ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год)

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

337

Рис. 36. Структура начислений платы

В 2009 году в связи с приостановкой и (или) снижением производства, вызван-

ными неблагоприятными экономическими тенденциями, наблюдалось сравнитель-

ное снижение поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду

по сравнению с 2007 и 2008 годами (табл. 95).

Таблица 95

Сведения о начислениях платы за 2007-2009 гг.*

Показатель

2007 г.

2008 г.**

2009 г.**

Общая сумма начисленной платы, в

17,1 млрд руб.

17 млрд руб.

15 млрд руб.

том числе:

за разрешенное негативное воз-

9,3 млрд руб.

9,5 млрд руб.

8,5 млрд руб.

действие

(54 %)

(55,6 %)

(56,6 %)

за неразрешенное негативное воз-

7,8 млрд руб.

7,5 млрд руб.

6,5 млрд руб.

действие

(46 %)

(44,4 %)

(43,4 %)

По видам воздействия:

выбросы в атмосферу

4,5 млрд руб.

4,2 млрд руб.

3,6 млрд руб.

(26,4 %)

(24,7 %)

(24,0 %)

сбросы в составе сточных вод

4 млрд руб.

3,5 млрд руб.

3,1 млрд руб.

(23,4 %)

(20,6 %)

(20,7 %)

размещение отходов

8,6 млрд руб.

9,3 млрд руб.

8,3 млрд руб.

(50,2 %)

(54,7 %)

(55,3 %)

* Без учета доначислений.

** Для обеспечения сравнимости показателей суммы начислений указываются приведенными к уровню инфля-

ции 2007 года.

Более 50 % поступлений платы за негативное воздействие на окружающую сре-

ду обеспечено за счет организаций, оказывающих негативное воздействие на тер-

риториях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, Иркутской,

Кемеровской, Ленинградской, Московской, Самарской, Свердловской областей,

Красноярского, Краснодарского и Приморского краев, Республики Татарстан,

Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов (табл. 96).

Таблица 96

Сведения о начислениях платы в разрезе субъектов Российской Федерации

ФО

Наименование тер-

Субъект РФ

Начислено

За выбросы в атмосферный воздух

За сбросы с отводимыми сточны-

За размещение отхо-

риториального орга-

по данным

ми водами

дов

на Ростехнадзора

отчетов пла-

ПН

ПЛ

СЛ

ПН

ПЛ

СЛ

ПЛ

СЛ

тельщика —

всего

ЦФО

Верхне-Донское

Белгородская об-

160 904,90

5 166,40

402,80

1 784,10

3 253,20

1 266,80

1 304,80

94 559,70

53 167,10

управление

ласть

ЦФО

Верхне-Донское

Воронежская об-

174 307,80

7 969,70

307,70

6 255,70

11 724,60

4 102,00

32 649,40

75 627,50

35 671,20

управление

ласть

ЦФО

Верхне-Донское

Курская область

105 031,20

4 386,10

80,00

2 249,10

6 911,30

8 924,90

3 297,40

32 948,20

46 234,20

управление

ЦФО

Верхне-Донское

Липецкая область

97 458,40

10 786,90

21,90

1 613,40

1 424,80

6 492,70

12 425,40

42 500,20

22 193,10

управление

ЦФО

Верхне-Донское

Тамбовская область

73 168,80

8 228,90

7,80

2 598,00

1 401,70

1 231,20

3 348,70

20 272,50

36 080,00

управление

ЦФО

Верхне-Волжское

Владимирская об-

76 052,81

2 811,67

0,00

5 537,27

392,32

2 238,70

35 802,35

12 831,37

16 439,13

управление

ласть

ЦФО

Верхне-Волжское

Ивановская область

85 891,45

2 122,89

0,86

1 999,04

137,44

858,05

4 072,11

8 733,78

67 967,28

управление

ЦФО

Верхне-Волжское

Костромская об-

23 564,20

5 348,27

0,00

4 100,97

1 383,03

0,00

1 774,57

3 165,66

7 791,69

управление

ласть

ЦФО

Верхне-Волжское

Ярославская об-

118 604,05

5 163,77

394,11

6 197,16

2 201,10

11 694,35

37 685,22

26 696,95

28 571,39

управление

ласть

ЦФО

Московское управ-

Москва

187 082,68

20 098,95

0,20

17 166,12

6 646,56

103 378,29

37 329,82

1 585,75

876,99

ление

ЦФО

Приокское

Брянская область

94 000,00

4 617,60

2 743,43

11 477,64

5 931,45

2 332,57

14 743,38

14 962,55

37 191,37

Управление

ЦФО

Приокское

Калужская область

71 709,94

4 122,32

47,54

1 423,52

4 792,49

0,00

19 015,21

20 820,19

21 488,67

Управление

ЦФО

Приокское

Орловская область

34 309,10

3 816,30

34,90

2 523,60

2 178,30

5 216,00

3 286,90

5 527,10

11 726,00

Управление

ЦФО

Приокское

Рязанская область

99 569,44

11 744,57

7,27

642,63

1 277,34

56,50

7 589,00

75 509,55

2 742,58

Управление

ЦФО

Приокское

Тульская область

108 697,30

10 004,50

6,30

2 020,70

958,10

780,20

41 123,40

38 176,50

15 627,60

Управление

ФО

Наименование тер-

Субъект РФ

Начислено

За выбросы в атмосферный воздух

За сбросы с отводимыми сточны-

За размещение отхо-

риториального орга-

по данным

ми водами

дов

на Ростехнадзора

отчетов пла-

ПН

ПЛ

СЛ

ПН

ПЛ

СЛ

ПЛ

СЛ

тельщика —

всего

ЦФО

Центральное

Московская об-

1 101 334,79

94 770,00

0,00

12 741,30

34 751,49

181 938,40

40 033,60

505 440,00

231 660,00

управление

ласть

ЦФО

Центральное

Смоленская об-

104 471,10

4 499,50

1 840,40

2 438,50

7 591,20

31 502,40

20 528,80

25 846,00

10 224,30

управление

ласть

ЦФО

Центральное

Тверская область

69 164,98

5 126,85

14,13

1 222,20

6 021,06

7 052,41

23 168,98

18 659,34

7 900,01

управление

Итого по ЦФО:

2 785 323

210 785

5 909

83 991

98 977

369 065

339 179

1 023 863

653 553

СЗФО

Беломорское

Мурманская об-

269 860,80

31 465,80

17 810,80

1 457,20

11 442,10

36 161,40

43 717,40

100 118,40

27 687,70

управление

ласть

СЗФО

Беломорское

Республика

185 670,89

18 567,09

9 283,54

18 567,09

3 713,42

1 856,71

44 561,01

76 125,06

12 996,97

управление

Карелия

СЗФО

Печорское управ-

Ненецкий автоном-

69 569,40

6 821,30

0,00

35 724,60

19,10

160,30

1 564,90

8 503,30

16 775,90

ление

ный округ

СЗФО

Печорское управ-

Республика Коми

228 249,70

67 240,00

0,00

22 740,20

20 770,00

0,00

6 926,00

71 548,00

39 025,50

ление

СЗФО

Северное управле-

Архангельская об-

349 675,10

31 408,67

7 788,62

107 368,72

10 580,53

11 155,35

51 522,86

65 330,23

64 520,12

ние

ласть

СЗФО

Северное управле-

Вологодская об-

152 219,81

15 746,74

760,00

9 505,10

7 498,50

6 025,00

18 190,40

48 101,37

46 392,70

ние

ласть

СЗФО

Северо-Западное

Калининградская

24 054,26

0,00

управление

область

СЗФО

Северо-Западное

Новгородская об-

48 250,40

6 513,80

0,00

723,80

15 198,90

0,00

1 688,70

21 712,70

2 412,50

управление

ласть

СЗФО

Северо-Западное

Псковская область

57 787,97

2 160,11

3,10

5 773,29

881,86

0,00

24 353,58

6 539,04

18 076,99

управление

СЗФО

Северо-Западное

Санкт-Петербург,

1 033 675,58

31 770,91

1 704,47

22 472,84

141 089,18

43 830,24

254 415,40

376 050,07

162 342,47

управление

ЛО

Итого по СЗФО:

2 419 014

211 694

37 351

224 333

211 194

99 189

446 940

774 028

390 231

ЮФО

Нижне-Волжское

Астраханская об-

65 324,77

6 021,70

0,00

2 356,50

1 055,47

0,00

18 624,58

22 037,45

15 229,07

управление

ласть

ЮФО

Нижне-Волжское

Волгоградская об-

250 834,30

29 663,60

0,00

6 958,20

60 084,90

0,00

11 152,20

98 377,20

44 598,20

управление

ласть

ФО

Наименование тер-

Субъект РФ

Начислено

За выбросы в атмосферный воздух

За сбросы с отводимыми сточны-

За размещение отхо-

риториального орга-

по данным

ми водами

дов

на Ростехнадзора

отчетов пла-

ПН

ПЛ

СЛ

ПН

ПЛ

СЛ

ПЛ

СЛ

тельщика —

всего

ЮФО

Нижне-Волжское

Республика

7 655,40

172,28

0,00

977,82

392,40

0,00

357,67

739,05

5 016,18

управление

Калмыкия

ЮФО

Северо-Кавказское

Краснодарский

147 998,00

5 848,00

16,00

5 546,00

3 162,00

82,00

34 566,00

31 075,00

67 703,00

управление

край

ЮФО

Северо-Кавказское

Республика Адыгея

0,00

управление

ЮФО

Нижне-Донское

Ростовская область

396 881,60

17 121,30

0,00

7 553,50

4 414,60

10 747,30

19 358,50

126 692,90

210 993,50

управление

ЮФО

Средне-Кавказское

Кабардино-

21 110,20

743,70

0,00

365,80

1 236,60

1 588,70

3 947,00

10 982,10

2 246,30

управление

Балкарская

Республика

ЮФО

Средне-Кавказское

Карачаево-

34 383,26

2 254,36

595,05

1 416,72

534,32

11 344,64

4 894,37

7 420,43

5 923,39

управление

Черкесская

Республика

ЮФО

Средне-Кавказское

Республика

23 912,76

717,38

151,03

2 001,12

136,30

948,96

1 545,15

2 733,23

15 679,60

управление

Дагестан

ЮФО

Средне-Кавказское

Республика

0,00

управление

Ингушетия

ЮФО

Средне-Кавказское

Республика

29 237,78

365,30

898,40

534,90

302,60

6 000,50

1 729,10

17 802,78

1 604,20

управление

Северная Осетия

(Алания)

ЮФО

Средне-Кавказское

Ставропольский

113 000,00

13 560,00

0,00

36 160,00

0,00

63 280,00

0,00

управление

край

ЮФО

Средне-Кавказское

Чеченская респу-

6 789,68

881,72

0,00

394,94

110,99

0,00

564,21

1 770,15

3 067,67

управление

блика

Итого по ЮФО:

1 097 128

77 349

1 660

28 106

107 590

30 712

96 739

382 910

372 061

ПФО

Волжско-Обское

Нижегородская об-

439 560,08

6 545,25

1 304,03

5 241,39

46 183,62

6 100,27

65 119,06

152 558,26

156 508,20

управление

ласть

ПФО

Волжско-Обское

Республика

46 542,46

2 351,63

10,56

2 333,42

499,87

41,02

4 847,31

12 573,94

23 884,71

управление

Мордовия

ПФО

Западно-Уральское

Кировская область

88 502,00

5 800,88

1 875,85

1 350,47

6 012,20

11 088,70

17 813,14

24 677,75

19 883,01

управление

ФО

Наименование тер-

Субъект РФ

Начислено

За выбросы в атмосферный воздух

За сбросы с отводимыми сточны-

За размещение отхо-

риториального орга-

по данным

ми водами

дов

на Ростехнадзора

отчетов пла-

ПН

ПЛ

СЛ

ПН

ПЛ

СЛ

ПЛ

СЛ

тельщика —

всего

ПФО

Западно-Уральское

Пермский край

167 149,99

24 100,95

0,00

10 702,65

9 187,99

0,00

40 307,98

57 776,87

25 073,55

управление

ПФО

Западно-Уральское

Удмуртская

157 692,67

14 612,55

0,00

8 465,25

3 086,04

9 927,16

25 991,24

31 383,92

64 226,51

управление

Республика

ПФО

Приволжское

Республика Марий

31 957,10

4 338,80

137,40

1 458,20

4 190,60

490,10

2 950,60

12 905,40

5 486,00

управление

Эл

ПФО

Приволжское

Республика Татар-

669 023,90

24 697,90

1 222,90

24 081,00

85 645,90

147 737,40

89 660,20

124 178,00

171 800,60

управление

стан (Татарстан)

ПФО

Приволжское

Чувашская Респуб-

102 111,10

2 011,60

0,00

6 167,50

61,30

0,00

5 697,80

7 035,40

81 137,50

управление

лика (Чувашия)

ПФО

Приуральское

Оренбургская об-

390 451,20

26 231,70

36 006,30

146 470,70

1 346,80

0,00

6 196,90

64 011,80

110 187,00

управление

ласть

ПФО

Приуральское

Республика

356 224,00

42 439,10

0,00

6 007,40

6 835,90

0,00

60 846,60

194 477,00

45 618,00

управление

Башкортостан

ПФО

Средне-Волжское

Пензенская область

111 540,04

2 962,16

246,28

5 635,27

676,43

0,00

28 038,84

22 303,28

51 677,78

управление

ПФО

Средне-Волжское

Саратовская об-

154 238,48

3 841,90

108,31

1 348,66

400,96

35,03

13 584,60

103 196,07

31 722,95

управление

ласть

ПФО

Средне-

Самарская область

481 699,91

20 739,32

1 283,45

31 024,09

4 906,02

983,59

86 168,68

192 316,40

144 278,36

Поволжское управ-

ление

ПФО

Средне-

Ульяновская об-

127 721,40

3 831,60

510,90

2 554,40

7 663,30

14 815,70

34 484,80

26 821,50

37 039,20

Поволжское управ-

ласть

ление

Итого по ПФО:

3 324 414

184 505

42 706

252 840

176 697

191 219

481 708

1 026 216

968 523

УФО

Северо-Уральское

Тюменская область

79 993,00

5 089,00

115,00

14 144,00

1 421,00

1 107,00

7 315,00

33 887,00

16 915,00

управление

УФО

Северо-Уральское

Ханты-Мансий-

1 697 057,07

282 389,16

5 558,07

332 593,97

10 876,70

704,12

66 197,95

655 614,67

343 122,43

управление

ский автономный

округ (Югра)

УФО

Северо-Уральское

Ямало-Ненецкий

411 362,40

37 126,70

2,90

7 966,90

163,10

407,80

39 858,20

213 967,10

111 869,70

управление

автономный округ

ФО

Наименование тер-

Субъект РФ

Начислено

За выбросы в атмосферный воздух

За сбросы с отводимыми сточны-

За размещение отхо-

риториального орга-

по данным

ми водами

дов

на Ростехнадзора

отчетов пла-

ПН

ПЛ

СЛ

ПН

ПЛ

СЛ

ПЛ

СЛ

тельщика —

всего

УФО

Уральское управ-

Курганская область

48 183,00

5 771,60

0,00

5 194,70

433,70

0,10

12 596,70

12 375,00

11 811,20

ление

УФО

Уральское управ-

Свердловская об-

640 312,20

60 352,48

64 964,00

74 429,28

16 655,20

24 743,52

87 978,44

277 353,48

33 835,80

ление

ласть

УФО

Уральское управ-

Челябинская об-

405 485,00

68 376,26

14 828,19

19 612,56

10 706,94

10 896,53

64 340,60

144 378,08

72 345,84

ление

ласть

Итого по УФО:

3 282 393

459 105

85 468

453 941

40 257

37 859

278 287

1 337 575

589 900

СФО

Енисейское управ-

Красноярский край

998 550,62

60 778,92

370 242,31

60 973,64

5 164,71

12 539,62

71 489,03

339 694,24

77 668,14

ление

СФО

Енисейское управ-

Республика Тыва

14 432,20

1 128,62

44,10

2 681,93

294,81

224,30

305,77

1 610,43

8 142,24

ление

СФО

Московское управ-

Норильский про-

570 628,74

26 208,28

350 911,36

3 132,05

413,29

4 546,02

1 227,19

172 097,57

12 092,97

ление

мрайон

СФО

Енисейское управ-

Республика

61 008,52

6 401,56

36,02

1 701,19

1 631,92

437,76

1 497,03

42 374,94

6 928,10

ление

Хакасия

СФО

Забайкальское

Забайкальский

221 610,06

17 851,35

15 653,63

38 000,37

4 622,17

12 792,31

8 021,16

52 657,29

72 011,78

управление

край

СФО

Забайкальское

Республика

88 058,30

12 610,90

5 244,60

15 650,20

674,80

0,00

3 964,40

16 619,70

33 293,70

управление

Бурятия

СФО

Западно-

Новосибирская об-

160 575,64

7 871,31

403,87

43 041,98

10 565,37

12 994,78

10 763,23

32 219,05

42 716,05

Сибирское управ-

ласть

ление

СФО

Западно-

Омская область

86 384,41

5 317,50

1 680,00

19 070,13

592,50

9 150,00

39,28

50 535,00

0,00

Сибирское управ-

ление

СФО

Западно-

Томская область

300 146,10

15 678,30

119,10

172 567,70

7 041,60

1 351,20

2 728,60

49 228,80

51 430,80

Сибирское управ-

ление

СФО

Прибайкальское

Иркутская область

474 000,00

71 668,80

103 521,60

23 889,60

25 785,60

20 145,00

34 649,40

108 830,40

85 509,60

управление

СФО

Южно-Сибирское

Алтайский край

80 843,00

8 165,10

323,40

9 701,20

1 940,20

2 506,10

5 416,50

29 669,40

23 121,10

управление

ФО

Наименование тер-

Субъект РФ

Начислено

За выбросы в атмосферный воздух

За сбросы с отводимыми сточны-

За размещение отхо-

риториального орга-

по данным

ми водами

дов

на Ростехнадзора

отчетов пла-

ПН

ПЛ

СЛ

ПН

ПЛ

СЛ

ПЛ

СЛ

тельщика —

всего

СФО

Южно-Сибирское

Республика Алтай

8 632,90

552,50

104,40

187,60

262,30

194,00

43,20

3 425,80

3 863,10

управление

СФО

Южно-Сибирское

Кемеровская об-

889 673,03

100 843,77

0,00

208 826,95

5 378,33

0,00

74 522,56

373 986,32

126 115,10

управление

ласть

Итого по СФО:

3 954 544

335 077

848 284

599 425

64 368

76 881

214 667

1 272 949

542 893

ДФО

Дальневосточное

Амурская область

79 791,80

4 825,30

0,00

6 166,30

1 441,00

2 769,20

24 844,80

8 561,20

31 184,00

управление

ДФО

Дальневосточное

Приморский край

472 700,10

16 658,70

4 029,30

60 263,20

10 331,40

23 190,00

129 727,90

96 515,80

131 983,80

управление

ДФО

Дальневосточное

Хабаровский край

234 171,70

9 006,30

280,20

60 743,40

2 938,60

433,80

66 388,00

39 251,00

55 130,40

управление

и ЕАО

ДФО

Камчатское управ-

Камчатский край

75 464,30

2 747,60

41,50

1 361,40

444,40

6,10

14 717,90

51 839,00

4 306,40

ление

ДФО

Ленское управле-

Республика Саха

188 872,10

14 159,20

661,70

11 169,00

1 198,60

1 549,40

49 873,60

78 372,40

31 888,20

ние

(Якутия)

ДФО

Московское управ-

Чукотский авто-

69 512,69

3 600,03

0,00

4 632,42

444,97

0,00

12 994,53

14 558,70

33 282,04

ление

номный округ

ДФО

Сахалинское управ-

Сахалинская об-

90 020,03

4 574,23

7 531,49

16 015,02

-78,30

2 937,60

4 277,85

30 812,83

23 949,31

ление

ласть

ДФО

Северо-Восточное

Магаданская об-

39 420,10

2 930,00

0,10

3 334,80

2 630,20

1 437,20

605,50

21 235,40

7 246,90

управление

ласть

Итого по ДФО:

1 249 953

58 501

12 544

163 686

19 351

32 323

303 430

341 146

318 971

Итого по РФ:

18 112 768

1 537 018

1 033 923

1 806 321

718 433

837 249

2 160 950

6 158 687

3 836 132

344

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

IV. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Содержание международного сотрудничества в 2009 году определялось основны-

ми направлениями работы Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору и планом международного сотрудничества на 2009 год.

Международное сотрудничество Ростехнадзора направлено на повышение эф-

фективности его деятельности как федерального органа исполнительной власти,

осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безо-

пасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением де-

ятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации

ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), без-

опасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок

и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых матери-

алов промышленного назначения, а также специальные функции в области госу-

дарственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды

в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также

функции по организации и проведению государственной экологической эксперти-

зы федерального уровня.

В течение 2009 года в Ростехнадзоре было проведено 74 приема иностранных де-

легаций из 26 стран, в которых приняли участие 320 представителей зарубежных ве-

домств и организаций.

В тоже время за границу был командирован 331 специалист Ростехнадзора для

участия в 166 международных мероприятиях.

4.1. Международное сотрудничество в области атомного надзора

Многостороннее сотрудничество

Сотрудничество с Европейской Комиссией

Деятельность по проектам «Тасис» по оказанию содействия Ростехнадзору органи-

зациями технической поддержки в области лицензирования и надзора за ядерной и ради-

ационной безопасностью при использовании атомной энергии в мирных целях (RF/TS)

Ростехнадзор сотрудничал с Европейской комиссией в рамках программы Тасис

«Ядерная безопасность» в области поддержки лицензионной и надзорной деятель-

ности Ростехнадзора, осуществляемой при сотрудничестве российских и западно-

европейских научно-технических организаций.

По этому направлению деятельность осуществлялась в рамках проектов в сле-

дующих областях:

лицензирование модернизаций российских АЭС, реконструкция мурманского

предприятия «Радон»;

надзор за учетом и контролем ядерных материалов и их физической защитой;

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

345

лицензирование деятельности по выводу из эксплуатации ядерных установок;

лицензирование деятельности по обращению с РАО, образующимися при выво-

де из эксплуатации ЯЭУ судов и иных плавсредств с ядерными реакторами и ради-

ационными источниками.

Работы по проектам выполнялись в соответствии с согласованными графика-

ми; проект по последнему из упомянутых выше направлений завершен в октябре

2009 года в соответствии с графиком его исполнения.

Сотрудничество с МАГАТЭ

Генеральная конференция МАГАТЭ

В период с 14 по 18 сентября 2009 года в Австрии, г. Вене заместитель руководите-

ля Ростехнадзора принял участие в составе российской делегации в работе 53-й сес-

сии Генеральной конференции (ГК) Международного агентства по атомной энер-

гии. Во время ГК были организованы и проведены двусторонние встречи с руковод-

ством Секретариата МАГАТЭ, руководителями надзорных органов стран — членов

МАГАТЭ.

В ходе Совещания руководителей органов регулирования ядерной и радиацион-

ной безопасности, проводимого в рамках ГК МАГАТЭ, обсуждались вопросы меж-

дународной поддержки органам регулирования стран, планирующих создать ин-

фраструктуру ядерной энергетики или расширяющих ядерную программу, а также

долгосрочные стратегии обращения с изъятыми из использования радиационными

источниками.

Участие в Международных конференциях и симпозиумах МАГАТЭ по вопросам ли-

цензирования и надзора за ядерной и радиационной безопасностью при использовании

атомной энергии в мирных целях

В течение 2009 года представители Ростехнадзора принимали участие в меж-

дународных конференциях, симпозиумах и форумах, проводившихся под эгидой

МАГАТЭ.

11-12 марта 2009 года в США, г. Вашингтон, состоялось заседание Программного

комитета по подготовке второй международной конференции МАГАТЭ по эффек-

тивным системам регулирования ядерной безопасности (Кейптаун, Южная Африка,

декабрь 2009 года), в состав которого входили представители Ростехнадзора. На за-

седании была окончательно сформирована программа конференции и определены

докладчики.

В период с 31 августа по 2 сентября в Австрии, г. Вена, по приглашению МАГАТЭ

представители Ростехнадзора и ФГУ НТЦ ЯРБ приняли участие в первом заседа-

нии Программного комитета по подготовке конференции МАГАТЭ по вопросам,

связанным с деятельностью организаций технической поддержки, в ходе которого

была разработана предварительная программа конференции, определены потенци-

альные докладчики и повестка дня конференции.

В период с 14 по 18 декабря 2009 года в ЮАР, г. Кейптаун, делегация Ростехнадзора

во главе с руководителем Службы приняла участие в международной конференции

по эффективным системам регулирования ядерной безопасности.

Целью Конференции была оценка эффективности деятельности органов регули-

рования, как на национальном уровне, так и в рамках глобального режима ядерной

безопасности и сохранности для формирования предложений и плана действий по

дальнейшему укреплению этого режима.

346

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Технические и консультативные совещания МАГАТЭ по вопросам лицензирования и

надзора за ядерной и радиационной безопасностью при использовании атомной энергии

в мирных целях

В рамках данного направления деятельности МАГАТЭ представители Ростех-

надзора в 2009 году приняли участие более чем в 15 мероприятиях, среди которых:

совещания экспертов по лучшей практике в области учета и контроля ядерных

материалов на предприятиях топливного цикла;

техническое совещание «Проект по практическому внедрению методологий

оценки безопасности в контексте обоснования безопасности установок для припо-

верхностного захоронения»;

техническое совещание «Тренажеры, современные обучающие программные

средства и технологии для ядерной промышленности»;

совещание по выполнению Кодекса поведения по обеспечению безопасности и

сохранности радиоактивных источников, связанных с долгосрочными стратегиями

обращения с закрытыми источниками;

техническое совещание по вопросам регулирующего надзора за деятельностью

лицензиатов при осуществлении крупных проектов в области атомной энергетики

(сооружение АЭС, продление срока службы АЭС);

техническое совещание по целям и фундаментальным принципам физической

безопасности;

техническое совещание по Информационной системе по инцидентам на иссле-

довательских реакторах;

техническое совещание по применению оценки безопасности при планирова-

нии и осуществлении вывода из эксплуатации установок, в которых используется

радиоактивный материал;

консультационное совещание по процедурам аварийного реагирования на ис-

следовательских реакторах.

Мероприятия в рамках региональных и национальных проектов МАГАТЭ по вопро-

сам лицензирования и надзора за ядерной и радиационной безопасностью при использо-

вании атомной энергии в мирных целях

В 2009 году представители Ростехнадзора принимали участие в мероприяти-

ях, реализуемых в рамках следующих региональных и межрегиональных проектов

МАГАТЭ:

«Совершенствование национальных технологий контроля облучения населе-

ния»;

«Содействие развитию технологий и применению модернизированных систем

ядерной энергетики в развивающихся странах»;

«Совершенствование национальной инфраструктуры контроля радиационных

источников (Фаза II)»;

«Подготовка и обучение в поддержку инфраструктуры радиационной защиты»;

«Поддержка деятельности по подготовке к реабилитации бывших объектов ура-

нового производства»;

«Усовершенствование менеджмента и обеспечения качества при строительстве

АЭС, изготовлении оборудования и техническом обслуживании»;

«Повышение эффективности деятельности органов регулирования и квалифи-

кации в области ядерной безопасности»;

«Совершенствование технологий по анализу безопасности»;

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

347

«Возможности улучшения эксплуатационных показателей АЭС и срока эксплу-

атации, включая технические аспекты»;

«Возврат, обращение и размещение свежего и/или отработавшего ядерного то-

плива исследовательских реакторов»;

«Повышение безопасности и надежности ядерного топлива и материалов на АЭС,

включая компоненты и трубопроводы ВВЭР и модернизированных ВВЭР»;

«Поддержка в планировании вывода из эксплуатации АЭС и исследовательских

реакторов»;

«Совершенствование технологий по сохранению знаний в ядерной области»;

«Обучение технологиям захоронения радиоактивных отходов, используя подзем-

ные исследовательские объекты»;

«Совершенствование качества обращения с радиоактивными отходами»;

«Усовершенствование систем управления безопасностью и обратной связью от

опыта эксплуатации»;

«Развитие кадрового потенциала в области физической ядерной безопасности».

В отчетный период осуществлялась координация работ по реализации нацио-

нального проекта RUS9005 «Повышение аварийной готовности и реагирования

на исследовательских ядерных установках». Проводились совещания российских

экспертов, в ходе которых уточнялись спецификации на оборудование, необходи-

мое для реализации национального проекта. Поставка оборудования ожидается в

2010 году, после чего национальный проект будет завершен.

Участие в мероприятиях по подготовке и проведению миссии МАГАТЭ

В течение отчетного периода осуществлялась работа по подготовке к проведению

в ноябре 2009 года миссии МАГАТЭ по рассмотрению деятельности российских ор-

ганов регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных

целях (далее — Миссия), в том числе была выполнена самооценка в целях опреде-

ления соответствия процесса государственного регулирования ядерной и радиаци-

онной безопасности в России стандартам МАГАТЭ. Основные результаты этой са-

мооценки представлены в «Отчете о результатах самооценки на соответствие требо-

ваниям документов МАГАТЭ».

Миссия состоялась в период с 15 по 29 ноября 2009 года. Представители

Ростехнадзора активно участвовали в ее работе, организовали технические ви-

зиты на Калининскую АЭС, Государственное унитарное предприятие г. Москвы

«Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по

обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» (МосНПО «Радон»), на иссле-

довательский реактор Московского инженерно-физического института и ФГУП

ПО «Маяк». По итогам проведения Миссии подготовлен проект отчета, в котором

изложены примеры положительной практики, а также предложения и рекоменда-

ции по совершенствованию регулирующей деятельности в области использования

атомной энергии в мирных целях в России.

Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о

безопасности обращения с радиоактивными отходами

В период с 11 по 20 мая 2009 года в Австрии, г. Вена, представители

Ростехнадзора в составе российской делегации приняли участие в работе третье-

го Совещания Договаривающихся сторон по рассмотрению национальных до-

кладов о выполнении обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции о

безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения

348

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

с радиоактивными отходами. Совещание проходило в штаб-квартире МАГАТЭ

(г. Вена, Австрия).

Второй национальный доклад Российской Федерации был представлен

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Феде-

ральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и

Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».

Представители делегации Российской Федерации приняли участие в обсуждении

национальных докладов ряда стран — США, Великобритании, Франции, Японии,

Финляндии, Канады, Ирландии, Польши, Таджикистана.

В ходе заключительного пленарного заседания стороны договорились провести

очередное Совещание Договаривающихся сторон по рассмотрению национальных

докладов в период с 7 по 16 мая 2012 года. Национальный доклад должен быть пред-

ставлен не позднее 07.10.2011.

Участие в мероприятиях, проводимых под эгидой Агентства ядерной энергии ор-

ганизации экономического сотрудничества и развития (АЯЭ ОЭСР).

8-9 июня 2009 года во Франции, г. Париж, проводилось 21-е заседание

Комитета по ядерному регулированию Агентства ядерной энергии. Представитель

Ростехнадзора выступил с сообщением о наиболее важных событиях для органа над-

зора и контроля за ядерной и радиационной безопасностью, происшедших в России

за последние полгода.

Участие в мероприятиях в рамках Многонациональной программы оценки новых

проектов АЭС

В период с 4 по 6 февраля 2009 года во Франции, г. Париж, проводилось засе-

дание Руководящего технического комитета (РТК) Многонациональной програм-

мы оценки новых проектов АЭС (МПОП), в котором приняла участие делегация

Ростехнадзора. Основными целями заседания были обсуждение и доработка еже-

годного отчета РТК для его представления на заседании Группы принятия решений

(ГПР) МПОП, а также предварительное обсуждение долгосрочных планов и потен-

циальных направлений деятельности в будущем для представления ГПР рекомен-

даций технического характера.

9-11 февраля 2009 года и 23-25 июня 2009 года представитель Ростехнадзора при-

нял участие в заседаниях Рабочей группы по цифровым системам контроля и управ-

ления в рамках МПОП, которые проводились во Франции (г. Париж). Основными

целями заседаний было обсуждение основных проблем лицензирования программ-

ного обеспечения систем контроля и управления важных для безопасности, согла-

сование требований к применяемым в различных странах кодам и стандартам. На

заседании указанной группы, состоявшемся с 6 по 8 октября 2009 года в Южной

Корее (г. Сеул) рассматривались проблемы надежности программного обеспечения

систем контроля и управления, проблемы сертификации цифровых управляющих

систем безопасности, изменения периодичности проведения испытаний в процессе

эксплуатации системы защиты реактора и управляющих систем безопасности, по-

следствий отказов по общей причине.

12.03.2009 в США, г. Вашингтон, было проведено заседание Группы принятия

решений МПОП. Группа обсудила доклад Руководящего технического комитета

МПОП о работах, проведенных в 2008 году, и рекомендации по продолжению дея-

тельности в рамках Программы.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

349

7-10 июля 2009 года во Франции (г. Париж) состоялось очередное заседание

Рабочей группы по кодам и стандартам в рамках МПОП, в котором принял участие

представитель Ростехнадзора. В ходе заседания были заслушаны доклады представи-

телей стран-участниц МПОП по выполнению обязательств, изложенных в Итоговом

протоколе предыдущего заседания Рабочей группы.

10-11 сентября 2009 года делегация Ростехнадзора во главе с руководителем

Службы приняла участие в Конференции по деятельности в области проектов но-

вых реакторов (в рамках МПОП), которая проводилась во Франции (г. Париж).

Руководитель Ростехнадзора возглавил президиум сессии, посвященной рассмотре-

нию результатов деятельности рабочих групп МПОП по конкретным вопросам.

С 7 по 9 октября 2009 года во Франции (г. Париж) прошло 9-е заседание РТК

МПОП, в котором приняли участие представители Ростехнадзора и ФГУ НТЦ ЯРБ.

В ходе заседания обсуждалась деятельность рабочих групп МПОП, предложения по

изменению технического задания на реализацию МПОП, вопросы взаимодействия

с общественностью и механизмов и степени доступа заинтересованных сторон к ре-

зультатам деятельности в рамках МПОП, вопросы функционирования электронной

библиотеки МПОП, взаимодействия МПОП с другими рабочими группами, заин-

тересованными в обмене информацией с МПОП и план подготовки годового отче-

та РТК.

Участие в мероприятиях, проводимых в рамках ЕврАзЭС

Представители Ростехнадзора приняли участие в 4-м и 5-м заседаниях Совета

по сотрудничеству в области использования атомной энергии в мирных целях при

Интеграционном комитете Евразийского экономического сообщества и предше-

ствующих им совещаниях экспертов по согласованию материалов заседаний Совета,

которые состоялись в апреле 2009 года в Республике Казахстан (г. Алма-Ата), и ноя-

бре 2009 года в Республике Таджикистан ( г. Душанбе), соответственно.

В ходе заседаний обсуждалась работа над проектом Концепции межгосударствен-

ной целевой программы ЕврАзЭС «Рекультивация территорий государств — членов

ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств», работа по

гармонизации законодательства государств-членов ЕврАзЭС по учету, контролю и

хранению источников ионизирующего излучения, организация работы по пробле-

мам развития ядерного образования в странах ЕврАзЭС, взаимодействие ЕврАзЭС

с МАГАТЭ.

В июле и октябре 2009 года в России (г. Москва) представители Ростехнадзора

приняли участие в заседаниях Рабочей группы Совета по использованию атомной

энергии в мирных целях при Интеграционном комитете ЕврАзЭС по разработке

проекта межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий го-

сударств — членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих про-

изводств».

В период с 7 по 8 декабря 2009 года в Казахстане (г. Алма-Ата), состоялось пер-

вое заседание Рабочей группы экспертов государств — членов ЕврАзЭС по вопро-

сам охраны окружающей среды. В ходе заседания были определены основные на-

правления сотрудничества государств — членов ЕврАзЭС по вопросам охраны окру-

жающей среды.

350

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Участие в мероприятиях, проводимых в рамках СНГ

В области атомной энергетики взаимодействие государств — участников

Содружества Независимых Государств осуществляется в рамках Комиссии госу-

дарств — участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях (да-

лее — Комиссия).

В период с 12 по 13 марта 2009 года в Москве проходило 10-е заседание Комиссии,

на котором был представлен отчет о проделанной работе за 2007-2008 годы. В ходе

заседания также были обсуждены ключевые вопросы дальнейшей деятельности

Комиссии. Первоочередной задачей признана разработка проекта перспективной

программы по сотрудничеству государств — участников СНГ в области мирного

использования атомной энергии на долгосрочную перспективу. Рассмотрен проект

соглашения о координации межгосударственных отношений в области использо-

вания атомной энергии.

Участие в мероприятиях в рамках «Группы восьми»

25-26 февраля 2009 года в Италии (г. Рим) проводилось заседание Группы по

ядерной и физической безопасности «восьмерки», в котором приняла участие воз-

главляемая Ростехнадзором российская делегация. Основными вопросами заседа-

ния были: статус реализации проектов на площадке Чернобыльской АЭС; повыше-

ние уровня безопасности Армянской АЭС; реализация инициативы по содействию

развитию инфраструктуры атомной энергетики (3S); глобальная сеть ядерной без-

опасности; многосторонние подходы к ядерному топливному циклу; обучение пер-

сонала для нужд атомной энергетики и др.

27-28 мая 2009 года в Италии (г. Рим) проводилось заседание Группы по ядерной

и физической безопасности «восьмерки» (ГЯБ), в котором приняла участие возглав-

ляемая Ростехнадзором российская делегация. По итогам заседания был подготов-

лен отчет ГЯБ к саммиту «Группы восьми», а также подготовлен текст инициативы

по подготовке и повышению квалификации кадров для атомной энергетики.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от

15.06.2009 № 800-р руководство российской деятельностью в рамках Группы по ядер-

ной и физической безопасности было возложено на Министерство природных ре-

сурсов и экологии Российской Федерации.

Участие в мероприятиях в рамках Форума органов регулирования стран, эксплу-

атирующих реакторы ВВЭР

С 6 по 10 июля 2009 года в Болгарии (г. София) делегация Ростехнадзора во гла-

ве с его руководителем приняла участие в 16-м ежегодном совещании Форума ор-

ганов регулирования стран, эксплуатирующих реакторы ВВЭР.

В совещании приняли участие руководители и ведущие специалисты органов

регулирования Армении, Болгарии, Венгрии, Китая, России, Словакии, Чехии,

Финляндии, Украины — стран, эксплуатирующих АЭС с реакторами ВВЭР, а так-

же руководители и ведущие специалисты органов регулирования Индии, Ирана —

стран, сооружающих АЭС с реакторами ВВЭР.

В качестве наблюдателей в работе Форума приняли участие представители

Германии и МАГАТЭ.

В ходе совещания российская сторона представила два доклада: «О регулирова-

нии ядерной и радиационной безопасности в России за период с июля 2008 года по

июнь 2009 года» и «О событиях, важных для безопасности, происшедших на россий-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

351

ских АЭС с реакторами ВВЭР». Проведены двусторонние консультации с предста-

вителями органов регулирования ядерной и радиационной безопасности стран —

членов Форума.

Участие в других мероприятиях (Ассамблеи, конференции, симпозиумы, семина-

ры, выставки и пр.), относящихся к компетенции Ростехнадзора

2-3 ноября 2009 года в Бельгии (г. Брюссель) делегация Ростехнадзора приняла

участие в ежегодной конференции «Евросейф». Конференция состояла из пленар-

ного заседания и пяти семинаров по следующим темам: безопасность ядерных уста-

новок — оценка и анализ; безопасность ядерных установок — исследования; обра-

щение с отходами и окружающая среда; сохранность ядерных материалов и устано-

вок; радиационная защита.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с США

Мероприятия в рамках Меморандума о сотрудничестве между Федеральной служ-

бой по атомному надзору и КЯР США

10-13 февраля 2009 года в ФГУ «НТЦ ЯРБ» проведен семинар «Рискориен-

тированная оценка технических характеристик: оценка влияния риска от измене-

ния допустимых интервалов времени вывода оборудования из эксплуатации и пе-

риодов его технического обслуживания». Основной целью семинара была передача

опыта Комиссии по ядерному регулированию (КЯР) США в области прикладно-

го использования ВАБ АЭС для оптимизации технологических регламентов АЭС.

Рассмотрены аспекты оценки безопасности АЭС при изменении периодов и време-

ни технического обслуживания оборудования.

10-12 марта 2009 года по приглашению КЯР США делегация Ростехнадзора,

возглавляемая руководителем Службы, приняла участие в 21-й ежегодной конфе-

ренции КЯР США. Помимо пленарной сессии во время конференции было преду-

смотрено проведение 36 технических сессий. Один из основных выводов этих сес-

сий заключается в том, что органы регулирования стран — поставщиков ядерных

технологий должны передавать свой опыт регуляторам стран, заявившим о намере-

нии сооружать первые АЭС (в настоящее время об интересе в развитии собствен-

ных ядерных программ заявили 25 стран). В ходе конференции был проведен ряд

двусторонних встреч.

В августе и ноябре 2009 года в Москве в ходе встреч с представителями КЯР США

рассматривалось состояние дел в области двустороннего сотрудничества, подведе-

ны промежуточные итоги и обсуждены возможные направления сотрудничества в

перспективе.

Мероприятия по реализации соглашений о сотрудничестве с Министерством энер-

гетики США (МЭ США) в области повышения безопасности исследовательских реак-

торов и предприятий топливного цикла, а также в области физической защиты, уче-

та и контроля ядерных материалов

20-25 апреля 2009 года в Испании (г. Барселона) состоялось 14-е заседание

Объединенного координационного комитета действующего в рамках межправи-

тельственного российско-американского Соглашения о сотрудничестве в области

учета, контроля и физической защиты ядерных материалов. В заседании в составе

российской делегации принял участие представитель Ростехнадзора с сообщением

352

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

о результатах работ между Ростехнадзором и Министерством энергетики США (МЭ

США) в области совершенствования надзора за учетом, контролем и физической

защитой ядерных материалов.

29.04.2009 в г. Москве состоялась встреча заместителя руководителя Ростехнадзора

с заместителем руководителя Национальной администрации по ядерной безопасно-

сти США. Обсуждены вопросы двустороннего сотрудничества в следующих обла-

стях: надзор за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов; со-

стояние дел по возврату в Российскую Федерацию ОЯТ исследовательских реакто-

ров, сооруженных по советским проектам; снижение радиологической угрозы.

В период с 22 по 24 июня 2009 года в Венгрии (г. Будапешт) проводилось за-

седание Объединенного координационного комитета, действующего в рамках

Соглашения между Ростехнадзором и Министерством энергетики США в области

физической защиты, учета и контроля ядерных материалов. Состоялось плановое

обсуждение работ, ведущихся в рамках указанного соглашения. Была дана положи-

тельная оценка сотрудничеству в области совершенствования надзора за УК и ФЗ

ЯМ и отмечена необходимость в его продолжении.

27-31 июля 2009 года в Египте (г. Каир) в рамках программы сотрудничества с

МЭ США был проведен семинар «Вопросы разработки проектных угроз в отноше-

нии радиационно опасных объектов» с участием представителей Ростехнадзора.

30.07.2009 в г. Москве состоялась встреча с делегацией Главного контрольно-счетного

управления (ГКСУ) Конгресса США. Целью визита делегации ГКСУ в Россию было

обсуждение дальнейших приоритетов по развитию отношений между Россией и США

в области нераспространения. Обсуждалась эффективность программ МЭ США в обла-

сти учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, а также роль Конвенции

о ядерной безопасности для повышения ядерной безопасности в России.

В течение отчетного периода в г. Москве состоялось 10 встреч представителей

Росстехнадзора и МЭ США. На встречах обсуждались такие вопросы, как: состоя-

ние проектов по разработке руководящих документов Ростехнадзора в области над-

зора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов; совершен-

ствование надзорной деятельности в области учета, контроля и физической защиты

ядерных материалов; состояние дел по возврату в Российскую Федерацию ОЯТ ис-

следовательских реакторов, сооруженных по советским проектам; проведение го-

сударственной экологической экспертизы единых проектов по ввозу в Россию об-

лученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов.

Проведение мероприятий по реализации сотрудничества с МЭ США в области регу-

лирования безопасности при выполнении программы утилизации избыточного оружей-

ного плутония

В период с 23 по 27 февраля 2009 года в США (г. Сан-Диего) проводилось 77-е со-

вещание координационного комитета по проекту создания реактора ГТ-МГР, в ко-

тором приняла участие делегация Ростехнадзора. Была представлена информация о

ходе работ по созданию проекта реактора ГТ-МГР и ядерного топлива для него.

8-12 июня 2009 года в США (г. Ричмонд, штат Сиэтл) проводилась 5-я встреча

Рабочей группы по остановке промышленных уран-графитовых реакторов, произ-

водящих оружейный плутоний. Во встрече в составе российской делегации принял

участие представитель Ростехнадзора. Рассмотрены вопросы подготовки реакторов

АДЭ-2, 4, 5 к останову. Также состоялся рабочий визит на площадку Хэнфорд по

контролю остановленных промышленных уран-графитовых реакторов.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год) - часть 22