ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ на период до 2030 года - часть 2

 

  Главная      Учебники - Разные     ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ на период до 2030 года

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..      1      2      3      ..

 

 

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ на период до 2030 года - часть 2

 

 

 9

Особенности

 

предстоящего

 

периода

 

развития

 

мировых

 

энергетических

 

рынков

 

связаны

 

с

 

процессами

 

их

 

реструктуризации

, 

возрастанием

 

удельного

 

веса

 

развивающихся

 

стран

, 

обострением

 

конкуренции

. 

При

 

этом

 

в

 

последнее

 

время

 

существенно

 

увеличилась

 

степень

 

неопределенности

 

и

 

рисков

 

в

 

развитии

 

мировых

 

рынков

,  

в

 

том

 

числе

 

в

 

связи

 

с

 

резкой

 

и

 

непредсказуемой

 

динамикой

 

цен

 

на

 

нефть

, 

негативными

 

последствиями

 

мирового

 

финансового

 

кризиса

, 

угрозами

 

дефицита

 

поставок

 

энергоресурсов

 

в

 

посткризисный

 

период

, 

неоднозначными

 

перспективами

 

заключения

 

международных

 

соглашений

 

по

 

вопросам

 

экологической

 

политики

 

и

 

изменения

 

климата

. 

С

 

другой

 

стороны

, 

все

 

большее

 

понимание

 

и

 

поддержку

 

в

 

мире

 

находят

 

усилия

 

по

 

повышению

 

долгосрочной

 

устойчивости

 

энергетических

 

рынков

, 

глобальной

 

энергетической

 

безопасности

, 

обеспечение

 

которой

 

должно

 

осуществляться

 

без

 

ущерба

 

чьим

 

бы

 

то

 

ни

 

было

 

национальным

 

интересам

. 

Эта

 

тенденция

 

нашла

 

свое

 

отражение

, 

в

 

частности

, 

в

 

решениях

 

и

 

рекомендациях

, 

принятых

 

в

 2006 

году

 

на

 

Санкт

-

Петербургском

 

саммите

 "

Группы

 

восьми

". 

Указанные

 

факторы

 

с

 

учетом

 

проводимой

 

Россией

 

внешней

 

энергетической

 

политики

 

будут

 

определять

 

ее

 

положение

 

на

 

мировых

 

энергетических

 

рынках

 

в

 

перспективе

. 

Несомненно

, 

Россия

 

останется

 

ведущим

 

игроком

 

на

 

мировом

 

рынке

 

углеводородов

, 

будет

 

активно

 

участвовать

 

в

 

развитии

 

рынков

 

электроэнергии

 

и

 

угля

, 

упрочит

 

свои

 

позиции

 

в

 

мировой

 

атомной

 

энергетике

. 

Одним

 

из

 

главных

 

принципов

 

при

 

этом

 

будет

 

сохранение

 

стабильных

 

отношений

 

с

 

традиционными

 

потребителями

 

российских

 

энергоресурсов

 

и

 

формирование

 

столь

 

же

 

устойчивых

 

отношений

 

на

 

новых

 

энергетических

 

рынках

. 

Наряду

 

с

 

экспортом

 

первичных

 

энергоносителей

 

особое

 

внимание

 

будет

 

уделяться

 

развитию

 

экспорта

 

продукции

 

глубокой

 

степени

 

переработки

, 

а

 

также

 

развитию

 

ее

 

производства

 

за

 

рубежом

 

российскими

 

топливно

-

энергетическими

 

компаниями

. 

В

 

частности

, 

для

 

России

 

в

 

будущем

 

значительный

 

интерес

 

представляют

 

высококонкурентные

 

мировые

 

рынки

 

продукции

 

нефте

- 

и

 

газохимии

. 

Хотя

 

в

 

настоящее

 

время

 

Россия

 

практически

 

не

 

представлена

 

на

 

мировом

 

рынке

 

энергетики

, 

основанной

 

на

 

возобновляемых

 

источниках

 

энергии

, 

она

 

не

 

останется

 

в

 

стороне

 

от

 

развития

 

этого

 

перспективного

 

направления

  (

с

 

учетом

 

структуры

 

и

 

особенностей

 

развития

 

национального

 

энергетического

 

сектора

). 

Имеющийся

 

в

 

стране

 

потенциал

 

возобновляемых

 

источников

 

энергии

 

и

 

научно

-

технические

 

разработки

 

в

 

этой

 

сфере

 

наряду

 

с

 

развитием

 

международного

 

сотрудничества

 

станут

 

основой

 

поэтапного

 

увеличения

 

вклада

 

России

 

в

 

развитие

 

указанного

 

рынка

.  

В

 

период

 

до

 2030 

года

 

экспорт

 

энергоносителей

 

будет

 

оставаться

 

важнейшим

 

фактором

 

развития

 

национальной

 

экономики

, 

однако

 

степень

 

его

 

влияния

 

на

 

экономику

 

будет

 

сокращаться

. 

Это

 

отразится

 

на

 

динамике

 

экспорта

, 

который

 

будет

 

постепенно

 

замедлять

 

свой

 

рост

 

и

, 

как

 

ожидается

, 

стабилизируется

 

к

 

концу

 

рассматриваемого

 

периода

. 

Эта

 

тенденция

 

согласуется

 

с

 

долгосрочной

 

экономической

 

политикой

 

государства

, 

ориентированной

 

на

 

диверсификацию

 

структуры

 

экономики

 

и

 

снижение

 

зависимости

 

страны

 

от

 

экспорта

 

энергоресурсов

. 

Прогнозные

 

показатели

 

динамики

 

экспорта

 

российских

 

энергоресурсов

 

приведены

 

в

 

приложении

 # 1 

к

 

настоящей

 

Стратегии

. 

Энергетические

 

рынки

 

Европы

 

и

 

стран

 

Содружества

 

Независимых

 

Государств

 

останутся

 

основными

 

рынками

 

сбыта

 

продукции

 

российского

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

на

 

весь

 

период

 

действия

 

настоящей

 

Стратегии

. 

В

 

связи

 

с

 

этим

 

будут

 

осуществлены

 

меры

 

по

 

снижению

 

транзитных

 

рисков

, 

включая

 

дальнейшее

 

развитие

 

и

 

совершенствование

 

полноценной

 

экспортной

 

инфраструктуры

, 

 

10

обеспечивающей

 

надежность

 

поставок

 

российских

 

энергоносителей

 

на

 

указанные

 

рынки

. 

Вместе

 

с

 

тем

 

доля

 

европейского

 

направления

 

в

 

общем

 

объеме

 

экспорта

 

российских

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

будет

 

неуклонно

 

сокращаться

 

за

 

счет

 

диверсификации

 

экспортных

 

энергетических

 

рынков

 

в

 

восточном

 

направлении

 (

Китай

, 

Япония

, 

Республика

 

Корея

, 

страны

 

Азиатско

-

Тихоокеанского

 

региона

). 

При

 

этом

 

к

 

концу

 

третьего

 

этапа

 

реализации

 

настоящей

 

Стратегии

 

удельный

 

вес

 

восточного

 

направления

 

в

 

экспорте

 

жидких

 

углеводородов

 (

нефть

 

и

 

нефтепродукты

) 

возрастет

 

с

 6 

процентов

 

в

 

настоящее

 

время

 

до

 22 - 25 

процентов

, 

а

 

в

 

экспорте

 

газа

 - 

с

 0 

до

 19 - 20 

процентов

. 

Настоящая

 

Стратегия

 

предусматривает

 

также

 

диверсификацию

 

товарной

 

структуры

 

экспорта

 

энергоносителей

 

за

 

счет

 

увеличения

 

в

 

экспорте

 

доли

 

энергетических

 

продуктов

 

с

 

высокой

 

добавленной

 

стоимостью

  (

нефтепродукты

, 

сжиженный

 

природный

 

газ

, 

газомоторное

 

топливо

, 

продукция

 

газохимии

 

и

 

нефтехимии

, 

электроэнергия

). 

Таким

 

образом

, 

Россия

 

не

 

только

 

сохранит

 

свои

 

позиции

 

на

 

мировом

 

энергетическом

 

рынке

 

как

 

крупнейший

 

поставщик

 

энергоносителей

, 

но

 

и

 

качественно

 

изменит

 

характер

 

своего

 

присутствия

 

на

 

нем

 

за

 

счет

 

диверсификации

 

товарной

 

структуры

 

и

 

направлений

 

российского

 

энергетического

 

экспорта

, 

активного

 

развития

 

новых

 

форм

 

международного

 

энергетического

 

бизнеса

 

и

 

расширения

 

присутствия

 

российских

 

компаний

 

за

 

рубежом

. 

Это

 

позволит

 

снизить

 

риск

 

монозависимости

 

российского

 

энергетического

 

сектора

 

от

 

экспорта

 

энергоносителей

 

в

 

Европу

, 

а

 

также

 

увеличить

 

доходность

 

и

 

эффективность

 

международной

 

деятельности

 

российских

 

топливно

-

энергетических

 

компаний

 

без

 

существенного

 

увеличения

 

объемов

 

экспорта

 

первичных

 

энергоносителей

. 

 
V. 

Государственная

 

энергетическая

 

политика

 

 
1. 

Основы

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

и

 

этапы

 

ее

 

реализации

 

 

Проведение

 

долгосрочной

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

для

 

защиты

 

прав

 

и

 

законных

 

интересов

 

граждан

 

и

 

хозяйствующих

 

субъектов

, 

обеспечения

 

обороны

 

и

 

безопасности

 

государства

, 

эффективного

 

управления

 

государственной

 

собственностью

, 

достижения

 

качественно

 

нового

 

состояния

 

энергетического

 

сектора

 

осуществляется

 

на

 

следующих

 

неизменных

 

принципах

: 

последовательность

 

действий

 

государства

 

по

 

реализации

 

важнейших

 

стратегических

 

ориентиров

 

развития

 

энергетики

; 

заинтересованность

 

в

 

создании

 

сильных

 

и

 

устойчиво

 

развивающихся

 

энергетических

 

компаний

, 

достойно

 

представляющих

 

Россию

 

на

 

внешних

 

рынках

 

и

 

способствующих

 

успешному

 

функционированию

 

конкурентных

 

внутренних

 

рынков

; 

обоснованность

 

и

 

предсказуемость

 

государственного

 

регулирования

, 

направленного

 

на

 

стимулирование

 

частной

 

предпринимательской

 

инициативы

 

в

 

области

 

реализации

 

целей

 

государственной

 

политики

, 

в

 

том

 

числе

 

в

 

инвестиционной

 

сфере

. 

Главными

 

стратегическими

 

ориентирами

 

долгосрочной

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

являются

: 

энергетическая

 

безопасность

; 

энергетическая

 

эффективность

 

экономики

; 

бюджетная

 

эффективность

 

энергетики

; 

экологическая

 

безопасность

 

энергетики

. 

 

11

К

 

числу

 

основных

 

составляющих

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

относятся

: 

недропользование

 

и

 

управление

 

государственным

 

фондом

 

недр

; 

развитие

 

внутренних

 

энергетических

 

рынков

; 

формирование

 

рационального

 

топливно

-

энергетического

 

баланса

; 

региональная

 

энергетическая

 

политика

; 

инновационная

 

и

 

научно

-

техническая

 

политика

 

в

 

энергетике

; 

социальная

 

политика

 

в

 

энергетике

; 

внешняя

 

энергетическая

 

политика

. 

Главными

 

механизмами

 

осуществления

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

служат

: 

создание

 

благоприятной

 

экономической

 

среды

 

для

 

функционирования

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 (

включая

 

согласованное

 

тарифное

, 

налоговое

, 

таможенное

, 

антимонопольное

 

регулирование

 

и

 

институциональные

 

преобразования

 

в

 

топливно

-

энергетическом

 

комплексе

);  

введение

 

системы

 

перспективных

 

технических

 

регламентов

, 

национальных

 

стандартов

 

и

 

норм

, 

повышающих

 

управляемость

 

и

 

стимулирующих

 

реализацию

 

важнейших

 

приоритетов

 

и

 

ориентиров

 

развития

 

энергетики

, 

включая

 

повышение

 

энергоэффективности

 

экономики

; 

стимулирование

 

и

 

поддержка

 

стратегических

 

инициатив

 

хозяйствующих

 

субъектов

 

в

 

инвестиционной

, 

инновационной

, 

энергосберегающей

, 

экологической

 

и

 

других

 

имеющих

 

приоритетное

 

значение

 

сферах

; 

повышение

 

эффективности

 

управления

 

государственной

 

собственностью

 

в

 

энергетике

. 

Реализацию

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

предусматривается

 

осуществлять

 

в

 3 

этапа

 

с

 

целью

 

обеспечения

: 

последовательного

 

продвижения

 

по

 

пути

 

достижения

 

целей

 

и

 

решения

 

задач

 

настоящей

 

Стратегии

; 

координации

 

указанной

 

политики

 

с

 

социально

-

экономическим

 

развитием

 

страны

 

в

 

целом

; 

учета

 

качественных

 

различий

 

во

 

внешних

 

и

 

внутренних

 

условиях

 

развития

 

и

 

параметрах

 

состояния

 

энергетического

 

сектора

, 

а

 

также

 

в

 

характере

 

и

 

направленности

 

мероприятий

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

в

 

разные

 

периоды

 

ее

 

осуществления

. 

Первый

 

этап

 - 

это

 

этап

 

выхода

 

из

 

кризиса

 

и

 

формирования

 

основ

 

новой

 

экономики

. 

В

 

соответствии

 

с

 

этим

 

главной

 

задачей

 

является

 

скорейшее

 

преодоление

 

кризисных

 

явлений

 

в

 

экономике

 

и

 

энергетике

 

с

 

целью

 

достижения

 

устойчивых

 

темпов

 

экономического

 

и

 

энергетического

 

развития

, 

предусмотренных

 

Концепцией

, 

а

 

также

 

использования

 

открываемых

 

в

 

период

 

кризиса

 

возможностей

 

для

 

качественного

 

обновления

 

и

 

модернизации

 

российского

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

. 

Основные

 

риски

 

первого

 

этапа

 

заключаются

 

в

 

возможности

 

более

 

тяжелых

, 

чем

 

ожидалось

, 

последствий

 

кризиса

, 

а

 

также

 

его

 

большей

 

продолжительности

, 

в

 

недостаточном

 

темпе

 

и

 

эффективности

 

тех

 

преобразований

 

в

 

топливно

-

энергетическом

 

комплексе

, 

которые

 

должны

 

к

 

концу

 

этапа

 

создать

 

основу

 

для

 

устойчивого

 

посткризисного

 

развития

. 

В

 

этой

 

связи

 

на

 

первом

 

этапе

 

должны

 

быть

 

созданы

 

необходимые

 

условия

 

и

 

сняты

 

основные

 

барьеры

  (

как

 

на

 

внутреннем

 

рынке

, 

так

 

и

 

во

 

взаимодействии

 

с

 

зарубежными

 

партнерами

) 

для

 

обеспечения

 

ускоренного

 

продвижения

 

по

 

всем

 

важнейшим

 

составляющим

 

государственной

 

энергетической

 

политики

. 

Одновременно

 

необходимо

 

скорректировать

 

и

 

синхронизировать

 

планы

 

и

 

программы

 

развития

 

энергетического

 

сектора

 

с

 

мероприятиями

, 

предусмотренными

 

Концепцией

  (

с

 

учетом

 

 

12

вероятной

 

корректировки

 

сроков

 

и

 

параметров

 

реализации

 

последних

 

в

 

результате

 

влияния

 

глобального

 

экономического

 

кризиса

). 

В

 

этот

 

период

 

планируется

 

осуществить

 

работы

 

по

 

развитию

 

и

 

обновлению

 

основных

 

производственных

 

фондов

 

и

 

инфраструктуры

 

энергетического

 

сектора

 (

в

 

том

 

числе

 

по

 

завершению

 

наиболее

 

важных

 

из

 

ранее

 

начатых

 

проектов

), 

выделить

 

территории

 

и

 

регионы

, 

в

 

которых

 

необходимо

 

обеспечить

 

опережающее

 

развитие

 

энергетической

 

инфраструктуры

 

и

 

перелом

 

негативных

 

тенденций

 

в

 

развитии

 

сырьевой

 

базы

 

энергетики

, 

завершить

 

формирование

 

базовых

 

рыночных

 

институтов

, 

стабильной

 

и

 

эффективной

 

нормативной

 

правовой

 

базы

 

и

 

системы

 

государственного

 

регулирования

 

в

 

энергетике

. 

На

 

этом

 

этапе

 

российский

 

топливно

-

энергетический

 

комплекс

 

также

 

будет

 

активно

 

способствовать

 

скорейшему

 

выходу

 

из

 

кризиса

 

и

 

последующему

 

активному

 

инновационному

 

развитию

 

смежных

 

отраслей

 

промышленности

  (

машиностроение

, 

трубная

 

промышленность

 

и

 

др

.) 

за

 

счет

 

размещения

 

заказов

 

на

 

необходимые

 

энергетике

 

виды

 

материалов

 

и

 

оборудования

. 

Внешними

 

условиями

 

для

 

развития

 

российского

 

энергетического

 

сектора

 

в

 

этот

 

период

 

будут

 

сначала

 

последствия

 

глобального

 

экономического

 

кризиса

, 

а

 

затем

 

переход

 

к

 

вероятному

 

посткризисному

 

росту

 

мировой

 

экономики

, 

что

 

будет

 

характеризоваться

 

нестабильностью

 

и

 

непредсказуемостью

 

динамики

 

мировых

 

финансовых

, 

фондовых

 

и

 

энергетических

 

рынков

. 

В

 

этих

 

условиях

 

возрастет

 

роль

 

государственного

 

участия

 

в

 

развитии

 

российского

 

энергетического

 

сектора

, 

в

 

том

 

числе

 

в

 

обеспечении

 

необходимыми

 

ресурсами

 

для

 

строительства

 

и

 

модернизации

 

энергетической

 

инфраструктуры

, 

предоставлении

 

бизнесу

 

государственных

 

гарантий

 

под

 

реализацию

 

приоритетных

 

долгосрочных

 

инвестиционных

 

проектов

, 

поддержке

 

финансово

-

экономической

 

устойчивости

 

системообразующих

 

компаний

 

энергетического

 

сектора

. 

Временные

 

рамки

 

окончания

 

первого

 

этапа

 

(

ориентировочно

  

2013 - 2015 

годы

) 

будут

 

определяться

 

масштабами

 

последствий

 

кризиса

 

и

 

скоростью

 

их

 

преодоления

 

экономикой

 

и

 

энергетическим

 

сектором

. 

Второй

 

этап

 - 

это

 

этап

 

перехода

 

к

 

инновационному

 

развитию

 

и

 

формирования

 

инфраструктуры

 

новой

 

экономики

. 

В

 

соответствии

 

с

 

этим

 

доминантой

 

второго

 

этапа

 

будет

 

общее

 

повышение

 

энергоэффективности

 

в

 

отраслях

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

и

 

экономике

 

в

 

целом

 

как

 

результат

 

проведенных

 

на

 

первом

 

этапе

 

мероприятий

 

по

 

модернизации

 

основных

 

производственных

 

фондов

 

и

 

соответствующих

 

нормативно

-

правовых

 

и

 

институциональных

 

преобразований

, 

а

 

также

 

реализация

 

инновационных

 

и

 

новых

 

капиталоемких

 

энергетических

 

проектов

 

в

 

Восточной

 

Сибири

 

и

 

на

 

Дальнем

 

Востоке

, 

на

 

континентальном

 

шельфе

 

арктических

 

морей

 

и

 

полуострове

 

Ямал

. 

Основные

 

риски

 

второго

 

этапа

 

связаны

 

с

 

возможностью

 

отставания

 

российского

 

энергетического

 

сектора

 

от

 

ускоренного

 

посткризисного

 

развития

 

передовых

 

стран

, 

с

 

отсутствием

 

к

 

концу

 

этапа

 

необходимых

 

условий

 

для

 

последующего

 

перехода

 

к

 

инновационной

 

энергетике

 

будущего

. 

На

 

этом

 

этапе

 

должно

 

быть

 

развернуто

 

широкое

 

инновационное

 

обновление

 

отраслей

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

за

 

счет

 

отечественных

 

технологий

, 

материалов

 

и

 

оборудования

, 

полученных

 

в

 

результате

 

активного

 

взаимодействия

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

и

 

промышленности

 

на

 

первом

 

этапе

, 

а

 

также

 

международного

 

сотрудничества

. 

Внешними

 

условиями

 

развития

 

российского

 

энергетического

 

сектора

 

в

 

этот

 

период

 

будет

 

стабилизация

 

мирового

 

энергетического

 

рынка

 

в

 

преддверии

 

перехода

 

на

 

новую

 

технологическую

 

волну

, 

связанную

 

с

 

расширенным

 

использованием

 

неуглеводородной

 

энергетики

 

в

 

экономике

, 

а

 

также

 

общее

 

уменьшение

 

зависимости

 

 

13

российской

 

экономики

 

и

 

бюджета

 

от

 

деятельности

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

страны

. 

Именно

 

в

 

этот

 

период

, 

как

 

ожидается

, 

топливно

-

энергетический

 

комплекс

 

сможет

 

уступить

 

свое

 

лидирующее

 

положение

 

в

 

российской

 

экономике

 

и

 

формировании

 

бюджетных

 

поступлений

 

в

 

пользу

 

новых

 

инновационных

 

источников

 

роста

 

на

 

базе

 

обрабатывающего

 

производства

 

и

 

сектора

 

высокотехнологичных

 

наукоемких

 

услуг

. 

В

 

этих

 

условиях

 

прямое

 

государственное

 

участие

 

в

 

развитии

 

энергетического

 

сектора

 

будет

 

постепенно

 

ослабевать

 

и

 

заменяться

 

на

 

различные

 

формы

 

частно

-

государственного

 

партнерства

, 

особенно

 

в

 

части

 

строительства

 

и

 

модернизации

 

энергетической

 

инфраструктуры

, 

развития

 

инноваций

. 

При

 

этом

 

государство

 

усилит

 

свое

 

регулирующее

 

влияние

 

в

 

сфере

 

совершенствования

 

и

 

оптимизации

 

институциональной

 

среды

 

в

 

российском

 

энергетическом

 

секторе

. 

Третий

 

этап

 - 

это

 

этап

 

развития

 

инновационной

 

экономики

. 

В

 

соответствии

 

с

 

этим

 

основным

 

содержанием

 

этого

 

этапа

 

станет

 

постепенный

 

переход

 

к

 

энергетике

 

будущего

 

с

 

принципиально

 

иными

 

технологическими

 

возможностями

 

дальнейшего

 

развития

, 

с

 

опорой

 

на

 

высокоэффективное

 

использование

 

традиционных

 

энергоресурсов

 

и

 

новых

 

неуглеводородных

 

источников

 

энергии

 

и

 

технологий

 

ее

 

получения

. 

Инновационное

 

развитие

 

российской

 

энергетики

 

будет

 

при

 

этом

 

обеспечено

 

заложенным

 

на

 

предыдущих

 

этапах

 

инвестиционным

 

и

 

инновационным

 

фундаментом

 

в

 

виде

 

новых

 

технологий

, 

оборудования

 

и

 

принципов

 

функционирования

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

России

 

и

 

смежных

 

отраслей

. 

Основные

 

риски

 

третьего

 

этапа

 

связаны

 

с

 

обеспечением

 

необходимого

 

уровня

 

качества

 

и

 

эффективности

 

инноваций

 

в

 

энергетическом

 

секторе

. 

Внешними

 

условиями

 

развития

 

энергетического

 

сектора

 

на

 

третьем

 

этапе

 

будут

 

значительное

 

снижение

 

доли

 

энергетического

 

сектора

 

в

 

экономике

 

России

 

за

 

счет

 

его

 

вытеснения

 

неэнергетическими

 

источниками

 

инновационного

 

экономического

 

роста

 

и

 

активное

 

развитие

 

неуглеводородной

 

энергетики

 

в

 

мире

. 

В

 

этих

 

условиях

 

роль

 

государственного

 

участия

 

в

 

развитии

 

энергетического

 

сектора

 

будет

 

заключаться

 

преимущественно

 

в

 

поддержке

 

инновационных

 

направлений

 

развития

 

энергетического

 

сектора

 (

неуглеводородная

 

энергетика

 

и

 

др

.), 

а

 

также

 

в

 

регулировании

 

и

 

обеспечении

 

устойчивой

 

институциональной

 

среды

 

для

 

эффективного

 

функционирования

 

энергетического

 

сектора

. 

Срок

 

окончания

 

третьего

 

этапа

 - 2030 

год

. 

 
2. 

Главные

 

стратегические

 

ориентиры

 

 

Энергетическая

 

безопасность

 

является

 

одной

 

из

 

важнейших

 

составляющих

 

национальной

 

безопасности

 

страны

. 

Энергетическая

 

безопасность

 - 

это

 

состояние

 

защищенности

 

страны

, 

ее

 

граждан

, 

общества

, 

государства

 

и

 

экономики

 

от

 

угроз

 

надежному

 

топливо

- 

и

 

энергообеспечению

. 

Эти

 

угрозы

 

определяются

 

внешними

  (

геополитическими

, 

макроэкономическими

, 

конъюнктурными

) 

факторами

, 

а

 

также

 

состоянием

 

и

 

функционированием

 

энергетического

 

сектора

 

страны

. 

Обеспечение

 

энергетической

 

безопасности

 

определяется

 

ресурсной

 

достаточностью

, 

экономической

 

доступностью

, 

экологической

 

и

 

технологической

 

допустимостью

. 

Ресурсная

 

достаточность

 

определяет

 

физические

 

возможности

 

бездефицитного

 

обеспечения

 

энергоресурсами

 

национальной

 

экономики

 

и

 

населения

, 

экономическая

 

доступность

 - 

рентабельность

 

такого

 

обеспечения

 

при

 

соответствующей

 

конъюнктуре

 

цен

, 

экологическая

 

и

 

технологическая

 

допустимость

 - 

возможность

 

добычи

, 

производства

 

и

 

потребления

 

энергоресурсов

 

в

 

рамках

 

существующих

 

на

 

 

14

каждом

 

этапе

 

технологий

 

и

 

экологических

 

ограничений

, 

определяющих

 

безопасность

 

функционирования

 

энергетических

 

объектов

. 

За

 

годы

 

реализации

 

Энергетической

 

стратегии

 

России

 

на

 

период

 

до

 2020 

года

 

энергетическая

 

безопасность

 

России

 

была

 

обеспечена

 

в

 

полном

 

объеме

. 

Вместе

 

с

 

тем

 

не

 

удалось

 

избежать

 

локальных

 

кратковременных

 

нарушений

 

энергетической

 

безопасности

 

отдельных

 

регионов

, 

которые

 

стали

 

отражением

 

имеющихся

 

системных

 

проблем

 

в

 

российской

 

энергетике

. 

Основными

 

проблемами

 

в

 

сфере

 

энергетической

 

безопасности

 

являются

: 

высокая

 

степень

 

износа

 

основных

 

фондов

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

(

в

 

электроэнергетике

 

и

 

газовой

 

промышленности

 - 

почти

 60 

процентов

, 

в

 

нефтеперерабатывающей

 

промышленности

 - 80 

процентов

); 

низкая

 

степень

 

инвестирования

 

в

 

развитие

 

отраслей

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 (

за

 

последние

 5 

лет

 

объем

 

инвестиций

 

в

 

топливно

-

энергетический

 

комплекс

 

составил

 

около

 60 

процентов

 

от

 

объема

, 

предусмотренного

 

Энергетической

 

стратегией

 

России

 

на

 

период

 

до

 2020 

года

); 

монозависимость

 

российской

 

экономики

 

и

 

энергетики

 

от

 

природного

 

газа

, 

доля

 

которого

 

в

 

структуре

 

внутреннего

 

потребления

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

составляет

 

около

 53 

процентов

; 

несоответствие

 

производственного

 

потенциала

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

мировому

 

научно

-

техническому

 

уровню

, 

включая

 

экологические

 

стандарты

; 

слабое

 

развитие

 

энергетической

 

инфраструктуры

 

в

 

Восточной

 

Сибири

 

и

 

на

 

Дальнем

 

Востоке

. 

Стратегической

 

целью

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

в

 

сфере

 

обеспечения

 

энергетической

 

безопасности

 

является

 

последовательное

 

улучшение

 

ее

 

следующих

 

главных

 

характеристик

: 

способность

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

надежно

 

обеспечивать

 

экономически

 

обоснованный

 

внутренний

 

спрос

 

на

 

энергоносители

 

соответствующего

 

качества

 

и

 

приемлемой

 

стоимости

; 

способность

 

потребительского

 

сектора

 

экономики

 

эффективно

 

использовать

 

энергоресурсы

, 

предотвращая

 

нерациональные

 

затраты

 

общества

 

на

 

собственное

 

энергообеспечение

; 

устойчивость

 

энергетического

 

сектора

 

к

 

внешним

 

и

 

внутренним

 

экономическим

, 

техногенным

 

и

 

природным

 

угрозам

 

надежному

 

топливо

-  

и

 

энергообеспечению

, 

а

 

также

 

его

 

способности

 

минимизировать

 

ущерб

, 

вызванный

 

проявлением

 

различных

 

дестабилизирующих

 

факторов

.  

Достижение

 

энергетической

 

безопасности

 

осуществляется

 

на

 

базе

 

реализации

 

всех

 

основных

 

составляющих

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

исходя

 

из

 

следующих

 

важнейших

 

принципов

: 

обеспечение

 

гарантированности

 

и

 

надежности

 

энергообеспечения

 

экономики

 

и

 

населения

 

страны

 

в

 

полном

 

объеме

 

в

 

обычных

 

условиях

 

и

 

в

 

минимально

 

необходимом

 

объеме

 

при

 

угрозе

 

возникновения

 

чрезвычайных

 

ситуаций

 

различного

 

характера

 

за

 

счет

 

создания

 

системы

 

стратегических

 

резервов

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

, 

регламентации

 

минимально

 

допустимых

 

резервов

 

генерирующих

 

и

 

энерготранспортных

 

мощностей

, 

уровней

 

сезонных

 

запасов

 

топлива

, 

резервов

 

оборудования

, 

необходимого

 

для

 

устранения

 

последствий

 

крупных

 

аварий

 

в

 

энергетическом

 

секторе

; 

разделение

 

полномочий

 

и

 

ответственности

 

государственных

 

органов

, 

органов

 

исполнительной

 

власти

 

федерального

 

и

 

регионального

 

уровней

, 

энергоснабжающих

 

компаний

 

и

 

хозяйствующих

 

субъектов

-

потребителей

 

в

 

части

 

обеспечения

 

энергетической

 

безопасности

 

всех

 

секторов

 

экономики

, 

населения

, 

социально

 

значимых

 

объектов

 

и

 

предприятий

; 

 

15

обеспечение

 

надежного

 

функционирования

 

и

 

предсказуемого

 

развития

 

энергетической

 

инфраструктуры

, 

в

 

том

 

числе

 

с

 

использованием

 

механизмов

 

частно

-

государственного

 

партнерства

, 

последовательное

 

снятие

 

ограничений

 

в

 

транспортировке

 

энергоресурсов

 

между

 

различными

 

регионами

 

страны

, 

а

 

также

 

между

 

отдельными

 

территориально

-

производственными

 

комплексами

  (

энергоузлами

) 

внутри

 

регионов

; 

своевременность

 

геологоразведки

, 

подготовки

 

и

 

освоения

 

новых

 

месторождений

 

(

залежей

, 

площадей

, 

участков

, 

провинций

) 

традиционных

 

видов

 

топлива

, 

в

 

том

 

числе

 

за

 

счет

 

частно

-

государственного

 

партнерства

 

и

 

рациональной

 

налоговой

 

политики

 (

имея

 

в

 

виду

 

опережающий

 

добычу

 

прирост

 

разведанных

 

извлекаемых

 

запасов

), 

своевременность

 

подготовки

 

к

 

использованию

 

замещающих

 

инновационных

 

энергоресурсов

 

и

 

источников

 

энергии

 

по

 

мере

 

исчерпания

 

традиционных

 

ископаемых

 

энергоресурсов

; 

недопущение

 

угрожающего

 

энергетической

 

безопасности

 

уровня

 

износа

 

основных

 

производственных

 

фондов

 

и

 

стимулирование

 

привлечения

 

инвестиций

 

для

 

их

 

модернизации

 

за

 

счет

 

внедрения

 

механизмов

 

инвестиционного

 

налогового

 

кредита

, 

налоговых

 

каникул

 

на

 

проектный

 

срок

 

окупаемости

 

инвестиций

, 

ускоренной

 

амортизации

, 

страхования

 

инвестиционных

 

рисков

; 

максимально

 

возможное

 

использование

 

конкурентоспособного

 

отечественного

 

оборудования

 

во

 

всех

 

технологических

 

процессах

 

и

 

проектах

, 

стимулирование

 

развития

 

отечественного

 

производства

 

энергоносителей

 

с

 

высокой

 

добавленной

 

стоимостью

 

и

 

повышения

 

качества

 

нефтепродуктов

 

за

 

счет

 

ужесточения

 

стандартов

 

качества

 

моторного

 

топлива

, 

модернизации

 

нефте

- 

и

 

газоперерабатывающих

 

комплексов

 

на

 

территории

 

России

, 

дифференциации

 

ставок

 

акцизов

 

на

 

моторные

 

топлива

 

различного

 

качества

; 

повышение

 

уровня

 

национальной

 

энергетической

 

безопасности

 

в

 

результате

 

международного

 

сотрудничества

 

в

 

сфере

 

энергетики

 

при

 

гарантированном

 

выполнении

 

обязательств

 

по

 

международным

 

экспортным

 

контрактам

 

на

 

поставки

 

энергоресурсов

. 

Стратегической

 

целью

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

в

 

сфере

 

повышения

 

энергетической

 

эффективности

 

экономики

 

является

 

максимально

 

рациональное

 

использование

 

энергетических

 

ресурсов

 

на

 

основе

 

обеспечения

 

заинтересованности

 

их

 

потребителей

 

в

 

энергосбережении

, 

повышении

 

собственной

 

энергетической

 

эффективности

 

и

 

инвестировании

 

в

 

эту

 

сферу

. 

За

 

последнее

 

пятилетие

 

снижение

 

энергоемкости

 

экономики

 

осуществлялось

 

быстрее

, 

чем

 

это

 

прогнозировалось

 

Энергетической

 

стратегией

 

России

 

на

 

период

 

до

 

2020 

года

, 

главным

 

образом

 

за

 

счет

 

оптимизации

 

загрузки

 

имеющихся

 

свободных

 

производственных

 

мощностей

 

при

 

существенном

 

росте

 

спроса

 

на

 

энергоносители

, 

а

 

также

 

активного

 

развития

 

малоэнергоемкой

 

сферы

 

услуг

. 

Существенное

 

влияние

 

на

 

рост

 

валового

 

внутреннего

 

продукта

 

и

 

соответственно

 

снижение

 

энергоемкости

 

оказал

 

рост

 

мировых

 

цен

 

на

 

экспортируемые

 

топливно

-

энергетические

 

ресурсы

. 

Главной

 

проблемой

 

в

 

указанной

 

сфере

 

является

 

значительный

 

нереализованный

 

потенциал

 

организационного

 

и

 

технологического

 

энергосбережения

, 

составляющий

 

до

 

40 

процентов

 

общего

 

объема

 

 

16

внутреннего

 

энергопотребления

. 

Согласно

 

существующим

 

оценкам

, 

удельный

 

вес

 

различных

 

составляющих

 

в

 

общей

 

величине

 

указанного

 

потенциала

 

характеризуется

 

следующими

 

данными

: 

жилые

 

здания

 - 18 - 19 

процентов

; 

электроэнергетика

, 

промышленность

, 

транспорт

 - 

в

 

каждом

 

случае

 

в

 

диапазоне

 

от

 13 

до

 15 

процентов

; 

теплоснабжение

, 

оказание

 

услуг

, 

строительство

 - 

в

 

каждом

 

случае

 

в

 

диапазоне

 

от

 9 

до

 10 

процентов

; 

производство

 

топлива

, 

сжигание

 

попутного

 

газа

, 

энергоснабжение

 

государственных

 

учреждений

 - 

в

 

каждом

 

случае

 

в

 

диапазоне

 

от

 5 

до

 6 

процентов

; 

сельское

 

хозяйство

 - 3 - 4 

процента

. 

Для

 

достижения

 

энергетической

 

эффективности

 

экономики

 

будут

 

использованы

 

следующие

 

меры

 

государственной

 

энергетической

 

политики

, 

сгруппированные

 

по

 

применяемым

 

механизмам

 

ее

 

реализации

.  

Создание

 

благоприятной

 

экономической

 

среды

, 

в

 

том

 

числе

: 

формирование

 

комплексного

 

федерального

 

и

 

регионального

 

законодательства

 

по

 

энергосбережению

; 

формирование

 

целостной

 

системы

 

управления

 

процессом

 

повышения

 

энергоэффективности

; 

формирование

 

рынка

 

энергосервисных

 

услуг

; 

формирование

 

рациональной

 

системы

 

внутренних

 

цен

 

на

 

энергоносители

 

за

 

счет

 

их

 

постепенной

 

управляемой

 

либерализации

 

для

 

стимулирования

 

рачительного

 

использования

 

энергоносителей

 

в

 

экономике

 

и

 

населением

;  

стимулирование

 

предпринимательской

 

деятельности

 

в

 

сфере

 

энергосбережения

 

путем

 

создания

 

условий

, 

предполагающих

 

механизмы

 

возврата

 

частных

 

инвестиций

 

в

 

энергосбережение

. 

Формирование

 

системы

 

перспективных

 

регламентов

, 

стандартов

 

и

 

норм

, 

предусматривающих

: 

повышение

 

ответственности

 

за

 

нерациональное

 

и

 

неэффективное

 

расходование

 

энергоресурсов

 

путем

 

включения

 

требований

 

обеспечения

 

энергоэффективности

 

(

требования

 

к

 

удельному

 

потреблению

 

энергоресурсов

 

машин

 

и

 

оборудования

, 

потерям

 

тепла

 

в

 

зданиях

, 

расходу

 

воды

 

в

 

установках

, 

реализующих

 

водоемкие

 

технологические

 

процессы

 

в

 

действующую

 

систему

 

технического

 

регулирования

); 

введение

 

специальных

 

нормативов

 

энергоэффективности

 

и

 

системы

 

штрафов

 

за

 

их

 

нарушение

, 

а

 

также

 

системы

 

налоговых

 

льгот

 

за

 

достижение

 

показателей

, 

превышающих

 

нормативы

, 

для

 

стимулирования

 

замены

 

устаревшего

 

оборудования

; 

организация

 

государственного

 

статистического

 

наблюдения

 

за

 

энергоэффективностью

 

и

 

энергосбережением

, 

введение

 

маркировки

 

товаров

 

по

 

уровню

 

(

классам

) 

энергоэффективности

; 

организация

 

энергетических

 

обследований

, 

составление

 

по

 

их

 

результатам

 

энергетических

 

паспортов

 

организаций

 

с

 

последующим

 

сбором

, 

анализом

 

и

 

систематическим

 

использованием

 

указанной

 

информации

. 

Поддержка

 

стратегических

 

инициатив

, 

в

 

том

 

числе

: 

разработка

 

государственной

, 

региональных

 

и

 

муниципальных

 

программ

 

энергосбережения

 

и

 

организация

 

мониторинга

 

их

 

выполнения

; 

государственная

 

поддержка

 

создания

 

энергосберегающих

 

технологий

 

нового

 

поколения

 

и

 

реализации

 

пилотных

 

энергосберегающих

 

проектов

; 

стимулирование

 

развития

 

энергетического

 

аудита

 

путем

 

создания

 

специальных

 

проектов

, 

реализуемых

 

в

 

рамках

 

программы

 

поддержки

 

развития

 

малого

 

бизнеса

 

(

бизнес

-

инкубаторы

, 

программы

 

обучения

 

и

 

др

.), 

организация

 

обязательного

 

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..      1      2      3      ..