ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ на период до 2030 года - часть 3

 

  Главная      Учебники - Разные     ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ на период до 2030 года

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..     1      2      3      4      ..

 

 

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ на период до 2030 года - часть 3

 

 

 

17

энергетического

 

аудита

 

организаций

  (

предприятий

) 

всех

 

типов

 

и

 

классов

 

с

 

определенной

 

периодичностью

; 

ликвидация

 

безучетного

 

пользования

 

энергоресурсами

 

путем

 

полного

 

оснащения

 

приборами

 

учета

 

расхода

 

энергии

 

потребителей

 

розничного

 

рынка

, 

в

 

первую

 

очередь

 

бытовых

 

потребителей

, 

развития

 

автоматизированных

 

систем

 

коммерческого

 

учета

 

электрической

 

и

 

тепловой

 

энергии

 

розничного

 

рынка

, 

создания

 

системы

 

метрологического

 

контроля

 

измерительных

 

приборов

 

учета

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

в

 

реальных

 

условиях

 

эксплуатации

; 

повышение

 

энергоэффективности

 

бюджетного

 

сектора

, 

в

 

том

 

числе

 

за

 

счет

 

предоставления

 

бюджетным

 

организациям

 

права

 

на

 

распоряжение

 

средствами

, 

сэкономленными

 

в

 

результате

 

реализации

 

проектов

 

по

 

энергосбережению

, 

в

 

соответствии

 

с

 

бюджетным

 

законодательством

 

Российской

 

Федерации

; 

реализация

 

специальных

 

мер

 

по

 

повышению

 

энергетической

 

эффективности

 

жилищно

-

коммунального

 

комплекса

, 

в

 

том

 

числе

 

путем

 

внедрения

 

тарифного

 

метода

 

расчета

 

доходности

 

инвестированного

 

капитала

, 

внедрения

 

новых

 

обязательных

 

строительных

 

норм

 

и

 

правил

 

эффективного

 

использования

 

энергии

 

не

 

только

 

для

 

объектов

 

жилищно

-

коммунального

 

хозяйства

, 

но

 

и

 

для

 

общественных

, 

коммерческих

 

и

 

производственных

 

зданий

; 

стимулирование

 

развития

 

и

 

использования

 

новых

 

энергетических

 

технологий

, 

создающих

 

продукцию

 

с

 

качественно

 

новыми

 

потребительскими

 

свойствами

; 

реализация

 

комплекса

 

информационных

 

и

 

образовательных

 

программ

 

(

мероприятий

), 

пропаганда

 

энергосбережения

; 

развитие

 

и

 

поддержка

 

международного

 

сотрудничества

 

в

 

сфере

 

энергосбережения

 

и

 

энергоэффективности

, 

исследований

 

в

 

поисках

 

новых

 

источников

 

энергии

. 

Бюджетная

 

эффективность

 

энергетики

 

определяется

 

сбалансированностью

, 

устойчивостью

 

и

 

предсказуемостью

, 

с

 

одной

 

стороны

, 

процессов

 

формирования

 

доходной

 

части

 

бюджета

 

за

 

счет

 

прямых

 

поступлений

 

от

 

хозяйствующих

 

субъектов

 

энергетического

 

сектора

, 

с

 

другой

 

стороны

, 

процессов

 

формирования

 

указанными

 

субъектами

 

инвестиций

, 

необходимых

 

для

 

развития

 

энергетического

 

сектора

 

в

 

целях

 

удовлетворения

 

спроса

 

на

 

энергоресурсы

 

и

 

обеспечения

 

экономически

 

эффективного

 

функционирования

. 

За

 

годы

 

реализации

 

Энергетической

 

стратегии

 

России

 

на

 

период

 

до

 2020 

года

 

энергетический

 

сектор

 

показал

 

себя

 

одним

 

из

 

самых

 

устойчиво

 

работающих

 

производственных

 

комплексов

 

российской

 

экономики

, 

обеспечивая

 

основной

 

вклад

 

в

 

формирование

 

российского

 

валового

 

внутреннего

 

продукта

, 

экспортной

 

выручки

 

и

 

доходной

 

части

 

бюджетной

 

системы

 

страны

. 

Благоприятные

 

внешнеэкономические

 

условия

 

также

 

обеспечили

 

рост

 

финансового

 

благосостояния

 

компаний

 

и

 

повысили

 

их

 

инвестиционные

 

возможности

. 

Проблемами

 

в

 

указанной

 

сфере

 

являются

: 

недостаточно

 

масштабное

 

инвестиционное

 

обновление

 

энергетического

 

сектора

 

в

 

условиях

 

действовавшей

 

фискальной

 

политики

 

государства

 

в

 

отношении

 

экспортных

 

доходов

 

энергетических

 

компаний

 

при

 

относительно

 

низкой

 

доходности

 

их

 

деятельности

 

на

 

внутреннем

 

рынке

; 

несбалансированное

 

соотношение

 

доли

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

в

 

налоговых

 

поступлениях

 

в

 

бюджетную

 

систему

 

страны

 

и

 

его

 

доли

 

в

 

общем

 

объеме

 

инвестиций

 

в

 

основной

 

капитал

 (

в

 

частности

, 

за

 

последнее

 

пятилетие

 

это

 

соотношение

 

менялось

 

от

 1,7:1 

до

 2,6:1). 

Стратегической

 

целью

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

в

 

сфере

 

повышения

 

бюджетной

 

эффективности

 

энергетики

 

является

 

обеспечение

 

эффективности

 

комплексных

 

взаимоотношений

 

государства

 

и

 

энергетического

 

бизнеса

 

 

18

в

 

вопросах

 

формирования

 

доходов

 

бюджетной

 

системы

 

Российской

 

Федерации

, 

создания

 

экономически

 

благоприятной

 

среды

 

для

 

частных

 

инвестиций

 

в

 

энергетику

, 

прямой

 

поддержки

 

государством

 

реализации

 

энергетических

 

проектов

, 

имеющих

 

стратегическое

 

значение

 

или

 

высокую

 

социальную

 

значимость

. 

Для

 

обеспечения

 

бюджетной

 

эффективности

 

энергетики

 

будут

 

использованы

 

следующие

 

меры

 

государственной

 

энергетической

 

политики

. 

Создание

 

благоприятной

 

экономической

 

среды

, 

в

 

том

 

числе

: 

рационализация

 

налоговой

 

нагрузки

 

на

 

предприятия

 

энергетического

 

сектора

 

в

 

рамках

 

формирования

 

нормативной

 

правовой

 

базы

, 

направленной

 

на

 

эффективное

 

экономическое

 

регулирование

 

в

 

энергетическом

 

секторе

 

страны

; 

улучшение

 

предпринимательского

 

климата

 

путем

 

создания

 

ясных

 

и

 

стабильных

 

правил

 

экономической

 

деятельности

 

компаний

, 

гарантирующих

 

соблюдение

 

прав

 

инвесторов

 

за

 

счет

 

введения

 

предсказуемого

 

и

 

сбалансированного

 

режима

 

налогообложения

 

и

 

нормативной

 

правовой

 

базы

, 

защищающей

 

права

 

инвесторов

 

и

 

развитие

 

конкуренции

; 

совершенствование

 

амортизационной

 

политики

 

путем

 

предоставления

 

налогового

 

режима

 

ускоренной

 

амортизации

 

основных

 

фондов

 

для

 

стимулирования

 

инвестиций

 

в

 

их

 

замену

 

и

 

обновление

; 

совершенствование

 

государственного

 

ценового

  (

тарифного

) 

регулирования

 

в

 

сфере

 

естественных

 

монополий

, 

учитывающего

 

объективный

 

рост

 

издержек

 

добычи

, 

производства

 

и

 

транспортировки

 

энергоносителей

 

на

 

внутреннем

 

рынке

, 

потребность

 

в

 

инвестиционных

 

ресурсах

 

для

 

развития

 

инфраструктурных

 

объектов

, 

а

 

также

 

предполагающего

 

усиление

 

контроля

 

за

 

эффективностью

 

расходов

 

в

 

данной

 

сфере

 

(

совершенствование

 

системы

 

закупок

 

субъектов

 

естественных

 

монополий

, 

переход

 

к

 

применению

 

долгосрочных

 

тарифов

 

и

 

повышение

 

прозрачности

 

и

 

информационной

 

открытости

 

регулируемых

 

организаций

); 

завершение

 

формирования

 

системы

 

рынков

 

в

 

электроэнергетике

, 

обеспечивающей

 

достаточные

 

стимулы

 

для

 

инвестиций

 

в

 

развитие

 

самой

 

отрасли

 

и

 

повышение

 

эффективности

 

использования

 

электроэнергии

 

у

 

потребителей

. 

Формирование

 

системы

 

перспективных

 

регламентов

, 

стандартов

 

и

 

норм

, 

предусматривающих

:  

совершенствование

 

лицензионной

 

политики

, 

устранение

 

необоснованных

 

административных

 

барьеров

; 

внесение

 

изменений

 

в

 

нормативную

 

правовую

 

базу

 

технического

 

регулирования

 

энергетики

, 

в

 

том

 

числе

 

упрощение

 

процедуры

 

согласования

 

проектной

 

документации

 

для

 

типовых

 

проектов

 

энергетических

 

объектов

 

с

 

высокими

 

технологическими

 

и

 

экологическими

 

показателями

, 

упрощение

 

процедуры

  (

схемы

) 

сертификации

 

для

 

генерирующего

 

оборудования

, 

в

 

отношении

 

которого

 

подтверждено

 

соответствие

 

передовым

 

международным

 

стандартам

, 

установление

 

приоритета

 

использования

 

передовых

 

международных

 

стандартов

 

проектирования

, 

изготовления

 

и

 

эксплуатации

 

энергетического

 

оборудования

; 

совершенствование

 

системы

 

учета

 

и

 

контроля

 

надежности

 

и

 

качества

 

товаров

 

и

 

услуг

, 

предоставляемых

 

компаниями

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

. 

Поддержка

 

стратегических

 

инициатив

, 

в

 

том

 

числе

: 

развитие

 

частно

-

государственного

 

партнерства

 

при

 

реализации

 

энергетических

 

проектов

; 

развитие

 

системы

 

страхования

 

рисков

 

долгосрочного

 

инвестирования

 

в

 

энергетический

 

сектор

; 

создание

 

объединенных

 

лизинговых

 

компаний

 

для

 

обеспечения

 

организаций

 

энергетического

 

сектора

 

передовыми

 

технологиями

 

и

 

оборудованием

; 

 

19

стимулирование

 

экономической

 

мотивации

 

деятельности

 

малого

 

и

 

среднего

 

бизнеса

 

в

 

энергетическом

 

секторе

 

с

 

учетом

 

отраслевой

 

специфики

 

и

 

венчурного

 

инновационного

 

производства

; 

стимулирование

 

технического

 

перевооружения

, 

инновационного

 

развития

 

предприятий

 

и

 

отраслей

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

;  

организация

 

и

 

стимулирование

 

повышения

 

квалификации

 

работников

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

всех

 

уровней

. 

Российский

 

энергетический

 

сектор

 - 

один

 

из

 

основных

 

источников

 

загрязнения

 

окружающей

 

среды

. 

На

 

его

 

долю

 

приходится

 

более

 50 

процентов

 

выбросов

 

загрязняющих

 

веществ

 

в

 

атмосферный

 

воздух

 

и

 

более

 20 

процентов

 

сброса

 

загрязненных

 

сточных

 

вод

 

в

 

поверхностные

 

водоемы

, 

а

 

также

 

более

 70 

процентов

 

суммарной

 

эмиссии

 

парниковых

 

газов

 

в

 

Российской

 

Федерации

. 

Обеспечение

 

экологической

 

безопасности

 

функционирования

 

энергетического

 

сектора

 

России

 

предусматривает

 

минимизацию

 

негативного

 

влияния

 

добычи

, 

производства

, 

транспортировки

 

и

 

потребления

 

энергоресурсов

 

на

 

окружающую

 

среду

 

и

 

климат

.  

За

 

годы

 

реализации

 

Энергетической

 

стратегии

 

России

 

на

 

период

 

до

 2020 

года

 

был

 

достигнут

 

существенный

 

прогресс

 

в

 

сфере

 

повышения

 

экологической

 

безопасности

 

энергетики

. 

Были

 

ужесточены

 

экологические

 

требования

 

в

 

области

 

недропользования

, 

разработан

 

комплекс

 

мер

 

по

 

эффективному

 

использованию

 

попутного

 

нефтяного

 

газа

, 

разработана

 

система

 

государственной

 

экологической

 

экспертизы

 

инвестиционных

 

проектов

 

в

 

энергетике

. 

В

 

то

 

же

 

время

 

сохраняются

 

препятствия

 

на

 

пути

 

решения

 

проблемы

 

рационального

 

использования

 

попутного

 

нефтяного

 

газа

 (

отсутствует

 

нормативная

 

база

 

доступа

 

к

 

газопроводам

 

для

 

производителей

 

сухого

 

отбензиненного

 

газа

), 

отсутствуют

 

экономические

 

механизмы

 

стимулирования

 

компаний

 

с

 

целью

 

эффективной

 

утилизации

 

отходов

 

от

 

деятельности

 

энергетического

 

сектора

 

и

 

рекультивации

 

нарушенных

 

земель

. 

Основной

 

целью

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

в

 

сфере

 

обеспечения

 

экологической

 

безопасности

 

энергетики

 

является

 

последовательное

 

ограничение

 

нагрузки

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

на

 

окружающую

 

среду

 

и

 

климат

 

путем

 

снижения

 

выбросов

  (

сбросов

) 

загрязняющих

 

веществ

 

в

 

окружающую

 

среду

, 

а

 

также

 

эмиссии

 

парниковых

 

газов

, 

сокращения

 

образования

 

отходов

 

производства

 

и

 

потребления

. 

Для

 

реализации

 

экологической

 

безопасности

 

функционирования

 

энергетического

 

сектора

 

будут

 

применяться

 

следующие

 

основные

 

меры

 

государственной

 

энергетической

 

политики

. 

Создание

 

благоприятной

 

экономической

 

среды

, 

в

 

том

 

числе

: 

стимулирование

 

и

 

создание

 

условий

 

для

 

внедрения

 

экологически

 

чистых

 

энергоэффективных

 

и

 

ресурсосберегающих

 

технологий

 

при

 

производстве

, 

транспортировке

, 

хранении

 

и

 

использовании

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

; 

снятие

 

основных

 

инфраструктурных

, 

технологических

 

и

 

иных

 

барьеров

, 

препятствующих

 

рациональному

 

использованию

 

попутного

 

нефтяного

 

газа

 

и

 

минимизации

 

объемов

 

его

 

сжигания

 

на

 

факелах

; 

создание

 

условий

 

для

 

расширения

 

производства

 

электрической

 

и

 

тепловой

 

энергии

 

на

 

основе

 

возобновляемых

 

источников

 

энергии

. 

Формирование

 

системы

 

перспективных

 

регламентов

, 

стандартов

 

и

 

норм

, 

предусматривающих

: 

ужесточение

 

контроля

 

за

 

соблюдением

 

экологических

 

требований

 

при

 

реализации

 

инвестиционных

 

проектов

 

в

 

энергетике

 

и

 

текущей

 

эксплуатации

 

энергетических

 

объектов

;  

 

20

гармонизацию

 

норм

 

российского

 

и

 

международного

 

экологического

 

законодательства

. 

Поддержка

 

стратегических

 

инициатив

, 

в

 

том

 

числе

: 

развитие

 

системы

 

экологического

 

аудита

 

применительно

 

к

 

организациям

 

всех

 

форм

 

собственности

, 

осуществляющим

 

хозяйственную

 

деятельность

 

в

 

топливно

-

энергетическом

 

комплексе

; 

стимулирование

 

увеличения

 

производства

 

высококачественного

 

моторного

 

топлива

 

с

 

улучшенными

 

экологическими

 

характеристиками

, 

соответствующего

 

международным

 

нормам

 

и

 

стандартам

. 

Индикаторы

 

энергетической

 

безопасности

 

приведены

 

в

 

приложении

 # 2. 

 
3. 

Недропользование

 

и

 

управление

 

государственным

 

фондом

 

недр

 

 

Стратегической

 

целью

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

в

 

области

 

недропользования

 

и

 

управления

 

государственным

 

фондом

 

недр

 

является

 

обеспечение

 

устойчивого

, 

эффективного

 

и

 

экологически

 

безопасного

 

воспроизводства

 

минерально

-

сырьевой

 

базы

 

для

 

удовлетворения

 

энергетических

 

потребностей

 

экономики

 

страны

 

и

 

обеспечения

 

экспорта

 

энергоресурсов

. 

В

 

ходе

 

реализации

 

Энергетической

 

стратегии

 

России

 

на

 

период

 

до

 2020 

года

 

были

 

обеспечены

: 

разработка

 

и

 

утверждение

 

Министерством

 

природных

 

ресурсов

 

и

 

экологии

 

Российской

 

Федерации

 

Долгосрочной

 

государственной

 

программы

 

изучения

 

недр

 

и

 

воспроизводства

 

минерально

-

сырьевой

 

базы

 

России

 

на

 

основе

 

баланса

 

потребления

 

и

 

воспроизводства

 

минерального

 

сырья

, 

а

 

также

 

ряда

 

региональных

 

программ

 

освоения

 

и

 

воспроизводства

 

минерально

-

сырьевой

 

базы

 

углеводородного

 

сырья

; 

широкое

 

применение

 

практики

 

проведения

 

открытых

 

аукционов

 

на

 

право

 

пользования

 

недрами

; 

перераспределение

 

основных

 

объемов

 

работ

 

по

 

геологическому

 

изучению

, 

поиску

 

и

 

разведке

 

месторождений

 

углеводородов

 

между

 

государством

 

и

 

недропользователями

; 

активное

 

использование

 

государством

 

механизмов

 

контроля

 

и

 

санкций

 

в

 

отношении

 

недобросовестных

 

недропользователей

. 

Главными

 

тенденциями

 

являются

: 

изменение

 

структуры

 

разведанных

 

запасов

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

в

 

пользу

 

трудноизвлекаемых

 

и

 

сложнокомпонентных

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

(

увеличение

 

доли

 

трудноизвлекаемой

 

и

 

сверхвязкой

 

нефти

, "

жирного

" 

и

 

низконапорного

 

газа

); 

изменение

 

географии

 

добычи

 

углеводородов

 

в

 

России

 

за

 

счет

 

вовлечения

 

в

 

эксплуатацию

 

ресурсов

 

Восточной

 

Сибири

 

и

 

Дальнего

 

Востока

, 

полуострова

 

Ямал

, 

континентального

 

шельфа

 

арктических

 

морей

 

и

 

Каспийского

 

моря

. 

Основными

 

проблемами

 

в

 

указанной

 

сфере

 

являются

: 

отставание

 

ежегодных

 

объемов

 

прироста

 

запасов

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

, 

осуществляемых

 

за

 

счет

 

геолого

-

разведочных

 

работ

, 

от

 

объемов

 

добычи

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 (

нефть

, 

газ

, 

отдельные

 

марки

 

угля

); 

низкие

 

темпы

 

геолого

-

разведочных

 

работ

 

при

 

освоении

 

месторождений

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

Восточной

 

Сибири

 

и

 

Дальнего

 

Востока

, 

полуострова

 

Ямал

, 

континентального

 

шельфа

 

арктических

 

морей

; 

недостаточная

 

эффективность

 

эксплуатации

 

действующих

 

месторождений

 

в

 

части

 

наиболее

 

полного

 

и

 

комплексного

 

извлечения

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

; 

 

21

недостаточная

 

эффективность

 

механизма

 

регулирования

 

недропользования

 

от

 

поисковой

 

стадии

 

до

 

завершения

 

разработки

 

и

 

ликвидации

 

месторождений

. 

Для

 

достижения

 

стратегической

 

цели

 

недропользования

 

и

 

управления

 

государственным

 

фондом

 

недр

 

необходимо

 

решение

 

следующих

 

задач

:  

повышение

 

активности

 

геологического

 

освоения

 

новых

 

территорий

 

и

 

акваторий

; 

стимулирование

 

привлечения

 

частных

 

инвестиций

 

в

 

геолого

-

разведочные

 

работы

 

и

 

недропользование

; 

стимулирование

 

эффективного

 

недропользования

 

на

 

основе

 

полного

 

и

 

комплексного

 

извлечения

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

из

 

недр

, 

увеличения

 

коэффициента

 

извлечения

 

нефти

; 

развитие

 

рынка

 

независимых

 

сервисных

 

и

 

инжиниринговых

 

услуг

 

в

 

сфере

 

недропользования

. 

Поставленные

 

задачи

 

будут

 

решаться

 

с

 

использованием

 

следующих

 

мер

 

и

 

механизмов

 

государственной

 

энергетической

 

политики

:  

повышение

 

государственного

 

участия

 

в

 

освоении

 

новых

 

территорий

 

и

 

акваторий

, 

включая

 

континентальный

 

шельф

 

арктических

 

морей

, 

увеличение

 

государственного

 

финансирования

 

геолого

-

разведочных

 

работ

;  

совершенствование

 

лицензионной

 

политики

, 

устранение

 

избыточных

 

административных

 

барьеров

 

при

 

проведении

 

геолого

-

разведочных

 

работ

, 

скорейший

 

переход

 

к

 

стимулирующему

 

налогообложению

 

недропользователей

 

на

 

рентной

 

основе

; 

разработка

 

специального

 

налогового

 

режима

 

освоения

 

запасов

 

континентального

 

шельфа

 

Российской

 

Федерации

; 

обеспечение

 

условий

 

для

 

достижения

 

не

 

менее

 

чем

 95-

процентного

 

уровня

 

использования

 

попутного

 

нефтяного

 

газа

; 

повышение

 

достоверности

 

учета

 

запасов

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

и

 

внедрение

 

принципов

 

сквозного

 

управления

 

месторождениями

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

на

 

всех

 

стадиях

 - 

от

 

поисковых

 

работ

 

до

 

завершения

 

разработки

 

и

 

ликвидации

 

месторождения

. 

 
4. 

Развитие

 

внутренних

 

энергетических

 

рынков

 

 

Стратегической

 

целью

 

политики

 

развития

 

внутренних

 

энергетических

 

рынков

 

является

 

устойчивое

 

удовлетворение

 

внутреннего

 

спроса

 

на

 

энергетические

 

ресурсы

 

высокого

 

качества

 

по

 

стабильным

 

и

 

приемлемым

 

для

 

российских

 

потребителей

 

ценам

 

на

 

основе

 

создания

 

и

 

развития

 

энергетических

 

рынков

 

с

 

высоким

 

уровнем

 

конкуренции

 

и

 

справедливыми

 

принципами

 

организации

 

торговли

. 

Данная

 

составляющая

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

является

 

ключевой

 

для

 

развития

 

энергетического

 

сектора

 

и

 

экономики

 

страны

 

в

 

целом

. 

В

 

ходе

 

реализации

 

Энергетической

 

стратегии

 

России

 

на

 

период

 

до

 2020 

года

 

были

 

обеспечены

: 

создание

 

базовых

 

институтов

 

внутреннего

 

энергетического

 

рынка

 (

биржа

 

нефти

 

и

 

нефтепродуктов

, 

экспериментальная

 

электронная

 

торговая

 

площадка

 

для

 

торговли

 

природным

 

газом

 

по

 

не

 

регулируемым

 

государством

 

ценам

, 

система

 

торговли

 

электрической

 

энергией

 

на

 

основе

 

конкурентного

 

отбора

 

ценовых

 

заявок

 

участников

 

рынка

 

в

 

режиме

 

на

 

сутки

 

вперед

 

и

 

в

 

режиме

 

реального

 

времени

); 

осуществление

 

реформирования

 

электроэнергетики

, 

обеспечившего

 

создание

 

условий

 

для

 

перехода

 

к

 

целевой

 

модели

 

рынка

 

электроэнергии

; 

успешное

 

проведение

 

реструктуризации

 

угольной

 

промышленности

 

и

 

формирование

 

либерализованного

 

внутреннего

 

рынка

 

угля

; 

введение

 

системы

 

таможенных

 

пошлин

, 

стимулирующей

 

экспорт

 

энергетических

 

товаров

 

высокой

 

степени

 

переработки

  (

нефтепродукты

), 

отмена

 

 

22

ввозных

 

таможенных

 

пошлин

 

на

 

технологическое

 

оборудование

 

для

 

нефтеперерабатывающих

 

заводов

; 

отмена

 

государственного

 

регулирования

 

цен

 

на

 

попутный

 

нефтяной

 

газ

. 

Современные

 

тенденции

 

в

 

этой

 

сфере

 

ориентированы

 

на

 

развитие

 

биржевой

 

торговли

 

энергоносителями

, 

а

 

также

 

на

 

усиление

 

государственного

 

участия

 

и

 

контроля

 

в

 

нефтегазовом

 

комплексе

. 

Основными

 

проблемами

 

в

 

указанной

 

сфере

 

являются

: 

несовершенство

 

рыночной

 

инфраструктуры

  (

базовых

 

рыночных

 

институтов

 

и

 

механизмов

 

биржевой

 

торговли

); 

наличие

 

регионального

 

и

 

технологического

 

монополизма

, 

а

 

также

 

недобросовестной

 

конкуренции

 

на

 

внутренних

 

энергетических

 

рынках

; 

наличие

 

диспропорций

 

между

 

внутренними

 

ценами

 

на

 

основные

 

энергоносители

; 

нерешенность

 

проблемы

 

реформирования

 

и

 

реструктуризации

 

теплоснабжения

 

и

 

создания

 

локальных

 

рынков

 

тепловой

 

энергии

; 

недостаточно

 

прозрачная

 

система

 

доступа

 

к

 

энергетической

 

инфраструктуре

; 

сохранение

 

перекрестного

 

субсидирования

 

в

 

энергетике

. 

Для

 

достижения

 

стратегической

 

цели

 

развития

 

внутренних

 

энергетических

 

рынков

 

необходимо

 

решение

 

следующих

 

задач

:  

совершенствование

 

государственного

 

контроля

 

над

 

уровнем

 

экономической

 

концентрации

 

на

 

энергетических

 

рынках

 

и

 

государственного

 

регулирования

 

естественных

 

монополий

 

в

 

энергетическом

 

секторе

;  

создание

 

и

 

развитие

 

отечественных

 

систем

 

биржевой

 

торговли

 

всеми

 

видами

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

; 

совершенствование

 

системы

 

доступа

 

к

 

энергетической

 

инфраструктуре

; 

формирование

 

эффективной

 

и

 

стабильной

 

системы

 

тарифо

- 

и

 

ценообразования

 

на

 

энергетических

 

рынках

, 

взаимоувязанной

 

с

 

мерами

 

по

 

развитию

 

конкуренции

 

во

 

всех

 

потенциально

 

конкурентных

 

сегментах

 

энергетических

 

рынков

, 

росту

 

энергоэффективности

 

и

 

энергосбережению

. 

Поставленные

 

задачи

 

будут

 

решаться

 

с

 

использованием

 

следующих

 

мер

 

и

 

механизмов

 

государственной

 

энергетической

 

политики

: 

законодательное

 

обеспечение

 

прозрачного

 

и

 

недискриминационного

 

порядка

 

доступа

 

для

 

всех

 

участников

 

рынка

 

к

 

энергетической

 

инфраструктуре

 (

магистральным

 

трубопроводам

, 

электрическим

 

и

 

тепловым

 

сетям

), 

ужесточение

 

антимонопольного

 

законодательства

 

в

 

целях

 

пресечения

 

картельных

 

сговоров

 

и

 

технологического

 

монополизма

, 

создание

 

интегрированной

 

системы

 

мониторинга

 

энергетических

 

рынков

; 

стимулирование

 

участия

 

частных

 

компаний

 

в

 

биржевой

 

торговле

 

энергоносителями

, 

создание

 

нормативных

 

правовых

 

основ

 

для

 

развития

 

торговли

 

энергетическими

  "

деривативами

" (

фьючерсами

, 

опционами

 

и

 

др

.) 

за

 

рубли

 

и

 

использование

 

результатов

 

биржевых

 

торгов

 

в

 

качестве

 

индикаторов

 

для

 

всей

 

системы

 

ценообразования

 

на

 

российские

 

энергоресурсы

; 

ликвидация

 

перекрестного

 

субсидирования

 

на

 

всех

 

уровнях

 

с

 

сокращением

 

государственного

 

регулирования

 

цен

 

на

 

продукцию

 

естественных

 

монополий

 

для

 

населения

 

на

 

основе

 

соблюдения

 

принципа

 

ограничения

 

предельно

 

допустимой

 

доли

 

затрат

 

социально

 

значимых

 

категорий

 

граждан

 

на

 

свое

 

энергообеспечение

; 

постепенная

 

либерализация

 

внутренних

 

рынков

 

основных

 

энергоносителей

 (

газ

, 

электроэнергия

, 

тепло

), 

стимулирование

 

заключения

 

долгосрочных

 

договоров

 

на

 

поставку

 

энергоресурсов

. 

 
5. 

Формирование

 

рационального

 

топливно

-

энергетического

 

баланса

 

 

23

 

Стратегической

 

целью

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

в

 

области

 

формирования

 

рационального

 

топливно

-

энергетического

 

баланса

 

является

 

оптимизация

 

структуры

 

производства

, 

внутреннего

 

потребления

 

и

 

экспорта

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

с

 

учетом

 

требований

 

обеспечения

 

энергетической

 

безопасности

, 

экономической

 

и

 

энергетической

 

эффективности

, 

усиления

 

внешнеэкономических

 

позиций

 

страны

. 

В

 

ходе

 

реализации

 

Энергетической

 

стратегии

 

России

 

на

 

период

 

до

 2020 

года

 

были

 

обеспечены

: 

изменение

 

соотношения

 

внутренних

 

цен

 

на

 

газ

 

и

 

уголь

 

с

 0,6 

до

 1,1 (

которое

 

пока

 

не

 

отразилось

 

на

 

изменении

 

структуры

 

внутреннего

 

потребления

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

); 

постепенное

 

замещение

 

экспорта

 

сырой

 

нефти

 

экспортом

 

нефтепродуктов

 

и

 

интенсификация

 

развития

 

нефтепереработки

 

внутри

 

страны

 

в

 

результате

 

изменения

 

соотношения

 

вывозных

 

таможенных

 

пошлин

 

на

 

нефть

 

и

 

нефтепродукты

. 

Существующие

 

тенденции

 

предусматривают

: 

рост

 

значения

 

возобновляемых

 

источников

 

энергии

 

в

 

обеспечении

 

энергетических

 

потребностей

 

общества

; 

развитие

 

угольной

 

энергетики

 

на

 

базе

 

новых

 

экологически

 

чистых

 

технологий

 

использования

 

угля

; 

развитие

 

производства

 

энергетических

 

продуктов

 

с

 

высокой

 

добавленной

 

стоимостью

. 

К

 

основным

 

проблемам

 

в

 

указанной

 

сфере

 

относятся

 

следующие

: 

увеличение

 

доли

 

газа

 

в

 

структуре

 

внутреннего

 

потребления

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

; 

слабое

 

развитие

 

производства

 

энергоносителей

 

с

 

высокой

 

добавленной

 

стоимостью

  (

светлые

 

нефтепродукты

, 

газомоторное

 

топливо

, 

сжиженный

 

природный

 

газ

) 

и

 

расширенный

 

вывоз

 

энергетического

 

сырья

 

нулевой

 

или

 

низкой

 

степени

 

переработки

; 

низкие

 

темпы

 

развития

 

атомной

 

энергетики

; 

недостаточно

 

активное

 

развитие

 

возобновляемой

 

энергетики

 

и

 

использования

 

местных

 

видов

 

топлива

 

в

 

региональных

 

энергетических

 

балансах

; 

неразработанность

 

механизмов

 

использования

 

энергетических

 

балансов

 

для

 

прогнозирования

 

и

 

управления

 

развитием

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

на

 

федеральном

 

и

 

региональном

 

уровнях

. 

Для

 

достижения

 

стратегической

 

цели

 

политики

 

формирования

 

рационального

 

топливно

-

энергетического

 

баланса

 

необходимо

 

решение

 

следующих

 

задач

:  

снижение

 

доли

 

газа

, 

сопровождаемое

 

адекватным

 

увеличением

 

доли

 

угля

 

и

 

нетопливной

 

энергетики

 

в

 

структуре

 

внутреннего

 

потребления

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

; 

обеспечение

 

рационального

 

соотношения

 

объемов

 

экспорта

 

и

 

внутреннего

 

потребления

 

различных

 

видов

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

; 

стимулирование

 

производства

, 

экспорта

 

и

 

внутреннего

 

потребления

 

энергоносителей

, 

а

 

также

 

продукции

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

неэнергетического

 

назначения

 

с

 

высокой

 

добавленной

 

стоимостью

. 

Поставленные

 

задачи

 

будут

 

решаться

 

с

 

использованием

 

следующих

 

мер

 

и

 

механизмов

 

государственной

 

энергетической

 

политики

:  

обеспечение

 

эффективной

 

межтопливной

 

конкуренции

 

взаимозаменяемых

 

энергоносителей

  (

газ

, 

уголь

), 

прямая

 

государственная

 

поддержка

 

развития

 

атомной

 

энергетики

 

и

 

стимулирование

 

развития

 

угольной

 

энергетики

  (

технологий

  "

чистого

 

угля

"); 

 

24

формирование

 

долгосрочной

 

политики

 

развития

 

возобновляемых

 

источников

 

энергии

, 

учитывающей

 

структуру

 

и

 

тенденции

 

изменения

 

прогнозного

 

топливно

-

энергетического

 

баланса

; 

обеспечение

 

равнодоходности

 

поставок

 

энергоносителей

 

на

 

внутренний

 

рынок

 

и

 

на

 

экспорт

; 

реализация

 

государственной

 

политики

 

в

 

сфере

 

повышения

 

качества

 

моторного

 

топлива

 

и

 

глубины

 

переработки

 

нефти

, 

рациональной

 

государственной

 

поддержки

 

проектов

 

глубокой

 

переработки

 

и

 

обогащения

 

угля

, 

а

 

также

 

развития

 

производства

 

синтетического

 

жидкого

 

топлива

 

на

 

основе

 

всех

 

видов

 

энергоресурсов

 (

природный

 

газ

, 

уголь

, 

биомасса

 

и

 

др

.);  

повышение

 

роли

 

отчетных

 

и

 

прогнозных

 

топливно

-

энергетических

 

балансов

 

как

 

инструмента

 

анализа

 

и

 

устранения

 

диспропорций

, 

эффективного

 

управления

 

развитием

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

и

 

его

 

отраслей

  (

без

 

придания

 

этим

 

балансам

 

директивного

 

характера

), 

включая

 

переход

 

на

 

формирование

 

отчетных

 

и

 

прогнозных

 

топливно

-

энергетических

 

балансов

 

в

 

структуре

, 

соответствующей

 

международным

 

стандартам

. 

 
6. 

Региональная

 

энергетическая

 

политика

 

 

Стратегической

 

целью

 

региональной

 

энергетической

 

политики

 

является

 

создание

 

устойчивой

 

и

 

способной

 

к

 

саморегулированию

 

системы

 

обеспечения

 

региональной

 

энергетической

 

безопасности

 

с

 

учетом

 

оптимизации

 

территориальной

 

структуры

 

производства

 

и

 

потребления

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

. 

Проведение

 

региональной

 

энергетической

 

политики

 

на

 

территории

 

такой

 

страны

, 

как

 

Россия

  (

с

 

различными

 

природно

-

климатическими

 

и

 

социально

-

экономическими

 

условиями

), 

должно

 

учитывать

 

специфику

 

регионов

 

страны

 

и

 

осуществляться

 

во

 

взаимоувязке

 

с

 

решением

 

стратегических

 

общегосударственных

 

задач

 

перспективного

 

развития

 

экономики

 

и

 

энергетики

. 

В

 

ходе

 

реализации

 

Энергетической

 

стратегии

 

России

 

на

 

период

 

до

 2020 

года

 

были

 

обеспечены

: 

снижение

 

уровня

 

концентрации

 

добычи

 

углеводородов

 

в

 

Западной

 

Сибири

 

за

 

счет

 

развития

 

их

 

добычи

 

в

 

других

 

регионах

 

страны

; 

усиление

 

энергетических

 

связей

 

между

 

регионами

 

за

 

счет

 

развития

 

энергетической

 

инфраструктуры

 (

нефте

- 

и

 

газопроводов

, 

линий

 

электропередачи

); 

уменьшение

 

диспропорций

 

как

 

в

 

структуре

 

потребления

 

топлива

, 

так

 

и

 

в

 

энергообеспеченности

 

различных

 

регионов

 

страны

 (

со

 

снижением

 

среднего

 

разрыва

 

в

 

степени

 

энергообеспеченности

 

регионов

 

с

 20 

до

 15 

процентов

); 

осуществление

 

приоритетного

 

развития

 

энергетики

 

в

 

регионах

 

с

 

высокой

 

стоимостью

 

энергоресурсов

 

в

 

рамках

 

соответствующих

 

федеральных

 

целевых

 

программ

 (

Дальний

 

Восток

, 

Забайкалье

, 

Калининградская

 

область

, 

Северный

 

Кавказ

 

и

 

др

.). 

Современные

 

тенденции

 

в

 

этой

 

сфере

 

связаны

 

с

 

формированием

 

новой

 

географии

 

энергодефицитных

 

и

 

энергоизбыточных

 

регионов

, 

а

 

также

 

со

 

смещением

 

центров

 

добычи

, 

переработки

 

и

 

экспорта

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

на

 

север

 

и

 

восток

 

страны

. 

Основными

 

проблемами

 

в

 

указанной

 

сфере

 

являются

: 

остающийся

 

значительным

 

уровень

 

диспропорций

 

в

 

обеспеченности

 

регионов

 

энергоресурсами

 

и

 

в

 

структуре

 

их

 

потребления

, 

необходимость

 

рационального

 

распределения

 

доходов

 

от

 

добычи

 

и

 

производства

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

между

 

ресурсодобывающими

 

регионами

 

и

 

федеральным

 

центром

; 

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..     1      2      3      4      ..