ДОКЛАД об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2022 году

5.2 Динамика поступления биогенных элементов в Невскую губу со стоком реки

Большая Нева и ее рукавов в 2022 году

Невская губа представляет собой участок акватории Финского залива восточнее острова Котлин.

Это полузамкнутый мелководный водоем, западная граница которого проходит по створу сооружений

защиты Санкт-Петербурга от наводнений. Длина Невской губы 21 км, ширина 15 км, средняя глубина

4 м, площадь поверхности 400 км², объем 1,6 км³, условное время водообмена 0,015.

Основные экологические проблемы Невской губы обусловлены процессами эвтрофирования и

загрязнения вредными веществами. В этой связи цель данного исследования заключалась в оценке

динамики поступления биогенных элементов в Невскую губу со стоком реки Большая Нева и ее рукавов.

Необходимость такой оценки обусловлена, в частности, тем, что 15 ноября 2007 г. в г. Краков (Польша)

странами-членами Хельсинкской Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ)

- Финляндией, Швецией, Россией, Данией, Польшей, Германией, Латвией, Литвой и Эстонией, - был

предварительно согласован «План действий по Балтийскому морю» (ПДБМ), который является

долгосрочным стратегическим документом, направленным на сокращение загрязнения морской среды и

восстановление благополучного экологического состояния Балтики.

ПДБМ обозначил приоритетные направления действий для сокращения поступления азота и

фосфора в Балтийское море, которые включают:

• меры по введению более жестких требований по доочистке сточных вод;

• запрет на использование моющих средств, содержащих фосфор;

• проведение жесткой политики ведения сельского хозяйства, в части, касающейся

использования удобрений, животноводческих кормов, обращения с отходами ферм, вспашки,

основанной на современных технологиях, преобразования пахотных земель в луга и т.д.

ПДБМ предусматривает снижение поступления соединений азота и фосфора в Балтийское море к

2016 г. на 135000 т и 15250 т соответственно. Предполагалось введение экономических санкций за

невыполнение принятых странами обязательств.

ПДБМ предусматривает существенное сокращение поступление в Финский залив биогенных

веществ. Количество фосфора, поступающего в Финский залив, должно быть сокращено на 2000 тонн, а

количество азота - на 6000 тонн.

3 октября 2013 г. в Копенгагене (Дания) была подписана Министерская Декларация, согласно

которой поступление в Финский залив фосфора должно быть уменьшено на 3909 тонн/год, а азота - на

14452 тонн/год.

В данной работе были использованы первичные данные мониторинга с 1979 г. по 2022 г.,

регулярно проводимого ФГБУ «Северо-Западное УГМС». Вначале были рассчитаны величины

суммарного поступления (Q) фосфора общего, фосфора валового и азота общего в Невскую губу со

стоком рек Большая Нева, Большая Невка, Малая Нева и Малая Невка (табл. 5.2.1). Расчеты проведены

по следующей формуле:

Q = 0,0315∙CСГ∙RСГ

(1)

где Q

- поступление, тонн/год, CСГ

- среднегодовая концентрация биогенного элемента в

рассматриваемом водотоке, мкг/дм³, RСГ - среднегодовой расход воды, м³/с.

Таблица 5.2.1

Динамика поступления биогенных элементов в Невскую губу со стоком реки Большая

Нева и ее рукавов

Год

Поступление, Q, тонн

Фосфор общий

Фосфор валовой

Азот общий

1979

1971

3495

1980

1646

2876

1981

1408

2274

1982

2936

5283

1983

3171

5903

1984

2111

3672

1985

2305

4159

1986

2171

3870

1987

974

1339

1988

1928

3605

1989

2226

4404

1990

2253

4509

1991

2065

3334

1992

2587

4337

1993

2760

4732

1994

1651

3051

1995

1041

4990

1996

1508

3171

1997

1258

2863

1998

967

3022

1999

1012

2721

46386

2000

2273

3945

52273

2001

1807

2863

57012

2002

2417

4326

70529

2003

1805

2875

77466

2004

1560

4083

70669

2005

3448

5839

81275

2006

2436

2711

91881

2007

1563

1724

67031

2008

1119

2916

49864

2009

908

2279

51915

2010

1448

2739

48628

2011

1190

2127

49880

2012

788

1416

48339

2013

969

2002

53146

2014

877

2165

44447

2015

874

1426

35894

2016

1041

1832

40965

2017

1170

2224

52328

2018

1909

2800

62678

2019

820

1665

41447

2020

939

2329

26490

2021

1393

2566

41600

2022

869

2078

60059

Обобщение данных, приведенных в табл. 5.2.1, иллюстрируется табл. 5.2.2.

Таблица 5.2.2

Среднегодовое поступление биогенных элементов в Невскую губу со стоком реки

Большая Нева и ее рукавов (усредненные данные)

Биогенный элемент

Период

Среднее поступление,

Минимально-максимальное

осреднения

тонн/год

поступление, тонн/год

Фосфор общий

1979-2022

1672

788-3448

Фосфор валовой

1979-2022

3149

1339-5903

Азот общий

1999-2022

55092

26490-91881

Дополнительная обработка данных позволила выявить статистически значимую зависимость между

поступлением фосфора валового и фосфора общего, описываемую следующим уравнением (см. также

рис. 5.2.1):

Q(PВАЛ) = 808 +1,4Q(РОБЩ)

(2)

со следующей регрессионной статистикой: N = 44 (число наблюдений - период), r = 0,83 (коэффициент

корреляции - теснота связи между переменными), r² = 0,69 (коэффициент детерминации - объяснимая

доля разброса), Y(X) = 662 (стандартная ошибка модели), FP = 93,3 (расчетное значение критерия Фишера),

FT = 4,07 (табличное значение критерия Фишера для уровня значимости 95%).

Как следует из данных, приведенных в табл. 15.3.4, невязка баланса для фосфора валового

составила 12,8%, для фосфора общего 17,4% и для азота общего 22,3%. Невязки балансов, возможно,

обусловлены неточностью определения среднегодовых концентраций в истоке реки Большая Нева (всего

четыре анализа в год).

Обобщая изложенное, приходим к выводу о необходимости совершенствования мониторинга

реки Большая Нева и ее рукавов. Для такого совершенствования необходимо:

- увеличить количество проб для анализа биогенных элементов, отбираемых в истоке реки Большая

Нева, с 4 до 12;

- включить в перечень водотоков мониторинга Среднюю Невку.

В соответствии со ставшим уже каноническим определением, экологический мониторинг - это

информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды,

созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных

процессов. Вместе с тем, при анализе состояния водных объектов до настоящего времени не проводится

оценка природной и антропогенной составляющих поступления биогенных и загрязняющих веществ, что

не позволяет корректно оценить антропогенную нагрузку на исследуемый водный объект.

Общее признание в качестве основных стимуляторов эвтрофирования получили азот и фосфор

(лимитанты первичной продукции). Общеизвестно также, что содержание различных форм фосфора и

азота в водотоках и водоемах возрастает вследствие поступления промышленных, коммунально-

бытовых и сельскохозяйственных стоков, так как в составе любых стоков содержатся азот и фосфор

различного происхождения. Однако разделить эти вещества на появившиеся в результате деятельности

человека и природные (в результате механической и химической эрозии и других природных

процессов) существующими аналитическими методами невозможно. Между тем, знание

антропогенных источников эвтрофирующих веществ и количественная оценка их поступления в

водотоки и водоемы открыли бы новые, более широкие возможности прогноза эвтрофирования,

нарушения состояния водных экосистем.

В связи с изложенным возникает актуальная задача по оценке природных (фоновых)

концентраций биогенных веществ. Для решения этой задачи необходима постановка специальных

научно-исследовательских работ.

5.3 Состояние подземных вод Санкт-Петербурга

Санкт-Петербург находится в пределах северо-западного крыла Ленинградского артезианского

бассейна напорных пластовых, трещинных и трещинно-карстовых подземных вод. Подземные воды

приурочены к образованиям как четвертичного, так и дочетвертичного возраста. Отложения, залегающие

до глубины порядка 50-100 м, имеющие непосредственную связь с атмосферными осадками, содержат

пресные подземные воды. Более глубоко залегающие водоносные горизонты и комплексы,

изолированные глинистыми отложениями (естественными экранами), содержат солоноватые воды с

минерализацией от 1 до 8 г/дм³. Основными областями питания подземных вод являются Ижорская

(ордовикский водоносный комплекс (ВК) и кембро-ордовикский водоносный горизонт (ВГ)) и

Лемболовская (вендский ВК) возвышенности. Региональным базисом дренирования водоносных

горизонтов и комплексов является акватория Финского залива.

Подземные воды приурочены как к песчаным прослоям четвертичных отложений, так и к

отложениям осадочной толщи (от вендского до среднедевонского возраста). Осадочная толща

дочетвертичных образований подстилается кристаллическими породами фундамента, содержащими

трещинно-жильные подземные воды архейско-нижнепротерозойской трещиноватой зоны, не имеющими

на территории Санкт-Петербурга эксплуатационного значения.

На территории Санкт-Петербурга в системе подземной гидросферы развиты следующие основные

водоносные горизонты и комплексы (сверху вниз):

- Надморенный горизонт грунтовых вод, приуроченный к четвертичным (повсеместно развитым с

поверхности) песчаным и супесчаным отложениям, залегающим выше кровли осташковской морены;

- Межморенный водоносный комплекс в составе московско-осташковского, или полюстровского

(верхнего) и вологодско-московского (нижнего) водоносных горизонтов;

- Наровский водоносный горизонт имеет очень ограниченное распространение на небольших

площадях в южной части Санкт-Петербурга. Горизонт представлен мергелями и доломитами с прослоями

глин;

- Ордовикский ВГ и кембро-ордовикский ВК (локально развиты только в южной части города),

приурочены к ордовикским и кембро-ордовикским отложениям, залегающим непосредственно под

четвертичными образованиями на северо-восточной окраине Ижорской возвышенности;

- Нижнекембрийский (ломоносовский) водоносный горизонт нижнего кембрия (распространен

локально в южной части города);

- Вендский (бывший гдовский) водоносный комплекс, приуроченный к верхнепротерозойским

отложениям венда.

Техногенная нагрузка на подземную гидросферу

Территория Санкт-Петербурга отличается высоким уровнем нагрузки на геологическую среду.

Плотность населения в черте города составляет 3832,27 чел/км². Подземное пространство города

насыщено подземными сооружениями различного назначения и глубины заложения (в т. ч. тоннели

метро, канализация, коллекторы). Санкт-Петербург находится в сложных гидрогеологических и

инженерно-геологических условиях из-за широкого развития неустойчивых обводненных грунтов, весьма

чувствительных к воздействию различных техногенных факторов.

Наряду с позитивной ролью, как источника хозяйственно-питьевого и технического

водоснабжения, на отдельных участках подземные воды могут оказывать крайне негативное влияние на

инженерные сооружения, фундаменты и подвалы зданий, водопроводные сети и коммуникации,

канализационные коллекторы и тоннели метрополитена, нередко приводя их к преждевременному износу

и разрушению (авария метрополитена на перегоне ст. «Лесная - Площадь Мужества» и др.).

Грунтовые воды, залегающие первыми от поверхности в основном на глубине 0,5-5,0 м, помимо

позитивной роли в качестве источника питания нижезалегающих водоносных горизонтов и комплексов,

резко отрицательно влияют на состояние различных канализационных и водопроводных систем, в связи

с высокой степенью их техногенной загрязненности и агрессивности, приводящей к повышенной

коррозии металлических и бетонных конструкций. Кроме того, учитывая высокие уровни стояния и

низкую степень естественной дренированности большей части территории города, грунтовые воды

являются источником подтопления заглубленных сооружений (подвалов зданий, фундаментов,

переходов, гаражей и др.). В центральной исторической части Санкт-Петербурга многие памятники

архитектуры XVIII-XIX веков построены на свайных основаниях (деревянные дубовые или сосновые

сваи) - Исаакиевский и Казанский соборы, храм Спаса на Крови и т. п. Искусственное снижение уровней

ГВ во время строительных и ремонтных работ (прокладка коммуникаций, откачки из котлованов и

траншей) с принудительным водопонижением может привести к осушению деревянных свай, развитию

негативных процессов их гниения, снижению несущих свойств и деформациям уникальных исторических

зданий и памятников.

Для целей водообеспечения, в силу слабой водообильности и высокой степени загрязненности,

грунтовые воды значения не имеют. Однако загрязненность грунтовых вод напрямую влияет на качество

подземных вод нижезалегающих водоносных комплексов, особенно на участках тесной гидравлической

связи («гидрогеологических окон»), что, к примеру, отмечается на участке эксплуатации минеральных

вод «Полюстрово», ул. Ключевая и Антоновская в Калининском районе Санкт-Петербурга.

Наиболее неблагоприятная обстановка возникает при совмещении погребенной долины древней

реки (далее - палеодолины) с зонами современной тектонической активности. С этими зонами

повышенного экологического риска связаны многочисленные аварийные ситуации на ряде участков

канализационных коллекторов, при проходке подземных переходов. Наиболее крупная авария, связанная

с негативными геологическими процессами, произошла в Петербургском метрополитене на перегоне ст.

«Лесная» - ст. «Площадь Мужества», приведшая к практически полному разрушению тоннеля метро.

Систематизация полученного материала о геологическом строении, гидрогеологических условиях

территории, состоянии геологической среды и о протекающих в ней процессах позволяет перечислить

основные проблемы, которые необходимо учитывать при решении вопросов охраны и безопасного

использования недр:

- наличие на территории города зон повышенной мощности рыхлых образований - палеодолин с

развитием в них межморенных водоносных горизонтов, содержащих насыщенные водой песчаные грунты

- «плывуны»;

- развитие в южных районах Санкт-Петербурга ураноносных диктионемовых сланцев,

являющихся источником поступления радона в подземные сооружения, подвалы и первые этажи зданий;

- подтопление территории вследствие самоизлива межморенных подземных вод, в том числе по

стволам незатампонированных скважин различного назначения и свайным фундаментам (Калининский,

Красногвардейский районы);

- отсутствие прогноза изменения гидрогеологических условий застраиваемой территории (не

учитываются условия разгрузки грунтовых вод (засыпка естественных дрен, создание искусственных

преград) и в результате возможное подтопление территории в результате нарушения условий разгрузки

грунтовых вод при строительстве;

- ухудшение стока поверхностных вод;

- загрязнение грунтовых вод, обусловливающее их негативное коррозионное воздействие на

подземные сооружения, коммуникации, на физико-механические свойства горных пород, а также

создающее потенциальную угрозу загрязнения подземных вод на водозаборах, использующих подземные

воды МВК и ОВК;

- подъем пьезометрической поверхности подземных вод вендского водоносного комплекса в

центральной части города, в связи с изменением режима его эксплуатации, и связанное с этим подъёмом

увеличение давления напорных вод на устья скважин, оборудованных на ВВК и расположенных в

тоннелях метрополитена.

5.4 Государственное управление в сфере использования и охраны вод

в Санкт-Петербурге

Важнейшей составляющей экологической политики России и одним из ключевых факторов

обеспечения экономического благополучия и социальной стабильности, национальной безопасности

страны и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду является

развитие водохозяйственного комплекса.

При этом эффективное развитие водохозяйственного комплекса невозможно без

урегулированности правом общественных водных отношений.

Водное законодательство Российской Федерации характеризуется сложной структурой и

иерархией, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов,

иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов

субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Ключевое значение в регулировании водных отношений принадлежит кодифицированному

нормативному правовому акту - Водному кодексу Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ,

вступившему в силу 01.01.2007 (далее - Водный кодекс).

При этом залогом успешной реализации водохозяйственной политики страны является

эффективная система государственного управления в сфере использования и охраны вод.

Государственное управление в сфере использования и охраны вод является важнейшим

институтом российского водного права и представляет собой подзаконную исполнительно-

распорядительную деятельность органов государственной власти и других государственных органов,

направленную на рациональное, эффективное и комплексное использование водных объектов, их

восстановление и охрану, а также на предотвращение негативного воздействия вод с целью обеспечения

прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, с учетом интересов настоящего и

будущего поколений.

Конституционно-правовой институт совместного ведения определяет особенности построения

системы исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляющей государственное управление

в сфере использования и охраны вод. Указанная система включает федеральные органы государственной

власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации и (в зависимости от характера

и объема компетенции составляющих ее органов государственной власти) разделяется на две подсистемы:

- подсистема органов общей компетенции;

- подсистема органов специальной компетенции.

К органам общей компетенции относится Правительство Российской Федерации и органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в пределах своей компетенции).

Правительство Российской Федерации является высшим федеральным органом исполнительной власти,

обеспечивающим проведение единой водохозяйственной политики и осуществляющим общее управление

водопользованием в Российской Федерации.

К органам специальной компетенции, в свою очередь, относятся уполномоченные

исполнительные органы государственной власти, для которых осуществление государственного

управления в сфере использования и охраны вод является главной задачей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и

структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента Российской Федерации от

21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в настоящее время

закреплена трехуровневая система федеральных органов исполнительной власти специальной

компетенции, осуществляющих управление использованием и охраной вод:

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, осуществляющее

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

использования и охраны вод, а также координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных

служб и федеральных агентств;

- федеральные агентства, входящие в систему Минприроды России и осуществляющие в сфере

использования и охраны вод функции по оказанию государственных услуг и по управлению

государственным имуществом, а также правоприменительные функции (за исключением функций по

контролю и надзору);

- федеральные службы, входящие в состав Минприроды России и осуществляющие контрольно-

надзорные функции.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих

государственное управление использованием и охраной вод, устанавливается субъектами

самостоятельно, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от

06.10.1999

№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 № 127 «О мерах

по совершенствованию государственного управления в сферах благоустройства, природопользования и

охраны окружающей среды и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-

Петербурга» исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим

полномочия в области водных отношений на территории Санкт-Петербурга, является Комитет по

природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее -

Комитет по природопользованию).

Учитывая тесную связь хозяйственной и иной деятельности в Санкт-Петербурге с использованием

водных объектов (питьевое водоснабжение, водоснабжение промышленности и энергетики, сброс

сточных вод, перемещение грузов и пассажиров, туризм, размещение на акватории плавучих заправок,

лов рыбы и т.д.), вопросы государственного управления водопользованием имеют для города

приоритетное значение.

Государственное управление складывается из ряда взаимосвязанных функций государственного

управления, осуществляемых соответствующими органами государственной власти, государственными

органами.

К основным функциям государственного управления использованием и охраной вод относится:

- реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов;

- предоставление права пользования водными объектами;

- ведение государственного водного реестра;

- нормирование качества вод;

- осуществление государственного мониторинга водных объектов;

- ведение Реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право

заключения договора водопользования.

Вопросы управления в области использования и охраны водных объектов регулируются главой 4

«Управление в области использования и охраны водных объектов» Водного кодекса. С целью

рационализации государственного регулирования в сфере водных отношений, а также исходя из

разграничения собственности на водные объекты, Водным кодексом предусмотрено разграничение

полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации, а также определены полномочия органов местного самоуправления.

Далее в рамках настоящей статьи подробно рассматривается ключевая функция государственного

управления использованием и охраной вод - предоставление права пользования водными объектами.

Предоставление прав пользования водными объектами

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса все водные объекты находятся в собственности

Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров,

расположенных в границах земельных участков, находящихся соответственно в частной собственности,

муниципальной собственности, собственности субъектов Российской Федерации. Такие обособленные

водные объекты находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации,

муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено

федеральными законами.

Преобладание федеральной собственности на водные объекты предопределяет существование

такого института водного права как право пользования водными объектами.

При этом согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российская Федерация передает

органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по предоставлению в

пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и

расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Разграничение полномочий между исполнительными органами государственной власти

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части предоставления прав пользования

водными объектами приведено на схеме:

Водным кодексом Российской Федерации предусмотрено два механизма осуществления

водопользования:

- разрешительный - на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (в

случаях, установленных частью 3 статьи 11 Водного кодекса);

- договорной - на основании договора водопользования (в случаях, установленных частью 2 статьи

11 Водного кодекса).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие

Водного кодекса Российской Федерации» в период с 01.01.2007 по 31.12.2014 в Санкт-Петербурге

одновременно действовали документы на водопользование, оформленные в соответствии с требованиями:

- Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ (лицензии на водопользование

и договоры пользования водными объектами);

- Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (решения о предоставлении

водного объекта в пользование, договоры водопользования).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 514-ФЗ статья 5 Федерального закона от 03.06.2006

№ 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» дополнена частью 5, в

соответствии с которой действие лицензий на водопользование и договоров пользования водными

объектами, соответственно выданных и заключенных до 01.01.2007, в Санкт-Петербурге прекращено с

01.01.2015.

Таким образом, с

01.01.2015 в Санкт-Петербурге действуют только документы на

водопользование, оформленные в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006

№ 74-ФЗ.

Федеральным законом от 26.07.2017 № 208-ФЗ в Водный кодекс Российской Федерации от

03.06.2006 № 74-ФЗ внесены существенные изменения в части, касающейся оснований и порядка

приобретения права пользования водными объектами. В частности, была осуществлена корректировка

целей водопользования, а также определены случаи, когда акватории водных объектов предоставляются

в пользование без проведения процедуры аукциона.

Федеральным законом от 06.06.2019 № 139-ФЗ, вступившим в силу с 05.12.2019, Водный кодекс

был дополнен статьей 36.1 «Реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право

заключения договора водопользования».

В соответствии со статьей 36.1 Водного кодекса порядок ведения Реестра недобросовестных

водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования (далее -

Реестр недобросовестных водопользователей) должен быть установлен постановлением Правительства

Российской Федерации, ведение Реестра недобросовестных водопользователей осуществляется

уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В Реестр недобросовестных водопользователей включается информация:

- о водопользователях, права пользования водными объектами которых были принудительно

прекращены в связи с нецелевым использованием водного объекта, использованием его с нарушением

требований законодательства Российской Федерации;

- о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от

заключения договора водопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2020 № 13, вступившим в силу

24.01.2020, утверждены Правила ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников

аукциона на право заключения договора водопользования (далее - Правила ведения реестра).

В соответствии с Правилами ведения реестра ведение Реестра недобросовестных

водопользователей осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

В соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и

ликвидации a чрезвычайных ситуаций» Правительством Российской Федерации было издано

постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия

разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах»

(далее - Постановление № 440), на 12 месяцев было продлено действие договоров водопользования и

решений о предоставлении водных объектов в пользование, срок действия которых истек в период с

15.03.2020 по 31.12.2022.

В 2022 году в Комитет по природопользованию поступило 110 заявлений о приобретении водных

объектов в пользование от лиц, заинтересованных в использовании водных объектов города для

различных целей.

Предоставление права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении

водного объекта в пользование.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование (далее - решение) является, по своей

правовой сути, разрешительным документом, на основании которого у заинтересованного лица возникает

право использовать водный объект для одной из целей, определенных частью 3 статьи 11 Водного кодекса

Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и

принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» утвержден новый порядок

подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 7, 8 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный

предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование, обращаются в

территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений

об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии

(границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

На основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо,

юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении

водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного

самоуправления по месту расположения водного объекта.

В соответствии с п. п. 9, 10 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование

указываются, в том числе: код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели

предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица; наименование,

идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в

государственном водном реестре, место расположения заявленной к использованию части водного

объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии

(границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование

(координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места

водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого

государственного реестра недвижимости.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, определен пунктами 10, 14-17 Правил.

В соответствии с пунктом 20 Правил, представление заявления о предоставлении водного объекта

в пользование, заполненного с нарушением требований Правил, представление документов не в полном

объеме, в нечитаемом виде является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о

предоставлении водного объекта в пользование, о чем Уполномоченный орган сообщает заявителю в

течение 2 рабочих дней со дня представления документов посредством направления сообщения на адрес

электронной почты, указанный в заявлении, или с использованием информационной системы.

При этом непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней с

момента уведомления является основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Уполномоченный орган рассматривает представленный заявителем комплект документов,

осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей

и участников аукциона на право заключения договора водопользования, обеспечивает их согласование со

следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их

компетенции:

- с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского

порта,

- с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта

в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации,

- с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного

объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования

водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории

и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в

соответствии

со статьей 6 Водного кодекса;

При этом отказ вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти (их

территориальных органов) и/или органов государственной власти субъектов Российской Федерации в

области градостроительной деятельности в согласовании условий водопользования является основанием

для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Решение оформляется уполномоченным органом по типовой форме, утвержденной приказом

Минприроды России от 31.01.2022 № 51 «Об утверждении типовой формы решения о предоставлении

водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его

территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом

местного самоуправления».

Решение вступает в силу с момента регистрации в государственном водном реестре,

осуществляемой Федеральным агентством водных ресурсов либо его территориальными органами.

Таким образом, заявитель, обратившийся в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении

водного объекта в пользование на основании решения, получает в качестве результата соответствующей

государственной услуги решение, зарегистрированное в государственном водном реестре, либо

мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование.

В Санкт-Петербурге водные объекты предоставляются в пользование на основании решений,

преимущественно, для сброса сточных вод; проведения работ, связанных с изменением дна и берегов

водных объектов; строительства гидротехнических сооружений, мостов, других линейных объектов (если

такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов).

По состоянию на 31.12.2022, 157 водопользователей использовали водные объекты на территории

Санкт-Петербурга на основании 351 решений, оформленных Комитетом по природопользованию, в том

числе для:

- сброса сточных вод - 148 водопользователей на основании 339 решений;

- строительства гидротехнических сооружений - 3 водопользователя на основании 3 решений;

- создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских

плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов - 1

водопользователь на основании 1 решения;

- строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других

линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов

поверхностных водных объектов - 3 водопользователь на основании 5 решений;

- проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна

и берегов поверхностных водных объектов - 3 водопользователя на основании 3 решений.

Таким образом, подавляющее большинство решений о предоставлении водных объектов в

пользование оформлено Комитетом по природопользованию для целей сброса сточных вод.

250

213

200

181

175

153

149

150

137

129

108110

110

109

106

105

102

104

101

103

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Поступило заявлений

Отказано (в связи с представлением не в полном объеме документов, несоответствием заявителя

требованиям водного законодательства, отказом в государственной регистрации)

Зарегистировано решений о предоставлении водных объектов в пользование

Рис. 5.4.1. Сведения о предоставлении Комитетом по природопользованию

прав пользования водными объектами на основании решений

В ряде случаев у водопользователя возникает необходимость отказаться от дальнейшего

использования водного объекта (продажа производственной площадки, прекращение водохозяйственной

деятельности, переключение прямых выпусков сточных вод в централизованную систему водоотведения

и т.п.).

Порядок досрочного прекращения предоставленного права пользования водным объектом в связи

с отказом водопользователя от дальнейшего использования водного объекта установлен пунктами

39-41 Правил подготовки и принятия решения.

Согласно вышеуказанному порядку водопользователь, заинтересованный в отказе от дальнейшего

использования водного объекта, предоставленного в пользование, вправе обратиться в уполномоченный

орган с соответствующим заявлением.

Право пользования водным объектом прекращается с даты регистрации в государственном водном

реестре решения о прекращении действия решения.

При этом необходимо отметить, что для прекращения права пользования водным объектом

водопользователь обязан выполнить требования, предусмотренные частью 6 статьи 10 Водного кодекса

Российской Федерации, в том числе обеспечить консервацию или ликвидацию сооружений,

расположенных на водных объектах.

Таким образом, для прекращения действия решения, выданного в целях использования водного

объекта, например, для сброса сточных вод, водопользователю необходимо представить в

уполномоченный орган документы, подтверждающие фактическое прекращение использования водного

объекта для соответствующей цели (акт о тампонаже выпуска сточных вод, документы по переключению

и т.п.).

С учетом выполнения вышеизложенных требований, Комитетом по природопользованию

в 2022 году было оформлено 6 решения о прекращении действия решения водопользователям,

отказавшемуся от использования водного объекта.

Предоставление права пользования водным объектом на основании договора водопользования.

Договор водопользования по своей правовой природе является, прежде всего, договором

природопользования, в силу чего его содержание во многом определяется императивными нормами

водного законодательства, ограничивающими волю сторон в публичных интересах охраны водных

объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса на основании договоров водопользования

водные объекты предоставляются в пользование для:

- забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов в соответствии с частью 3

статьи 38 Водного кодекса;

- использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 статьи 11

Водного кодекса;

- производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

По состоянию на 31.12.2022, 123 водопользователя используют водные объекты на территории

Санкт-Петербурга на основании

154 договоров водопользования, заключенных Комитетом по

природопользованию, в том числе для:

- забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов - 34 водопользователей на

основании 35 договоров водопользования;

- использования акватории - 88 водопользователей на основании 148 договоров водопользования.

120

109

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

количество поступивших заявлений

количество зарегистрированных договоров

количество отказов

Рис. 5.4.2.Сведения о предоставлении Комитетом по природопользованию

прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования

Порядок подготовки и заключения договоров водопользования определен Правилами подготовки

и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской

Федерации от 12.03.2008 № 165 (далее - Правила подготовки и заключения договора водопользования), в

соответствии с которыми водные объекты предоставляются в пользование для:

- забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38

Водного кодекса;

- использования акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и

судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями;

- использования акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-

курортными организациями;

- использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями

земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и

расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для

рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами,

осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха

детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;

- производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В соответствии с пунктом 4 Правил подготовки и заключения договора водопользования

физическое лицо, юридическое лицо (заявитель), заинтересованное в приобретении права пользования

водным объектом, обращается в уполномоченный орган с заявлением, подготовленным по форме,

утвержденной приказом Минприроды России от 23.04.2008 № 102. Перечень документов, прилагаемых к

такому заявлению, формируется в соответствии с пунктами 7-13(1) Правил подготовки и заключения

договора водопользования.

Уполномоченный орган рассматривает представленный заявителем комплект документов,

определяет условия использования водного объекта и обеспечивает их согласование со следующими

федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции:

- с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

(в случаях использования водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных

водных объектов, если забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов

осуществляется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, использования акватории

водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями,

использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных

участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в

границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей

физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою

деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов,

граждан пожилого возраста, инвалидов;

- с Федеральным агентством морского и речного транспорта (в случае использования водного

объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской

Федерации);

- с Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

(в случаях использования акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-

курортными организациями и использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей

правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной

собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а

также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или

турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами,

организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов);

- с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области

градостроительной деятельности на соответствие схемам территориального планирования (в случае

использования акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-

курортными организациями и использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей

правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной

собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а

также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или

турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами,

организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, если такая акватория

водного объекта прилегает к землям населенных пунктов).

При этом отказ вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти (их

территориальных органов) и/или органов государственной власти субъектов Российской Федерации в

области градостроительной деятельности в согласовании условий водопользования является основанием

для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

При этом согласно пункту 22 (1) Правила подготовки и заключения договора водопользования в

редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2021 № 904 в случае неполучения

в течение 15 дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта ответа от

федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, условия использования водного объекта

считаются согласованными.

Необходимо также отметить, что с учетом подпункта «в» пункта 1 поручения Президента

Российской Федерации от 06.09.2016 № Пр-1741, Федеральным законом от 26.07.2017 № 208-ФЗ были

внесены изменения в Водный кодекс в части, касающейся случаев предоставления водных объектов в

пользование по результатам аукциона.

В соответствии с внесенными Федеральным законом от 26.07.2017 № 208-ФЗ изменениями в

статью 16 Водного кодекса, договор водопользования в части использования акватории водного объекта

заключается по результатам аукциона всегда, за исключением случаев, установленных следующими

статьями Водного кодекса:

- статьей

(«Преимущественное право водопользователя на заключение договора

водопользования

на новый срок»);

- статьей 47 («Использование поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего

водного и воздушного транспорта»);

- статьей 49 («Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей»);

- статьей 50 («Использование водных объектов для рекреационных целей»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2018 № 306 «О внесении изменений

в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования процедур

по предоставлению водных объектов в пользование» в Правила подготовки и заключения договора

водопользования были внесены изменения, которые определили порядок заключения договора

водопользования в части использования акватории водных объектов для вышеуказанных целей без

проведения процедуры аукциона, а также перечень документов, которые необходимы для заключения

такого договора.

Цель использования водных объектов или их

Необходимые документы для заключения

частей в соответствии с постановлением

договора водопользования в части

Правительства Российской Федерации от

использования акватории водного объекта

12.03.2008 № 165

без проведения процедуры аукциона

использование акватории водных объектов для

эксплуатации пляжей правообладателями

земельных участков, находящихся в

правоустанавливающие документы на

государственной или муниципальной

земельный участок

собственности и расположенных в границах

береговой полосы водного объекта общего

пользования

использование акватории водных объектов для

рекреационных целей физкультурно-

лицензия на осуществление образовательной

спортивными организациями, осуществляющими

деятельности

свою деятельность в соответствии с

федеральными законами

правоустанавливающие документы

на земельный участок;

сведения из Единого государственного

реестра недвижимости об объектах

недвижимого имущества, разрешенное

использование акватории водных объектов для

использование которых позволяет отнести их

рекреационных целей туроператорами или

к объектам туристской индустрии, перечень

турагентами, осуществляющими свою

которых утвержден приказом Ростуризма от

деятельность в соответствии с федеральными

05.07.2022 № 307-пр-22 (гостиницам и иным

законами

средствам размещения, горнолыжным

трассам, пляжам);

туроператор должен быть включен в единый

федеральный реестр туроператоров

Федерального агентства по туризму

использование акватории водных объектов

правоустанавливающие документы на

для организованного отдыха детей, ветеранов,

земельный участок;

граждан пожилого возраста, инвалидов

санитарно-эпидемиологическое заключение

санитарно-эпидемиологическое заключение;

лицензия на оказание медицинской помощи

при санаторно-курортном лечении;

использование акватории водных объектов

санаторно-курортная организация должна

для лечебных и оздоровительных целей

входить в государственный реестр

санаторно-курортными организациями

курортного фонда Российской Федерации и

государственный реестр лечебно-

оздоровительных местностей и курортов

правоустанавливающие документы

на гидротехнические сооружения;

использование акватории водных объектов,

документ об утверждении проектно-сметной

необходимой для эксплуатации судоремонтных

документации, в которой отражены

и судостроительных сооружений и занятой

технические параметры судоремонтных,

гидротехническими сооружениями

судостроительных, гидротехнических

сооружений

В случае отсутствия перечисленных выше документов, договор водопользования для

соответствующей цели заключается по результатам открытого аукциона.

Договор водопользования оформляется уполномоченным органом по типовой форме,

утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165.

Договор водопользования вступает в силу с момента регистрации в государственном водном

реестре, осуществляемой Федеральным агентством водных ресурсов либо его территориальными

органами. Предельный срок предоставления водного объекта в пользование на основании договора

водопользования не может составлять более чем 20 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2021 № 904 внесены изменения

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 в части

договоров водопользования, заключаемых без проведения процедуры аукциона, а именно координаты

заявленной к использованию части водного объекта, примыкающей к береговой линии (границе водного

объекта), определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного

реестра недвижимости; срок рассмотрения заявочных материалов сокращен с 60 дней до 30 дней.

При этом действие Правил подготовки и заключения договора водопользования не

распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение

которого приобретается на аукционе.

В связи с этим важной задачей является квалификация случаев, в которых договор

водопользования заключается по результатам аукциона.

Например, для Санкт-Петербурга характерна ситуация, когда в силу малых глубин швартовка

судов к городским набережным осуществляется через постоянно размещаемый в период навигации на

акватории понтон, плавучий причал. Зачастую на таких понтонах размещаются административные

помещения, кассы и кафе, то есть осуществляется хозяйственная деятельность.

В силу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации понтон,

плавучий причал являются плавучими объектами.

В соответствии с положениями Водного кодекса Российской Федерации, Кодекса внутреннего

водного транспорта Российской Федерации, а также позицией Минприроды России, направленной в адрес

Комитета по природопользованию, в случае использования акватории водного объекта для размещения

плавучих объектов, в том числе понтонов, плавучих причалов, договор водопользования заключается по

результатам аукциона, что обеспечивает равный доступ физических и юридических лиц к приобретению

прав пользования водными объектами, установленный в числе основных принципов водного

законодательства статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого

приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение

договора водопользования (далее

- Правила проведения аукциона) утверждены постановлением

Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230.

Физическое лицо, юридическое лицо (заявитель), заинтересованное в приобретении акватории

водного объекта в пользование, обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Форма такого заявления и перечень прилагаемых к нему документов определены приказом Минприроды

России от 22.10.2018 № 533, вступившим в силу с 06.01.2019.

Уполномоченный орган (организатор аукциона), в случае возможности использования акватории

водного объекта для заявленной цели, готовит извещение о проведении аукциона и аукционную

документацию, которые не позднее 60 дней до начала проведения аукциона размещаются на официальном

сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения

информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Заявители, заинтересованные в приобретении акватории водного объекта в пользование, могут

подать в уполномоченный орган аукционную заявку, подготовленную по установленной в аукционной

документации форме, с даты размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона.

Перечень документов, прилагаемых к аукционной заявке, определен пунктом 29 Правил проведения

аукциона. При этом заявитель, инициировавший проведение аукциона, подает аукционную заявку на

общих основаниях.

По истечении установленного срока подачи аукционных заявок аукционная комиссия вскрывает

конверты с такими заявками, рассматривает заявки и определяет их соответствие требованиям,

предусмотренным аукционной документацией, и соответствие заявителей требованиям,

предусмотренным пунктом 25 Правил проведения аукциона. На основании результатов рассмотрения

заявок аукционная комиссия принимает решение о допуске заявителя к участию в аукционе и о признании

его участником аукциона или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе.

На рис. 5.4.3 приведена динамика поступления в Комитет по природопользованию заявлений о

предоставлении в пользование акваторий в период с 2012 по 2022 годы.

120

102

100

298

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Количество заявлений на акваторию

Количество завершенных аукционов

Рис 5.4.3. Динамика поступления в Комитет по природопользованию заявлений о предоставлении

в пользование участков акваторий в период с 2012 по 2022 годы

В 2008-2016 годах Комитетом по природопользованию неоднократно отмечалось, что процедура

аукциона, предусмотренная Правилами проведения аукциона, в том числе с учетом действующих ставок

платы за пользование водными объектами, громоздка, сложна и нерентабельна.

В связи с тем, что в Санкт-Петербурге спросом пользуются, как правило, небольшие по площади

участки акватории водных объектов, при существующих ставках плата за использование таких участков

зачастую составляла несколько десятков рублей в год, вследствие чего соответствующие аукционы могли

проводиться практически неограниченное время до выявления победителя.

В период с конца 2016 года по начало 2018 года был внесен ряд существенных изменений в

нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения аукциона, в том числе в:

- Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования,

утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от

14.04.2007

№ 230

(постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.09.2016 № 954 и от 09.02.2018 № 132);

- Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов

Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации

по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и

расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров

водопользования, утвержденный приказом Минприроды России от

12.03.2012

№ 57 (приказом

Минприроды России от 17.11.2017 № 611).

Соответствующие изменения в порядок проведения аукциона, которые учли, в том числе, ряд

предложений Комитета по природопользованию, сводятся к следующему:

- начальная цена предмета аукциона устанавливается в размере платы за пользование водным

объектом за весь период действия договора водопользования, но не более чем за 10 лет (ранее начальная

цена предмета аукциона устанавливалась в размере, не превышающем 5 % размера платы за пользование

водным объектом в соответствии с договором водопользования);

- размер задатка составляет 100 % начальной цены предмета аукциона (ранее задаток не превышал

25 % начальной цены предмета аукциона);

- шаг аукциона составляет 10 % начальной цены предмета аукциона (ранее - 5%);

- аукцион должен быть проведен уполномоченным органом в течение 90 дней с даты

информирования заявителя о необходимости заключения договора водопользования по результатам

аукциона;

- аукцион проводится не более одного рабочего дня;

- участники аукциона при проведении аукциона вправе предлагать более высокую цену предмета

аукциона, кратную величине шага аукциона;

- победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену

предмета аукциона на момент завершения аукциона;

- в случае, если победитель аукциона в течение 10 рабочих дней после дня завершения аукциона

уклоняется от заключения договора водопользования, организатор аукциона заключает договор

водопользования с участником, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона, по цене

предмета аукциона, предложенной им. В случае согласия такого участника аукциона заключить договор

водопользования, этот участник признается победителем аукциона.

Кроме того, Федеральным законом от 06.06.2019 № 139-ФЗ в часть 1 статьи 19 Водного кодекса

Российской Федерации с 05.12.2019 внесено важное изменение, предусматривающее запрет на передачу

прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, в случае, если договор водопользования

был заключен по результатам аукциона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2020 № 13, вступившим в силу

24.01.2020, были внесены существенные изменения в Правила проведения аукциона по приобретению

права на заключение договора водопользования и Правила подготовки и заключения договора

водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденные

постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования,

право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

В соответствии с внесенными изменениями:

- установлено новое требование к заявителям для признания их участниками аукциона - отсутствие

информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право

заключения договора водопользования;

- организатор аукциона в день подписания протокола аукциона передает победителю аукциона

протокол аукциона и договор водопользования для его подписания (ранее - в течение 3 рабочих дней);

- победитель аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона

представляет организатору аукциона, подписанный им договор водопользования, а также документ,

подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона (ранее - в течение 10 рабочих дней);

- в случае, если в течение 20 дней после завершения аукциона денежные средства в размере

окончательной цены предмета аукциона не поступили на счет, указанный организатором аукциона,

организатор аукциона направляет победителю отказ в подписании договора водопользования (ранее

данная норма отсутствовала).

Вышеприведенные изменения позволили устранить ряд правовых неопределенностей,

оптимизировать процедуру аукциона, в том числе в части сокращения временных затрат, способствуют

реализации принципа состязательности, а также большей наполняемости бюджетной системы Российской

Федерации.

Вместе с тем, нормативными правовыми актами, принятыми в 2016-2020 годах и направленными

на совершенствование процедуры аукциона, ряд вопросов остался неурегулированным.

В частности, до декабря 2019 года открытым оставался вопрос возможности уклонения

победителя аукциона от заключения договора водопользования и уплаты им заявленной цены предмета

аукциона, что создавало предпосылки для участия в аукционах и срыва аукционов недобросовестными

лицами, не имеющими намерения в дальнейшем использовать акватории водных объектов.

Представлялось, что Реестр недобросовестных водопользователей, введенный с 05.12.2019 Федеральным

законом от 06.06.2019 № 139-ФЗ, будет являться действенным превентивным механизмом в отношении

соответствующих лиц.

Однако правоприменительная практика в Санкт-Петербурге и других регионах Российской

Федерации показала, что Реестр недобросовестных водопользователей не решает проблем с участием в

аукционе недобросовестных участников и срывов аукционов. Более того, в связи с введением Реестра

недобросовестных водопользователей возникло обязательство организатора аукциона направлять

информацию о недобросовестных участниках аукциона в Реестр в течение 3 дней.

Также необходимо отметить, что частью 1 статьи 8.49 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за

непредставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра,

информации, подлежащей включению в такой реестр - наложение административного штрафа на

должностных лиц в размере от 10 000 до 15 000 рублей.

Принимая во внимание, что организатор аукциона должен направлять такую информация в

течение 3 дней, а включение недобросовестного лица в Реестр недобросовестных водопользователей

исключает возможность заключения с ним договора водопользования в течение 2 лет, введение Реестра

лишает возможности организатора аукциона обратиться в суд с исковым заявлением об обязании

победителя аукциона заключить договор водопользования и оплатить предложенную им цену предмета

аукциона.

Вместе с тем, следует констатировать, что внесенные в водное законодательство в 2016-2022 годах

изменения не разрешили важную проблему проведения аукционов, обусловленную возможностью

возникновения ситуации, когда правами на земельный участок, иной объект недвижимости, необходимый

для осуществления водопользования, может обладать одно лицо, а правом пользования участком

акватории водного объекта, примыкающим к такому земельному участку, иному объекту недвижимости,

- другое лицо, не состоящее с первым в каких-либо отношениях.

Так, например, в Санкт-Петербурге договор аренды городской набережной в целях швартовки

плавательных средств заключается по результатам процедуры торгов или в соответствии с

законодательством о защите конкуренции. Заключив такой договор, арендатор на общих основаниях

участвует в аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования в части

использования участка акватории, примыкающего к арендуемой им городской набережной.

Существующая ситуация потенциально может привести к конфликтным ситуациям между участниками

водных отношений.

Одним из вариантов решения вышеперечисленных проблем может являться дополнение Водного

кодекса Российской Федерации правовой нормой, предусматривающей заключение договора

водопользования в части использования акватории водного объекта без проведения процедуры аукциона

с лицом, использующим примыкающий земельный участок, городскую набережную, иной объект

недвижимости, необходимый для осуществления водопользования.

Предложения о внесении соответствующих изменений в Водный кодекс Российской Федерации

неоднократно докладывались в 2020-2022 годах представителями Комитета по природопользованию на

различных площадках, в том числе федеральных, и направлялись в профильные комитеты

Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Данная

инициатива была поддержана Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и

природопользованию в рамках Круглого стола на тему: «Совершенствование федерального

законодательства в области обеспечения экологической безопасности, развития экологического

образования и экологической культуры», состоявшегося

24.05.2022. В настоящее время проект

Федерального закона «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» внесен на

рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Администрирование доходов от платы за пользование водными объектами

Одним из основных принципов водного законодательства, закрепленных статьей 3 Водного

кодекса, является платность использования водных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Водного кодекса Российской Федерации договором

водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

Федеральным законом от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О ведении в действие Водного кодекса Российской

Федерации» внесены изменения в статью 333_8 Налогового кодекса Российской Федерации от 31.07.1998

№146-ФЗ. Согласно этим изменениям плательщиками водного налога не являются организации и

физические лица, осуществляющие водопользование на основании договоров или решений о

предоставлении указанных объектов в пользование, заключенных и принятых после введения в действие

Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Следовательно, договором водопользования предусматривается неналоговая плата за пользование

водными объектами.

Таким образом, с 01.01.2007 в России одновременно взимаются два вида платежей за пользование

водными объектами:

- водный налог (администратор - Федеральная налоговая служба);

- неналоговая плата (главный администратор соответствующих доходов - Федеральное агентство

водных ресурсов (Росводресурсы); администраторы доходов - территориальные органы Росводресурсов

и уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации).

С истечением срока действия ранее выданных лицензий на водопользование водный налог (в части

поступлений за пользование поверхностными водными объектами) постепенно вытеснен неналоговой

платой.

В Санкт-Петербурге, учитывая изменения, внесенные Федеральным законом от 31.12.2014 № 514-

ФЗ в статью 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса

Российской Федерации», с 01.01.2015 за пользование поверхностными водными объектами на основании

договора водопользования применяется исключительно неналоговой механизм платы.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности,

утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876. При этом

постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1509, вступившим в силу с

01.01.2015, к ставкам платы за пользование водными объектами, установленным постановлением

Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876, предусмотрено применение коэффициентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2017 № 1690 «О внесении

изменений в ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной

собственности», вступившим в силу с 01.01.2018, в сторону увеличения изменены ставки платы за

пользование водными объектами или их частями без забора (изъятия) водных ресурсов для целей

производства электрической энергии и ставки платы за использование акватории поверхностных водных

объектов или их частей. Согласно внесенным изменениям, плата за использование акватории водных

объектов увеличилась в 10 раз.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от

18.09.2019

№ 1211

«О внесении изменений в пункт

1 постановления Правительства Российской Федерации

от 26 декабря 2014 г. № 1509» с 01.01.2020 изменены ставки платы за пользование водными объектами

субъектам электроэнергетики, использующими прямоточные системы технического водоснабжения.

Соответствующие изменения направлены на создание преференций указанным субъектам путем

снижения объемов платы за водопользование. В Санкт-Петербурге в зоне ответственности Комитета по

природопользованию такие изменения распространяются на две теплоэлектроцентрали, использующие

прямоточную систему технического водоснабжения: Центральную ТЭЦ и Выборгскую ТЭЦ-17 филиала

«Невский» ПАО «ТГК-1».

Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности,

поступает в федеральный бюджет по нормативу 100%.

Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в

федеральной собственности, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от

14.12.2006 № 764 (далее - Правила расчета и взимания платы).

Согласно пунктам 3, 4 и 7 Правил расчета и взимания платы платежным периодом признается

квартал. Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки

платы. В соответствии с пунктом 6 Правил расчета и взимания платы в редакции постановления

Правительства Российской Федерации от

11.06.2021

№ 904 платежной базой для плательщиков,

осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей, - объем водных

ресурсов, забранных (изъятых) за платежный период, включая объем их забора (изъятия) для передачи

абонентам. Таким образом, при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных

объектов или их частей, по сравнению со значениями, установленными договором водопользования,

плательщики производят расчет размера платы по фактическому объему забора воды. В таком случае

оформления дополнительного соглашения к договору водопользования не требуется.

При этом, согласно Правилам расчета и взимания платы, начисления платы за пользование

водными объектами осуществляется по окончании платежного периода в соответствии с условиями

договора водопользования на основании данных о фактическом объеме забранной воды или площади

предоставленной акватории. Таким образом, в случае превышения водопользователем допустимого

объема забора (изъятия) воды, установленного договором водопользования, плата начисляется за весь

объем фактически забранной (изъятой) водопользователем вод. При этом, в соответствии с частью 3

статьи 18 Водного кодекса Российской Федерации за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме,

превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов,

водопользователь обязан уплатить штраф за такое превышение в размере пятикратной платы за

пользование водным объектом.

В 2022 году 184 инициативных дополнительных соглашений к договорам водопользования,

заключенных соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 456

«О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря

2014 г. № 1509», в том числе 52 дополнительных соглашений, заключенных в соответствии с

постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия

разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах».

Общее количество дополнительных соглашений к договорам водопользования, заключенных

Комитетом по природопользованию за период 2008 - 2022 годов, приведено на рисунке 5.4.4.

248

199

202

184

112

107

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Рис. 5.4.4. Сведения об оформленных Комитетом по природопользованию

дополнительных соглашениях к договорам водопользования

На основании пункта

17 Порядка организации работы по администрированию доходов

федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в

федеральной собственности, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов

от

30.09.2010

№ 263, при заключении с одним водопользователем нескольких договоров

водопользования излишне уплаченная сумма платы за пользование водными объектами по одному

договору водопользования может быть зачтена в счет платы за пользование водными объектами по

другим договорам водопользования.

В результате проводимой Комитетом по природопользованию работе по администрированию

доходов от платы за пользование водными объектами в бюджет Российской Федерации в 2022 году

поступило 392,4 млн. руб., что в 1,2 раза превышает аналогичный показатель за 2021 год (рис. 5.4.5).

При этом доля платы за использование акваторий водных объектов в общем объеме платы за

водопользование на территории Санкт-Петербурга по зоне ответственности Комитета по

природопользованию составляет всего 0,31 % (1,12 млн. руб.).

Необоснованно низкие ставки платы за использование акватории поверхностных водных объектов

не способствуют пополнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влекут интенсивное

антропогенное воздействие на водные объекты, а также приобретение акватории лицами,

не имеющими намерения к ее дальнейшему использованию.

В связи с этим актуальным вопросом представляется дальнейшее дифференцированное

повышение ставок платы за использование акватории поверхностных водных объектов.

450

392,4

400

356,11

350

310,15

291,95

300

240,5

245,1

250

208

209

196

185

180

183

200

151

150

100

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Рис. 5.4.5. Динамика поступлений в бюджет Российской Федерации доходов от платы за

пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, по заключенным

Комитетом по природопользованию договорам водопользования за 2009-2022 годы

Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс

Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

совершенствованием бюджетного процесса» внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской

Федерации, вступившие в силу с 01.01.2014 и расширившие бюджетные полномочия субъектов

Российской Федерации в части администрирования доходов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными изменениями с 01.01.2014 пени и штрафы (за забор водных

ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования) по заключённым

Комитетом по природопользованию договорам водопользования поступают в доход бюджета

Санкт-Петербурга по нормативу 100%.

В 2022 году Комитетом по природопользованию взыскано пеней, штрафов на общую сумму

3727,42 тыс. руб. Все эти средства поступили в доход бюджета Санкт-Петербурга. При этом просроченная

дебиторская задолженность водопользователей на 31.12.2022 составила 38,30 тыс. руб. и уже находится

на взыскании по вынесенным в пользу Комитета по природопользованию судебным решениям.

Достигнутые результаты обусловлены проведением каждодневной работы, направленной на

соблюдение водопользователями условий по плате за пользование водными объектами, являющихся

составной частью условий водопользования. Соответствующая работа предусматривает, в том числе,

выездные проверки соблюдения условий договоров водопользования, достоверности показателей

водоизмерительной аппаратуры (см. следующий подраздел), ведение на постоянной основе контроля за

правильностью и своевременностью платежей, претензионной и последующей судебной работы по

взысканию задолженности по плате за пользование водными объектами, вне зависимости от суммы такой

задолженности. Так, в 2022 году в адрес водопользователей было направлено 61 информационное письмо,

включая 27 претензий, об уплате образовавшейся задолженности по плате за пользование водными

объектами.

Контроль за водопользованием

Комитетом по природопользованию внедрен механизм, предусматривающий формирование

условий водопользования, направленных, в том числе, на стимулирование лиц, использующих водные

объекты для сброса сточных вод, устанавливать очистные сооружения и водоизмерительную аппаратуру

на них; включение соответствующих условий в разрешительные документы на водопользование и

жесткий контроль за соблюдением таких условий, включая применение к нарушителям полного

комплекса предусмотренных законом мер административного воздействия, вплоть до принудительного

прекращения права пользования водным объектом (рис. 5.4.6).

Рис. 5.4.6. Схема работы Комитета по природопользованию по контролю за соблюдением условий

использования водных объектов, установленных в разрешительных документах на водопользование

В постоянном режиме осуществлялся контроль за соблюдением условий использования водных

объектов, установленных в разрешительных документах на водопользование. В результате из 30 условий

водопользования, срок выполнения которых наступил в

2022 году,

24 условия исполнено

водопользователями в установленные сроки.

На диаграмме, приведенной на рис. 5.4.7, можно увидеть, какие условия водопользования

установлены в разрешительных документах в 2022 году.

проектирование/ строительство

/реконструкция/

модернизация

очистных

29%

сооружений

определение

технической

50%

возможности /разработка

проектной

документации/

установка/ замена

21%

прибора учета объема

прочие условия

Рис. 5.4.7. Условия водопользования в 2022 году

В навигационный период 2022 года в рамках совместных мероприятий, проведенных Комитетом

с Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургской транспортной

прокуратурой и Санкт-Петербургским линейным отделом МВД России на водном транспорте, выявлено

более 40 фактов нелегитимного пользования водными объектами Санкт-Петербурга. В отношении

виновных лиц приняты меры административного воздействия. По результатам принятых мер по

противодействию незаконному использованию водных объектов, 24 лица устранили нарушения путем

освобождения незаконно занятой акватории, 8 лиц обратились в Комитет за оформлением права

пользования водными объектами, из них 2 лица уже заключили договоры водопользования. В отношении

остальных лиц природоохранным прокурором г.Санкт-Петербурга предъявлены исковые заявления в

районные суды Санкт-Петербурга о запрете использования акваторий водных объектов Санкт-Петербурга

в отсутствие договоров водопользования.

В 2022 году продолжалась активная профилактическая работа, направленная на предотвращение

нарушений требований водного законодательства, а именно: проведено 349 очных консультаций граждан

и представителей юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований водного

законодательства; проанализировано более

1500

отчетных документов, представленных

водопользователями. Информация о невыполненных условиях водопользования и непредставлении

отчетности направлена Комитетом в Природоохранную прокуратуру Санкт-Петербурга.

В результате проводимой Комитетом по природопользованию политики в области

водопользования количество очистных сооружений Санкт-Петербурга в 2022 году увеличилось до 191, то

есть увеличилось в 2 раза по сравнению с 2012 годом; количество приборов учета объемов сбрасываемых

сточных вод (на очистных сооружениях) в 2022 году увеличилось до 175, то есть увеличилось в 6 раз по

сравнению с

2012 годом (рис.

5.4.10). Следствием водосбережения, активного внедрения

водоизмерительной аппаратуры является устойчивая динамика к уменьшению объема забираемой из

водных объектов воды и объема, сбрасываемых в водные объекты сточных вод.

250

191

200

178

180

174

175

163

155

146

143

150

137

132

126

122

107

100

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Общее количество очистных сооружений

Количество очистных сооружений, оборудованных средствами учета

Рис. 5.4.10. Динамика изменения количества очистных сооружений Санкт-Петербурга

и их оснащенности приборами учета сбрасываемых сточных вод (по зоне ответственности

Комитета по природопользованию)

В результате принимаемых мер по противодействию нелегитимному водопользованию доля

водопользователей, осуществляющих легитимное использование водных объектов по состоянию на

31.12.2022, составила 98,7 %. Динамика изменения данного показателя в период с 2012 по 2022 годы

приведена на рис. 5.4.11.

120

97,4

98,4

98,7

100

94,8

91,3

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Рис. 5.4.11. Доля водопользователей, осуществляющих легитимное использование

водных объектов, %

5.5. Обеспечение экологической безопасности акваторий города

Проведение дноочистительных работ на реках и каналах Санкт-Петербурга

Санкт-Петербург имеет разветвленную сеть малых рек и каналов, играющих важнейшую

транспортно-инфраструктурную, культурно-историческую и экологическую роль в жизни города.

Особенность расположения малых рек и каналов в дельте реки Невы, в зоне невысокой скорости

течений, обуславливает проблему их заносимости и обмеления. Донные отложения водотоков города

характеризуются повышенной концентрацией загрязняющих веществ, поступающих в них,

в первую очередь, с ливневыми водами с городской территории. Обменные процессы между водной

средой и загрязненными донными грунтами определяются рядом факторов, таких как: перепад

концентраций между пороговым раствором донных грунтов и водой в водотоке, физико-механические,

физико-химические свойства донных отложений и вид растворенного вещества. На качество водной

среды также крайне отрицательно воздействует затонувшая древесина, влияющая на изменение

кислородного режима в водном объекте.

Значительные объемы донных отложений и мусора в водотоках города приводят к ухудшению их

проточности и водообмена, затрудняют судоходство, негативно отражаются на рекреационной

обстановке в микрорайонах, прилегающих к водным объектам.

В целях снижения влияния вышеуказанных негативных факторов, на малых водотоках города

силами специализированных организаций проводятся работы по расчистке русел от донных отложений,

а также подъему затопленных крупногабаритных предметов.

В состав работ по расчистке русла входят следующие мероприятия:

- подготовительные работы: разработка проекта производства работ на участке водотока, где

планируется выполнять работы в текущем периоде, предварительные промеры глубин, доставка

землечерпательной техники к месту работ, водолазное обследование акватории на наличие

взрывоопасных предметов и затопленного крупногабаритного мусора;

- выполнение работ по подъему затопленных крупногабаритных предметов, разработка

(извлечение) донных отложений на акваториях, в том числе в охранных зонах инженерных

коммуникаций, возле мостов, набережных, гидротехнических сооружений. Вывоз извлеченных отходов и

грунта на утилизацию/размещение;

- завершающие работы включают исполнительные промеры глубин для подтверждения

достигнутых отметок дна, берегоукрепительные и восстановительные работы (при необходимости).

Работы по очистке рек и каналов от донных отложений в обязательном порядке сопровождаются

контролем за гидрохимическим состоянием водотоков в процессе производства дноочистных работ.

Результаты контроля позволяют определить экологическое состояние водной экосистемы за весь период

работ, оценить влияние дноочистных работ на водную систему и своевременно принять решение о

целесообразности дальнейшего проведения работ.

За период с 2000 по 2022 годы выполнялись дноочистные работы на 43 водотоках города. Изъято

более 2 млн. м3 загрязненных донных отложений. Полностью или частично очищены водотоки,

расположенные в центральной части города, а также в районах интенсивной жилой застройки.

С целью определения периодичности проведения дноочистных работ, в 2022 году начата оценка

заносимости водотоков Санкт-Петербурга (19 шт.), учитывая включение ряда поверхностных водных

объектов, расположенных в границах Санкт-Петербурга, в перечень внутренних водных путей

Российской Федерации (7 шт.). В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации

от 19.12.2002 № 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации» в

Перечень внутренних водных путей регионального значения в границах Санкт-Петербурга включены

следующие водотоки: река Фонтанка, река Мойка, Канал Грибоедова, Крюков канал, Зимняя канавка,

Кронверкский пролив, река Ждановка.

В 2022 году выполнялись работы по расчистке от донных отложений следующих водотоков:

1. С привлечением средств федерального бюджета в рамках осуществления мер по охране водных

объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на

территории Санкт-Петербурга, Комитетом были продолжены работы по расчистке русла реки

Карповки на участке от Карповского моста до Барочного моста. Протяженность расчищенного

участка русла реки Карповки в 2022 году составила 619 м. Объем извлеченных донных отложений

составил 14,4 тыс. м³. Производство работ по расчистке русла реки Карповки будет завершено в

2023 году.

Уборка и очистка акваторий от наплавных загрязнений и кошение водорослей

Санкт-Петербург относится к числу наиболее обводненных городов мира. Территория города

покрыта густой сетью водотоков и многочисленных водоемов, всего в черте города насчитывается более

тысячи водных объектов. Поддержание водных объектов в состоянии, обеспечивающем их надлежащее

экологическое и санитарно-эпидемиологическое состояние, а также улучшение их внешнего облика,

является одной из важнейших задач природоохранной деятельности Комитета. На выполнение

поставленной задачи, имеющей также огромное эстетическое значение для Санкт-Петербурга как

крупного туристического центра, направлен комплекс природоохранных мероприятий, в основе которых

лежит уборка акватории водных объектов города от мусора и посторонних предметов, а также кошение

водной растительности.

Мероприятия по уборке и очистке акваторий водных объектов от мусора из-за сильной

антропогенной нагрузки проводятся непрерывно в течение всего года в соответствии с адресной

программой уборки акваторий водных объектов, разрабатываемой Комитетом исходя из рекреационной

и историко-культурной значимости водных объектов.

Проведение мероприятий по уборке и очистке акваторий водных объектов от мусора, кошению

водной растительности позволяет значительно улучшить экологические параметры водных объектов,

предупредить вторичное загрязнение водной среды, повысить безопасность судоходства, а также

улучшить внешний облик города.

По заказу Комитета в 2022 году уборку и очистку акваторий водных объектов от мусора, а также

кошение водной растительности, осуществляло СПб ГУП «Экострой». Постоянный контроль за

качеством оказания услуг по уборке акваторий от наплавных загрязнений, мусора и кошению водной

растительности осуществлялся Комитетом совместно с представителями районных администраций

Санкт-Петербурга.

В соответствии с адресной программой, в 2022 году уборка и очистка акваторий от мусора

производилась на 338 водных объектах, расположенных на территории 18 районов города. Общая

площадь за год (с учетом периодичности), на которой осуществлялась уборка, составила 94 404,6 тыс. м2

и 6 081,17 тыс. м2 - площадь кошения водной растительности. Собрано и вывезено на объекты размещения

отходов (полигон) более 2 663 м3 отходов.

На объем работ по уборке каждого водного объекта влияет его протяжённость и ширина уборки,

а также периодичность уборки, зависящая от места расположения водного объекта и антропогенной

нагрузки на него. Уборка водотоков осуществляется круглогодично, в том числе и в зимний период.

В зимний период сбор мусора производится с ледовой поверхности вручную (рис. 5.5.5.

В летний период уборка вручную осуществляется только на водоемах, несудоходных реках и

пересыхающих участках акватории. На акваториях судоходных рек уборка осуществляется с

применением катеров (рис.5.5.6.).

5.5.5. Уборка акватории в зимний период

5.5.6. Уборка акватории в летний период

В летний период на водных объектах города происходит активный рост водной растительности.

Водоросли, сплошным ковром покрывающие водную поверхность, не только нарушают эстетическое

восприятие водных объектов, но и ухудшают их экологические параметры, снижают проточность,

осложняют проход маломерных судов. Кошение водной растительности - это еще одно направление

деятельности в рамках комплекса мероприятий по поддержанию устойчивой экологической и санитарно-

эпидемиологической обстановки в городе.

Кошение водной растительности на акватории осуществляется по мере необходимости от одного

до трех раз за сезон. Работы ведутся с использованием катеров, оснащённых косилками,

многофункциональных машин-амфибий, погрузочно-разгрузочного и транспортного оборудования (рис.

5.5.7.). Ручное кошение производится вдоль берегов рек, водоёмов и в недоступных для плавсредств

местах. Ниже по течению от мест кошения устанавливаются боновые заграждения для перехвата

скошенных водорослей для дальнейшего их извлечения.

Рис .5.5.7 Кошение водной растительности с использованием специальной техники

Кроме того, в рамках отработки поступающих на Портал «Наш Санкт-Петербург» обращений

граждан Комитетом осуществлялась уборка и очистка акваторий водных объектов города от наплавных

загрязнений и мусора, в том числе не включенных в Адресную программу.

В 2022 году достигнуто рекордное количество водных объектов, включенных в Адресную

программу Комитета по уборке водных объектов от наплавных загрязнений и мусора и кошению водной

растительности - 338 (для сравнения, в 2016 году осуществлялась уборка всего 104 водных объектов), что

нашло положительный отклик от населения: количество обращений на Портал «Наш Санкт-Петербург»

по Классификатору «Мусор на воде» за 2022 год сократилось в 1,9 раза по сравнению с 2021 годом

(рис. 5.5.8.). Все поступившие обращения были отработаны в полном объеме в установленный срок.

Рис. 5.5.8. Количество сообщений, поступивших на портал «Наш Санкт-Петербург

Экологическое восстановление водоемов Санкт-Петербурга

Водоемы Санкт-Петербурга являются неотъемлемой частью его ландшафтной архитектуры. В

облике города сохранились природные уголки, садово-парковые комплексы и внутридворовые скверы,

центральными элементами которых являются пруды, имеющие важнейшее рекреационное и историко-

культурное значение для Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербург относится к числу наиболее обводненных городов мира. Любой водоем - это

уникальный природный или инженерный объект. Для всех водоемов в той или иной степени характерны

следующие проблемы, влияющие на их общее состояние:

- замедленный водообмен;

- заиление и/или захламление дна, недостаточная глубина;

- зарастание водной растительностью;

- подтопление и заболачивание прилегающих территорий;

- неудовлетворительное состояние элементов дренажной сети;

- отсутствие элементов благоустройства прилегающей территории или их неудовлетворительное

состояние.

Для своевременного выявления негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние

водоемов, осуществляется их экологическое обследование. Результаты обследования служат основой для

оценки экологического состояния конкретного водоема, а также для принятия решений, направленных на

его оздоровление.

Так, в 2022 начато экологическое обследование водоемов Санкт-Петербурга (39 шт.) для

определения мероприятий по их охране. При этом, соответствующие водных объекты выбраны во

взаимоувязке с мероприятиями регионального проекта «Формирование комфортной городской среды

(город федерального значения Санкт-Петербург)», что способствует снижению нагрузки на бюджет

Санкт-Петербурга и дает существенный мультипликативный эффект.

В 2021-2022 годах по заказу Комитета осуществлено экологическое обследование водных

объектов гидросистемы ГМЗ «Царское Село», а также дополнительные исследования гидрологического

режима и качества воды р. Кузьминки и водных объектов гидросистемы ГМЗ «Царское Село».

Полученные данные являются основой для проектирования и последующего выполнения работ по

экологическому восстановлению гидросистемы ГМЗ «Царское село» в рамках федерального проекта

«Сохранение уникальных водных объектов» национального проекта «Экология» с привлечением средств

федерального бюджета.

Основные факторы, оказывающие негативное влияние на экологическое состояние водоемов в

условиях городской среды:

- сокращение водосборных площадей водных объектов в условиях урбанизации, что ведет к

сокращению их водности;

- качество уборки территории, прилегающей к водоему;

- антропогенная нагрузка на береговую зону и акваторию водоема, связанная с отдыхающим

вблизи водоема населением;

- сбросы неочищенных сточных вод;

- влияние выбросов в атмосферный воздух от промышленности, автотранспорта, строительных

объектов и других источников загрязняющих веществ, выпадающих в водную среду посредством осадков

и оседания.

Неудовлетворительное экологическое состояние городских водоемов может оказать негативное

влияние на здоровье населения, способствовать возникновению неблагоприятной эпидемиологической

обстановки.

Восстановление водоемов является одним из важных факторов создания благоприятной

окружающей среды для жизни населения нашего города. Основным применяемым в городе методом

оздоровления водоемов в настоящее время является дноочистка, то есть изъятие загрязненного и (или)

избыточного слоя донных отложений. В результате проведения дноочистных работ увеличивается

глубина водоема, снижается содержание биогенных и загрязняющих веществ в водной среде,

уменьшается негативное влияние донных отложений на качество воды, увеличивается ее прозрачность,

улучшается кислородный режим, снижается степень зарастания водной растительностью, нормализуется

грунтовое питание.

Работы по восстановлению водоемов Санкт-Петербурга выполняются по заказу Комитета

ежегодно. За период с 2000 по 2022 годы выполнялись работы по очистке от донных отложений на 98

водоемах города. Изъято более 550 тыс. м3 загрязненных донных отложений.

6. Почвы и земельные ресурсы

В рамках участия Комитета в осуществлении государственного мониторинга состояния и

загрязнения окружающей среды, в 2020 году была разработана Программа работ по организации и

ведению мониторинга состояния и загрязнения почв на территории Санкт-Петербурга. Программа

разработана проектно-изыскательской организацией ООО «ТехноТерра» в соответствии с заданием на

разработку и апробацию программы работ по организации и ведению мониторинга состояния почв на

территории Санкт-Петербурга.

Разработанная программа учитывает существующее административное деление районов города.

Исследование почвогрунтов в Санкт-Петербурге согласно разработанной Программе осуществляются во

всех 18 административных районов города: Курортном, Приморском, Выборгском, Калининском,

Красногвардейском, Петроградском, Василеостровском, Центральном, Адмиралтейском, Фрунзенском,

Невском, Колпинском, Пушкинском.

Исходя из различий степени и характера загрязнения почвогрунтов в разных функциональных

зонах Санкт-Петербурга, в рамках мониторинга было выделено 4 типа пунктов наблюдений с выделением

подтипов внутри них:

- территории промышленных зон и в зоне влияния промышленных объектов, в том числе

исторических. При выборе пункта наблюдений приоритет отдается территориям вокруг мощных и

крупных источников, территориям промышленных центров и (или) территориям вокруг них.

- транспортные зоны - территории, непосредственно примыкающие к крупным транспортным

магистралям:



объекты автомобильного транспорта



объекты железнодорожного транспорта

- селитебные зоны. Загрязнение почвогрунтов на селитебных территориях, главным образом,

формируется под воздействием транспортных магистралей. Помимо этого, в ближайшем окружении

могут быть промышленные источники выбросов, такие как котельные, ТЭЦ, небольшие

производственные объекты. При выборе пункта наблюдений и интерпретации полученных результатов

необходимо принимать во внимание возможное индустриальное прошлое ныне населенных мест. В связи

с разнородностью селитебных территорий в границах города, можно выделить следующие подтипы:



современная плотная многоэтажная застройка вне исторического центра города;



многоэтажная застройка в исторической части города с высокой степенью антропогенной

нагрузки;



мало- и среднеэтажная застройка на территории с низкой степенью антропогенной

нагрузки в пригородных районах Санкт-Петербурга;

- рекреационные зоны. Рекреационные зоны, как правило, испытывают меньшую антропогенную

нагрузку, в том числе в части химического загрязнения почвогрунтов от мощных точечных источников

выбросов, а также автотранспорта. Относительно сплошной почвенный покров, имеющий умеренную

степень механических нарушений, отражает осредненное загрязнение атмосферного воздуха в районе. В

условиях крупных городов зеленые зоны играют особую роль. В том числе, они отвечают за

самоочищение атмосферы и улучшение микроклимата. Среди рекреационных зон целесообразно выявить

следующие подтипы:



парки/скверы на территории города с высокой степенью антропогенной нагрузки;



парки/скверы в пригородных районах города;



территории особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга вне

исторической части города;

При формировании схемы расположения базовых площадок для исследования почвогрунтов в

Санкт-Петербурге принимались во внимание следующие аспекты:

- равномерное покрытие города сетью пунктов пробоотбора;

- представленность всех административных районов для справедливой информированности

населения;

- учет разных функциональных зон территории города (рекреационные, селитебные,

промышленные, транспортные);

- приоритет селитебным, а среди них социально значимым территориям (густонаселенным

районам, территориям около детских садов, школ, больниц).

Стоит отметить, что разделение на функциональные зоны подчас носит условный характер, т.к.

территория нынешней жилой застройки может находиться на промышленной территории в прошлом;

жилые зоны часто находятся под влиянием крупных автомагистралей и т.п. При выборе площадок данные

факторы были учтены максимально.

Кроме того, при выборе площадок, учитывались материалы по загрязнению почв Санкт-

Петербурга, полученные в ходе предыдущих исследований (фондовые данные), согласно которым можно

выделить участки с высокой и низкой антропогенной нагрузкой. Высокая антропогенная нагрузка

признавалась, если почвогрунты относились к «Опасной» или «Чрезвычайно опасной» категории по

какому-либо типу загрязняющих веществ (тяжелые металлы, органические\токсиканты). Низкая степень

антропогенной нагрузки условно присваивалась участкам с почвогрунтами «Допустимой» или «Умеренно

опасной» категорией.

Структура заложенных площадок представлена в таблице 6.1.

Таблица 6.1

Структура площадок мониторинга (количество площадок разных категорий)

Степень антропогенной нагрузки (по данным предыдущих

Функциональная зона

исследований)

низкая

высокая

Селитебная

Рекреационная

Транспортная (в т.ч. ж/д транспорт)

20 (6)

Промышленная / в зоне влияния

промышленных объектов

Приоритетные для наблюдений показатели для мониторинга почв

Согласно ГОСТ Р 53123-2008, основную часть загрязнений в промышленных почвах составляют

такие загрязнители как тяжелые металлы (кадмий, хром, медь, ртуть, никель, свинец, цинк), мышьяк,

твердые углеводороды, экстрагируемые галогенорганические соединения, полихлорированные

ароматические углеводороды.

Исходя из результатов анализа ретроспективных мониторинговых исследований, приоритетными

загрязняющими веществами в почвогрунтах на территории Санкт-Петербурга являются: тяжелые

металлы (кадмий, медь, никель, свинец, цинк, ртуть, сурьма, хром (VI)), мышьяк, ПХБ, хлорорганические

пестициды и бенз(а)пирен, причем по содержанию бенз(а)пирена отмечаются максимальные превышения

допустимого уровня.

Одной из экологических проблем в северных городах является накопление легкорастворимых

солей в зимний период, вызванное внесением противогололедных реагентов. Засоление городских почв

снижает почвенное плодородие и таким образом вредит зеленым насаждениям, приводя к их

повреждению и гибели. В засоленных почвах возрастает подвижность ряда загрязнителей, в частности

ПАУ и тяжелых металлов, что способствует их миграции в сопредельные среды. По сравнению с фоном

состав водной вытяжки в городе отличается многократным увеличением содержания ионов Na⁺, Cl^-, HCO3-

, увеличивается значение pH. Максимальные коэффициенты концентрации по данным ионам отмечаются

(по опубликованным в открытых источниках данным) вблизи крупных и средних дорог, несколько

меньшие - во дворах.

Для оценки степени засоления почв необходимо определить величину плотного остатка, а также

сделать анализ водной вытяжки на содержание главных ионов (Cl^-, SO42-, HCO3-, CO3-, Na⁺, Ca⁺, Mg²⁺, K⁺).

Данные исследования целесообразно проводить в зонах обработки территории антигололедными смесями

(транспортная, селитебная, промышленная, рекреационная зона в черте города).

В селитебных и рекреационных зонах, помимо выше обозначенных показателей, целесообразно

оценить показатели плодородия почв, влияющие на условия произрастания растений. К таким

показателям относятся: содержание гумуса по Тюрину, содержание аммонийного и нитратного азота,

подвижных форм фосфора, обменного калия.

Сводный перечень анализируемых показателей в зависимости от функциональной зоны города

представлен в таблице 6.2

Кроме того, определяется класс текстуры почв (тип гранулометрического состава) пальцевым

тестом согласно Таблице Б.1 РД 52.18.718-2008 Организация и порядок проведения наблюдений за

загрязнением почв токсикантами промышленного происхождения.

Отбор проб почвы (грунта) для лабораторных анализов проводят в соответствии с требованиями

нормативных документов: ГОСТ 17.4.4.02-2017 Охрана природы (ССОП). Почвы. Методы отбора и

подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа; ГОСТ 17.4.3.01-

2017 Охрана природы (ССОП). Почвы. Общие требования к отбору проб; РД 52.18.718-2008 Организация

и порядок проведения наблюдений за загрязнением почв токсикантами промышленного происхождения;

ГОСТ Р 53123-2008 (ИСО 10381-5:2005) Качество почвы. Отбор проб. Часть 5. Руководство по изучению

городских и промышленных участков на предмет загрязнения почвы. Дополнительные требования по

отбору проб могут быть указаны в методах на проведение анализа.

Таблица 6.2

Сводный перечень анализируемых показателей в зависимости от функциональной зоны

города

Функциональная зона города

Зона влияния

Показатель

Транспортная

Селитебная

Рекреационная

промышленных

зона

объектов

рН водн.

рН сол.

Кадмий

Медь

Никель

Свинец

Цинк

Ртуть

Сурьма

Хром (VI)

Мышьяк

Марганец

Кобальт

Бенз(а)пирен

Нефтепродукты

ПХБ

ДДТ

ДДЭ

ДДД

Анализ водной вытяжки на

содержание главных ионов (Cl-,

SO42-, HCO3-, CO3-, Na+, Ca+,

Mg2+, K+)

Плотный остаток

Гумус по Тюрину

Подвижный фосфор (по

Кирсанову)

Обменный калий (по Кирсанову)

Нитратный азот

Аммонийный азот

Полихлорированные дибензо-

пара-диоксины/дибензо-фураны

(ПХДД/ПХДФ)

Результаты обследования почвогрунтов в Санкт-Петербурге

Оценка загрязнения почвогрунтов стойкими органическими загрязнителями

(диоксинами и фуранами) в зоне влияния промышленных объектов, транспортной зоны и

селитебной территории на территории Санкт-Петербурга

По инициативе Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению

экологической безопасности в рамках государственного мониторинга почвогрунтов Санкт-Петербурга

в 2022 году было обследовано 120 площадок мониторинга почвогрунтов в восемнадцати районах города:

Курортном, Выборгском, Приморском, Петроградском, Василеостровском, Адмиралтейском,

Центральном, Калининском, Красногвардейском, Невском, Колпинском, Пушкинском, Фрунзенском,

Московском, Кировском, Красносельском, Петродворцовом и Кронштадтском.

Исследования были выполнены ООО «ТехноТерра» в 2022 г. и являются продолжением

проводимого с 2019 г. по заказу Комитета мониторинга загрязнения почвогрунтов.

Обследованные площадки мониторинга располагались в разных функциональных зонах города:

в селитебной зоне (53 площадки), в рекреационной зоне (24 площадки), в промышленной зоне или в зоне

влияния промышленности (22 площадки), а также в транспортной зоне (21 площадка).

Загрязнение почвогрунтов на территории Санкт-Петербурга в рамках исследований 2022 г.

оценивалось по стойким органическим загрязнителям (СОЗ) - диоксинам (полихлорированные дибензо-

п-диоксины (ПХДД)) и фуранам (полихлорированные дибензофураны (ПХДФ)) путем сравнения

фактических содержаний с ПДК, а также с ретроспективными данными.

Термин «стойкие органические загрязнители» (СОЗ) охватывает широкий спектр химических

соединений. Некоторые из СОЗ, несмотря на токсичность, широко используются в промышленности,

другие представляют собой побочные продукты промышленных технологических процессов, третьи

являются специально разработанными токсическими веществами.

Диоксины и фураны (ПХДД и ПХДФ) благодаря вступлению в силу Стокгольмской конвенции

о СОЗ на сегодняшний день целенаправленно никем не производятся и никем не используются.

Тем не менее, они постоянно непроизвольно образуются при любых процессах, включающих применение

хлора (например, целлюлозно-бумажное производство), и, особенно, при высокотемпературных

процессах (сжигание мусора, органического топлива и т.п.). Необустроенные или плохо обустроенные

свалки твердых коммунальных отходов, где мусор горит или постоянно тлеет, также оказываются

источником диоксинов. ПХДД и ПХДФ также фиксируются в автомобильных выхлопах, выбросах при

сгорании торфа, угля и дерева. Эти вещества были выделены в особую группу, так как обладают крайне

высокой токсичностью и сильнейшим образом воздействуют на иммунную и эндокринную системы

человека.

Наиболее распространено около 75 различных ПХДД и 135 ПХДФ, отличающихся количеством

и местом присоединения атомов хлора. Наиболее токсичными являются 17 изомеров ПХДД и ПХДФ,

имеющие атомы хлора, в том числе и в 2,3,7,8-положениях.

Для оптимизации контроля содержания ПХДД и ПХДФ были установлены коэффициенты

токсической эквивалентности (I-TEF

- International Toxicity Equivalency Factor). Они выражают

токсичность диоксинов и фуранов в соотношении с 2,3,7,8-ТХДД (2,3,7,8-тетрахлордибензо-п-диоксин).

Это вещество является широко изученным и представляет наиболее токсичное действие диоксиновой

группы, поэтому оно используется в качестве эталона. Токсичность других ПХДД и ПХДФ выражается в

коэффициентах токсичности - долях от токсичности 2,3,7,8-ТХДД, принятой за единицу.

I-TEF позволяет преобразовать количественные аналитические данные для отдельных ПХДД

и ПХДФ в единый токсический эквивалент (I-TEQ - International Toxicity Equivalent) и, таким образом,

оценить токсичность по порядку величины.

Для получения I-TEQ в пробе масса каждого химического вещества в смеси умножается на его

I-TEF, а затем суммируется со всеми другими химическими веществами, чтобы получить общую массу,

взвешенную по токсичности.

Анализ результатов работ 2022 г. показал, что по содержанию диоксинов и фуранов

в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к

обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»

превышений ПДК не выявлено ни в одной из исследованных проб. Концентрации ПХДД

и ПХДФ в почвогрунтах Санкт-Петербурга колеблются в диапазоне от значений ниже

предела обнаружения методики до 15,929 нг/кг.

Для выявления закономерностей распределения содержания диоксинов и фуранов в почвогрунтах

по районам города применены методы пространственной и статистической обработки данных.

Среди различных методов определения среднего содержания загрязняющих веществ (среднее

арифметическое, медиана, мода) был выбран расчет медианного значения, так как, в отличие от среднего

арифметического, медиана менее чувствительна к выделяющимся из общей выборки значениям (то есть

не позволяет значительно «завысить» или «занизить» оценку среднего), а мода лишь характеризует

наиболее часто встречающееся значения в массиве данных. Кроме того, на предыдущих этапах

мониторинговых исследований (2019-2021 гг.) типичное значения содержания других загрязняющих

веществ по районам также определялось с помощью медианы, что в дальнейшем позволит сопоставлять

результаты между собой.

Ниже приведены медианные значения содержания диоксинов и фуранов в почвогрунтах, а также

размах их содержания в пределах площадок мониторинга (таблица 6.3, рисунок 6.1).

Таблица 6.3

Медианные значения и размах содержания диоксинов и фуранов почвогрунтах на

территории площадок мониторинга в районах г. Санкт-Петербурга

Медианные

значения

суммарного

содержание ПХДД и ПХДФ

Район

Размах, нг-I-TEQ/кг

в пересчете на эквивалент

токсичности, нг-I-TEQ/кг

Курортный

0,04

от 0,0027 до 0,1163

Выборгский

0,13

от 0,017 до 2,91

Приморский

0,07

от «-» до 6,2796

Петроградский

0,44

от 0,038 до 2,313

Василеостровский

0,16

от 0,0593 до 2,1984

Адмиралтейский

1,20

от 0,2591 до 2,097

Центральный

1,04

от 0,0467 до 3,163

Калининский

0,09

от 0,0428 до 2,729

Красногвардейский

1,16

от «-» до 3,138

Невский

0,12

от 0,0021 до 3,642

Колпинский

0,25

от 0,0696 до 0,9136

Пушкинский

0,06

от 0,0199 до 0,1101

Фрунзенский

2,15

от 0,0515 до 3,82

Московский

2,31

от 0,0415 до 15,929

Кировский

1,85

от 0,971 до 2,286

Красносельский

0,01

от 0,0013 до 0,0526

Петродворцовый

0,05

от 0,0123 до 0,716

Кронштадтский

0,88

от 0,535 до 4,1666

ПДК

50¹⁾

Примечание:

1) значения ПДК согласно СанПиН 1.2.3685-21 для почв населенных мест;

«-» - значения меньше предела обнаружения, пересчет массовой доли на эквивалент токсичности не

производился.

Рис.6.1. Медианные и максимальные значения содержания диоксинов и фуранов в почвогрунтах

разных районов Санкт-Петербурга по данным 2022 г.

Наибольшие медианные значения были зафиксированы в Кировском, Московском и Фрунзенском

районах (1,85, 2,31 и 2,15 нг/кг соответственно). Наименьшие значения - в Красносельском районе

(0,01 нг/кг). Значения в остальных районах колеблются в диапазоне от 0,04 до 1,85 нг/кг. Кроме того,

представленная на рисунке 1 диаграмма наглядно иллюстрирует преимущества выбора медианы в

качестве оценки среднего значения содержания загрязняющих веществ. На примере Приморского района

видно, что несмотря на то, что выявленная максимальная концентрация (6,2796 нг/кг) является второй по

величине среди всех исследованных проб, медианное значение по району остается низким ввиду

отсутствия выраженных источников поступления диоксинов и фуранов в данном районе города.

По результатам анализа полученных значений по функциональным зонам города можно сказать,

что наибольшие медианные значения были выявлены в транспортной зоне (0,887 нг/кг), второе место по

величине занимают значения промышленной зоны (0,288 нг/кг). Наименьшие значения - в рекреационной

и селитебной зонах (0,073 нг/кг и 0,064 нг/кг соответственно).

С целью визуализации полученных результатов была построена карта загрязнения почв

Санкт-Петербурга диоксинами и фуранами (рисунок 6.2).

Рис.6.2. Карта загрязнения почв Санкт-Петербурга диоксинами и фуранами по данным 2022 г.

На карте четко прослеживаются зоны повышенных концентраций в южных районах, зоны так

называемого «остаточного загрязнения» в центральной части, зоны разовых выделяющихся значений в

периферийных районах города.

Для оценки ретроспективных данных по загрязнению почв Санкт-Петербурга были обобщены

материалы следующих источников:

- результаты обследования почв в рамках государственного контракта №078-19 от 15.04.2019 г.

(работы выполнены ООО «ТехноТерра»), опубликованные в Докладе Комитета «Об экологической

ситуации в Санкт-Петербурге» за 2019 г.;

- результаты обследования почв Российским геоэкологическим центром

- филиалом

ФГУГП «Урангео» (РГЭЦ) в Санкт-Петербурге в период с 2003 по 2007 гг.

По результатам сравнения полученных данных 2022 г. с ретроспективными данными по

содержанию диоксинов и фуранов на территории Санкт-Петербурга можно отметить, что в Центральном,

Адмиралтейском, Фрунзенском и Московском районах наблюдается динамика в увеличении медианных

значений содержания диоксинов и фуранов в почвах. В Центральном, Адмиралтейском и Фрунзенском

районах данное явление вызвано, главным образом, недостатком ретроспективных данных и

особенностями расчета медианы для малого количества значений. В Московском же районе - с

действительным увеличением зафиксированных концентраций.

Во всех остальных районах города наблюдается положительная динамика снижения содержания

диоксинов и фуранов в почвах.

Обобщая итоги выполненных работ и сравнивая с результатами предыдущих лет, можно сделать

следующие выводы:

 Загрязнение почвогрунтов диоксинами и фуранами (ПХДД И ПХДФ) в целом для всех

районов города не носит угрожающий характер, что не исключает выявления высоких уровней

загрязнения в отдельных локациях;

 Основной источник поступления загрязняющих веществ, в том числе диоксинов и фуранов, в

почвогрунты Санкт-Петербурга

- крупные автомобильные и железнодорожные транспортные

магистрали. Соблюдение требований по сокращению или устранению выбросов ПХДД И ПХДФ,

закрепленные в Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, позволило уменьшить

вклад промышленного поступления данных загрязнителей к минимуму;

 В рамках дальнейших исследований в дополнение к установленным основным площадкам

мониторинга рекомендуется вести особый контроль (импактный мониторинг в нескольких точках вокруг

источника) загрязнения почвогрунтов диоксинами и фуранами в зоне влияния предприятий и учреждений,

деятельность которых связана с высокотемпературными процессами (сжигание мусора, металлургическое

производство и т.п.). В частности, особое внимание следует уделить заводам по сжиганию илового осадка

очистки сточных вод.

7. Недра

7.1. Ресурсы недр Санкт-Петербурга.

Краткие сведения о геологическом строении

Территория Санкт-Петербурга расположена в зоне сочленения Балтийского щита, сложенного

породами кристаллического фундамента, и Русской платформы, образованной древними осадочными

породами. Кристаллический фундамент, представленный в основном гранитоидным комплексом, имеет

сложное блоковое строение и залегает на глубине от 140 м на западной окраине Курортной зоны до 300 м

у южных границ города.

Разрез осадочного чехла в основании представлен отложениями вендского комплекса (редкинский

и котлинский горизонты), моноклинально залегающими на кристаллическом фундаменте. Редкинский

горизонт (старорусская свита) в нижней части представлен преимущественно песчаниками и

алевролитами мощностью 10-30 м, перекрытыми аргиллитоподобными глинами и алевролитами

мощностью не более 10-15 м. В Котлинском горизонте выделены нижняя и верхняя подсвиты. К нижней

подсвите приурочены гдовские слои с преобладанием песчаников и алевролитов мощностью до 30 м.

Гдовские слои залегают в основном на отложениях редкинского горизонта, а в местах их выклинивания

непосредственно на породах кристаллического фундамента. Залегающие выше отложения верхней

подсвиты котлинской свиты представлены мощной толщей (до 150 м) переслаивающихся глин с редкими

прослоями песчаников.

На размытой поверхности отложений вендского комплекса залегают песчаники и алевролиты

ломоносовской свиты лонтоваского горизонта нижнего кембрия. Их мощность не превышает 10-12 м. На

дочетвертичную поверхность свита выходит узкой полосой шириной 1-2 км в южных районах города.

Перекрываются песчаники ломоносовской свиты мощной (115-120 м) толщей голубовато-серых глин

сиверской свиты лонтоваского горизонта. Отложения сиверской свиты выходят на дочетвертичную

поверхность широкой полосой 12-18 км вдоль южного побережья Финского залива, выше по разрезу

залегают локально развитые пески и песчаники среднего и верхнего отделов кембрия.

Только на юге Красносельского и Пушкинского районов в разрезе осадочного чехла появляются

карбонатные отложения ордовикского комплекса мощностью до 40 м, содержащие прослои ураноносных

диктионемовых сланцев.

Самыми молодыми дочетвертичными образованиями, выходящими на дочетвертичную

поверхность на крайнем юге города и имеющими весьма ограниченное распространение, являются

породы наровского горизонта среднего девона, представленные мергелями и доломитами с прослоями

глин.

Четвертичные отложения различного генезиса практически полностью перекрывают с

поверхности территорию города. На большей части их мощность не превышает 20-30 м. Четвертичные

отложения отличаются частой литологической изменчивостью, как в плане, так и в разрезе. Наиболее

полно разрез четвертичных отложений представлен в древних погребенных долинах, где их мощность

возрастает до 100-130 м. Здесь в составе четвертичных отложений выделяются 2-3 моренных песчано-

глинистых горизонта и разделяющие их песчаные межморенные слои.

Геологическое строение территории определяет характер изменения состояния ресурсов

геологической среды по площади и по глубине, возможность их использования, необходимые

ограничения антропогенной нагрузки на них.

Ресурсы твердых полезных ископаемых

Геологическое строение определяет комплекс видов твердых полезных ископаемых,

представленных на территории Санкт-Петербурга. В основном это полезные ископаемые, связанные с

четвертичными отложениями (торф, пески, глины и т. п.). С более древними породами ордовикского

возраста, ограниченно распространенными в южной части города, связаны скопления фосфоритов,

не имеющие в настоящее время промышленного значения. Здесь же выявлены повышенные содержания

урана, упомянутые выше.

Подавляющее большинство месторождений полезных ископаемых выявлено и разведано на

территории города в сороковые-шестидесятые годы прошлого столетия. Основная их масса представлена

глинами, пригодными для изготовления кирпича и керамзита, с запасами от первых сотен тысяч

кубических метров до 9,5 млн кубических метров.

В 30-50-е годы на территории города было разведано 20 месторождений глинистого сырья, на базе

которых работали кирпичные заводы небольшой мощности. Выделяются две площади локализации

месторождений: первая - на Карельском перешейке в районе ст. Белоостров, Дибуны, Песочная,

Левашово, вторая - в Приневской низменности. На Карельском перешейке глинистое сырье связано с

четвертичными отложениями, на Приневской низине - как с четвертичными, так и с кембрийскими

отложениями (сиверская свита). Полезная толща всех разведанных месторождений, за исключением

Дачного и Мартышкинского, представлена озерно-ледниковыми ленточными глинами. В 60-е годы, в

связи с ликвидацией заводов, оставшиеся запасы были списаны с балансового учета как утратившие

промышленное значение.

В 1946 году в районе Парголово было разведано два месторождения минеральных красок озерно-

болотного происхождения: Парголовское I и Парголовское II с запасами 3 и 5 тыс. т сырья соответственно.

Красочное сырье признано пригодным для получения умбры (Парголовское I) и сиены жженой и умбры

(Парголовское II). Месторождения не разрабатывались. В 1990 г. их запасы были списаны с баланса как

утратившие промышленное значение в связи с изменением требований стандарта к сырью и

непригодностью для производства художественных красок.

В период с 1951 по 1970 год в районе Красного Села в основании ордовикской толщи были

выявлены и разведаны два месторождения фосфоритоносных песков (Красносельское и Дудергофское) с

глубиной залегания полезной толщи от 18 до 85 метров при средней мощности 2-4 метра. Только первое

из них частично попадает на территорию Санкт-Петербурга.

В 1964 году конторой «Геоминвод» разведано месторождение гиттиевых глин, используемых в

настоящее время на Сестрорецком курорте в качестве лечебных грязей.

На территории Санкт-Петербурга разведаны 29 месторождений торфа, из которых: 18 числятся на

территориальном балансе запасов торфа по торфяным месторождениям Санкт-Петербурга, запасы

9 месторождений списаны с баланса, 1 - выработано, 1 - не стояло на балансе. В настоящее время

добыча торфа на территории города не ведется и не планируется. Разрабатываемые месторождения торфа

на территории города отсутствуют. Торфяное месторождение «Обуховское» с запасами 3420 тыс. т

разрабатывалось с 1949 года. В последнее десятилетие разработки уровень добычи торфа не превышал

8-15 тыс. т в год, что связано с ограниченностью рынка сбыта. В 2007 и 2008 годах добыча торфа не

производилась. Срок действия лицензии на разведку и добычу торфа истек в ноябре 2008 года. По

состоянию на 01.01.2021 на государственном балансе числится 86,5 тыс. т балансовых запасов.

Забалансовые запасы составляют 2027 тыс. т.

Земельные участки в границах торфяных месторождений по большей части ранее застроены,

имеют развитую инфраструктуру или входят в зоны планируемой застройки и рекреационные зоны

(согласно Генеральному плану Санкт-Петербурга). Для территории Санкт-Петербурга экономически

более выгодно использовать земли для строительства и развития инфраструктуры, а не с целью добычи

ОПИ (торфа).

По мере расширения территории городской застройки перспективы освоения минерально-

сырьевой базы твердых полезных ископаемых представляют все меньший интерес. С 1970 года

минерально-сырьевая база твердых полезных ископаемых в связи с бесперспективностью их добычи в

условиях города не наращивалась. В настоящее время на территории города эксплуатируется только

месторождение лечебных гиттиевых глин «Сестрорецкое».

В таблице 7.1.1 и на рис. 7.1.1 приведены сведения о месторождениях торфа, разведанных на

территории города.

Таблица 7.1.1

Сведения о месторождениях твердых полезных ископаемых

№

Месторождение

Вид запасов

Учитывается

Запасы

Площадь, га, в

Примечания,

п/п

балансом

(ресурсы),

границах:

современное

запасов

в тыс тонн

нулевой/

состояние

(т)/тыс.куб. м

промышленной

(куб. м)

Обуховское

балансовые

86,5 т

10/10

нераспределенный

фонд

запасы

474 куб. м

883/730

застроено

списаны

Володарское

забалансовые

32 т

33/23

зона предполагаемой

застройки

Жерновское

запасы

119 т

75/30

застроено

списаны

Кондакопшинско

забалансовые

652 т

252/194

зона предполагаемой

застройки

Лахтинское-2

забалансовые

113 т

102/48

рекреационная зона

Новоселковское

запасы

476 т

230/174

часть -

списаны

рекреационная зона,

часть - зона

предполагаемой

застройки

Ольгинское и

забалансовые

405 т

247/223

зона предполагаемой

Коннолахтинское

застройки, большая

часть застроена

Парголовское-2

запасы

104 т

166/61

часть -

списаны

рекреационная зона,

часть - зона

предполагаемой

застройки

Сергеевское

забалансовые

35 т

44/22

зона предполагаемой

застройки, частично

застроено

Тарховское

забалансовые

260 т

197/142

большая часть -

рекреационная зона

Терийокское

забалансовые

254 т

142/94

территория ООПТ

Яблоновское

забалансовые

176 т

51/43

большая часть

застроена, часть -

рекреационная зона

Пендовское

запасы

(61) т

45/34

зона предполагаемой

списаны

застройки

Сестрорецкое-1

забалансовые

(502) т

326/128

рекреационная зона

Тюрисево

забалансовые

(153) т

82/67

территория ООПТ

Коломяжское

забалансовые

32 т

34/

отнесено к

заболоченностям,

часть -

рекреационная зона,

часть застроена

Кавголовское

забалансовые

7 т

2/1,5

зона предполагаемой

застройки, частично

застроено

Пелогеевское

забалансовые

14 т

6,4/5,3

рекреационная зона

Парголовское

забалансовые

11 т

22,4/6,8

зона предполагаемой

застройки

Старожиловское

забалансовые

19 т

5,6 / 3,3

зона предполагаемой

застройки

Чухонское озеро

забалансовые

29 т

9,8/6,1

часть -

рекреационная зона,

часть - зона

предполагаемой

застройки, частично

застроено

Юкковское

забалансовые

20 т

5,9/2,8

зона предполагаемой

застройки

Большое

запасы

155 т

461/94

рекреационная зона

Марково

списаны

Лахтинское-1

запасы

478 куб. м

1106/832

часть - территория

списаны

ООПТ, часть - зона

предполагаемой

застройки

Сестрорецкое

запасы

24651 куб. м

1279/1136

территория ООПТ

списаны

Левашовское

запасы

5174 куб. м

302,5/213,7

большая часть

списаны

застроена

Курки-Суо

запасы

179 т

102/68,6

территория ООПТ

списаны

Шуваловское

выработано

2914 т

723/660

застроено

Старо-

не стояло на

(153)

170,6/139,5

застроено

Деревенское

балансе

094

095

078

089

086

081

090

082

098

084092

088

072

096

097

093

085

080

079

077

091

100

074

099

073

083

076

087

Рис. 7.1. 1. Схема расположения месторождений и проявлений торфа

Ресурсы подземных вод

Для территории Санкт-Петербурга прогнозные ресурсы оценивались раздельно для подземных

вод с минерализацией до 1 г/ дм³ и с минерализацией 3-5 г/дм³ (воды с градацией 1-3 г/дм³ на данной

территории отсутствуют). Прогнозные ресурсы пресных подземных вод составляют 255,2 тыс. м³/сут,

солоноватых с минерализацией 3-5 г/дм³ - 76,4 тыс. м³/сут.

Суммарная величина ресурсов составляет 331,6 тыс. м³/сут, из которых 121,8 тыс. м³/сут (37%)

приходится на долю Курортного района и 209,8 тыс. м³/сут (63%) - суммарно на все остальные

административные районы. В работе по оценке обеспеченности населения ресурсами ПВ для

хозяйственно-питьевого водоснабжения, выполненной в 2001 году ООО «Атлант», прогнозные ресурсы

оценивались только для Курортного района и суммарно для всей остальной территории

Санкт-Петербурга. Модуль прогнозных ресурсов на всей территории города, кроме Курортного района,

составляет 171 м³/сут на км² (1,98 л/с на км²), в Курортном районе эта величина выше - 435 м³/сут на км²

(5,03 л/с на км²), в среднем по городу составляет 220 м³/сут на км² (2,7 л/с на км²). Степень изученности

(разведанности) прогнозных ресурсов, в целом по Санкт-Петербургу, значительна и составляет 73%.

Суммарные запасы подземных вод, разведанные в пределах Санкт-Петербурга, составляют

242,559 тыс. м³/сут (с учетом забалансовых). Из них питьевые подземные воды - 157,546 тыс. м³/сут,

технические - 82,191 тыс. м³/сут. Утверждённые запасы минеральных вод составляют 2,823 тыс. м³/сут.

Подземные воды используются для питьевого и технического водоснабжения города, для розлива в

качестве минеральных столовых (ЗАО «Полюстрово), для бальнеологических целей (ОАО «Санаторий

Сестрорецкий Курорт», СПб ГБУЗ «Детский санаторий - РЦ «Детские Дюны», «Санаторий «Белые ночи»

и др.).

Водоснабжение Санкт-Петербурга базируется, главным образом, на использовании

поверхностных вод р. Невы, объем которых в 2021 г.* (* здесь и далее фактическое значение объема

водоотбора рассчитывается организацией, уполномоченной Федеральным агентством по

недропользованию, до 01 июня года, предшествующему отчетному) составил 4263 млн. м3. Доля

подземных вод в общем балансе города составляет около 2%, при этом водоснабжение Курортного и

Красносельского районов обеспечиваются за счет подземных вод на 50% и более. Перспектива

увеличения этой составляющей связывается с вовлечением в эксплуатацию всех неосвоенных

разведанных запасов пресных подземных вод. В 2016-2017 г.г. суммарный водоотбор из подземных

источников сократился за счет сокращения водоотбора на Красносельском водозаборе (составлял около

3800-4800 тыс.м³/год, а в 2021 г. объем добычи подземных вод на Красносельском водозаборе составил

1,721 тыс.м³/год.

Учтенный суммарный водоотбор на водозаборах хозяйственно-питьевого и производственно-

технического водоснабжения по территории Санкт-Петербурга в 2021 году составил 10,563 тыс. м³/сут,

из которых на Курортный район приходится 78,3% (8,272 тыс. м³/сут) от общего объёма водоотбора, в

Красносельском районе добыто 1,928 тыс. м³/сут или 18,3%. Добыча подземных вод на МПВ (УМПВ)

составила

9,613 тыс. м³/сут

(91,0% от суммарной по Санкт-Петербургу). Суммарный водоотбор

технических (соленые и рассолы) подземных вод составил 0,924 тыс. м³/сут. Основной объем подземных

вод в

2021 г. добыт в Красногвардейском и Центральном районах города, соответственно,

0,418 тыс. м³/сут (45,3% от общей добычи) и 0,335 тыс. м³/сут (36,2%). Минеральных подземных вод

добыто 0,072 тыс. м³/сут. Все минеральные подземные воды добываются на МЛМВ (УМЛМВ). Большая

часть добываемых минеральных вод (99,4%) приходится на Курортный район, в Красногвардейском

районе водоотбор составляет 0,6% от общей добычи.

Преобладающая (центральная) часть города лишена источников пресных подземных вод.

Сосредоточенные здесь ресурсы подземных вод вендского водоносного комплекса, залегающего на

глубине около 200 метров, не пригодны для питьевых целей - минерализация воды в 3-6 раз превышает

санитарную норму, что, однако, переводит ее в категорию минеральной лечебно-столовой. В этом

качестве подземные воды используются рядом предприятий для розлива (ООО «Полюстрово» и др.).

Перспектива развития недропользования в Санкт-Петербурге связана, главным образом, с

добычей подземных вод для питьевого водоснабжения населения, и в наибольшей мере - на территории

Курортного района, где сосредоточены основные их запасы. Вплоть до конца шестидесятых годов добыча

пресных подземных вод осуществлялась бессистемно рассредоточенными скважинами. В последующий

период на данной территории были разведаны шесть крупных месторождений подземных вод, суммарные

запасы которых в настоящее время составляют 72 тыс. м3/сутки. На базе трех из них созданы

централизованные скважинные водозаборы, обеспечивающие питьевой водой население Курортного

района, включая город Зеленогорск, поселки Комарово и Репино. Слабая освоенность ресурсной базы при

наличии потребности в питьевых подземных водах является следствием устаревшей схемы

водопользования. Наиболее высокий уровень освоенности отмечается для месторождений и участков,

запасы которых были оценены, переоценены или перераспределены в последние годы под реальные

потребности.

Подземные воды являются также основным источником водоснабжения юго-западных городов-

спутников Санкт-Петербурга: Красного Села, Петродворца, Ломоносова, а также г. Кронштадта.

Водоснабжение города Красное Село осуществляется Красносельским водозабором, эксплуатирующим

трещинно-карстовые подземные воды в известняках ордовикского водоносного комплекса северо-

восточной части Ижорского месторождения. Запасы подземных вод утверждены в 1984 году в количестве

20 тыс. м³/сутки, а в 2001 г. увеличены в зависимости от водности года до 29,5 тыс. м³/сутки. В остальные

из вышеперечисленных городов подземные трещинно-карстовые воды транспортируются по

трубопроводам из каптажей, расположенных на территории Ленинградской области, в зоне разгрузки

ордовикского водоносного комплекса. Общее количество подземной воды, переданной

в Санкт-Петербург с территории области в 2021 г. составляет 25,358 тыс. м³/сутки.

Возможность увеличения подземной составляющей в балансе водопотребления Санкт-Петербурга

установлена в восьмидесятые годы разведочными работами по выявлению запасов подземных вод,

приуроченных к погребенной долине, протягивающейся вдоль побережья Финского залива от Лисьего

Носа до пл. Мужества в Санкт-Петербурге. По результатам разведки выделены участки Лисьеносовский,

Морской, Восточнолахтинский, Байконурский, Байконурский

2 Долинного месторождения,

Удельнинский, Коломяжский, Каменский участки Гражданского месторождения, перспективные для

создания скважинных водозаборов в системе резервного водоснабжения города с оцененными запасами

суммарно в 29,1 тыс. м³/сутки. Также для резервного водоснабжения оценены запасы подземных вод

вендского водоносного комплекса на

9 месторождениях в Санкт-Петербурге (Волковское,

Кронштадтское, Кушелевское, Московское, Муринское, Невское, Пулковское, Санкт-Петербургское,

Стрельнинское) в количестве 19,541 тыс. м³/сутки и 1 месторождение в Ленинградской области -

Заневское с утвержденными запасами в количестве

1,5 тыс. м³/сутки. Значительный водоотбор

минерализованной воды из вендского водоносного комплекса связан с техническим водоснабжением

предприятий Санкт-Петербурга. Начиная с 1975 года, наблюдается непрерывное снижение водоотбора и,

соответственно, повышение уровня подземных вод. Положительный факт восстановления естественных

ресурсов подземных вод вендского водоносного комплекса как источника резервного водоснабжения в

критических ситуациях имеет и определенный отрицательный эффект, создавая технические сложности

с оборудованием и профилактикой скважин в тоннелях метрополитена.

Данные о месторождениях и участках месторождений подземных вод, разведанных на территории

города, приведены на рис. 7.1.2.

Рис. 7.1.2. Схема месторождений и участков месторождений подземных вод,

эксплуатируемых водоносных горизонтов и комплексов

7.2 Проявление экзогенных геологических процессов на территория Санкт-Петербурга

На территории Санкт-Петербурга осуществляется мониторинг водных объектов в части

наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и

изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей.

Учитывая специфику Санкт-Петербурга, целью наблюдений является своевременное выявление и

прогнозирование негативного воздействия вод, развитие негативных процессов, влияющих на качество

воды в водных объектах, своевременное выявление и прогнозирование негативного воздействия

процессов руслоформирования и деформаций берегов, а также разработка и реализация мер по

предотвращению негативных последствий этих процессов.

Одной из задач государственного мониторинга водных объектов является мониторинг развития

боковой эрозии, оползней, русловых процессов на водотоках, а также процессов переформирования

берегов водоемов, для выполнения которой ведутся наблюдения за развитием экзогенных геологических

процессов (ЭГП).

ЭГП

- процессы, обусловленные экзодинамическим преобразованием горных пород,

происходящим на поверхности Земли и в приповерхностном слое под влиянием внешних природных

факторов, а также инженерно-хозяйственной деятельности человека.

Распространение различных видов экзогенных геологических процессов на территории Санкт-

Петербурга обуславливается геологическим строением городской территории и природными условиями.

Главным фактором развития ЭГП служит воздействие вод различных типов: подземных, наземных и др.

Немаловажным фактором является также хозяйственная деятельность человека, которая зачастую

усиливает или даже предопределяет негативное воздействие ЭГП на окружающую среду.

На значительной территории города Санкт-Петербурга в той или иной степени наблюдается

проявление следующих видов ЭГП: речная (боковая) эрозия, линейная склоновая эрозия, оползни, осыпи

и процессы переформирования берегов водоемов, карстовые процессы, линейная склоновая (овражная)

эрозия, что обуславливается геологическим строением территории и природными условиями.

Наблюдательная сеть мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна и

берегов на территории Санкт-Петербурга формируется, начиная с 2005 г., на основе регулярных полевых

работ, которые включают: натурное обследование области развития ЭГП, линейные и площадные

измерения параметров форм проявления изучаемых процессов, морфологические съемки, элементов

рельефа и других параметров, фотографирование, координатную привязку, обследование

народнохозяйственных объектов, подверженных воздействию ЭГП, водоохранных зон, актирование

наблюдений.

Береговая (боковая) эрозия представляет собой составную часть речной эрозии и характеризуется

процессами разрушения берегов рек текучими водами. Боковая эрозия развивается по берегам рек,

сложенных легко поддающимися механическому и химическому воздействию горными породами, в

условиях активной гидродинамики водотока и наиболее активна в излучинах русла.

На предмет наличия боковой эрозии обследованы берега 29 водотоков, протекающих по

территории Санкт-Петербурга. В результате обследования дана детальная характеристика изученных

водотоков и водоемов, включающая описание русла, глубины, скорости течения, расходов, рельефа,

местности, наличие техногенных источников загрязнения и других характеристик. Кроме того, сделаны

выводы об эродированности берегов исследованных водотоков и водоемов, степени опасности

геологических процессов, протекающих вблизи объектов инфраструктуры, установлены новые точки

наблюдения для регулярных обследований, определены типы русловых процессов, сделан вывод об

антропогенной нагрузке на водоохранную зону.

В 2022 году за процессами береговой (боковой) эрозии и оползневых процессов наблюдения

проводились на 232 точках наблюдения, выявленных ранее в береговой зоне следующих водотоков и

водоемов города: р. Большая Ижорка, р. Большая Невка, р. Волковка, р. Глухарка, р. Дачная, р.

Дудергофка, р. Ждановка, р. Гладышевка, р. Монастырка, р. Ижора, р. Каменка, р. Караста, р. Карповка,

р. Кикенка, р. Красненькая, р. Крестовка, р. Кузьминка, р. Лапка, р. Лубья, р. Малая Ижорка, р. Малая

Невка, р. Малая Нева, р. Мойка, р. Мурзинка, р. Нева, р. Оккервиль, р. Охта, р. Поповка, р. Попова

Ижорка, р. Приветная, р. Пряжка, р. Сестра, р. Славянка, р. Смоленка, р. Сосновка, р. Средняя Невка, р.

Старожиловка, р. Таракановка, р. Фонтанка, р. Черная речка (Лисий Нос), р. Черная речка (Молодежное),

р. Черная (Парголово), р. Черная (Песочное), р. Черная речка (Приморский район), р. Шингарка

(Шинкарка), Верхнесадский канал, Водосливной канал (идентификационный номер 1252), руч. Горелый,

канал Грибоедова, руч. Гуммолосарский, Дудергофский канал, руч. Дудергофский, руч. Жемчужный,

Корчминский руч., руч. 5-й Ушаковский, Кронверкский канал, Лебяжья канавка, Левашовский канал,

Лиговский канал, руч. Мартышкин, Кронверкский пролив, руч. Ржавая канава, Сертоловский руч., руч.

Смолячков, канал Спартак, Торфяной руч., Троицкий руч., Тярлевский руч., руч. Щучий, 6-й ручей

(Зеленогорск), ручьи б/н (1295, 1556, 1009, 1017, 1273, 1312, 1700, 1052, 1059, 1060, 1063, 1069, 1077, 1090,

1658, 1660, 1739, 1750, 602), руч. Муринский.

В 2022 году было продолжено маршрутное обследование берегов рек Санкт-Петербурга в местах

их протекания по территории кладбищ с фиксацией эрозионных и оползневых процессов, ведущих к

разрушению захоронений. На всех выделенных участках были проведены замеры параметров областей

нарушения, их зарисовка и фотодокументация.

Наибольшую угрозу процессы береговой эрозии представляют на территории 5 кладбищ: Красненькое

кладбище, р. Красненькая; Нововолковское (Магометанское) кладбище, р. Волковка; Кузьминское

кладбище, р. Кузьминка; Северное (Успенское) кладбище, р. Черная (Парголово); кладбище «Московская

Славянка», р. Славянка, где происходит подтопление и размыв могил, сползание их по склонам и

обрушение в воду, что значительно ухудшает экологическое состояние водотоков и прилегающих

территорий (рис. 15.6.1). Также в будущем может возникнуть опасность разрушения захоронений на таких

кладбищах, как Смоленское православное и Смоленское братское кладбища, р. Смоленка; Волковское

православное кладбище, р. Волковка и безымянное кладбище в пос. Петро-Славянка, р. Кузьминка,

Пороховское кладбище в Красногвардейском районе. Помимо этого, во время наводнений происходит

затопление могил на Усть-Ижорском кладбище, р. Ижора.

Рис.7.2.1. Разрушение берега: слева- берег р. Смоленки (территория Смоленского кладбища);

справа - берег р.Красненькая (территория кладбища Красненькое)

На реках, протекающих в густонаселенных частях города, - Неве, Большой Невке, Ижоре, Ждановке,

Кузьминке, Дачной, Оккервиль, Славянке, Черной речке, Пряжке, Мойке, Фонтанке, Карасте, Лубье,

Таркановке, Мурзинке, Малой Ижорке, Малой Неве, Средней Невке, Шингарке, - происходит активное

разрушение участков берега, вблизи которых расположены жилые здания, сооружения хозяйственного

назначения, мосты, автомобильные дороги или пешеходные зоны, зеленые насаждения, осветительные

фонари и другие важные объекты (рис. 7.2.2). Наносится урон архитектурному облику в культурно-

значимых районах.

Рис.7.2.2. Развитие эрозионных процессов на р. Ждановке (слева); развитие боковой

и склоновой эрозии на р. Карповка в Петроградском районе, в 150 м вниз по течению от Карповского

моста города (справа)

По берегам рек Глухарки, Дудергофки, Сестры, Кузьминки, Приветной, Поповки, Поповой

Ижорки, Старожиловки, Тызьвы, Черной (Молодежное), Черной (Лисий Нос), Черной (Песочное),

Сосновки, Каменки, расположенных вдали от центральной части города, как правило, наблюдается

неухоженное, заброшенное состояние прибрежных территорий и отсутствие контроля за состоянием

объектов инфраструктуры, существует угроза опорам ЛЭП, дорогам и мостам, на территории дачных

посёлков и садоводств фиксируется опасность обрушения частных построек и деревьев.

В результате эрозионных процессов в архитектурно значимых частях города существенно

ухудшается внешний облик набережных рек: Большая и Малая Невки, Нева, Смоленка, Карповка,

Славянка, Средняя Невка, Крестовка, Малая Нева, Черная речка, Мойка и Фонтанка.

В 2022 году на 15 пунктах наблюдений с ранее установленными реперами были проведены

наблюдения. На 8 пунктах изменения по сравнению с 2021 годом не существенны, плановые деформации

на них составили не более 0,15 м. В среднем 0,07-0,1 м. При анализе проведенных наблюдений,

на 4 участках наблюдений было обнаружено увеличение высотных отметок, преимущественно в нижней

части склона и вблизи уреза.

В большинстве случаев, изменения были вызваны скоплением породы, формирующей берег, лишь

в одном случае изменения сопровождались аккумуляцией речных наносов. Значительный размыв

наблюдался на двух участках, на них плановые деформации составили более 0,5 м.

За 2022 год на большинстве реперных профилей сохранились средние скорости плановых и

высотных деформаций. Как и в 2021 году, наиболее сильные изменения произошли на реперном пункте

Эб.51.536 (530 м к ЮВ от пересечения пр. Обуховской Обороны с ул. Книпович, левый берег р. Невы),

склон на данном участке наблюдений отступил на 0,5-0,55 м. Значительные изменения также произошли

на репере Эб.149.663 (На правом берегу р. Малой Невы вдоль домов с нумерацией 20 по Петровскому

проспекту), на нем бровка отступила на 0,5 м. На третьем месте по отступанию склона стала р. Черная

речка т.н. № Эб.104.619 (муниципальный округ №66, на р. Черной речке у Строгановского пешеходного

моста напротив дома № 9, корпус 3 по Ушаковской набережной)- 0,4-0,5 м, сохранив среднюю

многолетнюю скорость разрушения берега 0,4 м/год. На реке Пряжка за 2022 год, изменения также

составили 0,4 м/год. На остальных реках скорость плановых деформаций составляет не более 0,25 м/год,

в большинстве случаев сохранив среднюю многолетнюю эрозионную скорость. Увеличение отметок

наблюдалось на 4 профилях, преимущественно в нижней части склона. Так на р.Кузьминка - 0,1 м., на

р. Пряжка прирост у подножия склона составил 0,1-0,12 м., на р. Нева и р. Смоленка прирост составил

до 0,15 м.

Сравнив полученные данные по размыву со сведениями прошлый лет наблюдений (2016-2018,

2020-2022 г.) можно сделать вывод, о том, что в 2022 году уменьшения количества реперов с негативной

динамикой ЭГП не наблюдается. Скорость эрозионных процессов сохраняется на прежнем уровне.

Продолжается отступание берегового склона. К наиболее размываемым участкам в течение всего периода

наблюдений, требующим оперативной защиты, также следует отнести места с наибольшими скоростями

размыва. На нескольких участках в ближайшее время необходимо провести берегоукрепительные работы,

в особенности на территории кладбищ р.Волковка и р.Смоленка.

Проанализировав данные прошлых лет можно отметить, что на всех исследуемых участках, в

различной степени происходили изменения. Даже при отсутствии видимых изменений в некоторые из лет,

в последствии происходили новые изменения, что свидетельствует о цикличности происходящих

процессов. А также при совмещении профилей и анализе полученных данных, можно сделать вывод, что

не во всех случаях происходило только разрушение берегов, но и происходил процесс аккумуляции в

некоторые из лет превосходящий процесс разрушения.

В 2022 году для большинства участков, были характерны значения скорости эрозии близкие к

средним многолетним.

По снижению негативных последствий экзогенных геологических процессов на территории

Санкт-Петербурга рекомендуется перечень мероприятий, основными из которых являются:

- для защиты от воздействия боковой эрозии рекомендуется укрепление и реставрация берегов рек

в местах, где последствия размыва могут иметь серьезные негативные последствия или значительно

ухудшают архитектурный облик города; ликвидация деревьев, находящихся под угрозой обрушения, и

расчистка русел рек от уже упавших стволов; контроль за соблюдением Водного кодекса Российской

Федерации, самовольного укрепления берегов населением, нелегальной выемки грунтов из береговой

полосы, несанкционированного складирования мусора и других противоправных действий.

- для борьбы с ЭГП на городском побережье Финского залива рекомендуется: контроль за

соблюдением Водного кодекса РФ (в том числе запрет на самовольное создание берегозащитных

сооружений частными лицами); проведение проектно-изыскательских работ на аварийных участках и на

участках перспективного развития; осуществление берегозащиты с учетом полного спектра факторов,

влияющих на состояние пляжей; выполнение полной оценки прямого и косвенного экономического,

экологического и социального ущербов, наносимых территориям и объектам городской инфраструктуры.

8. Особо охраняемые природные территории

8.1 Современное состояние особо охраняемых природных

территорий Санкт-Петербурга

Особо охраняемых природных территории - участки земли, водной поверхности и воздушного

пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое

природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение,

которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного

использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемых природных

территории (ООПТ) являются одной из важнейших форм территориальной охраны природы, целью

которой является сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия.

В настоящее время в Санкт-Петербурге создана система из 16 ООПТ регионального значения, которые

относятся к двум категориям - государственные природные заказники и памятники природы. ООПТ

расположены в 7 районах города, их общая площадь составляет 6 507,6 га, или 4,5 % от площади

Санкт-Петербурга (рис. 8.1.1, табл. 8.1.1).

Рис. 8.1.1. Карта-схема расположения ООПТ регионального значения в Санкт-Петербурге (см. табл.8.1.1)

В системе ООПТ города представлены все основные типичные, редкие и ценные природные

комплексы Приневской низменности, на которой расположен Санкт-Петербург: крупные болотные

массивы; таежные, смешанные и широколиственные леса; морские побережья, мелководья Невской губы

- места миграционных стоянок птиц на Беломоро-Балтийском пролетном пути; островные, речные и

озерные системы; геологические обнажения, возвышенности; старинные пейзажные парки.

Основными нормативными правовыми актами, которые регулируют отношения в области

создания, охраны и использования ООПТ, являются Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо

охраняемых природных территориях» и Закон Санкт-Петербурга от 29.06.2016 № 455-88 «Экологический

кодекс Санкт-Петербурга».

Таблица 8.1.1.

Особо охраняемые природные территории регионального значения

№ на карте

№

Год

Площадь,

(см.

Категория и название ООПТ

Район города

п/п

создания

га

рис.24.1.1)

Памятник природы

1992

180,0

«Комаровский берег»

Государственный природный заказник

1996

765,0

«Гладышевский»

Курортный

Государственный природный заказник

2011

1 157,0

«Озеро Щучье»

Государственный природный заказник

2011

1 877,0

«Сестрорецкое болото»

Государственный природный заказник

1990

1010,8

«Юнтоловский»

Государственный природный заказник

2009

330,4

«Северное побережье Невской губы»

Приморский

Памятник природы

2011

3,1

«Петровский пруд»

Государственный природный заказник

2015

138,3

«Новоорловский»

Памятник природы

1992

40,0

«Стрельнинский берег»

Памятник природы

1992

120,0

«Парк «Сергиевка»

Государственный природный заказник

Петродворцовый

«Южное побережье Невской губы»

2013

266,0

участки: Кронштадтская колония (13a),

Собственная дача (13b), Знаменка (13c)

Государственный природный заказник

2021

330,5

«Шунгеровский»

Памятник природы

1992

65,0

Красносельский

«Дудергофские высоты»

Памятник природы

2012

96,8

Петроградский

«Елагин остров»

Государственный природный заказник

2012

102,0

Кронштадтский

«Западный Котлин»

Памятник природы

2013

25,7

Пушкинский

«Долина реки Поповки»

9 государственных природных заказников

общая

Всего:

7 памятников природы,

площадь:

6 507,6

Десять особо охраняемых природных территорий расположены в границах участковых лесничеств

Курортного лесничества Санкт-Петербурга, где занимают площадь 5 098,8 га или 22,2 % от площади

городских лесов

В границах восьми ООПТ расположены полностью или частично объекты культурного наследия

федерального и регионального значения.

100

Рис. 8.1.2. Государственный природный заказник «Озеро Щучье»

Рис. 8.1.3. Памятник природы «Комаровский берег»

Основные направления деятельности на особо охраняемых природных

территориях

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых

природных территориях» государственный экологический надзор в области охраны и использования

особо охраняемых природных территорий осуществляет Комитет по природопользованию, охране

окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет) и подведомственное

Комитету Государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий

Санкт-Петербурга» (далее

- ГКУ «Дирекция ООПТ Санкт-Петербурга»). Согласно требованиям

законодательства в области ООПТ, полномочиям Комитета и уставом ГКУ «Дирекция ООПТ

Санкт-Петербурга» деятельность на ООПТ ведется по следующим направлениям:

обеспечение режима особой охраны;

санитарно-техническое обслуживание территорий;

сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия;

организация и проведение научных исследований;

101

ДОКЛАД об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2022 году - часть 2