ДОКЛАД об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2022 году

Рис. 15.11-15.12 Мероприятия в рамках Акции «Вода России»

в Колпинском районе Санкт-Петербурга

24 сентября волонтеры Подростково-молодежного центра Василеостровского района

Санкт-Петербурга на прибрежной территории у набережной Макарова провели традиционный субботник

в рамках акции «Вода России».

Рис. 15.13-15.14 Мероприятия в рамках Акции «Вода России»

в Василеостровском районе Санкт-Петербурга 24.09.2022

А в октябре 2022 года сотрудники администрации Василеостровского района, ребята из

Подростково-молодежного центра района, волонтеры Дирекции железнодорожных касс

железнодорожных вокзалов филиала «РЖД» провели субботник в рамках акции «Вода России» и

осеннего месячника по благоустройству. Добровольцы привели в порядок береговую линию Малой Невы

от моста Бетанкура до истока реки Смоленки. Во время акции убрали территорию 5 га и собрали

35 мешков мусора.

Рис. 15.15-15.16 Мероприятия в рамках Акции «Вода России»

в Василеостровском районе Санкт-Петербурга (октябрь 2022 года)

152

23 июля волонтеры г. Кронштадта разных возрастов приняли активное участие в акции «Вода

России». К открытому мероприятию присоединились проект «Остров фортов», Фонд друзей Балтийской

нерпы. Поддержание чистоты прибрежной зоны имеет особое значение для благополучия фауны

Финского залива, а также привлечения внимания жителей и гостей города к вопросам защиты

окружающей среды, сохранения ее благополучия.

Рис. 15.17 Мероприятия в рамках Акции «Вода России» 23.07.2022на берегу Финского залива

(г. Кронштадт)

25 июля в сквере Безбородко администрацией Калининского района Санкт-Петербурга совместно

с представителями молодежного совета района и волонтерами очистили береговую линию пруда, а

бригала ГУП «экострой» - акваторию водного объекта. В ходе мероприятия наставник направления

«Биоквантум» детского технопарка «Кванториум» провел занятие о причинах и видах загрязнений

водоемов. Под руководством специалиста участники взяли пробы воды для микробиологического

анализа.

Рис. 15.18 Мероприятия в рамках Акции «Вода России» в Калининском районе

Санкт-Петербурга

Подводя итоги реализации в Санкт-Петербурге акции «Вода России» в динамике, отмечается

следующая тенденция:

2019 год: 60 мероприятий; приняло участие 4594 человек; убрано 53,059 км береговой линии;

собрано 957 240 литров мусора,

2020 год: 72 мероприятия; приняло участие 2322 человек; убрано 64,302 км береговой линии;

собрано 2 700 мешков отходов,

153

2021 год: 84 мероприятия проведено; приняло участие 3075 человек; убрано побережье 59,819 км;

собрано и вывезено 1020,57 куб.м отходов.

2022 году на территории Санкт-Петербурга проведено

80 эколого-просветительских

мероприятий с участием более 3400 добровольцев (волонтеров), собрано 517 куб. метров мусора,

протяженность очищенных берегов и прилегающей акватории водных объектов (реки, озера, пруды,

Финский залив) составила 77 км. Подводя итог, отмечается все большее количество участников и большая

протяженность убранной береговой территории, что говорит о достижении главной цели мероприятия -

привлечения внимания жителей к проблеме загрязнения городской территории.

Реализация регионального проекта «Формирование комплексной системы

обращения с твердыми коммунальными отходами (город федерального значения

Санкт-Петербург)»

Для повышения качества городской среды в Санкт-Петербурге реализуется региональный проект

«Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами (город

федерального значения Санкт-Петербург)» (далее - Региональный проект).

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической

безопасности (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Санкт-

Петербурга, ответственным за реализацию региональной составляющей федерального проекта

«Комплексная системы обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - федеральный проект)

национального проекта «Экология».

Основной задачей Регионального проекта является увеличение доли обработанных

и утилизированных твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в общем объеме образовавшихся ТКО

на территории Санкт-Петербурга, а также снижение доли захораниваемых ТКО.

По итогам 2022 год значения показателей Регионального проекта достигнуты и составили:

1. «Доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления

и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых

коммунальных отходов» - 3,7 % (плановое значение 2,8 %);

2. «Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общей

массе образованных твердых коммунальных отходов» - 44,1 % (плановое значение 29,6 %);

3. «Доля направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших

обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов» - 96,2 % (плановое

значение 97,2 %);

4. «Доля разработанных электронных моделей» - 100 % (плановое значение 100 %);

5. «Доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов» -

23,7% (плановое значение 38,0 %);

Рис. 15.19 Современный комплекс по обращению с твердыми коммунальными отходами

154

16. Государственное управление в области охраны окружающей среды

16.1 Формирование эффективной системы управления в области охраны

окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, подразумевающей

взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти

В целях государственного управления в сфере природопользования, охраны окружающей

среды и обеспечения экологической безопасности указами Президента РФ от 09.03.2004 № 314

«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями на 20 ноября

2020 года) и от

12.05.2008

№ 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов

исполнительной власти» (с изменениями на 20 ноября 2020 года) образованы Федеральные

министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской

Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным

министерствам, в том числе:

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Федеральное агентство водных ресурсов;

Федеральное агентство лесного хозяйства;

Федеральное агентство по недропользованию.

В Санкт-Петербурге осуществляют деятельность следующие территориальные органы

федеральных органов исполнительной власти:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования, (сокращенное наименование - Северо-Западное межрегиональное управление

Росприроднадзора));

Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных

ресурсов (сокращенное наименование Невско-Ладожское БВУ);

Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу,

на континентальном шельфе и в Мировом океане (сокращенное наименование - Севзапнедра);

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды по Северо-Западному Федеральному округу (сокращенное наименование - Департамент

Росгидромета по СЗФО);

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (Сокращенное

наименование - Департамент лесного хозяйства по СЗФО).

В соответствии с Уставом Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга - высший

исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемый высшим

должностным лицом Санкт-Петербурга - Губернатором Санкт-Петербурга, и возглавляемые

Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти

Санкт-Петербурга, все вместе составляют систему исполнительных органов государственной

власти Санкт-Петербурга - Администрацию Санкт-Петербурга.

Для следующих структурных подразделений Администрации Санкт-Петербурга

положениями об этих органах отнесены к предметам ведения отдельные вопросы охраны

окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности:



Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению

экологической безопасности;



Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга;



Комитет по энергетике и инженерному обеспечению.

16.2. Совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны

окружающей среды и экологической безопасности

С 1 января 2022 года вступили в силу новые нормативные правовые акты в области охраны

окружающей среды.

155

В соответствии с Приказом Минтранса России от 22.11.2021 № 399 установлен порядок

нанесения специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, на

транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов.

Транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые для транспортирования

отходов должны иметь специальные отличительные знаки в виде расположенных в вертикальной

плоскости квадратных табличек белого цвета.

Если конструктивные особенности транспортного средства, контейнера, цистерны

позволяют транспортировать отходы более чем одного класса, на них размещается табличка

наиболее высокого класса опасности отходов.

Приведены образцы специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности

отходов.

Приказом Росводресурсов от 19.08.2021 № 221 предоставление водных объектов в

пользование на основании договора водопользования и оформление перехода прав и обязанностей

по договорам водопользования осуществляется в соответствии с новым порядком.

Порядок оказания Росводресурсами и его территориальными органами указанной

государственной услуги определяется новым административным регламентом.

В соответствии с регламентом заявителями являются физические лица, юридические лица,

индивидуальные предприниматели, либо их уполномоченные представители, заинтересованные в

получении водного объекта в пользование, обратившиеся в Росводресурсы или его

территориальный орган с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование на

основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по

оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования.

При подаче заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование, за

исключением случаев, установленных частью 3 статьи 47, частью 2 статьи 49, частью 1.1 статьи 50

Водного Кодекса РФ, в том числе в электронном виде, уполномоченный орган начинает подготовку

к проведению аукциона, о чем информирует заявителя в течение 15 дней с даты поступления его

заявления.

При подаче заявления о предоставлении водного объекта в пользование в случаях,

установленных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11, а также частью 3 статьи 47, частью 2 статьи 49,

частью 1.1 статьи 50 Водного Кодекса РФ, в том числе в электронном виде, уполномоченный орган

в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления документов, оформляет в 2 экземплярах

договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным

лицом представляет его заявителю на подпись.

Приводятся формы необходимых документов.

Взимание государственной пошлины или иной платы за предоставление государственной

услуги не предусмотрено.

Приказом Минприроды России от 10.03.2022 № 174 внесены изменения в порядок выдачи

и аннулирования охотничьего билета.

Заявитель вправе дополнительно указать в своем заявлении о выдаче охотничьего билета

сведения об осуществлении охоты в качестве основы своего существования и свою национальность.

Также уточнены требования к фотографиям, представляемым одновременно с заявлением о

получении охотничьего билета.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 287-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ,

ужесточающие административную ответственность за правонарушения, связанные с загрязнением

территорий отходами производства и потребления.

Так, введена административная ответственность за:

- загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с

автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов

размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов;

- те же действия, совершенные с использованием грузовых транспортных средств, прицепов

к ним, тракторов и других самоходных машин.

Предусмотрена повышенная административная ответственность за повторное совершение

указанных правонарушений.

Также увеличены административные штрафы для граждан за совершение

административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 8.2 КоАП РФ.

Приказом Минприроды России от 17.02.2022 № 106 утверждена методика определения

высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха.

156

Данная методика предназначена для определения загрязнения атмосферного воздуха как

высокого и очень высокого с целью установления городских поселений и городских округов,

дополнительно включаемых в эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за

исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов

загрязнения атмосферного воздуха.

Постановлением Правительства РФ от 13.04.2022 № 648 внесены изменения в положение

о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,

обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Уточнен перечень лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при

его намерении осуществлять деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности, а также

к лицензиату при осуществлении им деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований дополнительно отнесено отсутствие

у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными

знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном

основании, необходимых при транспортировании отходов.

Приказом Минтранса России от 26.05.2022 № 204 уточняется схема размещения

специальных отличительных знаков на транспортных средствах, используемых для

транспортирования отходов.

Одна из табличек размещается спереди, а другая - сзади транспортного средства, причем обе

- перпендикулярно продольной оси транспортного средства.

Постановлением Правительства РФ от

16.04.2022

№ 674 экспертиза проектной

документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического

изучения недр будет проводиться по новым правилам.

Наименование проектной документации приведено в соответствие с действующим

законодательством.

Подача проектной документации на экспертизу осуществляется теперь только

в электронном виде. Установлена возможность получения в электронном виде заключения

экспертизы (результат экспертизы).

Теперь экспертное заключение может быть получено в бумажном виде в любом

территориальном отделении уполномоченного учреждения.

Сроки проведения экспертизы сокращены с 60 до 29 рабочих дней.

Установлен размер платы за проведение экспертизы проектной документации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.10.2022 № 1770 средства

поступившего в федеральный бюджет экологического сбора, будут направляться в том числе на

создание (реконструкцию) объектов обработки, утилизации, захоронения твердых коммунальных

отходов.

Направление средств предусмотрено в рамках софинансирования расходных обязательств

субъектов РФ в соответствии с приложением № 28 к госпрограмме РФ «Охрана окружающей

среды».

Федеральным законом от 21.12.2021 № 420-ФЗ уточняются правила установления

ширины прибрежной защитной полосы.

Положения Водного кодекса РФ приведены в соответствие с законодательством

о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Так, установлено, что ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища,

являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями

особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или)

используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и

среды их обитания, устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона берега.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 утверждены новые Правила

подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Так, для рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование

исполнительный орган или орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней со дня

представления заявителем соответствующего заявления запрашивает ряд сведений.

Также уточняются перечни сведений, указываемых в заявлении о предоставлении водного

объекта в пользование, и документов, прилагаемых к заявлению.

Федеральным законом от

21.12.2021

№ 427-ФЗ вводится административная

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

157

Так, за невыполнение или несвоевременное выполнение требований к оснащению

стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ

системами автоматического контроля в соответствии с законодательством в области охраны

окружающей среды влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере

от 20 тыс. до 40 тыс. рублей; на юридических лиц - от 100 тыс. до 200 тыс. рублей.

Оснащение стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, сбросов

загрязняющих веществ системами автоматического контроля с нарушением требований

к автоматическим средствам измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ

и (или) сбросов загрязняющих веществ, требований к техническим средствам фиксации и передачи

информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ

в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до

20 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.

За

указанные

административные

правонарушения

лицо,

осуществляющее

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную

ответственность как юридическое лицо.

Приказом Минприроды России от 18.11.2021 № 867 внесены изменения в методику

исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

В формулы исчисления вреда в стоимостной форме в некоторых случаях включен

дополнительный коэффициент Кмпс (показатель, учитывающий мощность плодородного слоя

почвы).

Уточняется, что перекрытием поверхности почвы также является несанкционированное

размещение отходов. Уточнен расчет размера вреда в результате порчи почв, в том числе при

перемещении плодородного слоя почвы.

Уточняется величина показателя, учитывающего глубину загрязнения почв (Kr) в

зависимости от глубины почв.

В случае отсутствия сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида

использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения при

определении значения концентрации конкретного загрязняющего вещества, для которого норматив

качества окружающей среды для почв не установлен или не применяется, отбор проб следует

производить на сопредельной территории фактического целевого назначения и вида использования,

не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Увеличены таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны

окружающей среды, в результате порчи почв при их захламлении.

Если вред почвам причинен на землях нескольких категорий и видов разрешенного

использования (в том числе в случае наличия на земельных участках водоохранной зоны, лесов),

которые расположены в пределах одной территории, то в расчетах должна использоваться величина

показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного

участка (Кисп), с максимальным значением.

Приказом Минприроды России от 08.04.2022 № 258 вводится новое основание для отказа

в выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Так, в выдаче разрешений будет отказано, если заявитель не направил сведения о добытых

охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением, по месту получения

такого разрешения юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, заключившим

охотхозяйственные соглашения, юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю,

указанным в части 1 статьи 71 Закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в уполномоченный орган

либо в природоохранное учреждение, выдавшие такое разрешение, при условии, что последний из

указанных в нем сроков охоты истек не более чем за один год до даты подачи заявления, в случаях,

если разрешением предусмотрена необходимость направления таких сведений.

Приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 обновлена форма заявки о постановке

объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет.

Федеральным законом от 30.12.2021 № 446-ФЗ и Постановлением Правительства РФ

от 02.08.2022 № 1370 определено направление расходования платы за негативное воздействие на

окружающую среду, сумм штрафов, установленных за административные правонарушения в

области охраны окружающей среды и природопользования, средств от платежей по искам о

возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

158

Данные средства будут направляться на выявление и оценку объектов накопленного вреда

окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей

среде в случае наличия на территории субъекта РФ (муниципального образования) объектов

накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по

предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности

на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному

использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду носит целевой

характер и не может быть использована на иные цели.

Использование указанных средств осуществляется в порядке, установленном бюджетным

законодательством РФ, в соответствии с планом указанных мероприятий субъекта РФ.

Федеральным законом от 28.06.2022 № 218-ФЗ установлено, что пользователями недр по

общему правилу смогут быть только юридические лица, созданные в соответствии с

законодательством РФ, и индивидуальные предприниматели - граждане РФ. Иное может быть

установлено федеральным законом.

Устанавливается, что пользователями недр на участках недр местного значения могут быть

субъекты естественной монополии в области ж/д транспорта, с которыми заключены гражданско-

правовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту

объектов инфраструктуры ж/д транспорта общего пользования.

Закреплено, что основания обязательного переоформления лицензии на пользование

недрами и случаи обязательного перехода права пользования участками недр устанавливаются

федеральным законом.

Определен порядок перехода права пользования участками недр от пользователей недр,

являющихся иностранными лицами, к юридическим лицам, созданным в соответствии с

законодательством РФ, и переоформления в этом случае лицензии на пользование недрами.

Приказом Минприроды России от

27.07.2021

№ 512 актуализирован Порядок

осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и

применения его данных.

Так, новый Порядок учитывает изменения, внесенные Федеральным законом от 22.12.2020

№ 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О животном мире» и Федеральным

законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации», который предусматривает новое правовое

регулирование вопросов осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и

среды их обитания.

Федеральным законом от

21.12.2021

№ 419-ФЗ ужесточается административная

ответственность за нарушение требований экологической безопасности при проведении работ в

сфере недропользования.

В качестве самостоятельных составов правонарушений предусмотрена ответственность за:

- представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и

нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо

неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации

разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление мероприятий, предусмотренных

указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием

морской среды в районе осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов

нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов,

соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить

финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения

и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии

собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы

и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов

нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-

спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования;

- неоповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов,

оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления

необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных

сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов;

159

- невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего

государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

Также установлена повышенная ответственность за повторное совершение указанных

правонарушений.

16.3. Предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на

окружающую среду, и обеспечение экологически безопасного обращения с отходами

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей

среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

уполномочены на осуществление регионального государственного экологического контроля

(надзора). На территории Санкт-Петербурга указанные полномочия реализуются Комитетом по

природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

(далее - Комитет) на основании пункта 3.7 положения о Комитете, утвержденного постановлением

Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 № 127.

В 2022 году Комитет осуществлял региональный государственный экологический контроль

(надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с

использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору

на территории Санкт-Петербурга (далее - РГЭН) в соответствии с Федеральным законом от

10.01.2002

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ),

Федеральным законом от

31.07.2020

№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и

муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ),

Положением о РГЭН, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от

30.09.2021 № 741 (далее - Положение о РГЭН).

В соответствии с Положением о РГЭН объектами РГЭН являются:

деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны

соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям,

осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и

услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные участки,

оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной

среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и

организации владеют и(или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-

антропогенные объекты, не находящиеся во владении и(или) пользовании граждан или

организаций, к которым предъявляются обязательные требования;

объекты, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и согласно

критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ, отнесены к

объектам II-IV категорий.

Согласно пункту

1 статьи

4.2 Федерального закона

№ 7-ФЗ объекты, оказывающие

негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), в зависимости от уровня

такого воздействия подразделяются на четыре категории. По состоянию на 30.12.2022 Комитетом

на государственный учет включены 7 435 объекта НВОС, подлежащих РГЭН, в том числе:

517 - II категории, 4 129 - III категории, 2789 - IV категории.

IV категория

37%

III категория

56%

II категория

Рис.16.3.1 Распределение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую

среду, включенные в региональный реестр, по категориям.

160

Для РГЭН предусмотрены организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий

(во взаимодействии и без взаимодействия с контролируемым лицом) и профилактических

мероприятий.

Организация и проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных)

мероприятий во взаимодействии с контролируемыми лицами.

При осуществлении РГЭН Положением о РГЭН определено проведение следующих видов

КНМ, предусматривающих взаимодействие с контролируемыми лицами: инспекционный визит,

рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка.

Согласно части

1 статьи

25 Федерального закона

№ 248-ФЗ виды, периодичность

проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля,

отнесенных к определенным категориям риска, определяются положением о виде контроля

соразмерно рискам причинения вреда (ущерба). Периодичность плановых контрольных

(надзорных) мероприятий определяется по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий

для каждой категории риска.

В соответствии с Положением о РГЭН Комитет осуществляет РГЭН на основе управления

рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Комитет относит объекты РГЭН к одной из следующих категорий риска причинения вреда

(ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска): высокий риск, значительный

риск, средний риск, умеренный риск, низкий риск. Критерии отнесения объектов РГЭН к

категориям риска являются приложением к Положению о РГЭН. Распоряжение о присвоении

категории объектам, подлежащим РГЭН, размещено на веб-странице Комитета на официальном

сайте Администрации Санкт-Петербурга в разделе «Контрольная (надзорная) деятельность» во

вкладке (Экологический надзор» подраздел «Контрольные (надзорные) мероприятия (КНМ)».

Согласно пункту 4.6 Положения о РГЭН содержание внеплановых КНМ определяется:

в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ,

содержанием обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов

государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации и

иных источников, содержанием сведений об отклонении объекта государственного контроля от

параметров, утвержденных индикаторами риска нарушения обязательных требований, или о

соответствии таким параметрам;

в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона

№ 248-ФЗ, содержанием поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства

Российской Федерации, требования прокурора;

в случаях, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ,

содержанием предписания контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных

нарушений обязательных требований.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований для РГЭН утвержден

Положением о РГЭН.

10.03.2022 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации № 336

«Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора),

муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), которым был установлен особый

порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей в 2022 году.

Согласно указанному постановлению у Комитета с 10.03.2022 отсутствовали правовые

основания для организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий во

взаимодействии с контролируемыми лицами.

На 2022 год Комитетом было запланировано проведение 9 плановых КНМ, однако в связи с

ограничениями, введенными Постановлением

№ 336, на основании решения Комитета от

11.03.2022 плановые КНМ были отменены. Внеплановые КНМ во взаимодействии с

контролируемыми лицами в 2022 году не проводились.

Организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий без

взаимодействия с контролируемыми лицами.

Согласно Федеральному закону № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом

проводятся следующие КНМ (далее - КНМ без взаимодействия): наблюдение за соблюдением

обязательных требований и выездное обследование.

161

Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности)

понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного)

органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного

взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных

требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных

системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных

с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации

правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга

безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения

вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований,

о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных

требований, Комитетом могут быть приняты следующие решения: решение о проведении

внепланового контрольного (надзорного) мероприятия либо решение об объявлении

предостережения.

Выездное обследование

- это КНМ, проводимое в целях оценки соблюдения

контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться

по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств,

обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту

нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

За 2022 год должностными лицами Комитета, уполномоченными на проведение РГЭН,

проведены 483 мероприятия без взаимодействия, из них: 210 наблюдений за соблюдением

обязательных требований, 273 выездных обследования.

По результатам КНМ без взаимодействия, учитывая ограничения на организацию и

проведение КНМ во взаимодействии с контролируемым лицом, должностными лицами Комитета

объявлено 209 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области

охраны окружающей среды. Кроме того, в случае выявления по результатам КНМ без

взаимодействия признаков нарушений обязательных требований в области охраны окружающей

среды в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому

контролю (надзору), такая информация Комитетом направлялась по компетенции в Северо-

Западное межрегиональное управление Росприроднадзора, являющееся органом, уполномоченным

на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) на

территории Санкт-Петербурга.

Проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в

области охраны окружающей среды и природопользования.

Важно отметить, что в 2022 году Комитетом уделялось большое внимание мероприятиям,

направленным на профилактику нарушений обязательных требований в области охраны

окружающей среды.

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ во взаимосвязи с Положением о РГЭН

Комитет осуществляет следующие профилактические мероприятия: информирование, обобщение

правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование и

профилактический визит.

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований Комитетом в 2022

году осуществлялись в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда

охраняемым законом ценностям Комитета по РГЭН, на

2022 год (далее

- Программа),

утвержденной распоряжением Комитета от 06.12.2021 № 785-р.

Кроме того, в рамках реализации требований Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ

«Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» должностные лица

Комитета по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в случае

привлечения лица к административной ответственности осуществляют такую форму

профилактического воздействия как внесение представления об устранении причин и условий,

способствующих совершению правонарушения.

В 2022 году в рамках РГЭН проведено 1114 мероприятий по профилактике нарушений

обязательных требований в области охраны окружающей среды.

162

Информирование контролируемых лиц осуществляется путем размещения сведений,

предусмотренных ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на веб-странице Комитета на

официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга.

Комитетом подготовлен, утвержден распоряжением Комитета и размещен на веб-странице

Комитета на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга доклад, содержащий

результаты обобщения правоприменительной практики Комитета по осуществлению

регионального государственного экологического надзора.

В случае наличия у Комитета сведений о готовящихся нарушениях обязательных

требований или признаках нарушений обязательных требований в области охраны окружающей

среды и природопользования и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что

нарушение обязательных требований причинило вред окружающей среде либо создало угрозу

причинения вреда окружающей среде, Комитет объявляет контролируемому лицу предостережение

о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению

соблюдения обязательных требований.

В 2022 году объявлено 209 предостережений о недопустимости нарушений обязательных

требований в области охраны окружающей среды.

За 2022 год должностными лицами Комитета, уполномоченными на осуществление РГЭН,

проведено 86 консультаций. Консультирование проводится по вопросам соблюдения обязательных

требований в области охраны окружающей среды, организации и проведение КНМ, применения мер

ответственности за нарушение обязательных требований в области охраны окружающей среды.

Государственными инспекторами в области охраны окружающей среды проведено 370

обязательных профилактических визитов в отношении хозяйствующих субъектов, которые

эксплуатируют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду,

подлежащие РГЭН и поставленные на государственный учет в 2021 году. Профилактические

визиты выполнялись в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности

контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информировалось об обязательных

требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их

соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска,

а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий,

проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории

риска.

Кроме того, в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-

экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года (далее - План по реализации

Стратегии-2035), утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.10.2019

№ 740, Комитет участвует в реализации государственной программы «Благоустройство и

экология», которая содержит показатель «Доля мероприятий, направленных на профилактику

нарушений требований законодательства, от общего числа контрольно-надзорных мероприятий в

области охраны окружающей среды и природопользования» (далее

- доля мероприятий,

направленных на профилактику).

В соответствии с Планом по реализации Стратегии-2035 доля мероприятий, направленных

на профилактику, в 2021 году должна была составлять 44% от общего числа КНМ в области охраны

окружающей среды и природопользования, в 2022 году - 46%. Фактически, доля мероприятий,

направленных на профилактику, в 2021 году составила 49,8 % от общего числа КНМ в области

охраны окружающей среды и природопользования, в 2022 году - 83,67 %.

Необходимо отметить, что в 2022 году должностные лица Комитета, уполномоченные на

осуществление РГЭН, взаимодействовали с правоохранительными органами - проведены рабочие

совещания и разбор правоприменительной практики по Главе 8 КоАП РФ с сотрудниками полиции

Петроградского, Курортного, Московского, Невского, Адмиралтейского, Пушкинского,

Приморского и Колпинского районов Санкт-Петербурга.

Обзор наиболее распространенных нарушений законодательства в области охраны

окружающей среды и природопользования.

В связи с ограничениями на организацию и проведение КНМ, установленными

Постановлением № 336, КНМ в 2022 году Комитетом не проводились.

До вступления в силу ограничений, установленных Постановлением № 336, и изменений,

внесенных с 25.07.2022 в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

163

(далее - КоАП РФ), должностные лица Комитета обладали полномочиями по возбуждению дел об

административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

На основании поступивших в Комитет материалов из полиции и прокуратуры, органов

исполнительной власти, обращений граждан должностными лицами Комитета, уполномоченными

на осуществление РГЭН, на основании части 1 статьи 28.1 КоАП РФ до 25.07.2022 было возбуждено

112 дел об административных правонарушениях.

Должностные лица Комитета, осуществляющие РГЭН, приняли участие в 121 проверке

органов прокуратуры в качестве специалистов.

Кроме того, в соответствии со статьей

23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие

государственный экологический надзор, вправе рассматривать дела об административных

правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, возбужденных

полицией либо органами прокуратуры.

В 2022 году государственными инспекторами Санкт-Петербурга в области охраны

окружающей среды по результатам производства по делам об административных правонарушениях

выявлено

680 нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и

природопользования на территории Санкт-Петербурга.

К административной ответственности привлечены 415 лиц, в том числе:

в виде штрафа - 270 лиц,

в виде предупреждения - 145 лиц.

Наложено штрафов на общую сумму 6 090 тысяч рублей.

Наиболее распространенными нарушениями, установленными по результатам производства

по делам об административных правонарушениях в 2022 году, являлись:

1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с

отходами производства и потребления, а именно: несоблюдение требований в области охраны

окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или

обезвреживании отходов производства и потребления

2. Сокрытие или искажение экологической информации: сокрытие, умышленное искажение

или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей

среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов

или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, данных, полученных

при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в

заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие

на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, лицами, обязанными

сообщать такую информацию;

3. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на

постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на

окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Использование беспилотных летальных аппаратов в целях осуществления

регионального государственного экологического надзора.

В 2022 году в целях выявления и фиксации фактов нарушений природоохранного

законодательства на труднодоступных территориях Санкт-Петербурга (в том числе на огороженных

территориях предприятий, промышленных зонах, акватории города и др.), а также обнаружения

несанкционированных свалок проводились обследования территории города с использованием

беспилотных летательных средств.

Проведение аэросъемки включает в себя тепловизионную, ультрафиолетовую, фото- и

видеоцифровую аэросъёмку.

В 2022 году с использованием беспилотных летательных аппаратов обследованы

38 производственных объекта на территории Санкт-Петербурга.

Результаты аэрофото- и видеосъемок несанкционированных свалок отходов показали

точные данные: о площадях свалок, об объемах, размещенных на них отходов, о фактах нарушений

кадастровых границ земельных участков, о фактах завоза отходов на территорию (см. фото 16.3.2.

и 16.3.3.).

Полученные данные позволили рассчитать размер вреда объектам окружающей среды

вследствие нарушений природоохранного законодательства.

164

По результатам тепловизионного мониторинга водных объектов и их береговых линий

установлены несанкционированные сбросы сточных вод в водные объекты в отсутствии решения

на право их пользования.

Повторная аэрофотосъемка ранее выявленных несанкционированных свалок позволяет

получать информацию о возобновлении приема на них отходов и оперативно пресекать данные

факты.

Результаты использования беспилотных летательных аппаратов позволили получить

объективную и достоверную информацию о состоянии объектов окружающей среды, выявить

нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования на

территории Санкт-Петербурга и привлечь виновных лиц к административной и уголовной

ответственности.

Фото 16.3.2 Определение кадастровых границ Фото 16.3.3.Фиксация завоза отходов на

земельных участков

территорию

Проведение экоаналитических измерений при определении негативного воздействия

на окружающую среду.

Ежегодно на объектах хозяйственной и иной деятельности города в рамках проведения

мероприятий по РГЭН с целью подтверждения фактов негативного воздействия на окружающую

среду проводится химико-аналитический контроль за загрязнением атмосферного воздуха

промышленными выбросами, за загрязнением почв/грунтов, за загрязнением поверхностных

природных и сточных вод, а также определение класса опасности отходов, размещенных на

несанкционированных свалках.

Для этих целей привлекаются специалисты независимых аккредитованных испытательных

лабораторий.

В 2022 году отобрано 106 проб отходов для исследования по 1283 показателям:

53 пробы природных вод для исследования по 905 показателям;

53 проб почв/грунтов для исследования по 378 показателям.

165

Фото 16.3.4. Отбор проб отходов на

Фото 16.3.5. Отбор проб отходов из кузова

территории несанкционированной свалки

грузового автомобиля

Фото 16.3.6. Отбор проб почв/грунтов

Фото 16.3.7. Отбор проб природных вод

Проведены работы с целью определения плодородного слоя почв (методом бурения,

шурфирования) на 3-х территориях.

Фото 16.3.8. Бурильные работы

Фото 16.3.9. Отбор проб почв

Меры, принимаемые по предотвращению образования несанкционированных свалок

на территории Санкт-Петербурга.

Вопрос противодействия организации несанкционированных свалок отходов требует

системного подхода со стороны органов власти, наделенных полномочиями по выявлению и

пресечению нарушений при обращении с отходами и в сфере благоустройства.

Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от

23.12.2016

№ 102-пг создана

Межведомственная рабочая группа по взаимодействию исполнительных органов государственной

власти Санкт-Петербурга, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

в Санкт-Петербурге и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных

образований Санкт-Петербурга по противодействию организации несанкционированных свалок на

территории Санкт-Петербурга (далее - рабочая группа).

В 2022 году Комитетом организовано и проведено 4 заседания рабочей группы, по итогам

заседаний приняты и реализованы конкретные решения.

На расширенном заседании Межведомственной рабочей группы, проведенном в декабре

2022 года с участием члена Правительства Санкт-Петербурга

- председателя Комитета

территориального развития Санкт-Петербурга Чечиной Н.В., заместителей глав администраций

районов Санкт-Петербурга, подведены итоги работы администраций районов по выявлению,

пресечению и ликвидации несанкционированных свалок отходов (далее - НСО).

166

Во исполнение решений Межведомственной рабочей группы Комитет по информатизации

и связи разработал «Дорожную карту» по созданию системы автоматизированного мониторинга

НСО, предусматривающую организацию пилотного проекта на территории Фрунзенского района

Санкт-Петербурга в первом полугодии 2023 года и направление заявки в Комитет финансов

Санкт-Петербурга на выделение финансирования из бюджета Санкт-Петербурга на реализацию

проекта на всей территории города в 2024 году.

Количество НСО, выявленных на территории Санкт-Петербурга в 2022 году, составило -

250, в том числе Комитетом выявлено 56 НСО; количество ликвидированных по заказу

администраций районов Санкт-Петербурга НСО в 2022 году - 400.

Прокуратурами Санкт-Петербурга по материалам Комитета направлено

39 исковых

заявлений об обязании администрации районов Санкт-Петербурга ликвидировать НСО.

В целях повышения эффективности противодействия угрозам общественной и

экономической безопасности во исполнение решений рабочей группы и Координационного

совещания по обеспечению правопорядка в Санкт-Петербурге до введения моратория Комитетом

проведено

5 мероприятий совместно с ГУ МВД России по Красносельскому району

Санкт-Петербурга, Управлением Федеральной службы безопасности по Санкт-Петербургу и

Ленинградской области, Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга, ОГИБДД ОМВД

Пушкинского района Санкт-Петербурга, ОГИБДД УМВД Красносельского района проводились

рейды по пресечению деятельности несанкционированных свалок на территории Санкт-Петербурга

и нарушений экологических требований при транспортировании отходов, осуществлялось изъятие

транспортных средств, возбуждались дела об административных правонарушениях, виновные лица

привлекались к административной ответственности.

Материалы административных дел, имеющие признаки уголовно-наказуемых деяний

(ч. 1 ст. 254 УК РФ «порча земли вследствие нарушений правил обращения с отходами», ч. 1 ст. 247

УК РФ «нарушение правил обращения с отходами», ч. 2 ст. 247 УК РФ «нарушение правил

обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшее загрязнение, отравление или

заражение окружающей среды») направлены в правоохранительные органы для решения вопроса

об уголовном преследовании виновных лиц. По результатам рассмотрения представленных

Комитетом материалов в 2022 году возбуждено 6 уголовных дел:

1. ч. 1 ст. 254 УК РФ - по факту загрязнения ООО «ПК «ПрофБетон» территории общего

пользования Приморского района Санкт-Петербурга и реки Каменка отходами цементно-песчаной

смеси, размер ущерба окружающей среде составил 6,558 млн.руб.

2. ч. 1 ст. 247 УК РФ - по факту организации несанкционированной свалки отходов на

территории общего пользования Красносельского района Санкт-Петербурга, размер ущерба

окружающей среде составил 16,153 млн.руб. 23.11.2022 Красносельским районным судом

Санкт-Петербурга вынесен приговор по уголовному делу, виновными признаны 3 лица, наказание

двум виновным лицам составило 8 и 9 месяцев лишения свободы условно с испытательными

сроками 6 месяцев и соучастнику - 3 года 3 месяца лишения свободы с испытательным сроком

2 года 6 месяцев.

3. ч. 2 ст. 247 УК РФ - по факту обнаружения на территории общего пользования в

Петродворцовом районе Санкт-Петербурга химических отходов, размер ущерба окружающей среде

составил 732 810 руб.

4. ч. 1 ст. 254 УК РФ - по факту организации несанкционированной свалки на земельном

участке по адресу: Санкт-Петербург, ул. Глухарская, участок 66 (северо-западнее пересечения с

Планерной улицей), размер ущерба окружающей среде составил 147,03 млн.руб.

5. ч 1 ст. 254 УК РФ - по факту организации несанкционированной свалки отходов на

территории Московского района Санкт-Петербурга на улице Пилотов (Авиагородок), размер

ущерба окружающей среде составил 1,22 млн. руб.

6. ч. 1 ст. 247 УК РФ - по факту сброса в Московском районе Санкт-Петербурга (на

контейнерной площадке у дома 45, к.2 по ул. Варшавской) 70-ти канистр с неизвестными

химическими веществами, размер ущерба окружающей среде составил 47 250,91 руб. (сумма затрат

на проведение работ по вывозу отходов).

167

Фото. 16.3.10. Свалка химических отходов в

Фото. 16.3.11. Несанкционированная свалка

Петродворцовом районе Санкт-Петербурга

отходов в Красносельском районе Санкт-

Петербурга

Приоритетные задачи на 2023 год.

Основными задачами реализации мероприятий контрольной (надзорной) деятельности в

2023 году с учетом ограничений, установленных Постановлением № 336, в рамках РГЭН будут

являться: профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностей в области

охраны окружающей среды; обеспечение единообразных подходов к применению обязательных

требований; выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и

условий, способствующих возникновению указанных нарушений; анализ случаев причинения вреда

(ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения

вреда (ущерба).

Мероприятия по рассмотрению обращений граждан, юридических лиц,

органов государственной власти в рамках исполнения государственной функции

по осуществлению регионального государственного экологического надзора

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан

Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) регулируются правоотношения,

связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией

Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного

самоуправления, устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными

органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Порядок рассмотрения

обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и

должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением

указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе

юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан,

объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые

функции, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их

должностными лицами.

Вместе с тем, согласно статье 59 Федерального закона № 248-ФЗ обращения (заявления)

граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе

причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным

(надзорным) органом к рассмотрению:

1) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их

уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган, либо

через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с

предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя

гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия;

2) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после

прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы

идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг,

региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах

168

контрольных (надзорных) органов в сети «Интернет», а также в информационных системах

контрольных (надзорных) органов;

3) при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями

после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению

личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.

В ходе проведения мероприятий, направленных на установление личности гражданина и

полномочий представителя организации, должностное лицо контрольного (надзорного) органа

взаимодействует с гражданином, представителем организации, в том числе посредством аудио- или

видеосвязи, а также с использованием информационно-коммуникационных технологий, и

предупреждает его о праве контрольного (надзорного) органа обратиться в суд в целях взыскания

расходов, понесенных контрольным (надзорным) органом в связи с рассмотрением поступившего

обращения (заявления) гражданина, организации, если в обращении (заявлении) были указаны

заведомо ложные сведения.

При невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя

организации поступившие обращения (заявления) рассматриваются контрольным (надзорным)

органом в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения

сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым

законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет

уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе

причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров

деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно

утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для

проведения контрольного (надзорного) мероприятия,

- мотивированное представление о

проведении КНМ;

2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или

об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности

определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или

отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных

требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, -

мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения

обязательных требований;

3) при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя

организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе

причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об

отсутствии основания для проведения КНМ.

В 2022 году в связи с ограничениями на проведение КНМ по результатам рассмотрения

обращений в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 248-ФЗ, должностными лицами

Комитета, уполномоченными на проведение РГЭН, подготовлено

16 мотивированных

представлений о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных

требований. Мотивированные представления о проведении КНМ, об отсутствии основания для

проведения КНМ не подготавливались.

В 2022 году должностными лицами Управления государственного экологического надзора

Комитета, осуществляющими РГЭН, рассмотрено 2 266 обращений граждан, юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей, общественных объединений и организаций, государственных

органов и органов местного самоуправления, что на (7,4 %) меньше, чем в 2021 году. (рис.7.2.1).

Обращения содержали информацию о признаках нарушения законодательства в области

охраны окружающей среды и природопользования, из них:

8,91 % обращений содержали сведения о возможных нарушениях законодательства в

области использования и охраны водных объектов;

60,35 % обращений содержали сведения о возможных нарушениях законодательства в

области охраны атмосферного воздуха;

30,74 % обращений содержали сведения о возможных нарушениях законодательства в

области обращения с отходами производства и потребления, в том числе об образовании

несанкционированных свалок отходов.

169

Обращения, содержащие сведения о возможных нарушениях

в области охраны окружающей среды и природопользования

1400

1200

1000

800

600

400

200

Нарушения в области

использования и охраны

охраны атмосферного

обращения с отходами

водных объектов

воздуха

2020 год

2021 год

2022 год

Рис.16.3.11. Распреденение обращений, поступивших на рассмотрение в Управление

государственного экологического надзора.

Как видно из диаграммы, в 2022 году значительно снизилось количество обращений,

связанных с возможными нарушениями в области использования и охраны водных объектов,

количество обращений по возможным нарушениям в области обращения с отходами производства

и потребления осталось примерно на прежнем уровне.

Вместе с тем, количество обращений, связанных с возможным нарушением требований

законодательства в области охраны атмосферного воздуха увеличилось более чем в два раза.

Значительная часть указанных обращений содержали информацию о наличии неприятных запахов

в атмосферном воздухе, которые по сообщениям заявителей оказывают влияние на здоровье

граждан.

Однако в настоящее время действующим законодательством Российской Федерацией не

регламентируются параметры, характеризующие наличие запахов в атмосферном воздухе

населенных пунктов, не предусмотрены критерии оценки наличия запахов. Отсутствие в

Российской Федерации гигиенических нормативов на запахи, и как следствие, утвержденных

методик их определения, не позволяет уполномоченным органам проводить какие-либо измерения

запахов, в том числе, в рамках осуществления государственного мониторинга атмосферного

воздуха.

При этом рефлекторное воздействие на человека конкретного вещества, обладающего

запахом, учитывается при установлении предельно допустимой концентрации (ПДК) данного

вещества.

В большинстве случаев запах формируется не отдельным веществом, а сложной смесью

веществ. Кроме того, пахучие соединения в общей смеси, для которых установлен норматив ПДК,

часто присутствуют в атмосферном воздухе в таких незначительных количествах, что при контроле

качества атмосферного воздуха превышение ПДК, несмотря на наличие отчетливого запаха, как

правило, не наблюдается.

В случае поступления обращений, содержащих вопросы, решение которых не входит в

компетенцию Комитета, такие обращения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 8 Федерального

закона № 59-ФЗ направляются в органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в

обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации

обращения.

Особенности проведения мероприятий по осуществлению государственного надзора

в области использования и охраны водных объектов

Комитетом по природопользованию внедрен механизм, предусматривающий формирование

условий водопользования, направленных, в том числе, на стимулирование лиц, использующих

водные объекты для сброса сточных вод, устанавливать очистные сооружения и

водоизмерительную аппаратуру на них; включение соответствующих условий в разрешительные

документы на водопользование и жесткий контроль за соблюдением таких условий, включая

170

применение к нарушителям полного комплекса предусмотренных законом мер административного

воздействия, вплоть до принудительного прекращения права пользования водным объектом

(рис. 16.3.12.).

Рис. 16.3.12. Схема работы Комитета по природопользованию по контролю за соблюдением

условий использования водных объектов, установленных в разрешительных документах на

водопользование

В постоянном режиме осуществлялся контроль за соблюдением условий использования

водных объектов, установленных в разрешительных документах на водопользование. В результате

из 30 условий водопользования, срок выполнения которых наступил в 2022 году, 24 условия

исполнено водопользователями в установленные сроки.

На диаграмме, приведенной на рис. 16.3.13. можно увидеть, какие условия водопользования

были установлены к выполнению в 2022 году. Как уже было отмечено, общее количество таких

условий составляет 42.

проектирование/

строительство /реконструкция/

модернизация

очистных

29%

сооружений

определение

технической

50%

возможности /разработка

проектной

документации/

установка/ замена

21%

прибора учета объема

прочие условия

Рис. 16.3.13. Условия водопользования в 2022 году

В навигационный период 2022 года в рамках совместных мероприятий, проведенных

Комитетом с Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургской

транспортной прокуратурой и Санкт-Петербургским линейным отделом МВД России на водном

транспорте, выявлено более

40 фактов нелегитимного пользования водными объектами

Санкт-Петербурга. В отношении виновных лиц приняты меры административного воздействия. По

результатам принятых мер по противодействию незаконному использованию водных объектов,

24 лица устранили нарушения путем освобождения незаконно занятой акватории, 8 лиц обратились

в Комитет за оформлением права пользования водными объектами, из них 2 лица уже заключили

договоры водопользования. В отношении остальных лиц природоохранным прокурором

г. Санкт-Петербурга предъявлены исковые заявления в районные суды Санкт-Петербурга о запрете

использования акваторий водных объектов Санкт-Петербурга в отсутствие договоров

водопользования.

171

2022 году продолжалась активная профилактическая работа, направленная на

предотвращение нарушений требований водного законодательства, а именно: проведено 349 очных

консультаций граждан и представителей юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных

требований водного законодательства; проанализировано более 1500 отчетных документов,

представленных водопользователями. Информация о невыполненных условиях водопользования и

непредставлении отчетности направлена Комитетом в Природоохранную прокуратуру

Санкт-Петербурга.

В результате проводимой Комитетом по природопользованию политики в области

водопользования количество очистных сооружений Санкт-Петербурга в 2022 году увеличилось до

191, то есть увеличилось в 2 раза по сравнению с 2012 годом; количество приборов учета объемов

сбрасываемых сточных вод (на очистных сооружениях) в 2022 году увеличилось до 175, то есть

увеличилось в 6 раз по сравнению с 2012 годом (рис. 16.3.14.). Следствием водосбережения,

активного внедрения водоизмерительной аппаратуры является устойчивая динамика к уменьшению

объема забираемой из водных объектов воды и объема, сбрасываемых в водные объекты сточных

вод.

250

191

200

178

180

174

175

163

155

146

143

150

137

132

126

122

107

100

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Общее количество очистных сооружений

Количество очистных сооружений, оборудованных средствами учета

Рис. 16.3.14. Динамика изменения количества очистных сооружений Санкт-Петербурга

и их оснащенности приборами учета сбрасываемых сточных вод (по зоне ответственности

Комитета по природопользованию)

В результате принимаемых мер по противодействию нелегитимному водопользованию доля

водопользователей, осуществляющих легитимное использование водных объектов по состоянию на

31.12.2022, составила 98,7 %. Динамика изменения данного показателя в период с 2012 по 2022 годы

приведена на рис. 16.3.15.

120

97,4

98,4

98,7

100

94,8

91,3

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Рис. 16.3.15.Доля водопользователей, осуществляющих легитимное использование

водных объектов, %

172

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации,

обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы

хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими

регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения

негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В Санкт-Петербурге отношения в области охраны окружающей среды регулируются

Законом Санкт-Петербурга от 18.07.2016 № 455 «Экологический кодекс Санкт-Петербурга».

В соответствии с данным законом Правительство Санкт-Петербурга осуществляет

следующие полномочия в области экологической экспертизы:



принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы

объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических

условий в Санкт-Петербурге;



организация и проведение ГЭЭ объектов регионального уровня;



информирование населения о намечаемых и проводимых ГЭЭ и об их результатах;



получение от соответствующих органов информации об объектах экологической

экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на

окружающую среду в пределах территории Санкт-Петербурга;



делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях

экспертных комиссий ГЭЭ объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов

на территории Санкт-Петербурга и в случае возможного воздействия на окружающую среду в

пределах территории Санкт-Петербурга хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим

субъектом Российской Федерации;



организация обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными

организациями (объединениями);



организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;



информирование органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной

власти в области охраны окружающей среды о начале реализации объекта экологической

экспертизы без положительного заключения ГЭЭ;

Указанные полномочия реализуются Комитетом в соответствии с Положением о Комитете,

утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 года № 127.

Основным документом, регулирующим отношения в области экологической экспертизы,

является Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Во исполнение Федерального закона «Об экологической экспертизе» постановлением

Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796 утверждено Положение о проведении государственной

экологической экспертизы (далее - Положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2022 № 1562 в Положение

внесены изменения.

В основном нововведения затронут порядок проведения ГЭЭ. Процедура прохождения ГЭЭ

будет осуществляться только путем электронного взаимодействия между заявителями

и уполномоченными на организацию и проведение ГЭЭ государственными органами власти. Для

этого сроки некоторых административных процедур, осуществляемых в рамках рассмотрения

материалов, подлежащих ГЭЭ, сокращены.

Теперь нельзя будет направлять почтовым отправлением:



материалы в бумажном виде для прохождения ГЭЭ,



заключения ГЭЭ.

Устанавливается порядок внесения записи о заключении государственной экологической

экспертизы в реестр выданных заключений, устанавливается порядок предоставления сведений из

реестра выданных заключений государственной экологической экспертизы. Также, уточнены и

приведены к единообразию сроки действия выданных положительных заключений. Так, в

отношении объектов капитального строительства срок не может быть менее 5 лет. По проектам

технической документации на новые технику и технологии, по документации на пестициды и

агрохимикаты - действие бессрочно. В отношении иных объектов - с учётом срока реализации

объекта ГЭЭ.

173

Приказом МПР России от 24.05.2022 № 362 утвержден Порядок ведения Федеральной

службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и органами,

уполномоченными высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, реестра

выданных заключений государственной экологической экспертизы и представления содержащихся

в нем сведений и формы сведений о заключении государственной экологической экспертизы,

размещаемых на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

(ее территориальных органов) и органов, уполномоченных высшими должностными лицами

субъектов Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

(далее - Порядок).

Порядком предусмотрены:



срок включения сведений в реестр;



сведения, которые включаются в реестр;



открытый доступ к сведениям, содержащимся в реестре (подлежат размещению

в сети «Интернет»).

В соответствии с требованиями Порядка Комитетом на официальном сайте Администрации

Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в

разделе Власть / Комитеты, управления, инспекции и службы / Комитет по природопользованию/

сведения о заключениях государственной экологической экспертизы регионального уровня

размещен реестр выданных заключений.

При поступлении соответствующего запроса Комитет предоставляет содержащиеся в

Реестре сведения.

Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза (далее - ГЭЭ) объектов федерального уровня

организуется и проводится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзор). ГЭЭ объектов регионального уровня проводится Комитетом по

природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

(далее - Комитет).

Перечни объектов ГЭЭ федерального и регионального уровней установлены соответственно

статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

В настоящее время объектами ГЭЭ регионального уровня в соответствии со статьей 12

Федерального закона «Об экологической экспертизе» являются только проекты нормативно-

технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды,

утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и проекты

целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной

деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких

объектов с учетом режима охраны природных объектов.

В 2022 году Комитетом были организованы и проведены 3 ГЭЭ. В соответствии с

выданными положительными заключениями ГЭЭ в Санкт-Петербурге планируется утверждение

ряда значимых документов, таких как:

проект нормативно-технического документа «Проект постановления Правительства

Санкт-Петербурга «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от

25.08.2015 №750» (ООПТ «Новоорловский).

проект нормативно-технического документа «Проект постановления Правительства Санкт-

Петербурга «О создании государственного природного заказника регионального значения

«Левашовский»;

проект нормативно-технического документа «Проект постановления Правительства

Санкт-Петербурга «О государственном природном заказнике регионального значения

«Комаровский берег» (Положение о государственном природном заказнике регионального

значения «Комаровский берег», Сведения о границах государственного природного заказника

регионального значения «Комаровский берег».

Комитет ведет реестр внештатных экспертов государственной экологической экспертизы,

формируемый из специалистов ведущих научных, проектных и специализированных организаций.

На официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в разделе

Комитета и на Экологическом портале (www.infoeco.ru ) размещается информация о реализации

Комитетом полномочий, в том числе публикуются Уведомления о начале работы экспертной

комиссии, сведения о намечаемых и проводимых государственных экологических экспертизах и об

174

их результатах, справочные материалы для заявителей о порядке проведения ГЭЭ, а также анкеты

для желающих стать внештатными экспертами государственной экологической экспертизы.

В связи с принятием Постановления Правительства РФ от

05.09.2022

№ 1562 в

распоряжение Комитета от 14.09.2021 года № 427-р «Об утверждении Административного

регламента Комитета по предоставлению государственной услуги по организации и проведению

государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня» будут подготовлены

и внесены соответствующие изменения.

Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится общественными

организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых, в соответствии с

их уставами, является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение

экологической экспертизы.

Предоставление государственной услуги по организации по требованию населения

общественных экологических экспертиз осуществляется в соответствии с Административным

регламентом Комитета, утвержденным распоряжением Комитета от

07.04.2021

№ 87-р.

Административный регламент включает процедуры регистрации заявлений о проведении

общественной экологической экспертизы и утверждение заключений общественной экологической

экспертизы.

Необходимо отметить, что инициация гражданами и общественными организациями

проведения общественных экологических экспертиз, явление достаточно редкое для Санкт-

Петербурга.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «Об экологической экспертизе»

заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после

утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической

экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Заключения общественной экологической экспертизы в Комитет на утверждение не

поступали.

Выявление, оценка и ликвидация накопленного на территории

Санкт-Петербурга вреда окружающей среде

Вопросы ликвидации накопленного вреда окружающей среде являются одним из ключевых

перспективных направлений природоохранной деятельности в Российской Федерации и отражены

в основных документах стратегического планирования, в том числе в «Основах государственной

политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года»,

утвержденных Президентом Российской Федерации

30.04.2012, «Стратегии национальной

безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации

от 31.12.2015 № 683, а также закреплены Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018

№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период

до 2024 года» и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на

период до 2030 года».

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей

среды»:

- накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате

прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению, которого не были

выполнены либо были выполнены не в полном объеме;

- объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых

выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты

размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах

накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов

накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС), который ведет уполномоченный

Правительством Российской Федерации орган - Минприроды России.

Включение объектов в ГРОНВОС производится на основании материалов выявления

и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, которая осуществляется посредством

инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась

175

экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты

капитального строительства и объекты размещения отходов.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, а также ликвидацию

накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти

субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также федеральные

органы исполнительной власти в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

В Санкт-Петербурге полномочиями по осуществлению выявления и проведению оценки

объектов накопленного вреда окружающей среде, а также по организации работ по ликвидации

накопленного вреда окружающей среде в соответствии с постановлением Правительства

Санкт-Петербурга от

24.01.2019

№ 27 наделен Комитет по природопользованию, охране

окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В 2019 году на основании анализа имеющихся данных об экологическом состоянии

территории Санкт-Петербурга Комитетом был сформирован перечень объектов, обладающих

признаками накопленного вреда окружающей среде.

В 2020 году по заказу Комитета была проведена оценка в отношении шести объектов

накопленного вреда окружающей среде на территории Санкт-Петербурга.

Пять из обследованных объектов в 2021 году были включены Минприроды России в

ГРОНВОС (рисунок 16.3.16.): бывшая свалка, расположенная на территории государственного

природного заказника регионального значения «Озеро Щучье» (1), бывшая Приморская свалка в

квартале 57Ж Северо-Приморской части Санкт-Петербурга (2), бывшая Яблоновская свалка (3),

бывший гидрозолоотвал ТЭЦ-17 (4), бывшая свалка в квартале 52 Комаровского лесничества (5).

Включение объектов в ГРОНВОС позволило Комитету приступить к организации работ по

ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, первым этапом которых являются

проектно-изыскательские работы с последующим проведением необходимых согласований и

экспертиз проектной документации.

По заказу Комитета в 2021 году были проведены инженерные изыскания на двух

приоритетных объектах - бывшая Приморская свалка в квартале 57Ж Северо-Приморской части

Санкт-Петербурга (рисунок 16.3.17.) и бывшая свалка на территории государственного природного

заказника регионального значения «Озеро Щучье» (рисунок 16.3.19) и разработана проектная

документация по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на данных объектах.

В 2022 году разработанные проекты получили положительные заключения государственной

экологической экспертизы в Северо-Западном межрегиональном управлении Росприроднадзора.

Санкт-Петербургским государственным автономным учреждением «Центр государственной

экспертизы» была проведена государственная экспертиза и выдано положительное заключение по

проектной документации и результатам инженерных изысканий, а также по проверке достоверности

определения сметной стоимости (рисунки 16.3.18-16.3.19). Вместе с тем проектная документация

по ликвидации объекта «Бывшая свалка на территории заказника «Озеро «Щучье» получила

согласование Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (рисунок 16.3.20-

16.3.21).

176

Рис. 16.3.22. Бывшая свалка в квартале 52 Комаровского лесничества

В целях снижения нагрузки на бюджет Санкт-Петербурга, Комитетом проведена работа по

подготовке заявки на софинансирование мероприятий по ликвидации накопленного вреда

окружающей среде на объекте «Бывшая свалка на территории заказника «Озеро «Щучье» за счет

средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Чистая страна» Национального

проекта «Экология». Заключены соглашения о реализации регионального проекта «Чистая страна»

(город федерального значения Санкт-Петербург) на территории города федерального значения

Санкт-Петербурга, о предоставлении соответствующей субсидии из федерального бюджета

бюджету Санкт-Петербурга (далее - Соглашения).

В рамках заключенных Соглашений Комитетом разработан проект паспорта регионального

проекта «Чистая страна» (город федерального значения Санкт-Петербург), который 15.12.2022 был

согласован на заседании президиума Совета по стратегическому развитию и проектной

деятельности в Санкт-Петербурге. В ходе реализации мероприятий по ликвидации накопленного

вреда на территории заказника «Озеро «Щучье» предполагается высвобождение 1 га площади

свалки от 80 тыс. м³ отходов V класса опасности и их транспортировку на объект утилизации

отходов. Реализация мероприятий планируется в 2023-2024 годах.

Также по заказу Комитета были выполнены инженерные изыскания для разработки проекта

ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде бывшая свалка в квартале

52 Комаровского лесничества (рисунок 20.9.).

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде позволит улучшить состояние

окружающей среды и качество жизни населения Санкт-Петербурга, а также повысить

инвестиционную привлекательность города за счет вовлечения освобожденных территорий в

хозяйственный оборот и их дальнейшего освоения.

16.4. Сохранение природной среды, в том числе естественных экологических

систем, объектов животного и растительного мира

Система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Санкт-Петербурга насчитывает

16 ООПТ регионального значения: 7 памятников природы и 9 государственных природных

заказников общей площадью 6 507,6 га. Подробная информация представлена в разделах 8 и 9

настоящего Доклада.

180

16.5. Развитие экономического регулирования и рыночных инструментов

охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

С 01.09.2022 взамен ранее действовавшего постановления Правительства РФ от 23.06.2016

№ 572 вступило в силу постановление Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении

Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное

воздействие на окружающую среду», которым утверждены новые Правила создания и ведения

государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

(далее - Правила, объект НВОС).

Среди основных отличий можно отметить следующее. Состав сведений, подлежащих

включению в государственный реестр объектов НВОС дополнен, в том числе записью об

аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре

аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных

юридических лиц), о кадастровом номере земельного участка, на котором расположен объект

НВОС, о реквизитах лицензии на право пользования недрами (при осуществлении на объекте

деятельности по пользованию недрами) и т.д.

Появилась возможность корректировки учетных сведений об объектах НВОС

по инициативе уполномоченного органа или по заявлению юридического лица (индивидуального

предпринимателя) в случаях:

- изменения критериев отнесения объекта НВОС к объектам I, II, III, IV категорий;

- выявления фактов внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том

же объекте 2 раза и более;

утраты объектом единства назначения и(или) неразрывной физической

или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и(или)

установлению неразрывной физической или технологической связанности;

- исправления допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в сведениях,

содержащихся в государственном реестре.

Сокращены сроки постановки объекта НВОС на государственный учет, актуализации

сведений об объекте НВОС, снятии объекта НВОС с государственного учета. Срок исправления

допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в сведениях, содержащихся в

государственном реестре также составляет 5 рабочих дней.

Результатом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов

НВОС является соответствующее свидетельство (о постановке объекта НВОС на государственный

учет, об актуализации сведений об объекте НВОС, о снятии объекта НВОС с государственного

учета) в форме выписки из государственного реестра.

Наравне с ранее указанными способами направления заявки о постановке объекта НВОС на

государственный учет, заявлений, сведений и документов об актуализации сведений об объекте

НВОС, снятии такого объекта с государственного учета Правилами предусмотрена возможность

заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной

государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных

услуг».

Правилами теперь однозначно определено, что сведения об объектах НВОС, в отношении

которых осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор) в силу

положений пункта 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей

среды» подлежат включению в федеральный государственный реестр. В связи с чем, в декабре 2022

года из регионального государственного реестра в федеральный государственный реестр был

осуществлен автоматический перенос сведений о 1960 объектах НВОС.

Также Приказом Минприроды России от 12.08.2022 года № 532 утверждена новая форма

заявки о постановке объекта НВОС, на государственный учет, содержащая сведения для внесения

в государственный реестр объектов НВОС, в том числе в форме электронных документов,

подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - заявка).

Расширен перечень сведений, представляемых в составе заявки. Форма заявки дополнена

сведениями:

- о кадастровом номере земельного участка, на котором расположен объект НВОС;

- о дате начала и планируемого завершения строительства (при осуществлении

хозяйственной и(или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства);

181

- о мощности генерации электроэнергии и(или) тепловой энергии (при осуществлении на

объекте деятельности по производству электрической и(или)тепловой энергии);

- о реквизитах лицензии на право пользования недрами (при эксплуатации объектов

недропользования);

- о применяемых наилучших доступных технологиях также и для объектов II категории

НВОС, получивших комплексное экологическое разрешение;

- об осуществлении сбросов в центральные системы водоотведения, другие сооружения и

системы отведения;

- о массе обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых, размещаемых отходов

производства и потребления по каждому виду и классу опасности отходов, в том числе: сведениями

о наличии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,

обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (номер лицензии, дата выдачи,

работы, составляющие лицензируемый(ые) вид(ы) деятельности), реквизиты договора об

утилизации отходов сторонними организациями.

Кроме того, изменен состав сведений о разрешениях на воздействие на окружающую среду.

В 2022 году Комитетом продолжена работа по ведению государственного учета объектов

НВОС, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В рамках ведения государственного реестра объектов НВОС, должностными лицами

Комитета в региональный государственный реестр объектов НВОС, за 2022 год включены сведения

о 1872 новых объектах НВОС, актуализированы сведения о 873 объектах НВОС, 266 объектов

НВОС снято с государственного учёта.

Всего, по состоянию на 31.12.2022 года, региональный государственный реестр содержал

сведения о 7435 объектах НВОС, расположенных на территории Санкт- Петербурга.

В соответствии с положениями статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ

«Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели,

осуществляющие хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах II категории, представляют

декларацию о воздействии на окружающую среду. Данная декларация содержит общие сведения об

объекте, а также информацию о количественных и качественных характеристиках выбросов,

сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов.

В 2022 году в Комитет поступила 101 декларация о воздействии на окружающую среду в

отношении объектов II категории, подлежащих региональному государственному экологическому

надзору, расположенных на территории Санкт- Петербурга.

В соответствии с требованиями статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ

«Об охране окружающей среды», в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и

иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и

восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны

окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды

юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и(или)

иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу

производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический

контроль в соответствии с установленными требованиями. Вместе с тем, нормами действующего

законодательства процедура согласования программы производственного экологического контроля

с органами государственной власти не предусмотрена. Однако, приказом Минприроды России от

18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного

экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах

осуществления производственного экологического контроля» предусмотрена обязанность

хозяйствующих субъектов по представлению в орган исполнительной власти субъекта Российской

Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту

осуществления деятельности ежегодно в срок до 25 марта года, следующего за отчетным, отчета

об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Требования к форме отчета об организации и о результатах осуществления производственного

экологического контроля утверждены приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261.

В 2022 году в Комитет поступило

3852 отчета об организации и о результатах

осуществления производственного экологического контроля.

В процессе анализа, поступивших в Комитет деклараций о воздействии на окружающую

среду и отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического

контроля, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными

182

предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий,

способствующих нарушениям обязательных требований, должностными лицами Комитета

проводились наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа

информации о деятельности либо действиях юридического лица или индивидуального

предпринимателя, обязанность по предоставлению которой возложена на такие лица в соответствии

с федеральным законом. В результате указанных мероприятий в 2022 году были выявлены сведения

о признаках нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды и

природопользования на 326 объектах НВОС.

16.6. Совершенствование системы государственного экологического

мониторинга, а также измерений климата

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической

безопасности (далее - Комитет) в 2022 году, как и в предыдущие годы, участвовал в порядке,

установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении

государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей

среды), а также осуществлял работы по формированию и обеспечению функционирования

территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории

Санкт-Петербурга, являющихся частью единой системы государственного экологического

мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды по объекту

мониторинга «атмосферный воздух» осуществляется Комитетом в соответствии с постановлением

Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного

мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды».

Комитет на территории Санкт-Петербурга организует и осуществляет в пределах своей

компетенции государственный мониторинг атмосферного воздуха как составной части

государственного мониторинга окружающей среды, реализуемого в рамках территориальных

систем наблюдения за состоянием окружающей среды.

Распоряжением Комитета от

30.12.2021

№ 855-р утверждена комплексная система

наблюдений за состоянием окружающей среды в Санкт-Петербурге на 2022 год, содержащая

структурированное описание выполняемых работ, осуществляемых в рамках обеспечения

функционирования территориальной системы наблюдений Санкт-Петербурга и соответствующих

им натуральных показателей, согласно которой в 2022 году в Санкт-Петербурге обеспечивается

функционирование автоматизированной системы мониторинга атмосферного воздуха (АСМ-АВ).

ACM-АВ представляет собой комплекс взаимодействующих технических и программных

средств, информационных и вычислительных ресурсов, а также организационных процедур и услуг,

необходимых для осуществления государственного экологического мониторинга атмосферного

воздуха на территории Санкт-Петербурга.

АСМ-АВ предназначена для обеспечения потребностей государства, юридических

и физических лиц в оперативной и достоверной информации о качестве атмосферного воздуха в

Санкт-Петербурге и его изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения

неблагоприятных последствий таких изменений.

Данные АСМ-АВ используются для:

- формирования баз данных мониторинга состояния атмосферного воздуха в Едином

государственном фонде данных о состоянии окружающей природной среды и в государственной

информационной системе в сфере охраны окружающей среды и природопользования

«Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга»;

- информационного обеспечения органов государственной власти, органов местного

самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния атмосферного воздуха

Санкт-Петербурга;

- оценки состояния (загрязнения) атмосферного воздуха в случае чрезвычайной ситуации;

- информирования населения о состоянии окружающей среды на территории Санкт-

Петербурга;

- верификации результатов расчетных методов оценки и прогноза влияния источников

выбросов на загрязнение атмосферного воздуха (методов расчетного мониторинга) при выработке

рекомендаций и решений, направленных на снижение и предотвращение вредных воздействий на

183

окружающую среду.

Автоматические станции мониторинга загрязнения атмосферного воздуха АСМ-АВ (далее -

станции) функционируют непрерывно и обеспечивают регулярное получение оперативной

информации об уровне загрязнения атмосферного воздуха на территории Санкт-Петербурга

приоритетными загрязняющими веществами.

Структура АСМ-АВ включает два уровня: измерительную часть АСМ-АВ и

информационный сервис.

Измерительная часть АСМ-АВ включает:

- автоматические станции мониторинга параметров атмосферного воздуха и передвижные

лаборатории мониторинга загрязнения атмосферного воздуха;

- группу технического и метрологического обслуживания измерительных средств,

передвижные технические и метрологическую лаборатории;

- центр сбора данных и управления работой станций СПб ГБУ «Минерал».

Информационный сервис включает специально оборудованные рабочие места операторов

мониторинга.

Обеспечение функционирования АСМ-АВ и определение уровня загрязнения атмосферного

воздуха на территории Санкт-Петербурга в 2022 году осуществлялись по заказу Комитета

Санкт-Петербургским

государственным

геологическим

унитарным

предприятием

«Специализированная фирма «Минерал» (далее - ГГУП «СФ «Минерал») (с 01.01.2022 по

04.10.2022) и далее с 05.10.2022 по 31.12.2022 - Санкт-Петербургским государственным бюджетным

учреждением «Центр экологического мониторинга, экспертизы, экологического просвещения и

контроля за радиационной обстановкой «Минерал», созданным путём реорганизации ГГУП

«СФ «Минерал».

В 2022 году в состав АСМ-АВ входили: 25 автоматических станций, лаборатория

экологического мониторинга, совмещенная с центром сбора, хранения и обработки данных

мониторинга и управления работой станций, 3 передвижные лаборатории мониторинга загрязнения

атмосферного воздуха, 2 передвижные технические лаборатории, 1 передвижная метрологическая

лаборатория, рабочие места специалистов-операторов, программное обеспечение, иное

необходимое оборудование и средства измерений

В 2022 году общее количество проведенных измерений уровня загрязнения атмосферного

воздуха с использованием автоматических станций АСМ-АВ составило 2 971 112 измерений.

Расчетные методы мониторинга атмосферного воздуха

Расчетный мониторинг - это регулярные работы по определению пространственно-

временных характеристик загрязнения атмосферы на основе расчетов по математическим моделям

переноса и диффузии атмосферных примесей с использованием данных инвентаризации

параметров источников выбросов, а также климатических и метеорологических характеристик

путем проведения сводных расчетов загрязнения атмосферы.

В Комитете по природопользованию для реализации сводных расчетов с 2003 года ведется

база данных источников загрязнения атмосферы, входящая в состав государственной

информационной системы в сфере охраны окружающей среды и природопользования

«Экологический паспорт территории Санкт-Петербург», которая ежегодно актуализируется

посредством обновления данных о параметрах выбросов источников загрязнения и пополнения

информацией о новых источниках выбросов.

Для расчетов используются данные о выбросах как стационарных источников, так и водного

транспорта, и автотранспорта.

В 2022 году по 205 предприятиям (5015 источникам) информация была обновлена,

информацией по 74 предприятиям (1303 источникам) база данных пополнилась. Составлен

перечень, состоящий из 45 промышленных предприятий города, входящих в базу данных и

использующих газ в качестве основного топлива, количество источников выбросов загрязняющих

веществ по которым составило

3268 единиц. Также база данных была актуализирована

информацией о максимальных и годовых выбросах автотранспортных источников по

автомагистралям (72 участкам).

По состоянию на 31.12.2022 база данных содержит информацию о 48 287 источниках,

валовой выброс от которых составляет 173401,74 тонн в год.

Ежегодный учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду,

позволяет корректно проводить оценку и давать прогноз изменений состояния окружающей среды

184

под воздействием природных и антропогенных факторов. На основе результатов расчетов уровней

загрязнения атмосферного воздуха по данным о выбросах загрязняющих веществ проводится

информирование населения о состоянии окружающей среды на территории Санкт-Петербурга, а

также разрабатываются предложения в программы по вопросам рационального

природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

На территории Санкт-Петербурга основным источником загрязнения атмосферного воздуха

является автотранспорт. Сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха позволяют проводить

оценку уровня загрязнения атмосферного воздуха на основе методов расчетов рассеивания

выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом

Минприроды России от 06.06.2017 № 273.

В 2018-2019 годах в целях развития расчетных методов для оценки качества воздуха от

выбросов автотранспорта, было обновлено два методических документа.

2022 году проведены сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха

Санкт-Петербурга выбросами загрязняющих веществ от автотранспорта на текущий момент

(существующее положение, по данным на 2021 год) и на перспективу (2026 год). Исходными

данными для проведения сводных расчетов на текущий момент послужили параметры выбросов

загрязняющих веществ движущегося по автомагистралям Санкт-Петербурга автотранспорта,

содержащиеся в базе данных Комитета по природопользованию по состоянию на 2021 год.

Исходными данными на перспективу (2026 год) послужили результаты расчетов прогнозных

значений выбросов от автотранспорта на магистралях Санкт-Петербурга, проектируемых,

реконструируемых и прилегающих к реконструируемым автодорогам на 2026 год в соответствии с

Генеральным планом развития улично-дорожной сети Санкт-Петербурга и Государственной

программой «Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга». Основной целью данной работы

являлась оценка эффективности проводимых и планируемых мероприятий на объектах улично-

дорожного движения Санкт-Петербурга, направленных на снижение выбросов загрязняющих

веществ в атмосферный воздух.

Для проведения расчета сформирован перечень проектируемых, реконструируемых

автодорог и прилегающих к реконструируемым автодорог магистралей на 2026 год, были собраны

исходные данные по каждому участку, отражающие изменение характеристик движения на них

после ввода в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов: протяженность, ширина, схема

местоположения, структура автотранспортного потока (по 5-ти категориям: легковые автомобили;

автофургоны и микроавтобусы, до 3,5 т; грузовые автомобили, от 3,5 до 12 т; грузовые автомобили,

свыше 12 т; автобусы, свыше 3,5 т), а также интенсивность и скорость движения (авто/м в час по

каждой категории и скорость движения легкового, грузового и автобусного потоков раздельно,

км/час). Проведены экспертно-методические проработки по определению прогнозных показателей

выбросов автотранспорта для Санкт-Петербурга на 2026 год с учетом изменения экологических

требований к автотранспорту и к качеству моторного топлива, уровня которого предполагается

достичь к 2026 году.

С учетом собранных исходных данных и прогнозных показателей выбросов выполнен

расчет прогнозных максимальных выбросов от автотранспорта на автомагистралях

Санкт-Петербурга на 2026 год по 9-ти загрязняющим веществам, характерным для выбросов

автотранспорта на городских магистралях: азота диоксид, азота монооксид, углерод, серы диоксид,

углерод оксид, бенз(а)пирен, формальдегид, бензин, керосин. Расчет прогнозных максимальных

разовых выбросов автотранспортным потоком проведен в соответствии с Методикой определения

выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от автотранспортных потоков,

движущихся по автомагистралям Санкт-Петербурга, утвержденной распоряжением Комитета по

природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от

29.01.2019 № 33-р. Расчет прогнозных валовых (годовых) выбросов автотранспортным потоком

проведен в соответствии с Методикой расчета годовых выбросов передвижных источников

на автомагистралях Санкт-Петербурга на основе обследования структуры автотранспортных

потоков, утвержденной распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей

среды и обеспечению экологической безопасности от 29.01.2019 № 32-р.

По результатам проведенных расчетов построены карты рассеивания. Зона превышения

1 ПДК м.р. по диоксиду азота охватывает практически всю центральную часть города и часть

пригородов. Наибольшие значения уровней концентрации диоксида азота наблюдаются по всей

протяженности КАД, а также вблизи некоторых магистралей Центрального, Невского и

Пушкинского районов города. Зона превышения 1 ПДК с.г. по диоксиду азота также охватывает

185

всю центральную часть города, а также области вдоль крупных автомагистралей: КАД,

Пулковского шоссе, Московского шоссе, Софийской ул. и др.

Расчеты показали, что из 22 реконструируемых автомагистралей наибольший эффект по

улучшению качества атмосферного воздуха как по диоксиду азота, так и в среднем по всем

рассматриваемым веществам достигается при реконструкции автодороги М-11 «Нарва» и

строительстве транспортной развязки на Красногвардейской пл.

Полученные результаты будут учтены при планировании мероприятий по строительству

и реконструкции объектов улично-дорожной сети.

Общие перспективные выбросы по всем загрязняющим веществам, кроме веществ,

выбрасываемых котельными, работающими на угле, дизельном топливе и мазуте, возрастают. Это

связано с общим увеличением нагрузки на предприятия теплоэнергетики ввиду роста спроса на

тепло- и электроэнергию.

Санкт-Петербург является крупнейшим в России морским и речным портом, поэтому на

загрязнение воздушного пространства города, ввиду большой агрегатной мощности энергетических

установок морских и речных судов, существенное влияние оказывает водный транспорт.

В целях развития расчетных методов для оценки качества воздуха от выбросов водного

транспорта необходимо было выполнить инвентаризацию водного транспорта, в том числе,

провести классификацию судов, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ при движении

судов в акватории Санкт-Петербурга, оценить транспортные пути и интенсивность движения

водного транспорта, а также оценить массу выбросов загрязняющих веществ, т.к. параметры

источников выбросов являются исходными и основными данными при выполнении задач

моделирования.

Суммарный объем выбросов от водного транспорта, в основном определяется

функционированием Морского порта «БП СПб». Примерно 69% общего объема выбросов водного

транспорта составляют выбросы судов, посетивших Морской порт и обеспечивающих работу порта.

Доля выбросов от местных речных пассажирских судов, которые эксплуатируются в

акватории Санкт-Петербурга, постоянно возрастает и в общем объеме выбросов водного транспорта

в 2021 году составила 24,3%.

В 2021 году произошло снижение на 4,5% выбросов водного транспорта в атмосферный

воздух Санкт-Петербурга, по сравнению с 2020 годом. В основном это обусловлено изменением

состава и брутто-регистрового тоннажа судов, которые посещали Морской порт «БП СПб» в 2021

году.

В течение года суммарные выбросы загрязняющих веществ от судов распределяются

неравномерно. Более 75% выбросов приходится на месяцы с мая по октябрь, что обусловлено,

главным образом, большей интенсивностью движения судов «река-море» в акватории

Санкт-Петербурга в этот период времени.

Автоматизированная система контроля радиационной обстановки

В соответствии с федеральным законом от

09.01.1996

№ 3-ФЗ «О радиационной

безопасности населения», законом Санкт-Петербурга от 30.10.2009 № 462-89 «О разграничении

полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области обеспечения

радиационной безопасности населения в Санкт-Петербурге» (принят Законодательным Собранием

Санкт-Петербурга 14.10.2009), постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017

№ 127 «О мерах по совершенствованию государственного управления в сферах благоустройства,

природопользования и охраны окружающей среды и внесении изменений в некоторые

постановления Правительства Санкт-Петербурга» Комитетом по природопользованию, охране

окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет) организован и

осуществляется контроль за радиационной обстановкой на территории Санкт-Петербурга в

пределах своих полномочий.

В 2022 году контроль за радиационной обстановкой на территории Санкт-Петербурга, а

также работы по обеспечению функционирования постов контроля радиационной обстановки

осуществлялись по заказу Комитета Санкт-Петербургским государственным геологическим

унитарным предприятием «Специализированная фирма «Минерал» (далее - ГГУП «СФ «Минерал»)

(с

01.01.2022 по

04.10.2022) и далее с

05.10.2022 по

31.12.2022

- Санкт-Петербургским

государственным бюджетным учреждением «Центр экологического мониторинга, экспертизы,

экологического просвещения и контроля за радиационной обстановкой «Минерал», созданным

путём реорганизации ГГУП «СФ «Минерал».

186

В 2022 году инициативных сообщений о мощности экспозиционной дозы гамма-излучения,

составляющей 0,6 мкЗв/час и более, в Комитет не поступало.

В 2022 году общее количество проведенных измерений с использованием автоматических

постов контроля радиационной обстановки (АСКРО) составило 548501 измерение.Радиационная

обстановка в Санкт-Петербурге c 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно находилась в пределах

нормы. Средние значения мощности экспозиционной дозы (МЭД) - от 0,069 до 0,147 мкЗв/час.

Максимальные значения мощности колебались от 0,094 до 0,184 мкЗв/час. Измеренные МЭД

не превышают среднемноголетних значений.

Система наблюдений за состоянием подземных вод

Система наблюдений за состоянием подземных вод подразумевает организацию

и проведение постоянных наблюдений за режимом подземных вод в естественных природных

условиях и в условиях антропогенного воздействия с целью формирования общей информационной

базы, обеспечивающей возможность управления режимом и ресурсами подземных вод на

территории Санкт-Петербурга.

Основными задачами изучения режима и состояния подземных вод являются:

 обеспечение функционирования наблюдательной сети и непрерывные наблюдения за

режимом подземных вод;

 ведение базы данных наблюдений за состоянием подземных вод (уровни, температура,

качество) территориального уровня;

 своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных

процессов, влияющих на подземные воды;

 оценка состояния подземных вод и прогнозирование его изменений;

 информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и

других субъектов хозяйственной деятельности о гидрогеологических условиях, изменениях

состояния подземных вод, экстремальных положениях уровней грунтовых вод и возможном

негативном влиянии подземных вод при освоении подземного пространства;

 разработка и обеспечение эффективности мероприятий по охране подземных вод от

истощения и загрязнения, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия

процессов, связанных с подземными водами;

 анализ и ежегодное обобщение всей совокупности данных наблюдений за подземными

водами, оценка состояния геологической среды и подготовка ежегодных отчетов и обзоров.

Система наблюдений за подземными водами организована Комитетом с 2005 года. На

момент передачи в ведение Комитета территориальная наблюдательная сеть состояла

из

47 скважин. Впоследствии проводилась ее оптимизация, и происходило наращивание

наблюдательной сети.

На конец 2022 года территориальная наблюдательная сеть содержит 61 скважину, из

них 50 скважин оборудованы на грунтовые воды, 5 скважин - на верхний межморенный горизонт,

1 скважина - на нижний межморенный горизонт, 5 скважин - на вендский водоносный комплекс.

На 59 скважинах установлены металлические защитные сооружения, исключающие доступ

посторонних лиц к скважинам и обеспечивающие их сохранность. Ежегодно осуществляется

чистка, прокачка скважин, ремонт оголовков, патрубков и металлических будок.

С 2006 года производилось техническое оснащение наблюдательной сети скважин

современными измерительными проборами. На конец 2022 года по 39 скважинам режимные

наблюдения велись приборами автоматизированной системы мониторинга, предназначенными для

проведения измерений уровня и температуры подземных вод в гидрогеологических скважинах

различного назначения, сохранения и накопления полученной информации в автономном режиме с

заданной периодичностью, в течение длительных периодов наблюдений.

В режиме периодических посещений замеры уровня проводились по 22 скважинам

гидрогеологическими рулетками и электроуровнемерами. Частота замеров, преимущественно,

составила 4 раз в месяц, что представляется наиболее оптимальной величиной, при которой

фиксируются все необходимые экстремальные значения уровней.

Полученные данные годового цикла наблюдений за режимом уровней и температуры

грунтовых вод, подземных вод межморенного и вендского водоносных комплексов по скважинам

наблюдательной сети территориального уровня используются для пополнения банка данных

многолетних наблюдений, позволяющих прогнозировать гидродинамическую обстановку в

187

различных условиях эксплуатации водозаборов и режима уровней грунтовых вод по территории

Санкт-Петербурга. Также проводилось гидрохимическое опробование по

52 скважинам

наблюдения на грунтовые воды, подземные воды межморенного и вендского комплексов.

Продолжено ведение Дежурной карты наблюдательной сети за состоянием подземных вод

на территории Санкт-Петербурга с информацией по скважинам наблюдательной сети четырех

уровней: федерального, территориального, ведомственного и объектного (рис. 16.6.1.).

Данные наблюдений используются для составления ежегодного Информационного бюллетеня о

состоянии недр территории Северо-Западного федерального округа Российской Федерации.

Рис. 16.6.1. Дежурная карта наблюдательной сети за подземными водами

на территории Санкт-Петербурга

Система мониторинга состояния дна и берегов водных объектов

В 2022 году на территории Санкт-Петербурга продолжено ведение государственного

мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и

режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей

водных объектов или их частей.

Система мониторинга включает в себя проведение регулярных наблюдений за состоянием

дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями

морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной

собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением

водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной

власти, а также водных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации

и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных

образований, сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате

188

наблюдений, представление их в территориальные органы Федерального агентства водных

ресурсов.

Объектами государственного мониторинга водных объектов являются процессы

руслоформирования или изменения морфологического строения дна и берегов водных объектов,

происходящие в водных объектах на участках активного взаимодействия русловых процессов (в

речных системах) или береговых процессов (в озерах и водохранилищах) и инженерных

сооружений или мероприятий.

Целями ведения государственного мониторинга водных объектов являются:

своевременное выявление и прогнозирование негативного воздействия вод, а также

развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние,

разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;

своевременное выявление и прогнозирование негативного воздействия процессов

руслоформирования и деформаций берегов озер и водохранилищ на инженерные объекты и условия

использования водных объектов и их прибрежных территорий в пределах водоохранных зон;

оценка эффективности мероприятий по охране морфологического состояния водных

объектов.

Основными задачами государственного мониторинга водных объектов являются:

-идентификация гидроморфологических типов речных русел и типов русловых процессов

на участках взаимодействия процессов руслоформирования с различными видами антропогенной

деятельности;

-идентификация основных типов озер и водохранилищ на участках взаимодействия

береговых процессов с различными видами антропогенной деятельности;

-идентификация и типизация преобладающих видов инженерной и антропогенной

деятельности в водоемах, речных руслах и в пределах речных бассейнов, оказывающих воздействие

на процессы формирования морфологического строения водных объектов;

-выявление и классификация участков взаимодействия процессов формирования

морфологического строения водных объектов с различными видами антропогенной деятельности;

-организация и ведение наблюдений за динамикой морфологического строения берегов и

дна озер и водохранилищ, речных русел и их пойм, а также прибрежных территорий в пределах

водоохранных зон для установления преобладающих тенденций;

-оценка и прогнозирование характера и интенсивности процессов деформаций дна и берегов

озер и водохранилищ, а также русловых процессов в речных руслах на участках взаимодействия,

развивающихся по естественным законам или под антропогенным воздействием;

-оценка состояния, установления физических причин и прогноз динамики изменения

конфигурации и положения береговой линии (особенно в части разрушения берегов);

- контроль за процессом перманентного осаждения и накопления загрязненных в условиях

интенсивной урбанизации взвешенных наносов на определенных участках речных русел или в

целом в речных руслах некоторых водотоков.

Одной из специфических задач государственного мониторинга водных объектов является

мониторинг развития эрозионных процессов (экзогенных геологических процессов, ЭГП) в

водоохранных зонах:

-боковой эрозии, оползней и русловых процессов на водотоках;

-процессов переформирования берегов водоемов.

Наблюдения за развитием ЭГП ведутся Комитетом с 2005 года. Основной задачей данной

работы является получение объективной, постоянно обновляемой информации о воздействии

негативных экзогенных геологических процессов на объекты городской среды с целью

обеспечения данной информацией органов власти для принятия необходимых управленческих

решений по предотвращению или ослаблению их развития, сохранению городских территорий и

обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города.

С начала работ выявлено и обследовано 909 точек проявлений ЭГП, ежегодно

обновляется база данных ЭГП, на каждую точку постоянного наблюдения составлен паспорт

(рис.16.6.2.), ежегодно обновляемый и содержащий исчерпывающие сведения об обследуемом

участке, начиная с момента его постановки на учет. После анализа полученных данных,

ежегодно проводится оптимизация наблюдательной сети ЭГП и выбираются точки и участки,

рекомендуемые к наблюдениям в следующий период. По результатам наблюдений 2022 г., в 2023

г. планируется оставить для наблюдения 233 точки.

189

Рис. 16.6.2. Пример заполнения Паспорта объекта постоянного мониторинга ЭГП.

В 2022 году за процессами береговой (боковой) эрозии и оползневых процессов наблюдения

проводились на 231 точках наблюдения, выявленных ранее в береговой зоне следующих водотоков

и водоемов города: Адмиралтейский канал, Крюков канал, Ново-Адмиралтейский канал,

р. Ждановка, Кронверкский пролив, Кронверкский проток, Лебяжья канавка, Зимняя канавка,

Черная речка, р. Дудергофка, р. Екатерингофка, р. Стрелка, р. Сестра, ручей Жемчужный

(Зеленогорский), р. Нева, р. Славянка, р. Охта, р. Оккервиль, р. Ижора, р. Лубья, ручей Горелый,

р. Сестра, р. Приветная.

В 2022 году в целях проведения мониторинга за количеством накопленных в водотоках

города донных отложений было продолжено проведение съемки мощности донных отложений

георадиолакационным методом на 43 поперечных профилях с построением геолого-геофизических

разрезов на водотоках: Адмиралтейский канал, Крюков канал, Ново-Адмиралтейский канал,

р. Ждановка, Кронверкский пролив, Кронверкский проток, Лебяжья канавка, Зимняя канавка,

Черная речка, р. Дудергофка, р. Екатерингофка, р. Стрелка, р. Сестра. Съемка осуществлялась в

границах Санкт-Петербурга.

Кроме того, в целях проведения мониторинга загрязненности донных отложений на данных

водотоках, а также на водотоках, протекающих на территории 2-х субъектов (Санкт-Петербурга и

Ленинградской области): р. Нева, р. Славянка, р. Охта, р. Оккервиль, р. Ижора, р. Лубья,

руч. Горелый, р. Приветная проводится отбор проб донных отложений для определения физико-

механических свойств (гранулометрический состав), на содержание нефтепродуктов, тяжелых

металлов (кадмий, никель, хром, свинец, цинк, медь, мышьяк, ртуть), полихлорбифенилов,

3-4 бенз(а)пирена; определяется массовая доля золы и класс опасности донных отложений по

утвержденной методике оценки токсического действия (биотесты).

С 2008 года для количественной оценки динамики развития процессов разрушения берегов

в комплекс работ включены инструментальные наблюдения на реперных постах методом

нивелировки по профилям. К 2022 году на 32 точках наблюдения были установлены реперные

посты. С целью проведения инструментальных наблюдений, по всем реперам проводятся такие

виды работ, как провешивание профилей через стационарные точки наблюдения, установка

временных пикетов, их техническое нивелирование с точностью +/- 1 см на 1000 м хода, измерение

расстояний между пикетами и их плановая привязка.

По результатам проведенных в 2022 году работ были уточнены следующие материалы:

- региональная карта типов руслового процесса;

- карта морфологически классифицированных водоохранных зон;

- общая схема участков взаимодействия процессов руслоформирования и инженерных

объектов.

190

На основе получаемых в процессе наблюдений данных постоянно пополняется и

обновляется база данных по проявлениям ЭГП и дежурная карта проявлений ЭГП (рис.5.6.2), на

которой показаны выявленные экзогенные процессы, проиллюстрированные фотографиями точки

полевых наблюдений и участки постоянного наблюдения.

Рис. .16.6.3. Дежурная карта проявлений ЭГП

В дальнейшем планируется проведение повторного обследования береговых зон водных

объектов города, а также продолжение мониторинговых исследований на постоянных участках

наблюдения за негативными геологическими процессами с целью получения количественных

характеристик развития негативных процессов, выявления причин их возникновения и разработки

рекомендаций по предотвращению или ослаблению их негативного влияния на окружающую среду.

Опытная эксплуатация подсистемы мониторинга поверхностных вод

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической

безопасности (далее - Комитет) в 2022 году, как и в предыдущие годы, участвовал в порядке,

установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении

государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей

среды), а также проведении работ по формированию и обеспечению функционирования

территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории

Санкт-Петербурга, являющихся частью единой системы государственного экологического

мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

191

Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды по объекту

мониторинга «поверхностные воды» осуществляется Комитетом в соответствии с Постановлением

Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного

мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды».

Распоряжением Комитета от

30.12.2021

№ 855-р утверждена комплексная система

наблюдений за состоянием окружающей среды в Санкт-Петербурге на 2022 год, содержащая

структурированное описание выполняемых работ, осуществляемых в рамках обеспечения

функционирования территориальной системы наблюдений Санкт-Петербурга и соответствующих

им натуральных показателей, согласно которой в 2022 году в Санкт-Петербурге обеспечивается

функционирование наблюдательной сети мониторинга поверхностных вод водных объектов.

Мониторинг поверхностных вод водных объектов в Санкт-Петербурге осуществляется

с использованием автоматизированной системы мониторинга поверхностных вод на территории

Санкт-Петербурга (АСМ-ПВ).

ACM-ПВ представляет собой комплекс взаимодействующих технических и программных

средств, информационных и вычислительных ресурсов, а также организационных процедур и услуг,

необходимых для осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения

окружающей среды по объекту мониторинга «Поверхностные воды водных объектов» на

территории Санкт-Петербурга.

Обеспечение функционирования АСМ-ПВ и определение уровня загрязнения водных

объектов на территории Санкт-Петербурга в 2022 году осуществлялись по заказу Комитета

Санкт-Петербургским

государственным

геологическим

унитарным

предприятием

«Специализированная фирма «Минерал» (далее - ГГУП «СФ «Минерал») (с 01.01.2022 по

04.10.2022) и далее с 05.10.2022 по 31.12.2022 - Санкт-Петербургским государственным бюджетным

учреждением «Центр экологического мониторинга, экспертизы, экологического просвещения и

контроля за радиационной обстановкой «Минерал», созданным путём реорганизации ГГУП

«СФ «Минерал».

Данные АСМ-ПВ используются для:

- формирования баз данных измерений поверхностных вод водных объектов в Едином

государственном фонде данных о состоянии окружающей природной среды и в государственной

информационной системе в сфере охраны окружающей среды и природопользования

«Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга»;

информационного обеспечения органов государственной власти, местного

самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам загрязнения поверхностных вод

водных объектов на территории Санкт-Петербурга;

информирования населения о состоянии водных объектов на территории

Санкт-Петербурга.

Автоматические станции мониторинга поверхностных вод водных объектов АСМ-ПВ

(далее - станции) функционируют непрерывно и обеспечивают регулярное получение

оперативной информации о качестве и загрязнении водных объектов на территории

Санкт-Петербурга.

Структура АСМ-ПВ включает два уровня: измерительную часть АСМ-ПВ и

информационный сервис.

Измерительная часть АСМ-ПВ включает:

- автоматические станции мониторинга поверхностных вод водных объектов;

- группу технического и метрологического обслуживания измерительных средств,

передвижные технические и метрологическую лаборатории;

- центр сбора данных и управления работой станций в СПб ГБУ «Минерал».

Информационный сервис включает специально оборудованные рабочие места операторов

мониторинга.

Комитетом сформирована автоматизированная система мониторинга поверхностных вод,

которая включает в себя три автоматические стационарные станции мониторинга поверхностных

вод (далее - АСМ-ПВ), расположенные на Комсомольском канале (г. Колпино), Водосливном

канале (г. Сестрорецк) и реке Охта (Красногвардейский район, ул. Коммуны, на водосливной

плотине).

Кроме того, в состав АСМ-ПВ входят лаборатория экологического мониторинга,

совмещённая с центром сбора, хранения и обработки данных мониторинга и управления работой

станций, 2 передвижные технические лаборатории, 1 передвижная метрологическая лаборатория,

192

рабочие места специалистов-операторов, программное обеспечение, иное необходимое

оборудование и средства измерений.

Автоматическая станция АСМ-ПВ представляет собой павильон с размещённым внутри

оборудованием и средствами измерений, позволяющими определять уровень загрязнения водного

объекта.

Каждая автоматическая станция АСМ-ПВ оборудована системой пробоотбора, способной

собирать, обрабатывать и передавать информацию о состоянии наблюдаемого водного объекта в

автоматическом режиме, выполнять оповещение при превышении пороговых концентраций

загрязняющих веществ.

Измеряемые компоненты:

концентрация растворенного кислорода;

водородный показатель (рН);

концентрация нитратного азота (только на АСМ-ПВ № 1 и № 3);

мутность.

Схема расположения АСМ-ПВ представлена на рис. 16.6.4.

Рис. 16.6.4. Схема размещения автоматических стационарных станций мониторинга

поверхностных вод

16.7. Научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны

окружающей среды и экологической безопасности

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» к полномочиям субъектов

Российской Федерации отнесена экологическая паспортизация территории. В Санкт-Петербурге

данная государственная функция реализована путем создания и ведения государственной

информационной системы в сфере охраны окружающей среды и природопользования

«Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга» (далее - Система).

В первую очередь Система предназначена для автоматизации 6 полномочий Комитета по

природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

(далее - Комитет), хранения и предоставления исполнительным органам государственной власти

193

Санкт-Петербурга, органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге, организациям и

гражданам информации об охране окружающей среды и природопользовании.

Система включает в себя следующую информацию:

- о состоянии окружающей среды и природно-ресурсном потенциале территории;

- об уровне техногенного воздействия на окружающую среду;

- о потенциально экологически опасных объектах;

- об объектах, подлежащих государственному экологическому надзору, осуществляемому

исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга;

- о природных и антропогенных процессах, представляющих потенциальную угрозу для

жизни людей и хозяйственной деятельности на данной территории;

- о территориях, на которых действуют экологические ограничения на какие-либо виды

хозяйственной деятельности.

Основой подсистемы «Геоинформационные сервисы» является база первичных данных. В

результате обработки объектов хранения базы первичных данных составляются тематические

карты, пользовательские сервисы, позволяющие решать ряд задач и другие материалы для оказания

информационных услуг в соответствии с областью применения Системы. Функцией подсистемы

«Геоинформационные сервисы» является пространственное представление информации о

состоянии окружающей среды Санкт-Петербурга, она позволяет решать комплексы задач,

построенные по тематическому принципу.

База первичных данных имеет блоковое строение, подразделяясь на информационные

блоки, выделенные по тематическому принципу. Основные элементы структуры Системы, которые

должны обеспечивать надежное хранение и эффективный доступ к этой информации, представлены

следующими информационными блоками:

«Атмосферный воздух»,

«Поверхностные воды»,

«Земельные ресурсы»,

«Зеленые насаждения»,

«Особо охраняемые природные территории»,

«Природопользователи»,

«Справочная информация».

Состав и структура таблиц зависит от типа хранящейся информации. Фактографическая

информация семантически связана с картографическими объектами. Допускается существование

информационных слоев, состоящих только из фактографической информации.

Выполнение процедуры обработки запросов, поступающих в рамках реализации

постановлений Правительства Санкт-Петербурга, требует обработки данных по запрашиваемой

территории несколькими подразделениями Комитета. Сразу после поступления запроса

информации в Комитет, данные о запрашиваемой территории проходят процедуру оцифровки и

поступают в корпоративную базу пространственных данных Системы, становясь доступными для

многопользовательской работы всем задействованным подразделениям. Использование

многопользовательского доступа позволяет обрабатывать данные одновременно различными

специалистами, а не последовательно передавать запрос из одного подразделения в другое. Такой

подход позволяет существенно повысить эффективность работы Комитета и сократить время на

обработку запросов. Всего в 2022 году было обработано около 2220 запросов о предоставлении

заключений по предметам ведения Комитета организациям и органам исполнительной власти и

согласовании проектов планировки и проектов межевания.

16.8 Формирование экологической культуры, развитие экологического

образования и воспитания

Одним из приоритетных направлений деятельности Санкт-Петербурга является

осуществление экологического просвещения в целях формирования экологической культуры в

обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных

ресурсов на территории города. Для реализации эффективного формирования у населения

экологической культуры, воспитания бережного отношения к природе, обеспечения рационального

природопользования, Комитет в рамках своих полномочий осуществляет комплекс мер,

включающий в себя проведение мероприятий (акций, субботников, семинаров, тренингов),

194

разработку и распространение эколого-просветительских материалов (плакаты, буклеты,

брошюры), выпуск периодических изданий (журнал, ежегодные обзоры и доклады), создание

эколого-просветительских видеофильмов и видеороликов, рассчитанных на широкую аудиторию

зрителей. Эколого-просветительские материалы размещаются на открытых информационных

ресурсах: на Экологическом портале Санкт-Петербурга, группах «ВКонтакте», «Телеграм».

Экологическое просвещение на территории Санкт-Петербурга осуществляется органами

государственной

власти

Санкт-Петербурга,

органами

местного

самоуправления

в Санкт-Петербурге, некоммерческими организациями и общественными объединениями,

средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную

деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными

учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами, что установлено

Законом Санкт-Петербурга от 18.07.2016

№ 455-88 «Экологический кодекс Санкт-Петербурга».

Также этим законом введено понятие экологического просвещения. Оно определено как

распространение экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии

окружающей среды, об использовании природных ресурсов в целях формирования экологической

культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования

природных ресурсов.

Санкт-Петербург является одним из немногих городов, который организовал системную и

систематическую работу по экологическому просвещению жителей города. Эколого-

просветительские мероприятия на территории Санкт-Петербурга планируются и реализуются на

основе разработанной в 2018 году Концепции непрерывного экологического просвещения для

различных возрастных групп населения. В проводимые мероприятия активно включаются молодое

поколение, в том числе молодежные волонтерские движения, неравнодушные жители города,

представители общественных организаций, власти и бизнеса.

Комитет ведет работу, направленную на поддержку и развитие (добровольческой)

деятельности в сфере охраны природы в рамках организации и проведения эколого-

просветительских мероприятий. Поддерживаются различные эколого-просветительские проекты и

мероприятия, организуемые некоммерческими организациями и общественными объединениями

города.

В 2022 году в Санкт-Петербурге проведено свыше

250 эколого-просветительских

мероприятий. Численность населения, вовлеченного в эколого-просветительские мероприятия, в

том числе посредством информационных ресурсов, в текущем году составила 595 000 человек.

С 22 по 24 марта 2022 года в Санкт-Петербурге в Санкт-Петербурге состоялись крупные

международные и межрегиональные эколого ориентированные мероприятия

- ХХI

Международный форум «Экология большого города» и XXII Международный экологический

форум «День Балтийского моря».

Международный форум «Экология большого города» является одним из крупнейших в

стране событий в области охраны окружающей среды. Трехдневная деловая программа собрала на

дискуссионной площадке более 2400 специалистов из Беларуси и разных регионов Российской

Федерации. В выставочной экспозиции приняли участие 26 компаний. Форум прошел при

поддержке Совета Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации, Правительства Санкт-Петербурга, Законодательного собрания Санкт-Петербурга,

Управления ветеринарии Санкт-Петербурга. В адрес участников поступило приветственное слово

от спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко. На церемонии открытия выступили

Губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов, заместитель Полномочного представителя

Президента России в СЗФО Вадим Потомский, председатель Законодательного собрания

Санкт-Петербурга Александр Бельский и генеральный директор компании «Экспофорум-

Интернэшнл» Сергей Воронков.

В рамках деловой программы форума состоялось 31 мероприятие в формате пленарных

заседаний, конференций, круглых столов и дискуссионных панелей. К участникам, пришедшим в

«Экспофорум», могли подключаться спикеры и слушатели из любых регионов. В режиме онлайн в

событиях форума приняли участие около 2000 человек и еще порядка 2700 смотрели мероприятия

в записи.

В мероприятиях форума приняли участие представители 41 субъекта Российской Федерации

Обширная география форума включала 76 городов и населенных пунктов - от Калининграда до

Якутска.

195

Рис. 16.8.1. ХХI Международный форум «Экология большого города»

В экологическую повестку проекта вошли шесть основных тем: условия адаптации к

изменениям климата, этапы цифровой трансформации экологии, обращение с бытовыми отходами,

формирование комфортной городской среды, изменения в экологическом законодательстве и

сохранение водных объектов страны.

Работу форума сопровождала выставка, посвященная природоохранным услугам,

обращению с отходами, формированию комфортной городской среды. На стенде Комитета по

природопользованию посетители могли получить консультации по вопросам проводимой

государственной политики в данной сфере, была представлена информационная печатная

продукция - журналы «Окружающая среда Санкт-Петербурга», сборники экологических советов

для детей и взрослых, путеводители по городским заповедным территориям, определители

водоплавающих птиц Северной столицы, красочные раскраски и другая познавательная литература.

Особый интерес участников вызвала конференция «Лучшие практики в развитии

познавательного туризма и волонтёрства на особо охраняемых природных территориях

федерального и регионального значения».

Впервые в рамках форума состоялся Молодежный день. Школьники и студенты

петербургских вузов прошли по экскурсионным маршрутам и познакомились с экспонентами

выставочного павильона, поучаствовали в деловой программе. Для молодежи работали

интерактивные площадки, на которых прошли мастер-классы экологической направленности, показ

модной одежды из вторичного сырья, демонстрация фильмов-победителей международного

фестиваля «Зелёный взгляд», экологический квиз «О, да, вторсырье», постер-сессия дизайн-

проектов молодых архитекторов.

Ежегодно 22 марта в Санкт-Петербурге проходит Международный экологический форум

«День Балтийского моря», который является международной платформой, создающей возможности

для обсуждения и поиска новых путей взаимодействия между представителями науки, бизнеса,

политики и общественности.

Рис. 16.8.2. ХХII Международный экологический форум «День Балтийского моря»

196

Второй год подряд День Балтийского моря проходил в гибридном формате и тем самым

расширяет формат участия в нем не только специалистов, но и заинтересованных лиц из разных

субъектов нашей страны.

В 2022 году программа форума была сфокусирована на вкладе России в выполнение

обновленного стратегического документа для региона - Плана Действий ХЕЛКОМ по Балтийскому

морю 2021 - 2030. В официальном открытии приняли участие: Иван Александрович Кущ - Директор

Департамента международного сотрудничества и климатических изменений Минприроды России,

Игорь Николаевич Капырин

- Заместитель директора Департамента общеевропейского

сотрудничества МИД России, Александр Викторович Герман - председатель Комитета по

природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

Санкт-Петербурга. Модераторами пленарного заседания стали Наталия Борисовна Третьякова -

Глава российской делегации в ХЕЛКОМ и Иван Александрович Серебрицкий - Заместитель

председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению

экологической безопасности Санкт-Петербурга. В рамках пленарного заседания также выступили

представители Калининградской и Ленинградской областей.

Заместитель директора Департамента общеевропейского сотрудничества МИД России

Игорь Николаевич Капырин на пленарном заседании «Дня Балтийского моря» отметил, что МИД

РФ будет способствовать завершению экологических проектов, которые реализовывались до

последнего времени в Балтийском регионе.

Также в рамках пленарного заседания традиционно прошла Церемония награждения за

вклад в развитие сотрудничества в регионе Балтийского моря Фондом им. Вернадского. Наградами

были удостоены Александр Юрьевич Брюханов (врио директора, Институт агроинженерных и

экологических проблем сельскохозяйственного производства - филиал ФГБНУ ФНАЦ ВИМ) и

Лариса Валентиновна Данилова (генеральный директор, ООО «Научно-исследовательский

проектный Институт аква-территориального планирования Ермак Северо-Запад»).

Особо знаменательной датой для Комитета является 5 июня - Всемирный день окружающей

среды, а также День эколога, учрежденный Указом Президента Российской Федерации от

21.07.2007 № 933.

5 июня в ЦПКиО им. С.М. Кирова на площадке Tele2 ArtSpace состоялся фестиваль «День

эколога - 2022». Комитет по природопользованию выступил организатором мероприятия и

поддержал Марафон зелёных дел, который проходит по всей стране. Участниками акции стали

петербуржцы, неравнодушные к вопросам охраны окружающей среды, представители органов

власти и экологически ответственных российских компаний, популярные эко-блогеры и творческие

коллективы.

В торжественной части мероприятия приняли участие председатель постоянной комиссии

по экологии и природопользованию Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Макаров А.А.,

природоохранный прокурор Санкт-Петербурга Рагимов Р.А., депутат Государственной Думы РФ

Романов М.В., председатель Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и

обеспечению экологической безопасности Герман А.В.

Для посетителей работал открытый лекторий, в котором можно было получить актуальную

информацию о преимуществах разумного потребления и экологичных привычках, заповедных

территориях нашего города. Специалисты Дирекции особо охраняемых природных территорий

Санкт-Петербурга и Всероссийского общества охраны природы рассказали о заповедных уголках

города, создании первой межрегиональной экотропы. Популярный блогер и социальный

предприниматель Алексей Чистопашин объяснил, как искусство помогает развивать осознанное

отношение к использованию природных богатств. Полина Кособокая, основатель проекта

«Неваляшка шеринг», прочитала лекцию об экологичных игрушках.

Подарками от организатора и партнеров праздника были награждены победители

«Городского конкурса экологических инициатив».

В этот же день,

5 июня

2022 года, на территории Василеостровского района

Санкт-Петербурга проходила Международная экологическая акция «Чистые берега Евразии». В

рамках акции состоялась уборка прибрежной зоны устья реки Смоленки - излюбленного места

отдыха жителей района. Мероприятие прошло при поддержке Всероссийского общества охраны

природы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. По итогам более 200 волонтеров

(добровольцев) собрали и далее передали в специализированные организации 6 тонн отходов

(243 мешка).

197

В этом году Комитет возобновил проведение эколого-просветительских мероприятий для

дошкольников и получил положительный отклик. Мероприятия для дошкольников проходили в

формате спектакля с включением интерактивной части и с использованием аниматорами костюмов

мультипликационных героев для повышения вовлеченности детей. Из общего числа мероприятий

101 мероприятие прошло в 48 детских садах. 110 экозанятий, также включающих интерактивную

составляющую (викторина, квест, командные задания и т.п.) для младших школьников прошли в 35

школах города. В рамках проведения городских эколого-просветительских мероприятий для детей

были организованы занятия в формате эко-эстафет с подвижными играми и интерактивными

заданиями. В течении года было проведено 30 таких занятий на базе летних лагерей 13 городских

школ, а также в рамках городских фестивалей и культурно-массовых мероприятий с общим охватом

18 районов Санкт-Петербурга. Всего в рамках организации эколого-просветительских мероприятий

для детей в 2022 году проведено 241 мероприятие на базе образовательных учреждений города.

Общее количество участников мероприятий составило 7940 человек. Итогом проведенной

работы участники остались довольны, Комитет получил положительные отзывы от педагогов

образовательных учреждений.

В 2023 году Комитет продолжит работу по организации эколого-просветительских

мероприятий для детей. В планах увеличить охват образовательных учреждений Санкт-Петербурга,

предполагается провести не менее 200 занятий.

Рис. 16.8.3. Эколого-просветительские мероприятия для детей

Эколого-просветительское мероприятие «Арктикбург» включено в План общегородских

мероприятий, направленных на развитие экономики города и повышение занятости, реализацию

городского научно-промышленного потенциала в Арктике, рост вовлеченности жителей Санкт-

Петербурга в арктическую проблематику и интереса молодежи к освоению профессий,

востребованных в Арктическом регионе Российской Федерации, сохранение традиций коренных

малочисленных народов Севера на 2022 год, утвержденный Губернатором Санкт-Петербурга

Бегловым А.Д.

В 2022 году Комитет присоединился к городской акции «Добрый субботник». Старт акции

состоялся в День экологических знаний 15 апреля. В рамках мероприятия была осуществлена

уборка наплавного мусора на акваториях реки Екатерингофки, Лопухинского пруда, пруда в парке

Малиновка, Полюстровского парка, на акватории Фонтанного пруда в Московском парке Победы,

прошла уборка территорий базы природоохранного флота Санкт-Петербурга, особо охраняемой

природной территории (далее - ООПТ) «Государственный природный заказник «Шунгеровский»,

ООПТ «Петровский пруд», ООПТ «Дудергофские высоты», ООПТ «Юнтоловский», состоялся сбор

опасных отходов от населения по основным локациям «Доброго субботника». Силами

неравнодушных жителей и представителей органов власти были проведены 7 мероприятий по

уборке Красносельского района Санкт-Петербурга в районе устья реки Красненькой, сквера

бульвара Новаторов в Кировском районе Санкт-Петербурга. Каждый житель смог проявить свое

неравнодушное отношение к городу - для проведения общегородского субботника районные

администрации подготовили 100 площадок, где все желающие могли помочь в уборке листвы,

подмести дорожки, детские и спортивные площадки.

198

При участии жителей Санкт-Петербурга и волонтеров в октябре 2022 года проведена уборка

территории Полюстровского парка, очищены берега Финского залива острова Западный Котлин.

Рис. 16.8.4. Мероприятие акции «Добрый субботник» 29.10.2022

Так, 29 октября на центральной площадке в Красногвардейском районе для участников

организовали интерактивные программы, экскурсии, квесты, лекции, мастер-классы. Были

выполнены работы по уборке листвы, посажены деревья, на водной глади трудилась

многофункциональная платформа-амфибия, экомобиль принимал батарейки, лампы и иные

опасные отходы.

В период с 17 октября по 2 декабря 2022 года по заказу Комитета был организован и проведен

конкурс «ЭкоВолонтёр-2022», в котором приняло участие 40 человек. В рамках первого этапа

участники конкурса прошли обучение, посвященное направлениям экологического волонтерства в

Санкт-Петербурге и социальному проектированию, которое включало в себя постановку целей и

задач, определение целевой группы, категорий для измерения показателей эффективности

проектов, а также приобрели навыки организации экологических мероприятий. Обучение

проводилось в лекционном зале Экологического волонтерского центра профессиональными

преподавателями высших учебных заведений. В рамках конкурса участники посетили «Зеленый

день», проходящий на XX Общероссийском Форуме Стратегов.

Рис. 16.8.5. Конкурс «ЭкоВолонтёр-2022»

В 2022 году Санкт-Петербургом поддержка Всероссийской акции по сбору макулатуры

#БумБатл, которая проходила с 15 сентября по 15 ноября в рамках национального проекта

«Экология» по инициативе АНО «Национальные приоритеты» при поддержке Минприроды РФ,

Минпросвещения РФ, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Участниками акции в Санкт-Петербурге стали воспитанники детских садов, учащиеся

образовательных учреждений, сотрудники компаний и организаций, жители города. Благодаря их

усилиям собрано и сдано на утилизацию более 88 тонн бумажного и картонного вторсырья.

Санкт-Петербург вошел в тройку лидеров по количеству сданной на переработку макулатуры. В

акции приняли участие 56 предприятий города. Самыми результативными оказались Управление

199

федеральной почтовой службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области (более 15 тонн) и

Санкт-петербургский государственный университет (более 9 тонн). Участники #БумБатл за 2

месяца собрали и сдали на переработку рекордное количество макулатуры - 63 304 тонны. Это

позволило спасти от вырубки около 12 тысяч гектаров леса (это примерно 12 тысяч футбольных

полей).

24 ноября 2022 года в Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате состоялся

семинар - круглый стол «Изменения в экологическом законодательстве. Требования нормативных

правовых актов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности».

Основными темами для обсуждения в этом году стали актуальные вопросы

функционирования региональной системы обращения с ТКО, организация и проведение

регионального экологического надзора, постановка на государственный учет объектов,

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также работа с водопользователями

в Петербурге. Все темы рассматривались с учетом законодательных изменений.

В докладах были отмечены устойчивые позитивные тенденции в области рационального

природопользования, в том числе водопользования. Так, доля водопользователей, осуществляющих

легитимное использование городских водных объектов, в 2021 году достигла 98,4%. Очистку

проходит 99,6% стоков общесплавной и хозяйственно-бытовой коммунальной канализации. По

сравнению с 2012 годом объем забора воды в Петербурге уменьшился на 33%, а объем сброса

сточных вод - на 22%. Количество очистных сооружений возросло до 180, а число приборов учета

- до 163 (по сравнению с 2012 годом эти цифры больше в 2 и в 6 раз соответственно).

Предпринимательская сфера в нашем городе не только динамично развивается, но и демонстрирует

возрастающую экологическую сознательность. Об этом свидетельствуют добросовестное, в

большинстве случаев, соблюдение требований природоохранного законодательства, ответственное

отношение к состоянию окружающей среды, экологические инициативы бизнеса. Сохранение и

обеспечение безопасности окружающей среды является неотъемлемым условием устойчивого

развития, улучшения качества жизни людей, будущего наших поколений. Только совместные

усилия позволят достичь нужных результатов.

Рис. 16.8.6. Семинар Крылова

В завершение года Комитет провел мероприятие в формате бизнес-завтрака на котором

собрались представители органов власти, бизнеса, научного сообщества и общественных

организаций. Такой формат взаимодействия оказался наиболее эффективным и позволил

определить общие цели и направления в решении вопросов охраны окружающей среды Санкт-

Петербурга.

Темой обсуждений стало эковолонтерство и эколидерство. В результате обсуждения

вопросов, связанных с охраной окружающей среды, рождались совместные решения и идеи.

Участники выдвинули ряд предложений по привлечению волонтеров на мероприятия, мерам

поддержки и организации эковолонтерской деятельности.

В 2022 году по заказу Комитет продолжилась работа по созданию информационных

материалов с целью повышения уровня информированности и формирования экологической

культуры населения города.

200

Рис. 16.8.7. Бизнес-завтрак

В течение года создано 7 графических анимированных роликов, посвященных актуальным

вопросам охраны окружающей среды и привитию экологически правильных навыков поведения.

Ролики размещены в социальных сетях Комитета и на дружественных ресурсах, а также

демонстрируются на экранах во всех многофункциональных центрах города.

Ежегодно Комитетом издается уникальный тематический журнал «Окружающая среда

Санкт-Петербурга». В течение года в свет вышли 4 тематических номера.

Выпуск марта, посвящен теме: «Арктический Петербург».

Выпуск июня, посвящен теме: «Циркулярная экономика и отходы».

Выпуск сентября, посвящен теме: «Водный мир Северной столицы».

Выпуск декабря, посвящён теме: «Природоохранные службы города».

Открывает номер интервью губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова. В котором

он отмечает, что одним из приоритетных направлений работы для правительства города является

экологическое благополучие его жителей: планомерно увеличиваются расходы на

природоохранную деятельность и благоустройство, усиливается борьба с незаконными свалками,

внедрена система сбора опасных отходов от населения, возросли объемы очистки рек и каналов,

других водоемов Петербурга. Все эти действия требуют большой профессиональной отдачи и

синхронизации действий специалистов различных региональных и федеральных структур, стоящих

на страже экологии нашего города.

Подробнее с материалами всех номеров журнала «Окружающая среда Санкт-Петербурга»

можно ознакомиться на сайте http://ecopeterburg.ru/.

201

ДОКЛАД об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2022 году - часть 4