ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год)

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

353

Сотрудничество с Германией

Мероприятия по реализации Соглашения с БМУ о сотрудничестве, обмене инфор-

мацией и опытом в области лицензирования, надзора и экспертизы ядерной и радиаци-

онной безопасности

В соответствии с планом мероприятий в рамках двустороннего сотрудничества

между Ростехнадзором и Федеральным министерством окружающей среды, охра-

ны природы и безопасности ядерных реакторов Германии (БМУ), согласованным

на ежегодном совещании 10.02.2009 в Украине (г. Киев), проведены семинары по

следующим темам:

«Обеспечение профессиональной компетенции персонала в национальных си-

стемах экспертной оценки, лицензирования и надзора за ядерной и радиацион-

ной безопасностью при использовании атомной энергии в мирных целях» (3-9 мая

2009 года, Германия, г. Кельн);

«Сопоставление подходов и обмен опытом проведения экспертизы безопасности

АЭС» (26-30 октября 2009 года, Украина, г. Кузнецовск, Ровенская АЭС);

«Методы реабилитации и задачи органов регулирования при подготовке и про-

ведении работ по реабилитации старых радиологических загрязнений от горнодо-

бывающей промышленности» (14-18 декабря 2009 года, Республика Таджикистан,

г. Душанбе).

В рамках Программы совместных научно-исследовательских работ между ФГУ

НТЦ ЯРБ и Обществом по безопасности ядерных установок и реакторов (ГРС),

организацией технической поддержки БМУ, состоялась рабочая встреча по теме

«Дальнейшая разработка аналитического симулятора для ВВЭР-440/230 (примени-

тельно к энергоблокам № 1 и 2 Кольской АЭС)» (10-20 июня 2009 года, Германия, г.

Берлин), семинар «Программные средства ГРС - разработка, верификация и при-

менение» (14-20 ноября 2009 года, Германия, г. Гархинг).

Кроме того, с 13 по 17 сентября 2009 года в Германии (г. Берлин) проведе-

но рабочее совещание по вопросам управления знаниями в области надзорно-

разрешительной деятельности при участии представителей ФГУ НТЦ ЯРБ и ГРС.

В ходе совещания обсуждались такие вопросы, как обмен опытом организации экс-

пертиз безопасности АЭС и использование возможностей операционной системы

Windows XP для совместной работы пользователей над документами; опыт ФГУ

НТЦ ЯРБ в области использования WEB-технологий в локальной сети и внешней

сети; программно-технические требования к информационно-вычислительной со-

ставляющей системы управления знаниями; возможность использования веб-сайта

ФГУ НТЦ ЯРБ в качестве элемента системы управления знаниями.

Сотрудничество с Институтом технологий безопасности по вопросам сертифика-

ции АСУ ТП, используемых на АЭС

В период с 4 по 11 октября 2009 года в Германии (г. Гархинг) состоялся техни-

ческий семинар по аспектам безопасности цифровых управляющих систем атом-

ных станций, в ходе которого участники обсудили требования надзорных органов

Германии к цифровым управляющим системам безопасности атомных станций, про-

граммным и программируемым средствам управляющих систем.

Сотрудничество с Францией

04.03.2009 в Ростехнадзоре (г. Москва) состоялась встреча представителей

Ростехнадзора и Посольства Франции в Москве. Российская сторона представи-

354

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

ла информацию о реформе структуры органов исполнительной власти Российской

Федерации в 2008 году. В свою очередь французская сторона отметила, что как в

России, так и во Франции осуществляется сооружение новых блоков АЭС, и было

бы полезно обмениваться информацией о критериях и подходах к обеспечению и

надзору за ЯРБ на всех этапах жизненного цикла новых ядерных установок.

21.04.2009 в Москве состоялась встреча представителей ФГУ НТЦ ЯРБ и

Института по радиационной защите и ядерной безопасности Франции по обсужде-

нию вопросов применения программного продукта Melodie для долгосрочной оцен-

ки безопасности пунктов хранения и захоронения РАО.

25.06.2009 в Москве состоялась встреча представителей ФГУ НТЦ ЯРБ и

Института по радиационной защите и ядерной безопасности Франции по обсужде-

нию направлений текущего и будущего двустороннего сотрудничества между ука-

занными организациями. ФГУ НТЦ ЯРБ предложило в дополнение к уже суще-

ствующему направлению (лицензирование и надзор за безопасностью предприятий

топливного цикла) рассмотреть возможность включить такие направления, как ли-

цензирование и надзор за безопасностью объектов использования атомной энергии,

надзор за радиационной безопасностью радиационных источников.

Сотрудничество с Норвегией

Участие в мероприятиях по реализации Соглашения о сотрудничестве с Норвежским

агентством по радиационной защите

28.09.2009 в Ростехнадзоре (г. Москва) состоялось двустороннее совещание по об-

суждению и окончательному согласованию рабочего плана и объема совместных ра-

бот в области надзора за радиационной безопасностью при выводе из эксплуатации

и транспортировании радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГ).

Было определено пять приоритетных задач: анализ накопленного опыта осущест-

вления надзора за безопасностью при выводе РИТЭГ из эксплуатации и ликвида-

ции последствий происшествий (аварий); проведение образовательного семинара

в целях предоставления и обновления теоретических знаний и практических навы-

ков инспекторского состава, ориентированных на актуальные и перспективные по-

требности надзорной деятельности за выводом из эксплуатации РИТЭГ; оценки ри-

ска во время извлечения радиоизотопных источников тепла из РИТЭГ; разработка

методического пособия по подготовке плана организации работ по ликвидации по-

следствий аварий при перевозке груза радиоактивных материалов; проведение со-

вместной противоаварийной тренировки.

По приглашению Норвежского агентства по радиационной защите представи-

тели Ростехнадзора приняли участие в семинаре по вопросам надзора за ядерной и

радиационной безопасностью бывших урановых производств, который состоялся в

Норвегии (г. Драммен), 7-8 декабря 2009 года. В ходе семинара участники обсуди-

ли международные рекомендации по обеспечению безопасности при рекультивации

загрязненных территорий, а также обменялись опытом лицензирования и надзора

за безопасностью при осуществлении указанной деятельности.

Сотрудничество с Финляндией

Совещания и семинары по реализации Соглашения с Центром радиационной и ядер-

ной безопасности Финляндии

Двустороннее сотрудничество с Финляндией осуществлялось в соответствии

с программой сотрудничества, согласованной на ежегодном совещании в России

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

355

(г. Москва, 25-26 февраля 2009 года) в следующих областях: надзор за учетом и кон-

тролем ядерных материалов и их физической защитой, надзор и контроль за безо-

пасностью при обращении с ОЯТ и РАО; лицензирование и надзор за безопасно-

стью радиационно опасных установок; лицензирование и надзор за ядерной и ра-

диационной безопасностью АЭС.

В течение отчетного периода в соответствии с программой сотрудничества на

2009 год проведено семь семинаров, а также организован ознакомительный визит

финских экспертов в ГУП МосНПО «Радон» для ознакомления с системой учета и

контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

В период с 24 по 30 июня 2009 года по приглашению Генерального директо-

ра Центра радиационной и ядерной безопасности Финляндии состоялся визит в

Финляндию делегации Ростехнадзора, возглавляемой руководителем Службы, для

обсуждения двустороннего сотрудничества в области лицензирования и надзора

за ядерной и радиационной безопасностью при использовании атомной энергии в

мирных целях. В ходе визита российская делегация посетила площадки строяще-

гося и эксплуатируемых блоков АЭС «Олкилуото» для ознакомления с ходом соо-

ружения и обмена опытом надзора за безопасностью при сооружении и эксплуата-

ции ядерных установок. Делегация также посетила строящееся подземное хранили-

ще для низко- и среднерадиоактивных отходов на территории указанной атомной

станции.

По приглашению финской стороны представители Ростехнадзора приняли уча-

стие в учебном курсе по противопожарной защите АЭС (6-10 октября 2009 года,

Финляндия, г. Хельсинки) и семинаре по вопросам безопасности АЭС в течение все-

го срока ее эксплуатации и обсуждении вопросов надзора за безопасностью АЭС при

проведении работ по модификациям/модернизациям АЭС (9-12 ноября 2009 года,

Финляндия, АЭС «Олкилуото»).

Сотрудничество со Швецией

В отчетный период состоялись две встречи между экспертами Ростехнадзора и

Шведского агентства по радиационной безопасности, в ходе которых обсуждалось

двустороннее сотрудничество в области надзора за учетом и контролем ЯМ и РВ и

их физзащитой.

В сентябре 2009 года шведской стороне были направлены предложения по со-

трудничеству в 2010 году в таких областях, как надзор за безопасностью при об-

ращении с ОЯТ и РАО, а также безопасностью хранилищ РАО; аварийная готов-

ность; нераспространение и незаконный оборот; надзор за безопасностью реакто-

ров. Совещание по обсуждению указанных предложений запланировано на I квартал

2010 года в Москве.

Сотрудничество с Украиной

Взаимодействие осуществляется в рамках Соглашения о сотрудничестве с

Государственным комитетом ядерного регулирования (ГКЯР) Украины.

16 и 18 марта 2009 года в г. Москве состоялись встречи с делегацией ГКЯР

Украины по вопросам двустороннего сотрудничества. В ходе встреч состоялся об-

мен информацией о состоянии текущих дел в ГКЯР Украины и Ростехнадзоре, рас-

смотрены вопросы планируемой миссии МАГАТЭ по оценке деятельности органа

регулирования России и результаты проведения миссии МАГАТЭ по оценке дея-

тельности Госатомрегулирования Украины. Обсуждались возможные направления

356

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

активизации сотрудничества в рамках Форума органов регулирования стран, экс-

плуатирующих реакторы ВВЭР.

В период с 2 по 3 ноября 2009 года делегация ФГУ НТЦ ЯРБ приняла участие в дву-

сторонней рабочей встрече по теме «Безопасность действующих и новых энергоблоков

АЭС», проходившей на Украине (г. Киев). В ходе встречи обсуждались вопросы безо-

пасности действующих и новых энергоблоков АЭС, включая планирование и проведе-

ние модернизаций, требования к уровню модернизации при продлении срока службы,

обратную связь от опыта лицензирования, требования к площадкам и оборудованию.

Российские участники представили информацию о лицензировании атомных станций

в Российской Федерации, анализе нарушений в работе АЭС, методике вероятностной

оценки значимости нарушений в работе АЭС и экспертизе сооружаемых блоков АЭС.

В период с 20 по 23 октября 2009 года на Украине (г. Энергодар) представитель

ФГУ НТЦ ЯРБ принял участие во втором совещании-семинаре «Развитие атомной

энергетики России и Украины — фактор устойчивого развития межгосударственно-

го сотрудничества». Были представлены доклады по различным аспектам использо-

вания атомной энергии и развития атомной энергетики в России и наУкраине.

3 декабря 2009 года представитель ФГУ НТЦ ЯРБ принял участие в совещании

по обсуждению вопросов продления сроков эксплуатации АЭС с реакторами типа

ВВЭР, проходившем в г. Киеве. В ходе совещания рассматривались проблемы прод-

ления сроков эксплуатации реакторов типа ВВЭР на украинских АЭС. Было отме-

чено, что работа по продлению сроков эксплуатации осуществляется с отставанием

от графика. Российские участники представили информацию об аналогичной рабо-

те, выполненной на энергоблоках № 1 и 2 Кольской АЭС.

Сотрудничество с Белоруссией

24.12.2009 в Москве состоялась встреча представителей Ростехнадзора с деле-

гацией Департамента по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор)

Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. В ходе встречи

стороны обменялись информацией о структурах надзора и контроля за ядерной и

радиационной безопасностью, действующих в их странах. Обсуждались вопросы

лицензирования, включая экспертизу безопасности объектов ядерного топливного

цикла и вновь сооружаемых блоков АЭС.

Сотрудничество с Ираном

В течение отчетного периода специалисты ФГУП ВО «Безопасность» регулярно

выезжали на площадку строительства АЭС «Бушер» для оказания консультацион-

ных услуг при проведении специальных инспекций, а также при рассмотрении до-

кументации, обосновывающей безопасность.

В декабре 2009 года в Ростехнадзоре были проведены консультации с делегаци-

ей Иранского органа ядерного регулирования (ИЯР). Обсуждалось состояние дел в

области надзора и контроля за ядерной и радиационной безопасностью при завер-

шении сооружения АЭС «Бушер» (БАЭС), а также вопросы продолжения и разви-

тия двустороннего сотрудничества на этапах ввода в эксплуатацию и эксплуатации

блока № 1 БАЭС.

Сотрудничество с Арменией

Взаимодействие осуществляется в рамках Соглашения о сотрудничестве с

Государственным надзором за ядерной и радиационной безопасностью Республики

Армения (Госатомнадзор РА).

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

357

В период с 26 по 27 августа 2009 года в России (г. Москва) состоялась рабочая

встреча представителей ФГУ НТЦ ЯРБ с делегацией Госатомнадзора РА по вопро-

сам безопасности нового вида топлива, которое будет использоваться на Армянской

АЭС. В ходе встречи сотрудниками ФГУ НТЦ ЯРБ были представлены сообщения

по опыту использования нового топлива в России, проблемам, имевшим место при

эксплуатации новых видов топлива на АЭС России, способам решения этих про-

блем, российскому подходу к лицензированию деятельности, связанной с эксплуата-

цией новых видов топлива, и проблемам экспертизы документов, обосновывающих

безопасность эксплуатации энергоблоков при внедрении новых видов топлива.

Представители Республики Армения проинформировали о существующей в

Армении практике лицензирования новых видов топлива и проблемах, возникаю-

щих при лицензировании.

Сотрудничество с Китаем

15 сентября 2009 года в Москве состоялась встреча представителей Ростехнадзора

с представителями органа регулирования ядерной и радиационной безопасности

Китая, на которой обсуждались вопросы двустороннего сотрудничества в области

надзора и контроля за ядерной безопасностью. Отмечен взаимный интерес в продол-

жении и развитии сотрудничества между органами регулирования России и Китая.

Была согласована запись в протокол 13-го заседания Российско-китайской подко-

миссии по ядерным вопросам в рамках Российско-китайской комиссии по подго-

товке регулярных встреч глав правительств, в которой отмечены направления даль-

нейшего двустороннего сотрудничества.

17.09.2009 в г. Москве представитель Ростехнадзора принял участие в 13-м заседа-

нии Российско-китайской подкомиссии по ядерным вопросам в рамках Комиссии

по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая, в ходе кото-

рого рассмотрены итоги российско-китайского сотрудничества в области мирного

использования атомной энергии за период после 12-го заседания подкомиссии по

ядерным вопросам. По итогам заседания подписан протокол, предусматривающий

проведение в 2010 году двух встреч (в Китае и в России) между представителями

Ростехнадзора и Национальной администрацией по ядерной безопасности Китая

по обмену практическим опытом надзорной деятельности при сооружении и экс-

плуатации АЭС с реакторами типа ВВЭР и реакторами на быстрых нейтронах.

Сотрудничество с Египтом

В период с 17 по 22 июля 2009 года в Египте (г. Каир) представитель Ростехнадзора

принял участие в консультациях с Министерством электрификации и энерге-

тики в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и

Правительством Арабской Республики Египет о сотрудничестве в области мирного

использования атомной энергии, где представил обзорную презентацию по лицен-

зированию, государственному контролю и надзору за ядерной и радиационной без-

опасностью при использовании атомной энергии в Российской Федерации.

В ходе консультаций стороны обсуждали возможные направления сотрудни-

чества, среди которых египетской стороной была отмечена подготовка и обуче-

ние персонала органа регулирования в области оценки площадки АЭС для выда-

чи разрешений для сооружения. Соответствующие предложения были направлены

Ростехнадзором на рассмотрение египетской стороне.

358

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Сотрудничество с Иорданией

16 сентября 2009 года в Москве состоялась встреча представителей Ростехнадзора

с представителями Комиссии по атомной энергии Иордании. Целью встречи было

предоставление информации о практике надзорной деятельности в России в обла-

сти использования атомной энергии.

4.2. Международное сотрудничество в области технологического надзора

Многостороннее сотрудничество

Сотрудничество в рамках ЕврАзЭС

Представитель Ростехнадзора принял участие в совещании экспертов рабо-

чей группы ЕврАзЭс по направлению «Нетарифное регулирование» (Казахстан,

г. Астана, 25-26 августа 2009 года). Совещание проводилось в рамках работы по фор-

мированию договорно-правовой базы Таможенного союза. В ходе совещания об-

суждались перечни товаров, запрещенных к ввозу (ограниченных к перемещению)

через таможенную границу, и проект типового Положения о порядке ввоза и (или)

вывоза товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу тамо-

женного союза ЕврАзЭС.

Сотрудничество в рамках ЕЭК ООН

В период с 1 по 5 сентября 2009 года представитель Ростехнадзора принял уча-

стие в заседании группы испытаний и руководящего комитета международной си-

стемы сертификации МЭК Ex, а также в заседании Рабочей Группы при ЕЭК ООН

«Секторальная инициатива по оборудованию для взрывоопасных сред» (Австралия,

г. Мельбурн). В рамках заседания группы испытаний и руководящего комитета меж-

дународной системы сертификации МЭК Ex были подведены итоги работы между-

народной Системы сертификации МЭК Ex за 2003-2009 годы, а также пересматри-

вались основополагающие документы системы МЭК Ex. В ходе заседаний дорабо-

тан проект документа «Общие цели регулирования». Документ будет охватывать все

секторы МЭК Ех (взрывозащищенное электрическое и неэлектрическое оборудо-

вание, применяемое в горном деле, нефтепереработке, химическом производстве,

мукомольных предприятиях и т.п.), разные виды опасности (взрывы газа, взрывы

пыли, неэлектрическое и электрическое оборудование и т.д.) и весь жизненный цикл

изделий и установок (от размещения изделия на рынке до монтажа, ремонта, про-

верки и техобслуживания).

Сотрудничество в рамках СНГ

Представители Ростехнадзора в период с 18 по 19 марта 2009 года приняли уча-

стие в составе делегации Минприроды России в заседании экспертной группы го-

сударств — участников СНГ по доработке и согласованию проекта Соглашения о

признании документов о подготовке, аттестации и сертификации персонала в об-

ласти промышленной безопасности. В ходе проведения заседания были уточнены

формулировки статей Соглашения и по предложению Исполнительного комитета

СНГ добавлена статья, касающаяся определения уполномоченного органа по реа-

лизации указанного Соглашения.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

359

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Германией

В период с 10 по 12 июня 2009 года в Германии (г. Дрезден) состоялся второй

Форум «Германо-российское партнерство в сфере модернизации. Перспективы ев-

ропейской энергетической политики». По приглашению организаторов Форума в

нем принял участие руководитель Ростехнадзора.

В ходе дискуссий были обсуждены вопросы транзита российского газа в страны

ЕС, существующие проблемы, строительство газопровода «Северный поток».

В период с 28 июня по 6 июля 2009 года представители Ростехнадзора приняли

участие в семинаре по проблемам экологической реабилитации загрязненных тер-

риторий, внедрения экологически обоснованных современных технологий по об-

ращению с опасными отходами и обмена опытом в области чистого производства. В

семинаре участвовали представители надзорных органов, органов управления, орга-

низаций научно-технической поддержки регулирующих органов, эксплуатирующих

организаций, научно-исследовательских организаций и организаций, оказывающих

услуги и выполняющих работы для эксплуатирующих организаций. Участники се-

минара посетили территории реабилитируемых объектов уранодобывающей про-

мышленности в Рудных горах и ознакомились с технологией проведения работ по

реабилитации загрязненных территорий и очисткой подземных вод.

В период с 9 по 11 ноября 2009 года в Германии (г. Кельн) состоялась совместная

конференция с руководством и ведущими специалистами компании ТЮФ Рейнланд

Групп. Делегацию Ростехнадзора возглавлял руководитель Службы. Состоялся об-

мен мнениями о подходах к совершенствованию организации контрольной и над-

зорной деятельности за соблюдением требований национального законодательства

в области промышленной безопасности, о практике подтверждения соответствия

и допуска к применению конкретных видов (типов) технологических устройств на

опасных производственных объектах.

12.11.2009 в г. Мюнхене состоялась встреча руководителя Ростехнадзора с руко-

водством компании ТЮФ ЗЮД, в ходе которой обсуждались вопросы безопасности

в энергетике. Немецкой стороной была представлена информация об организации

работ по обеспечению ядерной и радиационной безопасности в ходе эксплуатации

атомных электростанций, в число которых входят инспекционная и экспертная дея-

тельность, аудит предприятия в процессе получения лицензии. Достигнуты догово-

ренности о взаимодействии в следующих областях: гармонизация процедур допуска

продукции; обмен опытом организации контрольной и надзорной деятельности за

соблюдением требований европейского законодательства в сфере промышленной

безопасности; практика подтверждения допуска к применению конкретных видов

технических устройств на опасных производственных объектах; разработка проек-

тов нормативно-методических документов по организации контроля независимы-

ми экспертными организациями.

Сотрудничество с Испанией

В период с 4 по 9 октября 2009 года делегация Ростехнадзора приняла участие в

семинаре по вопросам обеспечения промышленной безопасности со специалистами

и руководством Министерства промышленности, туризма и торговли Испании.

В ходе встречи сделано сообщение о роли Ростехнадзора в системе обеспече-

ния промышленной безопасности опасных производственных объектов, объектов

360

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

по производству промышленных взрывчатых материалов и контрольно-надзорной

деятельности.

Члены делегации посетили производственный объект компании «Парамо де мас-

са» в г. Бургос по производству патронированных гелиевых ВВ, ознакомились с про-

изводством и профилактической работой специалистов компании в вопросах со-

блюдения технологии персоналом на рабочих местах. Кроме того, члены делегации

посетили фабрику в г. Гальдакано, где ознакомились с производством средств ини-

циирования и присутствовали при натурном испытании предохранительных средств

на стенде с подачей в рабочую зону взрывоопасной метановой смеси с воздухом.

Сотрудничество с Финляндией

30.06.2009 в Финляндии состоялась рабочая встреча руководителя Ростехнадзора

с генеральным директором Агентства по технологической безопасности Финляндии.

В ходе встречи состоялся обмен информацией о функциональных задачах ведомств.

Обсуждались направления сотрудничества, такие, как:

обмен информацией и опытом о деятельности в сфере государственного надзо-

ра и контроля за соблюдением законодательства по промышленной безопасности

на опасных производственных объектах;

порядок и условия применения технических устройств на опасных производ-

ственных объектах.

Стороны договорились:

о проведении в сентябре-октябре 2009 года встречи экспертов в России на базе

химкомбината в г. Кириши Ленинградской области в целях обсуждения требований

безопасности при нефтепереработке и лицензировании оборудования, используе-

мого в агрессивных средах;

о проведении в конце 2009 года в Финляндии семинара в целях ознакомления

российских специалистов с директивами Евросоюза в части, касающейся промыш-

ленной безопасности, и подходами по гармонизации финских национальных тре-

бований безопасности с директивами Евросоюза в данной области.

Стороны приняли решение разработать проект плана сотрудничества между

Ростехнадзором и Агентством по технологической безопасности Финляндии на

2010-2011 годы.

С 14-15 октября 2009 года в России (г. Кириши) состоялась встреча российских

и финских экспертов по вопросам промышленной безопасности при нефтеперера-

ботке и сертификации оборудования, применяемого в агрессивных средах.

Для ознакомления с деятельностью завода и обмена опытом надзора за промыш-

ленной безопасностью при нефтепереработке члены делегаций посетили отдель-

ные площадки ООО КИНЕФ, в том числе установку первичной переработки неф-

ти ЭЛОУ АВТ-6.

Представители Агентства по технологической безопасности Финляндии были

ознакомлены с выполнением требований безопасности при нефтепереработке и

эксплуатации сложного технологического оборудования. В ходе встречи участни-

ки обменялись опытом организации надзора за опасными химическими производ-

ствами и представили сообщения по данной теме.

Делегация Ростехнадзора в период с 21 по 22 декабря 2009 года в Финляндии

(г. Хельсинки) приняла участие в семинаре с представителями Агентства по технологи-

ческой безопасности Финляндии по вопросам надзора за промышленной безопасно-

стью. Представители Ростехнадзора были ознакомлены с деятельностью Агентства.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

361

Сотрудничество с Украиной

По приглашению Главной государственной инспекции Украины по энергетиче-

скому надзору в период с 1 по 4 июня 2009 года состоялся визит в Киев делегации

Ростехнадзора, возглавляемой руководителем Службы. В ходе визита состоялись

также рабочие встречи руководителя Ростехнадзора с министром топлива и энерге-

тики Украины, председателем Государственного комитета ядерного регулирования

Украины и председателем Государственного комитета Украины по промышленной

безопасности, охране труда и горному надзору.

На встрече с министром топлива и энергетики Украины стороны обменялись ин-

формацией об организации государственного энергетического надзора в России и

Украине. С руководством Главгосэнергнадзора Украины проведены консультации

о взаимодействии при организации энергетического надзора за надежностью рабо-

ты объединенных энергосистем России и Украины.

Делегация Ростехнадзора посетила Центральный диспетчерский пункт

Национальной энергетической компании «Укрэнерго», Киевскую ГЭС и Гидроакку-

мулирующую электростанцию «Укргидроэнерго» и ознакомилась с организацией

государственного энергетического надзора при их эксплуатации.

В ходе посещения зоны Чернобыльской АЭС украинская сторона проинформи-

ровала о ходе реализации международных проектов, направленных на ликвидацию

последствий аварии на площадке Чернобыльской АЭС.

С руководством Государственного комитета Украины по промышленной безо-

пасности, охране труда и горному надзору обсуждались вопросы взаимодействия в

области контрольно-надзорной деятельности и гармонизации требований промыш-

ленной безопасности при эксплуатации трансграничных трубопроводов в целях обе-

спечения бесперебойных поставок углеводородного сырья по магистральным тру-

бопроводам от мест добычи к потребителям.

В период с 18 по 20 августа 2009 года в Москве состоялась рабочая встреча деле-

гаций Ростехнадзора и Государственного комитета Украины по промышленной без-

опасности, охране труда и горному надзору для обсуждения вопросов обеспечения

промышленной безопасности на объектах трансграничных трубопроводов.

В ходе проведения «круглого стола» сторонами была представлена презента-

ция деятельности Ростехнадзора и Госгорпромнадзора Украины. Представитель

Ростехнадзора сделал сообщение «О соблюдении требований промышленной без-

опасности объектов транспортировки нефти и газа при их проектировании, строи-

тельстве и эксплуатации».

В ходе визита Украинская делегация ознакомилась с работой линейно-про-

изводственной диспетчерской станции «Володарская» ОАО «Мостранснефтепродукт»,

производством внутритрубных диагностических снарядов, работой полигона по

их калибровке, характерными дефектами труб и методами их выявления на ОАО

«Диаскан», а также с деятельностью ФГУ НИЦ «Сварка и контроль» при МГТУ

им. Баумана, ведущего следующие работы: диагностика и неразрушающий контроль

трубопроводов; подготовка и аттестация специалистов сварочного производства;

диагностика и неразрушающий контроль; подготовка и аттестация руководителей

и специалистов промышленных предприятий в области промышленной безопасно-

сти; подготовка и аттестация экспертов в области промышленной безопасности.

362

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Сотрудничество с Белоруссией

В период 2-3 ноября 2009 года представитель Ростехнадзора принял участие в

приемочных испытаниях установки уничтожения боеприпасов, которые состоялись

в г. Минске на полигоне научно-исследовательского Института импульсных процес-

сов Национальной Академии наук Белоруссии.

Сотрудничество с Норвегией

В период с 15 по 19 июня 2009 года представитель Ростехнадзора принял участие

в обследовании морской полупогружной буровой установки «Deepsea Atlantik» для

оформления разрешения на ее эксплуатацию.

В период с 28 июня по 3 июля 2009 в Норвегии (г. Осло) представитель

Ростехнадзора принял участие в пленарном заседании «Баренц 2020. Оценка меж-

дународных стандартов для добычи нефти и газа в Баренцевом море». Основной це-

лью заседания являлся анализ международных и национальных стандартов регули-

рования деятельности нефтегазового сектора Норвегии в Баренцевом море.

Сотрудничество с Узбекистаном

В период с 12 по 15 мая 2009 года в Москве состоялась рабочая встреча экспертов

Ростехнадзора и Государственной инспекции по надзору за безопасным ведением

работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе Республики

Узбекистан. Специалистами Ростехнадзора были проведены консультации по орга-

низации надзорной деятельности в области обеспечения промышленной безопас-

ности на опасных производственных объектах.

Делегация Ростехнадзора в период с 27 по 30 октября 2009 года приняла участие

во встречах с представителями Государственной инспекции Республики Узбекистан

за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-

бытовом секторе. В рамках проведенного семинара «Контрольно-надзорная и раз-

решительная деятельность на опасных производственных объектах» состоялся об-

мен опытом по организации надзора в области промышленной безопасности.

Узбекская сторона предложила рассмотреть возможность организации и прове-

дения обучения российскими специалистами работников ГИ «Саноатконтехназор»,

экспертных организаций в области промышленной безопасности и других органи-

заций практике декларирования промышленной безопасности, регистрации опас-

ных производственных объектов, экспертизы промышленной безопасности.

Сотрудничество с Казахстаном

Консультации экспертов Службы и Комитета по государственному контролю

за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью Министерства

по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан по вопросам сотрудниче-

ства в области организации государственного надзора за техническим состоянием

нефте-, газо- и продуктопроводов проходили с 25 по 26 февраля 2009 года в

Казахстане (г. Астана).

В ходе встречи сделаны следующие сообщения:

«Ростехнадзор в системе обеспечения промышленной безопасности»;

«О практике государственного надзора в области промышленной безопасности

за техническим состоянием нефте-, газо- и продуктопроводов».

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

363

Сотрудничество с Канадой

В период с 3 по 7 октября 2009 года представитель Ростехнадзора принял участие

в семинаре «Организация учета попутного нефтяного газа (ПНГ) на месторождени-

ях провинции Альберта», проводимого в Канаде (г. Калгари), а также посетил ме-

сторождения нефти и нефтеперерабатывающее предприятие «IMPERIAL QUIRK

CREEK». Основная цель семинара — ознакомление с новыми технологиями добычи,

подготовки, транспортирования, переработки нефти и попутного нефтяного газа.

В семинаре приняли участие представители контрольных органов Мексики,

Катара, Нигерии, Азербайджана, США, Казахстана, Канады, руководители и спе-

циалисты Управления рационального использования энергетических ресурсов про-

винции Альберта.

Во время посещения месторождения и газоперерабатывающего завода рассмо-

трены технологии добычи, транспортирования, переработки и использования угле-

водородного сырья.

4.3. Международное сотрудничество в области экологического надзора

Многостороннее сотрудничество

15-16 июня 2009 года в Германии (г. Штральзунд) состоялась очередная встре-

ча в рамках консультаций представителей заинтересованных стран по вопро-

сам, касающимся природоохранных аспектов реализации проекта строитель-

ства газопровода «Норд Стрим» с учетом требований Конвенции об оценке воз-

действия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо).

Представитель Ростехнадзора принял участие в данном мероприятии в составе де-

легации Минприроды России.

В консультациях также принимали участие представители Германии, Дании,

Литвы, Польши, Швеции, Финляндии и Эстонии.

Были подведены итоги прошедших одновременно во всех государствах обще-

ственных слушаний и консультаций с государственными органами по представлен-

ному компанией «Норд Стрим АГ» окончательному варианту доклада по оценке воз-

действия на окружающую среду (ОВОС) по всему маршруту морского газопровода. В

результате встречи было решено, что имеющиеся у сторон озабоченности далее бу-

дут разрешаться в рамках двусторонних консультаций. Компания «Норд Стрим АГ»

продолжит взаимодействие с соответствующими ведомствами в России, Германии,

Дании, Финляндии и Швеции, чтобы в течение лета решить оставшиеся вопросы и

до конца 2009 года получить необходимые разрешения.

В период с 28 сентября по 2 октября 2009 года на Украине (г. Евпатория) состо-

ялся семинар на тему «Гигиеническое, технологическое и экологическое нормиро-

вание выбросов в атмосферу, область применения, система контроля и этапы вне-

дрения».

В семинаре приняли участие представители Украины, Белоруссии, Казахстана,

а также Российской Федерации.

Со стороны Ростехнадзора участникам семинара представлена информация:

о целевых показателях в области охраны атмосферного воздуха, утвержден-

ных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2020 года;

364

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

о порядке установления перечней вредных (загрязняющих) веществ, подлежа-

щих государственному учету и нормированию;

о порядке и методах определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих)

веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов;

о порядке учета юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (за-

грязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воз-

действий на атмосферный воздух.

2-4 декабря 2009 года представитель Ростехнадзора принимал участие в составе

российской делегации в заседании Рабочей группы по предотвращению распростра-

нения отходов Организации экономического сотрудничества и развития. В заседа-

нии Рабочей группы принимали участие представители Секретариата ОЭСР, члены

Рабочей группы по предотвращению распространения отходов ОЭСР, а также пред-

ставители государств, планирующих присоединение к ОЭСР.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Украиной

Представитель Ростехнадзора принял участие в заседании рабочей группы по во-

просам экологической безопасности, охраны окружающей природной среды под-

комиссии по вопросам функционирования Черноморского флота России и его пре-

бывания на территории Украины Российско-украинской межгосударственной ко-

миссии (19-21 февраля, Украина, г. Севастополь).

Сотрудничество с Молдавией

В период с 9 по 11 декабря 2009 года в Республике Молдова (г. Кишинев) состо-

ялись консультации экспертов Российской Федерации и Республики Молдова по

вопросам реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации

и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области охраны окру-

жающей среды и рационального использования природных ресурсов, подписанно-

го 20 февраля 2008 года в Москве. В состав российской делегации входил предста-

витель Ростехнадзора.

Сотрудничество с Китаем

Представитель Ростехнадзора принял участие во 2-м заседании Совместной

российско-китайской комиссии по рациональному использованию и охране

трансграничных вод, которое состоялось в г. Ханчжоу в период с 29 по 30 октября

2009 года.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

365

V. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Анализ кадровой работы по укомплектованности штата, качественного

состава центрального аппарата Ростехнадзора

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской

Федерации» и согласно утвержденному штатному расписанию численность работ-

ников центрального аппарата Службы с 1 января по 31 октября 2009 года составля-

ла 282 штатные единицы, из них 280 ед. — должностей государственной граждан-

ской службы и 2 ед. — должностей, не являющихся должностями государственной

гражданской службы.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2009

№ 677 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской

Федерации по вопросу предельной численности работников Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы

по надзору в сфере природопользования» штатная численность работников цен-

трального аппарата увеличена с 282 единиц до 482. С 1 ноября 2009 года введено в

действие новое штатное расписание, согласно которому численность центрально-

го аппарата составляет 482 штатных единицы, из них 478 ед. — должностей государ-

ственной гражданской службы и 4 ед. — должностей, не являющихся должностями

государственной гражданской службы.

В 2009 году на государственную гражданскую службу в Ростехнадзор было при-

нято 119 человек на должности государственной службы и 2 человека на негосудар-

ственные должности. На должности младшего обслуживающего персонала было

принято 11 сотрудников.

За 2009 год всего было уволено 74 человека — 69 государственных гражданских

служащих (из них по собственной инициативе 34 служащих — 49,28 %, в порядке

перевода 9 служащих — 13,05 %, в связи с сокращением должности 24 служащих —

34,79 %, в связи с достижением предельного возраста один служащий — 1,45 %, и

один служащий в связи со смертью — 1,45 %). По младшему обеспечивающему пер-

соналу было уволено 5 сотрудников (все по собственному желанию).

Таким образом, текучесть кадров в 2009 году составила 21,82 % общей штатной

численности.

Всего за 2009 год по центральному аппарату Ростехнадзора оформлено 647 при-

казов по личному составу, 548 приказов на предоставление отпусков государствен-

ным гражданским служащим по различным основаниям, зарегистрировано 369 при-

казов о командировании государственных служащих.

Подготовлен и представлен на утверждение руководителю согласованный с ра-

ботниками центрального аппарата график отпусков на 2010 год, утвержденный при-

казом от 08.12.2009 № 628/лс.

366

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государствен-

ной гражданской службе Российской Федерации», указами Президента Российской

Федерации от 09.04.1997 № 310, от 25.04.2006 № 763 «О денежном содержании феде-

ральных государственных служащих» и от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа

государственной гражданской службы Российской Федерации для установления го-

сударственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной над-

бавки к должностному кладу за выслугу лет на государственной гражданской служ-

бе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополни-

тельного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную

и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» в

2009 году были проведены четыре заседания комиссии по включению в стаж госу-

дарственной гражданской службы федеральных государственных гражданских слу-

жащих центрального аппарата Ростехнадзора периодов работы, дающих право на

установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет.

В результате работы комиссии ежемесячная надбавка к должностному окладу за

выслугу лет установлена 35 государственным служащим в размере от 10 % до 30 %

должностного оклада.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О го-

сударственной гражданской службе Российской Федерации» в 2009 году обязательным

медицинским страхованием обеспечено 18 работников, 12 работникам продлен срок

обязательного медицинского страхования. 33 гражданских служащих по различным

основаниям исключены из списка застрахованных сотрудников Ростехнадзора.

Государственные гражданские служащие центрального аппарата Ростехнадзора

по возрасту распределены следующим образом:

до 30 лет — 77 человек;

от 30 до 39 лет — 67 человек;

от 40 до 49 лет — 85 человек;

от 50 до 59 лет — 72 человека;

свыше 60 лет — 38 человек.

Таким образом, средний возраст государственных гражданских служащих цен-

трального аппарата от 40 до 49 лет.

Государственные гражданские служащие по полу распределены следующим об-

разом:

мужчин — 177;

женщин — 162.

Качественный состав руководителей и специалистов центрального аппарата

Службы в целом находится на высоком уровне квалификации. 94,40 % государствен-

ных служащих центрального аппарата имеют высшее профессиональное образова-

ние по направлению деятельности, а 21 человек имеют два и более высших профес-

сиональных образования. 17 служащих являются кандидатами наук.

Организация работы по кадровому обеспечению территориальных органов

Ростехнадзора

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской

Федерации» предельная численность работников территориальных органов Ростех-

надзора составляла 11 684 единицы.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

367

В целях реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному

Собранию Российской Федерации в 2008 году внесены изменения в схему разме-

щения территориальных органов Ростехнадзора, в части касающейся уменьшения

количества территориальных органов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

от 23.12.2008 № 342 (в редакции приказов Минприроды России от 03.02.2009 № 20

и от 13.03.2009 № 57) утверждена схема размещения территориальных органов

Ростехнадзора, предполагающая 38 территориальных органов (вместо 84) с предель-

ной численностью работников 11 684 единицы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 № 677 «О

внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по

вопросу предельной численности работников Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в

сфере природопользования» установлена предельная численность работников тер-

риториальных органов Ростехнадзора 11 000 единиц.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

от 08.10.2009 № 330 утверждена схема размещения территориальных органов

Ростехнадзора с предельной численностью работников 11 000 единиц.

Укомплектованность кадрами территориальных органов по состоянию на

01.01.2010 в среднем составила 93,6 %.

Неполная укомплектованность государственными служащими наиболее харак-

терна для межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью (так, в Северо-Европейском МТУ ЯРБ укомплекто-

ванность составила 82 %), в то время как в территориальных управлениях по техно-

логическому и экологическому надзору укомплектованность составляет 95-97 %.

Текучесть кадров территориальных органов в 2009 году составила 14 % (в

2008 году — 15 %, 2007 — 10,7 %), что обусловлено сокращением численности и

проводимыми организационно-штатными мероприятиями.

Организация работы

В целях привлечения на государственную гражданскую службу наиболее квали-

фицированных специалистов и в соответствии с законодательством о государствен-

ной службе в 2009 году в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориаль-

ных органах работали комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной

должности государственной гражданской службы.

Конкурс на замещение вакантных должностей в Федеральной службе по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору проводится в соответствии с

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской

службе», Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О кон-

курсе на замещение вакантной должности государственной гражданской служ-

бы Российской Федерации» и приказом Ростехнадзора от 20.11.2008 № 907 «Об

утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»

(зарегистрирован в Минюсте России 12.12.2008 № 12844).

В 2009 году конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе, прове-

ла 11 заседаний.

368

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

За отчетный период были объявлены конкурсы на замещение 36 вакантных долж-

ностей федеральной государственной гражданской службы. Из них на 12 должно-

стей конкурс закрыт в 2009 году полностью, на 20 должностей второй этап конкур-

са состоялся в 2010 году. Конкурс на замещение 4 вакантных должностей федераль-

ной государственной гражданской службы не состоялся по причине отсутствия двух

кандидатов.

Изъявили желание участвовать в конкурсе 176 граждан. Из них ко второму этапу

конкурса допущено 169 человек — 96,03 % (49 человек второй этап конкурса прош-

ли в 2009 году, 120 человек — в 2010 году). Во втором этапе конкурса, проводимого

в виде индивидуального собеседования, в 2009 году приняли участие 46 человек, 3

конкурсанта на собеседование не явились.

Выдержавшими условия второго этапа конкурса признано 89,13 % количества

принявших участие во втором этапе конкурса. Не выдержали условия конкурса 5

кандидатов (10,87 % количества принявших участие во втором этапе конкурса).

В результате проведенных конкурсов назначены на должность восемь победите-

лей, 32 человека рекомендованы конкурсной комиссией к зачислению в кадровый

резерв, из них по решению руководителя назначены на должности 15 человек.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государствен-

ной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской

Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена го-

сударственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их зна-

ний, навыков и умений (профессионального уровня)» и приказом Ростехнадзора от

14.07.2009 № 382/лс «О создании Аттестационной комиссии Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору» в 2009 году классный чин

государственной гражданской службы был присвоен 128 государственным граждан-

ским служащим центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора.

Шести гражданским служащим присвоен классный чин действительного госу-

дарственного советника Российской Федерации 2-го и 3-го класса (Указ Президента

Российской Федерации от 30.09.2009 № 1091 «О присвоении классных чинов госу-

дарственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государ-

ственным гражданским служащим»).

15 гражданским служащим присвоен классный чин Государственного советника

Российской Федерации 1-го и 3-го класса (распоряжение Правительства Российской

Федерации от 25.12.2009 № 2075-р «О присвоении классных чинов государственной

гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным граж-

данским служащим»).

Во всех территориальных управлениях Ростехнадзора созданы и постоянно дей-

ствуют аттестационные комиссии (табл. 97).

Таблица 97

Количество присвоенных классных чинов

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Общее количество

149

119

128

Присвоенных Ростехнадзором

107

Присвоенных Правительством Российской

Федерации

Присвоенных Президентом Российской

Федерации

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год) - часть 23