ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год)

Как и в предыдущие годы, на ФГУП ПО «Маяк» остаются проблемы обращения

с РАО, в первую очередь связанные с несвоевременным вводом в эксплуатацию объ-

ектов капитального строительства, предназначенных для переработки ЖРО.

Проблемные вопросы, связанные с регулированием ядерной и радиационной без-

опасности на поднадзорных предприятиях ядерного топливного цикла

Отсутствие централизованной системы подготовки, переподготовки и повыше-

ния квалификации инспекторского состава по вопросам надзора за обеспечением

безопасности в области использования атомной энергии существенно затрудняет

обеспечение Ростехнадзора инспекторским составом необходимой квалификации;

не решен вопрос по организации централизованных курсов повышения квалифика-

ции инспекторов МТУ ЯРБ по надзору за пожарной и технической безопасностью

и вопросам осуществления строительного надзора.

Отсутствует нормативная база для регулирования пожарной безопасности на под-

земных объектах использования атомной энергии.

В качестве мер по повышению эффективности надзора МТУ ЯРБ предусматри-

ваются, проводятся и предлагаются следующие мероприятия:

расширение процедур и методов обучения, обмена опытом работы для начальни-

ков отделов и инспекторского состава в целом в Ростехнадзоре (эта работа в настоя-

щее время проводится в виде периодических кратковременных совещаний началь-

ников отделов инспекций и руководителей МТУ ЯРБ, проводимых соответствую-

щим отраслевым управлением центрального аппарата, а также в виде семинаров для

старшего инспекторского состава и руководителей МТУ ЯРБ, организуемых ФБУ

«НТЦ ЯРБ» Ростехнадзора);

совершенствование практики применения предупредительных мер, направлен-

ных на недопущение в поднадзорных организациях нарушений требований феде-

ральных норм и правил;

повышение требовательности инспекторского состава к эксплуатирующим орга-

низациям, а также к руководству и должностным лицам организаций в выполнении

требований обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.

В настоящее время возрастает актуальность проблемы обеспечения центрально-

го аппарата и МТУ ЯРБ высококвалифицированными кадрами в связи с тем, что

высококвалифицированные специалисты увольняются из-за неудовлетворенно-

сти размером заработной платы и отсутствия ряда социальных гарантий. Одним из

источников комплектования новыми сотрудниками могли бы быть поднадзорные

организации, но уровень заработной платы на этих предприятиях значительно выше

заработной платы работников в системе Ростехнадзора. Проблемой является также

отсутствие жилья и дошкольных учреждений для привлечения на государственную

гражданскую службу молодых специалистов.

Оценка ядерной и радиационной безопасности на объектах ядерного топливно-

го цикла

В 2015 г. на ОЯТЦ нарушений, категорируемых в соответствии с НП-047-11, не

зафиксировано. Дозовые нагрузки на персонал не превышают установленных на

ОЯТЦ контрольных уровней.

Таким образом, существующая система обеспечения ядерной и радиационной

безопасности на ОЯТЦ за 2015 г. в основном соответствует требованиям действую-

щих ФНП, УДЛ и оценивается как удовлетворительная.

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

В 2015 г. Ростехнадзор осуществлял регулирование и надзор за ядерной и радиа-

ционной безопасностью 65 исследовательских ядерных установок (ИЯУ) в 17 экс-

плуатирующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств.

Сведения по видам деятельности на ИЯУ приведены в табл. 15.

Таблица 15

Сведения по видам деятельности

Тип ИЯУ

Распределение типов ИЯУ по виду деятельности

Эксплуатация

Вывод

Сооружение

(из них в режиме оконча-

из эксплуатации

тельного останова)

Исследовательские реакторы

23 (2)

Критические стенды

Подкритические стенды

Количество ИЯУ по виду де-

ятельности

Всего ИЯУ:

В 2015 г. осуществлялся надзор за соблюдением норм и правил, условий действия

лицензий в 174 организациях, осуществляющих деятельность в области использо-

вания атомной энергии в том числе:

42 конструкторских организациях;

23 заводах-изготовителях.

В 2015 г. центральным аппаратом Ростехнадзора было выдано эксплуатирующим

организациям 22 лицензии (в том числе 3 лицензии переоформлены в связи с изме-

нением наименования эксплуатирующей организации), сведения о которых приве-

дены в табл. 16 (здесь и далее в скобках указаны данные за 2014 г.).

Таблица 16

Сведения о выдаче лицензий центральным аппаратом Ростехнадзора

Вид деятельности

Количество лицензий

Размещение ИЯУ

0 (1)

Проектирование и конструирование ИЯУ

2 (0)

Сооружение ИЯУ

1 (0)

Эксплуатация ИЯУ (комплексов с ИЯУ)

12 (7)

Вывод из эксплуатации ИЯУ

2 (1)

Использование ЯМ при проведении НИР и ОКР

1 (0)

Эксплуатация ПХ ЯМ и ОЯТ

0 (4)

Эксплуатация стационарного сооружения с ЯМ

0 (1)

Проведение экспертизы безопасности

1 (0)

Переоформление

3 (2)

Итого:

22 (16)

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной

и радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ) выдано 35 (31) лицензий на виды дея-

тельности на ИЯУ.

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области

использования атомной энергии работникам (персоналу) ИЯУ.

За отчетный период разрешения получили:

в центральном аппарате — 6 (11) руководящих работников ИЯУ;

в МТУ ЯРБ — 140 (136) работников ИЯУ.

Инспекционная деятельность

За отчетный период МТУ ЯРБ проведено 193 (156) инспекции состояния ядер-

ной, радиационной и технической безопасности ИЯУ.

В ходе инспекций выявлены 185 (224) нарушений требований федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии.

Общая сумма наложенных МТУ ЯРБ административных штрафов составляет

2 100 (780) тыс. руб.

Во втором полугодии 2015 г. центральным аппаратом Ростехнадзора организова-

на и проведена с участием МТУ ЯРБ одна плановая выездная проверка состояния

ядерной и радиационной безопасности и выполнения условий действия лицензии

на ИЯР ВВР-М ФГБУ «Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Конс-

тантинова», г. Гатчина.

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в 2015 г. приведе-

ны в табл. 17.

Таблица 17

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в 2015 г.

Показатель/МТУ ЯРБ

ВМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

СДМТУ

Всего

Общее количество проведенных про-

193

верок (инспекций)

(39)

(22)

(20)

(61)

(14)

(156)

Количество выявленных нарушений

185

(50)

(31)

(6)

(119)

(18)

(224)

Общее количество административных

наказаний, наложенных по итогам про-

(1)

(2)

(4)

(1)

(3)

(11)

верок

Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.

130

880

510

560

2100

(40)

(20)

(120)

(570)

(30)

(780)

Проблемным вопросом обеспечения регулирования безопасности ИЯУ остается

низкая укомплектованность квалифицированным инспекторским составом Цент-

рального, Северо-Европейского, Волжского МТУ ЯРБ, МТУ ЯРБ Сибири и Даль-

него Востока из-за старения кадров и их утечки. Основными причинами сложивше-

гося положения дел является низкий уровень заработной платы, а также недостатки

в системе повышения квалификации инспекторов по направлению регулирования

безопасности ИЯУ.

Нарушения в работе ИЯУ

За отчетный период на поднадзорных ИЯУ ядерных, радиационных, технических

аварий не зафиксировано. В 2015 г. зафиксировано 12 (в 2014 г. — 5) нарушений в ра-

боте ИЯУ, классифицируемых в соответствии с «Положением о порядке расследова-

ния и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок» (НП-027-10).

Все нарушения в работе ИЯУ классифицированы по шкале INES нулевым уровнем.

Нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации не было.

Динамика нарушений в работе ИЯУ в 2008-2015 гг., подлежащих учету в соот-

ветствии с НП-027-10, представлена на рис. 5.

Рис. 5. Динамика нарушений в работе ИЯУ в 2008-2015 гг.,

подлежащих учету в соответствии с НП-027-10

Распределение нарушений в работе ИЯУ по МТУ и субъектам федерации при-

ведено в табл. 18.

Таблица 18

Нарушения в работе исследовательских ядерных установок

МТУ ЯРБ

Субъект федерации

2015 г. (2014 г.)

Количество

Всего

нарушений

по МТУ ЯРБ

Центральное

г. Москва

1 (0)

4 (0)

МТУ ЯРБ

Московская область

2 (0)

Калужская область

1 (0)

Северо-Европейское

г. Санкт-Петербург

0 (0)

2 (1)

МТУ ЯРБ

Ленинградская область

2 (1)

Волжское

Ульяновская область

4 (4)

МТУ ЯРБ

Нижегородская область

0 (0)

УМТУ

Свердловская область

2 (0)

МТУСДВ

г. Томск

0 (0)

Итого:

12 (5)

Распределение нарушений в работе ИЯУ по эксплуатирующим организациям и

категориям (в соответствии с НП-027-10) приведено в табл. 19.

Таблица 19

Распределение нарушений в работе ИЯУ по эксплуатирующим

организациям и категориям

Эксплуатирующая организация

ИЯУ

Категория нарушения

Всего

П02

П05

П07

П08

П09

ОИЯИ

ИБР-2

АО «ГНЦ НИИАР»

РБТ-6

Эксплуатирующая организация

ИЯУ

Категория нарушения

Всего

П02

П05

П07

П08

П09

ФГБУ ПИЯФ

ВВР-М

НИЦ КИ

ИР 8

АО «ИРМ»

ИВВ-2М

АО «ГНЦ НИИАР»

БОР-60

АО «ГНЦ НИИАР»

РБТ-10/2

НИФХИ

ВВР-Ц

АО «ГНЦ НИИАР»

СМ-3

Всего за год:

В 2015 г. основная часть нарушений категории П08 составляет 33,3 % от общего

количества нарушений.

Нарушение категории П02 обусловлено недостатками монтажа оборудования си-

стемы перекачки ЖРО, слабой подготовкой оперативного персонала, допустивше-

го нарушения оперативных инструкций.

Нарушения категории П05 обусловлены недостатками процедур технического

обслуживания и ремонта оборудования, важного для безопасности.

Нарушение категории П07 обусловлено нарушением в работе эксперименталь-

ных устройств ИЯУ без превышения пределов безопасной эксплуатации.

Нарушения категории П08 обусловлены недостаточной надежностью элементов

систем, важных для безопасности, и недостатками процедур технического обслужи-

вания и ремонта оборудования.

Нарушения категории П09 обусловлены отказами системы электроснабжения

исследовательских ядерных установок.

Перечисленные нарушения в работе ИЯУ не приводят к превышению пределов

и условий безопасности ИЯУ, но оказывают влияние на устойчивость работы ИЯУ

и приводят к простоям экспериментальной базы ИЯУ.

Нарушения в работе ИЯУ, произошедшие из-за ошибок персонала

В 2015 г. произошло одно нарушение из-за ошибок персонала. На ИЯУ ВВР-М

(ФГБУ ПИЯФ) из-за слабой подготовки оперативного персонала и недостатков

монтажа оборудования системы перекачки ЖРО произошло загрязнение террито-

рии. Нарушение классифицируется категорией П02 (в 2014 г. не было нарушений

из-за ошибочных действий персонала).

Основной причиной нарушений в работе ИЯУ являются недостатки в системе

контроля эксплуатирующих организаций за соблюдением технологической дисци-

плины, своевременной реализацией планов по устранению нарушений требований

федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий

действия лицензий.

По всем нарушениям в работе ИЯУ в установленном порядке проведены рассле-

дования с выработкой и реализацией соответствующих корректирующих мер по пре-

дотвращению повторения аналогичных событий. Отчеты о нарушениях рассмотре-

ны в центральном аппарате Ростехнадзора.

Проведенные МТУ ЯРБ проверки порядка расследования и учета нарушений в

работе ИЯУ в ЭО в основном подтвердили выполнение ими требований, установ-

ленных документом НП-02-10.

Радиоактивные выбросы и сбросы

На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных ве-

ществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения,

не зафиксировано, радиационная обстановка не превышала естественного фона.

Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал)

Случаев переоблучения персонала при нарушениях не зафиксировано.

Дозовые нагрузки штатного и прикомандированного персонала ниже пределов

установленных на предприятиях контрольных уровней.

Сооружение ИЯУ

В настоящее время в стадии сооружения находятся ИЯУ:

РК ПИК ФГБУ «Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константи-

нова», г. Гатчина;

ИЯР ИРВ-М2 ФГУП «Научно-исследовательский институт приборов», г. Лыт-

карино;

ИЯР МБИР АО «Государственный научный центр — Научно-исследовательский

институт атомных реакторов», г. Димитровград.

Вывод ИЯУ и ПХ ЯМ из эксплуатации

Осуществляется надзор за работами по выводу из эксплуатации ИЯУ, а также ПХ

ЯМ и ОЯТ, расположенных на территории ЭО.

В стадии вывода из эксплуатации находятся 6 ИЯУ.

Исследовательские реакторы: ТВР (ФГУП «ГНЦ РФ-ИТЭФ»); АМ (ФГУП «ГНЦ

РФ-ФЭИ»); АСТ-1 (АО «ГНЦ НИИАР»); МР (НИЦ КИ).

Критические стенды: «УГ», «Грог» (НИЦ КИ).

Обращение с ядерным топливом и радиоактивными отходами

Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными от-

ходами в ЭО в основном соответствует требованиям норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии.

Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза отра-

ботавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов с территорий ЭО и их даль-

нейшей утилизации.

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

Общая характеристика ядерных энергетических установок судов (ЯЭУ)

В 2015 г. Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование ядерной и

радиационной безопасности при использовании атомной энергии на судах, вклю-

чая объекты их жизнеобеспечения, а также в организациях, выполняющих работы

и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии.

В отчетном периоде поднадзорным организациям выдано 13 лицензий (в 2014 г. —

16 лицензий).

Под государственным надзором находились 10 атомных судов и 5 судов атомно-

технологического обслуживания (далее — суда АТО) ФГУП «Атомфлот» Государст-

венной корпорации по атомной энергии «Росатом». Состояние атомных судов и су-

дов АТО на 31 января 2015 г. приведено в табл. 20-21.

Таблица 20

Техническое состояние атомных судов

Наименование

Проект

Год

Тип

Число

Техническое состояние

судна

постройки

АППУ

реакторов

А/л «Ленин»

92-М

1959

ОК-900

Выведен из эксплуатации. Ак-

тивные зоны выгружены. Ош-

вартован у причала морского

вокзала г. Мурманска как музей

атомного ледокольного флота

А/л «Арктика»

1052-1

1975

ОК-900А

Ведутся работы по переводу в ре-

жим окончательного останова

ЯЭУ. Активные зоны выгружены

А/л «Сибирь»

1052-2

1977

ОК-900А

В режиме окончательного оста-

нова ЯЭУ. Активные зоны выг-

ружены

А/л «Россия»

10521-1

1985

ОК-900А

В режиме окончательного

останова ЯЭУ. Активные зоны

выгружены

А/л «Советс-

10521-2

1989

ОК-900А

В эксплуатационном резерве.

кий Союз»

Активные зоны выгружены

А/л «Ямал»

10521-3

1992

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Таймыр»

10580-1

1989

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/л «Вайгач»

10580-2

1990

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/л «Севмор-

10081

1988

КЛТ-40

В эксплуатации

путь»

А/л «50 лет

10521-4

2007

ОК-900А

В эксплуатации

Победы»

Таблица 21

Техническое состояние судов АТО

Наименование

Назначение судна

Техническое состояние

судна

Плавтехбаза

Хранение свежего и отра-

В эксплуатации

(птб) «Имандра»

ботавшего ядерного то-

плива (ОЯТ)

Птб «Лотта»

Хранение ОЯТ

В эксплуатации

Птб «Лепсе»

Хранение ОЯТ и РАО

Переведена в филиал АО «Центр судострое-

ния «Звездочка» судоремонтный завод «Не-

рпа». Ведутся работы по утилизации птб

Пароход

Временное хранение ТРО

Окончены работы по утилизации. Факти-

«Володарский»

ческое состояние судна соответствует ко-

нечному состоянию, определенному в про-

грамме и проекте вывода из эксплуатации.

Принято решение № 154 от 05.05.2015 о пре-

кращении действия лицензии Ростехнадзора

от 07.06.2013 № СЕ-04-201-3378 на вывод из

эксплуатации радиационного источника не-

самоходного судна пароход «Володарский».

Объект снят с надзора

Наименование

Назначение судна

Техническое состояние

судна

Спецтанкер

Транспортирование ОЯТ

В эксплуатации

«Серебрянка»

в контейнерах, времен-

ное хранение ЖРО

ФГУП «Атомфлот» осуществляет эксплуатацию, а также обеспечивает базиро-

вание атомных судов и судов АТО, ремонт оборудования ЯЭУ, хранение и перера-

ботку радиоактивных отходов (РАО), проведение транспортно-погрузочных и тех-

нологических операций с ядерным топливом.

Cостояние ядерной и радиационной безопасности в ФГУП «Атомфлот» соот-

ветствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии.

Под государственным надзором находились судостроительные и судоремонтные

заводы: ООО «Балтийский завод-Судостроение», ПАО «Амурский судостроитель-

ный завод» и его филиал — завод судового оборудования «Восток» и другие предпри-

ятия, выполняющие работы и оказывающие услуги в области использования атом-

ной энергии. Всего под надзором находилось 19 организаций, осуществляющих де-

ятельность в области использования атомной энергии.

На ООО «Балтийский завод-Судостроение» ведутся работы по сооружению го-

ловного плавучего энергоблока с ядерными реакторами типа КЛТ-40С »Академик

Ломоносов» для атомной теплоэлектростанции малой мощности в г. Певек Чукот-

ского автономного округа и атомных ледоколов проекта 22220 с реакторными уста-

новками РИТМ-200. В 2015 г. на указанных объектах ядерно и радиационно опас-

ные работы не проводились.

На предприятиях судостроительной отрасли уровень обеспечения ядерной и ра-

диационной безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил

в области использования атомной энергии.

Под государственным надзором находились комплексы стендов-прототипов ко-

рабельных ядерных энергетических установок в АО «ГНЦ РФ — ФЭИ». Состояние

стендов-прототипов на 31 декабря 2015 г. приведено в табл. 22.

Таблица 22

Техническое состояние стендов-прототипов

Наименование

Эксплуатирующая орга-

Техническое состояние

низация

27/ВМ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

27/ВТ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

Нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энер-

гии при эксплуатации стендов-прототипов не выявлено.

В отчетном периоде проведено 168 инспекций (в 2014 г. — 103 инспекции). Вы-

явлено и предписано к устранению 31 нарушение (в 2014 г. — 27 нарушений).

По выявленным нарушениям выдавались предписания на их устранение, проводи-

лось заслушивание руководителей структурных подразделений поднадзорных организа-

ций. Невыполненных в установленные сроки предписаний в отчетном периоде не было.

Причинами выявленных нарушений являются недисциплинированность и недобросо-

вестное исполнение обязанностей персоналом, слабый контроль со стороны руководства.

Нарушения в работе

На поднадзорных объектах использования атомной энергии аварий и аварийных

происшествий в 2015 г. и в 2014 г. не было.

На атомных судах ФГУП «Атомфлот» Государственной корпорации по атом-

ной энергии «Росатом» зарегистрировано 15 эксплуатационных происшествий (в

2014 г. — 24), классифицируемых в соответствии с федеральными нормами и прави-

лами НП-088-11 «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе

судов с ядерными энергетическими установками и радиационными источниками»,

утвержденными приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2011 г. № 667, как эксплуата-

ционное происшествие П-4.

Анализ эксплуатационных происшествий показывает, что основную часть нару-

шений (13 из 15) составляют течи парогенераторов типа ПГ-28.

Основные предполагаемые причины течей — технологические дефекты труб-

ной системы парогенераторов типа ПГ-28. Принимаемые меры по устранению де-

фектов — глушение негерметичных секций, а также ремонт дефектных узлов сила-

ми ФГУП «Атомфлот».

ФГУП «Атомфлот» в соответствии с «Положением о порядке расследования и

учета нарушений судов с ядерными энергетическими установками и радиационны-

ми источниками» (НП-088-11) по каждому нарушению разрабатывает план меро-

приятий по устранению причин нарушения и предотвращению его повторения с

учетом рекомендаций комиссии, изложенных в отчете о расследовании нарушений.

Контроль выполнения мероприятий плана осуществляется Ростехнадзором в ходе

проведения проверок при осуществлении постоянного государственного надзора.

Зарегистрированные эксплуатационные происшествия к превышению пределов

безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с требова-

ниями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при всех происше-

ствиях оставалась в пределах нормы.

Дозовые нагрузки

Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного конт-

роля в поднадзорных организациях осуществляются в соответствии с требования-

ми нормативных документов. В течение отчетного периода случаев переоблучения

персонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого персо-

нала ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населения с

точки зрения воздействия радиационных факторов обеспечивается.

Вывод из эксплуатации

С 27 июня 2014 г. ведутся работы по выводу из эксплуатации судна АТО «Лепсе»

на базе специализированного предприятия — филиала «СРЗ «Нерпа» АО «Центр

судоремонта «Звездочка».

Ядерные энергетические установки судов из эксплуатации в отчетном периоде

не выводились.

Обращение с радиоактивными отходами (РАО) и источниками ионизирующих из-

лучений (ИИИ)

Обращение с РАО и ИИИ осуществлялось в соответствии с требованиями нор-

мативных документов по установленной технологической схеме с соблюдением мер

радиационной безопасности.

Несанкционированных выбросов и сбросов РАО не выявлено. На объектах и при-

легающих к ним территориях радиоактивного загрязнения не зафиксировано. Сте-

пень готовности поднадзорных организаций и их соответствующих подразделений

позволяет обеспечить эффективное проведение мероприятий по ликвидации ради-

ационных аварий и их последствий.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению безопасно-

сти ядерных энергетических установок судов

Проектантами атомных судов и ядерных энергетических установок (ЗАО «ЦКБ

«ОСК-Айсберг», АО «ОКБМ Африкантов», ОАО »Концерн «НПО «Аврора» и

НИЦ «Курчатовский институт») проведен анализ выполнения требований федераль-

ных норм и правил «Общие положения обеспечения безопасности ядерных энерге-

тических установок судов» (НП-022-2000), «Правила ядерной безопасности ядер-

ных энергетических установок судов» (НП-029-01) на атомных судах, разработаны

и согласованы с Ростехнадзором предложения о порядке работ в обеспечение вы-

полнения требований указанных федеральных норм и правил.

На основании анализа и предложений проектантов эксплуатирующей организа-

цией оформлены для каждого атомного судна решения о внедрении мероприятий

по повышению уровня безопасности реакторных установок, в которых определены

исполнители и сроки выполнения запланированных мероприятий.

В 2015 г. все запланированные мероприятия по повышению безопасности атом-

ных ледоколов выполнены.

В поднадзорных организациях уровень обеспечения ядерной и радиационной

безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии.

2.2.5 Радиационно опасные объекты

В сфере государственного надзора находятся:

а) медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на

которых ведутся работы с радиоактивными веществами (РВ);

б) комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми радио-

нуклидными источниками (ЗРнИ), в том числе:

технологические и медицинские облучательные установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

радиоизотопные термоэлектрические генераторы (РИТЭГ);

в) пункты хранения радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отхо-

дов (РАО), в том числе:

специализированные пункты хранения, хранилища РАО, расположенные в

ФГУП «РАДОН», в отделениях и филиалах ФГУП «РосРАО», пункты глубинного

захоронения жидких радиоактивных отходов ФГУП «НО РАО»;

неспециализированные пункты хранения, хранилища, расположенные на объ-

ектах использования атомной энергии;

хранилища, предназначенные для хранения отходов с повышенным содержани-

ем радионуклидов природного происхождения.

Все радиационные объекты, поднадзорные межрегиональным территориальным

управлениям по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ),

классифицированы по категориям потенциальной радиационной опасности в со-

ответствии с разделом 3.1 ОСПОРБ-99/2010.

По данным годовых отчетов МТУ ЯРБ:

а) организации, эксплуатирующие радиационные объекты I категории по потен-

циальной радиационной опасности, отсутствуют;

б) организации, эксплуатирующие радиационные объекты II категории по по-

тенциальной радиационной опасности, расположены на территориях, поднадзор-

ных Центральному, Волжскому и Северо-Европейскому МТУ ЯРБ. Такими призна-

ны 8 организаций, в основном филиалы и отделения филиалов ФГУП «РосРАО»;

в) 1666 организаций эксплуатируют объекты III и IV категорий по потенциаль-

ной радиационной опасности. Общее количество таких объектов около 3200.

На стационарных радиационных источниках (РИС) ведутся работы с радиоактив-

ными веществами (РВ) и (или) с закрытыми радионуклидными источниками (ЗРнИ).

Радиационные источники, содержащие РВ активностью до 1,0·10¹⁴ Бк, включают:

радиоактивные вещества с суммарной активностью, соответствующей работам I,

II и III класса по ОСПОРБ-99/2010 (P-32, S-35, C-14, Ra-226, Zr-95 и др.);

наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпре-

параты (РФП), используемые в медицинских учреждениях.

Радиационные источники, содержащие ЗРнИ с активностью до 4·10¹⁷ Бк, вклю-

чают:

мощные облучательные технологические гамма-установки типа РВ-1200, К-20000

(60000, 120000, 200000), «Стерилизатор», ИГУР-1, «Исследователь», МРХ-g-100

(20, 25М), «Пинцет», «Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1,

«Theratron Equinox 100» и другие с неподвижным и подвижным облучателем и с раз-

личным количеством используемых закрытых источников на основе радионуклида

Со-60 с суммарной активностью до 3,0·10¹⁵Бк;

различные модификации радиационно-терапевтических медицинских уста-

новок типа «Луч-1», «Агат-Р» (С, В, ВУ, В Т, В3, В5), «Рокус-М (АМ)», Teratron

Elite 80, Multisours YDR, TERAGAM K-01 с разным количеством используемых

закрытых источников на основе радионуклида Со-60 с суммарной активностью

до 5,4·10¹⁴ Бк;

переносные гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид», РИД и «Стапель-5М» с

источниками ГИИД-3 (4, 5, 6), томографы (дефектоскопы) типа CBS LBD на осно-

ве Ir-192, Co-60, Cs-137 и Tm-170 с активностью источников до 2,0·10¹³ Бк;

радиоизотопные приборы (РИП) с источниками на основе изотопов Рu-238-

Be-9, Am-241-Be-9, Со-60, Сs-137, Рu-238, Am-241 (это приборы технологическо-

го контроля, включающие гамма-уровнемеры, плотномеры, расходомеры, толщи-

номеры, нейтрализаторы статического электричества, сигнализаторы обледене-

ния, скважинные приборы и датчики дозиметрической аппаратуры с встроенными

источниками). Активность изотопов в источниках указанных приборов составля-

ет до 3,7·10¹¹ Бк;

РИТЭГ, содержащие радионуклидные источники тепла на основе Sr-90.

На конец 2015 г. под надзором МТУ ЯРБ находились 1928 организаций. Рас-

пределение по МТУ ЯРБ общего числа поднадзорных организаций представлено в

табл. 23.

Таблица 23

Распределение поднадзорных организаций по МТУ ЯРБ

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ Сибири

Всего

и Дальнего Востока

321

168

252

236

520

431

1928

Общее количество действующих в 2015 г. лицензий составляет 1582. В табл. 24

приведено распределение количества действующих лицензий, в процентном соот-

ношении от общего числа действующих лицензий, по видам деятельности на кото-

рые они выданы.

Таблица 24

Распределение действующих лицензий

Вид деятельности

1,8 %

4,5 %

—

2,1 %

75,4 %

8,9 %

2,1 %

4,4 %

0,8 %

В рамках государственного регулирования безопасности в 2015 г. на деятель-

ность радиационно опасных объектов Ростехнадзором было выдано 446 лицензий

(в 2014 г. — 325) на право деятельности в области использования атомной энергии,

в том числе центральным аппаратом Ростехнадзора — 34 лицензии (в 2014 г. — 13).

Около половины поднадзорных организаций составляют промышленные пред-

приятия и компании топливно-энергетического комплекса, порядка 15 % — науч-

но-исследовательские организации, около 20 % составляют медицинские учрежде-

ния, остальные — это организации, выполняющие работы и оказывающие услуги

для эксплуатирующих организаций, и организации, относящиеся к учреждениям

сферы образования, транспортным и сельскохозяйственным организациям, воин-

ские части и организации Минобороны России.

В число поднадзорных организаций входят также 72 региональных и ведомствен-

ных информационно-аналитических центров (РИАЦ, ВИАЦ) системы государст-

венного учета и контроля радиоактивных веществ и РАО.

70 % поднадзорных организаций имеют ведомственную принадлежность: Гос-

корпорация «Росатом», Минобороны России, Министерство здравоохранения РФ,

МЧС России, ФТС России, Министерство образования РФ и др.

В табл. 25 приведено распределение радиационно опасных объектов (стационар-

ных радиационных источников и пунктов хранения) по МТУ ЯРБ.

Таблица 25

Количество радиационно опасных объектов и пунктов хранения

Количество

МТУ ЯРБ

Всего

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ Сибири

и Дальнего Востока

РИС

641

267

549

306

838

679

3280

ПХ

237

157

169

174

880

В 2015 г. количество организаций, впервые начавших деятельность в области ис-

пользования атомной энергии, составило 72, прекративших деятельность в области

использования атомной энергии — 96 (в 2014 г. — 75 и 144 соответственно) (табл. 26).

Выход организаций из-под надзора связан с отказом от деятельности по различным

причинам, в частности с отсутствием финансовых возможностей осуществлять рабо-

ты с использованием РИ либо с переходом на другие принципы контроля технологи-

ческих процессов.

Таблица 26

Распределение организаций по МТУ ЯРБ

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ Сибири и

Всего

Дальнего Востока

Количество организаций, впервые начавших деятельность

в области использования атомной энергии

—

Количество организаций, прекративших деятельность

в области использования атомной энергии

—

В Российской Федерации в соответствии с требованиями федеральных норм и

правил НП-038-11 осуществляется категорирование радионуклидных источников

по радиационной опасности.

В составе радиационных источников поднадзорными организациями эксплуа-

тируются 80 586 ЗРнИ I-V категорий по радиационной опасности.

В табл. 27 приведены данные по количеству ЗРнИ каждой категории по всем

МТУ ЯРБ.

Таблица 27

Распределение ЗРнИ по категориям и МТУ ЯРБ

МТУ ЯРБ

ВМТУ

ДМТУ

СЕМ-

УМТУ

ЦМТУ

МТУ Сибири

Всего

ТУ

и Дальнего Востока

Количество

Количество ЗРнИ

9307

2076

8230

3766

11862

45 345

80 586

всего, шт., в том чи-

сле:

ЗРнИ I категории

513

297

1023

155

2042

ЗРнИ II категории

123

164

557

223

358

142

1567

ЗРнИ III категории

1118

512

555

592

2270

5098

ЗРнИ IV категории

1825

272

1156

1672

2218

2559

9702

ЗРнИ V категории

5728

1558

5708

1293

7671

40 219

62 177

Суммарное количество ЗРнИ, деятельность по эксплуатации которых подлежит

лицензированию, составляет порядка 8,7 тыс.

Суммарное количество ЗРнИ IV и V категорий, деятельность по эксплуатации

которых требует регистрации, составляет около 72 тыс.

Одновременно продолжается работа по внесению в реестр организаций, осу-

ществляющих эксплуатацию РИ, содержащих в своем составе только ЗРнИ IV и

V категорий по радиационной опасности. В 2015 г. зарегистрировано 516 таких ор-

ганизаций.

В табл. 28 представлено распределение по МТУ ЯРБ поднадзорных организаций,

осуществляющих эксплуатацию РИ, содержащих в своем составе только ЗРнИ IV и

V категорий по радиационной опасности.

Таблица 28

Распределение по МТУ ЯРБ поднадзорных организаций,

осуществляющих эксплуатацию РИ

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ Сибири

Всего

и Дальнего Востока

119

172

516

На территории Российской Федерации организациями, имеющими наиболее по-

тенциально опасные радиационные объекты, являются:

организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические установ-

ки. Основными типами таких установок являются: РВ-1200, К-20000 (60000, 120000,

200000), «Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-g-100 (20, 25М), «Пинцет», «Па-

норама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1;

онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального раз-

вития Российской Федерации, эксплуатирующие радиационно-терапевтические ме-

дицинские установки различной модификации, например, типа «Агат» ( Р, Р1, С, В,

ВУ, В Т, В3, В5), «Рокус» (М, МУ), «Селектрон» и др.;

организации, применяющие в технологических процессах методы неразрушаю-

щего контроля (гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид» 25, 170/400, 192/120, «Ста-

пель5М», РИД-21);

организации, проводящие полевые геофизические исследования с использова-

нием радионуклидных источников;

организации и их подразделения, в ведении которых имеются необслуживае-

мые радиоизотопные устройства, в том числе РИТЭГ, имеющие в своем составе

РИТ с радионуклидом Sr-90. Активность каждого РИТ составляет от 4,81·10¹⁴ Бк до

4,55·10¹⁵ Бк (в зависимости от типа РИТЭГ), а в РИТЭГ может находиться от 1 до

6 РИТ.

Кроме перечисленных радиационных объектов потенциально опасными явля-

ются также объекты нефтедобывающих организаций, на которых осуществляется

хранение в открытом виде нефтепромыслового оборудования с отложениями солей

природных радионуклидов Ra-226, Ra-228, U-238, Th-232 и К-40.

Общая оценка состояния безопасности радиационно опасных объектов удовлет-

ворительная.

Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2015 г. были организованы и проведе-

ны пять плановых инспекций по проверке выполнения предприятиями и учрежде-

ниями требований федеральных норм и правил в области использования атомной

энергии и условий действия лицензий. Были проинспектированы ООО «Донэнер-

госервис», ЗАО «НПО «Спецпроект», Свердловское отделение филиала «Ураль-

ский территориальный округ» ФГУП «РосРАО», Нижегородское отделение филиа-

ла «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО», Хабаровское отделе-

ние филиала «Сибирский территориальный округ» ФГУП «РосРАО».

Также центральным аппаратом были организованы и проведены четыре внепла-

новые инспекции в рамках лицензирования деятельности по эксплуатации стаци-

онарных объектов, предназначенных для хранения радиоактивных отходов. Были

проинспектированы «Объединенный эколого-технологический и научно-исследо-

вательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» (ФГУП

«РАДОН») и 3 отделения ФГУП «РосРАО».

Всего в 2015 г. проведено 1978 проверок (инспекций) РОО.

В табл. 29 приведены данные о количестве проверок (инспекций) РОО по МТУ ЯРБ.

Таблица 29

Количество проверок (инспекций) РОО по МТУ ЯРБ

Количество

МТУ ЯРБ

Всего

проверок

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ Сибири

(инспекций)

и Дальнего

Востока

Плановых

117

108

250

266

867

Внеплановых

110

407

В рамках посто-

172

441

704

янного надзора

Число нарушений, выявленных инспекторским составом при проведении ин-

спекций в 2015 г., составило 1558, из них 1081 нарушение связано с несоблюдением

требований по радиационной безопасности (РБ), 163 нарушения — с несоблюдени-

ем требований по физической защите, 314 нарушений — с несоблюдением требова-

ний по учету и контролю РВ и РАО.

В табл. 30 приведено распределение нарушений, связанных с несоблюдением

требований по РБ.

Таблица 30

Распределение выявленных нарушений, связанных с несоблюдением требований по РБ

Наименование показателя

Количе-

Доля,

ство

Всего нарушений, связанных с несоблюдением требований по РБ

1081

из них связанных с выполнением комплекса мер:

правового характера:

130

12,0

обеспечением контроля сроков действия разрешительных документов (ли-

129

11,9

цензий, разрешений, санитарно-эпидемиологических заключений и пр.)

органов государственного регулирования безопасности в ОИАЭ, а также

их своевременного переоформления

поддержанием финансового обеспечения предела ответственности за

0,1

убытки и вред, причиненный юридическим и физическим лицам радиаци-

онным воздействием при осуществлении разрешенного вида деятельности

Наименование показателя

Количе-

Доля,

ство

организационного характера:

528

48,8

общей документацией по обеспечению РБ и ее соответствия норматив-

459

42,5

ным требованиям

организацией радиационного контроля

2,1

готовностью к предупреждению радиационных аварий и ликвидации их

3,0

последствий

проведением расследований обстоятельств и установлением причин на-

0,9

рушений в работе РОО

отчетностью в установленные сроки по всем разделам условий действия

0,4

лицензий

инженерно-технического характера:

6,3

состоянием и обслуживанием систем и элементов, важных для безопас-

4,9

ности

проведением радиационного контроля, в том числе состоянием дозиме-

1,4

трических и радиометрических приборов

квалификационного и обучающего характера:

142

13,1

организацией систематической подготовки и проверки знаний работни-

6,9

ков (персонала) в учреждении по обеспечению РБ, радиационному конт-

ролю (РК), учету и контролю РВ и РАО, ФЗ РИ

планированием и осуществлением повышения квалификации работников

5,8

(персонала) по РБ, РК, учету и контролю РВ и РАО, ФЗ РИ

уровнем квалификации персонала

0,4

прочими нарушениями

213

19,7

Основную долю нарушений составляют:

нарушения, связанные с ведением общей документации по обеспечению РБ;

нарушения, связанные с обеспечением контроля сроков действия разрешитель-

ных документов;

отсутствие плановой подготовки и проверки знаний персонала.

За отчетный период нарушений, которые привели или могли привести к воздей-

ствию на окружающую среду и облучению населения выше установленных норм,

не выявлено.

Основной мерой воздействия к нарушителям по-прежнему остается выдача пред-

писаний на устранение нарушений в деятельности поднадзорных организаций. Та-

кая мера применялась в случаях, когда недостатки носили организационный харак-

тер и не влияли на обеспечение РБ в целом.

Инспекторским составом на основании результатов инспекций использовались

предоставленные законодательством Российской Федерации полномочия по при-

влечению виновных лиц к административной ответственности за нарушения зако-

нодательства в области использования атомной энергии.

В табл. 31 приведены показатели по наложенным и взысканным штрафам.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год) - часть 5