Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года

433

автомобилестроительный кластер;

аэрокосмический кластер;

нефтехимический кластер, в том числе производство пластмасс и изделий

из них, химический сектор, нефтяной, добыча нефти и нефтепереработка.

Ко второму приоритету относятся такие кластеры, как:

кластер строительства и строительных материалов;

агропищевой кластер;

транспортно-логистический кластер;

машиностроительный кластер.

В качестве перспективных сегментов выделяются:

медицинские и фармацевтические технологии;

малотоннажная химия;

туризм.

Кроме того, внимание будет уделяться инвестиционным проектам соци-

альной сферы (здравоохранение, образование, социальная инфраструктура),

преимущественно реализуемым за счет бюджетных средств и на условиях гос-

ударственно частного партнерства.

4. Инструменты реализации Инвестиционной стратегии

Предлагаемые

формы и инструменты поддержки инвестиционной дея-

тельности соответствуют положениям стандарта деятельности органов испол-

нительной власти Самарской области по повышению инвестиционной привле-

кательности, разработанным автономной некоммерческой организацией

«Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (да-

лее – АСИ).

Снижение административных барьеров

Основными механизмами снижения (устранения) административных ба-

рьеров являются:

обеспечение субъектов инвестиционной деятельности всей необходимой

информацией;

434

формирование понятной нормативной базы;

создание каналов прямой связи инвесторов с органами государственной

власти Самарской области и обеспечение гарантий соблюдения прав инвесторов.

Для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной де-

ятельности проблем и вопросов создан канал прямой связи инвесторов и руко-

водства Самарской области: через интернет – приёмную Губернатора Самар-

ской области и Правительства Самарской области http://www.samregion.ru/ и

через другие каналы.

В рамках обеспечения информацией участников инвестиционной деятель-

ности в Самарской области создан инвестиционный портал на русском, англий-

ском и немецком языках (http://investinsamara.ru), на котором публикуется ин-

формация об инвестиционной деятельности на территории Самарской области.

В соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от

05.03.2013 № 56 утвержден Совет по улучшению инвестиционного климата в

Самарской области, который возглавляется Губернатором Самарской области

(далее – Совет по инвестициям). Для решения возложенных на Совет по инве-

стициям задач он наделяется целым рядом важных и значимых функций и пол-

номочий.

Наиболее важными из них являются выработка рекомендаций по умень-

шению административных барьеров, в том числе в части сокращения сроков и

упрощения процедуры выдачи разрешительной документации; по государ-

ственной поддержке инвестиционных процессов и стимулированию инвести-

ционной активности на территории региона; подготовке предложений по прио-

ритетным направлениям развития региона и координация финансовых и инве-

стиционных ресурсов на наиболее важных направлениях и др.

В соответствии с Инвестиционной декларацией Самарской области пуб-

лично задекларированы общие ключевые принципы взаимодействия органов

государственной власти Самарской области с субъектами предприниматель-

ской и инвестиционной деятельности, закреплены гарантии защиты прав инве-

сторов в Самарской области.

435

Региональные институты развития

С целью реализации инвестиционной политики на территории региона

созданы следующие институты развития:

открытое акционерное общество «Корпорация развития Самарской обла-

сти» – государственный оператор по сопровождению крупных стратегических

инвестиционных проектов и поиску инвесторов для их реализации;

некоммерческая унитарная организация – фонд «Агентство по привлече-

нию инвестиций Самарской области» – региональный оператор по консульти-

рованию, индивидуальному сопровождению, взаимодействию с инвесторами по

принципу «одного окна», поиску и привлечению прямых инвестиций в соответ-

ствии с потребностями экономического развития региона, активно участвую-

щий в продвижении региона в России и за рубежом;

открытое акционерное общество «Технопарк» – управляющая компания

индустриальных парков Самарской области «Преображенка» и «Чапаевск»;

государственное автономное учреждение Самарской области «Центр ин-

новационного развития и кластерных инициатив» – управляющая компания

технопарков Самарской области.

В целях оптимизации административных процедур утверждены:

Дорожная карта внедрения лучших практик Национального рейтинга, в

которую вошли 4 блока основных мероприятий, направленных на оптимизацию

административных процедур: получение разрешений на строительство, под-

ключение к электросетям, финансовые инструменты стимулирования и под-

держка малого и среднего предпринимательства, институты для бизнеса;

план мероприятий («дорожная карта») «Сокращение административных

барьеров в сфере строительства на местном уровне» (распоряжение Правитель-

ства Самарской области от 07.05.2014 № 327-р). Целью реализации Плана явля-

ется снижение продолжительности административных процедур по предостав-

лению земельных участков для строительства и получению разрешительной

документации на строительство;

436

План мероприятий мониторинга результатов внедрения в Самарской об-

ласти Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Рос-

сийской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата

(утвержден Губернатором Самарской области от 14.11.2014);

План мероприятий по реализации национальной предпринимательской

инициативы «Национальная система компетенций и квалификаций в Самарской

области» (постановление Правительства Самарской области от 21.02.2014 №

98). План мероприятий направлен на прогнозирование рынка труда в умениях и

квалификациях, на подбор персонала, создание условий для повышения удель-

ного веса численности высококвалифицированных работников в общей чис-

ленности квалифицированных работников в Самарской области;

единый регламент сопровождения инвестиционных проектов по принци-

пу «одного окна», реализуемых и (или) планируемых к реализации на террито-

рии Самарской области (постановление Правительства Самарской области от

13.03.2014 № 126), направленный на снижение административных барьеров;

общественный совет потребителей энергоресурсов при министерстве

энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в сфере

государственного регулирования тарифов (приказ министерства энергетики и

жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 02.09.2013 № 160).

В целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных

интересов субъектов предпринимательской деятельности в регионе создан ин-

ститут Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской обла-

сти, принят соответствующий региональный закон, открыта общественная при-

емная федерального омбудсмена по защите прав предпринимателей при Прези-

денте Российской Федерации.

Оценка регулирующего воздействия

С 2014 года внедряется институт оценки регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых актов Самарской области по вопросам, затра-

гивающим интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной дея-

тельности (далее – ОРВ).

437

Система мер регулирования в отношении предпринимательского и инве-

стиционного климата перестроена в сторону большей эффективности принима-

емых решений.

Вся необходимая нормативная база для этого подготовлена, определен ор-

ган власти, уполномоченный на проведение оценки регулирующего воздействия.

Нормы, предусматривающие оценку регулирующего воздействия, содер-

жатся в Законе Самарской области от 07.07.2000 № 28-ГД «О нормативных

правовых актах Самарской области» (в редакции от 06.03.14 № 26-ГД), кото-

рым закреплены положения также и об экспертизе нормативных правовых ак-

тов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринима-

тельской и инвестиционной деятельности.

Кроме того, принято постановление Правительства Самарской области от

24.06.2014 № 352 «Об организации системы проведения оценки регулирующего

воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затра-

гивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной

деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области,

затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестицион-

ной деятельности».

В целях осуществления взаимодействия при проведении оценки регули-

рующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской обла-

сти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвести-

ционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской

области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инве-

стиционной деятельности, заключено соглашение от 21.01.2015 № 3 между ми-

нистерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской об-

ласти и основными региональными общественными объединениями предпри-

нимателей: региональным объединением работодателей «Союз работодателей

Самарской области», Торгово-промышленной палатой Самарской области, Са-

марским региональным отделением Общероссийской общественной организа-

ции «Деловая Россия», Самарским региональным отделением Общероссийской

438

общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора

России», некоммерческим партнерством «Ассоциация некоммерческих органи-

заций предпринимателей Самарской области «Взаимодействие».

Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торгов-

ли Самарской области от 08.02.2016 № 24 создан Консультативный совет по

оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов

Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предприниматель-

ской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых ак-

тов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринима-

тельской и инвестиционной деятельности. В Консультативный совет входят

представители общественных организаций и предпринимательского сообще-

ства.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от

29.06.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» проекты муниципальных нормативных правовых ак-

тов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвести-

ционной деятельности, подлежат ОРВ.

ОРВ проводят органы местного самоуправления в порядке, установлен-

ном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с За-

коном Самарской области от 14.11.2014 № 117-ГД «Об установлении правовых

основ проведения органами местного самоуправления в Самарской области

оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных

правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской

и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных

правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской

и инвестиционной деятельности».

ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится

в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и

ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятель-

ности.

439

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы

осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях

выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление этой дея-

тельности, также подлежат экспертизе, проводимой органами местного само-

управления.

В целях развития института ОРВ в Самарской области планируется:

- информационно-методическое сопровождение внедрения ОРВ в органах

местного самоуправления на территории Самарской области;

- организация и проведение информационных конференций для сотруд-

ников органов, проводящих ОРВ;

- активное взаимодействие со СМИ и организациями, представляющими

интересы бизнес-сообщества, в целях эффективного привлечения субъектов

предпринимательской и инвестиционной деятельности к процедурам ОРВ.

Налоговое стимулирование, субсидии и преференции

Все необходимые нормы, предусматривающие защиту прав инвесторов,

включая механизмы поддержки инвестиционной деятельности, содержатся в

Законах Самарской области:

от 16.03.2006 № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке

инвестиционной деятельности в Самарской области»;

от 25.11.2003 № 98-ГД «О налоге на имущество организаций на террито-

рии Самарской области»;

от 07.11.2005 № 187-ГД «О пониженных ставках налога на прибыль орга-

низаций, зачисляемого в областной бюджет»;

от 07.12.2011 № 140-ГД «О государственной поддержке монопрофильных

городских округов Самарской области».

Инвесторы, реализующие проекты на территории региона, получают

комплексную поддержку со стороны областных властей на всех этапах реали-

зации проектов – это налоговые льготы, компенсационные субсидии по широ-

кому спектру направлений, областные государственные гарантии, организаци-

онная поддержка, в том числе кураторство.

440

Инвестор может минимизировать свои затраты на реализацию проекта

путем получения на конкурсной основе субсидий из областного бюджета и гос-

ударственных гарантий Самарской области по инвестиционным проектам.

При этом с 2013 года предусмотрен принципиально новый вид субсиди-

рования – субсидирование затрат инвесторов, связанных с подключением к ис-

точникам электроснабжения и обустройством промышленных площадок объек-

тами инженерной инфраструктуры.

Для повышения инвестиционной привлекательности малых и средних

моногородов – Октябрьска, Похвистнево и Чапаевска, Правительством Самар-

ской области увеличен срок предоставления налоговых льгот на 2 налоговых

периода, и в настоящее время максимальный срок пользования налоговыми

льготами составляет 7 лет.

Для инвесторов, организующих новое производство в этих моногородах,

является принципиально новая в Российской Федерации преференция – предо-

ставление субсидий за счет средств областного бюджета в размере 100 тыс.

рублей за каждое фактически созданное рабочее место (но не более 25% от об-

щей стоимости проекта).

С целью повышения конкурентоспособности в Самарской области актив-

но идет строительство объектов инвестиционной и инновационной инфра-

структуры, где инвесторам будут предоставляться дополнительные льготы и

преференции.

В непосредственной близости от предприятия ОАО «АВТОВАЗ» реали-

зуется один из приоритетных проектов области – ОЭЗ «Тольятти». В рамках

реализации данного проекта резидентам ОЭЗ «Тольятти» предоставлены зна-

чительные преференции и льготы – освобождение на срок до пяти лет от упла-

ты земельного налога, транспортного налога, до десяти лет – от уплаты налога

на имущество организаций, региональная ставка налога на прибыль до 2019 го-

да составит 0%.

441

Решение проблемы существенного роста инвестиций в развитие экономи-

ки невозможно также без укрепления прав и ответственности региональных и

местных органов власти.

В целях более активного вовлечения муниципалитетов Самарской обла-

сти в работу по привлечению инвестиций с 2014 года предусмотрено предо-

ставление местным бюджетам дотаций из областного бюджета в размере нало-

говых платежей, уплачиваемых в областной бюджет в течение трех лет инве-

сторами, привлеченными местными властями.

Данные меры позволят увеличить доходную часть местных бюджетов

муниципальных образований Самарской области за счет осуществления орга-

нами местного самоуправления работы по привлечению инвесторов и сопро-

вождению реализуемых ими инвестиционных проектов. Помимо эффективного

перераспределения налоговых поступлений на уровень местных бюджетов, ин-

вестиционные процессы на территории муниципальных образований будут

способствовать развитию экономики территорий и снижению безработицы сре-

ди местного населения.

Развитие инфраструктуры индустриальных парков

В Самарской области создана доступная инфраструктура для размещения

производственных и иных объектов инвесторов (бизнес-инкубаторы, ОЭЗ «То-

льятти», технопарк в сфере высоких технологий «Жигулёвская долина» в го-

родском округе Тольятти). Для повышения конкурентоспособности Самарской

области и ускорения вхождения инвесторов на территорию региона начала

осуществляться масштабная работа по подготовке специальных площадок - ин-

дустриальных парков.

Кроме создания ОЭЗ «Тольятти» для усиления данного элемента разрабо-

тана концепция развития индустриальных парков, предполагающая строитель-

ство государственных парков с необходимой инфраструктурой и создание

частных индустриальных парков. Кроме того, с целью оптимизации действую-

щей инфраструктуры, оставшейся в наследство от крупных промышленных

объектов, будет продолжена работа по мониторингу имеющихся площадок

442

(brownfield) с целью их модернизации и удовлетворения потребностей инвесто-

ров.

В настоящее время активно ведется работа по созданию и развитию инду-

стриальных парков «Преображенка» (в 2015 году введена в эксплуатацию пер-

вая очередь инженерной инфраструктуры), «Чапаевск», а также первого част-

ного парка на базе ЗАО «Тольяттисинтез». Начата работа по созданию инду-

стриального парка «Перспектива-Парк». В дальнейшем получат старт в частно-

сти парк «Крутые ключи», агропромышленный парк.

Особенностью создаваемой инвестиционной инфраструктуры станет ак-

тивное привлечение внебюджетных источников.

Подробная информация содержится в разделе «Стратегические направле-

ния развития Самарской области» настоящей Стратегии.

Поддержка малого и среднего предпринимательства

Создание благоприятных условий для малого и среднего предпринима-

тельства, устранение административных барьеров, финансовая и имуществен-

ная поддержка являются приоритетом в деятельности Правительства Самар-

ской области.

Поддержка организаций малого и среднего предпринимательства осу-

ществляется как в форме имущественной, нормативной правовой и финансовой

помощи, так и в форме оказания информационной, консультационной и кадро-

вой поддержки.

Подробно о формах поддержки малого и среднего предпринимательства

Самарской области изложено в разделе «Стратегические направления развития

Самарской области» («Обеспечение режима максимального благоприятствова-

ния развитию предпринимательства») настоящей Стратегии.

Государственно-частное партнерство

В настоящее время универсальным механизмом экономического развития

является государственно-частное партнерство, значение которого ежегодно

возрастает не только в Самарской области, но и в Российской Федерации.

443

В регионе уже создана серьезная законодательная база в сфере ГЧП,

сформированы механизмы реализации такого партнерства, определен единый

уполномоченный орган на подготовку и сопровождение проектов ГЧП, внедре-

на система индивидуального сопровождения инвестиционных инициатив, вве-

дена уникальная автоматизированная информационная система «Портал ГЧП».

Подготовка проектов ведется по следующим договорно-правовым формам:

соглашения о государственно-частном партнерстве;

концессионные соглашения;

неконцессионные договорные формы (инвестиционные меморандумы,

соглашения о социально-экономическом сотрудничестве, арендные соглаше-

ния, лизинговые соглашения и т.д.).

Приоритетными направлениями по использованию механизмов ГЧП яв-

ляются проекты:

в сфере здравоохранения (создание современных диагностических цен-

тров и отделений гемодиализа на базе действующих учреждений здравоохране-

ния, а также организация лечебного питания в учреждениях здравоохранения,

модернизация стоматологических и педиатрических отделений поликлиник, со-

здание современных стерилизационных отделений в учреждениях здравоохра-

нения);

в сфере социального обслуживания (реконструкция и модернизация дей-

ствующих реабилитационных центров для граждан пожилого возраста, ветера-

нов труда и инвалидов);

в сфере физической культуры, спорта и туризма (строительство спортив-

ных комплексов, в том числе реконструкция существующих футбольных по-

лей);

в сфере транспортной инфраструктуры (строительство моста через реку

Волга, автомагистрали «Центральная», создание линии скоростного трамвая).

Продвижение региона и развитие бренда Самарской области

Для продвижения Самарской области как места для инвестиций будет

осуществляться продвижение бренда региона. С этой целью будет разработана

444

интегрированная маркетинговая стратегия, содержащая создание уникального

предложения для инвесторов, создание бренда региона и его продвижения.

При создании уникального предложения для инвесторов будут определе-

ны основные факторы, способные привлечь инвесторов в регион.

При создании бренда региона будет определена концепция бренда на

уникальном предложении с добавлением ярких элементов, которые будут вы-

делять регион на фоне других.

Продвижение региона будет осуществляться через каналы продвижения,

ориентированные на целевую аудиторию.

При создании бренда особое внимание будет уделено репутации региона –

его имиджу. Имидж региона будет формироваться на следующих составляющих:

туристические активы и кластеры Самарской области;

бренды компаний и товаров, представленных в регионе;

место для ведения бизнеса (рейтинги конкурентоспособности, города и

ОЭЗ, качество жизни в регионе (необходимая инфраструктура для работы и от-

дыха).

С целью трансляции положительного образа Самарской области потенци-

альным инвесторам, предполагается создание комплексной стратегической си-

стемы, ориентированной, в первую очередь, на информирование иностранных

компаний о возможностях и отраслевых тенденциях партнеров в Самарской об-

ласти, включающие:

ежегодное проведение нескольких крупных международных мероприятий

на территории Самарской области;

участие делегаций Самарской области в крупнейших зарубежных меро-

приятиях;

организация эффективного взаимодействия с отраслевыми союзами и ас-

социациями в целях «прицельного» информирования потенциальных инвесто-

ров.

Важнейшим атрибутом формирования благоприятного имиджа и узнава-

емого бренда региона является создание и развитие банка фирменной инфор-

445

мации, актуализированного информационного обеспечения посредством специ-

ализированных ресурсов:

инвестиционный интернет-портал Самарской области;

брошюры и буклеты о Самарской области, в том числе по инвестицион-

ному климату региона;

видеофильмы, видеоролики и мультимедийные презентации;

публикации в средствах массовой информации (включая зарубежные из-

дания).

Механизмы и управление реализации Инвестиционной стратегии

Механизмами реализации настоящей Инвестиционной стратегии являются:

государственные программы Российской Федерации;

государственные программы, утверждаемые Правительством Самарской

области;

инструменты государственно-частного партнерства, разрабатываемые на

основе положений федеральных и областных нормативных правовых актов;

инвестиционные программы естественных монополий;

Совет по инвестициям;

система мер государственной поддержки, действующая в Самарской об-

ласти;

региональные институты развития Самарской области.

Участниками реализации Инвестиционной стратегии являются хозяй-

ствующие субъекты, осуществляющие (планирующие осуществлять) деятель-

ность на территории Самарской области, территориальные органы федераль-

ных органов государственной власти, органы государственной власти Самар-

ской области, органы местного самоуправления муниципальных образований,

расположенных на территории Самарской области, общественные объединения

и другие организации.

План реализации (Дорожная карта) Инвестиционной стратегии (далее –

План) утверждается постановлением Правительства Самарской области, являет-

ся документом среднесрочного планирования и разрабатывается сроком на 6 лет.

446

Для управления реализацией Инвестиционной стратегии в соответствии с

Планом используется механизм скользящего планирования. Каждые 3 года

План пересматривается и его действие продлевается еще на 3 года.

План содержит:

целевые индикаторы реализации Инвестиционной стратегии;

сроки реализации;

требуемый объем финансирования;

исполнителей Самарской области, ответственных за реализацию меро-

приятий.

Отчет о ходе реализации Инвестиционной стратегии осуществляется в

рамках отчета о Стратегии социально-экономического развития Самарской об-

ласти на период до 2030 года.

На основании ежегодного отчета и проводимого мониторинга в случае

отклонения от заданных целевых показателей министерство экономического

развития, инвестиций и торговли Самарской области вносит изменения в План

и разрабатывает предложения по корректировке самой Инвестиционной страте-

гии и целевых показателей.

6. Система стратегических проектов развития Самарской области

В основе методологии оценки стратегических проектов лежит матричный

анализ на основе двух критериев: привлекательности и реализуемости проекта.

Методология оценки стратегических проектов представлена в приложении 5.

В качестве стратегических проектов для анализа были отобраны наиболее

крупные и важные проекты, реализация которых будет способствовать росту

социально-экономического развития Самарской области и улучшению имиджа

региона в целом. При этом стратегические проекты были сгруппированы по

трем блокам: производственные, инфраструктурные и социальные проекты.

На основе проведенного матричного анализа стратегические проекты,

набравшие наибольшее число баллов по показателям привлекательности-

реализуемости, были выбраны как приоритетные, остальные проекты вошли в

447

группу второго приоритета. Результаты приоритизации стратегических проек-

тов, направленных на развитие производства, инфраструктуры и социальной

сферы, приведены на рисунках 134-136. При этом положение границы, отделя-

ющей приоритетные проекты от второстепенных, не является фиксированным и

определяется ситуационными факторами (доступность финансирования, нали-

чие административного ресурса и др.).

Рис. 134. Приоритизация стратегических проектов, направленных на развитие

производства Самарской области

Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года - часть 28