ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год)

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

321

программные модули:

подготовки и оформления результатов проверок;

представления оперативной и сводной информации о ходе и результатах прове-

рок поднадзорных организаций, о состоянии подготовки теплогенерирующих объ-

ектов к осенне-зимнему периоду.

Технологическая работа «Создание Комплексной системы информатизации де-

ятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору».

В рамках данной работы подготовлены:

проект КСИ, архитектура проекта КСИ, архитектура КСИ, предложения по спец-

ификациям вычислительных и телекоммуникационных средств, необходимых для

реализации проекта КСИ, программа и методика испытаний информационных под-

систем КСИ, а также следующие информационные подсистемы КСИ:

программные модули:

информационная подсистема «Реестр поднадзорных организаций»;

информационная подсистема «Система регистрации и учета поднадзорных объек-

тов», автоматизирующая исполнение государственной функции Ростехнадзора по ве-

дению государственного реестра опасных производственных объектов в центральном

аппарате и территориальных органах Ростехнадзора, а также учет и ведение реестра

сведений об объектах энергетики, объектах использования атомной энергии, тепло-

генерирующих объектах, объектах строительства, объектах, оказывающих негативное

техногенное воздействие на окружающую среду, гидротехнических сооружениях;

макеты программных модулей:

информационная подсистема «Контрольная и надзорная деятельность», автома-

тизирующая и осуществляющая информационное обеспечение исполнения государ-

ственной функции по контролю и надзору с учетом специфики каждого конкретного

вида надзора в центральном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора;

информационная подсистема «Отчетность», обеспечивающая автоматизацию об-

работки и анализа информации баз данных Ростехнадзора, содержащих информацию

о контрольно-надзорной, лицензионной, разрешительной, учетной и организаци-

онной деятельности Ростехнадзора, а также автоматическое создание необходимых

отчетов о деятельности (за любой период времени — день, неделя, месяц, квартал,

год и т.д.) в центральном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора;

информационная подсистема «Лицензирование», автоматизирующая и осуществля-

ющая информационное обеспечение исполнения государственной функции по выдаче

разрешений и лицензированию (проведение экспертизы промышленной безопасно-

сти, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, деятельность

по сбору, использованию, транспортированию, размещению опасных отходов и т.д.).

Тема НИР «Разработка новых технических решений в отношении очистки возду-

ха в подземных горных выработках для исключения случаев возникновения пожаро-

опасных концентраций газов и пылей, разработка систем и технических средств для

дистанционного контроля нахождения в рабочем состоянии и исправности датчиков,

средств контроля состояния среды и оборудования на пожароопасных объектах, а

также «черных ящиков» для контроля состояния среды и оборудования».

В рамках данной работы проведен анализ требований действующих норматив-

ных документов и результатов современных зарубежных и отечественных исследо-

ваний в части:

322

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

используемых и предлагаемых технических решений по очистке воздуха в под-

земных горных выработках;

рецептур и технологических схем применения смачивающе-связующих соста-

вов для предупреждения пылеотложений по сети горных выработок и самовозго-

рания угля;

автоматизированных систем контроля параметров газа в горных выработках и

подземных дегазационных трубопроводах угольных шахт (концентрации метана,

давления, температуры газовой смеси, скорости движения и расхода газовой сме-

си) и концентрации пыли в горных выработках;

систем и технических средств дистанционного контроля нахождения в рабочем

состоянии и исправности датчиков, средств контроля состояния среды и оборудо-

вания на пожароопасном объекте, а также «черных ящиков» для контроля состоя-

ния среды и оборудования.

Подготовлены технические задания на разработку систем очистки воздуха в

горных выработках шахт, систем контроля параметров газа, систем и технических

средств дистанционного контроля нахождения в рабочем состоянии и исправности

датчиков, средств контроля состояния среды и оборудования на пожароопасном

объекте, а также «черных ящиков» для контроля состояния среды и оборудования.

Тема НИР «Разработка программ обучения, учебных и методических пособий по

вопросам организации и проведения контроля и надзора за обеспечением пожарной

безопасности на подземных объектах и при проведении взрывных работ».

В рамках данной работы разработаны:

программы обучения инспекторского состава территориальных органов Рос-

технадзора, осуществляющего контроль и надзор за обеспечением пожарной безо-

пасности на подземных объектах и проведением взрывных работ;

вопросы и задания для самоконтроля и проведения проверки знаний инспектор-

ского состава территориальных органов Ростехнадзора.

Вопросы и задания для самоконтроля должны быть разработаны отдельно для

каждого модуля и содержать не менее 50 вопросов (заданий).

2.6.3. Научно-исследовательские работы в области безопасности электрических и

тепловых установок и сетей

В 2009 году научно-исследовательские работы в области безопасности электрических

и тепловых установок и сетей осуществлялись ФГУ «HTЦ Энергобезопасность» в рам-

ках Программы научно-технической деятельности ФГУ «HTЦ Энергобезопасность»,

выполняемой за счет средств федерального бюджета (ПНТД-09).

Программа научно-технической деятельности ФГУ «HTЦ Энергобезопасность»

в 2009 году состояла из мероприятий, сформированных в виде пяти направлений:

анализ и обобщение опыта эксплуатации гидротехнических сооружений на объ-

ектах энергетики, электрических и тепловых установок и сетей;

формирование баз данных для ведения и обслуживания разделов Российского

регистра гидротехнических сооружений в промышленности и энергетике, а также

Реестра теплоэнергетических установок;

методологическое и информационное обеспечение деятельности Ростех-

надзора;

научно-техническое обеспечение международного сотрудничества в области

энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и сер-

тификации оборудования для объектов энергетики;

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

323

выполнение оперативных поручений центрального аппарата Ростехнадзора.

Согласно программе научно-технической деятельности ФГУ «HTЦ Энергобезо-

пасность» в 2009 году на исполнении находилось семь тем, в рамках которых было

выпущено семь научно-технических отчетов о научно-исследовательских работах

(НИР).

Все НИР были направлены на обеспечение регулирующей деятельности

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в

области безопасности электрических и тепловых установок и сетей, гидротехниче-

ских сооружений на объектах энергетики и промышленности.

В рамках темы НИР «Анализ инцидентов и аварий по данным технических рас-

следований на гидротехнических сооружениях объектов энергетики и промыш-

ленности» выполнялись исследования по анализу техногенной аварии на Саяно-

Шушенской ГЭС с применением методов структурного анализа надежности и оце-

нок риска».

В результате работы:

проанализирована статистика состояния ГТС в мире и в Российской Федерации,

а также аварии на ГТС, их причины и последствия. Рассмотрены факторы, опреде-

ляющие безопасность ГТС;

рассмотрены материалы новой (после аварии 17.09.2009) Декларации безопасно-

сти ГТС Саяно-Шушенской ГЭС и экспертного заключения на эту декларацию;

предложена методология структурного анализа надежности и риска для приме-

нения на ГЭС приплотинного типа;

проведен анализ причин техногенной аварии на Саяно-Шушенской ГЭС и ее по-

следствий с учетом состояния ГТС. В качестве вероятной причины аварии на Саяно-

Шушенской ГЭС в Декларации безопасности определен сценарий с отрывом шпи-

лек крышки турбины, уже реализовавшийся на объекте. Вместе с тем причины воз-

можных аварий этим сценарием не определяются. Причины аварий следует изучать

с применением структурного анализа надежности и статистики отказов оборудова-

ния на ГЭС (всех ГЭС с аналогичным оборудованием). Саяно-Шушенская ГЭС яв-

ляется критически важным объектом федерального уровня. Дальнейшая безаварий-

ная работа этого объекта должна быть обоснована с использованием современных

методов анализа безопасности.

В целях повышения уровня безопасности ГЭС/ГТС рекомендовано проводить

вероятностные анализы безопасности ГЭС совместно с ГТС с использованием ста-

тистики аварий, нарушений и отказов на ГЭС и ГТС, а также результатов обследо-

вания на площадке размещения комплекса ГЭС и ГТС в целях выявления источни-

ков техногенной опасности.

При выполнении НИР «Анализ инцидентов и аварий по данным технических рас-

следований на объектах электросетевого хозяйства и сетях потребителей электриче-

ской энергии» были рассмотрены аварийные ситуации, приведшие к отключению по-

требителей в электрических сетях. Материалы были представлены ОАО «Орелэнерго».

Исследовались причины возникновения инцидентов и аварий на объектах электро-

сетевого хозяйства и сетях потребителей электрической энергии в 2008 году, влияние

уровня эксплуатации на надежность работы электрической системы.

Были проведены:

сбор и анализ сведений об инцидентах и авариях на объектах электросетевого хо-

зяйства и сетях потребителей электрической энергии;

324

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

систематизация данных о причинах инцидентов и аварий на объектах электро-

сетевого хозяйства и сетях потребителей электрической энергии;

классификация причин инцидентов и аварий на объектах электросетевого хозяй-

ства и сетях потребителей электрической энергии.

Основными причинами инцидентов, приведших к отключению электрообору-

дования, были: отказы оборудования; ошибки эксплуатационного персонала; пре-

вышение ресурсных возможностей и отклонение реальных условий от расчетных;

недостатки в технологическом обслуживании; воздействие сторонних лиц; стихий-

ные явления.

Из анализа нарушений установлено, что наиболее уязвимым местом электросете-

вого хозяйства являются сети 0,38 кВ и 10 кВ. Повреждения имеют место по причи-

не отказов проводов (51,5 %), опор (деревянных 20,4 % и железобетонных — 2,1 %),

изоляции (11,7 %), другие повреждения (14,3 %). Провода повреждаются в основ-

ном по причинам гололедно-ветровых нагрузок, механических воздействий, дефек-

тов монтажа, натяжки, крепления к изоляторам.

Наиболее часто повреждаются силовые трансформаторы, измерительные транс-

форматоры, масляные выключатели, проходные и опорные изоляторы, разъедини-

тели.

Количество повреждений силовых трансформаторов в 2008 году составило 99 шт.,

52 из них выработали свой технический ресурс (срок службы более 25 лет).

Повреждения оборудования 0,4-10 кВ за 2008 и 2009 годы характеризуются ана-

логичными причинами: перегрузка, попадание воды на оборудование, повышен-

ная влажность, отсутствие надежного контакта, попадание мелких животных, ста-

рение, износ, пожар, сколы, трещины, перекрытие оборудования из-за поврежде-

ния кабельной воронки.

Отказы и повреждения имеются на масляных выключателях, разъединителях

6-10 кВ, выключателях нагрузки, изоляторах, рубильниках 0,4 кВ, контакторных

станциях, трансформаторах тока, трансформаторах напряжения.

Перечисленное оборудование, является сменным и заменяемым. Срок службы

для этого оборудования является определяющим для его безаварийной работы. Для

исключения аварий требуется качественная эксплуатация и техническое обслужи-

вание, своевременная замена старого оборудования на новое, сертифицированное

для применения на объектах электросетевого хозяйства и сетях потребителей элек-

трической энергии.

По теме НИР «База данных для ведения Государственного регистра гидро-

технических сооружений в 2008-2009 годах на объектах энергетики и промыш-

ленности» работа была продолжена. Ранее эта работа выполнялась ФГУ «НТЦ

Энергобезопасность» без финансирования. Была сформирована база данных ги-

дротехнических сооружений (комплексов гидротехнических сооружений) объектов

энергетики и промышленности.

В настоящей НИР отражены результаты работы ФГУ «НТЦ Энергобезопасность»

по совершенствованию и автоматизации системы учета, регистрации, хранения

и предоставления информации по гидротехническим сооружениям Российской

Федерации.

Были выполнены следующие работы:

проведен анализ структуры и состава общих сведений и основных характеристик,

отражающих особенности количественных и качественных показателей, принадле-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

325

жащих каждому гидротехническому сооружению, в целях подготовки к автоматизи-

рованному вводу информации;

разработана программа по формированию электронной базы для хранения и ана-

лиза данных деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

сформирована электронная база данных для ведения и обслуживания разделов

Российского регистра гидротехнических сооружений в промышленности и энерге-

тике, в которую вносились сведения о ГТС объектов промышленности и энергети-

ки после утверждения органом государственного энергетического надзора декла-

рации безопасности ГТС;

создан архив утвержденных деклараций безопасности ГТС объектов промышлен-

ности и энергетики, экспертизу которых проводило ФГУ «НТЦ Энергобезопасность».

По большинству объектов энергетики имеются электронные копии деклараций без-

опасности ГТС.

Информация из этой базы данных передается в Федеральную службу по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Результаты данной научно-исследовательской работы позволили

существлять систематизацию и анализ данных о состоянии ГТС в области энер-

гетики и промышленности;

оценивать уровень опасности и выявлять тенденции изменения уровней безо-

пасности ГТС.

В связи с утверждением Административного регламента исполнения Росвод-

ресурсами, Ростехнадзором и Ространснадзором государственной функции по го-

сударственной регистрации гидротехнических сооружений и ведению Российского

регистра гидротехнических сооружений, утвержденного. приказом Минприроды

России и Минтранса России от 27.04.2009 № 117/66 изменился порядок проце-

дуры ведения Российского регистра (передача функций по ведению Регистра в

Росводресурсы). Административный регламент установил основные правила фор-

мирования и ведения регистра, систему сбора сведений, документов и проведения

процедур, связанных с ведением базы данных по каждому гидротехническому соо-

ружению, по каждому их виду и в целом по поднадзорным объектам в объеме раз-

делов регистра.

Электронная база данных ФГУ «НТЦ Энергобезопасность» представляет собой

основу для проведения исследования трендов безопасности, выполнения экспертиз

деклараций безопасности ГТС и иных исследований для научно-технической под-

держки надзорной деятельности Ростехнадзора.

По теме НИР «Информационное обеспечение регулирующей деятельности по на-

правлению «Электроэнергетика» выполнялись исследования по составлению анали-

тического обзора результатов инвентаризации источников информационного обе-

спечения регулирующей деятельности по направлению «Электроэнергетика». Была

проанализирована существующая система нормативных документов в области элек-

троэнергетики, нуждающаяся в постоянном совершенствовании по мере накопле-

ния опыта ее применения, развития современной науки и техники, а также в связи

с изменяющимся российским законодательством и постоянным изменением и по-

полнением фонда научно-технической информации. В ходе выполнения НИР вы-

явлен и приведен список действующих в электроэнергетике нормативных докумен-

тов. В отчете о НИР приводятся предложения по совершенствованию нормативной

базы в период до введения технических регламентов.

326

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

В рамках тематического направления «Методологическое и информацион-

ное обеспечение деятельности Ростехнадзора» проводилась работа по теме НИР

«Инвентаризация методик производственной деятельности, применяемых поднад-

зорными организациями на объектах теплоэнергетики, и предложения по их унифи-

кации». В 2009 году был проведен анализ существующих методик и сделаны пред-

ложения по унификации методик и разработке типовых методик.

По теме НИР «Участие в комплексе работ по международному сотрудничеству в

области энергетической безопасности, безопасности ГТС и сертификации оборудо-

вания для объектов энергетики» был проведен анализ возможных направлений со-

трудничества в области энергетической безопасности, безопасности ГТС и сертифи-

кации оборудования для объектов энергетики. Одной из актуальных задач сотрудни-

чества является проведение сравнительного анализа действующей нормативной базы

по электроэнергетике РФ с международной практикой нормативного регулирования

безопасности ГТС, электроэнергетики, теплоэнергетики, оценок соответствия.

Выполнялась работа по научной поддержке оперативной работы Ростехнадзора

по обеспечению регулирующей деятельности. В 2009 году поручения в основном

были направлены на подготовку тематических обзоров и независимые оценки без-

опасности объектов.

2.6.4. Научно-исследовательские работы в области ограничения негативного тех-

ногенного воздействия на окружающую среду

В 2009 году по заказу Ростехнадзора была проведена научно-исследовательская

работа по теме «Кодификация отходов на основании анализа сведений об их проис-

хождении, составе, опасных свойствах в целях формирования федерального класси-

фикационного каталога отходов в составе государственного кадастра отходов».

В рамках указанной работы было рассмотрено более 10 000 материалов обосно-

вания классов опасности отходов различных видов. Наиболее часто встречающие-

ся виды отходов были систематизированы по совокупности приоритетных призна-

ков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам,

степени вредного воздействия на окружающую среду.

В ходе идентификации видов отходов проведены:

проверка объективности и достоверности анализируемых материалов об отходах;

проверка обоснованности отнесения видов отходов к определенному классу опас-

ности;

обобщение и систематизация информации о видах отходов.

По результатам обобщения и систематизации информации сформирован пере-

чень отходов, материалы обоснования к которым полностью соответствуют требо-

ваниям законодательства, подготовлены предложения о введении в классификацию

125 новых видов отходов.

2.7. Информирование общественности

В 2009 году в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору (далее — Ростехнадзор) поступило 10 364 обращения граждан (в 2008

году — 9613).

Отмечается увеличение числа обращений в центральный аппарат Ростехнадзора.

В 2009 году в центральный аппарат Ростехнадзор поступило 2737 обращений граж-

дан, что в 1,9 раза больше, чем в прошлом году (в 2008 году — 1429).

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

327

Увеличение числа обращений граждан вызвано прежде всего ростом обращений

граждан по информационным системам общего пользования (в 2008 году — 549, в

2009 году — 1939). Удельный вес данных обращений от общего количества посту-

пивших в 2009 году 70,8 %, в 2008 году — 38,4 %).

Анализ обращений граждан в центральный аппарат показывает, что, как и в про-

шлом году, основными их темами являлись вопросы энергонадзора, строительного

надзора и экологические проблемы.

При этом отмечается возросшее количество обращений по энергонадзору и стро-

ительному надзору — 61 % всех полученных (в 2008 году — 37 %). Отмечается сниже-

ние числа обращений по экологическим вопросам, этим вопросам посвящено 21 %

обращений (в 2008 году — 42 %). Такое положение объясняется тем, что из полно-

мочий Ростехнадзора исключено осуществление государственного экологического

контроля в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 29.04.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской

Федерации».

В территориальных органах наиболее типичным и показательным является струк-

тура обращений граждан в Западно-Сибирское управление Ростехнадзора. В этом

территориальном органе основное количество из полученных в 2009 году обраще-

ний граждан приходится: на вопросы энергетики — 45 %; вопросы строительного

надзора — 32 %; экологические проблемы — 12 %.

В Южно-Сибирском управлении Ростехнадзора 53,3 % обращений приходится

на вопросы энергонадзора.

В обращениях граждан содержатся жалобы на перерывы в электроснабжении, не-

легальное подсоединение к линиям электропередачи и самовольную их эксплуата-

цию, представление некачественных услуг по электроснабжению и, как следствие,

выход из строя бытовых приборов.

В Приокском управлении Ростехнадзора удельный вес обращений по некаче-

ственному электроснабжению по отношению к общему количеству поступивших

составил 50 %.

В Уральском управлении Ростехнадзора обращения по вопросам надзора в элек-

троэнергетике составляют 43 % всей полученной корреспонденции. Среди них жало-

бы на перебои в снабжении электроэнергией, несоответствие предоставляемой элек-

трической энергии требованиям ГОСТа, несоблюдение ЖЭУ требований Правил

технической эксплуатации электроустановок, неудовлетворительное техническое со-

стояние высоковольтных линий передачи, износ электрооборудования. Кроме того,

в обращениях граждан содержались просьбы о проверке законности и правильности

подключения различных объектов к электросетям жилых домов.

Работа по личному приему граждан руководителем Ростехнадзора и его заместите-

лями регламентирована приказом Ростехнадзора от 16.02.2009 № 67. График личного

приема и порядок его организации отражен на официальном сайте Ростехнадзора.

Основное содержание обращений по социальным вопросам составляли прось-

бы о выдаче архивных справок для назначения пенсий, подтверждения стажа рабо-

ты, в том числе рассмотрения возможности учета стажа работы в исполнительных

органах советской власти, партийных органах исходя из конкретных условий тру-

довой деятельности.

В ряде обращений имелись просьбы о проведении дополнительного расследова-

ния несчастных случаев на производстве.

328

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

В целях решения проблем, порождающих обращения граждан, проводились:

выезды на место для выяснения повода обращения граждан и принятия мер;

разъяснительная работа с поднадзорными организациями по вопросам, вызыва-

ющим частые обращения граждан;

проведение совещаний со специалистами и обслуживающим персоналом экс-

плуатационных организаций по поводу обращения граждан и принятию мер к бо-

лее оперативной реакции на заявки граждан;

принимались меры административного воздействия в соответствии с Кодексом

об административных правонарушениях РФ к должностным лицам, виновным в на-

рушении законодательства.

Некоторые примеры рассмотрения обращений граждан в Ростехнадзор.

Так, в ноябре 2009 года было рассмотрено обращение жительницы Архангельской

области, которой было отказано газоснабжающей организацией в заключении до-

говора на поставку газа в ее жилой дом из-за замечаний по оформлению докумен-

тации и выполнению работ по монтажу внутридомового газового оборудования. В

ходе проверки Северным управлением Ростехнадзора была организована встреча

представителей конфликтующих сторон, составлен график устранения имеющих-

ся нарушений. После его выполнения и подписания акта приемки работ по монта-

жу внутридомового газового оборудования, с заявительницей был заключен дого-

вор на поставку газа и осуществлена его подача в ее жилой дом.

Проверка в декабре 2009 года обращения жильцов дома № 22 по ул. Советской

г. Ессентуки Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора показала, что место

установки трансформаторной подстанции действительно не соответствует уста-

новленным санитарным нормам и правилам устройства электроустановок. В це-

лях устранения данного нарушения застройщиком должно быть произведено рас-

селение жильцов данного дома с последующим его сносом. В настоящее время дан-

ный вопрос не решен. В связи с этим строительно-монтажные работы по установке

трансформаторной подстанции остановлены и не будут возобновляться до момен-

та устранения отступлений от действующих нормативов.

В Ростехнадзор в октябре 2009 года обратился один из акционеров ОАО «Газпром»

по вопросу применения на объектах ОАО «Газпром» балластирующих устройств, не

имеющих разрешений Ростехнадзора на применение на опасных производствен-

ных объектах (для справки: балластировка — комплекс мероприятий по дополни-

тельному нагружению трубы в условиях обводненной местности, препятствующий

ее всплытию и способствующий надежному закреплению трубопровода на проект-

ных отметках. Всплытие трубопровода является серьезным инцидентом, влечет об-

разование гофр, непроектные напряжения и в дальнейшем аварии. Наиболее под-

вержены всплытию газовые трубопроводы в силу того, что газ более легкий про-

дукт, чем нефть).

В рамках предоставленных полномочий Ростехнадзор в ходе проверок выявил,

что на строящихся объектах ОАО «Газпром» (Северо-Европейский газопровод, маги-

стральный газопровод «Бованенково—Ухта», магистральный газопровод «Починки—

Грязовец») применяются технические устройства, не прошедшие необходимых про-

цедур подтверждения соответствия и не имеющие разрешения Ростехнадзора на при-

менение на опасных производственных объектах. Анализ ситуации, сложившейся

на объектах группы ОАО «Газпром», был представлен в Правительство Российской

Федерации и Минприроды России. Кроме того, направлена информация в проку-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

329

ратуру Московской области по месту нахождения юридического лица, допустивше-

го нарушения законодательства Российской Федерации.

В связи с допущенными нарушениями установленных требований были выданы

предписания о запрете применения указанных устройств до получения изготовите-

лями разрешений Ростехнадзора на применение. Кроме того, Ростехнадзор в целях

предупреждения повреждений и аварий на магистральных газопроводах, преждев-

ременного выхода их из строя, а также недопущения техногенных и экологических

катастроф предложил ОАО «Газпром» принять исчерпывающие меры по недопуще-

нию применения на опасных производственных объектах технических устройств, не

имеющих разрешения Ростехнадзора, крупнейшими инвестиционными и строитель-

ными компаниями ОАО «Газпром»: ООО «Газпром Инвест Запад», ООО «Газпром

Инвест Восток», ЗАО «Газпромстройинжиниринг» и ЗАО «Ямалгазинвест».

В апреле 2009 года в Ростехнадзор обратился гражданин, проживающий в

Алтайском крае, о затягивании в Алтайском межрегиональном управлении по техно-

логическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее — Алтайский МУТЭН)

сроков при осуществлении процедуры выдачи свидетельства о регистрации электро-

технической лаборатории ООО «Интехцентр».

Изучение в центральном аппарате Ростехнадзора данного вопроса показало, что

не подлежат применению утвержденные в Алтайском МУТЭН документы, регла-

ментирующие порядок допуска в эксплуатацию электротехнических лабораторий,

так как принятие нормативных документов не входит в компетенцию территори-

альных органов. Непосредственно проверить факты, содержащиеся в данном обра-

щении, было поручено Южно-Сибирскому управлению Ростехнадзора. По резуль-

татам проверки было принято решение о регистрации электротехнической лабора-

тории ООО «Интехцентр» и выдачи свидетельства о регистрации.

В августе 2009 года в Ростехнадзор обратилась жительница г. Москвы по вопросу

проверки электроустановки жилого дома. Проведенная Московским управлением

Ростехнадзора проверка показала, что эксплуатация электроустановки жилого дома

осуществляется ООО УК «Красное село» с нарушениями. Техническое состояние

проложенных по фасаду дома линий, питающих сторонних потребителей электроэ-

нергии, не соответствует требованиям действующих норм и правил. По результатам

проверки составлен акт проверки и выдано предписание на устранение выявленных

нарушений. По фактам выявленных нарушений управляющая компания привлече-

на к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.

В декабре 2009 года рассмотрено обращение жителя Брянской области по вопро-

су нарушения правил технической эксплуатации электроустановок потребителя и

правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок в муниципаль-

ном учреждении здравоохранения «Брасовская центральная больница» (далее —

МУЗ «Брасовская ЦРБ»).

Проверка данного обращения была поручена Приокскому управлению

Ростехнадзора. По результатам проверки руководству МУЗ «Брасовская ЦРБ» вы-

даны акты и предписание с указанием сроков устранения нарушений. Заместитель

главного врача, ответственный за электрохозяйство, привлечен к административной

ответственности по статье 9.11 КОАП. Выданное предписание взято под контроль.

По окончании сроков устранения нарушений планируется проведение контрольной

проверки. О выявленных нарушениях Приокское управление Ростехнадзора про-

информировало Департамент здравоохранения Брянской области.

330

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

В ноябре 2009 года в Ростехнадзор обратился с жалобой на неудовлетворитель-

ную работу лифтов один из жильцов дома по адресу: г. Москва, ул. Живописная,

д. 36, корп. 1.

Данное обращение было поручено проверить Московскому управлению

Ростехнадзора. В ходе проверки в присутствии представителя эксплуатирующей орга-

низации главного инженера ГУП ДЕЗ района «Щукино» г. Москвы и начальника участ-

ка СУ-14 филиал МГУП «Мослифт» было проведено внеплановое обследование со-

стояния промышленной безопасности при эксплуатации лифтов. Обследованием уста-

новлено, что факты, приведенные в обращении, в части неудовлетворительной работы

лифтов подтвердились. В журнале регистрации заявок за период с августа по 8 октября

2009 года по данному адресу было зарегистрировано 20 отказов в работе лифтов по раз-

личным причинам, в том числе из-за нарушений работы электрической схемы управ-

ления лифтом. После проведения внеплановых регламентных работ на вышеперечис-

ленных лифтах с 8 октября по 20 октября 2009 года отказов в работе не зарегистри-

ровано. За нарушение требований промышленной безопасности к дисциплинарной

ответственности привлечен начальник участка СУ-14 филиал МГУ «Мослифт».

В 2009 году также принимались меры по развитию собственной нормативной

базы, повышению уровня организации работы с обращениями граждан.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

от 29.06.2009 № 172 утвержден Административный регламент Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государ-

ственной функции «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и

полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие решений

и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской

Федерации срок» (далее — Административный регламент). После регистрации (за-

регистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28.09.2009, реги-

страционный № 14898) и официального опубликования Административный регла-

мент вступил в силу 20.11.2009.

Вопросы работы с обращениями граждан находятся на контроле руководства

Ростехнадзора. В июле 2009 года проведено совещание с начальниками управлений

центрального аппарата о состоянии исполнительской дисциплины при рассмотре-

нии обращений граждан.

В 2009 году были проведены проверки состояния работы с обращениями граж-

дан в Центральном управлении и Северо-Кавказском управлении.

В целях информирования общественности о работе с обращениями граждан в

Ростехнадзоре используются возможности официального сайта. На сайте размещен

раздел «Общественная приемная», где имеются рубрики: «Краткий обзор обраще-

ний граждан в Ростехнадзор» (размещается информация о работе за каждый месяц);

«Результаты рассмотрения обращений» (приводятся примеры положительного ре-

шения по обращениям граждан); «Вопрос-ответ» (ответы на вопросы, которые наи-

более часто задают посетители сайта).

В 2009 году отмечена активизация работы в территориальных органах

Ростехнадзора по использованию имеющихся сайтов для освещения основных на-

правлений работы, сфер компетенции, публикации ответов на вопросы, которые

имелись в обращениях граждан.

В конце 2008 года — начале 2009 года отмечено значительно увеличение обра-

щений граждан по вопросам функционирования саморегулируемых организаций. С

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

331

учетом этих обращений совместно с Управлением энергетического и строительного

надзора были подготовлены необходимые разъясняющие документы, которые раз-

мещены на сайте Ростехнадзора в разделе «Государственные реестры».

Работа со средствами массовой информации

2009 год для Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору был охарактеризован рядом крупных событий, которые требовали со-

провождения их в средствах массовой информации. В целом ведущие медийные сю-

жеты, имевшие отношение к Ростехнадзору, и их освещение можно охарактеризовать

как положительные, так как в результате значительно повысился уровень упомина-

емости ведомства, его позитивной известности.

В сфере взаимодействия с пресс-службами и пиар-подразделениями ведомств и

компаний также наблюдается устойчивая позитивная динамика, выстроены рабо-

чие отношения с пресс-службами Минприроды России, Минэнерго России, пресс-

службами профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации, руководителями

пиар-подразделений крупных поднадзорных компаний, осуществляются постоян-

ное взаимодействие и информационный обмен. Начиная с апреля 2009 года, наблю-

дается устойчивый рост количества упоминаний Ростехнадзора в СМИ.

Повышение информационной активности связано в основном со следующими

темами:

апрель — итоговое совещание Ростехнадзора за 2008 год, работа по реформиро-

ванию ведомства;

май — работа комиссии Ростехнадзора по расследованию причин аварии на га-

зопроводе в Москве;

июнь — ряд интервью руководителя Ростехнадзора по основным направлениям

деятельности Ростехнадзора;

август — авария на Саяно-Шушенской ГЭС и работа комиссии по техническому

расследованию причин аварии;

сентябрь, октябрь, ноябрь — работа комиссии Ростехнадзора по расследованию

причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, опубликование итогового отчета комис-

сии, текущая деятельность службы;

декабрь — подведение предварительных итогов работы в 2009 году, 290-летний

юбилей горного и промышленного надзора.

В качестве основных форм работы пресс-службы ведомства можно выделить ра-

боту со СМИ, интернет-деятельность, спецпроекты (организация пресс-туров и

пресс-конференций, брифингов).

В 2009 году интервью с руководителем службы Н.Г. Кутьиным были опубли-

кованы в ведущих российских СМИ: «Комсомольская правда», РИА-Новости,

Интерфакс, «Российская газета», «Огонек», «Русский Forbеs» и др.

Согласно федеральному законодательству об обеспечении доступа к информа-

ции о деятельности органов государственной власти проводится работа по напол-

нению информацией официального сайта Ростехнадзора.

Информация о состоянии ядерной, радиационной, технологической и экологи-

ческой безопасности представляется на официальном сайте www.gosnadzor.ru на по-

стоянной основе под рубрикой «Новости».

В 2009 году сайт www.gosnadzor.ru посетили 1 млн 818 тыс. человек.

В 2009 году было организовано 9 пресс-конференций и 10 пресс-брифингов.

Для этого пресс-службой проводилась аккредитация и регистрация представите-

332

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

лей СМИ. К наиболее крупным мероприятиям, организованным пресс-службой,

относятся следующие:

06.03.2009 состоялся брифинг Н.Г. Кутьина после проведения итогового со-

вещания ведомства за 2008 год. Присутствовали журналисты следующих СМИ:

Информационное агентство РБК, ИТАР-ТАСС, Прайм-ТАСС, РИА Новости,

ИНТЕРФАКС, телекомпании ТРК «МИР», Звезда, Russia Today, РБК-ТВ, НТВ, ТВ

«Петербург 5 канал», Вести «Россия», «Первый канал», газеты «Газета», «Российская

газета», Dailyonline, Gazeta.ru.

11.04.2009 состоялась пресс-конференция Н.Г. Кутьина в «Комсомольской прав-

де» по теме основных направлений работы ведомства в 2009 году. Присутствовали

журналисты информационного агентства РИА Новости, РБК, Интерфакс, ИТАР-

ТАСС, телекомпаний ТРК «Мир», РБК-ТВ, журнала «Безопасность труда в промыш-

ленности», информационного агентства vz.ru, радиостанции «Голос России».

12.05.2009 руководитель Ростехнадзора дал интервью ВЕСТИ-24 по вопросам ра-

боты ведомства и ходу расследования причин взрыва газопровода на Озерной ули-

це в г. Москве.

05.06.2009 состоялась пресс-конференция Н.Г. Кутьина по итогам расследования

причин взрыва газопровода на Озерной улице в г. Москве, и вопросам безопасной

эксплуатации газопроводов.

09.07.2009 руководитель Ростехнадзора дал комментарий по итогам 16-го ежегод-

ного совещания Форума органов регулирования стран, эксплуатирующих реакторы

ВВЭР, прошедшего в Болгарии. Международные эксперты считают высоким уровень

безопасности на атомных станциях России, отметил Н.Г. Кутьин. Информационное

сообщение было распространено ведущими российскими и международными агент-

ствами, включая РИА Новости, Интерфакс, ИТАР-ТАСС, Рейтер, болгарское агент-

ство БТА, агентство Ассошиейтед пресс и др.

17.08.2009 руководитель Ростехнадзора дал комментарий в связи с созданием

комиссии Ростехнадзора по расследованию причин аварии на Саяно-Шушенской

ГЭС. Информационное сообщение было распространено ведущими российскими

и международными агентствами, включая РИА Новости, Интерфакс, ИТАР-ТАСС,

Рейтер, основными печатными и онлайн-СМИ.

27.08.2009 состоялась пресс-конференция Н.Г. Кутьина на Саяно-Шушенской

ГЭС по вопросам расследования причин аварии и устойчивости плотины, органи-

зованная пресс-службой ведомства. Информация была распространена ведущими

СМИ (Первый канал, РТР, НТВ, Эксперт-ТВ, РБК-ТВ, Звезда), информационны-

ми агентствами РИА Новости, Интерфакс, ИТАР-ТАСС, Рейтер, ведущими печат-

ными и онлайн-СМИ.

14.09.2009 состоялся пресс-тур руководителя Ростехнадзора в г. Почеп Брянской

области в связи с реализацией РФ конвенционных обязательств по уничтожению

химического оружия. Информация была распространена ведущими СМИ (Первый

канал, РТР, НТВ, Эксперт-ТВ, РБК-ТВ, Звезда), информационными агентствами

РИА Новости, Интерфакс, ИТАР-ТАСС, Рейтер, ведущими печатными и онлайн-

СМИ.

03.10.2009 состоялась пресс-конференция Н.Г. Кутьина в связи с обнародовани-

ем акта технического расследования причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС.

Информация была распространена ведущими СМИ (Первый канал, РТР, НТВ,

Эксперт-ТВ, РБК-ТВ, Звезда), информационными агентствами РИА Новости,

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

333

Интерфакс, ИТАР-ТАСС, Рейтер, ведущими печатными и онлайн-СМИ. Пресс-

службой была организована прямая трансляция на канале ВЕСТИ-24.

27.11.2009 состоялся совместный итоговый брифинг по итогам работы миссии

МАГАТЭ в России, в котором принял участие Н.Г. Кутьин. Информационное со-

общение было распространено ведущими российскими и международными агент-

ствами, включая РИА Новости, Интерфакс, ИТАР-ТАСС, Рейтер, основными пе-

чатными и онлайн-СМИ.

23.12.2009 в день 290-летия Федеральной службы ряд информационных агентств

распространили поздравительные сообщения.

29.12.2009 спецвыпуск «Российской газеты» опубликовал интервью Н.Г. Кутьина

по вопросам уничтожения химического оружия и аспектам взаимодействия с

Федеральным управлением по безопасному хранению и уничтожению химическо-

го оружия.

334

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

III. СВЕДЕНИЯ О ПЛАТЕЖАХ ЗА НЕГАТИВНОЕ ТЕХНОГЕННОЕ

ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009

год и на плановый период 2010 и 2011 годов» на Ростехнадзор возложены полномо-

чия главного администратора доходов федерального бюджета от платы за негатив-

ное воздействие на окружающую среду.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в федераль-

ный бюджет было спрогнозировано на уровне 3,392 млрд рублей (в консолидиро-

ванный бюджет Российской Федерации — 16,958 млрд руб.).

Фактическое поступление в федеральный бюджет платы за негативное воздей-

ствие на окружающую среду за 2009 год по данным Федерального казначейства, со-

ставило 3,736 млрд руб. (в консолидированный бюджет Российской Федерации —

18,681 млрд руб.), или 110 % спрогнозированного объема поступлений (табл. 94).

Таблица 94

Сведения о поступившей в 2009 году плате за негативное воздействие

на окружающую среду

ФО

Наименование территориального

Субъект РФ

Поступило платы,

органа Ростехнадзора

тыс. руб.

ЦФО

Верхне-Донское управление

Белгородская область

174 499,5527

ЦФО

Приокское управление

Брянская область

98 921,91478

ЦФО

Верхне-Волжское управление

Владимирская область

63 511,11844

ЦФО

Верхне-Донское управление

Воронежская область

156 903,6725

ЦФО

Верхне-Волжское управление

Ивановская область

85 891,45613

ЦФО

Центральное управление

Тверская область

90 404,12233

ЦФО

Приокское управление

Калужская область

75 870,08218

ЦФО

Верхне-Волжское управление

Костромская область

28 337,76998

ЦФО

Верхне-Донское управление

Курская область

96 234,28509

ЦФО

Верхне-Донское управление

Липецкая область

116 564,4612

ЦФО

Центральное управление

Московская область

1 546 788,254

ЦФО

Приокское управление

Орловская область

34 704,54893

ЦФО

Приокское управление

Рязанская область

100 363,7688

ЦФО

Центральное управление

Смоленская область

102 825,4702

ЦФО

Верхне-Донское управление

Тамбовская область

69 901,66115

ЦФО

Приокское управление

Тульская область

111 301,0644

ЦФО

Верхне-Волжское управление

Ярославская область

132 262,2307

ЦФО

Московское управление

Москва

530 672,0501

Итого по ЦФО:

3 615 957

СЗФО

Беломорское управление

Республика Карелия

213 545,3854

СЗФО

Печорское управление

Республика Коми, НАО

272 671,3864

СЗФО

Северное управление

Архангельская область

342 521,1474

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

335

ФО

Наименование территориального

Субъект РФ

Поступило платы,

органа Ростехнадзора

тыс. руб.

СЗФО

Северное управление

Вологодская область

154 376,7906

СЗФО

Северо-Западное управление

Калининградская область

77 100,53004

СЗФО

Северо-Западное управление

Санкт-Петербург, ЛО

1 053 061,088

СЗФО

Беломорское управление

Мурманская область

329 587,7608

СЗФО

Северо-Западное управление

Новгородская область

51 402,1227

СЗФО

Северо-Западное управление

Псковская область

47 503,49693

Итого по СЗФО:

2 541 770

ЮФО

Средне-Кавказское управление

Республика Дагестан

26 802,79836

ЮФО

Средне-Кавказское управление

Кабардино-Балкарская

20 244,43453

Республика

ЮФО

Нижне-Волжское управление

Республика Калмыкия,

268 214,2483

Волгоградская область

ЮФО

Средне-Кавказское управление

Республика Северная

30 430,23315

Осетия (Алания)

ЮФО

Средне-Кавказское управление

Республика Ингушетия

1514,327163

ЮФО

Северо-Кавказское управление

Краснодарский край,

695 535,847

Республика Адыгея

ЮФО

Средне-Кавказское управление

Ставропольский край

121 092,9857

ЮФО

Нижне-Волжское управление

Астраханская область

79 237,31726

ЮФО

Нижне-Донское управление

Ростовская область

390 982,544

ЮФО

Средне-Кавказское управление

Карачаево-Черкесская

29 388,38941

Республика

ЮФО

Средне-Кавказское управление

Чеченская республика

6928,8294

Итого по ЮФО:

1 670 372

ПФО

Приуральское управление

Республика Башкортостан

378 388,0451

ПФО

Приволжское управление

Республика Марий Эл

35 479,48464

ПФО

Волжско-Обское управление

Республика Мордовия

48 155,39861

ПФО

Приволжское управление

Республика Татарстан

690 657,8996

(Татарстан)

ПФО

Западно-Уральское управление

Удмуртская Республика

159 645,304

ПФО

Приволжское управление

Чувашская Республика

102 702,9479

(Чувашия)

ПФО

Волжско-Обское управление

Нижегородская область

441 260,8015

ПФО

Западно-Уральское управление

Кировская область

90 490,85506

ПФО

Средне-Поволжское управление

Самарская область

466 817,9807

ПФО

Приуральское управление

Оренбургская область

404 511,8922

ПФО

Средне-Волжское управление

Пензенская область

112 946,5864

ПФО

Западно-Уральское управление

Пермский край

249 375,1373

ПФО

Средне-Волжское управление

Саратовская область

147 158,368

ПФО

Средне-Поволжское управление

Ульяновская область

124 979,2183

Итого по ПФО:

3 452 570

УФО

Уральское управление

Курганская область

48 381,8679

УФО

Уральское управление

Свердловская область

669 631,066

УФО

Северо-Уральское управление

Тюменская область

126 695,5915

УФО

Уральское управление

Челябинская область

419 725,6781

336

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

ФО

Наименование территориального

Субъект РФ

Поступило платы,

органа Ростехнадзора

тыс. руб.

УФО

Северо-Уральское управление

Ханты-Мансийский авто-

982 595,1631

номный округ (Югра)

УФО

Северо-Уральское управление

Ямало-Ненецкий авто-

586 726,1824

номный округ

Итого по УФО:

2 833 756

СФО

Забайкальское управление

Республика Бурятия

80 720,63454

СФО

Южно-Сибирское управление

Алтайский край,

96 098,18374

Республика Алтай

СФО

Енисейское управление,

Красноярский Край,

725 792,1732

Московское управление

Республика Тыва

СФО

Прибайкальское управление

Иркутская область

644 965,8786

СФО

Южно-Сибирское управление

Кемеровская область

824 352,681

СФО

Западно-Сибирское управление

Новосибирская область

198 060,7944

СФО

Западно-Сибирское управление

Омская область

121 647,8158

СФО

Западно-Сибирское управление

Томская область

362 922,4024

СФО

Енисейское управление

Республика Хакасия

61 111,93751

СФО

Забайкальское управление

Забайкальский край

186 765,1682

Итого по СФО:

3 302 438

ДФО

Ленское управление

Республика Саха (Якутия)

191 621,0572

ДФО

Дальневосточное управление

Приморский край

470 362,9489

ДФО

Дальневосточное управление

Хабаровский край и ЕАО

242 115,72

ДФО

Дальневосточное управление

Амурская область

79 229,77051

ДФО

Камчатское управление

Камчатский край

82 254,35744

ДФО

Северо-Восточное управление

Магаданская область

42 124,91516

ДФО

Сахалинское управление

Сахалинская область

89 433,16153

ДФО

Московское управление

Чукотский автономный

67 092,06871

округ

Итого по ДФО:

1 264 234

Итого по Российской Федерации:

18 681 096

Наибольшее снижение поступлений по сравнению с 2008 годом наблюдалось на

территориях Челябинской (на 33 %), Ивановской (на 33 %), Костромской (на 32 %),

Ярославской (на 30 %), Иркутской (на 26 %), Свердловской (на 25 %) областей,

Ханты-Мансийского (на 34 %) и Ямало-Ненецкого (на 40 %) автономных округов,

Камчатского края (на 27 %). Наибольшее увеличение поступлений по сравнению с

2008 годом наблюдалось в Псковской области (на 49 %), Республиках Дагестан (на

41 %), Мордовия (на 32 %), Бурятия (на 25 %), Чукотском автономном округе (на

75 %).

Общая сумма начислений платы за негативное воздействие на окружающую сре-

ду в 2008 году составила 18,113 млрд руб.

Структура начислений платы по отношению к нормативам выбросов (сбросов),

лимитам на выбросы и сбросы, лимитам на размещение отходов и доначислениям

в результате исполнения территориальными органами Ростехнадзора функции кон-

троля за правильностью исчисления показана в виде долей на рис. 36.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год) - часть 21