ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год)

193

ра. В Межрегиональном технологическом управлении надзор за металлургическими

производствами обеспечивают инспекторы химического и горного надзора. Сред-

няя нагрузка на одного инспектора составляет 26,6 проверки.

В 2012 г. при осуществлении контрольных и надзорных функций экспертные ор-

ганизации и эксперты указанных организаций не привлекались.

В целом состояние промышленной безопасности на поднадзорных металлурги-

ческих и коксохимических предприятиях и производствах в 2012 г. можно оценить

как стабильное.

Для повышения эффективности надзорной деятельности инспекторского соста-

ва, осуществляющего надзор за металлургическими и коксохимическими объекта-

ми, снижения уровня аварийности и травматизма, обеспечения промышленной без-

опасности на поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и

производствах необходимо:

продолжить практику по организации централизованных курсов повышения ква-

лификации и профессиональной подготовки инспекторского состава территориаль-

ных органов Ростехнадзора;

при проведении проверок предприятий особое внимание уделять разработке и

совершенствованию функционирования системы управления промышленной без-

опасностью на подконтрольных предприятиях;

на государственном уровне принять законодательный акт, обязывающий управ-

ляющие компании и организации, эксплуатирующие опасные производственные

объекты, разрабатывать и реализовывать программы технического перевооружения

металлургических производств.

2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления

В 2012 г. число поднадзорных Ростехнадзору организаций, осуществляющих дея-

тельность в области промышленной безопасности опасных производственных объ-

ектов газораспределения и газопотребления, составило 51 515, из которых 422 газо-

распределительные организации, эксплуатирующие сети.

В системе газораспределения и газопотребления газопроводы протяженностью

797 079 тыс. км снабжают газом 23 019 поднадзорных промышленных предприятий,

441 тепловую электрическую станцию, 64 661 газовую отопительную и производст-

венную котельную.

В государственном реестре зарегистрировано 67 839 поднадзорных опасных про-

изводственных объекта систем газораспределения и газопотребления, из них в об-

ласти использования сжиженных углеводородных газов 13 073 опасных производ-

ственных объекта.

В 2012 г. на объектах газораспределения и газопотребления произошло 47 аварий

и 19 несчастных случая со смертельным исходом.

По сравнению с 2011 г. количество аварий увеличилось на 11 (23 %), а количест-

во случаев смертельного травматизма увеличилось на 8 (42 %).

Экономический ущерб от аварий, происшедших в 2012 г., превысил 192,2 млн руб.

(в 2011 г. — 467,1 млн руб.).

Наибольшее количество аварий произошло на объектах газораспределения,

принадлежащих ОАО «Газпром газораспределения» (5 случаев) и ОАО «Леноблгаз»

(3 случая).

Территориально наибольшее количество аварий произошло: в городе Москве —

4, Ленинградской области — 4, Краснодарском крае — 4, Республике Татарстан — 4.

194

Таблица 69

Общее число аварий и распределение их по группам в 2012 г.

(по сравнению с 2011 г.)

Виды аварий

Число аварий

2011 г.

2012 г.

+/-

Механические повреждения подземных газопроводов

Механические повреждения газопроводов автотранспортом

Повреждения в результате природных явлений

Коррозионные повреждения наружных газопроводов

Разрывы сварных стыков

Утечка газа, выход из строя оборудования в ГРП (ШРП), газопотре-

—

бляющего оборудования

Взрывы при розжиге газоиспользующих установок и неисправность

-1

оборудования котла

Неисправность оборудования СУГ

-6

Иные

Всего:

+11

Таблица 70

Сведения о распределении несчастных случаев со смертельным исходом,

происшедших в 2012 г. (по сравнению с 2011 г.)

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев

со смертельным исходом

2011 г.

2012 г.

+/-

Отравления продуктами неполного сгорания газа

В результате взрыва газовоздушной смеси

Термическое воздействие

-7

Прочие

Всего:

100

Таблица 71

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

за 2011 и 2012 гг. по субъектам Российской Федерации

Наименование управ-

Наименование субъекта

Аварийность

Несчастные случаи

ления

Российской Федерации

со смертельным ис-

ходом

2011 г.

2012 г.

+/-

2011 г.

2012 г.

+/-

Межрегиональное

г. Москва

технологическое

Кабардино-Балкарская

управление

Республика

Республика Дагестан

-1

Ставропольский край

-2

Чеченская Республика

-1

Республика Северная

Осетия — Алания

195

Наименование управ-

Наименование субъекта

Аварийность

Несчастные случаи

ления

Российской Федерации

со смертельным ис-

ходом

2011 г.

2012 г.

+/-

2011 г.

2012 г.

+/-

Центральное управ-

Московская область

-2

ление

Смоленская область

Тверская область

Верхне-Донское

Белгородская область

управление

Курская область

-2

Верхне-Волжское

Владимирская область

-1

управление

Ивановская область

-1

Ярославская область

Приокское управле-

Рязанская область

ние

Северо-Западное

Ленинградская область

управление

Новгородская область

Печорское управле-

Республика Коми

-1

ние

Северное управле-

Вологодская область

-2

ние

Нижне-Волжское

Волгоградская область

управление

Северо-Кавказское

Краснодарский край

управление

Республика Адыгея

Нижне-Донское

Ростовская область

-1

-2

управление

Западно-Уральское

Удмуртская Республика

управление

Кировская область

Пермский край

Приуральское управ-

Республика Башкорто-

ление

стан

Оренбургская область

Приволжское управ-

Республика Татарстан

ление

Средне-Поволжское

Самарская область

управление

Средне-Волжское

Саратовская область

-1

управление

Волжско-Окское

Нижегородская область

-2

управление

Республика Мордовия

-2

Северо-Уральское

Ханты-Мансийский ав-

-4

управление

тономный округ — Югра

Тюменская область

+11

Уральское управле-

Свердловская область

ние

Челябинская область

Забайкальское

Республика Бурятия

-2

управление

196

Наименование управ-

Наименование субъекта

Аварийность

Несчастные случаи

ления

Российской Федерации

со смертельным ис-

ходом

2011 г.

2012 г.

+/-

2011 г.

2012 г.

+/-

Западно-Сибирское

Омская область

управление

Томская область

Новосибирская область

Южно-Сибирское

Алтайский край

управление

Кемеровская область

Прибайкальское

Иркутская область

-1

управление

Итого:

+11

Рис. 23. Количество аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за период

1998-2012 гг.

Анализ результатов расследований происшедших аварий показывает, что наи-

большее количество аварий (за 2012 год — 47 %, за 2011 год — 47 %) произошло из-

за повреждений газопроводов, в том числе механических, вследствие воздействия

посторонних лиц и организаций.

Такие аварии допущены на объектах газораспределения и газопотребления, при-

надлежащих ГУП «Мосгаз», ОАО «Леноблгаз», ОАО «Екатеринбурггаз», ОАО «Уд-

муртгаз», ОАО «Сочигоргаз», ОАО «Газпром газораспределение Владикавказ»,

ОАО «Газпром газораспределение Барнаул», ОАО «Адыггаз», ОАО «Череповецгаз»,

ОАО «Ярославльоблгаз», ОАО «Газпром газораспределение Великий Новгород»,

ОАО «Газпром газораспределение Пермь», ОАО «Городские газовые сети» (г. Но-

восибирск), ЭПУ «Елабугагаз», ОАО «Газ сервис» (г. Уфа), ОАО «Уралэлектромедь»

(г. Верхняя Пышма, Свердловская область), ООО «Кузбассхлеб» (г. Юрга, Кемеров-

ская область).

Показатели данной категории аварий свидетельствуют о слабом контроле со сто-

роны эксплуатирующих организаций за сохранностью действующих газораспреде-

лительных сетей, в том числе за строительными организациями, проводящими вы-

полнение земляных работ в охранной зоне газопроводов.

197

В то же время количество аварий, происшедших по причине неисправности обо-

рудования объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, в отчетном

периоде 2012 г. уменьшилось на 6 случаев.

Основными причина аварий и травматизма на объектах газораспределения и га-

зопотребления явились нарушения работниками технологии производства работ,

трудовой и производственной дисциплины.

Наиболее крупная авария произошла 07.07.2012 в ОАО «Крымскрайгаз» на тер-

ритории Крымского района Краснодарского края в результате стихийного бедст-

вия в виде ливневых дождей, что привело к неконтролируемому подъему уровня рек

выше критических отметок. В результате корчехода и затопления местности прои-

зошли многочисленные разрушения газораспределительных газопроводов. В резуль-

тате расследования причин аварии комиссией установлено, что нарушений норм и

правил промышленной безопасности не было. Фактов причинения вреда жизни и

здоровью жителей вследствие разрушений газопроводов не выявлено. Выход газа в

атмосферу составил 149,038 тыс. м³.

Наиболее тяжелые аварии с групповыми несчастными случаями произошли на

объектах ГУП «МОСГАЗ» (г. Москва) и ООО «ИнвестОйл» (Тюменская область,

ХМАО-Югра).

Так 10.10.2012 в Москве (89 км МКАД, внешняя сторона, между Алтуфьевским

и Осташковским шоссе) при опрессовке участка наружного газопровода высоко-

го давления Ду 800 мм (1997 г. укладки), освобожденного от газа и обрезанного для

производства работ по его реконструкции методом санации с применением техно-

логии «Феникс», на месте установки заводского тройника произошел разрыв газо-

провода с выбросом большой массы сжатого воздуха и грунта. В результате аварии

три работника структурного подразделения ГУП «МОСГАЗ», производивших стро-

ительно-монтажные работы на реконструируемом участке газопровода, получили

телесные повреждения, не совместимые с жизнью. Экономический ущерб от ава-

рии составил 3,13 млн руб.

В результате расследования причин аварии комиссией установлено, что причи-

нами, приведшими к разрушению газопровода и групповому несчастному случаю

со смертельным исходом, явились: деградационный отказ элемента конструкции

газопровода, обусловленный нарушением технологии проведения работ по монта-

жу заглушки технологического отверстия № 1, постепенным накоплением корро-

зионно-механических повреждений, усиленных наличием скрытых локальных ми-

кродефектов сварного соединения заглушки технологического отверстия № 1, до-

пущенных при его монтаже в 1997 г., и спровоцированный несанкционированными

и бесконтрольными действиями рабочих бригады, оказавшихся внутри котлована с

газопроводом, находящимся под давлением; невыполнение технических решений,

предусмотренных проектной документацией на строительство газопровода; нару-

шение техники безопасности и дисциплины труда при производстве работ.

29.09.2012 в ООО «ИнвестОйл» произошла авария на полигоне по сбору и ути-

лизации нефтесодержащих, буровых отходов кустовой площадки Приобского ме-

сторождения.

Возникновению аварии предшествовали обстоятельства, при которых на терри-

тории полигона были проведены работы по незаконной реконструкции сети газо-

потребления с монтажом установки для подготовки топливного газа без соответст-

вующей проектной документации, разрешения на строительство. Для котельной в

198

качестве топлива предусматривалось использование попутного нефтяного газа При-

обского месторождения, подготовка которого планировалась на смонтированной

установке, при этом установленное на площадке оборудование было неизвестного

происхождения без заводских табличек и паспортов, а для хранения жидкой фрак-

ции, отделенной от попутного нефтяного газа, предназначался резервуар с подо-

гревом для хранения противопожарного запаса воды. Кроме того, установка подго-

товки топливного газа была введена в эксплуатацию без оформленного в установ-

ленном порядке разрешения на ввод. Эксплуатирующая организация осуществляла

деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, не имея лицен-

зии на указанную деятельность, без регистрации объекта в государственном реестре

опасных производственных объектов, к эксплуатации объекта был допущен неква-

лифицированный и необученный персонал, в большинстве своем наемные рабочие

из стран ближнего зарубежья.

В результате наложения всех указанных факторов на территории полигона про-

изошла авария, сопровождавшаяся объемным взрывом парогазовой смеси угле-

водородов, с последующим пожаром, охватившим территорию полигона и все на-

ходящиеся строения, в которых работали люди, получившие ожоги, несовмести-

мые с жизнью. Из 16 человек персонала — 11 погибли. Площадь пожара составила

12 тыс. м². Ущерб от аварии составил более 32 млн руб.

В 2012 г. территориальными органами Ростехнадзора проведено 24 649 проверок

соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации объектов

газораспределения и газопотребления. Выявлено 93 424 случая нарушений норм и

правил. По результатам проверок привлечено к административной ответственно-

сти 5782 должностных и 1641 юридическое лицо. Общая сумма наложенных адми-

нистративных штрафов составила 342 865 тыс. руб.

Одним из основных нарушений при эксплуатации объектов газораспределе-

ния и газопотребления является несвоевременное диагностирование технических

устройств с целью продления ресурса газопроводов, отслуживших нормативный

срок службы.

Из 41,5 тыс. км наружных газопроводов, отслуживших нормативных срок служ-

бы, не проведено своевременное техническое диагностирование 3,7 тыс. км газо-

проводов (9 %).

Из 24 969 газорегуляторных пунктов, отслуживших нормативный срок службы,

не проведено своевременное техническое диагностирование 6599 газорегуляторных

пунктов (26 %).

Вопросы реконструкции наружных газопроводов наиболее актуальны для газо-

распределительных сетей, проложенных на территории Самарской и Сахалинской

областей, Республики Ингушетия и Республики Северная Осетия — Алания. Требу-

ют капитального ремонта и модернизации газораспределительные сети, проложен-

ные на территории Чеченской Республики.

Износ газового оборудования отдельных котельных составляет около 75 %, т.к.

они эксплуатируются 25-30 лет практически без капитального ремонта. Замена из-

ношенных основных фондов осуществляется крайне медленными темпами в Мо-

скве, Санкт-Петербурге, Волгограде, Московской, Ярославской, Саратовской, Ни-

жегородской и Ленинградской областях.

В 2012 г. территориальными органами и отделом по надзору за объектами газорас-

пределения и газопотребления центрального аппарата рассмотрено и зарегистри-

199

ровано 46 632 заключения экспертизы промышленной безопасности, в том числе:

проектной документации — 15 033; технических устройств — 21 067; зданий и со-

оружений — 6392; декларации промышленной безопасности — 11; эксплуатацион-

ной документации — 4129.

По результатам проведенного анализа отмечено соответствие большего количе-

ства экспертных заключений предъявляемым требованиям. При этом в 2325 случа-

ях отказано в утверждении заключений экспертизы промышленной безопасности.

Основные нарушения, выявленные при рассмотрении экспертных заключений,

связаны с отсутствием идентификации объекта экспертизы, сведений о рассмотрен-

ных в процессе экспертизы конструкторских документах, анализа и оценки соответ-

ствия принятых проектных решений, со снижением объемов экспертного обследо-

вания технических устройств, а также с отсутствием ссылок на нормативно-техниче-

скую документацию, которой руководствуются при проведении расчета остаточного

срока службы газопроводов, зданий и сооружений, установленных на них, и т.д.

Количество заявлений (материалов) на право осуществления деятельности по

эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, представлен-

ных в территориальные органы и центральный аппарат Ростехнадзора в 2012 г.,

составило 6896. По результатам рассмотрения заявительных документов выдано

4059 лицензий, переоформлено 2313 лицензий, отказано в предоставлении лицен-

зии в 524 случаях.

К основным нарушениям лицензионных требований и условий, выявленным

территориальными органами Ростехнадзора, относятся отсутствие у эксплуатиру-

ющих организаций договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-

спасательными службами, отсутствие создаваемых в соответствии с законодательст-

вом Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов

для локализации и ликвидации последствий аварий, несвоевременное выполнение

предписаний и мероприятий по программам приведения объектов к требованиям

промышленной безопасности, несоблюдение порядка подготовки и аттестации в

области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-техни-

ческого персонала, осуществляющего деятельность на взрывопожароопасных про-

изводственных объектах, и т.д.

Из 46 022 организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты

газораспределения и газопотребления, в 1268 организациях созданы службы про-

изводственного контроля. В остальных организациях назначены ответственные за

осуществление производственного контроля.

Территориальными органами и эксплуатационными организациями в 2012 г. раз-

работано 58 134 мероприятия, направленные на обеспечение промышленной без-

опасности опасных производственных объектов. При этом из 45 601 контрольной

проверки, запланированной в 2012 г., фактически проведены 45 252 проверки, что

составляет 99,2 % от годового плана.

Вместе с тем в большинстве эксплуатационных организациях имеются сущест-

венные недостатки в организации производственного контроля, снижающие его эф-

фективность, а именно не определен порядок разработки, принятия и реализации

решений (в том числе оперативных) по обеспечению промышленной безопасности

с учетом результатов производственного контроля, а также порядок разработки пла-

нов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последст-

вий, не определен порядок учета результатов производственного контроля при ре-

200

шении вопросов материального и морального стимулирования работников эксплу-

атирующей организации, обеспечивающих промышленную безопасность опасных

производственных объектов, и т.д.

В соответствии с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации

(письмо от 18.11.2010 № П9-41314) Ростехнадзор продолжил мониторинг состояния

внутридомового газового оборудования (далее — ВДГО).

Мониторинг показал, что в связи с низким показателем обслуживания ВДГО гази-

фицированных квартир в многоквартирных жилых домах и опасностью взрывов газо-

воздушной смеси в помещениях с неисправным газовым оборудованием необходимо

принятие срочных мер по обеспечению технического обслуживания ВДГО в полном

объеме, включая внутриквартирное газовое оборудование многоквартирных домов,

в соответствии с требованиями законодательства с установлением контроля со сто-

роны государственной жилищной инспекции.

Поставщику газа, управляющим компаниям, государственной жилищной ин-

спекции, газораспределительным организациям необходимо обратить особое вни-

мание на законность газификации нежилых помещений, встроенных в многоквар-

тирные жилые дома, а также на наличие и исполнение договоров на техническое

обслуживание газового оборудования этих помещений.

Во многих регионах техническое состояние газового хозяйства не контролиру-

ется жилищными инспекциями (нет специалистов в штате). Фактически контроль-

ные функции осуществляют специализированные газораспределительные органи-

зации, т.е. организации, ведущие техническое обслуживание, ремонт газового обо-

рудования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

21.07.2008 № 549 Ростехнадзором осуществляется методологическое обеспечение

деятельности по контролю за техническим обслуживанием и состоянием внутри-

домового газового оборудования.

В порядке реализации методологического обеспечения деятельности по конт-

ролю за техническим обслуживанием и состоянием ВДГО территориальными орга-

нами Ростехнадзора даны разъяснения более чем на 1300 обращений граждан и ор-

ганизаций по вопросам эксплуатации ВДГО.

2.2.14. Взрывоопасные и химически опасные производства и объекты спецхимии

2.2.14.1. Предприятия химического комплекса

Химический комплекс состоит из химических производств и производств рези-

новых и пластмассовых изделий.

В свою очередь в химические производства входят:

производство основных химических веществ;

производство мыла, моющих и полирующих средств, парфюмерных и космети-

ческих средств;

производство фармацевтической продукции;

производство прочих химических продуктов;

производство химических средств защиты растений (пестицидов) и прочих аг-

рохимических продуктов.

К производству основных химических веществ относятся:

производство удобрений и азотных соединений;

201

производство прочих основных органических химических веществ;

производство синтетического каучука;

производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах;

прочие.

К производству резиновых и пластмассовых изделий относятся:

производство пластмассовых изделий;

производство резиновых изделий.

В химической индустрии насчитывается около 1000 крупных и средних промыш-

ленных предприятий и около 100 научных и проектно-конструкторских организа-

ций, опытных и экспериментальных заводов.

Предприятия химического комплекса размещены во всех федеральных округах

и в 71-м субъекте Российской Федерации. Наибольшее развитие отрасль получила

в четырех федеральных округах: Приволжском (доля округа в общем объеме произ-

водства химического комплекса Российской Федерации составляет 43,5 %), Цен-

тральном (24,4 %), Сибирском (11,2 %) и Южном (10,4 %) округах.

В химической индустрии получили широкое развитие процессы территориаль-

ной концентрации производства, основанные на комплексной технологической

цепи (сырье — полуфабрикат — готовый продукт).

Крупнейшие химические узлы сформировались в Республиках Татарстан и Баш-

кортостан, Алтайском, Пермском и Красноярском краях, Тульской, Тюменской,

Ярославской, Нижегородской, Волгоградской, Самарской, Кемеровской и Иркут-

ской областях.

Вместе с тем высокий уровень территориальной концентрации химических про-

изводств предполагает высокие риски и угрозы аварий с негативными последствия-

ми взрывов, пожаров и выбросов химически опасных веществ в значительных объ-

емах.

К числу городов, высоконагруженных производствами химического профиля, от-

носятся в том числе г. Дзержинск (Нижегородская область), г. Новочебоксарск (Чу-

вашская Республика), г. Кирово-Чепецк (Кировская область), г. Березники (Перм-

ский край), г. Волгоград, г. Нижнекамск (Республика Татарстан), г. Стерлитамак

(Республика Башкортостан), г. Невинномысск (Ставропольский край), г. Волжский

(Волгоградская область), г. Чапаевск (Самарская область).

При этом на территориях, подвергаемых риску воздействий химически опасных

объектов, проживает свыше 50 млн человек (как правило, в пределах проектной за-

стройки городов либо на небольших удалениях от них), и, если учесть перевозку хи-

мически опасных веществ различного вида транспорта, эти показатели могут воз-

расти в 1,5-2 раза.

В ряде отраслей химического комплекса имеются и развиваются крупные кор-

порационные структуры. Это такие корпорации и холдинги, как «Сибур Холдинг»,

«Фосагро», «Еврохим», «Акрон», «Уралхим» ОАО «Башкирская химия», ЗАО «То-

льяттиазот» и другие, на долю которых приходится до 80 % химических веществ, в

том числе свыше 60 % минеральных удобрений, до 70 % полимерных материалов и

синтетических веществ.

К числу химически опасных поднадзорных производств и объектов относятся:

объекты, связанные с производством аммиака, азотной, уксусной и адипиновой

кислот, метанола, капролактама, ацетилена, полиэтилена, полистирола, катализа-

торов;

202

объекты, связанные с производством или использованием сжиженного аммиа-

ка, других хладагентов и криопродуктов;

объекты, связанные с производством хлора, хлорсодержащих веществ;

объекты, связанные с производством и использованием концентрированных ки-

слот и щелочей, солей, ядохимикатов, пигментов, а также объекты по производству

минеральных удобрений (на которых сосредоточены в изотермических резервуарах

постоянные запасы сжиженного аммиака от 10 до 30 тыс. т);

объекты целлюлозно-бумажной промышленности, водоочистные сооружения го-

родов, на которых содержатся сотни тонн сжиженного хлора и других химреагентов.

В 2012 г. по сравнению с 2011 г. (данные в скобках) число поднадзорных ор-

ганизаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасно-

сти, поднадзорных Ростехнадзору, составило 6685 (7796), из них 4666 (4978) ор-

ганизаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ОПО), в

их числе 857 (889) организаций, эксплуатирующих химически опасные произ-

водственные объекты; 55 (44) организаций, эксплуатирующих объекты спецхи-

мии; 11 (12) организаций, эксплуатирующих объекты уничтожения химическо-

го оружия (УХО); 469 (490) организаций, эксплуатирующих хлорные объекты

системы водоподготовки; 22 (22) организации, эксплуатирующие целлюлозно-

бумажные производства; 1217 (1318) организаций, эксплуатирующих аммиач-

но-холодильные установки; 483 (464) организации, эксплуатирующие объекты

производства и потребления продуктов разделения воздуха, криогенно-вакуум-

ной техники, обращения углекислоты (СО₂); 205 (218) спиртовых производств;

70 (71) маслоэкстракционных производств; 452 (416) склада и базы хранения

и отгрузки химически опасных и взрывоопасных веществ; 22 (45) производст-

ва взрывчатых веществ (химические процессы); 923 (817) — другие производ-

ства, связанные с обращением или хранением токсичных, взрывопожароопа-

сных и других веществ, которые могут образовывать пылевоздушные или па-

рогазовые смеси.

Число организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, от-

несенных к группам опасности, соответственно составляет:

1-я группа (предприятия и организации основного химического профиля, а так-

же другие опасные производственные объекты, подлежащие декларированию) —

360 (376) организаций;

2-я группа (предприятия и организации, не относящиеся к 1-й группе, но име-

ющие в своем составе объекты, на которых при аварии возможно распростране-

ние поражающих факторов за границы опасного производственного объекта) —

2592 (2597) организации;

3-я группа (предприятия и организации, имеющие в своем составе опасные про-

изводственные объекты, не относящиеся к двум первым) — 1709 (1633) организаций.

Обеспечение государственного надзора за состоянием промышленной безопа-

сности химически опасных производственных объектов, в том числе крупных хи-

мических комплексов (технологические объекты по получению неорганических ве-

ществ и продуктов на основе аммиака, минеральных удобрений), и их безопасной

эксплуатацией проводилось в направлении активизации работ по совершенствова-

нию нормативно-технической основы и обеспечения комплексного развития тех-

нико-экономической базы предприятий (с приоритетом позиций промышленной

203

безопасности), а также хода реализации комплексных инвестиционных программ

по техническому перевооружению и модернизации действующих и созданию новых

экономически эффективных и экологически безопасных производств.

Так, в целях реализации исполнения протоколов совещаний в Ростехнадзоре (де-

кабрь 2011 г.) на ОАО «Акрон», г. Великий Новгород (Северо-Западное управление Рос-

технадзора), разработана и реализуется Инвестиционная программа ОАО «Акрон» на

2012-2014 гг. по развитию производств (далее — Программа), в том числе по замене

устаревшего и энергозатратного оборудования и технологий, строительства новых уста-

новок и агрегатов, автоматизации систем управления технологическими процессами.

В 2012 г. ОАО «Акрон» (г. Великий Новгород) проведен капитальный ремонт про-

изводства карбамида 1-й очереди (агрегаты № 1, 2) и карбамида 2-й очереди (агре-

гаты № 3, 4). При этом выполнены мероприятия по замене на новые 40 единиц тех-

нологического оборудования ввиду их морального и физического износа (холодиль-

ники, буферные емкости, маслоотделители).

В рамках исполнения мероприятия Программы «АСУТП агрегатов УКЛ» цеха

азотной кислоты осуществлен перевод всех агрегатов УКЛ на распределенную си-

стему управления.

ОАО «Акрон» совместно с ОАО «ГИАП» (г. Москва) и ОАО «НИИК» (г. Дзер-

жинск, Нижегородская область) осуществляют разработку проектов «Техниче-

ское перевооружение агрегата № 3 производства аммиака фирмы TEC c увеличе-

нием мощности до 1750 тонн/сутки», «Техническое перевооружение агрегата № 2

производства аммиака фирмы TEC c увеличением мощности до 1750 тонн/сутки»

и «Технического перевооружения агрегатов карбамида c увеличением мощности

до 1800 тонн/сутки».

В 2012 г. на ОАО «Акрон» завершено строительство нового агрегата по производ-

ству карбамида мощностью 1000 тонн в сутки.

На ОАО «Череповецкий Азот» разработана и реализуется программа модерниза-

ции систем противоаварийной защиты и автоматики. В рамках указанной програм-

мы в цехе аммиачной селитры внедрена автоматизированная система контроля и

управления установкой по производству аммиачной селитры.

На ОАО «Аммофос» поэтапно реализуется программа реконструкции, техниче-

ского перевооружения производств, в которой предусмотрено внедрение новых тех-

нологий в производствах серной кислоты, строительство новых хранилищ на скла-

де кислот взамен выведенных из эксплуатации.

К настоящему времени ОАО «Аммофос» и ОАО «Череповецкий Азот» объедине-

ны в единый производственный комплекс в целях концентрации материально- фи-

нансовых и управленческих ресурсов и решений.

Организациями, эксплуатирующими взрывоопасные объекты и химически опас-

ные объекты, в целях повышения промышленной безопасности при эксплуатации

химически опасных производственных объектов внедряются современные комплек-

сы технологического оборудования, КИПиА в целях повышения надежности фун-

кционирования объектов.

В ОАО «Минеральные удобрения» (г. Пермь) в цехе по производству аммиака

произведены замены датчиков загазованности, газоанализаторов горючих газов в

помещении компрессии, а также замена газоанализаторов аммиака в машинном

зале изотермического хранилища аммиака.

204

В ОАО «Галоген» (г. Пермь) в цехе по производству хладонов произведены заме-

ны теплообменников, сборников и емкостей. В филиале «Азот» ОАО «ОХК «УРАЛ-

ХИМ» (г. Березники, Пермский край) в рамках реализации программы по приведе-

нию установки по хранению и перекачке едкого натра цеха высших алифатических

аминов к требованиям промышленной безопасности выполнены работы по мон-

тажу стационарного устройства для удаления аварийных проливов и двухсторон-

ней громкоговорящей связи. В 2011 г. на ОАО «НАК «Азот» (г. Новомосковск, Туль-

ская область) в рамках реконструкций технологических производств осуществлена

модернизация производства сложных минеральных удобрений на выпуск 420 тыс.

тонн/год кальций-аммиачной селитры.

ОАО «Объединенная химическая компания «ЕвроХим» реализует крупные ин-

вестиционные проекты, в том числе связанные с производством аммиачной сели-

тры. В ОАО «Невинномысский Азот» осуществляется реконструкция производст-

ва карбамида с увеличением мощности производства до 1500 т/сут для обеспечения

сырьем производства меламина, а также реконструкция производства сложных ми-

неральных удобрений с наращиванием выпуска NPK (сложные минеральные удоб-

рения) до 600 тыс т в год с увеличением объема склада готовой продукции и расши-

рением марочного ассортимента удобрений.

В долгосрочных перспективных планах (до 2017 г.) ОАО «Невинномысский

«Азот» планируется строительство новых агрегатов аммиака, азотной кислоты и

гранулированной аммиачной селитры (в барабанном грануляторе) для выпуска ам-

миачной селитры и продуктов на ее основе с пониженным содержанием азота (26-

28 %) типа CAN. ИАС.

Минерально-химической компанией «Еврохим» в порту г. Туапсе Краснодарско-

го края завершен крупный инвестиционный проект по строительству балкерного

терминала по перевалке минеральных удобрений.

За внедрением вышеуказанных проектов, повышающих противоаварийную

устойчивость объектов, в том числе имеющих в своем составе технологические бло-

ки I и II категорий взрывоопасности, установлен регулярный контроль.

Организациями, эксплуатирующими взрывоопасные и химически опасные про-

изводственные объекты, в 2012 г. принимались отдельные меры для повышения про-

мышленной безопасности при эксплуатации химически опасных производственных

объектов в рамках планов по обеспечению промышленной безопасности.

На поднадзорных Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора предприяти-

ях выполнены следующие работы:

восстановлены поддоны емкостей щелочи, смонтированы стационарные устройства

для удаления аварийных проливов, организован автоматический контроль с сигнали-

зацией превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) окислов азота, про-

изведен монтаж двухсторонней громкоговорящей связи в помещениях, где использу-

ется щелочь (филиал «Азот» ОАО «ОХК «УРАЛХИМ», г. Березники, Пермский край);

заменены на новые выработавшие нормативные сроки службы воздушный ком-

прессор 2ВУ-1.5-2.5/26М1, хлорный компрессор РЖК-1800, мерник жидкого хло-

ра (ООО «Сода-хлорат», г. Березники, Пермский край);

смонтированы система блокировок компрессоров в производстве хладагентов,

контуры регулирования температуры жидкой фазы в реакторах полимеризации про-

изводства фторпласта-4, осуществляется строительство и монтаж технологического

205

оборудования установки по получению хлороформа путем прямого хлорирования

природного газа (ООО «ГалоПолимер Кирово-Чепецк», г. Кирово-Чепецк, Киров-

ская область).

На опасных производственных объектах, поднадзорных Средне-Волжскому

управлению, осуществляется реализация планов приведения к установленным тре-

бованиям норм и правил, переход на современное оборудование, например, по-

строен цех по производству цианидов натрия на ООО «Саратоворгсинтез», внедре-

ны хлораторные системы Галоген-Р и Галоген-Д в МУП «Водоканал», модульные

станции АКС и ВКС на ОАО «Алмаз», ЗАО «ЭкспоПул.

На аммиачно-холодильных установках мясной и молочной промышленности

проводится работа по снижению их аммиакоемкости. К примеру, на ОАО «Саратов-

ский молочный комбинат» (Средне-Волжское управление Ростехнадзора) система

непосредственного охлаждения переведена на фреон. Для производства использу-

ется система с промежуточным теплоносителем. В результате количество аммиака

снизилось с 20 до 4 т.

Вместе с тем вопросы реконструкции все еще сдерживаются из-за недостатка фи-

нансирования, особенно областных и муниципальных предприятий.

В 2012 г. на поднадзорных предприятиях крупных техногенных аварий не заре-

гистрировано, террористические акты также не зафиксированы

Вместе с тем в 2012 г. на предприятиях химического комплекса произошло 6 ава-

рий и 7 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2011 г. за этот период прои-

зошло соответственно 8 аварий и 3 смертельных несчастных случая).

Наиболее тяжелой является авария, происшедшая 25.05.2012 в ООО «Химком»

(с. Ржевка, Шебекинский район, Белгородская область). Местом возникновения

аварии явилась площадка производства сиккативов ООО «Химком».

При проведении в реакторе технологической операции разбавления растворите-

лем основы сиккатива марки 64 СМ произошел выброс реакционной массы в про-

изводственное помещение с последующим взрывом и пожаром. В результате зда-

ние цеха частично разрушено, аппаратчик получил ожоги поверхности тела, от ко-

торых скончался в больнице, пожаром уничтожена техническая документация, а

здание и технологическое оборудование производства сиккатива восстановлению

не подлежат.

Техническими и организационными причинами аварии являются:

нарушение параметров ведения технологического процесса — подача раствори-

теля в реактор при завышенной для данной операции температуре;

непроведение (не предусмотрено) анализов компонентов на содержание влаги

при отсутствии входного контроля;

негерметичность технологической схемы, подача компонентов посредством ре-

зиновых шлангов непосредственно в люк реактора;

использование в производственном помещении класса В-1а электрооборудова-

ния в невзрывозащищенном исполнении (электродвигатель привода реактора, элек-

трообогрев реактора);

отсутствие заземления передвижного насоса.

При этом отмечен недостаточный уровень организации производственного

контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуа-

тации опасных производственных объектов.

206

Аварии были допущены на опасных производственных объектах организаций,

поднадзорных Верхне-Донскому, Волжско-Окскому, Межрегиональному техноло-

гическому, Южно-Сибирскому и Средне-Поволжскому управлениям Ростехнад-

зора.

Несчастные случаи со смертельным исходом были допущены на опасных про-

изводственных объектах организаций, поднадзорных Западно-Уральскому, Верхне-

Донскому, Волжско-Окскому, Южно-Сибирскому и Средне-Поволжскому управ-

лениям Ростехнадзора.

Аварии с несчастным случаем со смертельным исходом произошли на опа-

сных производственных объектах ООО «Химком», поднадзорного Верхне-Донско-

му управлению, ООО «ВостокПолимерХим», поднадзорного Южно-Сибирскому

управлению, ООО «Энергетик», поднадзорного Средне-Поволжскому управлению

Авария с групповым несчастным случаем имела место в ООО «Синтез-ПКЖ»,

поднадзорном Волжско-Окскому управлению Ростехнадзора.

Общий ущерб от аварий в 2012 г. составил 76 824 тыс. руб. (в 2011 г. —

74 231 тыс. руб.).

Таблица 72

Распределение аварий по видам за 2012 и 2011 гг.

2012 г.

2011 г.

+ /-

Взрыв

—

Пожар

Выброс опасных веществ

-2

Разгерметизация оборудования

-1

Итого:

-2

Таблица 73

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам за 2012 и 2011 гг.

2012 г.

2011 г.

+/-

Термический ожог

Химический ожог

—

Отравление

—

-1

Падение с высоты

—

Разрушение техустройств

—

Итого:

Наметилась тенденция по сокращению количества несчастных случаев, в том чи-

сле по травмирующему фактору — отравление и рост количества несчастных случа-

ев, в том числе по травмирующим факторам — термический ожог, падение с высо-

ты, разрушение технических устройств.

В двух групповых несчастных случаях погибли 2 человека, получили тяжелые

травмы 5 человек, легкие — 1 человек.

207

Таблица 74

Обобщенные причины аварий

2012 г.

2011 г.

Динамика

Технические причины

Неудовлетворительное техническое состояние оборудования

11,1

20,0

-8,9

Неисправность (отсутствие) средств ПАЗ, сигнализации

11,1

13,4

-2,3

Несовершенство технологии или конструктивные недостатки

—

13,4

-13,4

Отступление от требований проектной, технологической до-

44,5

19,9

+ 24,6

кументации

Нарушение регламента ревизии или обслуживания тех-

—

19,9

-19,9

устройств

Нарушение регламента ремонтных работ или их качество

11,1

—

+11,1

Наличие скрытых дефектов или неэффективность входного

—

контроля

Использование в технических устройствах конструкционных

22,2

—

+ 22,2

материалов или частей, не соответствующих проекту

Несоответствие проектных решений условиям производства и

—

6,7

-6,7

обеспечения безопасности

Отсутствие автоматизации опасных операций, механизации

—

6,7

-6,7

работ

Организационные причины

Неправильная организация производства работ

30,8

11,8

+ 19,0

Неэффективность производственного контроля

46,1

46,4

-0,3

Нарушение технологической и трудовой дисциплины

23,1

35,9

-12,8

Низкий уровень знаний требований промышленной

—

5,9

-5,9

безопасности

Неосторожные или несанкционированные действия испол-

—

нителей работ

Прочие причины

Таблица 75

Обобщенные причины несчастных случаев

2012 г.

2011 г.

Динамика

Технические причины

Неудовлетворительное техническое состояние оборудо-

—

20,0

-20,0

вания

Неисправность (отсутствие) средств ПАЗ, сигнализации

16,7

20,0

-3,3

Несовершенство технологии или конструктивные недо-

—

20,0

-20,0

статки

Отступление от требований проектной, технологической

66,6

—

+66,6

документации

Отсутствие автоматизации опасных операций, механиза-

—

20,0

-20,0

ции работ

Несоответствие проектных решений условиям производ-

—

20,0

- 20,0

ства и обеспечения безопасности

Нарушение регламента ревизии или обслуживания тех-

—

устройств

Нарушение регламента ремонтных работ или их качество

—

208

2012 г.

2011 г.

Динамика

Технические причины

Наличие скрытых дефектов или неэффективность вход-

—

ного контроля

Использование в техустройствах материалов/частей, не со-

16,7

—

+16,7

ответствующих проекту

Организационные причины

Неправильная организация производства работ

28,6

33,4

-4,8

Неэффективность производственного контроля

42,8

33,4

+9,4

Нарушение технологической дисциплины

28,6

16,6

+12,0

Низкий уровень знаний требований промышленной без-

—

16,6

-16,6

опасности

Неосторожные или несанкционированные действия ис-

—

полнителей работ

Прочие причины

Умышленная порча технических устройств с целью хище-

—

ния

Алкогольное опьянение исполнителей работ

1,0

—

+1,0

Внешнее воздействие

—

Стихийные явления природного происхождения

—

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных химических предпри-

ятиях в течение 2012 г. оценивается как удовлетворительное, крупных техногенных

аварий не зарегистрировано, террористические акты также не зафиксированы.

Таблица 76

Динамика аварийности и травматизма

Количество аварий и смертельных случаев

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Аварии

Смертельный трав-

матизм

Организационными причинами аварий явились: неэффективность производст-

венного контроля (46,1 %); неправильная организация производства работ (30,8 %);

нарушение технологической и трудовой дисциплины (23,1 %).

Техническими причинами аварий явились: отступление от требований техноло-

гической документации (44,5 %); использование в технических устройствах кон-

струкционных материалов или их частей, не соответствующих проекту (22,2 %);

неисправность или отсутствие средств противоаварийной защиты, сигнализации

(11,1 %); нарушение регламента ремонтных работ (11,1 %); неисправность обору-

дования (11,1 %).

На подконтрольных химическому надзору Волжско-Окского управления пред-

приятиях с численностью работников ОПО более 500 человек созданы службы

производственного контроля (например, в Нижегородской области: ОАО «Си-

бур-Нефтехим», ООО «Завод синтанолов», ООО «Корунд», ОАО «Синтез», ЗАО

«Химсорбент», ОАО «Дзержинское Оргстекло», ООО «Синтез РусМИМ», ООО

«Синтез ОКА», ФКП «завод им. Я.М. Свердлова», ОАО «Пластик», ОАО «Авиа-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год) - часть 13