ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год)

145

В 2015 г. на ОПО магистрального трубопроводного транспорта произошло 2 слу-

чая смертельного травматизма.

В сравнении с 2014 г. на ОПО магистрального трубопроводного транспорта ко-

личество случаев смертельного травматизма не увеличилось (табл. 69).

Таблица 69

Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности

Отрасли промышленности

2015 г.

2014 г.

Газопроводы

Нефтепроводы

—

Нефтепродуктопроводы

—

Аммиакопроводы

—

ПХГ

—

Всего:

Согласно проведенному анализу из общего количества аварий за 12 месяцев

2015 г. 69,2 % (9 аварий) связано с механическим и коррозионным повреждением

газопроводов, доля которых по сравнению с тем же периодом 2014 г. увеличилась

на 33 %. В сравнении с прошлым годом увеличилось на 100 % (2 аварии) количест-

во аварий, связанных с механическим повреждением газопровода вследствие нару-

шений при выполнении земляных работ в охранной зоне механизированным спо-

собом (рис. 14 и табл. 70).

Рис. 14. Динамика аварийности и производственного травматизма за 2010-2015 гг.

на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта

Таблица 70

Распределение аварий по видам аварий на опасных производственных объектах

магистрального трубопроводного транспорта

Аварии магистрального трубопроводного транспорта

2014 г.

2015 г.

+/-

Газопроводы

Конструктивные недостатки

—

Брак строительства/изготовления

—

Коррозия металла трубы (КРН)

146

Аварии магистрального трубопроводного транспорта

2014 г.

2015 г.

+/-

Ошибочные действия персонала при эксплуатации

—

Износ оборудования

—

Воздействие стихийных явлений природного происхождения

—

Механическое воздействие

Нефтепроводы

—

Конструктивные недостатки

—

Брак строительства/изготовления

—

Коррозия металла трубы (КРН)

—

Износ оборудования

—

Механическое воздействие

—

Несанкционированные врезки

—

Нарушение порядка проведения опасных работ

—

Нефтепродуктопроводы

—

Конструктивные недостатки

—

Брак строительства/изготовления

—

Несанкционированные врезки

—

Механическое воздействие

—

Аммиакопроводы

—

Конструктивные недостатки

—

Брак строительства/изготовления

—

Несанкционированные врезки

—

Механическое воздействие

—

Ошибочные действия персонала при ремонте

—

Итого:

Травмирующими факторами 2 несчастных случаев со смертельным исходом в

2015 г. явились: в первом случае — разрушение герметизатора, во втором случае —

опрокидывание экскаватора (табл. 71).

Таблица 71

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев

со смертельным исходом

2014 г.

2015 г.

+/-

Термическое воздействие

—

Высота

—

Токсичные вещества

—

Недостаток кислорода

—

Взрывная волна

—

-1

Разрушенные технические устройства

Поражение электрическим током

—

Прочие

—

Всего:

100

147

Наибольшее количество аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

произошло в Уральском федеральном округе (6 аварий и 2 смертельных случая). В

Центральном и Приволжском федеральных округах произошло по 3 аварии (табл. 72).

Таблица 72

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2014 и 2015 гг. по субъектам Российской Федерации

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи

(субъекты Российской Федерации)

со смертельным ис-

ходом

2014 г.

2015 г.

+/-

2014 г.

2015 г.

+/-

Центральный федеральный округ

-1

(г. Москва)

Московская область

Рязанская область

-1

Тверская область

-1

Воронежская область

Северо-Западный федеральный округ

(г. Санкт-Петербург)

Южный федеральный округ

(г. Ростов-на-Дону)

Краснодарский край

Северо-Кавказский федеральный округ

-1

(г. Пятигорск)

Чеченская Республика

-1

Уральский федеральный округ

(г. Екатеринбург)

Тюменская область

Челябинская область

Приволжский федеральный округ

(г. Нижний Новгород)

Нижегородская область

Пермский край

Республика Башкортостан

-1

Республика Мордовия

Пензенская область

Сибирский федеральный округ

(г. Новосибирск)

Дальневосточный федеральный округ

(г. Хабаровск)

Итого по России:

(+)рост/(-)снижение:

Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных

Северо-Уральскому (5), Средне-Поволжскому (2), Северо-Западному (1), Цент-

ральному (1), Северо-Кавказскому (1), Волжско-Окскому (1), Приволжскому (1) и

Уральскому (1) управлениям Ростехнадзора.

Два несчастных случая со смертельным исходом зафиксированы на опасных про-

изводственных объектах, поднадзорных Северо-Уральскому управлению Ростех-

надзора (табл. 73).

148

Таблица 73

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

в 2014 и 2015 гг. по территориальным органам Ростехнадзора

Территориальные органы Ростехнадзора

Аварии

Несчастные случаи

со смертельным ис-

ходом

2014 г.

2015 г.

+/-

2014 г.

2015 г.

+/-

Центральное управление

-1

Московская область

Рязанская область

-1

Северо-Западное управление

-1

Тверская область

-1

Северо-Кавказское управление

Краснодарский край

Кавказское управление

-1

Чеченская Республика

-1

Северо-Уральское управление

Тюменская область

Уральское управление

Челябинская область

Средне-Поволжское управление

Нижегородская область

-1

Пензенская область

Воронежская область

Приволжское управление

Пермский край

Волжско-Окское управление

Республика Мордовия

Западно-Уральское управление

-1

Республика Башкортостан

-1

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основ-

ными причинами возникновения аварий явились:

в 9 случаях (69,2 %) воздействие внутренних опасных факторов, связанных с физи-

ческим износом, коррозией металла и растрескиванием тела трубы под напряжением;

в 2 случаях (15,4 %) воздействие внешних опасных факторов, связанных с меха-

ническим повреждением газопровода вследствие нарушений при выполнении зем-

ляных работ в охранной зоне механизированным способом;

в одном случае (7,7 %) имела место ошибка персонала ремонтной бригады, свя-

занная с нарушением требований проектной и конструкторской документации в ча-

сти сборки фланцевых соединений на ОПО ОАО «Трансаммиак»;

в одном случае (7,7 %) причины возникновения аварии на опасном производст-

венном объекте, эксплуатируемом АО «Мостранснефтепродукт», устанавливаются

(ведется расследование).

149

Аварии, причиной которых явились внутренние опасные факторы, связанные с

физическим износом, коррозией металла и растрескиванием тела трубы под напря-

жением, произошли на предприятиях: ООО «Газпром трансгаз Югорск» (3 аварии),

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», АО «Транснефть-Прикамье», ООО «Газ-

пром трансгаз Екатеринбург», ООО «Газпром добыча Уренгой», ООО «Газпром

трансгаз Самара», ООО «Газпром переработка».

Наиболее крупная авария по экономическому ущербу авария произошла 19 ав-

густа 2015 г. на узле пропуска СОД НПС «Большая Сосновка» 1326 км магистраль-

ного нефтепровода «Сургут—Полоцк», вследствие разгерметизации трубопровода

диаметром 500 мм произошел выход нефти на поверхность земли и ее последующее

возгорание. Площадь разлива нефти и пожара составила 1800 м².

Комиссией по техническому расследованию причин аварии установлено, что

авария произошла по причине внутренней коррозии в районе нижней образующей

аварийной трубной секции, вызванной наличием в узле пропуска СОД застойной

зоны, выпадением из нефти в осадок включений с большим молекулярным весом и

образованием агрессивной среды по отношению металла трубы.

Причиной воспламенения газовоздушной смеси, образованной вследствие раз-

герметизации нефтепровода, явилось короткое замыкание электрооборудования на

задвижке узла пропуска СОД, вызванное механическим воздействием на электриче-

ские кабели и электрооборудование в результате выхода нефти на поверхность зем-

ли под высоким давлением.

Экономический ущерб от аварии составил 218,2 млн руб.

Аварии, причиной которых явились внешние опасные факторы, связанные с

механическим повреждением газопроводов вследствие нарушений при выполне-

нии земляных работ в охранной зоне механизированным способом, произошли в

ОАО «Газпром трансгаз Краснодар» и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород».

Авария, при которой пострадало 2 человека, произошла 7 апреля 2015 г. на газо-

проводе-отводе к г. Алатырь 59 км участка магистрального газопровода Сеченовско-

го ЛПУМГ, вследствие разрыва трубы без возгорания.

Комиссией по техническому расследованию причин аварии установлено, что ава-

рия произошла по причине механического повреждения трубы газопровода, кото-

рое в условиях низкой ударной вязкости металла привело к образованию трещины,

вследствие нарушения правил производства земляных работ в охранной зоне маги-

стрального газопровода.

Экономический ущерб от аварии составил 1,3 млн руб.

Авария, причиной которой явилась ошибка персонала, вследствие нарушения

требований проектной и конструкторской документации при проведении ремонт-

ных работ, произошла на ОПО ОАО «Трансаммиак».

Информация об авариях, происшедших на опасных производственных объектах

магистрального трубопроводного транспорта в 2015 г., размещена на официальном

сайте Ростехнадзора — http://www.gosnadzor.ru в подразделе «Уроки, извлеченные из

аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса».

Сведения о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техниче-

скому расследованию причин аварий, после окончания сроков выполнения каж-

дого пункта мероприятий, представляются руководителем территориального орга-

на Ростехнадзора, на территории которого произошло происшествие, в централь-

ный аппарат Ростехнадзора.

150

Территориальными органами Ростехнадзора в 2015 г. проведено 3119 проверок

соблюдения требований промышленной безопасности (в 2014 г. — 1971) в отноше-

нии юридических лиц, эксплуатирующих объекты магистрального трубопроводно-

го транспорта, в том числе в рамках осуществления режима постоянного государст-

венного надзора — 2344 мероприятия по контролю (в 2014 г. — 1338).

В результате проведенных проверок выявлено 9307 нарушений требований про-

мышленной безопасности (в 2014 г. — 7487).

Наложено 1235 административных наказаний (в 2014 г. — 1253), в том числе

1231 случай наложения административных штрафов (в 2014 г. — 1229).

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 35,804 млн руб.

(в 2014 г. — 41,1 млн руб.), из них на граждан — 100,5 тыс. руб. (в 2014 г. —

337 тыс. руб.), на должностных лиц — 6,610 млн руб. (в 2014 г. — 6,136 млн руб.) и

29,094 млн руб. (в 2014 — 34,1 млн руб.) на юридических лиц.

В ходе проведенных проверок в отношении поднадзорных юридических лиц и

систематизации наблюдений за исполнением обязательных требований промыш-

ленной безопасности предприятий трубопроводного транспорта выявлены следу-

ющие основные нарушения:

отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости и зе-

мельные участки, на которых размещаются эксплуатируемые опасные производст-

венные объекты;

несвоевременное проведение технического диагностирования газопроводов, ис-

пытаний и освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых

на опасном производственном объекте, нарушение сроков проведения экспертиз

промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, при-

меняемых на опасном производственном объекте;

выявлены нарушения в организации и осуществлении производственного конт-

роля, а также нарушения в организации и функционировании системы управления

промышленной безопасностью;

не осуществляются учет и расследование инцидентов;

не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем

контроля за производственными процессами на опасном производственном объекте;

нарушения порядка проведения аттестации в области промышленной безопас-

ности руководящего состава и инженерно-технического персонала;

несоблюдение сроков проведения регламентных работ по техническому обслу-

живанию оборудования;

несоблюдение требований Правил охраны магистральных трубопроводов, Пра-

вил охраны газораспределительных сетей сторонними организациями (несанкци-

онированное ведение земляных работ и несанкционированные застройки в охран-

ных зонах);

несоблюдение требований по ведению технической документации;

отсутствие охранной сигнализации по периметру ограждения газораспредели-

тельных станций, что снижает антитеррористическую защищенность объекта.

Территориальными органами Ростехнадзора при проверках поднадзорных пред-

приятий анализируется соблюдение законодательно установленных процедур регу-

лирования промышленной безопасности, влияющих на безопасную эксплуатацию

опасных производственных объектов.

151

Важным направлением по контролю за промышленной безопасностью опасных

производственных объектов является проверка организации и функционирования

системы управления промышленной безопасностью и производственного контроля.

В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и

II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью

и обеспечиваются условия их функционирования.

В рамках создания системы управления промышленной безопасностью в органи-

зациях разработаны и внедрены стандарты организации системы управления про-

мышленной безопасностью и охраной труда.

На 175 предприятиях магистрального трубопроводного транспорта созданы и

функционируют службы производственного контроля, положения о которых утвер-

ждены руководством предприятий.

На предприятиях проведено 37 678 мероприятий по обеспечению промышлен-

ной безопасности, из них 15 415 контрольно-профилактических проверок в рамках

производственного контроля.

Наиболее характерными нарушениями в части организации и осуществления

производственного контроля являются:

нарушение сроков проведения проверок или формальность их проведения;

отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений;

отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен-

ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений.

Количество заявлений (материалов) на право осуществления юридическими ли-

цами и индивидуальными предпринимателями деятельности в области промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов, представленных в терри-

ториальные органы Ростехнадзора в 2015 г., составило 11. По результатам рассмо-

трения заявительных документов выдано 3 лицензии, переоформлено 5 лицензий,

отказано в предоставлении лицензии в 3 случаях.

Основными нарушениями лицензионных требований, выявленных территори-

альными органами Ростехнадзора в ходе проведения внеплановых выездных про-

верок явились: отсутствие на праве собственности или ином законном основании

земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещают-

ся объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах; отсутствие

внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной без-

опасности в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О промышленной

безопасности опасных производственных объектов»; нарушения функционирова-

ния системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотрен-

ных статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов».

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в

результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществ-

ляется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в

соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном стра-

ховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение

вреда в результате аварии на опасном объекте. Всеми 222 организациями, эксплу-

атирующими опасные производственные объекты, заключены договоры страхова-

ния гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или ин-

цидента на опасном производственном объекте.

152

Повышение промышленной безопасности на опасных производственных объ-

ектах достигается эксплуатирующими организациями при реализации планов мо-

дернизации, включающих работы по реконструкции действующих и строительству

новых объектов магистрального трубопроводного транспорта.

В 2015 г. осуществлялось строительство крупных инвестиционных проектов: ма-

гистральные газопроводы для транспортировки газа с месторождений полуострова

Ямал («Бованенково—Ухта» и «Ухта—Торжок»), «Южный поток» и «Сила Сибири»,

расширение трубопроводной системы «Восточная Сибирь—Тихий океан», нефте-

проводов «Заполярье—Пурпе» и «Куюмба—Тайшет».

В целях обеспечения нормативно-правового регулирования в области промыш-

ленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и вы-

работке единого системного подхода при оценке риска была проведена работа по ак-

туализации нормативных документов и приведению их в соответствие с действую-

щими федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В 2015 г. были подготовлены изменения в ряд руководств по безопасности: Ру-

ководство по безопасности «Методика оценки последствий аварийных взрывов то-

пливно-воздушных смесей», утвержденное приказом Ростехнадзора от 20 апреля

2015 г. № 159, Руководство по безопасности «Методические основы по проведению

анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объек-

тах», утвержденное приказом Ростехнадзора от 13 мая 2015 г. № 188, Руководство

по безопасности «Методика оценки риска аварий на опасных производственных

объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленно-

сти», утвержденное приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2013 г. № 646, Руковод-

ство по безопасности «Методические рекомендации по проведению количествен-

ного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных

нефтепроводов и нефтепродуктопроводов», утвержденное приказом Ростехнадзо-

ра от 7 ноября 2014 г. № 500, Руководство по безопасности «Методы обоснования

взрывоустойчивости зданий и сооружений при взрывах топливно-воздушных сме-

сей на опасных производственных объектах», утвержденное приказом Ростехнад-

зора от 13 мая 2015 г. № 189.

Кроме того, в целях реализации Федеральных норм и правил в области промыш-

ленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объек-

тов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 6 но-

ября 2013 г. № 520 разработан проект Руководства по безопасности «Рекомендации

по техническому диагностированию сварных вертикальных цилиндрических резер-

вуаров для нефти и нефтепродуктов».

2.2.12. Металлургические и коксохимические производства и объекты

В государственном реестре опасных производственных объектов на 1 января

2016 г. зарегистрировано 1421 металлургическое и коксохимическое производство,

эксплуатацию которых осуществляют 968 поднадзорных организаций. К I классу

опасности относится 31 объект, ко II классу — 293.

В 2015 г. к числу основных технических устройств, эксплуатируемых на объектах

металлургического производства, относились:

44 доменные печи для производства чугуна (в 2014 г. — 45);

693 электродуговые печи для производства стали (в 2014 г. — 687);

268 прокатных станов (в 2014 г. — 276).

153

Количество работников в металлургической отрасли в 2015 г. составило около

750 тыс. человек.

За отчетный период в черной металлургии производство чугуна составило

53,2 млн т, стали - 75,1 млн т, проката черных металлов — 66,2 млн т, стальных

труб — 10,7 млн т.

В цветной металлургии производство первичного алюминия составило 95,9 %

к производству 2014 г., производство меди рафинированной - 97,9 % и никеля -

96,7 %.

Показатели аварийности и травматизма со смертельным исходом за период с 2008

по 2015 г. приведены на рис. 15. Резкого увеличения количества случаев аварийно-

сти и производственного травматизма в 2015 г. по сравнению с более ранними года-

ми на металлургических предприятиях и производствах не произошло. Показатели

последних трех лет достаточно ровные.

Рис. 15. Динамика аварийности и травматизма на металлургических и коксохимических

предприятиях и производствах за 2008-2015 гг.

По отношению к 2014 г. количество аварий увеличилось на 2, смертельный трав-

матизм — на один случай (табл. 74).

Таблица 74

Сведения о случаях аварийности и травматизма

Наименование

Металлургическая промышленность

2014 г.

2015 г.

Аварии

Смертельный травматизм

Групповой травматизм

Ущерб от аварий, млн руб.

16,2

85,8

154

В результате аварий по сравнению с 2014 г. увеличилось общее количество по-

страдавших, в том числе со смертельным исходом (табл. 75).

Таблица 75

Численность травмированных работников при авариях

Год

Количество

Численность травмированных работников

аварий

всего

со смертель-

с тяжелым

с легким

ным исходом

травмированием

2015

2014

В 2015 г. произошло четыре аварии, связанные с разрушением технических

устройств, деформацией несущих колон здания и разрушением производственных

трубопроводов. Общая сумма нанесенного в результате аварий ущерба составила

85,8 млн руб.

1 октября 2015 г. в ЗАО «Карабашмедь», Челябинская область (поднадзорно

Уральскому управлению), произошла авария на газоохладителе печи «Аусмелт» в

здании металлургического цеха. При остановке печи для устранения течи воды на

центральном желобе и замены фурмы в результате превышения допустимых нагру-

зок, вызванного отложениями пыли на несущей конструкции газоохладителя, про-

изошло его разрушение. Обрыв бункерных кессонов повлек разрушение металло-

конструкций и оборудования комплекса «Аусмелт». В результате аварии травмиро-

ваны 10 человек, в том числе 2 человека смертельно.

Технической причиной аварии явилось превышение допустимых нагрузок на

конструкции газоохладителя от отложений пыли вследствие нарушения газодина-

мического и теплового режима работы газоохладителя. Организационная причина

аварии — неудовлетворительная организация производства работ в части неиспол-

нения требований по обслуживанию газоходной системы газоохладителя печи «Аус-

мелт», что привело к отложению пыли свыше проектных нагрузок.

26 ноября 2015 г. в ООО «Тихвинский ферросплавный завод», Ленинградская об-

ласть (поднадзорно Северо-Западному управлению), в плавильном цехе произош-

ла авария из-за нарушения целостности трубопровода маслоохлаждения печного

трансформатора. В результате попадания масла в горячий шлак произошел пожар

от температурного воздействия на опорные колонны трансформаторного помеще-

ния произошло обрушение кровли. Пострадавших в результате аварии нет. Причи-

нами аварии явился процесс перемещения остывшего шлака, а также эксплуатация

шлаковен с нарушением порядка, установленного инструкциями. Погрузка емко-

стей со шлаком на передаточную тележку выполнялась более чем в один ярус и бо-

лее чем в один ряд.

2 сентября 2015 г. в ОАО «Фрязинский экспериментальный завод», Московская

область (поднадзорно Приокскому управлению), в литейном цехе производства алю-

миниевых слитков при розжиге печи нормализации алюминиевого профиля прои-

зошел неконтролируемый взрыв внутри печи. В результате взрыва газовоздушной

смеси печь нормализации и вспомогательное оборудование получили повреждения,

не подлежащие восстановлению. от полученных травм начальник цеха скончался в

больнице. Организационными причинами аварии явились:

155

нарушения установленной заводом-изготовителем последовательности опера-

ций по розжигу печи;

отсутствие допуска к самостоятельному обслуживанию газового оборудования

цеха у начальника цеха.

В 2015 г. основными травмирующими факторами явились (табл. 76):

выбросы расплавов из металлургических агрегатов — 80 %;

обрушение частей конструкций и технических устройств — 10 %;

взрывы технологического газа в технических устройствах — 10 %.

Таблица 76

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Количество смертельно

травмированных

2014 г.

2015 г.

Воздействие технологических газов

Воздействие вращающихся и движущихся частей оборудования

Выбросы расплавов и раскаленных газов из металлургических аг-

регатов

Обрушение конструкций, оборудования, материалов

Всего:

28 января 2015 г. в ООО «Майдаковский завод», Ивановская область (поднад-

зорно Центральному управлению), при очистке вагранки от сплавов металла прои-

зошло падение кирпича футеровки на голову старшего мастера заливочного участ-

ка литейного цеха. В результате черепно-мозговой травмы и травмы позвоночника

пострадавший скончался. Причина смертельной травмы — нарушение требований

технологической инструкции по проверке состояния футеровки шахты печи.

24 мая 2015 г. в ЗАО «Челябвторцветмет», г. Челябинск (поднадзорно Уральско-

му управлению), в плавильном пролете цеха алюминиевых сплавов на площадке

роторной печи РН-5000 во время разливки расплавленного металла в изложницы

мастер плавильного участка, соприкоснувшись частями тела с зеркалом расплав-

ленного металла, получил смертельные термические ожоги. Причина смертельной

травмы — несоблюдение требований промышленной безопасности при осущест-

влении плавки металла.

8 июля 2015 г. в ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», Челябин-

ская область (поднадзорно Уральскому управлению), в кислородно-конвертерном

цехе участка внепечной обработки стали на установке печь-ковш произошел группо-

вой несчастный случай. Несоблюдение временного интервала между подачами на-

весок ферросплавов и легирующих добавок и прерыванием слива плавки при вски-

пании металла в ковше привело к окомкованию и оседанию навесок на днище ков-

ша, в результате чего произошел выход шлакометаллической эмульсии через борт

ковша. Двое подручных сталевара получили тяжелые термические ожоги. Причи-

нами смертельной травмы стали несовершенство технологического процесса и не-

достаточность разработанных мер безопасности.

Общими основными причинами смертельных несчастных случаев явились:

нарушение технологии металлургических процессов — 60 %;

неудовлетворительная организация работ — 40 %.

156

Это свидетельствует о недостаточной эффективности производственного конт-

роля на поднадзорных опасных производственных объектах.

В 2015 г. количество случаев группового травматизма по сравнению с 2014 г. воз-

росло на 20 %, общее количество пострадавших в групповых несчастных случаях уве-

личилось на 31 %, в том числе получивших смертельные травмы — на 75 % (табл. 77).

Таблица 77

Численность травмированных работников при случаях группового травматизма

Год

Количество

Численность травмированных работников

случаев

всего

со смертельным

с тяжелым

с легким

исходом

травмированием

2015

2014

24 мая 2015 г. в ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», Липецкая об-

ласть (поднадзорно Верхне-Донскому управлению), в цехе по производству огнеупоров

произошел групповой несчастный случай со смертельным исходом. Во время работы

вращающей печи при зависании марганцевой извести произошло обрушение матери-

ала из пересыпного колодца в холодильный барабан. Вследствие обрушения марганце-

вой извести сменный мастер и обжиговщик на печах при устранении затора получили

смертельные ожоги. Причина — несоблюдение технологии выполнения работ по устра-

нению затора извести в пересыпном колодце (печь не была остановлена и охлаждена).

6 октября в ООО «Ферролюкс-Рус», Калужская область (поднадзорно Приок-

скому управлению), произошли авария и групповой несчастный случай на участ-

ке по производству ферросплавов на комплексе плавильном индукционной печи

«INDUCTOTERM» с расплавом ферротитана. Во время работы печи произошел

хлопок с выбросом расплава металла из печи. В результате выброса были травмиро-

ваны четыре человека, из них три человека смертельно. Организационная причина

смертельного травматизма — недостаточность разработанных мер по безопасности

(в технологической инструкции отсутствуют требования к выполнению работ при

повторной плавке в застывшей печи).

Основные причины групповых несчастных случаев:

80 % — нарушения технологии металлургических процессов;

10 % — неудовлетворительная организация выполнения работ;

10 % — техническое состояние сооружений.

Наибольшее количество случаев смертельного травматизма произошло на опас-

ных производственных объектах, поднадзорных Уральскому и Приокскому управ-

лениям, — 3. На объектах, поднадзорных Верхне-Донскому и Центральному управ-

лениям, произошло по 2 смертельных случая. По сравнению с 2014 г. наибольший

рост показателя смертельного травматизма допущен на поднадзорных объектах При-

окского и Центрального управлений (табл. 78).

Работы по замене и модернизации оборудования осложнены сложившейся эко-

номической ситуацией. Основной проблемой металлургических предприятий оста-

ется медленная модернизация производств, связанная с заменой основного и вспо-

могательного технологического оборудования. В отчетный период на предприятиях

продолжались работы по модернизации и реконструкции оборудования и внедре-

нию современных технологий.

157

Таблица 78

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам

и субъектам Российской Федерации

Территориальные управления Ростехнадзо-

Аварийность

Групповой

Смертельный

ра, субъекты Российской Федерации

травматизм

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

Центральное управление

Московская область

Ивановская область

Верхне-Донское управление

Липецкая область

Волжско-Окское управление

Нижегородская область

Нижне-Волжское управление

Волгоградская область

Приокское управление

Тульская область

Калужская область

Северо-Западное управление

Ленинградская область

Вологодская область

Западно-Уральское управление

Оренбургская область

Уральское управление

Свердловская область

Челябинская область

Сибирское управление

Омская область

Итого:

В ОАО «Объединенная электрометаллургическая компания» в I квартале 2015 г.

начато строительство второй очереди новой газоочистки. Это позволит увеличить

объем производства электросталеплавильного цеха на 400 тыс. т в год и существен-

но уменьшит выбросы вредных веществ в атмосферу. К настоящему времени прош-

ла приемочные испытания новая кислородная станция. Проект реконструкции про-

шел государственную экспертизу. В составе проектной документации разработана

новая декларация промышленной безопасности.

В ООО «Медногорский медно-серный комбинат» завершены работы по рекон-

струкции цеха по производству серной кислоты. В результате этого увеличилось про-

изводство серной кислоты, улучшились условия труда работников сернокислотного

производства, уменьшилось количество выбросов неочищенных газов в атмосферу.

Закончены работы по техническому перевооружению цеха по производству герма-

ния. В рамках технического перевооружения медеплавильного цеха осуществляет-

ся ряд проектов по утилизации отходящих газов от плавильных агрегатов: установка

резервных компрессоров, техническое перевооружение склада меди медеплавиль-

ного цеха с устройством отделения сбора пыли, техническое перевооружение газо-

ходной системы медеплавильного цеха с установкой рукавного фильтра, газоснаб-

жение газоимпульсных установок.

158

ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» совместно с ОАО «ММК-

МЕТИЗ» освоило производство проката из стали марки 20Г2Р. Эта сталь применя-

ется для изготовления высокопрочного крепежа, используемого при сборке трак-

торов и автомобилей в ОАО «АвтоВАЗ», ОАО «КамАЗ». Освоение новых видов про-

дукции позволило расширить марочный сортамент и укрепить свои позиции на

российском рынке. В планах на 2016 г. увеличение продаж на внутреннем рынке

на 700 тыс. т.

В ЗАО «Карабашмедь» реализована масштабная программа технологической и

экологической модернизации, общие инвестиции за 2010-2015 гг. в модерниза-

цию производства составили 7,9 млрд руб. Вышел на проектную производитель-

ность волочильный цех в ЗАО «Уральский завод прецизионных сплавов». Про-

должается строительство нового электролизного производства ОАО «Уралэлек-

тромедь». В ООО «Тулачермет-Сталь» ведется строительство литейно-прокатного

комплекса по выплавке качественной углеродистой стали конвертерным спосо-

бом с годовым объемом производства жидкой стали до 1,65 млн т и до 1,5 млн т

проката.

В 2015 г. надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на ме-

таллургических производствах осуществляли 72 инспектора территориальных орга-

нов, при этом 18 из них совмещали надзор за металлургическими объектами с дру-

гими видами надзора. Основные показатели надзорной деятельности приведены в

табл. 79.

Таблица 79

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности

на металлургических производствах в 2014 и 2015 гг.

Показатели надзорной деятельности

2014 г.

2015 г.

Количество занятых штатных единиц, выполняющих функции го-

сударственного надзора

Число поднадзорных эксплуатирующих организаций

1030

968

Общее количество проведенных проверок

1849

1649

Выявлено правонарушений

8123

7238

Общее количество административных наказаний, наложенных по

835

780

итогам проверок, в том числе:

административные приостановления деятельности

штрафы на юридическое лицо

135

183

Общая сумма наложенных административных штрафов, млн руб.

44,4

51,6

в том числе:

на юридическое лицо

30,3

39,4

По сравнению с 2014 г. количество поднадзорных эксплуатирующих организа-

ций уменьшилось на 6 %, а численность инспекторского состава — на 11 %. Соот-

ветственно число проведенных проверок уменьшилось на 11 % и количество выяв-

ленных нарушений — на 11 %.

Средняя нагрузка по числу проверок на одного инспектора в год составила

23 проверки и среднее количество выявленных нарушений на одного инспектора в

год составило 100 нарушений. Перечисленные показатели сохранились на уровне

2014 г. Сохранился на прежнем уровне и показатель среднего количества наруше-

ний, выявленных в ходе одной проверки (4 нарушения на одну проверку).

159

В 2015 г. общее количество административных наказаний за выявленные право-

нарушения по сравнению с 2014 г. уменьшилось на 7 %, в том числе количество ад-

министративных приостановлений деятельности — на 55 %.

Общая сумма наложенных штрафов увеличилась на 16 %. Увеличилось на 36 %

количество штрафов на юридическое лицо. Сумма штрафов увеличилась на 30 %.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что при проведении проверок метал-

лургических объектов инспекторским составом в достаточной мере используются

полномочия, определенные Кодексом Российской Федерации об административ-

ных правонарушениях.

Центральным аппаратом Ростехнадзора совместно с сотрудниками территори-

альных органов проведена плановая выездная проверка ОАО «ТАГМЕТ». Прове-

рен электросталеплавильный цех. Выявлено 106 нарушений Федерального закона

№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Привлечены к административной ответственности за нарушение требований про-

мышленной безопасности юридическое лицо ОАО «ТАГМЕТ» (наложены штрафы

в размере 400 тыс. руб.), 12 должностных лиц, на них наложены штрафы в размере

246 тыс. руб. Общая сумма наложенных штрафов составила 646 тыс. руб.

Нарушения, выявленные в результате проверки:

не закреплена ответственность руководителей компании и структурных подраз-

делений за организацию и осуществление производственного контроля, не прово-

дится оценка производственных рисков и выполнения мероприятий по достижению

значений допустимого риска после проводимых ремонтов машин и оборудования;

нарушены установленные требования при эксплуатации зданий, оборудования

и технических устройств;

не переоформлены лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и хими-

чески опасных производственных объектов.

В 2015 г. Енисейским управлением выявлено грубое нарушение требований про-

мышленной безопасности в ОАО «Завод полупроводникового кремния». В связи с

поступившим от граждан обращением проведено обследование предприятия. В ре-

зультате проверки установлено, что на предприятии создана угроза жизни и здоро-

вью населения в связи с наличием опасного производственного объекта — склада

сырья хлорсиланов. При этом отсутствует экспертиза промышленной безопасности

документации на консервацию склада, не разработан план мероприятий по лока-

лизации и ликвидации последствий возможных аварий на объекте. Материалы дела

об административном правонарушении направлены в суд для рассмотрения и при-

нятия решения об административном приостановлении деятельности по эксплуа-

тации опасного производственного объекта.

В 2015 г. вступил в силу приказ Ростехнадзора «Об утверждении Федеральных норм и

правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении,

транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов

на основе этих расплавов» (ФНП). За основу разработки ФНП были взяты практиче-

ски все действующие в металлургии правила безопасности (23 документа). Это позво-

лило конкретизировать на современном уровне требования в области промышленной

безопасности на поднадзорных предприятиях, устранить избыточные административ-

ные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности в Российской Феде-

рации, внедрять на предприятиях современные технологии, повышать уровень ответ-

ственности в области промышленной безопасности эксплуатирующих организаций.

160

Основные отличия новых ФНП от предыдущих сводов правил заключаются в

следующем:

отсутствуют требования к изготовлению оборудования в соответствии с законо-

дательством в области технического регулирования;

исключены требования к строительству металлургических объектов в соответ-

ствии с градостроительным законодательством и передачей полномочий в саморе-

гулируемые организации;

исключены избыточные и устаревшие требования безопасности.

Прорабатывается новая концепция ФНП по безопасности в металлургической

отрасли, основанная на риск-ориентированном подходе. Создана группа с привлече-

нием комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП)

по металлургическому и горнорудному комплексу. Проведено два заседания груп-

пы. Предложен проект технического задания для подготовки методики оценки ри-

ска аварий на опасных производственных объектах металлургических производств.

В 2015 г. рассмотрен и утвержден проект руководства по безопасности «Порядок

разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий

на опасных производственных объектах, получения, транспортирования, использо-

вания расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов».

На поднадзорных предприятиях металлургического комплекса организованы

службы производственного контроля, разработаны положения об организации и

осуществлении производственного контроля за обеспечением исполнения требо-

ваний промышленной безопасности.

На большинстве крупных металлургических предприятиях службы производст-

венного контроля укомплектованы подготовленными, квалифицированными ра-

ботниками, имеющими опыт работы в цехах и производствах. Производственный

контроль является на поднадзорных предприятиях составной частью системы управ-

ления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей органи-

зацией путем проведения комплекса мер, направленных на обеспечение безопас-

ного функционирования опасных производственных объектов.

Деятельность спасателей осуществляется в соответствии с законодательством,

нормативными правовыми актами. Готовность профессиональных аварийно-спа-

сательных служб (ПАСФ) к выполнению аварийно-спасательных работ, предусмо-

тренных планами мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий

на опасных производственных объектах, по спасению и эвакуации людей, в целом

по отрасли оценивается как удовлетворительная.

В соответствии с требованиями федерального законодательства в области лицен-

зирования центральным аппаратом Ростехнадзора выдавались лицензии на деятель-

ность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производствен-

ных объектов I, II и III классов опасности, а также экспертным организациям, про-

водящим экспертизу промышленной безопасности. Переоформлена 21 лицензия и

отказано в переоформлении 5 лицензий на осуществление деятельности по эксплу-

атации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,

II и III классов опасности. При лицензировании деятельности по проведению экс-

пертизы промышленной безопасности предоставлена 1 лицензия, переоформле-

но — 65, отказано в переоформлении — в 18 случаях.

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных металлургических

предприятиях и производствах в 2015 г. можно оценить как стабильное.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год) - часть 10