ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год)

161

Общей проблемой для подконтрольных предприятий, производств и объектов

остается рост числа отработавших нормативный срок эксплуатации зданий и со-

оружений, агрегатов и оборудования. На подконтрольных предприятиях отработа-

ли нормативный срок службы: зданий — 76 %, сооружений — 25 %, дымовых труб —

39 %.

На большинстве предприятий малого и среднего бизнеса продолжается сокра-

щение штатов квалифицированных, специализированных основных и вспомога-

тельных служб, которые должны своевременно и качественно проводить капиталь-

но-восстановительные и планово-предупредительные ремонты эксплуатируемого

оборудования. В большей степени это касается предприятий неметаллургических

отраслей промышленности, эксплуатирующих литейные производства.

В реконструкции и техническом перевооружении нуждаются многие предпри-

ятия, но работы по совершенствованию и обновлению оборудования ведутся мед-

ленно. На некоторых предприятиях отрасли составлены бизнес-планы на техниче-

ское перевооружение, но из-за неудовлетворительного финансового состояния пла-

ны постоянно пересматриваются.

Выделяются следующие основные проблемы, встречающиеся при эксплуатации

опасных производственных объектов металлургического производства:

медленные темпы модернизации оборудования, замены технических устройств,

отработавших нормативный срок, на новые;

недостаточность автоматизации устаревшего оборудования, задействованного в

производственном процессе на опасных производственных объектах;

несвоевременное проведение капитальных ремонтов производственных зданий

и сооружений, имеющих длительный срок эксплуатации.

Для повышения эффективности надзорной деятельности инспекторского со-

става, осуществляющего надзор за металлургическими объектами, снижения уров-

ня аварийности и травматизма, обеспечения промышленной безопасности на под-

надзорных металлургических предприятиях предлагается:

продолжать работу по реализации на подконтрольных предприятиях требований

законодательства в области промышленной безопасности. При этом особое внима-

ние необходимо уделять повышению эффективности функционирования системы

управления промышленной безопасностью;

продолжать работу по подготовке и повышению квалификации государственных

инспекторов и оперативно решать вопросы комплектования инспекторского соста-

ва квалифицированными кадрами;

в систему управления промышленной безопасностью организации включить си-

стему производственного контроля, при этом распространить систему управления

промышленной безопасностью на опасные производственные объекты всех клас-

сов опасности;

продолжать работу по проработке новой концепции ФНП по безопасности в ме-

таллургической отрасли, основанной на риск-ориентированном подходе;

территориальным органам в связи с проведением эксплуатирующими организа-

циями раздельной регистрации объектов металлургического производства, связан-

ных единым технологическим процессом, необходимо провести работу по перере-

гистрации таких объектов с присвоением им наименования и класса опасности на

основании анализа всех выявленных признаков опасности.

162

2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления

В 2015 г. федеральный государственный надзор в области промышленной без-

опасности осуществляется в отношении 60 428 опасных производственных объек-

тов газораспределения и газопотребления (далее — опасные производственные объ-

екты), в том числе:

4 опасных производственных объектов I класса опасности;

1114 опасных производственных объектов II класса опасности;

57 783 опасных производственных объектов III класса опасности;

1527 опасных производственных объектов IV класса опасности.

В системе газораспределения и газопотребления газопроводы протяженностью

852,9 тыс. км снабжают газом 20 310 поднадзорных промышленных предприятий,

422 тепловые электрические станции, 56 854 газовые отопительные и производст-

венные котельные.

В 2015 г. на объектах газораспределения и газопотребления произошло 33 ава-

рии, по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. количество аварий увеличи-

лось на 12 (36 %).

Экономический ущерб от аварий, произошедших в 2015 г., превысил 312,87 млн руб.,

тогда как за 2014 г. ущерб составил 52,47 млн руб.

В 2015 г. произошло уменьшение случаев смертельного травматизма по сравне-

нию с 2014 г. За 12 месяцев 2015 г. количество травмированных в результате аварии

составило 17 человек, в том числе смертельно травмированных — 2, за аналогичный

период 2014 г. количество травмированных составило 7 человек, из них смертельно

травмированных — 3 (рис. 16).

Общее количество смертельно травмированных в 2015 г. составило 4 человека. По

сравнению с аналогичным периодом 2014 г. количество случаев смертельного трав-

матизма уменьшилось на 3 (43 %).

Количество групповых несчастных случаев в 2015 г. составило 5 случаев, что рав-

но количеству случаев в 2014 г.

Рис. 16. Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным

исходом за 2010-2015 гг. на опасных производственных объектах

163

Согласно проведенному анализу 43 % (14 аварий) из общего количества аварий за

12 месяцев 2015 г. связано с механическим и коррозионным повреждением газопро-

водов, доля которых по сравнению с тем же периодом 2014 г. уменьшилась на 9 %.

Увеличилось на 4 аварии количество аварий, связанных с неисправностью оборудо-

вания, утечками газа и взрывом при розжиге газоиспользующих установок, при этом

доля от общего количества аварий за 2015 г. уменьшилась на 2 %. Количество аварий,

связанных с воздействием природных явлений, составляет 12 % (4 аварии). По иным

видам произошли 3 аварии (9 %), что на 1 аварию больше, чем в 2014 г. (табл. 80).

Таблица 80

Распределение аварий на опасных производственных объектах газораспределения

и газопотребления по видам

Виды аварий

Число аварий

2014 г.

2015 г.

+/-

Механические повреждения подземных газопроводов

Мех. повреждения газопроводов автотранспортом

Повреждения в результате природных явлений

Коррозионные повреждения наружных газопроводов

Разрывы сварных стыков

Утечка газа, выход из строя оборудования в ГРП (ШРП),

газопотребляющего оборудования

Взрывы при розжиге газоиспользующих установок и не-

-1

исправность оборудования котла

Неисправность оборудования СУГ

Иные

Всего:

100

+12

Анализ результатов расследования технических и организационных причин прои-

зошедших несчастных случаев в 2015 г. показывает, что один несчастный случай (25 %)

произошел по причине отравления продуктами неполного сгорания газа, что на 3 не-

счастных случая меньше, чем в 2014 г.; один несчастный случай (25 %) произошел в

результате взрыва газовоздушной смеси, что на один несчастный случай меньше, чем

в 2014 г.; один несчастный случай (25 %) произошел в результате термического воз-

действия; один несчастный случай (25 %) произошел по прочим причинам (табл. 81).

Таблица 81

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом на опасных производственных

объектах газораспределения и газопотребления по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев со

смертельным исходом

2014 г.

2015 г.

+/-

Отравления продуктами неполного сгорания газа

-3

В результате взрыва газовоздушной смеси

-1

Термическое воздействие

Прочие

Всего:

100

-3

164

Наибольшее количество аварий произошло на объектах газораспределения и га-

зопотребления, поднадзорных Кавказскому управлению Ростехнадзора (6 случаев),

Нижне-Волжскому управлению (4 случая), Уральскому управлению (4 случая), Се-

веро-Кавказскому управлению (3 случая), Сибирскому управлению (3 случая) и Се-

веро-Уральскому управлению (3 случая) (табл. 82).

Таблица 82

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2015 г.

по территориальным управлениям Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации

Территориальное управление Ростехнадзора,

Аварийность

Несчастные случаи

наименование субъекта

со смертельным ис-

Российской Федерации

ходом

2014 г.

2015 г.

+/-

2014 г.

2015 г.

+/-

Межрегиональное технологическое управление

(г. Москва)

Центральное управление

-1

Московская область

-1

—

Смоленская область

—

Тверская область

-2

Владимирская область

—

Верхне-Донское управление

-3

—

Воронежская область

-1

—

Липецкая область

-1

—

Белгородская область

-1

—

Приокское управление

Тульская область

Брянская область

—

Северо-Западное управление

-1

г. Санкт-Петербург

—

-1

Ленинградская область

—

Республика Карелия

-1

—

Вологодская область

-1

Печорское управление

—

Республика Коми

—

Северо-Кавказское управление

—

Краснодарский край

—

Ростовская область

-1

—

Нижне-Волжское управление

Волгоградская область

—

Астраханская область

—

Пензенская область

Кавказское управление

-1

Ставропольский край

—

Кабардино-Балкарская Республика

—

Республика Дагестан

-1

Республика Ингушетия

—

Западно-Уральское управление

-1

—

Кировская область

-1

—

165

Территориальное управление Ростехнадзора,

Аварийность

Несчастные случаи

наименование субъекта

со смертельным ис-

Российской Федерации

ходом

2014 г.

2015 г.

+/-

2014 г.

2015 г.

+/-

Приволжское управление

—

-1

Чувашская Республика — Чувашия

—

-1

Средне-Поволжское управление

—

Самарская область

—

Северо-Уральское управление

—

Ханты-Мансийский АО — Югра

—

Ямало-Ненецкий АО

—

Уральское управление

-1

Курганская область

-1

Свердловская область

—

Челябинская область

—

Сибирское управление

-1

—

Алтайский Край

-2

—

Новосибирская область

-1

—

Омская область

—

Енисейское управление

—

Иркутская область

—

Итого:

+12

-3

Несчастные случаи со смертельным исходом зафиксированы на опасных произ-

водственных объектах, поднадзорных Центральному управлению (1), Нижне-Волж-

скому управлению (1), Приокскому управлению (1) и Межрегиональному техноло-

гическому управлению (1).

Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основ-

ными причинами возникновения аварий явились:

внешние опасные факторы (в 15 случаях (46 %), связанные с механическим по-

вреждением газопроводов вследствие воздействия посторонних лиц и организаций

(9 случаев — 28 %); с механическим повреждением газопроводов автотранспортом

(1 случай — 3 %); с повреждением газопроводов в результате природных явлений (4

случая — 12 %); иными причинами (1 случай — 3 %);

внутренние опасные факторы (в 13 случаях (39 %), связанные с коррозионным

повреждением газопроводов (3 случая — 9 %); с утечкой газа и выходом из строя

оборудования (4 случая — 12 %); с разрывом сварного стыка (1 случай — 3 %); с не-

исправностью оборудования СУГ (3 случая — 9 %); с иными причинами (2 случая —

6 %);

ошибки персонала (в 5 случаях (15 %), связанные с нарушением требований орга-

низации производства опасных работ (взрывы при розжиге газоиспользующих уста-

новок и неисправность оборудования котла — 2 случая (6 %); утечкой газа и выхо-

дом из строя оборудования (3 случая — 12 %).

Аварии, причиной которых явились внешние опасные факторы, связанные

с механическим повреждением газопроводов вследствие воздействия посторон-

них лиц и организаций, произошли в ОАО «Газпром газораспределение Крас-

нодар», ОАО «Астраханьгазсервис» (2 случая), ОАО «Газпром газораспределение

166

Нальчик», ОАО «Сочигоргаз», ОАО «Газпром газораспределение Брянск», ООО

«ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», ОАО «Газпром газораспределение Челя-

бинск», ОАО «Омскгазстройэксплуатация» (2 случая), ОАО «Газпром газораспре-

деление Ленинградская область», ОАО «Газпром газораспределение Смоленск», АО

«Газпром газораспределение Барнаул», ОАО «Газпром газораспределение Екатерин-

бург», ОАО «Газпром газораспределение Челябинск».

Аварии, причиной которых явились внутренние опасные факторы, связанные

с коррозионным повреждением газопроводов, утечкой газа и выходом из строя

оборудования, неисправностью оборудования СУГ, произошли в ООО «Руднево»,

ОАО «Пожтехника», ОАО «Дагестангазсервис», ОАО «Волгоградгоргаз», ООО «На-

дымгоргаз», ООО «ТрансУхтаСтрой», ОАО «СГ-трейдинг», ООО «СервисГазАвтома-

тика», ОАО «Теплосервис», ИП Зубаилов М.А., ОАО «Газпром газораспределение-

Назрань», ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь» и ООО «СургутАвтоГаз».

Аварии, причиной которых явились ошибки персонала, связанные с нарушени-

ем требований организации производства опасных работ, произошли в МУП «Те-

пло», ИП Чаус А.Г., ООО «СГК», ОАО «Газпром газораспределение Тула», ОАО «Теп-

лосеть».

Наиболее крупная авария произошла 15 января 2015 г. на предприятии ООО «Руд-

нево». В результате утечки природного газа произошел взрыв газовоздушной сме-

си с последующим возгоранием по всей площади производственного помещения.

В результате пожара произошло обрушение перекрытия и кровли здания на площа-

ди 1200 м². Получили травмы (ожоги различной степени тяжести) 7 человек, один

со смертельным исходом.

Комиссией по техническому расследованию аварии установлено, что причинами,

приведшими к разрушению газового оборудования и газопроводов, явились: обра-

зование взрывоопасной смеси в результате разгерметизации газового оборудования

и газопроводов ГРУ, находившегося на расстоянии нескольких метров от источника

открытого огня (пламени горелок работавшего оборудования для «опалки и отпари-

вания туш»); эксплуатация газоиспользующего оборудования с нарушением требова-

ний промышленной безопасности; неудовлетворительная организация и осуществле-

ние производственного контроля, отсутствие системы промышленной безопасности.

Экономический ущерб от аварии составил 278,8 млн руб. (89 % экономического

ущерба от аварий, произошедших за 2015 г.).

Информация об авариях, произошедших на опасных производственных объек-

тах в 2015 г., размещена на официальном сайте Ростехнадзора в подразделе «Уроки,

извлеченные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса».

Сведения о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техниче-

скому расследованию причин аварий, после окончания сроков выполнения каж-

дого пункта мероприятий, представляются руководителем территориального орга-

на Ростехнадзора, на территории которого произошло происшествие, в централь-

ный аппарат Ростехнадзора.

Территориальными органами Ростехнадзора в 2015 г. проведено 18 504 проверки

соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных

производственных объектов (в 2014 г. — 19 373). Выявлено 46 765 нарушений норм

и правил (в 2014 г. — 62 355).

По результатам проверок привлечено к административной ответственности

4474 должностных (в 2014 г. — 4924) и 1977 юридических лиц (в 2014 г. — 1641). Об-

167

щая сумма наложенных административных штрафов составила 410 971,4 тыс. руб.

(в 2014 г. — 363 309,2 тыс. руб.).

Количество заявлений (материалов) на право осуществления юридически-

ми лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности в области про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов, представленных

в территориальные органы Ростехнадзора в 2015 г., составило 5127. По результа-

там рассмотрения заявительных документов выдано 1458 лицензий, переоформле-

но 3183 лицензии, отказано в предоставлении лицензии в 466 случаях. В 2 случаях

приостановлено действие лицензии и в 2 случаях возобновлено действие лицензии,

в 16 случаях продлено действие лицензии.

Основными нарушениями лицензионных требований и условий, выявленными

территориальными органами Ростехнадзора в ходе проведения внеплановых выезд-

ных проверок, явились:

отсутствие у эксплуатирующих организаций договоров на обслуживание с профес-

сиональными аварийно-спасательными службами; отсутствие создаваемых в соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств

и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

несвоевременное выполнение предписаний и мероприятий по программам при-

ведения объектов к требованиям промышленной безопасности;

несоблюдение порядка подготовки и аттестации в области промышленной без-

опасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществ-

ляющего деятельность на взрывопожароопасных и химически опасных производ-

ственных объектах.

В 2015 г. из 41 476 организаций, эксплуатирующих опасные производственные

объекты (в 2014 г. — 43 258), в 856 организациях созданы службы производственно-

го контроля (в 2014 г. — 807).

В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и

II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью

и обеспечиваются условия их функционирования.

Службами производственного контроля организаций в 2015 г. разработано

37 514 мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности

опасных производственных объектов (в 2014 г. — 35 480).

В 2015 г. из запланированных к проведению 28 425 контрольно-профилактиче-

ских проверок службами производственного контроля (в 2014 г. — 32 028) фактиче-

ски проведено 28 067 проверок (в 2014 г. — 31 264), что составляет 98 % от годового

плана (в 2014 г. — 98 %).

Наиболее характерными нарушениями в части организации и осуществления

производственного контроля являются:

нарушение сроков проведения проверок;

отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений;

отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен-

ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в

результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществ-

ляется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в

соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном стра-

ховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение

168

вреда в результате аварии на опасном объекте. Всеми 41 476 организациями, эксплу-

атирующими опасные производственные объекты, заключены договоры страхова-

ния гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или ин-

цидента на опасном производственном объекте.

Повышение промышленной безопасности на опасных производственных объ-

ектах достигается эксплуатирующими организациями при реализации планов мо-

дернизации, включающих работы по реконструкции действующих и строительству

новых объектов газораспределения и газопотребления, а также продлением срока

безопасной эксплуатации объектов.

В состав сетей газораспределения и газопотребления входят наружные газопрово-

ды общей протяженностью 852,9 тыс. км, в том числе полиэтиленовые газопроводы

209,7 тыс. км. Из них газопроводы, отслужившие нормативный срок службы, состав-

ляют 57,8 тыс. км (7 %), прошедшие техническое диагностирование с продлением

срока безопасной эксплуатации — 49,1 тыс. км (85 %), подлежащие замене (пере-

кладке) — 4,2 тыс. км (7 %). Заменены, в том числе реконструированы с применени-

ем полимеров 3,9 тыс. км (93 %). Из 270 237 газорегуляторных пунктов 26 742 (10 %)

находятся в эксплуатации более 20 лет, из них техническое диагностирование с про-

длением срока безопасной эксплуатации прошли 21 190 (79 %).

В целях реализации федеральных норм и правил в области промышленной без-

опасности разработано Руководство по безопасности «Методические рекоменда-

ции по разработке обоснования безопасности опасных производственных объек-

тов нефтегазового комплекса», утвержденное приказом Ростехнадзора от 30 сентя-

бря 2015 г. № 387.

2.2.14. Взрывопожароопасные и химически опасные производства и объекты

2.2.14.1. Предприятия химического комплекса

В 2015 г. территориальными органами Ростехнадзора осуществлялся надзор и

контроль на более чем 3000 предприятиях химического комплекса.

К производствам основных химических веществ относятся:

производство удобрений и азотных соединений;

производство основных органических химических веществ;

производство синтетического каучука;

производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах.

К числу химически опасных поднадзорных производств и объектов относятся:

объекты, связанные с производством или использованием сжиженного аммиа-

ка, других хладагентов и криопродуктов;

объекты, связанные с производством хлора, хлорсодержащих веществ;

объекты, связанные с производством и использованием концентрированных кис-

лот и щелочей, а также объекты по производству минеральных удобрений, на кото-

рых сосредоточены в изотермических резервуарах постоянные запасы сжиженного

аммиака от 10 до 30 тыс. т и более;

водоочистные сооружения городов, на которых содержатся до сотен тонн сжи-

женного хлора;

объекты малотоннажной химии.

В 2015 г. по сравнению с 2014 г. число поднадзорных предприятий химическо-

го комплекса, осуществляющих деятельность в области промышленной безопас-

ности, составило 4527 (в 2014 г. — 4800), из них 3236 (в 2014 г. — 3474) — организа-

169

ции, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ОПО), в их числе 535

(в 2014 г. — 708) — организации, эксплуатирующие химически опасные производ-

ственные объекты, 309 (в 2014 г. — 326) — организации, эксплуатирующие хлорные

объекты системы водоподготовки; 20 (в 2014 г. — 24) — организации, эксплуатирую-

щие целлюлозно-бумажные производства; 611 (в 2014 г. — 757) — организации, экс-

плуатирующие аммиачно-холодильные установки; 425 (в 2014 г. — 397) — органи-

зации, эксплуатирующие объекты производства и потребления продуктов разделе-

ния воздуха, криогенно-вакуумной техники, обращения углекислоты (СО₂); 144 (в

2014 г. — 162) — спиртовые производства; 43 (в 2014 г. — 43) — маслоэкстракцион-

ные производства; 371 (354) — склады и базы хранения и отгрузки химически опас-

ных и взрывоопасных веществ; 532 (в 2014 г. — 686) — другие производства, связан-

ные с обращением или хранением токсичных, взрывопожароопасных и других ве-

ществ, которые могут образовывать пылевоздушные или парогазовые смеси.

Число организаций, эксплуатирующих химически опасные производственные

объекты, отнесенных к группам опасности, соответственно составляет:

1-я группа (предприятия и организации основного химического профиля, а так-

же другие опасные производственные объекты, подлежащие декларированию) —

204 (278) организации, аварии на которых влекут широкое поражение окружающих

территорий и наземных объектов.

2-я группа (предприятия и организации, не относящиеся к 1-й группе, но име-

ющие в своем составе объекты, на которых при аварии возможно распространение

отдельных поражающих факторов за границы химически опасного производствен-

ного объекта) — 1146 (в 2014 г. — 1377) организаций;

3-я группа (предприятия и организации, имеющие в своем составе химически

опасные производственные объекты, не относящиеся к двум первым) — 1616 (в

2014 г. — 1612) организаций.

При этом согласно отчетным данным за 2015 г. уменьшилось количество органи-

заций (юридических лиц), осуществляющих эксплуатацию ХОПО, с 3474 до 3236,

что связано в основном с проведением поднадзорными организациями переиден-

тификации объектов, в том числе с учетом количества обращающихся опасных ве-

ществ на единой площадке конкретного производства.

Количество зарегистрированных опасных объектов химического комплекса со-

ставило: I класса опасности — 456, II класса опасности — 566, III класса опасно-

сти — 3783, IV класса опасности — 1449.

Государственный надзор за состоянием промышленной безопасности химически

опасных производственных объектов, в том числе крупных химических комплексов

(технологические объекты по получению неорганических веществ и продуктов на

основе аммиака, минеральных удобрений), и их безопасной эксплуатацией прово-

дился в направлении активизации работ по совершенствованию нормативно-техни-

ческих основ и обеспечения комплексного развития технико-экономической базы

предприятий (с приоритетом позиций промышленной безопасности), а также хода

реализации комплексных инвестиционных программ по техническому перевоору-

жению и модернизации действующих и созданию новых экономически эффектив-

ных и экологически безопасных производств, в том числе в рамках политики им-

портозамещения.

С учетом проведенной реконструкции и модернизации химически опасных про-

изводственных объектов предприятий химического комплекса можно сделать вы-

170

вод, что техническое состояние объектов оптимизируется. Вместе с тем вопросы ре-

конструкции все еще сдерживаются из-за недостатка финансирования, особенно в

части реконструкции инфраструктурных мощностей.

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных химических предпри-

ятиях в течение 2015 г. оценивается как стабильное, крупных техногенных аварий

не зарегистрировано, террористические акты также не зафиксированы, но допущен

общий рост аварийности и смертельного травматизма.

В 2015 г. на предприятиях произошло 11 аварий и 12 несчастных случаев со смер-

тельным исходом (в 2014 г. произошло 3 аварии и 2 несчастных случая со смертель-

ным исходом).

Аварии были допущены на опасных производственных объектах организаций,

поднадзорных Уральскому управлению (2), Волжско-Окскому управлению (2), За-

падно-Уральскому управлению (2), Центральному управлению (1), Северо-Запад-

ному управлению (1), Енисейскому управлению (1), Межрегиональному техноло-

гическому управлению (1), Нижне-Волжскому управлению (1).

Несчастные случаи со смертельным исходом были допущены на опасных про-

изводственных объектах организаций, поднадзорных Нижне-Волжскому управле-

нию (4), Уральскому управлению (3), Центральному управлению (3), Сибирскому

управлению (1), Енисейскому управлению (1).

Групповые несчастные случаи имели место в ОАО «Акрон» (г. Великий Новго-

род), поднадзорном Северо-Западному управлению, ОАО «ТД Преображенский»

(г. Москва), поднадзорном Межрегиональному технологическому управлению

Ростехнадзора, ООО «ГалоПолимерКирово-Чепецк» (г. Кирово-Чепецк, Киров-

ская область), поднадзорном Западно-Уральскому управлению, и ОАО «Гусевский

стекольный завод» (Владимирская область), поднадзорном Центральному управ-

лению.

Произошедшие в 2015 г. аварии и несчастные случаи со смертельным исходом за-

регистрированы в том числе на объектах I класса опасности (5 аварий, 3 смертельных

случая), в отношении которых осуществляется постоянный государственный конт-

роль, а также на объектах III класса опасности (4 аварии, 8 смертельных случаев),

в отношении которых плановые проверки проводятся один раз в течение трех лет.

Наметилась тенденция по увеличению количества аварий по виду — взрыв, вы-

брос опасных веществ (табл. 83).

Таблица 83

Распределения аварий по видам аварий в 2015 и 2014 гг.

2015 г.

2014 г.

+/—

Взрыв

—

Пожар

—

-1

Выброс опасных веществ

Разгерметизация оборудования

Итого:

Зафиксирован рост числа несчастных случаев по травмирующим факторам —

разрушение технических устройств, термический и химический ожоги (табл. 84).

171

Таблица 84

Распределения несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам в 2014 и 2015 гг.

2015 г.

2014 г.

+/-

Термический ожог

—

Химический ожог

—

Отравление

—

Разрушенные технические устройства

Падение с высоты

—

Итого:

+10

Таблица 85

Анализ обобщенных причин аварий, %

2015 г.

2014 г.

Динамика

Технические причины

Неудовлетворительное техническое состояние оборудо-

33,5

+6,5

вания

Неисправность (отсутствие) средств ПАЗ, сигнализации

—

Несовершенство технологии или конструктивные недо-

16,6

+13,4

статки

Отступление от требований проектной, технологической

—

49,5

-49,5

документации

Нарушение регламента ревизии или обслуживания тех-

—

+ 10

нических устройств

Нарушение регламента ремонтных работ или их качество

—

Наличие скрытых дефектов или неэффективность вход-

—

ного контроля

Использование в технических устройствах конструкци-

—

онных материалов или частей, не соответствующих про-

екту

Несоответствие проектных решений условиям производ-

—

+ 20

ства и обеспечения безопасности

Отсутствие автоматизации опасных операций, механи-

—

зации работ

Организационные причины

Неправильная организация производства работ

18,2

40,0

-21,8

Неэффективность производственного контроля

72,7

6,8

+65,9

Нарушение технологической и трудовой дисциплины

—

53,2

-53,2

Низкий уровень знаний требований промышленной

—

безопасности

Неосторожные или несанкционированные действия ис-

—

полнителей работ

Прочие причины

9,1

—

+9,1

172

Анализ произошедших в 2015 г. несчастных случаев со смертельным исходом по-

казывает, что к техническим причинам отнесены в том числе конструктивные недо-

статки технических устройств, неудовлетворительное техническое состояние обору-

дования, несоответствие проектных решений условиям производства и обеспечения

безопасности, нарушения регламента ремонтных работ (табл. 86).

Таблица 86

Анализ обобщенных причин несчастных случаев

2015

2014

Динамика

Технические причины

Неудовлетворительное техническое состояние оборудо-

14,3

—

+14,3

вания

Неисправность (отсутствие) средств ПАЗ, сигнализации

—

-50

Несовершенство технологии или конструктивные недо-

57,1

—

+57,1

статки

Отступление от требований проектной, технологической

—

документации

Отсутствие автоматизации опасных операций, механи-

—

зации работ

Несоответствие проектных решений условиям производ-

14,3

—

+14,3

ства и обеспечения безопасности

Нарушение регламента ревизии или обслуживания тех-

нических устройств

Нарушение регламента ремонтных работ или их качество

14,3

—

+14,3

Наличие скрытых дефектов или неэффективность вход-

—

ного контроля

Использование в технических устройствах материалов/

—

частей, не соответствие проекту

Организационные причины

Неправильная организация производства работ

37,5

50,0

-12,5

Неэффективность производственного контроля

50,0

7,8

+42,2

Нарушение технологической дисциплины

—

42,2

-42,2

Низкий уровень знаний требований промышленной без-

—

опасности

Неосторожные или несанкционированные действия ис-

—

полнителей работ

Прочие причины

Умышленная порча технических устройств с целью хи-

—

щения

Алкогольное опьянение исполнителей работ

12,5

—

+12,5

Внешнее воздействие

—

Стихийные явления природного происхождения

—

Таблица 87

Динамика аварийности и травматизма

Количество аварий и смертельных случаев по годам

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Аварии

Смертельные случаи

173

В 2015 г. на объектах химического профиля зафиксировано 94 инцидента. Ос-

новные причины происшедших инцидентов связаны с отказом или повреждением

технических устройств (66 инцидентов) и отклонениями от нормального режима

при ведении технологических процессов (28 инцидентов). На данные обстоятель-

ства влияют значительный износ оборудования и недостаточный контроль со сто-

роны персонала за его состоянием в процессе эксплуатации и в периоды ремонтов

(текущих или капитальных).

На общий уровень производственного травматизма и аварийности на предпри-

ятиях химического комплекса, состояние основных фондов (износ до 80 %), опре-

деляющих потенциальную опасность химико-технологических объектов, негативно

влияет уровень состояния промышленной безопасности химически опасных про-

изводственных объектов.

Основным элементом в обеспечении предупреждения аварий и травматизма яв-

ляется производственный контроль, влияющий на уровень промышленной безопас-

ности организаций. Эффективность системы производственного контроля оцени-

вается состоянием промышленной безопасности организации.

Вместе с тем в условиях функционирования ОПО с малой численностью обслу-

живающего персонала в организациях, имеющих небольшой общий штат работни-

ков, работа по осуществлению производственного контроля не в полной мере со-

ответствует требованиям промышленной безопасности. Организация работы на

данных ОПО требует дальнейшего совершенствования, в том числе в плане мето-

дического обеспечения.

В целом анализ результатов контрольной и надзорной работы, в том числе ана-

лиз аварий и травматизма, позволяет сделать выводы о низкой эффективности про-

изводственного контроля и низкой квалификации руководителей и специалистов

в отдельных организациях, эксплуатирующих ОПО, особенно в организациях, до-

пустивших аварии.

Ответственными за организацию производственного контроля на предприятиях

должностными лицами не осуществляется в достаточной мере анализ деятельности

системы производственного контроля, причин выявленных нарушений в той или

иной области, и этот вопрос требует дальнейшего решения и контроля со стороны

надзорных органов.

Наиболее характерными нарушениями при организации производственного

контроля является отсутствие оценки и анализа при проведении комплексных про-

верок, результаты проверок не доводятся до должностных лиц организаций, не всег-

да своевременно и качественно проводятся идентификация и расследования при-

чин происшедших инцидентов.

В 2015 г. в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты

I или II класса опасности, продолжались работы по совершенствованию функцио-

нирования систем управления промышленной безопасностью в части повышения

их эффективности при эксплуатации крупных опасных производств.

Подконтрольные организации, эксплуатирующие опасные производственные

объекты, заключили договоры обязательного страхования гражданской ответст-

венности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на

опасном объекте.

Вместе с тем на основании анализа результатов проведенной территориальными

органами надзорной работы установлено, что на поднадзорных объектах не проис-

174

ходит требуемого внедрения новых, высокоэффективных и безопасных технологий,

все еще медленно происходит замена технических устройств (оборудования, средств

контроля и автоматики, противоаварийной защиты, электрооборудования и других),

отработавших нормативный срок службы, на новые и более эффективные (в боль-

шинстве случаев по результатам проведенных экспертиз промышленной безопас-

ности принимаются решения о продлении сроков эксплуатации).

По информации территориальных органов Ростехнадзора в 2015 г. химически

опасные объекты в основном в достаточной мере защищены, их охрану и оборону

осуществляют как подразделения МВД России, так и специализированные охран-

ные организации.

На химически опасных объектах разрабатываются меры по противодействию тер-

рористическим проявлениям и защите объектов, по предотвращению постороннего

несанкционированного вмешательства в ход технологических процессов, ужесто-

чен пропускной режим, запрещен пронос подозрительных и объемных предметов.

В 2015 г. территориальные органы Ростехнадзора провели 4602 (в 2014 г. — 3807)

обследования предприятий химического комплекса, по результатам которых вы-

дано 17 481 (в 2014 г. — 15528) предписание к устранению нарушений требований

промышленной безопасности. За нарушение законодательства, требований норма-

тивных документов промышленной безопасности, обеспечивающих промышлен-

ную безопасность, назначено административных наказаний 1664 (в 2014 г. — 1407).

Общая сумма наложенных штрафов составила 112 млн 859 тыс. руб. (в 2014 г. —

77 млн 263 тыс. руб.).

Отмечается рост проведенных обследований, количества выявленных наруше-

ний, а также общей суммы наложенных штрафов.

При этом анализ выявленных нарушений показывает, что их большая часть свя-

зана с технической безопасностью.

В 2015 г. территориальными управлениями Ростехнадзора не применялся такой

вид административного наказания, как дисквалификация.

При этом административное приостановление деятельности не использовали

Нижне-Волжское и Центральное управления, на поднадзорных объектах которых

зарегистрированы аварии с тяжелыми последствиями и групповые несчастные слу-

чаи со смертельным исходом.

В целях реализации изменений, внесенных в законодательные акты о промыш-

ленной безопасности Ростехнадзора в декабре 2015 г. проведен семинар с инспек-

торским составом территориальных органов Ростехнадзора, на котором был рас-

смотрен вопрос о результатах осуществляемых органами Ростехнадзора контроль-

но-надзорных мероприятий и нормативного регулирования безопасности объектов

химического комплекса.

В 2015 г. продолжалась работа по совершенствованию нормативного правового

регулирования в области промышленной безопасности на предприятиях химиче-

ского комплекса.

В рамках нормотворческой деятельности в мае 2015 г. в Минюсте России зареги-

стрированы Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасно-

сти «Требования к технологическим регламентам химико-технологических произ-

водств» (№ 37426З от 28 мая 2015 г.).

Согласно отчетам территориальных органов Ростехнадзора декларирование

опасных производственных объектов в 2015 г. проходило удовлетворительно и свя-

175

зано было в основном с пересмотром деклараций промышленной безопасности на

предприятиях химического комплекса, в том числе по результатам перерегистрации

опасных производственных объектов, а также выполнением организациями хими-

ческого комплекса мероприятий, указанных в декларациях безопасности, направ-

ленных на повышение уровня промышленной безопасности опасных производст-

венных объектов.

В 2015 г. на объектах химического комплекса разработано (пересмотрено) более

30 деклараций промышленной безопасности, которые занесены в реестр деклара-

ций опасных производственных объектов в установленном порядке.

Поднадзорные предприятия химического профиля в зависимости от классов

опасности эксплуатируемых химически опасных производственных объектов име-

ют собственные газоспасательные формирования или заключают договоры на об-

служивание. Крупные организации (объекты I и II классов опасности), как прави-

ло, имеют штатные формирования газоспасателей, которые оснащены специальной

техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами.

В структурных подразделениях предприятий химического комплекса из числа их

работников создаются нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ),

которые могут участвовать в ликвидации аварийных ситуаций в соответствии с ПЛА.

Для приобретения практических навыков безопасного выполнения работ, пре-

дупреждения аварий и ликвидации их последствий на предприятиях рабочие и ин-

женерно-технические работники, непосредственно занятые ведением технологиче-

ского процесса и эксплуатацией оборудования на этих объектах, проходят обучение

и отработку практических навыков для освоения технологического процесса и си-

стемы управления, пуска, плановой и аварийной остановки в типовых и специфи-

ческих нештатных и аварийных ситуациях.

В 2015 г. учебно-тренировочные занятия (тренировки) с производственным пер-

соналом проводились ежемесячно по годовому графику, утверждаемому руководст-

вом организаций, эксплуатирующих химически опасные производственные объекты.

Процедура лицензирования опасных производственных объектов позволяет ре-

ально влиять на состояние их промышленной безопасности и дает возможность не

допустить к деятельности на опасном производственном объекте профессионально

неподготовленные организации. В целом практика лицензирования показывает, что

наличие лицензий дисциплинирует организации, повышает персональную ответст-

венность руководителей организаций в решении технических вопросов, направлен-

ных на модернизацию оборудования и технологических процессов.

В 2015 г. территориальными органами Ростехнадзора предоставлена 91 лицен-

зия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производствен-

ных объектов I, II, III классов опасности, переоформлено 308 лицензий на эксплу-

атацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов

химического комплекса, отказано в предоставлении лицензий 76 организациям,

эксплуатирующим взрывопожароопасные и химически опасные производствен-

ные объекты. (расположены на территориях, входящих в сферу деятельности Севе-

ро-Западного, Северо-Кавказского, Центрального, Северо-Уральского, Уральско-

го управлений Ростехнадзора).

В 2015 г. процедуры приостановления действия лицензий на эксплуатацию взры-

вопожароопасных и химически опасных производственных объектов химического

комплекса территориальными органами Ростехнадзора не осуществлялись.

176

Основными направлениями работы по совершенствованию надзора на предприя-

тиях химического комплекса являются повышение уровня промышленной безопас-

ности на химически опасных производственных объектах, снижение степени риска

возникновения аварийных ситуаций за счет:

совершенствования надзорной, контрольной и разрешительной деятельности с

сочетанием статистического и аналитического подходов и качественными оценка-

ми результативности (приоритетно в части объектов I и II классов опасности круп-

ных химических компаний);

повышения эффективности воздействия территориальных органов на службы

производственного контроля и системы управления промышленной безопасностью

на подконтрольных предприятиях химического комплекса;

контроля за ходом выполнения инвестиционных программ по модернизации

и (или) реконструкции объектов, разработанных с учетом вопросов безопасности;

исключения зависимости предприятий химического комплекса от импортного

сырья, за счет импортозамещения по сырью, химреагентами готовой продукции,

включая машино-, приборостроение, системы управления и контроля на современ-

ной электронно-цифровой элементной базе;

перехода на риск-ориентиры в отношении химически опасных производствен-

ных объектов ввиду высокого уровня износа производственных мощностей; с уче-

том развития и регулирования нормативного блока в области промышленной без-

опасности, совершенствования контроля безопасности производств;

осуществления дистанционного контроля за химически опасными производст-

венными объектами, в том числе при помощи мониторинга состояния контролиру-

емых опасных параметров в режиме реального времени, с возможным их обобщени-

ем, актуализацией и передачей соответствующей информации в интегрированные

программные продукты блоков действующих (разработанных) СУПБ;

расширения опыта научного подхода к проблемам промышленной безопасности

химически опасных производственных объектов, в части организации по расчету и

анализу степени риска;

повышения безопасности при процессах консервации, ликвидации крупных бес-

перспективных производств, содержащих опасные вещества.

2.2.14.2. Предприятия оборонно-промышленного комплекса

К поднадзорным опасным производственным объектам предприятий оборонно-

промышленного комплекса относятся объекты:

безопасного хранения и уничтожения химического оружия;

производства взрывчатых веществ, порохов, ракетных топлив и изделий, их со-

держащих;

снаряжения и утилизации боеприпасов, ракет и их составных частей;

ракетно-космической деятельности.

Общее число опасных производственных объектов предприятий оборонно-про-

мышленного комплекса, эксплуатирующих опасные производственные объекты,

составляет более 500, основная часть которых относится к ведению Минпромторга

России, Минобороны России, Государственной корпорации «Ростех», Государст-

венной корпорации «Росатом», Государственной корпорации «Роскосмос».

В 2015 г. на опасных производственных объектах оборонно-промышленного ком-

плекса было зарегистрировано 4 аварии и 5 несчастных случаев со смертельным ис-

ходом (табл. 88-90).

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год) - часть 11