ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2018 ГОДУ»

227

6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

6.4.2 Научно-информационное обеспечение

деятельности Росводресурсов

Научное обеспечение

Научные исследования проводились по сле-

дующим направлениям:

– научные исследования, направленные на

сохранение водности рек и создание водохрани-

лищ и водохозяйственных систем для эффектив-

ного удовлетворения социально-экономических

потребностей в водных ресурсах;

– научные исследования, направленные на

изучение трансграничных водных объектов и

выполнение обязательств по международным

конвенциям и межправительственным согла-

шениям;

– научные исследования, направленные на

изучение и разработку мер по предотвращению

негативного воздействия вод и ликвидации его

последствий в отношении водных объектов, на-

ходящихся в федеральной собственности и рас-

положенных на территориях 2 и более субъектов

Российской Федерации

В 2018 году завершены две научно-исследо-

вательские работы:

– Исследование влияния китайского проекта

по строительству защитных сооружений в районе

г. Хэйхэ на гидравлику русла р. Амур и разработка

мер по предупреждению наводнений на россий-

ской территории в районе г. Благовещенска;.

– Исследование переформирования русла,

произошедших после паводка 2013 года на участ-

ках пограничных рек Аргунь, Амур и Уссури, и

разработка рекомендаций по стабилизации рос-

сийского берега и положения государственной

границы.

В 2018 году начаты три научно-исследова-

тельские работы:

– Исследование аккумулирующей способно-

сти Ивинского разлива, ее влияние на режим сра-

ботки Верхне-Свирского водохранилища и раз-

работка научно обоснованных рекомендаций по

оптимизации режима регулирования водохрани-

лища с целью снижения негативного воздействия

на прибрежную территорию;

– Исследование причин истощения Аграхан-

ского залива Каспийского моря и подготовка на-

учно-обоснованных рекомендаций по восстанов-

лению его естественного водообмена;

– Исследование условий и факторов, влияю-

щих на существенное изменение морфрметриче-

ских и гидрологических особенностей русла реки

Терек. Подготовка научно-обоснованных реко-

мендаций по комплексу защитных и руслоформи-

рующих мероприятий в низовьях реки Терек.

Информационное обеспечение

В своей деятельности Росводресурсы при-

держивались реализации Концепции открытости

федеральных органов исполнительной власти,

утвержденной Распоряжением Правительства

Российской Федерации от 30.01.2014 г. №93-р и

взаимодействия с Общественным советом при

Росводресурсах.

В 2018 г. продолжилась организация и прове-

дение процесса информационного обеспечения

деятельности Росводресурсов по четырем на-

правлениям:

1. Обеспечение функционирования аппарат-

но-программного комплекса центрального аппа-

рата Росводресурсов.

2. Поддержание в актуальном состоянии ин-

формационных систем:

В 2018 году проведены работы по расшире-

нию функциональных возможностей информаци-

онно-коммуникационного комплекса оказания

государственных услуг в электронном виде и обе-

спечения межведомственного взаимодействия

при их предоставлении (далее – ИКК) в части при-

ведения логики функционирования ИКК к требо-

ваниям нормативных правовых актов по вопросу

предоставления государственных услуг.

3. Работы по переходу на оказание государствен-

ных услуг (функций) Росводресурсов в электронном

виде и обеспечению межведомственного электрон-

ного взаимодействия при их предоставлении:

Работы по переводу государственной услуги

«Выдача разрешения на создание искусственного

земельного участка на водном объекте, который

находится в федеральной собственности, полно-

стью расположен на территориях соответствую-

щих субъектов Российской Федерации и использо-

вание водных ресурсов которого осуществляется

для обеспечения питьевого и хозяйственно-бы-

тового водоснабжения двух и более субъектов

Российской Федерации, либо на водном объекте

(его части), который находится в федеральной

собственности и не расположен на территориях

субъектов Российской Федерации, за исключени-

ем случая создания искусственного земельного

участка на водном объекте в границах морского

порта» на предоставление в электронном виде

посредством Единого портала государственных и

муниципальных услуг.

Размещения актуальных сведений о государ-

ственных услугах Росводресурсов в Федеральном

реестре государственных услуг (функций) (далее –

ФРГУ);

Разработка и ввод в эксплуатацию форматов

электронных сервисов предоставления госуслуг в

электронном виде и обеспечения межведомствен-

ного взаимодействия при их предоставлении;

Организация с иными федеральными органа-

ми исполнительной власти межведомственного

электронного взаимодействия при предоставле-

нии государственных услуг в связи с изменением

нормативной правовой базы.

228

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

4. Работы по межведомственному информа-

ционному взаимодействию:

Организация поддержания взаимодействия с

заинтересованными Федеральными органами ис-

полнительной власти по ведению Автоматизиро-

ванной информационной системы государствен-

ного реестра (АИС ГВР) и актуализации сведений

в ее базу данных (БД).

Поддержание в работоспособном состоянии

видеоконференцсвязи Росводресурсов с Нацио-

нальным центром управления обороной (НЦУО) и

НЦУКС МЧС России.

Контроль регулярной выгрузки информации

из АИС ГВР в НЦУО.

Поддержание информационного взаимодей-

ствия с Минприроды России по вопросу функци-

онирования СООИ Минприроды России на базе

Ситуационного центра Минприроды России, с

предоставлением доступа к информационным ре-

сурсам и системам Росводресурсов.

Обеспечение межведомственного взаимо-

действия с заинтересованными ФОИВ, ОГВ субъ-

ектов РФ и органами власти местного самоуправ-

ления при предоставлении государственных и

муниципальных услуг.

6.4.3 Научные исследования Росгидромета

В 2018 г. Росгидрометом было продолжено вы-

полнение научно-исследовательских и научно-ме-

тодических работ по следующим направлениям:

– Развитие методов и технологий сбора и об-

работки данных наблюдений, включая методы и

технологии гидрологических расчётов и прогно-

зирования;

– Исследования гидрологического и гидро-

химического режима поверхностных вод суши в

условиях изменения климата на территории Рос-

сийской Федерации;

– Развитие методов и технологий мониторин-

га загрязнения поверхностных вод суши на терри-

тории Российской Федерации;

– Создание баз данных гидрологических и

гидротехнических характеристик поверхностных

вод суши на территории Российской Федерации.

Гидрометцентром России разработаны и про-

тестированы в различных природных зонах Рос-

сийской Федерации программные средства реа-

лизации моделей формирования стока.

ГГИ проведена оценка временной изменчи-

вости максимального и минимального стока рек,

вероятности формирования в различных при-

родных зонах страны группировок лет, в течение

которых их значение выше (ниже) установленных

пороговых величин.

НИЦ «Планета» выполнялись работы по опе-

ративному мониторингу гидрогеологической об-

становки в период половодий и паводков по всей

территории России.

ААНИИ выделены типы сроков устойчивого

ледообразования для морей Восточной Аркти-

ки. В настоящее время зимнее плавание судов по

акватории Северного морского пути (СМП) осу-

ществляется только в пределах Карского моря.

Изучение зимних ледовых условий (толщины

льда и его количество) позволяет расширить сро-

ки навигационного периода без ущерба безопас-

ности плавания судов.

В ГОИН реализованы система оперативного

диагноза и прогноза гидрометеорологических

характеристик для западных морей российской

Арктики (Баренцева, Белого, Печорского и Кар-

ского, включая Обскую губу), численная модель

дрейфа айсберга для организации и проведе-

ния безопасной и эффективной хозяйственной

деятельности в арктических морях. Выполнены

комплексные исследования гидрометеорологи-

ческих и литодинамических условий акватории

Байдарацкой губы Карского моря в районе пла-

нируемого капитального ремонта подводного

участка магистрального газопровода «Бованен-

ково-Ухта». Разработана оперативная технология

прогноза ветрового волнения для прибрежных

районов Чукотского моря.

Арктический и антарктический научно-

исследовательский институт Росгидроме-

та (АА

НИИ), Национальный научный центр

морской биологии ДВО РАН, Институт физи-

ки атмосферы им. А.М.Обухова РАН, Институт

океанологии им. П.П. Ширшова РАН, НИИ аэро-

космического мониторинга «АЭРОКОС

МОС»,

Российский государственный гидрометеороло-

гический университет, Южный научный центр

РАН в 2018 г. проводили прикладные научные

исследования в рамках Программы Миннауки

России «Исследования и разработки по при-

оритетным направлениям научно-техническо-

го комплекса России на 2014-2020 гг.», направ-

ленные на изучение вопросов экологической

безопасности в Арктической зоне путем обе-

спечения снижения экологической нагрузки на

природу арктических зон, предоставления про-

мышленным организациям и населению новых

видов информационных услуг в области эколо-

гии и гидрометеорологии.

Продолжено научно-методическое сопрово-

ждение выполнения международных программ

в области комплексного мониторинга окружаю-

щей природной среды, в т.ч. по: Программе ООН

«Глобальная система мониторинга окружающей

среды – Вода» (ГСМОС-вода), Хельсинской комис-

сии по защите морской среды Балтийского моря

(ХЕЛКОМ), Программе арктического мониторин-

га и оценки (АМАП), Стокгольмской Конвенции о

стойких органических загрязнителях, Конвенций

по Черному, Балтийскому и Каспийскому морям и

др. (ГГО, ГХИ, ИГКЭ, НПО «Тайфун»).

229

Метеорологические прогнозы

В 2018 г. оправдываемость краткосрочных (на

1 сутки) прогнозов погоды составила 96,7 %, что

практически на уровне прошлого года (в 2017 г. –

96,6 %).

В 2018 г. были разработаны Гидрометцентром

России и одобрены на заседании ЦМКП две методики:

– Методическое пособие «Разработка прогно-

зов текущей погоды и сверхкраткосрочных про-

гнозов с использованием современных систем на-

блюдения за атмосферой и продукции численных

моделей»;

– «Метод прогноза опасного природного

явления – аномально холодной погоды на 48 –

144 часа для территории России».

Гидрометцентром России ведётся научно-ме-

тодическое обеспечение подготовки и проведе-

ния XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 г.

в г. Красноярске.

Морские прогнозы

В 2018 г. в морских зонах ответственности

Российской Федерации наблюдалось 120 случаев

ОЯ (в 2017 г. – 113), спрогнозированных опера-

тивно-прогностическими подразделениями Рос-

гидромета с заблаговременностью от 1 до 56 ча-

сов (в 2017 г. – от 1,5 до 52 часов), и 91 случай ОЯ

в Северной Атлантике (высота волн 8 м и более),

спрогнозированные Гидрометцентром России.

При этом достоверность (оправдываемость) пред-

упреждений о морских опасных явлениях в 2018

г. составила 100%. Оправдываемость морских ме-

теорологических прогнозов в 2018 г. составила

95,8%; оправдываемость морских гид ро логиче-

ских прогнозов составила 97,8%.

Морские экспедиционные исследования

являются основным, а зачастую единственным

способом комплексного изучения процессов и

явлений, происходящих в акваториях Мирового

океана. Кроме того, важным направлением экс-

педиций является мониторинг экологического

состояния окружающей среды в районах актив-

ной хозяйственной деятельности, а также в рай-

онах особо охраняемых природных территорий.

В целях решения вышеперечисленных задач в

2018 г. на научно-исследовательских судах Рос-

гидромета проведено 16 экспедиций (848 суток),

из которых 10 экспедиций (641 сутки) выполнено

учреждениями Росгидромета (ААНИИ, ДВНИГ-

МИ, Северное УГМС, Северо-Кавказское УГМС) в

рамках государственных заданий. К сожалению,

ограниченный объём средств федерального бюд-

жета, предусмотренный на выполнение морских

экспедиционных исследований, приводит к тому,

что государственный экологический мониторинг

российских морей в последние годы носит фраг-

ментарный по географии и наблюдаемым пара-

метрам характер.

Морские исследования дальневосточных и

южных морей

В 2018 г. на судах ДВНИГМИ проводились мор-

ские научные исследования в Японском море и се-

веро-западной части Тихого океана по следующим

основным направлениям:

– Комплексный мониторинг дальневосточных

морей;

– Океанографические исследования в заливе

Петра Великого;

– Наблюдения по программе общегосудар-

ственной сети наблюдений (ОГСН) в заливе Петра

Великого.

В 2018 г. выполнено четыре экспедиционных

рейса и проведены регулярные наблюдения по

программе ОГСН. В мае и августе выполнены две

океанографические съёмки в заливе Петра Вели-

кого.

В июне совместно с ВНИИОкеангеология про-

ведена экспедиция в заливе Петра Великого в

рамках программы наблюдений за показателями

состояния недр в пределах прибрежно-шельфо-

вой зоны Японского моря.

С июля по сентябрь совместно с Институ-

том низких температур Университета Хоккайдо

и Исследовательским институтом атмосферы и

океана Токийского университета на НИС «Про-

фессор Мультановский» проведена экспедиция

в северо-западной части Тихого океана, Берин-

говом море и Анадырском заливе в рамках про-

граммы «Комплексный мониторинг дальнево-

сточных морей». Целью экспедиции являлась

количественная оценка физических и биохими-

ческих процессов, протекающих в исследуемом

районе.

В период апрель – октябрь совместно с При-

морским УГМС проведены наблюдения по про-

грамме ОГСН в заливе Петра Великого.

Общая продолжительность экспедиций

ДВНИГМИ составила 106 дней. Всего выполнено

475 CTD-станций, 81 экологическая станция, 455

метеорологических наблюдений. В результате

проведённых исследований получены океано-

графические, метеорологические и гидробиоло-

гические данные, использующиеся для изучения

процессов формирования водных масс, сезонной

и межгодовой изменчивости океанографических

полей, элементов циркуляции в дальневосточных

морях России и оценки экологической ситуации в

заливе Петра Великого.

ДВНИГМИ создана система прогноза вол-

нения прибрежной зоны Охотского моря и по-

луострова Камчатка. Карты прогнозов строятся

для 3 районов зоны ответственности Колымско-

го УГМС и 6 районов Камчатского УГМС. Прове-

дены оперативные испытания метода фонового

прогноза среднего месячного положения кром-

ки льда на акваториях дальневосточных морей

230

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

(Берингова, Охотского и Японского) с заблаго-

временностью 7 месяцев. Выходная прогности-

ческая продукция созданного метода внедрена

в Приморском УГМС.

В ГОИН разработана и реализована методо-

логия расчёта гидрометеорологических характе-

ристик для акваторий Охотского и Японского мо-

рей с захватом прилегающей части Тихого океана

с помощью моделей морской циркуляции INMOM

и морского льда CICE Лос-Аламосской националь-

ной лаборатории.

Северо-Кавказским УГМС проводились наблю-

дения за состоянием и загрязнением акваторий Се-

верного и Среднего Каспия, Черного моря в зонах

морских портов Туапсе, Геленджика, Новороссий-

ска, Анапы; в Азовском море – в Темрюкском и Та-

ганрогском заливах, устьевой области рек Кубань и

Дон путём выполнения вековых (стандартных) оке-

анографических разрезов. Так, Дагестанским ЦГМС

на НИС «Тантал» в течение года выполнена экспеди-

ция в акваториях Северного и Среднего Каспия, в

рамках которой отобрано 500 проб.

Исследования многолетней изменчивости

гидрометеорологических элементов восточной

части Таганрогского залива Азовского моря вы-

полнялись сотрудниками СНПРО (Служба наблю-

дательных подразделений Ростовской области).

Всего отобрано 63 пробы.

Наблюдения за состоянием и загрязнением

Черного моря на устьевом взморье в Темрюкском

заливе Азовского моря проводились Краснодар-

ским ЦГМС (отобрано 1 222 пробы).

В ГОИН реализована технология оперативно-

го прогноза термогидродинамических характери-

стик и характеристик морского льда для Азовско-

го моря заблаговременностью в 72 часа.

Гидрометцентром России выполнена типиза-

ция ледовых условий в Азовском море и в Керчен-

ском проливе. Разработан метод долгосрочного

прогноза суровости зим и наиболее вероятных

толщин льда в этих районах.

В 2018 г. КаспМНИЦ подготовлен обновлён-

ный выпуск бюллетеня «Оценка состояния и за-

грязнённости морской среды российской части

Каспийского моря» за 2017 год, в который впер-

вые включен раздел по оценке загрязнённости

и качества морской среды в районах разведки и

разработки морских нефтегазовых месторожде-

ний в российской части Каспийского моря.

Морские исследования в Арктике

ААНИИ выделены типы сроков устойчивого

ледообразования для морей Восточной Арктики.

В настоящее время зимнее плавание судов по ак-

ватории Северного морского пути (СМП) осущест-

вляется только в пределах Карского моря.

Изучение зимних ледовых условий (толщи-

ны льда и его количества) позволяет расширить

сроки навигационного периода без ущерба без-

опасности плавания судов. В 2018 г. ААНИИ раз-

работаны и подготовлены к испытаниям методики

прогнозов типов ледовых условий в морях Кар-

ском, Лаптевых, Восточно-Сибирском и Чукотском

для зимнего периода навигации. Разработанные

методики используются Администрацией Север-

ного морского пути Росморречфлота при выдаче

разрешений на плавание по акватории СМП. На

основании результатов прогноза производится

оценка безопасности плавания судов и выдаётся

разрешение на проход судна по трассе СМП, пла-

нируются морские операции и их продолжитель-

ность. Данная работа удостоена премии Русского

географического общества в номинации «Лучший

научный проект 2018 года».

В ААНИИ усовершенствованы методы автома-

тизированного определения возраста и сплочён-

ности ледяного покрова с использованием спут-

никовой информации, что позволило повысить

достоверность картирования ледяного покрова с

выделением градаций возрастных стадий льда и

зон разной сплочённости. Использование данно-

го метода позволяет определить необходимость

привлечения ледоколов для морской деятельно-

сти в Арктике.

На научно-исследовательском стационаре

«Ледовая база «Мыс Баранова» (о. Большевик ар-

хипелага Северная Земля) специалистами ААНИИ

продолжалось выполнение круглогодичных ис-

следований природной среды высокоширотной

Арктики. В рамках международного сотрудниче-

ства совместно с финскими, германскими, япон-

скими и корейскими коллегами проведены иссле-

дования по оценке влияния изменений климата на

вечную мерзлоту и экосистему Арктики. В рамках

«Года полярного прогнозирования» (проект ВМО)

на стационаре в январе – феврале и июне – сен-

тябре 2018 г. проведено учащенное зондирование

атмосферы, а также совместно с германскими кол-

легами проведены исследования структуры по-

граничного слоя атмосферы.

В сентябре – октябре по заказу ООО «Ар-

ктический научно-проектный центр шельфовых

разработок» ААНИИ на судне «Быхов» осуще-

ствил экспедицию «Кара-лето-2018», основной

целью которой являлось формирование базы

данных по гидрометеорологическим и ледовым

условиям морей Карского и Лаптевых, необхо-

димых для оценки воздействия неблагоприят-

ных факторов окружающей среды при освоении

лицензионных участков ПАО «НК «Роснефть» в

период открытой воды. В ходе экспедиционных

работ впервые была отработана методика поис-

ка притоплённых автономных буйковых станций,

используемых для измерений гидрологических

характеристик, путём съемки дна многолучевым

эхолотом.

231

Таблица 6.8. Протяженность госграницы

России с пограничными странами

Погра-

ничная

страна

Протя-

женность

границы,

км

Погра-

ничная

страна

Протя-

женность

границы,

км

Норвегия

196

Абхазия

267

Финлян-

дия

1285

Грузия

898

Польша

206 (210)

Южная

Осетия

Литва

288

Азербайд-

жан

350

Эстония

467

Казахстан

7082

Латвия

270

Монголия

3485

Беларусь

1239

Китай

4209,3

Украина

2245

КНДР

39,4

6.5 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Российская Федерация продолжает занимать

активную позицию по международному сотрудни-

честву в области использования и охраны водных

объектов.

Российская Федерация граничит с 16 госу-

дарствами, имеет общую протяженность границы

60 933 км, 7141 км которой проходит по рекам,

475 км – по озерам и 38 807 км – по морям.

Приграничными являются 26 субъектов РФ.

В том числе: 10 регионов граничат с Казахстаном,

7 – с Грузией, 6 – с Украиной, 5 – с Китаем, по 2 – с

Финляндией, Белоруссией, Эстонией, по 1 – с Азер-

байджаном, Абхазией, Южной Осетией, Латвией,

Литвой, Норвегией, Польшей, КНДР (таблица 6.8).

Общее количество трансграничных водных

объектов превышает тысячу, бассейны 70 крупных

и средних рек являются трансграничными. Среди

них наиболее крупные: р. Вуокса – с Финляндией;

р. Нарва, Чудско-Псковское озеро – с Эстонией;

р. Неман – с Литвой; р. Днепр – с Белоруссией и

Украиной; р. Западная Двина – с Белоруссией и

Латвией; р. Самур – с Азербайджаном; pp. Урал,

Иртыш, Ишим, Тобол, Большой Узень и Малый

Узень – с Казахстаном; р. Селенга – с Монголией;

pp. Амур, Аргунь, Уссури – с Китаем; р. Туманная –

с Китаем и КНДР (таблица 6.9).

Основой сотрудничества в сфере рациональ-

ного использования и охраны трансграничных

вод является юридическое закрепление прав и

обязанностей государств, которое обеспечивает-

ся законодательными актами различного уровня,

где наиболее важное место занимают междуна-

родные конвенции.

Водной стратегией Российской Федерации

на период до 2020 г. обозначена система мер, на-

правленных на усиление роли России в решении

глобальных проблем в области использования и

охраны водных ресурсов, включающих в себя:

– активизацию участия России в деятельно-

сти международных организаций, занимающихся

проблемами водопользования, в том числе Шан-

хайской организации сотрудничества, Евразий-

ского экономического сообщества и СНГ, а также

в решении водохозяйственных проблем в Цен-

тральной Азии;

– развитие международного сотрудничества

в области совместного использования и охраны

трансграничных водных объектов;

– поддержка проектов по созданию водохо-

зяйственных объектов в государствах с дефици-

том водных ресурсов путём представления це-

левых займов и грантов, консультаций ведущих

специалистов в области гидрологии, гидрогеоло-

гии, гидроэнергетики, реализации программ тех-

нической поддержки и проведения научных ис-

следований;

– обеспечение господдержки продвижения

российских производителей на международных

рынках водохозяйственных услуг.

В рамках реализации межправительствен-

ных и межведомственных соглашений созданы

и на плановой основе действуют рабочие ор-

ганы, рассматривающие широкий спектр во-

просов в области охраны окружающей среды

сформирована нормативная правовая база со-

трудничества.

В Правительстве Российской Федерации су-

ществует несколько органов государственной

власти (структур), в ведении которых находятся

вопросы, связанные с использованием и охраной

трансграничных водных объектов. К ним относят-

ся: МИД России, Минприроды России, Росгидро-

мет, Росводресурсы, Росрыболовство, Росморреч-

транс, Федеральное агентство по обустройству

государственной границы РФ. В центральных

аппаратах каждой из этих структур существуют

департаменты или отделы, ведающие вопросами

международного сотрудничества. Параллельно

в этом направлении ведут значительную работу

территориальные органы министерств и агентств.

Практическую работу по организации деятель-

ности совместных комиссий, действующих в со-

ответствии с Соглашениями между странами, вы-

полняет Федеральное агентство водных ресурсов

России.

Международная практика использования

трансграничных водных объектов, основанная на

принципах устойчивого развития, предполагает

232

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

Таблица 6.9 – Трансграничные бассейны России

Субъект Россий-

ской Федерации Пограничная страна

Трансграничный

бассейн

Площадь россий-

ской части,%

Наличие со-

глашения

Баренцево-Беломорский бассейновый округ России

Мурманская обл.

Норвегия

Ворьема

Норвегия, Финляндия

Паз/Патсйоки/Пасвик

Тулома

Респ. Карелия

Оуланкайоки, Кемь

Балтийский бассейновый округ России

Респ. Карелия

Норвегия, Финляндия

Кемийоки

3,2

Финляндия

Оулуйоки

1,5

Йянисйоки

48,5

Тохмайоки

50,0

Хиитоланйоки

27,0

Ракколанйоки

27,0

Яниссиоки

48,5

Юустиланйоки

40,0

Вуокси

23,0

Ваалимаанйоки

2,6

Калининградская

обл.

Польша

Прохладная/Свейжа

86,0

Польша, Литва

Преголя

Литва, Польша, Латвия,

Беларусь

Неман (Нямунас)

3,2

Ленинградская

обл.

Эстония, Латвия

Нарва

36,1

Финляндия

Серьга/ Урпаланйоки

0,1

Псковская обл.

Литва, Латвия, Беларусь Западная Двина

(Даугава)

9,5

Беларусь

Ловать

Днепровский бассейновый округ России

Смоленская,

Брянская обл.

Беларусь

Днепр

18,0

Брянская,

Курская обл.

Украина

Донской бассейновый округ России

Белгородская обл. Украина

Северский Донец

45,0

Ростовская обл.

Украина

Миус

79,3

Еланчик

22,7

Кубанский бассейновый округ России

Краснодарский

край

Абхазия

Псоу

44,9

Западно-Каспийский бассейновый округ России

Респ. Северная

Осетия - Алания Грузия

Терек

96,4

Респ. Дагестан

Сулак

82,0

Азербайджан

Самур

95,4

Уральский бассейновый округ России

Саратовская обл.

Казахстан

Большой Узень/Караозен

61,9

Малый Узень/Сарыозен

51,6

Оренбургская

обл.

Урал

71,9

Иртышский бассейновый округ России

Курганская обл.

Казахстан

Тобол

74,4

Тюменская обл.

Ишим

18,0

233

Омская обл.

Казахстан, Монголия,

Китай

Иртыш

67,0

Верхнеобский бассейновый округ России

Алтайский край

Казахстан, Монголия,

Китай

Обь

73,77

Енисейский бассейновый округ России

Забайкальский

край

Монголия

Енисей

88,9

Ангаро-Байкальский бассейновый округ России

Забайкальский

край

Монголия

Селенга

36,7

Амурский бассейновый округ России

Забайкальский

край

Монголия

Онон

Китай, Монголия

Аргунь

21,0

Амурская обл.

Китай

Амур

48,0

Хабаровский

край

Уссури

70,0

Приморский

край

Суйфун/Раздольная

40,5

КНДР, Китай

Тумыньцзянь/ Туманная

0,01

Продолжение таблицы 6.9

согласованные действия государств в бассейнах

трансграничных водотоков при осуществлении

водохозяйственных работ, использовании и ох-

ране водных объектов на основе международных

договоров и соглашений. Стремление к бескон-

фликтному использованию трансграничных вод,

сохранению их чистоты в условиях возрастающей

антропогенной нагрузки обусловливает много-

летнюю активность России в вопросах всемирно-

го водного партнёрства и ратификацию ею ряда

международных актов, регулирующих охрану и

использование трансграничных вод.

Приоритетными направлениями деятельно-

сти комиссий институтов уполномоченных явля-

ются, прежде всего, это организация совместного

мониторинга трансграничных водных объектов,

обмен гидрологической и гидрохимической ин-

формацией, согласование режимов использова-

ния водных ресурсов и трансграничных водных

объектов, координация противопаводковых ме-

роприятий и действий в чрезвычайных ситуациях,

а также совместные научные исследования.

Практический опыт и итоги сотрудничества

России с сопредельными государствами сви-

детельствуют о том, что даже при расхождении

мнений и наличии противоречий по вопросам

использования и охраны трансграничных водных

ресурсов создают новые возможности и позволя-

ют преодолевать разногласия сторон, способству-

ют решению задач по стабилизации экологиче-

ского состояния трансграничных вод, и развитию

экономик сопредельных стран.

В целом, международное сотрудничество Рос-

сии отличается достаточной конструктивностью и

в рамках многих совместных комиссий вопросы

использования и охраны трансграничных водных

объектов решаются достаточно эффективно. Тем

не менее, необходимо добиваться, прежде всего,

согласования национальных программ и планов

действий по использованию водных ресурсов

трансграничных водных объектов.

В настоящее время международное сотрудни-

чество России по вопросам совместного исполь-

зования охраны трансграничных водных объектов

осуществляется в рамках межправительственных

соглашений с Азербайджаном, Абхазией, Белару-

сью, Казахстаном, Китаем, Монголией, Норвегией,

Украиной, Эстонией и Финляндией через деятель-

ность межправительственных комиссий и рабо-

чих групп.

Составы межправительственных комиссий

формируются из числа представителей феде-

ральных министерств и ведомств (Минприроды,

Росводресурсы, Росгидромет, Росприроднадзор,

Роснедра, Роспотребнадзор, Минтранс России,

Минэнерго России, Минсельхоз России, Росрыбо-

ловство, пограничные службы Российской Феде-

рации, МИД России), субъектов РФ приграничных

территорий, представителей науки.

Состав рабочих органов демонстрирует ту

многогранность трансграничных водных отноше-

ний, которая фокусирует в себе экономические,

хозяйственные, экологические интересы, кото-

рые сосредотачиваются при использовании во-

дных ресурсов, трансграничных водных объектов.

Это обмен гидрологической и гидрохимической

информацией, согласование режимов использо-

вание водных ресурсов трансграничных водохо-

зяйственных систем, проведение совместных на-

учных исследований.

234

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

6.5.1 Многостороннее сотрудничество

Российская Федерация в течение многих лет

является активным участником Всемирного во-

дного партнерства, и активность эта определяется

значением, которое придается водным объектам

и ресурсам вод, являющимся определяющими

факторами состояния окружающей среды, благо-

получия социальной сферы и эффективного раз-

вития экономики.

Международное сотрудничество России ос-

новано на следующих конвенциях и соглашениях:

– Международная конвенция по предотвра-

щению загрязнения моря нефтью, Лондон, 1954;

– Международная конвенция относительно

вмешательства в открытое море в случаях аварий,

приводящих к загрязнению нефтью, Брюссель, 1969;

– Международная конвенция о создании Меж-

дународного фонда для компенсации ущерба от

загрязнения нефтью (дополнение к Международ-

ной конвенции о гражданской ответственности за

ущерб от загрязнения нефтью), Брюссель, 1971;

– Международная конвенция по предотвра-

щению загрязнения моря сбросами отходов и

других материалов, Москва - Вашингтон - Лондон -

Мехико, 1972;

– Международная конвенция по обеспече-

нию готовности на случай загрязнения нефтью,

борьбе с ними и сотрудничеству, Лондон, 1990;

– Международная конвенция по охране и ис-

пользованию трансграничных водотоков и между-

народных озер, Хельсинки, 1992;

– Международная конвенция по защите морской

среды района Балтийского моря, Хельсинки, 1992;

– Международная конвенция о защите Чер-

ного моря от загрязнения, Бухарест, 1992;

– Конвенция о водно-болотных угодьях, име-

ющих международное значение главным образом

в качестве местообитания водоплавающих птиц,

Рамсар, 1971;

– Конвенция о правовом статусе Каспийского

моря – международный договор между Азербайд-

жаном, Ираном, Казахстаном, Россией, Туркмени-

станом, подписанный 12 августа 2018 года в рам-

ках Пятого каспийского саммита в казахстанском

городе Актау.

Данный международный договор заменил со-

бой советско-иранские договоры 1921 и 1940 гг.

касательно Каспийского моря. В соответствии с

конвенцией, основная площадь водной поверх-

ности Каспийского моря признаётся морем, а не

озером, с вытекающими из этого юридическими

последствиями. Каспийское море остаётся в об-

щем пользовании сторон, а дно и недра делятся

соседними государствами на участки по догово-

рённости между ними на основе международного

права. Судоходство, рыболовство, научные иссле-

дования и прокладка магистральных трубопрово-

дов осуществляются по согласованным сторонами

правилам. В частности при прокладке магистраль-

ного трубопровода по дну моря требуется согла-

сие только той стороны, через чей сектор будет

пролегать трубопровод. В конвенции также зафик-

сировано положение о недопущении присутствия

на Каспии вооруженных сил, не принадлежащих

сторонам договора, а также определяет пять при-

каспийских государств ответственными за под-

держание безопасности на море и управление его

ресурсами.

ВНИИГМИ-МЦД Росгидромета в течение года

обеспечивало эффективную работу Партнерского

центра по поддержке Портала океанографических

данных МОК в соответствии с ранее подписанным

меморандумом о взаимопонимании между Росги-

дрометом и МОК ЮНЕСКО.

ДВНИГМИ Росгидромета продолжало уча-

ствовать в программе Глобальной системы на-

блюдений МОК, предоставляя в международный

обмен данные гидрометеорологических наблюде-

ний на береговых станциях и судах добровольных

наблюдений.

Международная морская организация (ИМО)

Начавшая функционировать в 1959 г. ИМО отвеча-

ет за повышение надежности и безопасности судо-

ходства в области международной торговли и за

предотвращение загрязнения моря с судов. ИМО

обеспечивает механизмы для сотрудничества

между правительствами в формировании норм и

правил для охраны морской среды через предот-

вращение и борьбу с ее загрязнением судами.

Более 40 конвенций и соглашений, а также около

тысячи кодексов и рекомендаций, разработанных

ИМО, осуществляются в мировом масштабе.

Арктический совет.

Россия по-прежнему

является активным участником Арктического со-

вета, однако контакты на уровне органов испол-

нительной власти крайне затруднительны по фор-

мальным каналам и выходом являются контакты

на неправительственных площадках.

Сеть водохозяйственных организаций стран

Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии

(СВО ВЕКЦА)

. Сеть создана для обмена мнениями,

опытом, информацией по самым разным аспектам

водохозяйственной деятельности, включая охрану

водных ресурсов. Члены Сети: Азербайджан, Ар-

мения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан,

Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Уз-

бекистан, Украина. Сеть развивается при активном

участии Научно-информационного центра Межго-

сударственной координационной водохозяйствен-

ной комиссии Центральной Азии, АО «Водстрой» и

поддержке Правительства Российской Федерации

и ЕЭК ООН в тесной увязке с работой Международ-

ной сети бассейновых организаций.

6-7 ноября 2018 г. в г. Ташкенте (Узбекистан) со-

стоялась конференция Сети на тему «Вода для ме-

лиорации водоснабжения отраслей экономики и

235

природной среды в условиях изменения климата»,

в которой приняла участие российская делегация.

6.5.2 Двустороннее сотрудничество

Минприроды России от имени Правительства

Российской Федерации заключено 9 межправи-

тельственных двусторонних соглашений о раци-

ональном использовании и охране трансгранич-

ных водных объектов со странами, имеющими

трансграничные воды с Россией.

Сформированы и действуют на регулярной

основе Совместные комиссии по рационально-

му использованию и охране трансграничных во-

дных объектов и их рабочие органы. Заместители

руководителя Федерального агентства водных

ресурсов соответствующими распоряжениями

Правительства Российской Федерации назначены

сопредседатели этих Комиссий.

В ходе заседаний комиссий и их рабочих ор-

ганов, проводимых не реже одного раза в год, рас-

сматривается широкий спектр вопросов водного

хозяйства, включая, мониторинг качества вод

трансграничных водных объектов, паводковые

воды, качество воды и состояние водных экоси-

стем трансграничных водотоков, рассматривают-

ся предложения по улучшению экологического

состояния трансграничных водных объектов бас-

сейнов трансграничных рек.

Кроме того, «На полях» Саммита БРИКС

(26 июля 2018 г. Йоханнесбург, ЮАР) подписан

Мемо рандум о взаимопонимании между Прави-

тельством Российской Федерации и Правитель-

ством Южно-Африканской Республики о сотруд-

ничестве в области водных ресурсов.

Сторонами разработана Программа сотруд-

ничества по реализации Меморандума о взаимо-

понимании между Правительством Российской

Федерации и Правительством Южно-Африкан-

ской Республики о сотрудничестве в области во-

дных ресурсов на период 2019-2021 годы и сфор-

мирован состав Рабочей группы по реализации

Меморандума. Первое заседание Рабочей группы

намечено провести в первом полугодии 2019 года

в Москве.

Конвенция ЕЭК ООН по охране и использо-

ванию трансграничных водотоков и международ-

ных озёр (далее – Конвенция ТГВ) была принята в

1992 году в Хельсинки (Финляндия). Россия рати-

фицировала Конвенцию в 1996 году.

Конвенция ТГВ является одним из основных

международно-правовых инструментов рамочно-

го характера в области трансграничных пресных

водных ресурсов. К Конвенции принято два Про-

токола: Протокол по проблемам воды и здоровья

(2005), Протокол по гражданской ответственности

и компенсации за ущерб, причинённый трансгра-

ничным воздействием промышленных аварий на

трансграничные воды (2003).

Основной целью Конвенции ТГВ является

принятие мер по охране и обеспечению количе-

ства, качества и устойчивого использования как

поверхностных, так и подземных трансгранич-

ных водных ресурсов на местном, национальном

и трансграничном уровнях. В рамках Конвенции

применяется целостный подход, основанный на

понимании того, что водные ресурсы являются не-

отъемлемой частью экосистем и играют важней-

шую роль в человеческом обществе и экономики.

Положения Конвенции ТГВ и предлагаемый

ею инструментарий послужили методологиче-

ской основой для разработки Водной стратегии

Российской Федерации на период до 2020 года,

Климатической доктрины Российской Федерации,

федеральных целевых программ «Чистая вода»

и «Развитие водохозяйственного комплекса Рос-

сийской Федерации в 2012-2020 годах», а также

межправительственных соглашений по охране

и рациональному использованию трансгранич-

ных водных объектов с 9 сопредельными страна-

ми, включая всех крупных водопользователей, в

частности, Казахстан, Украину и КНР. Положения

Конвенции ТГВ нашли отражение в большинстве

межправительственных соглашений Российской

Федерации с сопредельными государствами по

охране и рациональному использованию транс-

граничных водных объектов, которые успешно

реализуются.

Российская Федерация принимает активное

участие в международном водохозяйственном

диалоге по широкому спектру вопросов, в первую

очередь связанных с изучением, использованием,

охраной, управлением трансграничных водных

ресурсов, используя как сложившиеся в правовом

смысле, так и создаваемые форматы сотрудниче-

ства, одним из которых в водохозяйственной сфе-

ре является формат Всемирных водных форумов,

организуемых Всемирным водным советом во

взаимодействии с Конвенцией ЕЭК ООН о транс-

граничных водотоках и международных озёрах,

Рамсарской конвенцией, ЮНЕСКО и Программой

ООН по воде (UN Water), другими ведущими про-

фильными международными организациями и

профессиональными объединениями водников.

Россия выступает за сохранение ключевой роли

ООН и соответствующих решений Генеральной

Ассамблеи ООН, конвенциональных механизмов

и двустороннего трансграничного межправитель-

ственного сотрудничества для решения практиче-

ских вопросов охраны и рационального использо-

вания вод.

Осуществлению Конвенции ТГВ во многом

способствует наличие развитой международ-

но-правовой базы сотрудничества по охране и

совместному использованию трансграничных

водотоков между Российской Федерацией и КНР,

Российской Федерацией и Казахстаном, КНР и

236

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

Казахстаном, а также положительного опыта вза-

имодействия этих стран на уровне правительств

и между приграничными территориями. Так, в

2008 году подписано Соглашение между Прави-

тельствами Российской Федерации и КНР по ох-

ране и рациональному использованию трансгра-

ничных водных объектов; действует Соглашение

между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Казахстан о совмест-

ном использовании и охране трансграничных во-

дных объектов 2010 г., существенно обновившем

и дополнившим соглашение 1993 г. Указанные Со-

глашения прямо предусматривают решение каса-

ющиеся выполнения настоящих соглашений спо-

ров путем консультаций между Сторонами.

Созданные решениями Сторон межправи-

тельственные совместные комиссии в целом

успешно выполняют возложенные на них функ-

ции. В этой связи в процессе осуществления Кон-

венции возникает непростой вопрос по трансгра-

ничному водному сотрудничеству в бассейне реки

Иртыш. Он неоднократно обсуждался Сторонами

в двустороннем режиме. Форматы его решения

еще предстоит определить совместными усили-

ями Российской Федерации, КНР и Казахстана в

увязке с законными интересами Сторон, основы-

ваясь на принципах мирного сосуществования,

взаимопонимания, справедливого и рациональ-

ного использования и охраны трансграничных

вод с учетом экономических, социальных и демо-

графических факторов, учитывая важность транс-

граничных вод для социально-экономического

развития приграничных регионов России, Казах-

стана и Китая, а также учитывая положения других

международных договоров, заключенных между

Российской Федерацией и Китайской Народной

Республикой, между Российской Федерацией и Ка-

захстаном, между КНР и Казахстаном, в том числе

по вопросам охраны окружающей среды и приро-

допользования.

На совещании Бюро Конвенции ТВГ, состояв-

шемся 8-9 февраля 2018 г. в Женеве, Швейцария, рас-

смотрены: проект плана работы Конвенции на пери-

од 2019-2021 гг.; процесс ратификации Конвенции

странами, расположенными за пределами региона

ЕЭК ООН, оказания поддержки заинтересованным

странам в осуществлении и применении Конвенции;

а также подготовки к 8-му Совещанию Сторон (СС-8)

Конвенции в Астане (Казахстан) в 2018 г. и деятель-

ности руководящих органов Конвенции.

В ходе обсуждения рассмотрен и в принципе

одобрен проект плана работы Конвенции на пери-

од с 2019 до 2021 гг., который будет представлен на

утверждение СС-8. Проект подготовлен при нашем

участии Бюро и Секретариатом Конвенции во ис-

полнение решений СС-7. Представителями различ-

ных стран высказаны дополнительные замечания и

дополнения по тексту этого рабочего документа.

В увязке с Планом работы Конвенции на пери-

од с 2019 по 2021 гг. рассмотрен и одобрен в прин-

ципе бюджет Конвенции с учетом ограничений,

связанных с сокращением выплат американской

стороны в бюджет ООН. Поддерживаем проводи-

мую в двустороннем порядке работу профильных

ведомств Германии, Франции и Швейцарии по

оказанию финансовой помощи Конвенции на вы-

полнение уставных требований.

С завершением ратификации Конвенции Ча-

дом Конвенция приобрела глобальный характер.

В этой связи значителен вклад Российской Феде-

рации по ратификации соответствующей поправ-

ки, что позволило всем странам-членам ООН при-

соединяться к этому значимому для Российской

Федерации международному механизму.

Одобрена деятельность Казахстана по созда-

нию Международного центра Конвенции по оцен-

ке состояния вод.

В рамках 8-го Всемирного водного фору-

ма (ВВФ) в Бразилии в марте 2018 г. российская

сторона приняла активное участие в разработке

ключевого итогового политического документа

форума – Министерской политической деклара-

ции. В ходе ВВФ-8 российская делегация исполь-

зовала площадку мероприятия для продвижения

совпадающих с российскими оценок универсаль-

ности конвенциональных механизмов в различ-

ных социально-экономических условиях, опти-

мальных вариантах их использования в целях

достижения ЦУР.

Представитель Минприроды России сохра-

нил свое участие Бюро Конвенции после 8-го Со-

вещания Сторон Конвенции, которое состоялось в

Астане (Казахстан) 10-13 октября 2018 года.

В ходе участия в мероприятиях 8-й сессии со-

стоялись рабочие встречи с Сопредседателями

прибрежных сторон в рамках соглашений с Бело-

руссией и Эстонией в трансграничной сфере. Об-

суждены вопросы необходимости согласования

отчетности, предоставляемой прибрежными сто-

ронами по показателю ЦУР 6.5.2, в рамках пред-

стоящих в 2019 году заседаний рабочих групп и

Совместных комиссий. Рекомендации по прове-

дению целостного анализа с участием заинтересо-

ванных сторон были даны в рамках рассмотрения

вопросов по совершенствованию отчетности на

мероприятиях высокого уровня.

В октябре 2016 г. было заключено отдельное

двустороннее Соглашение между Правительством

Российской Федерации и Правительством Респу-

блики Казахстан по сохранению экосистемы бас-

сейна трансграничной реки Урал.

В рамках реализации Соглашения сформиро-

вана Российско-Казахстанская Комиссия по сохра-

нению экосистемы бассейна. Первое заседание

Комиссии состоялось 15-16 ноября 2018 года в

Минприроды России.

237

В ходе заседания Стороны обменялись ин-

формацией о текущем экологическом состоянии

бассейна реки Урал на территории Российской Фе-

дерации и Республики Казахстан, проинформиро-

вали друг друга о мероприятиях, проводимых по

улучшению и сохранению экосистемы реки Урал

на территориях Сторон. Подчеркнули особую зна-

чимость в осуществлении государственного кон-

троля и надзора за предприятиями и объектами,

оказывающими влияние на экосистему реки Урал,

а также своевременного обмена информацией

раннего оповещения и реагирования в случаях

возникновения чрезвычайных природных ситуа-

ций в бассейне реки Урал.

Стороны выразили заинтересованность в

создании механизма принятия совместных реше-

ний по ликвидации последствий и сокращению

трансграничного воздействия при возникновении

чрезвычайных ситуаций.

В ходе заседания утвержден План меропри-

ятий по улучшению экосистемы бассейна и пре-

дотвращению трансграничного загрязнения реки

Урал на 2019-2020 годы.

Международное сотрудничество Федераль-

ного агентства водных ресурсов в 2018 году

В 2018 году работа Федерального агентства

водных ресурсов по линии международного со-

трудничества осуществлялась в соответствии с

Планом мероприятий Федерального агентства

водных ресурсов по реализации межправитель-

ственных соглашений и международному сотруд-

ничеству на 2018 год, утвержденным приказом

Росводресурсов от 24 января 2018 г. № 9 «Об ут-

верждении Плана мероприятийпо реализации

межправительственных соглашений и междуна-

родному сотрудничеству Федерального агентства

водных ресурсов на 2018 год».

В 2018 г. в рамках установленной компетен-

ции Росводресурсами организовано и проведено

международных мероприятий, в том числе

заседаний Совместных комиссий и

заседаний

рабочих групп, действующих в целях реализации

межправительственных соглашений в области ох-

раны и рационального использования трансгра-

ничных водных объектов.

Представители Росводресурсов приняли

участие в

международных мероприятиях, про-

веденных по линии Минприроды России, МИДа

России, а также международных комиссий и коми-

тетов.

1. Организация и проведение заседаний Со-

вместных комиссий, действующих в рамках ре-

ализации Соглашений в сфере использования и

охраны трансграничных водных объектов

1. XIV Совещание Уполномоченных Прави-

тельства Российской Федерации и Правительства

Монголии по выполнению Соглашения между

Правительством Российской Федерации и Прави-

тельством Монголии по охране и использованию

трансграничных вод (15-17 октября 2018 г., г. Улан-

Батор, Монголия).

2. VIII (XXVI) заседание Совместной Россий-

ско-Казахстанской комиссии по совместному ис-

пользованию и охране трансграничных водных

объектов (8-10 августа 2018 г., г. Ростов-на-Дону,

Российская Федерация).

3. XIV заседание Совместной Российско-Азер-

байджанской комиссии по распределению водных

ресурсов трансграничной реки Самур (28-30 июня

2018 г., г. Баку, Азербайджанская Республика);

4. XV заседание Совместной Российско-

Азербайджанской комиссии по распределению

водных ресурсов трансграничной реки Самур

(6 декабря 2018 г., с. Яраг-Казмаляр, Республика

Дагестан, Российская Федерация).

5. III заседание Совместной Российско-Абхаз-

ской комиссии по охране и рациональному ис-

пользованию трансграничных водных объектов

(20- 21 сентября 2018 г., г. Сочи, Российская Федера-

ция).

6. 56-я сессия Совместной Российско-Фин-

ляндской комиссии по использованию погранич-

ных водных систем (21-24 августа 2018 г., г. Кали-

нинград, Российская Федерация).

7. ХХI заседание Совместной Российско-

Эстонской комиссии по охране и рациональному

использованию трансграничных вод (13-16 авгу-

ста 2018 г., г. Усть-Нарва, Эстонская Республика).

8. Х заседание Совместной Российско-Бело-

русской комиссии по охране и рациональному

использованию трансграничных водных объектов

(23-25 мая 2018 г., г. Гомель, Республика Беларусь).

2. Организация и проведение заседаний

рабочих групп, обеспечивающих текущую де-

ятельность по направлениям международного

сотрудничества:

–

Совместная Российско-Китайская комиссия

по рациональному использованию и охране транс-

граничных вод

провела заседания рабочей группы

по мониторингу качества и охране трансгранич-

ных вод (26-28 июля 2018 г., г. Казань, Российская

Федерация) и по управлению водными ресурсами

(2-6 июля 2018 г., г. Циндао, провинция Шаньдун,

Китайская Народная Республика), а также тех-

ническую конференцию (семинар) по вопросам

методического и лабораторного сопровождения

совместного российско-китайского мониторинга

качества трансграничных вод (23- 25 июля 2018 г,

г. Казань, Российская Федерация) с совместным

посещением российскими и китайскими эксперта-

ми водных объектов в Республике Татарстан.

–

Совещание Уполномоченных Правитель-

ства Российской Федерации и Правительства

Монголии по выполнению Соглашения между

Правительством Российской Федерации и Прави-

238

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

тельством Монголии по охране и использованию

трансграничных вод

в составе Совместной ра-

бочей группы проведено заседание (20-22 июня

2018 г., г. Улан-Батор, Монголия).

–

Совместная Российско-Казахстанская ко-

миссия по совместному использованию и охране

трансграничных водных объектов

провела: два

заседания рабочей группы по использованию и

охране водных ресурсов реки Иртыш (13-16 мар-

та 2018 г., г. Павлодар, Республика Казахстан и

17- 19 июля 2018 г., г. Омск, Российская Федерация);

заседание рабочей группы по использованию

и охране водных ресурсов реки Урал (21-23 мая

2018 г., г. Уральск, Республика Казахстан); заседа-

ние рабочей группы по использованию и охране

водных ресурсов реки Ишим (21 июня 2018 г., г. Тю-

мень, Российская Федерация); заседание рабочей

группы по использованию и охране водных ре-

сурсов рек Большой и Малый Узени (26-27 июня

2018 г., г. Уральск, Республика Казахстан); заседа-

ние Рабочей группы по использованию и охране

водных ресурсов протоки Кигач (30 июля 2018 г.,

г. Астрахань, Российская Федерация); два заседа-

ния рабочей группы по использованию и охране

водных ресурсов реки Тобол (14-16 марта 2018 г.,

г. Костонай, Республика Казахстан и 3-5 июля

2018 г., г. Челябинск, Российская Федерация);

–

Совместная Российско-Азербайджанская ко-

миссия по распределению водных ресурсов транс-

граничной реки Самур

провела два заседания ра-

бочей группы по оперативному вододелению и

мониторингу водных ресурсов (22 июня 2018 г.,

с. Яраг-Казмаляр, Республика Дагестан, Россий-

ская Федерация) и по оперативному вододеле-

нию и мониторингу водных ресурсов (30 октября

2018 г., г. Кусары, Азербайджанская Республика); а

также совместное техническое обследование Са-

мурского гидроузла (12 марта 2018 г., 26 сентября

2018 г., 25 декабря 2018 г.);

–

Совместная Российско-Финляндская комис-

сия по использованию пограничных водных си-

стем

провела два заседания рабочей группы по

комплексному использованию водных ресурсов

(23- 27 апреля 2018 г., г. Лаппеенранта, Финлянд-

ская Республика) и по охране вод (23-27 апреля

2018 г., г. Лаппеенранта, Финляндская Республика).

–

Совместная Российско-Эстонской комиссия

по охране и рациональному использованию транс-

граничных вод

провела два заседания рабочей

группы по комплексному управлению водными

ресурсами (30-31 июня 2018 г., г. Нарва, Эстонская

Республика) и по мониторингу, оценке и приклад-

ным исследованиям (1-3 августа 2018 г., г. Нарва,

Эстонская Республика);

–

Совместная Российско-Белорусская комис-

сия по охране и рациональному использованию

трансграничных водных объектов

провела засе-

дание рабочей группы по бассейну реки Днепр

(18-20 сентября 2018 г., г. Брянск, Российская

Федерация); заседание рабочей группы по бас-

сейну реки Западная Двина (2-4 октября 2018 г.,

г. Смоленск, Российская Федерация); практиче-

ский семинар для специалистов лабораторных

служб Российской Федерации и Республики Бе-

ларусь по бассейнам рек Днепр и Западная Двина

(17- 19 июля 2018 г., г. Клинцы, Брянская область,

Российская Федерация).

3. Участие представителей Росводресур-

сов в мероприятиях по линии Минприроды

России и МИДа России:

21-ое заседаниеРоссийско-Монгольской

Межправительственной комиссии по торгово-эко-

номическому и научно-техническому сотрудниче-

ству (28 февраля 2018 г., г. Москва);

8-й Всемирный водный форум, организован-

ном Правительством Бразилии и Всемирным во-

дным советом во взаимодействии с ЮНЕСКО и

Программой Организации Объединённых Наций

по воде (16-22 марта 2018 г., г. Бразилиа, Федера-

тивная Республика Бразилия);

I заседание российско-монгольской Рабочей

подгруппы «Научное сопровождение разработ-

ки материаловдля комплексного рассмотрения

вопросов, связанных с планируемым строитель-

ством в Монголии гидротехнических сооруже-

ний на водосборной территории реки Селенга»

(13- 15 апреля 2018 г., г. Иркутск, Российская Феде-

рация);

22 заседание Совместной Российско-Ки-

тайской комиссии по границе (4 – 6 июня 2018 г.,

г. Мос ква, Российская Федерация);

12-ое заседаниерабочей группы по мони-

торингу качества вод трансграничных водных

объектов и их охране Подкомиссии по сотруд-

ничеству в области охраны окружающей среды

Российско-Китайской комиссии по подготовке

регулярных встреч глав правительств (16-17 мая

2018 г., г. Ухань, провинция Хубэй, Китайская На-

родная Республика);

заседания рабочей группы по комплексному

управлению водными ресурсами и Рабочей группы

по мониторингу и оценке Конвенции ЕЭК ООН (28-

30 мая 2018 г., г. Женева, Швейцарская Республика);

Международная конференция высокого

уровня по международному десятилетию дей-

ствий «Вода для устойчивого развития» (20-22

июня 2018 г., г. Душанбе, Республика Таджикистан);

Международный дальневосточный морской

салон (26-28 июля 2018 г., г. Владивосток, Россий-

ская Федерация);

Восточный экономический форум

(11- 13 сентября 2018 г., г. Владивосток, Российская

Федерация);

Второй Байкальский международный эколо-

гический водный форум (20-21 сентября 2018 г.,

г. Иркутск, Российская Федерация);

239

8-ая сессия Совещания Сторон Конвенции по

охране и использованию трансграничных водото-

ков и международных озер (10-12 октября 2018 г.,

г. Астана, Республика Казахстан);

21 заседание Межправительственной комис-

сии по сотрудничествумежду Российской Феде-

рацией и Республикой Казахстан (25-26 октября

2018 года, г. Казань);

23 сессия Совместной Российско-Китайской

комиссии по границе (10-12 декабря 2018 г., г. Пе-

кин, Китайская Народная Республика);

I заседание Российско-Казахстанской Комис-

сии по сохранению экосистемы бассейна трансгра-

ничной реки Урал (15-16 ноября 2018 г., г. Мо сква);

Российско-норвежская встреча по вопросу де-

тального обсуждения вопросов реконструкции пло-

тины «Скугфосс» и заградительной дамбы «Меника»

(20 ноября 2018 г., заповедник «Пасвик», пгт. Никель,

Мурманская область, Российская Федерация);

I заседание Российско-Камбоджийской Рабочей

группы по сотрудничеству в области охраны окру-

жающей среды в рамках сотрудничества Минпри-

роды России с Министерством окружающей среды

Королевства Камбоджа в рамках Меморандума о

взаимопонимании между Министерством природ-

ных ресурсов и экологии Российской Федерации и

Министерством окружающей среды Королевства

Камбоджа о сотрудничестве в области охраны окру-

жающей среды (27 ноября 2018 г., г. Москва);

14-ое заседание Совместной координаци-

онной комиссии и Совместной рабочей группы

экспертов по вопросам совместного российско-

китайского мониторинга качества вод трансгра-

ничных водных объектов (10-14 декабря 2018 г.,

г. Биробиджан, Российская Федерация).

IV. Участие представителей Росводресур-

сов в иных мероприятиях в сфере междуна-

родного сотрудничества:

20-й юбилейный международный научно-

промышленный форум «Великие реки (экологи-

ческая, гидрометеорологическая, энергетическая

безопасность)» (15-18 мая 2018 г., г. Нижний Новго-

род, Российская Федерация);

II Всероссийский водный конгресс (5-7 июня

2018 г., г. Москва, Российская Федерация);

Техническое совещание по вопросу совмест-

ных исследований водности трансграничных рек

Урал и Большой Узень и Малый Узень (27-30 июня

2018 г., г. Уральск, Республика Казахстан);

Региональное совещание по вопросам укре-

пления межсекторального взаимодействия по

управлению водными ресурсами (12-13 июля

2018 г., г. Алматы, Республика Казахстан)

22-е заседание Консультативной группы Чер-

номорской комиссии по комплексному управле-

нию прибрежными зонами в рамках Конвенциипо

защите Черного моря от загрязнения (16-20 июля

2018 г., г. Стамбул, Турецкая Республика);

Круглый стол «Актуальные проблемы транс-

граничного бассейна реки Урал. Возможные пути

решения. Лучшие практики управления экосисте-

мами трансграничных бассейнов» в рамках XXII

совместной российско-казахстанской историко-

культурной, экологической, спортивной экспеди-

ции по реке Урал (23 июля 2018 г., г. Уральск, Респу-

блика Казахстан);

Заключительное техническое совещание экс-

пертов в рамках совместных российско-казахстан-

ских исследований трансграничных рек (23-25 ав-

густа 2018 г., г. Актоба, Республика Казахстан);

Заседание Финляндско-Норвежской комис-

сии по трансграничным водам (6-8 сентября,

2018 г., г. Утсйоки, Финляндия);

I заседание российско-финляндской рабочей

группы по рыбному хозяйству в рамках реализа-

ции Меморандума о взаимопонимании между

Федеральным агентством по рыболовству (Рос-

сийская Федерация) и Министерством сельского

и лесного хозяйства Финляндской Республики

в области развития, мониторинга и научных ис-

следований в сфере рыбного хозяйства в погра-

ничных водных системах России и Финляндии

(22-23 ноября 2018 г., г. Хельсинки, Финляндская

Республика).

6.5.3 Сравнительные характеристики

водопользования в Российской Федерации

и ряде других стран мира

Международные сравнения базовых водоре-

сурсных и водохозяйственных характеристик

При проведении международных сравнений

следует учитывать, что сбор, обработка (проверка,

систематизация, обобщение и т.д.) и публикация

(представление, презентация и др.) соответству-

ющих данных по странам мира, осуществляемые

различными международными организациями,

носят как правило длительный характер. Кроме

того, во многих государствах статистика водо-

пользования и охраны водных объектов имеет

разную организацию, нерегулярную периодич-

ность и т.д. В этой связи публикация сведений по

целому ряду стран ощутимо запаздывает или во-

обще отсутствует за ряд лет.

Существуют также другие проблемы, допол-

нительно снижающие возможности объективных

межгосударственных сравнений. Эти проблемы

связаны преимущественно с неполнотой соответ-

ствующей статистики, спецификой ведения пер-

вичного учета, систематическими пересмотрами

динамических рядов, оценочно-расчетным харак-

тером ряда показателей в практике многих стран

и с некоторыми другими особенностями.

Все вышесказанное требует осторожности при

проведении международных сопоставлений в рас-

сматриваемой сфере, а также при анализе имею-

щейся информации и формулировании выводов.

240

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

В начале сопоставительных исследований це-

лесообразно рассмотреть наиболее общие характе-

ристики водных ресурсов и водопользования. В этой

связи в таблице 6.10 приводятся более или менее

сопоставимые сведения, отражающие основные эле-

менты водного баланса по отдельным государствам.

В таблице 6.11 представлены сведения, ха-

рактеризующие среднедушевые ресурсы пре-

сной воды по отдельным странам, а в таблице 6.12

представлены данные по государствам, имевшим

в конце первого – начале второго десятилетия

XXI в. наибольший забор пресной воды из природ-

ных водных объектов (в порядке убывания).

На основе анализа и сопоставлений материа-

лов таблицы 6.10-6.12, а также ряда иных материа-

лов можно сделать некоторые выводы:

1) к концу первого-началу второго десятиле-

тия XXI в. Российская Федерация входила в число

пятнадцати государств мира, имеющих наиболь-

ший забор (изъятие) воды из природных водных

объектов. При этом в 2012-2018 гг. по оценке это

место стало более низким (таблица 6.12);

2) наша страна имеет незначительный отно-

сительный водозабор, то есть отношение объема

забираемой воды к имеющимся возобновляемым

ресурсам (порядка 2%). По имеющейся инфор-

мации в некоторых странах этот относительный

показатель – водозабор к ресурсам – составляет

более 50% (например, в Пакистане, Иране и др.).

В Египте водозабор превышает возобновляемые

ресурсы. Водопользование здесь в значительной

степени осуществляется за счет накопления стока

Нила в Ассуанском водохранилище и других фак-

торов. Напряженный водохозяйственный баланс

сложился в целом ряде стран Европы и в иных го-

сударствах (таблицы 6.10 и 6.11).

В пояснение к приведенным сведениям мож-

но добавить, что по оценкам специалистов ОЭСР и

некоторых других ведущих международных орга-

нов при прочих равных условиях нагрузка на при-

родные водные объекты в виде:

– 10%-го водозабора от имеющихся возобнов-

ляемых ресурсов пресной воды – считается низкой;

– от 10 до 20% – умеренной (допустимой);

– от 20 до 40% – средневысокой;

– свыше 40%-го водозабора – высокой и

очень высокой (возможности использования во-

дных ресурсов приближаются к исчерпанию).

Таблица 6.10 – Среднемноголетние характеристики водного баланса в России

и ряде зарубежных стран, млрд м3/год*

Континенты и страны

Осадки

Внутрен-

ний сток

Внешний приток

с территорий

других стран

Общий объем возоб-

новляемых ресурсов

пресной воды

Российская Федерация

7865

4313

212,2

4525

Европа

12561

6578

Австрия

93,1

22,7

77,7

Беларусь

128

34,0

23,9

57,9

Бельгия

25,9

12,0

6,3

18,3

Болгария

67,5

21,0

0,3

21,3

Великобритания

297

145

2,0

147

Венгрия

54,8

98,0

104

Германия

250

107

154

Греция

86,0

58,0

10,4

68,4

Дания

30,3

6,0

–

6,0

Испания

321

111

0,3

111,5

Италия

251

182,5

8,8

191,3

Молдова

15,2

1,6

10,65

12,3

Нидерланды

32,3

11,0

80,0

91,0

Норвегия

545

382

11,0

393

Польша

188

53,6

6,9

60,5

Португалия

78,8

38,0

39,4

77,4

Румыния

152

42,4

170

212

Сербия

49,98

8,41

–

162,2

Украина

341

55,1

120,2

175,3

Финляндия

181

107

3,0

110

Франция

476

200

11,0

211

Чешская Республика

53,4

13,15

–

13,15

Швейцария

63,45

40,4

13,1

53,5

Швеция

279

171

3,0

174

241

Америка

44408

19655

Аргентина

1643

292

584

876

Боливия

1259

303,5

270,5

574

Бразилия

14995

5661

2986

8647

Венесуэла

1864

805

520

1325

Канада

5362

2850

52,0

2902

Колумбия

3699

2145

215

2360

Куба

146

38,1

–

38,1

Мексика

1489

409

52,9

461,9

Перу

2234

1641

239

1880

США

2662

2818

251

3069

Уругвай

229

92,2

80,0

172

Чили

1151

885

38,1

923

Азия

26855

11865

Азербайджан

38,7

8,1

26,6

34,7

Армения

16,7

6,9

0,9

7,8

Афганистан

214

47,15

18,2

65,3

Бангладеш

396

105

1122

1227

Вьетнам

603

359

525

884

Грузия

71,5

58,1

5,2

63,3

Индия

3560

1446

464,9

1911

Индонезия

5163

2019

–

2019

Ирак

94,0

35,2

54,7

89,9

Иран

398

128,5

8,55

137

Казахстан

681

64,4

44,1

108

Камбоджа

345

121

355,5

476

Китай

6192

2813

27,3

2840

КНДР

128

67,0

10,15

77,15

Кыргызстан

107

48,9

-25,3

23,6

Лаос

434

190

143

333,5

Малайзия

951

580

–

580

Монголия

377

34,8

–

34,8

Мньяма

1415

1003

165

1168

Пакистан

393

55,0

192

247

Республика Корея

128

64,85

4,85

69,7

Сирия

46,7

7,1

9,7

16,8

Таджикистан

98,5

63,5

-41,55

21,9

Таиланд

832

224,5

214,1

438,6

Туркменистан

78,6

1,41

23,4

24,8

Турция

465

227

-15,4

212

Узбекистан

92,2

16,3

32,5

48,9

Филиппины

704

479

–

479

Шри Ланка

112

52,8

–

52,8

Япония

630

430

–

430

Африка

20371

3931

Алжир

212

11,25

0,42

11,7

Ангола

1259

148

0,4

148,4

Габон

490,1

164

2,0

166

Гамбия

9,5

3,0

5,0

8,0

Гана

283,1

30,3

25,9

56,2

Гвинея

405,9

226

–

226

Дем. Респ. Конго

3618

900

383

1283

Египет

51,1

1,8

56,5

58,3

Замбия

767,7

80,2

24,6

104,8

Зимбабве

256,7

12,3

7,7

20,0

Продолжение таблицы 6.10

242

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

Продолжение таблицы 6.10

Камерун

763

273

10,15

283

Кения

366

20,7

10,0

30,7

Конго

563

222

610

832

Лесото

23,9

5,23

-2,21

3,02

Либерия

266

200

32,0

232

Ливия

98,5

0,7

–

0,7

Мавритания

94,8

0,4

11,0

11,4

Мадагаскар

889

337

–

337

Малави

139,9

16,1

1,14

17,3

Мали

350

60,0

120

Марокко

154,5

29,0

–

29,0

Мозамбик

825

100,3

116,8

217,1

Намибия

234,9

6,2

33,75

39,9

Нигер

191,3

3,5

30,55

34,05

Нигерия

1062

221

65,2

286,2

Руанда

31,9

9,5

3,8

13,3

Свазиленд

13,7

2,6

1,9

4,5

Сенегал

134,9

25,8

13,17

38,97

Сомали

179,8

6,0

8,7

14,7

Судан

470

4,0

33,8

37,8

Сьерра Леоне

183

160

–

160

Танзания

1015

84,0

12,3

96,3

Того

66,3

11,5

3,2

14,7

Тунис

33,9

4,2

0,42

4,62

Уганда

285

39,0

21,1

60,1

Центральная Африканская

республика

836,7

141

–

141

Экваториальная Гвинея

60,5

–

Эфиопия

936,4

122

–

122

ЮАР

603,4

44,8

6,55

51,35

Океания

4733

892

Австралия

4134

492

–

492

Фиджи

47,4

28,55

–

28,55

Новая Зеландия

464

327

–

327

Итого по миру

108928

42921

* По последним опубликованным по данным ФАО.

Таблица 6.11 – Ресурсы пресной воды в среднем на душу населения в ряде зарубежных стран

Страна

Удельная водообеспеченность, м

/чел.*

по общему объему возобновляемых

водных ресурсов

в т.ч. по внутреннему

стоку

Российская Федерация

30807

29364

Европа

…

8864

Австрия

8807

6234

Беларусь

6100

3582

Болгария

3021

2979

Великобритания

2218

Венгрия

10636

614

Германия

1860

1292

Испания

2390

2383

Италия

3163

3017

Нидерланды

5297

640

Норвегия

74213

72135

Польша

1593

1411

Румыния

10855

2170

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2018 ГОДУ» - часть 15