ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ на период до 2030 года - часть 2

 

  Главная      Учебники - Разные     ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ на период до 2030 года

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..      1      2      3      ..

 

 

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ на период до 2030 года - часть 2

 

 

 9

Особенности

 

предстоящего

 

периода

 

развития

 

мировых

 

энергетических

 

рынков

 

связаны

 

с

 

процессами

 

их

 

реструктуризации

возрастанием

 

удельного

 

веса

 

развивающихся

 

стран

обострением

 

конкуренции

При

 

этом

 

в

 

последнее

 

время

 

существенно

 

увеличилась

 

степень

 

неопределенности

 

и

 

рисков

 

в

 

развитии

 

мировых

 

рынков

,  

в

 

том

 

числе

 

в

 

связи

 

с

 

резкой

 

и

 

непредсказуемой

 

динамикой

 

цен

 

на

 

нефть

негативными

 

последствиями

 

мирового

 

финансового

 

кризиса

угрозами

 

дефицита

 

поставок

 

энергоресурсов

 

в

 

посткризисный

 

период

неоднозначными

 

перспективами

 

заключения

 

международных

 

соглашений

 

по

 

вопросам

 

экологической

 

политики

 

и

 

изменения

 

климата

С

 

другой

 

стороны

все

 

большее

 

понимание

 

и

 

поддержку

 

в

 

мире

 

находят

 

усилия

 

по

 

повышению

 

долгосрочной

 

устойчивости

 

энергетических

 

рынков

глобальной

 

энергетической

 

безопасности

обеспечение

 

которой

 

должно

 

осуществляться

 

без

 

ущерба

 

чьим

 

бы

 

то

 

ни

 

было

 

национальным

 

интересам

Эта

 

тенденция

 

нашла

 

свое

 

отражение

в

 

частности

в

 

решениях

 

и

 

рекомендациях

принятых

 

в

 2006 

году

 

на

 

Санкт

-

Петербургском

 

саммите

 "

Группы

 

восьми

". 

Указанные

 

факторы

 

с

 

учетом

 

проводимой

 

Россией

 

внешней

 

энергетической

 

политики

 

будут

 

определять

 

ее

 

положение

 

на

 

мировых

 

энергетических

 

рынках

 

в

 

перспективе

Несомненно

Россия

 

останется

 

ведущим

 

игроком

 

на

 

мировом

 

рынке

 

углеводородов

будет

 

активно

 

участвовать

 

в

 

развитии

 

рынков

 

электроэнергии

 

и

 

угля

упрочит

 

свои

 

позиции

 

в

 

мировой

 

атомной

 

энергетике

Одним

 

из

 

главных

 

принципов

 

при

 

этом

 

будет

 

сохранение

 

стабильных

 

отношений

 

с

 

традиционными

 

потребителями

 

российских

 

энергоресурсов

 

и

 

формирование

 

столь

 

же

 

устойчивых

 

отношений

 

на

 

новых

 

энергетических

 

рынках

Наряду

 

с

 

экспортом

 

первичных

 

энергоносителей

 

особое

 

внимание

 

будет

 

уделяться

 

развитию

 

экспорта

 

продукции

 

глубокой

 

степени

 

переработки

а

 

также

 

развитию

 

ее

 

производства

 

за

 

рубежом

 

российскими

 

топливно

-

энергетическими

 

компаниями

В

 

частности

для

 

России

 

в

 

будущем

 

значительный

 

интерес

 

представляют

 

высококонкурентные

 

мировые

 

рынки

 

продукции

 

нефте

и

 

газохимии

Хотя

 

в

 

настоящее

 

время

 

Россия

 

практически

 

не

 

представлена

 

на

 

мировом

 

рынке

 

энергетики

основанной

 

на

 

возобновляемых

 

источниках

 

энергии

она

 

не

 

останется

 

в

 

стороне

 

от

 

развития

 

этого

 

перспективного

 

направления

  (

с

 

учетом

 

структуры

 

и

 

особенностей

 

развития

 

национального

 

энергетического

 

сектора

). 

Имеющийся

 

в

 

стране

 

потенциал

 

возобновляемых

 

источников

 

энергии

 

и

 

научно

-

технические

 

разработки

 

в

 

этой

 

сфере

 

наряду

 

с

 

развитием

 

международного

 

сотрудничества

 

станут

 

основой

 

поэтапного

 

увеличения

 

вклада

 

России

 

в

 

развитие

 

указанного

 

рынка

.  

В

 

период

 

до

 2030 

года

 

экспорт

 

энергоносителей

 

будет

 

оставаться

 

важнейшим

 

фактором

 

развития

 

национальной

 

экономики

однако

 

степень

 

его

 

влияния

 

на

 

экономику

 

будет

 

сокращаться

Это

 

отразится

 

на

 

динамике

 

экспорта

который

 

будет

 

постепенно

 

замедлять

 

свой

 

рост

 

и

как

 

ожидается

стабилизируется

 

к

 

концу

 

рассматриваемого

 

периода

Эта

 

тенденция

 

согласуется

 

с

 

долгосрочной

 

экономической

 

политикой

 

государства

ориентированной

 

на

 

диверсификацию

 

структуры

 

экономики

 

и

 

снижение

 

зависимости

 

страны

 

от

 

экспорта

 

энергоресурсов

Прогнозные

 

показатели

 

динамики

 

экспорта

 

российских

 

энергоресурсов

 

приведены

 

в

 

приложении

 # 1 

к

 

настоящей

 

Стратегии

Энергетические

 

рынки

 

Европы

 

и

 

стран

 

Содружества

 

Независимых

 

Государств

 

останутся

 

основными

 

рынками

 

сбыта

 

продукции

 

российского

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

на

 

весь

 

период

 

действия

 

настоящей

 

Стратегии

В

 

связи

 

с

 

этим

 

будут

 

осуществлены

 

меры

 

по

 

снижению

 

транзитных

 

рисков

включая

 

дальнейшее

 

развитие

 

и

 

совершенствование

 

полноценной

 

экспортной

 

инфраструктуры

 

10

обеспечивающей

 

надежность

 

поставок

 

российских

 

энергоносителей

 

на

 

указанные

 

рынки

Вместе

 

с

 

тем

 

доля

 

европейского

 

направления

 

в

 

общем

 

объеме

 

экспорта

 

российских

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

будет

 

неуклонно

 

сокращаться

 

за

 

счет

 

диверсификации

 

экспортных

 

энергетических

 

рынков

 

в

 

восточном

 

направлении

 (

Китай

Япония

Республика

 

Корея

страны

 

Азиатско

-

Тихоокеанского

 

региона

). 

При

 

этом

 

к

 

концу

 

третьего

 

этапа

 

реализации

 

настоящей

 

Стратегии

 

удельный

 

вес

 

восточного

 

направления

 

в

 

экспорте

 

жидких

 

углеводородов

 (

нефть

 

и

 

нефтепродукты

возрастет

 

с

 6 

процентов

 

в

 

настоящее

 

время

 

до

 22 - 25 

процентов

а

 

в

 

экспорте

 

газа

 - 

с

 0 

до

 19 - 20 

процентов

Настоящая

 

Стратегия

 

предусматривает

 

также

 

диверсификацию

 

товарной

 

структуры

 

экспорта

 

энергоносителей

 

за

 

счет

 

увеличения

 

в

 

экспорте

 

доли

 

энергетических

 

продуктов

 

с

 

высокой

 

добавленной

 

стоимостью

  (

нефтепродукты

сжиженный

 

природный

 

газ

газомоторное

 

топливо

продукция

 

газохимии

 

и

 

нефтехимии

электроэнергия

). 

Таким

 

образом

Россия

 

не

 

только

 

сохранит

 

свои

 

позиции

 

на

 

мировом

 

энергетическом

 

рынке

 

как

 

крупнейший

 

поставщик

 

энергоносителей

но

 

и

 

качественно

 

изменит

 

характер

 

своего

 

присутствия

 

на

 

нем

 

за

 

счет

 

диверсификации

 

товарной

 

структуры

 

и

 

направлений

 

российского

 

энергетического

 

экспорта

активного

 

развития

 

новых

 

форм

 

международного

 

энергетического

 

бизнеса

 

и

 

расширения

 

присутствия

 

российских

 

компаний

 

за

 

рубежом

Это

 

позволит

 

снизить

 

риск

 

монозависимости

 

российского

 

энергетического

 

сектора

 

от

 

экспорта

 

энергоносителей

 

в

 

Европу

а

 

также

 

увеличить

 

доходность

 

и

 

эффективность

 

международной

 

деятельности

 

российских

 

топливно

-

энергетических

 

компаний

 

без

 

существенного

 

увеличения

 

объемов

 

экспорта

 

первичных

 

энергоносителей

 
V. 

Государственная

 

энергетическая

 

политика

 

 
1. 

Основы

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

и

 

этапы

 

ее

 

реализации

 

 

Проведение

 

долгосрочной

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

для

 

защиты

 

прав

 

и

 

законных

 

интересов

 

граждан

 

и

 

хозяйствующих

 

субъектов

обеспечения

 

обороны

 

и

 

безопасности

 

государства

эффективного

 

управления

 

государственной

 

собственностью

достижения

 

качественно

 

нового

 

состояния

 

энергетического

 

сектора

 

осуществляется

 

на

 

следующих

 

неизменных

 

принципах

последовательность

 

действий

 

государства

 

по

 

реализации

 

важнейших

 

стратегических

 

ориентиров

 

развития

 

энергетики

заинтересованность

 

в

 

создании

 

сильных

 

и

 

устойчиво

 

развивающихся

 

энергетических

 

компаний

достойно

 

представляющих

 

Россию

 

на

 

внешних

 

рынках

 

и

 

способствующих

 

успешному

 

функционированию

 

конкурентных

 

внутренних

 

рынков

обоснованность

 

и

 

предсказуемость

 

государственного

 

регулирования

направленного

 

на

 

стимулирование

 

частной

 

предпринимательской

 

инициативы

 

в

 

области

 

реализации

 

целей

 

государственной

 

политики

в

 

том

 

числе

 

в

 

инвестиционной

 

сфере

Главными

 

стратегическими

 

ориентирами

 

долгосрочной

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

являются

энергетическая

 

безопасность

энергетическая

 

эффективность

 

экономики

бюджетная

 

эффективность

 

энергетики

экологическая

 

безопасность

 

энергетики

 

11

К

 

числу

 

основных

 

составляющих

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

относятся

недропользование

 

и

 

управление

 

государственным

 

фондом

 

недр

развитие

 

внутренних

 

энергетических

 

рынков

формирование

 

рационального

 

топливно

-

энергетического

 

баланса

региональная

 

энергетическая

 

политика

инновационная

 

и

 

научно

-

техническая

 

политика

 

в

 

энергетике

социальная

 

политика

 

в

 

энергетике

внешняя

 

энергетическая

 

политика

Главными

 

механизмами

 

осуществления

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

служат

создание

 

благоприятной

 

экономической

 

среды

 

для

 

функционирования

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 (

включая

 

согласованное

 

тарифное

налоговое

таможенное

антимонопольное

 

регулирование

 

и

 

институциональные

 

преобразования

 

в

 

топливно

-

энергетическом

 

комплексе

);  

введение

 

системы

 

перспективных

 

технических

 

регламентов

национальных

 

стандартов

 

и

 

норм

повышающих

 

управляемость

 

и

 

стимулирующих

 

реализацию

 

важнейших

 

приоритетов

 

и

 

ориентиров

 

развития

 

энергетики

включая

 

повышение

 

энергоэффективности

 

экономики

стимулирование

 

и

 

поддержка

 

стратегических

 

инициатив

 

хозяйствующих

 

субъектов

 

в

 

инвестиционной

инновационной

энергосберегающей

экологической

 

и

 

других

 

имеющих

 

приоритетное

 

значение

 

сферах

повышение

 

эффективности

 

управления

 

государственной

 

собственностью

 

в

 

энергетике

Реализацию

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

предусматривается

 

осуществлять

 

в

 3 

этапа

 

с

 

целью

 

обеспечения

последовательного

 

продвижения

 

по

 

пути

 

достижения

 

целей

 

и

 

решения

 

задач

 

настоящей

 

Стратегии

координации

 

указанной

 

политики

 

с

 

социально

-

экономическим

 

развитием

 

страны

 

в

 

целом

учета

 

качественных

 

различий

 

во

 

внешних

 

и

 

внутренних

 

условиях

 

развития

 

и

 

параметрах

 

состояния

 

энергетического

 

сектора

а

 

также

 

в

 

характере

 

и

 

направленности

 

мероприятий

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

в

 

разные

 

периоды

 

ее

 

осуществления

Первый

 

этап

 - 

это

 

этап

 

выхода

 

из

 

кризиса

 

и

 

формирования

 

основ

 

новой

 

экономики

В

 

соответствии

 

с

 

этим

 

главной

 

задачей

 

является

 

скорейшее

 

преодоление

 

кризисных

 

явлений

 

в

 

экономике

 

и

 

энергетике

 

с

 

целью

 

достижения

 

устойчивых

 

темпов

 

экономического

 

и

 

энергетического

 

развития

предусмотренных

 

Концепцией

а

 

также

 

использования

 

открываемых

 

в

 

период

 

кризиса

 

возможностей

 

для

 

качественного

 

обновления

 

и

 

модернизации

 

российского

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

Основные

 

риски

 

первого

 

этапа

 

заключаются

 

в

 

возможности

 

более

 

тяжелых

чем

 

ожидалось

последствий

 

кризиса

а

 

также

 

его

 

большей

 

продолжительности

в

 

недостаточном

 

темпе

 

и

 

эффективности

 

тех

 

преобразований

 

в

 

топливно

-

энергетическом

 

комплексе

которые

 

должны

 

к

 

концу

 

этапа

 

создать

 

основу

 

для

 

устойчивого

 

посткризисного

 

развития

В

 

этой

 

связи

 

на

 

первом

 

этапе

 

должны

 

быть

 

созданы

 

необходимые

 

условия

 

и

 

сняты

 

основные

 

барьеры

  (

как

 

на

 

внутреннем

 

рынке

так

 

и

 

во

 

взаимодействии

 

с

 

зарубежными

 

партнерами

для

 

обеспечения

 

ускоренного

 

продвижения

 

по

 

всем

 

важнейшим

 

составляющим

 

государственной

 

энергетической

 

политики

Одновременно

 

необходимо

 

скорректировать

 

и

 

синхронизировать

 

планы

 

и

 

программы

 

развития

 

энергетического

 

сектора

 

с

 

мероприятиями

предусмотренными

 

Концепцией

  (

с

 

учетом

 

 

12

вероятной

 

корректировки

 

сроков

 

и

 

параметров

 

реализации

 

последних

 

в

 

результате

 

влияния

 

глобального

 

экономического

 

кризиса

). 

В

 

этот

 

период

 

планируется

 

осуществить

 

работы

 

по

 

развитию

 

и

 

обновлению

 

основных

 

производственных

 

фондов

 

и

 

инфраструктуры

 

энергетического

 

сектора

 (

в

 

том

 

числе

 

по

 

завершению

 

наиболее

 

важных

 

из

 

ранее

 

начатых

 

проектов

), 

выделить

 

территории

 

и

 

регионы

в

 

которых

 

необходимо

 

обеспечить

 

опережающее

 

развитие

 

энергетической

 

инфраструктуры

 

и

 

перелом

 

негативных

 

тенденций

 

в

 

развитии

 

сырьевой

 

базы

 

энергетики

завершить

 

формирование

 

базовых

 

рыночных

 

институтов

стабильной

 

и

 

эффективной

 

нормативной

 

правовой

 

базы

 

и

 

системы

 

государственного

 

регулирования

 

в

 

энергетике

На

 

этом

 

этапе

 

российский

 

топливно

-

энергетический

 

комплекс

 

также

 

будет

 

активно

 

способствовать

 

скорейшему

 

выходу

 

из

 

кризиса

 

и

 

последующему

 

активному

 

инновационному

 

развитию

 

смежных

 

отраслей

 

промышленности

  (

машиностроение

трубная

 

промышленность

 

и

 

др

.) 

за

 

счет

 

размещения

 

заказов

 

на

 

необходимые

 

энергетике

 

виды

 

материалов

 

и

 

оборудования

Внешними

 

условиями

 

для

 

развития

 

российского

 

энергетического

 

сектора

 

в

 

этот

 

период

 

будут

 

сначала

 

последствия

 

глобального

 

экономического

 

кризиса

а

 

затем

 

переход

 

к

 

вероятному

 

посткризисному

 

росту

 

мировой

 

экономики

что

 

будет

 

характеризоваться

 

нестабильностью

 

и

 

непредсказуемостью

 

динамики

 

мировых

 

финансовых

фондовых

 

и

 

энергетических

 

рынков

В

 

этих

 

условиях

 

возрастет

 

роль

 

государственного

 

участия

 

в

 

развитии

 

российского

 

энергетического

 

сектора

в

 

том

 

числе

 

в

 

обеспечении

 

необходимыми

 

ресурсами

 

для

 

строительства

 

и

 

модернизации

 

энергетической

 

инфраструктуры

предоставлении

 

бизнесу

 

государственных

 

гарантий

 

под

 

реализацию

 

приоритетных

 

долгосрочных

 

инвестиционных

 

проектов

поддержке

 

финансово

-

экономической

 

устойчивости

 

системообразующих

 

компаний

 

энергетического

 

сектора

Временные

 

рамки

 

окончания

 

первого

 

этапа

 

(

ориентировочно

  

2013 - 2015 

годы

будут

 

определяться

 

масштабами

 

последствий

 

кризиса

 

и

 

скоростью

 

их

 

преодоления

 

экономикой

 

и

 

энергетическим

 

сектором

Второй

 

этап

 - 

это

 

этап

 

перехода

 

к

 

инновационному

 

развитию

 

и

 

формирования

 

инфраструктуры

 

новой

 

экономики

В

 

соответствии

 

с

 

этим

 

доминантой

 

второго

 

этапа

 

будет

 

общее

 

повышение

 

энергоэффективности

 

в

 

отраслях

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

и

 

экономике

 

в

 

целом

 

как

 

результат

 

проведенных

 

на

 

первом

 

этапе

 

мероприятий

 

по

 

модернизации

 

основных

 

производственных

 

фондов

 

и

 

соответствующих

 

нормативно

-

правовых

 

и

 

институциональных

 

преобразований

а

 

также

 

реализация

 

инновационных

 

и

 

новых

 

капиталоемких

 

энергетических

 

проектов

 

в

 

Восточной

 

Сибири

 

и

 

на

 

Дальнем

 

Востоке

на

 

континентальном

 

шельфе

 

арктических

 

морей

 

и

 

полуострове

 

Ямал

Основные

 

риски

 

второго

 

этапа

 

связаны

 

с

 

возможностью

 

отставания

 

российского

 

энергетического

 

сектора

 

от

 

ускоренного

 

посткризисного

 

развития

 

передовых

 

стран

с

 

отсутствием

 

к

 

концу

 

этапа

 

необходимых

 

условий

 

для

 

последующего

 

перехода

 

к

 

инновационной

 

энергетике

 

будущего

На

 

этом

 

этапе

 

должно

 

быть

 

развернуто

 

широкое

 

инновационное

 

обновление

 

отраслей

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

за

 

счет

 

отечественных

 

технологий

материалов

 

и

 

оборудования

полученных

 

в

 

результате

 

активного

 

взаимодействия

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

и

 

промышленности

 

на

 

первом

 

этапе

а

 

также

 

международного

 

сотрудничества

Внешними

 

условиями

 

развития

 

российского

 

энергетического

 

сектора

 

в

 

этот

 

период

 

будет

 

стабилизация

 

мирового

 

энергетического

 

рынка

 

в

 

преддверии

 

перехода

 

на

 

новую

 

технологическую

 

волну

связанную

 

с

 

расширенным

 

использованием

 

неуглеводородной

 

энергетики

 

в

 

экономике

а

 

также

 

общее

 

уменьшение

 

зависимости

 

 

13

российской

 

экономики

 

и

 

бюджета

 

от

 

деятельности

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

страны

Именно

 

в

 

этот

 

период

как

 

ожидается

топливно

-

энергетический

 

комплекс

 

сможет

 

уступить

 

свое

 

лидирующее

 

положение

 

в

 

российской

 

экономике

 

и

 

формировании

 

бюджетных

 

поступлений

 

в

 

пользу

 

новых

 

инновационных

 

источников

 

роста

 

на

 

базе

 

обрабатывающего

 

производства

 

и

 

сектора

 

высокотехнологичных

 

наукоемких

 

услуг

В

 

этих

 

условиях

 

прямое

 

государственное

 

участие

 

в

 

развитии

 

энергетического

 

сектора

 

будет

 

постепенно

 

ослабевать

 

и

 

заменяться

 

на

 

различные

 

формы

 

частно

-

государственного

 

партнерства

особенно

 

в

 

части

 

строительства

 

и

 

модернизации

 

энергетической

 

инфраструктуры

развития

 

инноваций

При

 

этом

 

государство

 

усилит

 

свое

 

регулирующее

 

влияние

 

в

 

сфере

 

совершенствования

 

и

 

оптимизации

 

институциональной

 

среды

 

в

 

российском

 

энергетическом

 

секторе

Третий

 

этап

 - 

это

 

этап

 

развития

 

инновационной

 

экономики

В

 

соответствии

 

с

 

этим

 

основным

 

содержанием

 

этого

 

этапа

 

станет

 

постепенный

 

переход

 

к

 

энергетике

 

будущего

 

с

 

принципиально

 

иными

 

технологическими

 

возможностями

 

дальнейшего

 

развития

с

 

опорой

 

на

 

высокоэффективное

 

использование

 

традиционных

 

энергоресурсов

 

и

 

новых

 

неуглеводородных

 

источников

 

энергии

 

и

 

технологий

 

ее

 

получения

Инновационное

 

развитие

 

российской

 

энергетики

 

будет

 

при

 

этом

 

обеспечено

 

заложенным

 

на

 

предыдущих

 

этапах

 

инвестиционным

 

и

 

инновационным

 

фундаментом

 

в

 

виде

 

новых

 

технологий

оборудования

 

и

 

принципов

 

функционирования

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

России

 

и

 

смежных

 

отраслей

Основные

 

риски

 

третьего

 

этапа

 

связаны

 

с

 

обеспечением

 

необходимого

 

уровня

 

качества

 

и

 

эффективности

 

инноваций

 

в

 

энергетическом

 

секторе

Внешними

 

условиями

 

развития

 

энергетического

 

сектора

 

на

 

третьем

 

этапе

 

будут

 

значительное

 

снижение

 

доли

 

энергетического

 

сектора

 

в

 

экономике

 

России

 

за

 

счет

 

его

 

вытеснения

 

неэнергетическими

 

источниками

 

инновационного

 

экономического

 

роста

 

и

 

активное

 

развитие

 

неуглеводородной

 

энергетики

 

в

 

мире

В

 

этих

 

условиях

 

роль

 

государственного

 

участия

 

в

 

развитии

 

энергетического

 

сектора

 

будет

 

заключаться

 

преимущественно

 

в

 

поддержке

 

инновационных

 

направлений

 

развития

 

энергетического

 

сектора

 (

неуглеводородная

 

энергетика

 

и

 

др

.), 

а

 

также

 

в

 

регулировании

 

и

 

обеспечении

 

устойчивой

 

институциональной

 

среды

 

для

 

эффективного

 

функционирования

 

энергетического

 

сектора

Срок

 

окончания

 

третьего

 

этапа

 - 2030 

год

 
2. 

Главные

 

стратегические

 

ориентиры

 

 

Энергетическая

 

безопасность

 

является

 

одной

 

из

 

важнейших

 

составляющих

 

национальной

 

безопасности

 

страны

Энергетическая

 

безопасность

 - 

это

 

состояние

 

защищенности

 

страны

ее

 

граждан

общества

государства

 

и

 

экономики

 

от

 

угроз

 

надежному

 

топливо

и

 

энергообеспечению

Эти

 

угрозы

 

определяются

 

внешними

  (

геополитическими

макроэкономическими

конъюнктурными

факторами

а

 

также

 

состоянием

 

и

 

функционированием

 

энергетического

 

сектора

 

страны

Обеспечение

 

энергетической

 

безопасности

 

определяется

 

ресурсной

 

достаточностью

экономической

 

доступностью

экологической

 

и

 

технологической

 

допустимостью

Ресурсная

 

достаточность

 

определяет

 

физические

 

возможности

 

бездефицитного

 

обеспечения

 

энергоресурсами

 

национальной

 

экономики

 

и

 

населения

экономическая

 

доступность

 - 

рентабельность

 

такого

 

обеспечения

 

при

 

соответствующей

 

конъюнктуре

 

цен

экологическая

 

и

 

технологическая

 

допустимость

 - 

возможность

 

добычи

производства

 

и

 

потребления

 

энергоресурсов

 

в

 

рамках

 

существующих

 

на

 

 

14

каждом

 

этапе

 

технологий

 

и

 

экологических

 

ограничений

определяющих

 

безопасность

 

функционирования

 

энергетических

 

объектов

За

 

годы

 

реализации

 

Энергетической

 

стратегии

 

России

 

на

 

период

 

до

 2020 

года

 

энергетическая

 

безопасность

 

России

 

была

 

обеспечена

 

в

 

полном

 

объеме

Вместе

 

с

 

тем

 

не

 

удалось

 

избежать

 

локальных

 

кратковременных

 

нарушений

 

энергетической

 

безопасности

 

отдельных

 

регионов

которые

 

стали

 

отражением

 

имеющихся

 

системных

 

проблем

 

в

 

российской

 

энергетике

Основными

 

проблемами

 

в

 

сфере

 

энергетической

 

безопасности

 

являются

высокая

 

степень

 

износа

 

основных

 

фондов

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

(

в

 

электроэнергетике

 

и

 

газовой

 

промышленности

 - 

почти

 60 

процентов

в

 

нефтеперерабатывающей

 

промышленности

 - 80 

процентов

); 

низкая

 

степень

 

инвестирования

 

в

 

развитие

 

отраслей

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 (

за

 

последние

 5 

лет

 

объем

 

инвестиций

 

в

 

топливно

-

энергетический

 

комплекс

 

составил

 

около

 60 

процентов

 

от

 

объема

предусмотренного

 

Энергетической

 

стратегией

 

России

 

на

 

период

 

до

 2020 

года

); 

монозависимость

 

российской

 

экономики

 

и

 

энергетики

 

от

 

природного

 

газа

доля

 

которого

 

в

 

структуре

 

внутреннего

 

потребления

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

составляет

 

около

 53 

процентов

несоответствие

 

производственного

 

потенциала

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

мировому

 

научно

-

техническому

 

уровню

включая

 

экологические

 

стандарты

слабое

 

развитие

 

энергетической

 

инфраструктуры

 

в

 

Восточной

 

Сибири

 

и

 

на

 

Дальнем

 

Востоке

Стратегической

 

целью

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

в

 

сфере

 

обеспечения

 

энергетической

 

безопасности

 

является

 

последовательное

 

улучшение

 

ее

 

следующих

 

главных

 

характеристик

способность

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

надежно

 

обеспечивать

 

экономически

 

обоснованный

 

внутренний

 

спрос

 

на

 

энергоносители

 

соответствующего

 

качества

 

и

 

приемлемой

 

стоимости

способность

 

потребительского

 

сектора

 

экономики

 

эффективно

 

использовать

 

энергоресурсы

предотвращая

 

нерациональные

 

затраты

 

общества

 

на

 

собственное

 

энергообеспечение

устойчивость

 

энергетического

 

сектора

 

к

 

внешним

 

и

 

внутренним

 

экономическим

техногенным

 

и

 

природным

 

угрозам

 

надежному

 

топливо

-  

и

 

энергообеспечению

а

 

также

 

его

 

способности

 

минимизировать

 

ущерб

вызванный

 

проявлением

 

различных

 

дестабилизирующих

 

факторов

.  

Достижение

 

энергетической

 

безопасности

 

осуществляется

 

на

 

базе

 

реализации

 

всех

 

основных

 

составляющих

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

исходя

 

из

 

следующих

 

важнейших

 

принципов

обеспечение

 

гарантированности

 

и

 

надежности

 

энергообеспечения

 

экономики

 

и

 

населения

 

страны

 

в

 

полном

 

объеме

 

в

 

обычных

 

условиях

 

и

 

в

 

минимально

 

необходимом

 

объеме

 

при

 

угрозе

 

возникновения

 

чрезвычайных

 

ситуаций

 

различного

 

характера

 

за

 

счет

 

создания

 

системы

 

стратегических

 

резервов

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

регламентации

 

минимально

 

допустимых

 

резервов

 

генерирующих

 

и

 

энерготранспортных

 

мощностей

уровней

 

сезонных

 

запасов

 

топлива

резервов

 

оборудования

необходимого

 

для

 

устранения

 

последствий

 

крупных

 

аварий

 

в

 

энергетическом

 

секторе

разделение

 

полномочий

 

и

 

ответственности

 

государственных

 

органов

органов

 

исполнительной

 

власти

 

федерального

 

и

 

регионального

 

уровней

энергоснабжающих

 

компаний

 

и

 

хозяйствующих

 

субъектов

-

потребителей

 

в

 

части

 

обеспечения

 

энергетической

 

безопасности

 

всех

 

секторов

 

экономики

населения

социально

 

значимых

 

объектов

 

и

 

предприятий

 

15

обеспечение

 

надежного

 

функционирования

 

и

 

предсказуемого

 

развития

 

энергетической

 

инфраструктуры

в

 

том

 

числе

 

с

 

использованием

 

механизмов

 

частно

-

государственного

 

партнерства

последовательное

 

снятие

 

ограничений

 

в

 

транспортировке

 

энергоресурсов

 

между

 

различными

 

регионами

 

страны

а

 

также

 

между

 

отдельными

 

территориально

-

производственными

 

комплексами

  (

энергоузлами

внутри

 

регионов

своевременность

 

геологоразведки

подготовки

 

и

 

освоения

 

новых

 

месторождений

 

(

залежей

площадей

участков

провинций

традиционных

 

видов

 

топлива

в

 

том

 

числе

 

за

 

счет

 

частно

-

государственного

 

партнерства

 

и

 

рациональной

 

налоговой

 

политики

 (

имея

 

в

 

виду

 

опережающий

 

добычу

 

прирост

 

разведанных

 

извлекаемых

 

запасов

), 

своевременность

 

подготовки

 

к

 

использованию

 

замещающих

 

инновационных

 

энергоресурсов

 

и

 

источников

 

энергии

 

по

 

мере

 

исчерпания

 

традиционных

 

ископаемых

 

энергоресурсов

недопущение

 

угрожающего

 

энергетической

 

безопасности

 

уровня

 

износа

 

основных

 

производственных

 

фондов

 

и

 

стимулирование

 

привлечения

 

инвестиций

 

для

 

их

 

модернизации

 

за

 

счет

 

внедрения

 

механизмов

 

инвестиционного

 

налогового

 

кредита

налоговых

 

каникул

 

на

 

проектный

 

срок

 

окупаемости

 

инвестиций

ускоренной

 

амортизации

страхования

 

инвестиционных

 

рисков

максимально

 

возможное

 

использование

 

конкурентоспособного

 

отечественного

 

оборудования

 

во

 

всех

 

технологических

 

процессах

 

и

 

проектах

стимулирование

 

развития

 

отечественного

 

производства

 

энергоносителей

 

с

 

высокой

 

добавленной

 

стоимостью

 

и

 

повышения

 

качества

 

нефтепродуктов

 

за

 

счет

 

ужесточения

 

стандартов

 

качества

 

моторного

 

топлива

модернизации

 

нефте

и

 

газоперерабатывающих

 

комплексов

 

на

 

территории

 

России

дифференциации

 

ставок

 

акцизов

 

на

 

моторные

 

топлива

 

различного

 

качества

повышение

 

уровня

 

национальной

 

энергетической

 

безопасности

 

в

 

результате

 

международного

 

сотрудничества

 

в

 

сфере

 

энергетики

 

при

 

гарантированном

 

выполнении

 

обязательств

 

по

 

международным

 

экспортным

 

контрактам

 

на

 

поставки

 

энергоресурсов

Стратегической

 

целью

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

в

 

сфере

 

повышения

 

энергетической

 

эффективности

 

экономики

 

является

 

максимально

 

рациональное

 

использование

 

энергетических

 

ресурсов

 

на

 

основе

 

обеспечения

 

заинтересованности

 

их

 

потребителей

 

в

 

энергосбережении

повышении

 

собственной

 

энергетической

 

эффективности

 

и

 

инвестировании

 

в

 

эту

 

сферу

За

 

последнее

 

пятилетие

 

снижение

 

энергоемкости

 

экономики

 

осуществлялось

 

быстрее

чем

 

это

 

прогнозировалось

 

Энергетической

 

стратегией

 

России

 

на

 

период

 

до

 

2020 

года

главным

 

образом

 

за

 

счет

 

оптимизации

 

загрузки

 

имеющихся

 

свободных

 

производственных

 

мощностей

 

при

 

существенном

 

росте

 

спроса

 

на

 

энергоносители

а

 

также

 

активного

 

развития

 

малоэнергоемкой

 

сферы

 

услуг

Существенное

 

влияние

 

на

 

рост

 

валового

 

внутреннего

 

продукта

 

и

 

соответственно

 

снижение

 

энергоемкости

 

оказал

 

рост

 

мировых

 

цен

 

на

 

экспортируемые

 

топливно

-

энергетические

 

ресурсы

Главной

 

проблемой

 

в

 

указанной

 

сфере

 

является

 

значительный

 

нереализованный

 

потенциал

 

организационного

 

и

 

технологического

 

энергосбережения

составляющий

 

до

 

40 

процентов

 

общего

 

объема

 

 

16

внутреннего

 

энергопотребления

Согласно

 

существующим

 

оценкам

удельный

 

вес

 

различных

 

составляющих

 

в

 

общей

 

величине

 

указанного

 

потенциала

 

характеризуется

 

следующими

 

данными

жилые

 

здания

 - 18 - 19 

процентов

электроэнергетика

промышленность

транспорт

 - 

в

 

каждом

 

случае

 

в

 

диапазоне

 

от

 13 

до

 15 

процентов

теплоснабжение

оказание

 

услуг

строительство

 - 

в

 

каждом

 

случае

 

в

 

диапазоне

 

от

 9 

до

 10 

процентов

производство

 

топлива

сжигание

 

попутного

 

газа

энергоснабжение

 

государственных

 

учреждений

 - 

в

 

каждом

 

случае

 

в

 

диапазоне

 

от

 5 

до

 6 

процентов

сельское

 

хозяйство

 - 3 - 4 

процента

Для

 

достижения

 

энергетической

 

эффективности

 

экономики

 

будут

 

использованы

 

следующие

 

меры

 

государственной

 

энергетической

 

политики

сгруппированные

 

по

 

применяемым

 

механизмам

 

ее

 

реализации

.  

Создание

 

благоприятной

 

экономической

 

среды

в

 

том

 

числе

формирование

 

комплексного

 

федерального

 

и

 

регионального

 

законодательства

 

по

 

энергосбережению

формирование

 

целостной

 

системы

 

управления

 

процессом

 

повышения

 

энергоэффективности

формирование

 

рынка

 

энергосервисных

 

услуг

формирование

 

рациональной

 

системы

 

внутренних

 

цен

 

на

 

энергоносители

 

за

 

счет

 

их

 

постепенной

 

управляемой

 

либерализации

 

для

 

стимулирования

 

рачительного

 

использования

 

энергоносителей

 

в

 

экономике

 

и

 

населением

;  

стимулирование

 

предпринимательской

 

деятельности

 

в

 

сфере

 

энергосбережения

 

путем

 

создания

 

условий

предполагающих

 

механизмы

 

возврата

 

частных

 

инвестиций

 

в

 

энергосбережение

Формирование

 

системы

 

перспективных

 

регламентов

стандартов

 

и

 

норм

предусматривающих

повышение

 

ответственности

 

за

 

нерациональное

 

и

 

неэффективное

 

расходование

 

энергоресурсов

 

путем

 

включения

 

требований

 

обеспечения

 

энергоэффективности

 

(

требования

 

к

 

удельному

 

потреблению

 

энергоресурсов

 

машин

 

и

 

оборудования

потерям

 

тепла

 

в

 

зданиях

расходу

 

воды

 

в

 

установках

реализующих

 

водоемкие

 

технологические

 

процессы

 

в

 

действующую

 

систему

 

технического

 

регулирования

); 

введение

 

специальных

 

нормативов

 

энергоэффективности

 

и

 

системы

 

штрафов

 

за

 

их

 

нарушение

а

 

также

 

системы

 

налоговых

 

льгот

 

за

 

достижение

 

показателей

превышающих

 

нормативы

для

 

стимулирования

 

замены

 

устаревшего

 

оборудования

организация

 

государственного

 

статистического

 

наблюдения

 

за

 

энергоэффективностью

 

и

 

энергосбережением

введение

 

маркировки

 

товаров

 

по

 

уровню

 

(

классам

энергоэффективности

организация

 

энергетических

 

обследований

составление

 

по

 

их

 

результатам

 

энергетических

 

паспортов

 

организаций

 

с

 

последующим

 

сбором

анализом

 

и

 

систематическим

 

использованием

 

указанной

 

информации

Поддержка

 

стратегических

 

инициатив

в

 

том

 

числе

разработка

 

государственной

региональных

 

и

 

муниципальных

 

программ

 

энергосбережения

 

и

 

организация

 

мониторинга

 

их

 

выполнения

государственная

 

поддержка

 

создания

 

энергосберегающих

 

технологий

 

нового

 

поколения

 

и

 

реализации

 

пилотных

 

энергосберегающих

 

проектов

стимулирование

 

развития

 

энергетического

 

аудита

 

путем

 

создания

 

специальных

 

проектов

реализуемых

 

в

 

рамках

 

программы

 

поддержки

 

развития

 

малого

 

бизнеса

 

(

бизнес

-

инкубаторы

программы

 

обучения

 

и

 

др

.), 

организация

 

обязательного

 

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..      1      2      3      ..