содержание      ..     10      11      12      13     ..

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год) - часть 12

177

Таблица 62

Распределение аварий по причинам возникновения

Аварии магистрального трубопроводного транспорта

2011 г.

2012 г.

+/-

Газопроводы

14

16

+ 2

Конструктивные недостатки

—

3

+ 3

Брак строительства / изготовления

2

6

+ 4

Коррозия металла трубы

5

6

+1

Ошибочные действия персонала при эксплуатации

1

—

-1

Износ оборудования

1

—

-1

Воздействие стихийных явлений природного происхождения

1

—

-1

Механическое воздействие

4

1

-3

Нефтепроводы

2

5

+ 3

Конструктивные недостатки

1

1

0

Брак строительства / изготовления

—

2

+ 2

Износ оборудования

—

1

+ 1

Механическое воздействие

—

—

0

Несанкционированные врезки

1

—

-1

Нарушение порядка проведения опасных работ

—

1

+ 1

Нефтепродуктопроводы

1

—

-1

Конструктивные недостатки

—

—

0

Брак строительства / изготовления

—

—

0

Несанкционированные врезки

—

—

0

Механическое воздействие

1

—

-1

Итого:

17

21

+ 4

Согласно проведенному анализу из общего количества аварий за 2012 г. 38 % (на

газопроводах — 6, нефтепроводах — 2) составляют аварии по причине брака при

производстве строительных работ и заводском изготовлении труб; 33 % (на газо-

проводах — 6, нефтепроводах — 1) составляют аварии по причине конструктивных

недостатков трубопроводов, связанных с применением технологий с низким запа-

сом прочности монтажных сварных соединений и низкими механическими харак-

теристиками основного металла труб. Доля аварий в результате коррозионного рас-

трескивания под напряжением труб в 2012 г. увеличилась (с 30 % в 2011 г. до 33 % в

2012 г. или с 5 до 7 случаев).

Из организационных причин аварий 86 % приходится на долю, связанную с на-

рушением технологии и неправильной организацией производства работ, наруше-

нием производственной дисциплины.

Таблица 63

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом на объектах

магистрального трубопроводного транспорта

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев

со смертельным исходом

2011 г.

2012 г.

+/-

%

%

Термическое воздействие

1

50

-1

Падение с высоты

—

—

—

—

0

Токсичные вещества

—

—

—

—

0

Недостаток кислорода

—

—

—

—

0

178

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев

со смертельным исходом

2011 г.

2012 г.

+/-

%

%

Взрывная волна

—

—

—

—

0

Разрушенные технические устройства

—

—

—

—

0

Поражение электрическим током

1

50

—

—

-1

Прочие

—

—

1

100

+ 1

Всего:

2

100

1

100

- 1

Травмирующим фактором несчастного случая со смертельным исходом, проис-

шедшего в 2012 г. при проведении огневых работ по врезке переустроенного участ-

ка, явилась травма, полученная при самопроизвольном смещении трубы вследствие

недостаточного контроля ответственного за безопасное производство огневых работ

за соблюдением подчиненным работником требований инструкции по охране тру-

да и нахождения работника в опасной зоне, несоблюдения пострадавшим инструк-

ции по охране труда, нарушение трудовой и производственной дисциплины, изме-

нение способа проведения огневых работ по врезке переустроенного участка руко-

водителем комплекса огневых работ.

Таблица 64

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2011 и 2012 гг. по субъектам Российской Федерации

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи

(территориальные органы Ростехнадзора)

со смертельным

исходом

2011 г.

2012 г.

+/-

2011 г.

2012 г.

+/-

Центральный федеральный округ

3

2

- 1

0

0

0

(г. Москва)

Калужская область

1

0

- 1

0

0

0

Московская область

0

1

+ 1

0

0

0

Рязанская область

2

0

- 2

0

0

0

Тверская область

0

1

+ 1

0

0

0

Северо-Западный федеральный округ

1

1

0

0

0

0

(г. Санкт-Петербург)

Ленинградская область

0

1

+ 1

0

0

0

Республика Коми

1

0

- 1

0

0

0

Южный федеральный округ

4

3

- 1

1

1

0

(г. Ростов-на-Дону)

Краснодарский край

3

2

- 1

0

0

0

Ростовская область

1

0

- 1

0

0

0

Волгоградская область

0

1

+ 1

1

1

0

Уральский федеральный округ

4

10

+ 6

0

0

0

(г. Екатеринбург)

Курганская область

0

0

0

0

0

0

Тюменская область

2

2

0

0

0

0

Ханты-Мансийский АО

2

6

+ 4

0

0

0

Челябинская область

0

2

+ 2

0

0

0

179

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи

(территориальные органы Ростехнадзора)

со смертельным

исходом

2011 г.

2012 г.

+/-

2011 г.

2012 г.

+/-

Приволжский федеральный округ

5

5

0

1

0

- 1

(г. Нижний Новгород)

Нижегородская область

1

1

0

0

0

0

Пермский край

0

1

+ 1

0

0

0

Республика Татарстан

1

0

- 1

0

0

0

Самарская область

2

0

- 2

0

0

0

Саратовская область

0

2

+ 2

0

0

0

Чувашская Республика

1

0

- 1

0

0

0

Удмуртская Республика

0

0

0

1

0

0

Оренбургская область

0

1

+ 1

0

0

0

Итого по России:

17

21

2

1

(+) рост/(-) снижение:

+ 4

- 1

Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных

Центральному (1), Уральскому (2), Средне-Поволжскому (3), Северо-Уральскому

(8), Северо-Кавказскому (2), Северо-Западному (3), Западно-Уральскому (1), Волж-

ско-Окскому (1) управлениям Ростехнадзора.

По сравнению с 2011 г. возросло количество аварий в Уральском (6) федераль-

ном округе.

Случай смертельного травматизма был допущен на опасном производственном

объекте ООО «Газпром трансгаз Волгоград» при производстве сварочно-монтажных

работ Управлением аварийно-восстановительных работ.

Проведенные технические расследования показывают, что основными причина-

ми аварий стали брак при производстве строительных работ (38 %) и заводском из-

готовлении труб и конструктивных недостатках трубопроводов (48 %), связанных с

применением технологий с низким запасом прочности монтажных сварных соеди-

нений и низкими механическими характеристиками основного металла труб (кор-

розионное растрескивание труб под напряжением).

Аварии из-за брака при производстве строительных работ произошли:

25.02.2012 на 13,6 км отвода от магистрального газопровода «Мокроус—Самара—

Тольятти», эксплуатируемого ООО «Газпром трансгаз Саратов»;

16.03.2012 на 10 км газопровода-отвода к г. Уфалей, эксплуатируемого ООО «Газ-

пром трансгаз Екатеринбург»;

14.05.2012 на 387 км магистрального нефтепровода «Палкино—Приморск», эк-

сплуатируемого ООО «Балтнефтепровод»;

24.06.2012 на магистральном газопроводе «Надым—Пунга—Нижняя Тура-III»,

эксплуатируемого ООО «Газпром трансгаз Югорск»;

03.07.2012 на 1102,5 км магистрального газопровода «Ухта—Торжок-II», эксплу-

атируемого ООО «Газпром трансгаз Ухта»;

28.10.2012 на магистральном газопроводе — отводе ГРС «Суксун», эксплуатиру-

емого ООО «Газпром трансгаз Чайковский»;

03.11.2012 на магистральном газопроводе «Щитниково—Аборино», эксплуати-

руемого ООО «Газпром трансгаз Москва»;

180

19.12.2012 на 143 км магистрального нефтепровода «Горький—Ярославль», эк-

сплуатируемого ОАО «Верхневолжскнефтепровод».

Аварии из-за брака при заводском изготовлении труб и конструктивных недо-

статках трубопроводов произошли:

29.02.2012 на 151 км магистрального газопровода «Пунга—Вуктыл—Ухта II», эк-

сплуатируемого ООО «Газпром трансгаз Югорск»;

24.03.2012 на 149 км магистрального газопровода «Пунга—Вуктыл—Ухта II», эк-

сплуатируемого ООО «Газпром трансгаз Югорск»;

24.04.2012 на 1259 км магистрального газопровода САЦ-II, эксплуатируемого

ООО «Газпром трансгаз Саратов»;

05.05.2012 на 33 км магистрального газопровода «СРТО—Урал II», эксплуатиру-

емого ООО «Газпром трансгаз Югорск»;

14.05.2012 на 387 км магистрального нефтепровода «Палкино—Приморск», эк-

сплуатируемого ООО «Балтнефтепровод».

02.06.2012 на 124 км магистрального газопровода «Домбаровка—Оренбург», эк-

сплуатируемого ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург»;

16.06.2012 в компрессорном цехе № 7 КС Сорумская магистрального газопро-

вода «Уренгой—Новопсков», эксплуатируемого ООО «Газпром трансгаз Югорск»;

20.08.2012 на 303 км магистрального газопровода «СРТО—Урал II», эксплуати-

руемого ООО «Газпром трансгаз Югорск»;

29.08.2012 на 28 км магистрального газопровода «Пунга—Вуктыл—Ухта II», эк-

сплуатируемого ООО «Газпром трансгаз Югорск»;

27.12.2012 на 1241 км магистрального газопровода «Ухта—Торжок 2», эксплуати-

руемого ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».

95 % аварий, произошедших на объектах магистрального трубопроводного тран-

спорта, кроме того, связаны с нарушениями регламентов работ при эксплуатации

и организации производства работ, нарушениями производственной дисциплины.

Анализ материалов технического расследования причин перечисленных аварий,

а также других аварий, произошедших в 2012 г., показал, что на магистральных га-

зопроводах ООО «Газпром трансгаз Югорск» диаметрами 1000 мм и 1200 мм, давле-

нием 5,5 МПа, общей протяженностью 3261 км с момента их ввода в эксплуатацию

не применялись методы диагностирования, позволяющие выявить дефекты труб

на ранних стадиях их развития, в том числе метод внутритрубной диагностики. На

практике диагностика осуществляется методом шурфования, который позволяет

определить состояние внешней изоляции трубопровода. При этом невозможно вы-

явить реальное состояние сварных швов и стенок трубы. Экспертиза промышлен-

ной безопасности эксплуатируемых более 30 лет магистральных газопроводов, ги-

дравлические испытания трубы с целью определения технического состояния тру-

бопроводов не проводятся.

Неоднократные аварии на объектах ООО «Газпром трансгаз Югорск» показыва-

ют, что комплекс мер и организация работ по капитальному ремонту в части опера-

тивности устранения опасных дефектов недостаточен для безопасной эксплуатации

существующей системы магистральных газопроводов.

Так, в ООО «Газпром трансгаз Югорск» в 2009 г. выявлено 159 366 дефектов, устра-

нено 30 396 (19,1 %), в 2010 г. выявлено 120 559 дефектов, устранено 41 733 (34,6 %),

в 2011 г. выявлено 100 393 дефекта, устранено 52 329, что составляет 52,1 % от вы-

явленных дефектов. Вместе с тем количество опасных дефектов, требующих неза-

181

медлительного ремонта, с 2009 по 2012 г. возросло почти в 2 раза (с 956 до 1771), что

свидетельствует о прогрессирующем старении трубы и возможности оставшихся

неустраненных дефектов в любой момент привести к развитию очагов разрушения

трубопроводов и возникновению аварий на эксплуатируемых трубопроводах, ана-

логичных уже происшедшим.

Аналогичные аварии произошли в 2012 г. на объектах ООО «Газпром трансгаз Мо-

сква» на магистральном газопроводе «Якшуновская СПХГ—КС Белоусово» диаме-

тром 720 мм, построенном в 1985 г., и магистральном газопроводе «Средняя Азия—

Центр-3», построенном в 1971 г.

60 % магистральных газопроводов диаметром 800 мм и менее, эксплуатируемых

ООО «Газпром трансгаз Москва» более 33 лет, не могут быть подвергнуты внутри-

трубной диагностике по причине наличия неравнопроходных труб и запорной ар-

матуры, несоответствия радиусов углов поворота труб, наличия подкладных колец

используемых ранее при сварке труб, отсутствия камер пуска и приема приборов

внутритрубной диагностики.

Учитывая, что значительная часть газопроводов находится в эксплуатации бо-

лее 30 лет, невыполнение требований по проведению обследований современными

средствами диагностики существенно снижает уровень безопасной эксплуатации

опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспор-

та, что подтверждается увеличением числа аварий.

ОАО «АК «Транснефть» и ОАО «Газпром» проводят работы по реконструкции и

техническому перевооружению объектов.

ОАО «Газпром» реализует комплексную программу реконструкции и техниче-

ского перевооружения объектов транспорта газа в 2011-2015 гг., которая должна

обеспечить:

снижение энергоемкости и повышение энергоэффективности за счет примене-

ния современного газокомпрессорного оборудования;

сокращение эмиссии оксидов азота и углерода за счет модернизации камер сго-

рания эксплуатируемых агрегатов и использования малоэмиссионных газотурбин-

ных установок для переоснащения компрессорных цехов;

уменьшение технологических потерь газа при транспортировании за счет стро-

ительства, реконструкции и технического перевооружения узлов измерений в со-

ставе объектов транспорта.

Основными задачами реконструкции объектов транспортирования и подземно-

го хранения газа являются:

ликвидация «узких» мест в газотранспортной системе с учетом существующей

и перспективной загрузки газопроводов;

поддержание необходимого уровня технически возможной производительности

газотранспортной системы путем проведения комплексной реконструкции основ-

ного и вспомогательного оборудования компрессорных станций и линейной части

газопроводов;

дальнейшее повышение надежности газоснабжения потребителей путем рекон-

струкции газопроводов-отводов и газораспределительных станций;

обеспечение энергоэффективных (энергосберегающих) режимов эксплуатации

объектов газотранспортной системы, в том числе за счет применения газоперека-

чивающих агрегатов с более высоким КПД;

дальнейшее наращивание потенциала подземных хранилищ газа.

182

ОАО «АК «Транснефть» реализует программу стратегического развития компа-

нии до 2020 г., которая должна обеспечить:

увеличение мощности системы магистральных нефтепроводов для обеспечения

транспортирования нефти в 2020 г. в соответствии с планируемыми объемами до-

бычи нефти на эксплуатируемых месторождениях и объемами с новых месторожде-

ний, которые разрабатываются нефтяными компаниями;

повышение энергоэффективности за счет реализации мероприятий по экономии

энергетических ресурсов;

стабилизацию тарифа на перекачку нефти не более уровня инфляции;

инновационное развитие производственной деятельности;

надежность эксплуатируемой системы магистральных нефтепроводов и нефте-

продуктопроводов на основе результатов диагностики, реконструкции и модерни-

зации основных фондов.

В целях приведения технического состояния объектов магистрального трубопро-

водного транспорта в полное соответствие с требованиями нормативных докумен-

тов ОАО «АК «Транснефть» реализует:

Комплексную программу диагностики, технического перевооружения, рекон-

струкции и капитального ремонта на период до 2017 г.;

Программу инновационного развития на период до 2017 года;

Программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на

период до 2015 г.

Так, в 2011 г. были выполнены работы по:

диагностике — 39 тыс. км трубопроводов;

техническому перевооружению — 1,34 тыс. объектов;

замене — 0,8 тыс. км линейной части трубопроводов.

В 2012 г. были выполнены работы по:

диагностике — 39,3 тыс. км трубопроводов;

техническому перевооружению — 1,44 тыс. объектов;

замене — 1 тыс. км линейной части трубопроводов.

2.2.12. Металлургические и коксохимические производства и объекты

Металлургия является базовой отраслью промышленности. На сегодняшний день

Российская Федерация занимает ведущие места в мировом производстве никеля,

алюминия, чугуна и стали.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федераль-

ных органов исполнительной власти, утвержденными постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, Управлением горного надзора

центрального аппарата Ростехнадзора подготовлены и утверждены приказом Рос-

технадзора от 18.01.2012 № 44 Федеральные нормы и правила в области промыш-

ленной безопасности «Положение о применении нарядов-допусков при выполне-

нии работ повышенной опасности на опасных производственных объектах горно-

металлургической промышленности», которое зарегистрировано в Минюсте России

06.03.2012, регистрационный № 23411.

По итогам работы за 2012 г.: в черной металлургии производство чугуна соста-

вило 50,5 млн т (105,2 % к объемам 2011 г.), стали — 70,4 млн т (103,3 % к объемам

2011 г.), проката черных металлов 61,8 млн т (104 % к объемам 2011 г.), стальных труб

9,7 млн т (96,7 % к объемам 2011 г.).

183

В цветной металлургии производство первичного алюминия составило 98,6 % к про-

изводству в 2011 г., производство меди рафинированной — 94,7 % и никеля — 96,3 %.

В Государственном реестре опасных производственных объектов на 01.01.2013 заре-

гистрировано 1530 поднадзорных металлургических и коксохимических организаций и

1888 опасных производственных объектов (ОПО). Среди них — крупнейшие вертикаль-

но интегрированные компании: ОАО «Мечел»; ОАО «Северсталь»; ООО «ЕвразХолдинг»

(ОАО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» и ОАО «Евраз Объединен-

ный Западно-Сибирский металлургический комбинат»); ОАО «ОК РУСАЛ»; ООО УК

«Металлоинвест»; ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат»; ОАО «Магнито-

горский металлургический комбинат»; ОАО «ГМК «Норильский никель»; ОАО «Кра-

сноярский алюминиевый завод»; ЗАО «Русская медная компания»; ОАО «Объединенная

металлургическая компания»; ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА»; ОАО «Трубная

металлургическая компания» и др. В этих организациях находится более 65 производств,

таких, как производство чугуна, стали, кокса, ферросплавов, проката, труб, цветных и

благородных металлов, твердых сплавов, порошков и т.д.

В 2012 г. на металлургических и коксохимических предприятиях продолжались

работы по модернизации и реконструкции оборудования, внедрению современных

технологий. За реализацией программ реконструкции и модернизации металлур-

гических производств, предусмотренных «Стратегией развития металлургической

промышленности Российской Федерации на период до 2020 года» и Планом меро-

приятий по развитию металлургической промышленности России на 2011-2013 гг.

органами Ростехнадзора установлен контроль.

Так, в ОАО «ОЭМК» в 2012 г. завершается строительство новой системы газо-

очистки в ЭСПЦ (электросталеплавильный цех). По состоянию на 15.12.2012 к

новой системе газоочистки в тестовом режиме подсоединена линия сброса газов

от одной из дуговых печей. Планомерно реализуется программа выплавки стали в

2012 г. — 3,3 млн т и увеличение до 3,6 млн т в 2013-2014 гг.

В ОАО «НЛМК» завершено строительство современной доменной печи № 7 про-

изводительностью 3,4 млн т.

Инженерно-технологическим центром «Объединенной компании РУСАЛ» реа-

лизовывается программа по усовершенствованию электролизеров с верхним токо-

подводом С-8Б (Э) с целью улучшения технологических и экологических параме-

тров, в том числе направленная на снижение инцидентов при эксплуатации элек-

тролизеров. Разработана более эффективная система газоотсоса, дожига отходящих

газов на электролизерах типов С-8БМ(Э).

В ООО «Медногорский медно-серный комбинат» (г. Медногорск) завершены работы

по реконструкции цеха по производству серной кислоты. В результате этого увеличилось

производство серной кислоты, улучшились условия труда работников сернокислотно-

го производства, уменьшилось количество выбросов неочищенных газов в атмосферу.

В рамках проведения модернизации основного оборудования и с целью расши-

рения спектра выпускаемых сплавов на основе алюминия Филиал «Надвоицкий

алюминиевый завод» провел модернизацию 3-го литейного комплекса в литейном

отделении с доработкой системы автоматики и технологической оснастки. В отде-

лении произведена замена литейного 10-тонного миксера с конвейером и чушко-

укладчиком на 30-тонный миксер с 2 конвейерами и чушкоукладчиками. Проводят-

ся работы по оснащению 2-й серии электролиза «сухой» газоочисткой.

В ОАО «ММК» введен в эксплуатацию листопрокатный цех № 11 (стан 2000).

184

ОАО «ЧМК» продолжает строительство рельсобалочного цеха и ЭСПЦ-6. Про-

водится реконструкция МНЛЗ, установки агрегата печь-ковш и вакууматора. В ки-

слородно-конвертерном цехе продолжается строительство МНЛЗ-5.

ОАО «ЧЭМК» продолжает работы по строительству и реконструкции газоочи-

сток цехов № 2, 8 и плавильного цеха № 9.

ОАО «ЗМЗ» ведет проектирование нового электросталеплавильного цеха № 4.

Аварийность и травматизм

В 2012 г. на поднадзорных металлургических и коксохимических предприяти-

ях и производствах произошло 15 несчастных случаев со смертельным исходом (в

2011 г. — 20), в т.ч. 1 групповой несчастный случай, при котором пострадало 24 че-

ловека, из них 3 со смертельным исходом. Имели место 3 аварии (в 2011 г. — 5), одна

со смертельным исходом, ущерб от которых составил 51 016 тыс. руб.

Таблица 65

Общее число аварий на объектах металлургии и распределение их по видам

Виды аварий

Число аварий

2011 г.

2012 г.

+/-

Разрушение зданий и сооружений

0

3

+3

Разрушение технических устройств

5

0

-5

Всего:

5

3

-2

В 2012 г. произошло три аварии, связанные с разрушением производственных зданий

и сооружений (в ООО «Вологодский литейно-механический центр», в ОАО «Медно-

горский медно-серный комбинат» и ЗАО «Череповецкий завод металлоконструкций»).

Показатели аварийности и травматизма со смертельным исходом за период с 2007

по 2012 г. приведены на рис. 22, из которого следует, что в 2012 г. на металлургиче-

ских и коксохимических предприятиях и производствах произошло снижение уровня

смертельного травматизма, аварийности и количества групповых несчастных случаев.

Основными травмирующими факторами явились: воздействие вращающихся и

движущихся частей оборудования (46,0 %); выбросы расплавов и раскаленных газов

из металлургических агрегатов (7,7 %); падение пострадавших и предметов с высоты

(7,7 %); выбросы технологических газов (7,7 %); взрывы в технологических устрой-

ствах (7,7 %); обрушение конструкций, оборудования, материалов (23,2 %).

Таблица 66

Общее число несчастных случаев со смертельным исходом на металлургических

и коксохимических объектах и распределение их по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Количество смертельно

травмированных, чел.

2011 г.

2012 г.

+/-

Движущиеся и вращающиеся механизмы

8

6

-2

Выброс расплавленного металла и шлака и взрыв газа

7

1

-6

Падение пострадавших и предметов с высоты

3

1

-2

Воздействие газов

2

3

+1

Взрывы порошков, пыли, газов и т.п.

0

1

+1

Обрушение конструкций, оборудования, материалов

0

3

+3

Всего:

20

15

-5

185

Рис. 22. Динамика аварийности и травматизма на металлургических и коксохимических

предприятиях и производствах за 2006-2012 гг.

Таблица 67

Аварии и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие на поднадзорных

предприятиях в территориальных органах Ростехнадзора

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано

Ростехнадзора

смертельно, чел.

2011 г.

2012 г.

+/-

2011 г.

2012 г.

+/-

МТУ Ротехнадзора

1

0

-1

0

1

+1

(г. Москва, Чукотский АО, г. Норильск)

Верхне-Донское управление

5

1

-4

(Воронежская область, Липецкая область,

Тамбовская область, Курская область,

Белгородская область)

Северо-Западное управление

1

0

-1

(г. Санкт-Петербург, Ленинградская область,

Калининградская область, Псковская область,

Новгородская область)

Северное управление

1

2

+1

0

1

+1

(Вологодская область, Архангельская область)

Нижне-Волжское управление

1

0

-1

(Волгоградская область, Астраханская область,

Республика Калмыкия)

Западно-Уральское управление

0

3

+3

(Пермский край, Удмуртская Республика,

Кировская область)

186

Территориальный орган

Число аварий

Травмировано

Ростехнадзора

смертельно, чел.

2011 г.

2012 г.

+/-

2011 г.

2012 г.

+/-

Приуральское управление

1

1

2

2

(Республика Башкортостан, Оренбургская

область)

Волжско-Окское управление

2

1

-1

(Нижегородская область, Республика Мор-

довия)

Северо-Уральское управление

(Тюменская область, Ханты-Мансийский АО,

Ямало-Ненецкий АО)

Уральское управление

3

0

-3

4

3

-1

(Свердловская область, Челябинская область,

Курганская область)

Южно-Сибирское управление

1

2

+1

(Кемеровская область, Алтайский край)

Западно-Сибирское управление

(Новосибирская область, Омская область,

0

1

+1

Томская область)

Прибайкальское управление

3

0

-3

(Иркутская область)

Итого по Ростехнадзору:

5

3

-2

20

15

-5

Таблица 68

Аварии и несчастные случаи со смертельным исходом в субъектах

Российской Федерации

Субъект Российской Федерации

Число аварий

Травмировано

смертельно, чел.

2011 г.

2012 г.

+/-

2011 г.

2012 г.

+/-

Центральный федеральный округ

1

0

-1

5

1

-4

(г. Москва)

Липецкая область

5

1

-4

Москва

1

0

-1

Северо-Западный федеральный округ

(г. Санкт-Петербург)

0

2

+2

1

1

Вологодская область

0

2

+2

0

1

+1

г. Санкт-Петербург

1

0

-1

Южный федеральный округ

1

0

-1

(г. Ростов-на Дону)

Волгоградская область

1

0

-1

Северо-Кавказский федеральный округ

0

1

+1

(г. Пятигорск)

Республика Северная Осетия — Алания

0

1

+1

Приволжский федеральный округ

1

1

4

6

+2

Нижегородская область

2

1

-1

Оренбургская область

1

1

2

2

187

Субъект Российской Федерации

Число аварий

Травмировано

смертельно, чел.

2011 г.

2012 г.

+/-

2011 г.

2012 г.

+/-

Пермская область

0

3

+3

Уральский федеральный округ

3

0

-3

4

3

-1

(г. Екатеринбург)

Свердловская область

1

0

-1

3

2

-1

Челябинская область

2

0

-2

1

1

Сибирский федеральный округ

5

3

-2

(г. Новосибирск)

Алтайский край

1

1

Иркутская область

3

0

-3

Кемеровская область

1

1

Новосибирская область

0

1

+1

Итого:

5

3

-2

20

15

-5

Как видно из табл. 65-66, рост травматизма отмечен в Приволжском (+ 2) и Се-

веро-Кавказском (+ 1) федеральных округах.

Наибольшее количество аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

имели место на металлургических предприятиях, поднадзорных Волжско-Окскому

(3), Приуральскому (2), Уральскому (3), Северному (1) управлениям Ростехнадзора.

Анализ происшедших аварий показал, что их основными причинами явились:

неудовлетворительное техническое состояние оборудования (70 %);

низкая эффективность производственного контроля за опасным производствен-

ным объектом (30 %).

В результате двух аварий, связанных с разрушением сооружений металлургиче-

ских агрегатов, пострадал один человек, получив смертельную травму.

Анализ причин несчастных случаев показал, что основными причинами явились:

неудовлетворительная организация производства работ (24 %); нарушение трудо-

вой, производственной дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка

(14,5 %); низкий уровень производственного контроля промышленной безопасно-

сти (14,5 %); конструктивные недостатки технических устройств (11 %); нарушение

технологии ведения металлургических процессов (11 %); неудовлетворительное тех-

ническое состояние ограждений (8,5 %); неудовлетворительная подготовка работ-

ников (8,5 %); неудовлетворительная организация ремонтных работ (8 %).

14.11.2012 в «АВИСМА», филиал ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», про-

изошел групповой несчастный случай на основном производственном участке № 1

химико-металлургического цеха № 32, в результате которого пострадали 24 челове-

ка, из них 3 человека погибли, 21 человек получили легкую степень тяжести повреж-

дения здоровья.

На хлорирующей установке № 4 в результате зарастания газопроводов силика-

тами кремния произошло повышение давления в системе конденсации. Работники

смены приступили к технологической операции по чистке газопровода, находяще-

гося под давлением, через открытый лючок. В результате газовыделения из откры-

того лючка получили острое отравление продуктами горения 24 работника, трое из

них со смертельным исходом.

Причины, вызвавшие групповой несчастный случай:

188

1. Нарушение порядка чистки газоходов и аппаратов системы конденсации: со-

гласно п. 2.2.28.2 «Рабочей инструкции для печевого по переработке титансодержа-

щих и редкоземельных материалов» (шифр РИ 32-002-2012): чистка газоходов и ап-

паратов системы конденсации должна производиться от производственного газохода

со стороны вакуумметрического давления, а фактически чистка газоходов системы

конденсации началась с лючка для ревизии на отметке +12,5 газохода от санскру-

бера до вентилятора высокого давления ВВД-8, то есть в обратном направлении.

2. Неудовлетворительная организация производства работ:

в инструкции РИ 32-002-2012 не регламентирован порядок работы с поворот-

ными заслонками системы конденсации хлорирующей установки;

отсутствие средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) от оксида

углерода (СО) вследствие того, что в плане ликвидации аварийной ситуации (ПЛАС)

риски возникновения СО в воздухе рабочей зоны не предусмотрены;

не осуществлен контроль процесса чистки газоходов и аппаратов системы кон-

денсации хлорирующей установки № 4.

3. Недостаточный уровень трудовой и производственной дисциплины работни-

ков цеха № 32.

4. Недостаточный уровень организации и осуществления производственного

контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и технологи-

ческой дисциплины в химико-металлургическом цехе.

01.03.2012 в ОАО «Медногорский медно-серный комбинат» в медеплавильном

цехе при конвертировании медного штейна на конвертере № 5313 произошло об-

рушение пылевых бункеров и отрыв коллектора, расположенного в нижней части

стационарного напыльника. Смертельно пострадал бригадир. Общий ущерб от ава-

рии составил 51 016 тыс. руб.

Причинами аварии явились:

разрушение болтовых соединений бункеров к верхней части напыльника испа-

рительного охлаждения конвертора № 3 из-за превышения допустимой расчетной

величины накопления пыли в бункерах в 4,3 раза и вследствие этого обрушение пы-

левых бункеров № 1 и 2 на нулевую отметку;

проект на пылевые бункера не предусматривал способ контроля уровня матери-

ала в бункерах и приспособления для устранения зависания материала;

неудовлетворительная организация производства работ по удалению пыли из

пылевых бункеров.

Расследование аварий, несчастных случаев со смертельным исходом и групповых

несчастных случаев осуществлялось в соответствии с требованиями нормативных и

правовых актов. В течение 2012 г. несвоевременного и некачественного проведения

специальных расследований аварий и несчастных случаев не зафиксировано. Меро-

приятия по устранению причин происшедших аварий и несчастных случаев находи-

лись под контролем территориальных органов и выполнялись в установленные сроки.

Технические устройства, здания и сооружения опасных производственных объек-

тов подконтрольных предприятий, эксплуатирующих литейные производства в ма-

шиностроительной, авиационной и других неметаллургических отраслях промыш-

ленности имеют высокий уровень морального и физического износа. В реконструк-

ции и техническом перевооружении нуждаются многие предприятия, но работы по

совершенствованию и обновлению оборудования ведутся медленно, хотя на некото-

рых предприятиях составлены бизнес-планы на техническое перевооружение. Из-за

недостаточного финансирования планы предприятий постоянно пересматриваются.

189

Опасные производственные объекты зарегистрированы в государственном ре-

естре. Регистрация проводится согласно Требованиям к ведению государственно-

го реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименования

опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном

реестре, утвержденным приказом Ростехнадзора 07.04.2011 № 168, и Администра-

тивному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации ОПО

и ведению государственного реестра ОПО.

На большинстве крупных металлургических предприятий службы производст-

венного контроля укомплектованы подготовленными, квалифицированными ра-

ботниками, имеющими опыт работы в цехах и производствах.

Система управления промышленной безопасностью на поднадзорных предприя-

тиях разрабатывается и вводится поэтапно. Результаты работы организаций по про-

изводственному контролю анализируются.

Анализ состояния промышленной безопасности и результаты проверок показы-

вают, что на ряде предприятий производственный контроль во многом формализо-

ван, уровень проводимых проверок невысокий, анализ факторов безопасности про-

водится несистематически.

Наиболее распространенными нарушениями требований промышленной без-

опасности, выявленными при проведении проверок, являются:

неосуществление на должном уровне производственного контроля за безопасной

эксплуатацией ОПО согласно разработанным и согласованным положениям о про-

изводственном контроле на ОПО;

нарушение сроков проведения очередных проверок знаний у специалистов и ра-

бочих, занимающихся эксплуатацией ОПО (ОАО «Мособлпроммонтаж»);

недостаточная укомплектованность предприятий нормативными техническими

документами в области промышленной безопасности.

Серьезной проблемой остается неполное применение должностными лицами

производственного контроля, прав, предоставленных положением о производст-

венном контроле для реализации целей промышленной безопасности.

При проведении плановых выездных проверок сотрудниками территориальных

управлений Ростехнадзора проводилась проверка работы служб производственного

контроля. Нарушения в области производственного контроля отмечаются в пред-

писаниях по результатам оперативных и комплексных обследований.

Система контроля имеет ступенчатый характер, включает сменный уровень, це-

ховой и заводской. Кроме того, комиссиями, специалистами организаций прово-

дятся целевые и комплексные проверки объектов.

Согласно требованиям ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной

безопасности опасных производственных объектов» на поднадзорных предприяти-

ях разработаны графики проведения экспертиз промышленной безопасности тех-

нических устройств, зданий и сооружений, которые выработали нормативные сро-

ки эксплуатации. При положительном заключении экспертизы промышленной без-

опасности проводятся процедуры по продлению срока эксплуатации технических

устройств, зданий и сооружений. При проведении проверок поднадзорных органи-

заций инспекторским составом осуществляется контроль за выполнением меро-

приятий, разработанных по результатам экспертиз промышленной безопасности.

В ходе рассмотрения заключений экспертиз наблюдается тенденция повышения

качества представляемой на утверждение экспертной документации, обусловлен-

190

ная более объективным подходом в определении реального состояния технических

устройств, зданий и сооружений. По итогам проведенных экспертиз были разрабо-

таны и согласованы условия по приведению ОПО в соответствие с требованиями

промышленной безопасности.

Центральным аппаратом Ростехнадзора выдано 211 разрешений на применение в

металлургической и коксохимической промышленности новых образцов технических

устройств (65 % зарубежного производства), утверждено 220 экспертиз промышлен-

ной безопасности на технические устройства, здания и сооружения, декларации про-

мышленной безопасности и иную документацию. По объективным причинам было

отказано в утверждении 1 экспертизы промышленной безопасности, выдаче 42 раз-

решений на применение технических устройств. Утверждено 8 заключений экспер-

тизы на декларации промышленной безопасности металлургических предприятий.

Основные нарушения требований к оформлению заключений экспертиз:

проведение экспертизы промышленной безопасности без использования необ-

ходимых нормативных, методических и других документов;

отсутствие неразрушающего контроля при обследовании металлоконструкций и

технических устройств.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопас-

ности опасных производственных объектов» практически все поднадзорные предприя-

тия, имеющие в эксплуатации опасные производственные объекты, провели идентифи-

кацию опасных производственных объектов с определением минимальной страховой

суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или иму-

ществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном произ-

водственном объекте. Заключение договоров по страхованию ответственности и сро-

ки их пересмотра находятся под контролем территориальных органов Ростехнадзора.

Поднадзорные организации своевременно осуществляют страхование ответст-

венности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объ-

ектов. Однако на ООО «Станколит» и ОАО «Точприбор» не были заключены дого-

воры страхования после окончания действия предыдущего договора.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 № 186 «Об утверждении

и введении в действия Общих требований по обеспечению антитеррористической

защищенности опасных производственных объектов» инспекторским составом в те-

чение года проводились проверки защищенности от возможных террористических

актов. Особое внимание уделялось контролю за радиационной и взрывобезопасно-

стью металлолома при загрузке его в плавильные печи. Результаты проверок отра-

жены в предписаниях с указанием выявленных нарушений норм и правил безопа-

сности со сроками устранения нарушений.

Характерные нарушения, выявленные при обследованиях, являются: неполное

ограждение территории, недостаточная освещенность в вечернее и ночное время,

недокомплект огнетушителей.

Инцидентов, связанных с попытками совершения террористических актов на

поднадзорных предприятиях, не зарегистрировано.

На предприятиях (в диспетчерских, дежурных службах и т.д.) имеются в наличии

соответствующие инструкции, разработанные органами ФСБ и МВД, о порядке дей-

ствий при возможной террористической угрозе. Проведенные проверки показали,

что на поднадзорных предприятиях разработаны соответствующие мероприятия и

инструкции, разрабатываются паспорта антитеррористической защищенности, со-

191

гласованные с администраций городских округов, с территориальным управлениями

МЧС и ФСБ. Заключены договоры на охрану территорий со специализированными

охранными организациями. Контроль за территорией и сотрудниками осуществля-

ется с помощью систем видеонаблюдения, созданы и действуют оперативные шта-

бы по организации работы по противодействию терроризму.

В соответствии с годовыми планами работы территориальными органами Рос-

технадзора в течение 2012 г. осуществлялся контроль за готовностью металлурги-

ческих и коксохимических предприятий к ликвидации (локализации) возможных

аварий. При проведении обследований предприятий инспекторским составом Рос-

технадзора проверялись правильность составления планов ликвидации (локализа-

ции) аварий (ПЛА), выполнение графиков проведения тренировочных занятий по

ПЛА, правильность действий обслуживающего персонала при проведении трени-

ровочных занятий по ПЛА.

Как показали проверки, практически на всех поднадзорных предприятиях име-

ются составленные с учетом специфики технологических процессов и состава тех-

нических устройств, утвержденные в установленном порядке ПЛА.

При обследовании поднадзорных предприятий инспекторами регулярно про-

веряются знания и выполнение мероприятий, предусмотренных для обеспечения

безопасности объектов, наличие и полнота оснащения, взаимодействие служб. В

ходе проверок предприятий были выявлены нарушения по соблюдению графиков

учебно-тренировочных занятий в ООО «Меткомплекс», ЗАО «АлСиб-Профстро»,

ОАО «НПЦ «Полюс».

По всем выявленным нарушениям территориальными органами Ростехнадзора

были выданы соответствующие предписания на их устранение.

На металлургических и коксохимических предприятиях и производствах профи-

лактическая работа по предупреждению и ликвидации аварий в газовом хозяйстве

осуществляется газоспасательными службами (ГСС), добровольными газоспасатель-

ными дружинами (ДГСД), профессиональными аварийно-спасательными служба-

ми (формированиями).

В настоящее время металлургические и коксохимические предприятия, эксплу-

атирующие опасные производственные объекты, практически все имеют собствен-

ные газоспасательные службы (ГСС) и добровольные газоспасательные дружины

(ДГСД). Объекты газового хозяйства предприятия с малой численностью персона-

ла обслуживаются (на договорных условиях) профессиональными аварийно-спаса-

тельными службами (формированиями).

Основными проблемными вопросами газоспасательных служб являются: непол-

ная укомплектованность штатов, низкая заработная плата, отвлечение оперативного

состава на выполнение работ, не предусмотренных должностными инструкциями.

Территориальными органами Ростехнадзора на поднадзорных металлургических

и коксохимических предприятиях и объектах в 2012 г. проведено 2611 обследований

(в 2011 г. — 3299), выявлены и предписаны к устранению 13 341 нарушение требо-

ваний правил и норм промышленной безопасности (в 2011 г. — 14 934), из-за гру-

бых нарушений правил эксплуатации приостановлено 91 производство, в том числе

объекты (в 2011 г. — 37), привлечено к административной ответственности 1500 дол-

жностных и юридических лиц (в 2011 г. — 1015), в том числе по ст. 9.1. п.1 Кодекса

РФ об административных правонарушениях наложено административных штрафов

на сумму 75 620 тыс. руб. (в 2011 г. — 46 501).

192

В 2012 г. в среднем на 21 % уменьшилось количество проведенных обследований

и на 10 % уменьшилось предписанных к устранению нарушений требований безопа-

сности, при этом на 245 % увеличилось количество административного приостанов-

ления деятельности на металлургических и коксохимических предприятиях и про-

изводствах, также в 1,62 раза возросла сумма взысканных штрафов.

В 2012 г. в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации

проведены внеплановые проверки металлургических предприятий:

ОАО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат». В ходе проведен-

ной проверки выявлено 194 нарушения обязательных требований промышленной

безопасности, составлено 27 протоколов об административных правонарушениях

(1 — на юридическое лицо, 26 — на должностных лиц). Общая сумма наложенных

штрафов составила 680 тыс. руб., в том числе на юридическое лицо — 200 тыс. руб.;

ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат»

(ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК»). В ходе проведенной проверки выявлены 202 нарушения обя-

зательных требований промышленной безопасности, составлены 38 протоколов об

административных правонарушениях (1 — на юридическое лицо, 37 — на должност-

ных лиц). Общая сумма наложенных штрафов составила 940 тыс. руб., в том числе

на юридическое лицо — 200 тыс. руб., на должностных лиц — 740 тыс. руб. По ре-

шению суда приостановлена эксплуатация трех технических устройств;

ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (ОАО «ММК»).

В ходе проведенной проверки выявлено 281 нарушение обязательных требова-

ний промышленной безопасности, составлено 27 протоколов об административных

правонарушениях (1 — на юридическое лицо, 26 — на должностных лиц). Общая

сумма наложенных штрафов составила 700 тыс. руб., в том числе на юридическое

лицо — 200 тыс. руб. По решению суда приостановлена эксплуатация двух техни-

ческих устройств;

ОАО «Челябинский металлургический комбинат» (ОАО «ЧМК»). В ходе прове-

денной проверки выявлено 118 нарушений обязательных требований промышлен-

ной безопасности. Составлено 27 протоколов об административных правонаруше-

ниях (3 — на юридических лиц и 24 — на должностных лиц). Сумма наложенных

штрафов составила 627 тыс. руб.

ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат». В ходе проверки выявле-

но 175 нарушений требований промышленной безопасности, составлено 32 прото-

кола об административных правонарушениях (1 — на юридическое лицо, 31 — на

должностных лиц). Составлены 2 протокола о временном запрете деятельности по

эксплуатации оборудования. Сумма наложенных штрафов составила 728 тыс. руб.

(528 тыс. руб. на должностных лиц и 200 тыс. руб. на юридическое лицо).

По состоянию на 01.01.2013 из 970 нарушений, выявленных в ходе проведенных

проверок вышеуказанных организаций, устранены в установленные сроки 725 на-

рушений, остальные находятся на стадии устранения.

Надзор за соблюдением требований промышленной безопасности в 1530 поднад-

зорных металлургических и коксохимических организациях и на 1888 опасных про-

изводственных объектах обеспечивают 98 инспекторов-металлургов территориаль-

ных органов. Стаж работы инспекторов составляет от 6 месяцев до 28 лет. В основ-

ном инспекторы-металлурги осуществляют надзор за металлургическими объектами.

В Уральском управлении надзор за металлургическими производствами кроме ин-

спекторов-металлургов осуществляют инспекторы газового и химического надзо-

содержание      ..     10      11      12      13     ..