ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год)

193

2.2.17. Взрывопожароопасные объекты хранения

и переработки растительного сырья

В 2015 г. число поднадзорных организаций, осуществляющих деятельность в об-

ласти промышленной безопасности взрывопожароопасных объектов хранения и пе-

реработки растительного сырья, составило 4135 (в 2014 г. — 4100), из которых 3789

(в 2014 г. — 3750) организаций осуществляют деятельность по эксплуатации объектов.

Предприятия, эксплуатирующие данные объекты, расположены в основном в

Саратовской, Воронежской, Белгородской, Ростовской областях, Ставропольском,

Алтайском, Краснодарском краях, Республике Башкортостан.

Количество поднадзорных объектов по итогам работы в 2015 г. уменьшилось и

составляет 9448 (за 12 мес. 2014 г. — 9838), что по-прежнему связано с продолжени-

ем идентификации и классификации поднадзорных объектов с учетом единой пло-

щадки конкретного производства, а также с исключением опасных производствен-

ных объектов из государственного реестра.

В эксплуатации находится 59 элеваторов IV степени огнестойкости (из деревян-

ных строительных конструкций), поднадзорных Центральному, Средне-Поволжско-

му, Западно-Уральскому, Волжско-Окскому, Приокскому, Приволжскому, Верхне-

Донскому и Нижне-Волжскому управлениям.

В то же время в поднадзорных Нижне-Волжскому управлению организациях в

соответствии с документацией на ликвидацию, прошедшей экспертизу промыш-

ленной безопасности, произведен демонтаж деревянных конструкций элеваторов

и исключены из государственного реестра объекты АО «Элеватор» Родничковский

филиал и ОАО «Аткарский маслоэкстракционный завод», а также прекращена экс-

плуатация деревянных элеваторов в Воронежской области (имеется свидетельство

об охране памятника архитектуры) и в Костромской области (предприятие являет-

ся банкротом).

Под надзором также находятся предприятия, деятельность которых связана с

производством древесных гранул из отходов деревообрабатывающих производств,

объекты которых относятся к IV классу опасности. Так, на территории Енисейско-

го управления, Центрального управления (Костромская область) имеется по одно-

му предприятию.

В Республике Северная Осетия — Алания расположено предприятие, занимаю-

щееся выпуском топливного этанола (биоэтанола), высокооктанового топлива, ко-

торое можно использовать как вместе с бензином, так и в неразбавленном виде с

денатуратом.

По сведениям Северо-Западного управления, твердое биотопливо, для произ-

водства которого используются отходы деревообработки, мебельного производства,

производства кофе, выпускается на поднадзорной территории рядом предприятий,

расположенных в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Республике Карелия.

В 2015 г. на поднадзорных объектах зарегистрировано 3 несчастных случая со

смертельным исходом (в 2014 г. — 6) и одна авария без пострадавших (в 2014 г. —

одна авария, в результате которой пострадало 4 работника предприятия, 2 из которых

от полученных травм скончались). Два учетных события, произошедшие в 2015 г.,

приходятся на Приволжский федеральный округ (авария в ОАО «Татарстанские зер-

новые технологии» (Республика Татарстан) и несчастный случай в ОАО «Вурнарский

мясокомбинат» (Чувашская Республика).

194

29 октября 2015 г. в ОАО «Татарстанские зерновые технологии», Республика Та-

тарстан, г. Казань (поднадзорно Приволжскому управлению), на объекте III класса

опасности, на складе № 1(12) отдельно стоящего сушильного участка зерна Печи-

щинского филиала, произошло возгорание механизированного склада бестарного

напольного хранения зерна.

Анализ причин аварий на объектах показывает, что одной из них в 2015 г. по-

прежнему остается нарушение порядка проведения работ и ведения технологиче-

ских процессов на производстве.

В 2015 г. имели место тяжелые несчастные случаи в ЗАО «Завод растительных

масел Бобровский» (Воронежская область), ГУСП совхоз Рощинский (Республика

Башкортостан), основными причинами которых являлись недостаточный контроль

со стороны должностных лиц предприятий за выполнением подчиненными работ-

никами требований охраны труда и соблюдением ими требований правил внутрен-

него трудового распорядка.

Распределение аварий по видам и причинам аварий, а также распределение не-

счастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам и в разрезе

субъектов Российской Федерации приведено в табл. 101-103.

Таблица 101

Распределение аварий по видам аварий

Виды аварий

Число аварий

2014 г.

2015 г.

+/-

Взрыв

100

—

Разрушение сооружений

—

100

—

Всего:

100

Таблица 102

Сравнительный анализ распределения аварий по причинам

Виды аварий

Число аварий

2014 г.

2015 г.

+/-

Нарушение порядка проведения работ

100

—

и ведения технологических процессов

Всего:

100

Таблица 103

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Количество смертельно травмированных, чел.

2014 г.

2015 г.

+/-

Удушье в результате попадания сыпуче-

—

го продукта в дыхательные пути

Травмирование в результате аварии

—

(взрыва)

Механическая асфиксия вследствие

—

компрессии внутренних органов

Всего:

100

—

195

В 2015 г. зафиксировано 26 инцидентов (в 2014 г. — 80), из которых порядка 85 %

связаны с отказом или повреждением технических устройств, остальные — с откло-

нением от режима технологического процесса, что свидетельствует о недоработках

в части контроля за функционированием технических служб (в том числе в части

планово-предупредительного ремонта) и служб производственного контроля под-

надзорных предприятий.

В 2015 г. территориальными управлениями Ростехнадзора в отношении юриди-

ческих лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность

в области промышленной безопасности на объектах хранения и переработки ра-

стительного сырья, проведено 1464 (в 2014 г. — 1627) проверки, из которых 1003 (в

2014 г. — 996) — внеплановые.

В ходе проведения проверок в 2015 г. выявлено и предписано к устранению 6320

(в 2014 г. — 6611) нарушений, из которых 679 (в 2014 г. — 794) — в части невыполне-

ния рядом поднадзорных предприятий предписаний Ростехнадзора.

В ходе проведения проверок выявляются нарушения, основными из которых яв-

ляются: отсутствие или несоблюдение установленных сроков проведения экспертиз

зданий и сооружений, технических устройств, применяемых на объектах; недоста-

точная оснащенность технологического и транспортного оборудования средствами

взрывозащиты и взрывопредупреждения, в том числе отсутствие или неправильное

ведение технической документации по контролю за данными средствами; не в пол-

ном объеме оснащение или отсутствие магнитных заграждений; несоблюдение тре-

бований промышленной безопасности при организации и проведении работ повы-

шенной опасности (огневых работ, работ в силосах и бункерах, погрузоразгрузочных

работ и т.п.), связанных в том числе с недостаточным уровнем квалификации руко-

водителей и специалистов поднадзорных организаций; несоответствие конструкции

электроустановок, защиты от статического электричества, организации эксплуата-

ции электроустановок во взрывопожароопасных зонах техническим регламентам и

нормативно-технической документации.

В 2015 г. по результатам проверок поднадзорных объектов назначено 772 (в

2014 г. — 741) административных наказания, в том числе 80 (в 2014 г. — 76) админи-

стративных приостановлений деятельности и 664 (в 2014 г. — 641) административ-

ных штрафа (497 (в 2014 г. — 525) на должностных лиц и 161 (в 2014 г. — 96) на юри-

дических лиц).

Наиболее активно административное приостановление деятельности применя-

лось Приволжским управлением (31), Сибирским управлением (28), а также Цент-

ральным управлением (6), Верхне-Донским управлением (4), Кавказским управле-

нием (4), Нижне-Волжским управлением (4), Уральским управлением (3).

Мера административного наказания в виде дисквалификации в 2015 г. не при-

менялась.

В 2015 г. число предоставленных поднадзорным организациям лицензий соста-

вило 86 (в 2014 г. — 107).

Число отказов в выдаче лицензии организациям по эксплуатации взрывопожаро-

опасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опас-

ности в 2015 г. значительно увеличилось по сравнению с аналогичным периодом и

составило 53 (в 2014 г. — 18).

Число переоформленных лицензий увеличилось и составило 268 (в 2014 г. — 136),

что связано с изменением наименования лицензируемого вида деятельности и вы-

полняемого вида работ (услуг).

196

Наибольшее число лицензий в 2015 г. переоформлено в Верхне-Донском упрале-

ниии (53), Северо-Кавказском управлении (54), Кавказском управлении (26), Си-

бирском (28) управлении.

Действие лицензий за 12 месяцев 2015 г. и аналогичный период 2014 г. не прио-

станавливалось и не аннулировалось по решению суда.

В 2015 г. увеличилось на 76 % количество объектов (с 67 до 118), на которых ве-

лись работы по реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевоору-

жению и модернизации, за счет предприятий, поднадзорных Северо-Кавказскому

управлению (88). Данные работы также осуществлялись на объектах, поднадзорных

Уральскому, Северо-Западному и Верхне-Донскому управлениям.

Количество объектов на территории Российской Федерации, находящихся на

стадии консервации, увеличилось и составило 122 объекта (в 2014 г. — 105), из них

22 объекта поднадзорны Волжско-Окскому управлению, 21 — Западно-Уральскому

управлению, 14 — Северо-Западному управлению, 12 — Верхне-Донскому управле-

нию, 10 — Енисейскому управлению.

Из-за отсутствия сырья неритмично работали предприятия, поднадзорные Ниж-

не-Волжскому управлению, а также произошло резкое снижение показателей про-

изводственной деятельности, а в ряде случаев и прекращение деятельности пред-

приятий, поднадзорных Средне-Поволжскому, Кавказскому (Республика Дагестан)

управлениям.

При этом количество объектов, находящихся в стадии ликвидации, осталось пра-

ктически на прежнем уровне — 49 (в 2014 г. — 48).

Проведенный анализ отчетов о производственном контроле и результатов про-

верок показал, что на ряде поднадзорных предприятий производственный конт-

роль осуществляется неэффективно, ответственные специалисты проводят данную

работу формально; работники, осуществляющие производственный контроль, не

влияют на техническую политику руководителя предприятия в области обеспече-

ния промышленной безопасности объектов, а владельцы предприятий не в полной

мере создают условия для обеспечения промышленной безопасности (не выделя-

ются необходимые финансовые средства).

На ряде предприятий в связи с нарушениями, выявленными в осуществлении

производственного контроля, должностные лица, ответственные за его организа-

цию, были привлечены к административной ответственности.

Уровень готовности предприятий к ликвидации и локализации последствий

аварий поддерживается регулярным проведением учебно-тренировочных занятий.

Контроль за выполнением графиков проведения противоаварийных тренировок осу-

ществляется государственными инспекторами при проведении проверок.

Однако при проверках выявлены предприятия, где не в полной мере готовы к

действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий. При этом, напри-

мер, проблемой для объектов, поднадзорных Нижне-Волжскому управлению, явля-

ется недостаточная оснащенность соответствующих подразделений современными

средствами защиты и спасения персонала, а для объектов, поднадзорных Волжско-

Окскому, — отсутствие у большинства предприятий средств и оборудования для ло-

кализации и ликвидации аварий в силосах.

Для поддержания на должном уровне промышленной безопасности поднадзор-

ных объектов и повышения эффективности надзора и контроля на объектах необ-

ходимы:

197

1. Разработка и внедрение современных отечественных технологий, оборудова-

ния и средств противоаварийной защиты, позволяющих снизить риск возникнове-

ния аварийных ситуаций и исключение импортозависимости поднадзорных пред-

приятий.

2. Внедрение дистанционного контроля за промышленной безопасностью под-

надзорных объектов, в том числе посредством мониторинга реального состояния

контролируемых параметров в режиме реального времени.

3. Организация в территориальных органах Ростехнадзора регулярного повы-

шения квалификации сотрудников, непосредственно осуществляющих контроль и

надзор за состоянием промышленной безопасности поднадзорных объектов, по во-

просам осуществления контрольной и надзорной деятельности, а также по вопро-

сам расследования происшествий и оформления материалов расследований.

4. Продолжение дальнейшей работы по реализации риск-ориентированного под-

хода к обеспечению промышленной безопасности, включая разработку методик оце-

нок риска аварий на отраслевых объектах.

2.2.18. Объекты, на которых используется оборудование,

работающее под давлением

Ростехнадзор осуществляют надзор за 20 856 организациями (юридическими ли-

цами), осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности, в

том числе за 17 724 организациями, эксплуатирующими опасные производствен-

ные объекты.

Количество оборудования, эксплуатируемого на поднадзорных предприятиях

и организациях, составляет 393 183 единицы, из них: котлов — 70 041, в том числе

7003 — импортного производства; сосудов, работающих под давлением, — 283 963

(с быстросъемными крышками — 4403), в том числе 57 475 — импортного производ-

ства (с быстросъемными крышками — 1577); трубопроводов пара и горячей воды —

37 473 ед. общей протяженностью 49 405,56 км; газонаполнительных станций и ис-

пытательных пунктов баллонов — 1706.

Динамика изменения количества технических устройств, в том числе по типам

поднадзорных технических устройств, в период 2012-2015 гг. приведена в табл. 104

и наглядно показана на рис. 20.

Как показывают отчетные сведения, по состоянию на 1 января 2016 г. доля обо-

рудования, работающего под избыточным давлением, импортного производства,

эксплуатируемого на опасных производ-

ственных объектах Российской Федера-

ции, составляет только 16 %, посколь-

ку практически все эксплуатируемые

на поднадзорных предприятиях и орга-

низациях трубопроводы пара и горячей

воды производятся (доизготавливают-

ся или монтируются) непосредственно

на месте их эксплуатации на террито-

рии России, а поставляемые в Россию

паровые и водогрейные котлы зачастую

не соответствуют требованиям промыш-

ленной безопасности. Самое большое

Рис. 20. Соотношение технических

количество оборудования, работающе-

устройств по типу

198

го под избыточным давлением, иностранного производства (более 14,5 % от обще-

го количества поднадзорных технических устройств и 89 % всего оборудования ино-

странного производства) — это сосуды, работающие под давлением.

Таблица 104

Динамика изменения количества технических устройств

Наименование технических устройств

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Паровые и водогрейные котлы

73 388

72 936

71 062

70 041

Сосуды, работающие под давлением

276 510

293 064

297 919

283 963

Трубопроводы пара и горячей воды

31 167

32 659

33 374

37 473

Газонаполнительные станции и испытатель-

1 805

1 754

1 731

1 706

ные пункты баллонов

Итого:

382 870

400 413

404 086

393 183

Рис. 21. Динамика изменения количества поднадзорного оборудования в 2012-2015 гг.

Показатели аварийности и производственного травматизма со смертельным ис-

ходом

Одной из главных задач Ростехнадзора в области промышленной безопасности

является обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов лич-

ности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий

указанных аварий. В целях ее исполнения ведется учет аварий и несчастных случаев,

произошедших при эксплуатации опасных производственных объектов, с последую-

щим проведением анализа результатов технического расследования причин аварий

и несчастных случаев, а также разработка мер по устранению последствий аварий

и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение

возникновения в поднадзорных организациях аварийных ситуаций и несчастных

случаев при эксплуатации опасных производственных объектов.

200

Всего в течение 10 лет в результате аварий и несчастных случаев травмы различ-

ной степени тяжести получили 98 человек, из них:

74 человека из числа персонала, обслуживающего технические устройства;

9 человек из числа инженерно-технических работников, в обязанности которых

входит организация безопасной эксплуатации технических устройств;

12 работников организаций, в которых произошли несчастные случаи, не свя-

занные с эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением;

3 человека, не являющихся работниками организаций, в которых произошли не-

счастнее случаи (рис. 24).

Рис. 24. Общая динамика травматизма при эксплуатации оборудования,

работающего под избыточным давлением, за 2006-2015 гг.

Чаще всего пострадавшими в результате несчастных случаев при эксплуатации

оборудования, работающего под избыточным давлением, становится обслуживаю-

щий данное оборудование персонал (76 % от общего числа пострадавших) (рис. 25).

Более половины несчастных случаев, произошедших при эксплуатации оборудо-

вания, работающего под избыточным давлением (50 % от общего количества), выз-

ваны термическим воздействием рабочей среды на пострадавших. Ниже приведены

сведения о соотношении количества несчастных случаев в зависимости от травми-

рующих факторов (рис. 26).

Согласно отчетным сведениям наибольшее число аварий в период с 2006 по

2015 г. включительно (14 аварий из 32) зафиксировано при эксплуатации сосудов,

работающих под давлением газов (паров) и жидкостей (в том числе токсичных и

взрывопожароопасных).

Процент аварий, произошедших при эксплуатации паровых и водогрейных кот-

лов, работающих на твердом, жидком и газообразном видах топлива, составил 31 %

(10 аварий).

Вместе с тем следует отметить, что четвертая часть (25 %) от общего количест-

ва произошедших за десять лет аварий (8 аварий) зафиксирована при эксплуатации

трубопроводов, транспортирующих пар и горячую воду, единственным признаком

опасности для которых является давление транспортируемой среды (рис. 27).

201

Рис. 25. Категории травмированных

работников в 2006-2015 гг.

Рис. 26. Распределение несчастных случаев

в зависимости от травмирующих факторов

При этом практически половина

аварий (47 % от общего количества ава-

рий за 10 лет) при эксплуатации обору-

дования, работающего под избыточным

давлением (15 из 32 аварий), произош-

ли в последние 5 лет (в период 2011-

2015 гг.), в том числе в указанный пе-

риод произошли 7 из 8 аварий (87,5 %

от общего количества аварий за 10 лет)

при эксплуатации трубопроводов пара

и горячей воды (по 2 аварии в 2011 и

2012 гг., по одной аварии в 2013, 2014 и

2015 гг.), одна авария при эксплуатации

паровых и водогрейных котлов и 7 из

Рис. 27. Распределение аварий по типам

14 аварий (50 % от общего количества

технических устройств в 2006-2015 гг.

аварий за 10 лет) при эксплуатации со-

судов, работающих под давлением (по

2 аварии в 2011 и 2013 гг., 3 аварии в 2014 г.).

Рост аварийности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточ-

ным давлением, в период 2011-2015 гг. связан прежде всего с увеличением количе-

ства отработавших нормативный срок службы технических устройств. Так, напри-

мер, по состоянию на 1 января 2011 г. доля трубопроводов, отработавших расчетный

срок службы, составляла 38 % (10 127 ед.) от общего количества находящихся в экс-

плуатации трубопроводов, а по состоянию на 1 января 2016 г. — 40,4 % (13 773 ед.)

(рис. 28).

202

Кроме старения технических

устройств росту аварийности способст-

вует сокращение штата работников под-

надзорных предприятий и организаций,

в первую очередь вспомогательного об-

служивающего персонала (например,

обходчики трубопроводов) и ремонтного

персонала (например, слесари КИПиА).

Всего в 2015 г. на поднадзорных объ-

ектах произошла одна авария, матери-

альный ущерб от которой составил бо-

лее 110 млн руб.

За аналогичный период 2014 г. были

зарегистрированы 6 аварий с общим ма-

Рис. 28. Распределение аварий по типам

териальным ущербом более 180 млн руб.

технических устройств в 2011-2015 гг.

и 6 несчастных случаев со смертельным

исходом.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению промышлен-

ной безопасности

Функции по контролю и надзору за соблюдением поднадзорными организаци-

ями требований промышленной безопасности осуществляют 5 сотрудников цент-

рального аппарата Ростехнадзора и инспекторский состав территориальных орга-

нов Ростехнадзора в количестве 311 человек. Состояние промышленной безопас-

ности объектов котлонадзора в поднадзорных организациях в целом оценивается

удовлетворительно, несмотря на то что в 2015 г. резко уменьшилось по сравнению с

2014 г. количество инспекторов территориальных органов Ростехнадзора, осуществ-

ляющих функции по контролю и надзору (в 2014 г. контрольно-надзорные функции

осуществлялись инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора

в количестве 351 человека).

В то же время следует отметить, что на предприятиях имеют место технические,

организационные и финансовые проблемы, снижающие уровень промышленной

безопасности.

Основной проблемной причиной снижения уровня промышленной безопасно-

сти в области надзора за оборудованием, работающим под избыточным давлени-

ем, является большое количество оборудования, отработавшего свой расчетный

ресурс. При этом следует отметить, что в 2015 г. наблюдается рост темпов замены

физически и морально устаревшего оборудования на новое, что можно объяснить

изменениями законодательства Российской Федерации в области промышленной

безопасности, ужесточившими требования к техническим устройствам, эксплуа-

тация которых осуществляется за пределами срока службы, установленного изго-

товителем.

Сведения о среднем износе технических устройств по состоянию на 1 января

2016 г. приведены в табл. 105, динамика изменения количества отработавшего рас-

четный срок службы оборудования за период 2012-2015 гг. наглядно показана на

рис. 29.

203

Таблица 105

Сведения о среднем износе технических устройств по состоянию на 1 января 2016 г.

Наименование технических устройств

Общее количест-

Отработало нор-

Средний про-

во технических

мативный срок

цент износа

устройств, ед.

службы, ед.

Паровые и водогрейные котлы

70 041

36 202

51,7

Сосуды, работающие под давлением

283 963

130 106

45,8

Трубопроводы пара и горячей воды

37 473

15 814

42,2

Итого:

391 477

182 122

46,5

Рис. 29. Динамика изменения количества поднадзорного оборудования, отработавшего

расчетный срок службы

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации по-

следствий аварий на объектах котлонадзора поднадзорными организациями запла-

нированы и осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации послед-

ствий аварии на опасном производственном объекте.

Противоаварийная устойчивость поднадзорных предприятий обеспечивается

комплексом соответствующих организационно-технических мероприятий: исполь-

зованием автоматических систем управления технологическим процессом, постоян-

ным контролем содержания опасных веществ в воздухе рабочей зоны, разработкой

планов ликвидации аварий, проведением противоаварийных учений, учебных тре-

вог, наличием на предприятиях нештатных аварийно-спасательных формирований.

При проведении проверок инспекторским составом территориальных органов

проверяется техническое состояние автоматических систем управления технологи-

ческим процессом, выполнение планов противоаварийных тренировок, их темати-

ка, полнота охвата противоаварийными тренировками эксплуатационного персо-

нала. Выявленные нарушения отражаются в актах проверок и предписаниях.

204

Обеспечение безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных

предприятий неразрывно связано с выполнением поднадзорными организаци-

ями мероприятий по антитеррористической устойчивости, выполнение кото-

рых непрерывно контролируется государственными инспекторами территори-

альных органов в ходе проведения обследований поднадзорных предприятий и

организаций.

В 2015 г. инспекторами территориальных органов Ростехнадзора проведено

8528 проверок поднадзорных организаций, из них 2646 плановых, 5792 внеплано-

вые и 90 мероприятий по контролю, проведенных в рамках режима постоянного го-

сударственного надзора.

В 2014 г. инспекторами территориальных органов Ростехнадзора проведено

8714 проверок поднадзорных организаций, из них 3027 плановых, 5612 внеплано-

вых, и 75 мероприятий по контролю, проведенных в рамках режима постоянного

государственного надзора.

По сравнению с аналогичным периодом 2014 г. количество проведенных прове-

рок в первом полугодии 2015 г. практически не изменилось, уменьшение количест-

ва проведенных в 2015 г. проверок по сравнению с 2014 г. составило всего 2 %.

Количество выявленных нарушений в 2015 г. снизилось по сравнению с анало-

гичным периодом 2014 г. на 13,7 % (по сравнению с 2014 г. в 2015 г. инспекторы тер-

риториальных органов при проведении обследований поднадзорных организаций

выявили на 3785 нарушений меньше).

В 2015 г. по результатам проведенных проверок нарушения требований норма-

тивных правовых актов в области промышленной безопасности были выявлены в

33,5 % проверенных организаций. За допущенные нарушения наложены 2507 адми-

нистративных штрафов на общую сумму 131 080 тыс. руб. Административное прио-

становление деятельности осуществлялось 95 раз. В 128 случаях за нарушение тре-

бований промышленной безопасности применялась такая мера административно-

го воздействия, как предупреждение.

За 12 месяцев 2014 г. наложено 2516 административных штрафов на общую сум-

му 124 969 тыс. руб.

По сравнению с аналогичным периодом 2014 г. количество наложенных админи-

стративных штрафов в 2015 г. уменьшилось на 9 ед. (уменьшение количества нало-

женных административных штрафов составило 0,4 %), при этом сумма наложенных

административных наказаний в виде штрафа увеличилась более чем на 6 млн руб.

Учитывая уменьшение количества инспекторов, осуществляющих надзор, на 40 че-

ловек (что составляет более 10 % от общей численности инспекторского состава тер-

риториальных органов Ростехнадзора), эффективность работы территориальных ор-

ганов Ростехнадзора в 2015 г. выросла по сравнению с 2014 г. (в 2015 г. один инспек-

тор в среднем провел 27 проверок поднадзорных организаций, что на 3 проверки

больше показателя 2014 г.).

Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Фе-

деральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объ-

ектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании

утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового ко-

декса Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 21 июля

1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объ-

ектов» (далее Федеральный закон 116-ФЗ). Изменения коснулись классификации

205

опасных производственных объектов, формирования принципов риск-ориентиро-

ванного надзора за соблюдением эксплуатирующими организациями требований

промышленной безопасности.

Опасные производственные объекты (далее — ОПО), на которых применяется

оборудование, работающее под избыточным давлением (далее — объекты котлонад-

зора) до 1,6 мегапаскаля или при температуре рабочей среды не более 250 градусов

Цельсия (за исключением объектов, осуществляющих теплоснабжение населения

и социально значимых объектов), отнесены к IV классу опасности, осуществление

государственного надзора за которыми законодательством предусмотрено путем мо-

ниторинга информации, поступающей от эксплуатирующих организаций, без про-

ведения плановых проверок, по причине идентификации и отнесения таких объ-

ектов к объектам с низким риском возникновения аварии при эксплуатации ОПО.

За счет появления вышеуказанного класса опасности, как следствия внесенных

изменений в Федеральный закон 116-ФЗ, произошло уменьшение количества объ-

ектов, относимых к более высоким классам опасности ОПО, в отношении которых

предусмотрено осуществление государственного контроля и надзора путем прове-

дения плановых проверок.

В целях приведения нормативной базы в соответствие с законодательством Россий-

ской Федерации Ростехнадзором разработаны Федеральные нормы и правила в обла-

сти промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных

производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под

избыточным давлением», устанавливающие обязательные требования к монтажу, экс-

плуатации, ремонту, модернизации, реконструкции и утилизации оборудования, рабо-

тающего под избыточным давлением (паровых и водогрейных котлов, сосудов, работа-

ющих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, электрических котлов и т.д.).

Указанные Федеральные нормы и правила утверждены приказом Ростехнадзо-

ра от 25 марта 2014 г. № 116 (зарегистрирован в Минюсте России 19 мая 2014 г., ре-

гистрационный № 32326).

При непосредственном участии работников центрального аппарата Ростехнадзо-

ра также разработаны и прошли регистрацию в Минюсте России Федеральные нор-

мы и правила в области промышленной безопасности «Требования к производству

сварочных работ на опасных производственных объектах».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 13 мая 2013 г. № 407 Ростехнадзор является уполномоченным органом Россий-

ской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблю-

дением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности

оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013).

Указанные полномочия осуществляются Ростехнадзором как в форме плановых

и внеплановых проверок поднадзорных организаций, так и в форме дистанцион-

ного контроля путем мониторинга реестра выданных сертификатов соответствия и

реестра принятых деклараций о соответствии, размещенных на официальном сай-

те Федеральной службы по аккредитации.

По итогам дистанционного контроля в адрес организаций, допустивших нару-

шения, направляются письма о необходимости предоставления документов в це-

лях проверки и предписания о приостановлении или прекращении действия при-

нятых деклараций о соответствии с одновременным уведомлением Федеральной

службы по аккредитации о принятых мерах в рамках осуществления государствен-

ного контроля (надзора).

206

По итогам проведенных в 2015 г. мероприятий в рамках государственного

контроля (надзора) за соблюдением поднадзорными организациями требований

ТР ТС 032/2013, по фактам выявленных нарушений было прекращено действие

23 принятых изготовителями (заявителями) деклараций о соответствии оборудова-

ния, работающего под избыточным давлением. Были направлены письма в адрес

28 организаций-заявителей и 15 органов сертификации о необходимости устране-

ния выявленных нарушений.

На основании писем Ростехнадзора по решению организаций-заявителей прекра-

щено действие 14 деклараций о соответствии, а также прекращено действие 4 сер-

тификатов соответствия по решению органов сертификации.

Кроме осуществления мероприятий по государственному контролю и надзо-

ру на постоянной основе ведется работа в технических комитетах по стандартиза-

ции: ТК-244 «Оборудование энергетическое», ТК-357 «Стальные трубы и баллоны»,

ТК-259 «Трубопроводная арматура и сильфоны».

Со дня вступления в силу технического регламента Таможенного сою-

за «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»

(ТР ТС 032/2013) по настоящее время Ростехнадзором проведены мероприятия по

государственному контролю (надзору) за соблюдением требований ТР ТС 032/2013,

в том числе приняты меры по приостановлению деклараций, привлечению к ответ-

ственности лиц, допустивших нарушения требований в области технического регу-

лирования. При этом осуществлялось взаимодействие с иными федеральными ор-

ганами исполнительной власти.

В целях доведения требований ТР ТС 032/2013 до работников территориальных

органов Ростехнадзора центральным аппаратом Ростехнадзора регулярно проводят-

ся семинары с сотрудниками территориальных органов Ростехнадзора и представи-

телями поднадзорных организаций, органов по сертификации и испытательных ла-

бораторий. Кроме этого в целях облегчения определения категории оборудования,

работающего под избыточным давлением, в соответствии с ТР ТС 032/2013 разрабо-

тан соответствующий программный продукт, который также размещен в подразде-

ле «Надзор за оборудованием, работающим под давлением, грузоподъемными ме-

ханизмами и подъемными сооружениями» раздела «Промышленная безопасность»

официального сайта Ростехнадзора.

2.2.19. Объекты, на которых используются стационарно установленные

грузоподъемные механизмы и подъемные сооружения

В соответствии с полномочиями, определенными Положением о Федеральной

службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401,

постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 407 «Об

уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственно-

го контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Тамо-

женного союза» Ростехнадзором осуществляется государственный контроль (над-

зор), в том числе за соблюдением требований:

промышленной безопасности на опасных производственных объектах, составля-

ющими которых являются стационарно установленные грузоподъемные механиз-

мы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в

метрополитенах, канатные дороги;

207

технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и обору-

дования», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г.

№ 823 (ТР ТС 010/2011);

технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», принятого

решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 (ТР ТС 011/2011);

Правил устройства и безопасной эксплуатации платформ подъемных для инва-

лидов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11 марта 2001 г.

№ 10; Правил устройства и безопасной эксплуатации эскалаторов, утвержденных

постановлением Госгортехнадзора России от 2 августа 1994 г. № 47, при эксплуата-

ции поэтажных эскалаторов, пассажирских конвейеров по вопросам, непротиворе-

чащим требованиям действующего законодательства.

Кроме осуществления мероприятий государственного контроля (надзора) ведет-

ся постоянная работа в технических комитетах по стандартизации: ТК 209 «Лиф-

ты, эскалаторы, пассажирские конвейеры и подъемные платформы для инвалидов»;

ТК 289 «Краны грузоподъемные»; ТК 438 «Подъемники с рабочими платформами»;

ТК 253 «Складское оборудование».

Надзор за объектами, на которых используются стационарно установленные гру-

зоподъемные механизмы и подъемные сооружения (далее — подъемные сооруже-

ния), осуществляют 4 сотрудника центрального аппарата Ростехнадзора и инспек-

торский состав территориальных органов Ростехнадзора в количестве 390 человек.

На 73 631 поднадзорных предприятиях и организациях эксплуатируются почти

780 тыс. подъемных сооружений (из них 204 780 грузоподъемных кранов, 23 218 подъ-

емников (вышек), 527 567 лифтов, 213 подвесных канатных дорог, 542 буксировочные

канатные дороги, 5 фуникулеров, 11 543 эскалатора (в том числе 347 — в метрополи-

тенах), 4946 строительных подъемников и 3254 подъемника для инвалидов) (рис. 30).

По итогам перерегистрации ОПО, на которых используются подъемные сооруже-

ния, к IV классу опасности отнесено 49 608 объектов, что составляет 91 % от общего

числа зарегистрированных ОПО с признаком опасности 2.3 «Использование стацио-

нарно установленных грузоподъемных механизмов, эскалаторов, канатных дорог, фу-

никулеров». 3343 объекта отнесено к III классу, 799 и 466 объектов, включающих подъ-

емные сооружения, отнесены к II и I классам опасности соответственно (рис. 31).

Рис. 30. Число поднадзорных технических Рис. 31. Распределение ОПО по классам

устройств (всего 776 068 ед.)

опасности (всего 54 216 ОПО)

208

Вследствие мировых интеграци-

онных процессов доля техники ино-

странного производства постоянно

увеличивается и на текущий момент

на территории Российской Федерации

эксплуатируется почти 131 тыс. ед. тех-

ники импортного производства, что со-

ставляет 17 % от общего числа зареги-

стрированных в Ростехнадзоре подъем-

ных сооружений (рис. 32).

В 2015 г. количество подъемных со-

оружений уменьшилось по сравнению

с 2014 г. на 40 616 ед., данный факт во

Рис. 32. Соотношение количества

отечественных и импортных

многом связан с проведенной терри-

технических устройств

ториальными органами Ростехнадзо-

ра работой по заполнению подсистемы

КСИ «Реестр ТУ», в результате чего проведена актуализация имеющейся инфор-

мации, исключено дублирование технических устройств, с учета были сняты гру-

зоподъемные краны, зарегистрированные еще до вступления в силу в 1997 г. Феде-

рального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объ-

ектов» № 116-ФЗ и не включенные в состав опасных производственных объектов,

а также грузоподъемные краны организаций, владельцев которых на сегодняшний

день уже не существует.

Так, например, в 2015 г. по сравнению с 2014 г. уменьшение парка грузоподъем-

ных кранов составило 37 451 единиц, подъемников (вышек) — 2597 единиц.

Рис. 33. Динамика изменения числа подъемных сооружений

Изменение данных по лифтовому парку в 2014-2015 гг. связано с отме-

ной с момента вступления в силу технического регламента Таможенного союза

ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» нормативных актов, в которых были пропи-

саны положения, устанавливающие порядок учета и ввода лифтов в эксплуатацию,

в связи с чем учет лифтов был прекращен.

Сведения по изменению общего количества технических устройств в 2015 г. по

сравнению с 2014 г. приведены в табл. 106.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год) - часть 13