ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год)

Таблица 31

Показатели по наложенным и взысканным в 2015 г. административным штрафам

Лицо, в отношении которого

Наложено

Взыскано, тыс. руб.

применялись наказания в виде

Количество

Сумма, тыс. руб.

штрафа

Должностное лицо

380

5477

Юридическое лицо

7551

В 2015 г. имели место 35 нарушений в работе радиационно опасных объектов. Рас-

пределение нарушений по МТУ ЯРБ за 2015 г. представлено в табл. 32.

Таблица 32

Распределение нарушений по МТУ ЯРБ за 2015 г.

МТУ ЯРБ

ЦМТУ

СЕМТУ

ВМТУ

ДМТУ

УМТУ

МТУ Сибири

и Дальнего

Показатель

Востока

Количество зафиксированных

нарушений, из них:

—

П-1

—

П-2

Происшествий класса А и П-1 в 2015 г. не зафиксировано.

Все происшествия, зафиксированные в 2015 г., были отнесены к классу П-2 по

классификации федеральных норм и правил «Правила расследования и учета нару-

шений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными вещест-

вами, применяемыми в народном хозяйстве» (НП-014-2000).

Основное количество происшествий связано с прихватами и обрывами каротаж-

ных снарядов при проведении геофизических работ, имеющих в своем составе ра-

дионуклидные источники излучения. В результате проведенных работ по ликвида-

ции упомянутых происшествий в большинстве случаев (около 65 %) РнИ были из-

влечены из скважин без повреждений. В остальных случаях РнИ были захоронены

на глубинах свыше 1500 м с установкой цементного моста.

В 2015 г. было зафиксировано 4 случая обнаружения бесхозяйных источников:

обнаружение неучтенных РнИ при разборе складского помещения (2 головки

гамма-дефектоскопа и десять источников для калибровки оборудования);

обнаружение четырех неучтенных РнИ при уборке и осмотре хранилища РнИ;

обнаружение неучтенного (-ых) РИ в ходе радиационного контроля на территории

ампулохранилища ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае»;

обнаружение авиационного прибора (расходомера) с нанесенным на циферблат

светосоставом постоянного действия (загрязняющий радионуклид радий-226) при

выезде автомобиля с территории Внуковского авиаремонтого завода № 400.

В 2015 г. было зафиксировано 2 случая утраты ЗРнИ при транспортировании на

специальной каротажной машине. В обоих случаях утерянные источники найдены.

Также при проведении инвентаризации в организации отсутствовал радиоизотоп-

ный прибор (плотномер) с ЗРнИ на основе радионуклида цезий-137.

Кроме того, в отчетном периоде был зафиксирован случай разлива радиоактив-

ного раствора при проведении дозиметрических замеров радионуклидной диагно-

стической лаборатории и случай выпадения ЗРнИ из дефектоскопа «Гаммарид-192»

при проведении гамма-дефектоскопии.

Большая часть нарушений П-2 (нерадиационные происшествия) зарегистриро-

ваны в МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока, Уральском МТУ ЯРБ. Это связано с

тем, что основное количество нарушений при эксплуатации РИ зарегистрировано

на предприятиях добывающей промышленности, сконцентрированных на террито-

риях, поднадзорных указанным МТУ ЯРБ.

В табл. 33 показана динамика количества основных нарушений в работе радиа-

ционно опасных объектов по годам.

Таблица 33

Динамика количества основных нарушений в работе радиационно опасных объектов

Год

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Количество нарушений,

в том числе

Количество нарушений при проведении

геофизических исследований

(57 %)

(36 %)

(45 %)

(68 %)

(82 %)

(76 %)

( % от общего количества нарушений)

Количество нарушений типа «незапланиро-

ванное облучение»

Количество нарушений типа «обнаружение

бесхозных РнИ и/или РВ»

По сравнению с 2014 г. количество нарушений при проведении геофизических

исследований в 2015 г. практически не изменилось. Основными причинами нару-

шений при проведении геофизических исследований являлись несоблюдение тех-

нологии подготовки скважин к исследованиям, нарушения регламента проведения

работ и сложные геологические условия.

По имеющимся данным в 9 случаях из 26 (в 35 % случаев) оборудование для гео-

физических исследований, в котором содержатся закрытые радионуклидные источ-

ники, захоронено в скважинах. Поскольку оборудование, содержащее источники,

захоронено на глубинах от нескольких сотен метров до нескольких километров и

сверху закрыто слоем бетона толщиной несколько десятков метров, то радиацион-

ное воздействие на окружающую среду маловероятно.

В остальных случаях оборудование с источниками было извлечено на поверх-

ность, источники обследованы на наличие повреждений, при этом во всех прои-

зошедших в 2015 г. случаях повреждений оборудования и источников не выявлено,

как и в предыдущие годы. Можно сказать, что способы и средства извлечения обо-

рудования, в составе которого содержаться радионуклидные источники, предусмо-

тренные при возникновении нештатной ситуации (прихвате компоновки), позво-

ляют проводить работы по извлечению безопасно.

Количество зафиксированных происшествий типа «обнаружение бесхозяйных

РнИ и/или РВ» в 2012-2015 гг. в целом осталось без изменений.

Деятельность эксплуатирующих организаций по расследованию нарушений в

работе радиационно опасных объектов соответствует требованиям Правил рассле-

дования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и ра-

диоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве (НП-014-2000).

Превышение основных пределов доз облучения персонала и населения, недопу-

стимые выбросы и сбросы радиоактивных веществ, загрязнение окружающей сре-

ды, несанкционированные проникновения на территорию радиационно опасных

объектов, несанкционированный доступ к РИ, РВ и РАО в отчетном периоде не за-

фиксированы.

В 2015 г. продолжались как работы по выводу из эксплуатации РИТЭГ, так и

сложные работы по утилизации «аварийных» и «проблемных» РИТЭГ, оказав-

шихся в пунктах временного хранения Советской Гавани, ДВЦ «ДальРАО» и

ОАО «НИИТФА».

В отчетном периоде в ОАО «В/О «Изотоп» для разборки и дальнейшей утили-

зации было передано два проблемных РИТЭГ: «Бета-М» зав. № 57 (объект «Кувэк-

вын») и «ГОНГ» зав. № 23 (о. Лишний Диксонской гидробазы).

Из Антарктики на научно-экспедиционном судне было доставлено и передано

в ОАО «В/О «Изотоп» для разборки и дальнейшей утилизации четыре РИТЭГ «Бе-

та-М».

Один аварийный РИТЭГ, затопленный после аварийного сброса с вертолета в

Охотском море в районе мыса Марии в 1997 г., поднятый в 2007 г. и помещенный на

хранение в войсковую часть 13023 ФКУ «Объединенное стратегическое командова-

ние Восточного военного округа» (п. Лососина, Совгаванский район, Хабаровский

край), в 2013 г. обследован представителями ОАО «В/О «Изотоп» и Курчатовского

института на возможность его транспортирования к месту утилизации. Комисси-

ей сделан вывод о возможности транспортирования данного РИТЭГ в специаль-

ном контейнере. Меры командованием Восточного военного округа по подготовке

аварийного РИТЭГ к транспортированию (заказ транспортного контейнера и не-

посредственно перевозка) в течение двух лет из-за проблем с финансированием не

принимаются.

В АО «НИИТФА» в отчетном периоде работы по выводу из эксплуатации РИТЭГ

не проводились. В настоящее время в организации находится один РИТЭГ, работы

с которым начнутся по мере выделения финансовых средств.

В результате разборки РИТЭГ масса обедненного урана на конец отчетного пе-

риода составила 7,1 т (в АО «НИИТФА» — 3,6 т и в АО В/О «Изотоп» — 3,5 т). Та-

ким образом, проблема утилизации защиты из обедненного урана, по-прежнему,

продолжает оставаться актуальной.

Следует отметить, что при хранении РИТЭГ не являются потенциальными источ-

никами радиоактивного загрязнения окружающей среды, безопасны для населения.

Однако в случае разрушения корпуса РИТЭГ механическим или любым другим

путем РИТЭГ может представлять серьезную радиационную опасность для лиц, на-

ходящихся в непосредственной близости. Радиоактивное загрязнение окружающей

среды и в этом случае практически исключено.

Во всех субъектах Российской Федерации определены подразделения (управле-

ния, отделы), ответственные за обеспечение радиационной безопасности на терри-

тории данных субъектов. В каждом субъекте Российской Федерации созданы струк-

туры, подчиненные правительству (администрации) субъекта федерации, отвечаю-

щие за проведение ежегодных инвентаризаций РВ и РАО.

Количество организаций, имеющих лицензии на эксплуатацию пунктов хране-

ния РВ и РАО в 2014 и 2015 гг., приведено в табл. 34.

Таблица 34

Количество организаций, имеющих лицензии на эксплуатацию пунктов хранения РВ и РАО

2014 г.

2015 г.

Количество организаций, имеющих лицензии на эксплуатацию пун-

716

611

ктов хранения (ПХ) РВ и РАО

Количество ПХ РВ, РАО специализированных, неспециализирован-

983

880

ных в поднадзорных организациях

в том числе:

ПХ РВ, всего

866

770

специализированные

неспециализированные

864

769

ПХ РАО, всего

105

специализированные

неспециализированные

ПХ РАО природного происхождения, всего

специализированные

—

неспециализированные

По потенциальной радиационной опасности указанные пункты хранения отне-

сены ко II и III категории, что означает ограничение радиационного воздействия

при аварии территорией объекта (III категория) или территорией санитарно-защит-

ной зоны (II категория).

Отходы, поступающие на хранение, представлены в основном отработавшими

РнИ, радиоизотопными приборами, загрязненным грунтом, лабораторной посу-

дой, строительным мусором, загрязненной спецодеждой и обувью.

В основе хранения лежит размещение РАО в приповерхностных сооружениях раз-

личного типа: железобетонных емкостях (для РАО низкого и среднего уровня актив-

ности), хранилищах колодезного типа (для отработавших радионуклидных источ-

ников), хранилищах траншейного типа (для низкоативных отходов).

Безопасность хранения РАО обеспечивается за счет применения системы физи-

ческих барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактив-

ных веществ в окружающую среду, включающей матричные материалы, первичную

упаковку, контейнеры, систему инженерных барьеров хранилищ, геологическую

структуру вмещающих пород, а также системы технических и организационных мер

по защите барьеров и сохранению их эффективности.

Сбор, транспортирование, кондиционирование и хранение РАО осуществляют-

ся специализированными предприятиями: ФГУП «Предприятие по обращению с

радиоактивными отходами «РосРАО» (ФГУП «РосРАО»), ФГУП «Национальный

оператор по обращению с радиоактивными отходами» (ФГУП «НО РАО») и ФГУП

«Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по

обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» (ФГУП «РАДОН»).

Также стационарные неспециализированные пункты хранения РАО имеют орга-

низации различной ведомственной принадлежности.

Основным видом РАО в большинстве организаций являлись ЗРнИ с истекшим

назначенным сроком службы. Хранение радиационных источников в организаци-

ях осуществляется как в специализированных, так и в неспециализированных объ-

ектовых хранилищах. Продление сроков эксплуатации ЗРнИ, сдача их на захороне-

ние и замена на новые по-прежнему представляют для организаций сложность из-

за организационных и финансовых проблем.

На предприятиях, перерабатывающих минеральное сырье и нефтепродукты,

образующиеся после их переработки радиоактивные отходы поступают на долгов-

ременное хранение в пункты хранения РАО. При этом следует отметить, что не все

организации нефтеперерабатывающего комплекса свои отходы переводят в РАО, а

определяют их как промышленные отходы с повышенным содержанием природных

радионуклидов, пригодные для дальнейшей переработки.

Данные о накопленных и сданных РАО эксплуатирующими организациями при-

ведены в табл. 35.

Таблица 35

Данные о накопленных и сданных РАО эксплуатирующими организациями

в 2014 и 2015 гг.

2014 г.

2015 г.

ТРО

ЖРО

Отработав-

ТРО

ЖРО

Отработав-

шие ЗРнИ

Количество РАО, образовавшихся в организациях

ВМТУ

9,57·10¹¹

2845,82

1,06·10⁹

6,30·10¹⁴

585

9,68·10¹¹

2863,67

—

6,57·10¹⁴

244

ДМТУ

2,02·10⁸

73,41

—

7,72·10¹⁴

2992

5,1·10⁹

27,26

—

3,51·10¹⁴

600

СЕМТУ

1,15·10¹²

1369,51

1,80·10¹²

234,41

9,21·10¹⁴

1201

1,35·10¹³

1304,5

3,83·10¹²

2581,5

3,31·10¹⁴

1098

УМТУ

7,49·10¹²

1026,97

3,92·10⁴

1,2

7,56·10¹⁴

4691

5,06·10¹²

1149,43

1,2·10¹⁰

19,4

4,4·10¹⁵

5229

ЦМТУ

9,04·10¹³

873,12

—

3,97·10¹⁴

896

3,0·10¹¹

2,2

—

2,1·10¹⁴

508

МТУ

4,13·10¹¹

1715,7

—

3,02·10¹⁷

3112

3,62·10¹¹

401

—

2,45·10¹⁷

2254

Сибири

и ДВ

Всего:

9,88·10¹³

7904,52

1,06·10⁹

275,61

3,04·10¹⁷

13477

2,02·10¹³

5748,06

3,84·10¹²

2600,9

2,51·10¹⁷

9933

Количество РАО, сданных организациями на переработку и захоронение

ВМТУ

1,0·10¹⁰

232,12

1,1·10⁹

6,7·10¹⁴

624

1,0·10¹⁰

249,0

2,56·10⁸

123,7

5,66·10¹⁴

206

ДМТУ

2,0·10⁸

73,41

7,7·10¹⁴

2851

1,85·10⁶

0,06

—

3,51·10¹⁴

СЕМТУ

5,6·10¹³

1608,8

1,8·10¹²

325

3,5·10¹⁵

8407

4,32·10¹³

836,72

1,77·10¹³

511

2,58·10¹⁵

13984

УМТУ

7,5·10¹²

1026,9

7,6·10¹⁴

4691

5,06·10¹²

1149,42

—

4,4·10¹⁵

5223

ЦМТУ

9,0·10¹³

831,9

2,9·10¹⁷

580

3,0·10¹¹

2,2

—

2,0·10¹⁴

496

МТУ

1,2·10¹¹

5,0·10¹⁶

777

—

2,85·10¹⁶

1982

Сибири

и ДВ

Всего:

1,5·10¹⁴

3786,18

1,8·10¹²

365

3,4·10¹⁷

17 930

4,86·10¹³

2237,4

1,77·10¹³

634,7

3,66·10¹⁶

21 986

Помимо эксплуатации ПХ, хранилищ РАО предприятия также осуществляют:

обращение с РАО при проведении радиационно-аварийных работ, связанных с

выявлением и ликвидацией радиационного загрязнения;

обращение с РАО, радиоактивными веществами и ИИИ при их транспортиро-

вании;

обращение с РАО, радиоактивными веществами и ИИИ при проведении радиа-

ционного контроля и определении радионуклидного состава РАО;

проведение работ по индивидуальному дозиметрическому контролю;

проведение работ по дезактивации одежды, средств защиты, технологического

оборудования, транспортных контейнеров, специализированных автомашин;

осуществление контроля за радиационной обстановкой в зоне возможного за-

грязнения, санитарно-защитной зоне, зоне наблюдения с использованием техни-

ческих средств непрерывного, оперативного контроля, лабораторного анализа; осу-

ществление работ в рамках системы государственного учета и контроля радиоактив-

ных веществ и РАО в Российской Федерации.

Переработка РАО осуществляется тремя отделениями ФГУП «РосРАО» и

ФГУП «РАДОН».

Предварительная подготовка и переработка радиоактивных отходов включает та-

кие операции, как сортировка, демонтаж, фрагментирование, дезактивация, ком-

пактирование, цементирование, омоноличивание, битумирование, сжигание твер-

дых и жидких РАО, очистку ЖРО. Переработка производится с использованием тех-

нологий, исключающих попадание радиоактивных веществ в окружающую среду.

Анализ состояния и эффективности работы установок для переработки РАО по-

зволяет сделать вывод об их надежности и безопасности для персонала и окружаю-

щей среды, что подтверждается результатами радиационного контроля.

Вместе с тем МТУ ЯРБ отмечают несколько проблемных вопросов при обраще-

нии с РАО и радиационными источниками.

Так, существует проблема своевременного продления срока эксплуатации объек-

тов использования атомной энергии сверх назначенного срока эксплуатации.

Остается проблемным вопрос внесения изменения в проектную документацию

хранилищ РАО с целью определения технических решений, организационных ме-

роприятий по безопасному хранению РАО каждой категории, а также установления

и обоснования предельно допустимого количества (объема) хранящихся РАО, их

удельной и общей активности, радионуклидного состава и сроков хранения.

До настоящего времени не в полной мере решен вопрос признания эксплуатиру-

ющих организаций органами управления использования атомной энергией, в част-

ности нарушается срок рассмотрения заявлений о признании организации пригод-

ной эксплуатировать РИ, установленный постановлением Правительства Россий-

ской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 88. Сказанное не относится к деятельности

в данной области Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

К трудностям при организации надзорной деятельности следует отнести сложности

планирования выездных проверок организаций, деятельность которых связана с экс-

плуатацией РИ при проведении геофизических исследований скважин на нефтяных

и газовых месторождениях. Учитывая тот факт, что план проверок в системе Ростех-

надзора на предстоящий год составляется в середине текущего года, а эксплуатирую-

щие организации в этот период не могут дать точную информацию о месте проведе-

ния геофизических исследований скважин в будущем году, запланировать выездную

проверку таких организаций при действующей системе планировании очень сложно.

Планирование документарных проверок не решает в достаточной мере проблему

надзора на объектах таких предприятий, так как при установлении по результатам

документарной проверки признаков нарушений обязательных требований законода-

тельства, ФНП, УДЛ следует также организовывать и проводить выездную проверку.

В большинстве организаций эксплуатация РИ, обращение с радиоактивными ве-

ществами и РАО осуществляется в соответствии с требованиями нормативных до-

кументов в области использования атомной энергии.

Существующие системы и элементы, обеспечивающие РБ (системы перемеще-

ния и фиксации закрытых радионуклидных источников, системы управления РИ,

системы сигнализации и оповещения о радиационной опасности, системы блоки-

ровок, системы физических барьеров, системы электро-, тепло-, водо-, газоснаб-

жения, системы вентиляции и пожарной безопасности), в основном соответствуют

проектным решениям и находятся в рабочем состоянии.

Техническое обслуживание, замена выработавшего ресурс оборудования в онко-

логических диспансерах проводились силами специализированных организаций,

имеющих соответствующие лицензии.

В большинстве организаций эксплуатация РИ, обращение с радиоактивными ве-

ществами и РАО осуществляется в соответствии с требованиями нормативных до-

кументов в области использования атомной энергии.

Значительная часть неустраняемых в установленные сроки нарушений во мно-

гом связана с недостатком у организаций финансовых средств на строительно-мон-

тажные работы, вывод из эксплуатации РИ, приобретение радиационной техники,

замену отработавших назначенный срок службы ЗРнИ и сдачу на длительное хра-

нение (захоронение) РАО, техническое обслуживание и освидетельствование тех-

нических средств и систем, обеспечивающих РБ.

Это характерно в первую очередь для бюджетных организаций федерального под-

чинения, бюджетных организаций субъектов Российской Федерации, а также неко-

торых акционерных обществ.

Радиационный контроль (РК) в поднадзорных организациях осуществлялся с

учетом категории по потенциальной радиационной опасности и класса работ штат-

ными службами РБ или назначенными ответственными лицами, а в отдельных слу-

чаях привлеченными организациями, имеющими лицензии Ростехнадзора на ока-

зание такого рода услуг.

Основными контролируемыми параметрами при эксплуатации РИ в организа-

циях являются:

мощность дозы гамма-излучения;

уровень радиоактивного загрязнения рабочих поверхностей, оборудования,

транспортных средств, одежды и кожных покровов персонала.

Кроме того, осуществлялся контроль герметичности ЗРнИ, а при работе с РВ

контроль за содержанием радиоактивных газов и аэрозолей в воздухе рабочих и дру-

гих помещений организаций.

Дозовые нагрузки на персонал группы «А» различных профессий (дефекто-

скописты, дозиметристы, дезактиваторщики, водители специальных автомоби-

лей, радиологи, специалисты по перезарядке) за последние годы практически

не изменились и согласно годовым отчетам поднадзорных организаций в отчет-

ном периоде не превышали контрольных уровней и пределов доз, установленных

НРБ-99/2010.

Мероприятия, направленные на повышение уровня физической защиты радиа-

ционно опасных объектов, включали меры организационного характера (разработ-

ка и пересмотр документов) и инженерно-технического характера (совершенство-

вание средств охранной сигнализации, защитных барьеров, сил охраны и т. п.).

Состояние физической защиты в поднадзорных организациях обеспечивает со-

хранность РИ, радиоактивных веществ и РАО. Хранение источников излучения

осуществляется в специально отведенных и оборудованных для этих целей поме-

щениях, оснащенных системой охранной сигнализации, выведенной на пульт ох-

раны. Организациями проводится анализ соответствия существующих систем фи-

зической защиты требованиям федеральных норм и правил и принимаются меры к

устранению недостатков, вскрытых при проведении инспекций.

Степень готовности к ликвидации радиационных аварий и их последствий

определяется наличием перечней возможных аварий при осуществлении разре-

шенной деятельности и прогноза их последствий, утвержденной номенклатуре

запасов, программой подготовки и состоянием, достаточностью и соответствием

технических средств и аварийных методик проведения противоаварийных трени-

ровок, навыками, приобретенными персоналом при проведении вышеуказанных

тренировок.

Во всех организациях разработаны планы мероприятий по защите персонала,

имеются инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях, предусмо-

трены аварийные запасы, количество которых определяется по согласованию с ор-

ганами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и бла-

гополучия человека. В этих документах определены аварийные ситуации (фраг-

менты исходных событий) и действия персонала при возникновении аварийных

ситуаций.

Анализ инспекционной деятельности в отчетном периоде показал, что основны-

ми факторами, влияющими на состояние радиационной безопасности радиацион-

но опасных объектов, являются:

изношенность техники и оборудования, используемых при работах с радиоак-

тивными веществами и РАО;

необходимость вывода из эксплуатации мощных радиоизотопных установок, вы-

работавших ресурс, и замена выработавших назначенный срок службы ЗРнИ, дей-

ствующих радиоизотопных установок;

недостаточный уровень качества проводимых работ организациями, предостав-

ляющими услуги эксплуатирующим организациям;

сохранение проблемы утилизации изделий из обедненного урана;

проблема накопления и необоснованного хранения в организациях источников

с истекшим назначенным сроком службы из-за ограниченных финансовых возмож-

ностей организаций;

замена или продление назначенных сроков службы ЗРнИ метрологического на-

значения.

В поднадзорных организациях уровень РБ соответствует требованиям норм и

правил в области использования атомной энергии.

На основании проведенного анализа нарушений может быть дана общая оценка

состояния безопасности РОО, основанная на отсутствии аварий и радиационных

происшествий (класс П-1 по НП-014-2000) и непревышении свыше установлен-

ных норм дозовых нагрузок на персонал поднадзорных организаций и население.

Состояние безопасности в поднадзорных организациях при эксплуатации радиа-

ционных источников, пунктов хранения РАО и использовании радиоактивных ве-

ществ может быть оценено как удовлетворительное.

2.2.6. Системы государственного учета и контроля ядерных материалов,

радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

2.2.6.1. Система государственного учета и контроля ядерных материалов

В области учета и контроля ядерных материалов в организациях используются

следующие нормативные документы федерального уровня:

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной

энергии»;

Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства из-

мерений»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен-

ного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, ра-

диационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных

веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденный приказом

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

от 15 декабря 2011 г. № 703;

Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, ут-

вержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г.

№ 352;

Основные правила учета и контроля ядерных материалов (НП-030-12), утвер-

жденные приказом Ростехнадзора от 17 апреля 2012 г. № 255;

Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов (НП-

072-13), утвержденные приказом Ростехнадзора от 5 июля 2013 г. № 288;

Требования к организации зон баланса материалов (НП-081-07), утвержденные

постановлением Ростехнадзора от 19 ноября 2007 г. № 2.

Также используются нормативные и организационно-распорядительные доку-

менты уровня эксплуатирующих организаций, организаций, осуществляющих об-

ращение с ядерными материалами.

В рамках надзора за системой государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов Ростехнадзор осуществляет надзор за 51 организацией, в которых организо-

вано 298 зон баланса ядерных материалов (ЗБМ).

Всего 21 организация и 81 ЗБМ относятся к 1-й категории ядерных материалов

(наиболее потенциально опасной), 4 организации и 11 ЗБМ — ко 2-й категории,

4 организации и 19 ЗБМ — к 3-й категории, 22 организации и 187 ЗБМ — к 4-й ка-

тегории.

Всего в 2015 г. было проведено 215 проверок состояния учета и контроля ядер-

ных материалов, из них 10 % проверок (22) были проведены с использованием

технических средств (проведение инспекционных измерений с помощью прибо-

ров неразрушающего контроля при проведении проверки наличия ядерных ма-

териалов). Всего выявлено 208 нарушений федеральных норм и правил и усло-

вий действия лицензий. По итогам проверок наложено 2 штрафа на общую сум-

му 230 тыс. руб.

В 2015 г. выявлены 3 аномалии в учете и контроле ЯМ, связанные с превышени-

ем допустимых пределов инвентаризационной разницы при проведении физиче-

ской инвентаризации.

Из 51 организации, проверяемой в рамках надзора за системой государственного

учета и контроля ядерных материалов, в 46 организациях установлен режим посто-

янного государственного надзора. В данных организациях проверки учета и конт-

роля ядерных материалов проводятся как в рамках плановых проверок, так и в рам-

ках постоянного надзора.

Проведение проверок состояния учета и контроля ядерных материалов, выявлен-

ные нарушения требований нормативной документации

Количество проведенных в 2015 г. проверок по сравнению с аналогичном пери-

одом 2014 г. несколько возросло (210 проверок проведено в 2014 г., 215 проверок —

в 2015 г.).

Наибольшее количество проверок в 2015 г. проведено Центральным МТУ ЯРБ

(60 проверок, или 28 % от общего числа проверок) и Уральским МТУ ЯРБ (46 про-

верок, или 21 % от общего числа проверок). Наименьшее количество проверок было

проведено Северо-Европейским МТУ ЯРБ (19 проверок состояния учета и контроля

ядерных материалов, или 9 % от общего числа проверок).

В 2015 г. количество выявленных нарушений возросло по сравнению 2014 г.

(186 нарушений в 2014 г., 208 нарушений в 2015 г.).

Количество нарушений на атомных станциях (Калининской, Кольской, Белояр-

ской, Смоленской, Нововоронежской, Ленинградской, Курской, Балаковской, Ро-

стовской, Билибинской) составляет 2 % от всех нарушений по учету и контролю ядер-

ных материалов. В среднем на каждую АЭС приходится одно нарушение. При этом

проверки, в рамках которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных мате-

риалов, проводились с высокой интенсивностью, в среднем 6 проверок на каждой

АЭС за год (27 % от всех проверок состояния учета и контроля ядерных материалов).

Небольшое количество нарушений объясняется тем, что на АЭС используют-

ся только ядерные материалы в виде учетных единиц (тепловыделяющие сборки

(ТВС). Кроме того, положительным фактором является хорошая организация и ко-

ординация работ в области учета и контроля ядерных материалов в ОАО Концерн

«Росэнергоатом».

На предприятиях топливного цикла, связанных с изготовлением топлива для

АЭС (ОАО НЗХК, ОАО МСЗ, ОАО ЧМЗ), количество нарушений составляет 19 %

от всех выявленных нарушений (в среднем 8 нарушений на каждое предприятие).

В среднем на каждом предприятии было проведено 7 проверок, в которых про-

верялись вопросы учета и контроля ядерных материалов (17 % от всех проверок со-

стояния учета и контроля ядерных материалов).

На химических комбинатах, объединяющих несколько стадий топливного ци-

кла (ФГУП «ПО «Маяк», ОАО СХК, ФГУП ГХК), количество нарушений состави-

ло 31 % от всех нарушений (в среднем порядка 21 нарушение на каждое предприя-

тие). На этих предприятиях было проведено в среднем 12 проверок на каждом пред-

приятии (17 % от всех проверок состояния учета и контроля ядерных материалов).

Данные предприятия являются наиболее сложными для организации системы

учета и контроля ядерных материалов, этим объясняется относительно большое ко-

личество проводимых проверок состояния учета и контроля ядерных материалов и

выявленных нарушений.

На заводах по разделению изотопов (ОАО АЭХК, ОАО «ПО ЭХЗ», ОАО УЭХК и

МЦОУ) количество нарушений составило 6 % от всех нарушений (в среднем поряд-

ка 3 нарушения на каждое предприятие). На каждом предприятии было проведено в

среднем 5 проверок, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных ма-

териалов (8 % от всех проверок состояния учета и контроля ядерных материалов).

На предприятиях по добыче урана (ОАО ППГХО, ОАО Хиагда, ЗАО Далур, ЗАО

«Эльконский горно-металлургический комбинат», ЗАО «Лунное») количество на-

рушений составило 2 % от всех выявленных нарушений (в среднем одно нарушение

на предприятие). На этих предприятиях было проведено в среднем по одной про-

верке, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов (3 %

от всех проверок состояния учета и контроля ядерных материалов).

В научно-исследовательских организациях (всего под надзором 20 научно-иссле-

довательских институтов и исследовательских центров) количество нарушений со-

ставило 36 % от всех нарушений (в среднем около 4 нарушений на каждую органи-

зацию). Было проведено в среднем по три проверки на каждую научную организа-

цию, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов (25 %

от всех проверок состояния учета и контроля ядерных материалов).

В учебных заведениях (МИФИ, МЭИ, ТПУ) количество выявленных нарушений

составило 4 % от всех нарушений (в среднем около 3 нарушений на каждое учебное

заведение). Было проведено в среднем по одной проверке на учебное заведение, в

которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов (2 % от всех

проверок состояния учета и контроля ядерных материалов).

Анализ показывает, что наибольшее число выявленных нарушений связано с

организацией системы учета и контроля ядерных материалов в организации, про-

ведением физических инвентаризаций, системой контроля доступа, системой из-

мерений и организацией зон баланса материала. Результаты анализа представлены

в табл. 36 и на рис. 6.

Таблица 36

Анализ нарушений по учету и контролю ядерных материалов

Категория нарушений

Доля, %

Общие требования к наличию лицензий и разрешений,

постановке на учет и снятию с учета ядерных материалов

Организация зон баланса материала

Система контроля доступа

Система измерений

Передачи ядерных материалов

Проведение физических инвентаризаций

Ведение учетной и отчетной документации

Организация системы учета и контроля

Обучение и проверка знаний персонала

Нарушения по направлению «Общие требованиями к наличию лицензий и раз-

решений, постановке на учет и снятию с учета» в основном вызваны несоблюдени-

ем требований к постановке на учет плутония, образовавшегося в продуктах, облу-

ченных в ядерном реакторе, после выгрузки продуктов из реактора и снятию с уче-

та урана, выгоревшего в реакторе, снятию с учета ядерных материалов при переводе

в категорию радиоактивных отходов, а

также с отсутствием учета ядерных ма-

териалов в составе открытых радиону-

клидных источников.

Нарушения, связанные с органи-

зацией зон баланса материала (ЗБМ),

вызваны нарушениями требований к

описанию ЗБМ.

Нарушения, связанные с системой

контроля доступа к ядерным материа-

лам (СКД), в основном вызваны:

отсутствием обеспечения требуемого

контроля доступа (отсутствием пломб

или системы наблюдения в местах до-

ступа к ядерному материалу);

отсутствием проверки пломб между

физическими инвентаризациями или

отсутствием документальной регистра-

ции такой проверки.

Основными нарушениями, связан-

Рис. 6. Анализ нарушений по учету

ными с системой измерений ядерных

и контролю ядерных материалов

материалов, являются отсутствие про-

грамм измерений для ЗБМ или несоответствия программы измерений фактически

имеющейся системе измерений предприятия (несвоевременное внесение измене-

ний в программу измерений).

Необходимо отметить, что учетные и подтверждающие измерения ядерных мате-

риалов (в том числе контроль при передачах) проводятся с разной эффективностью

в разных организациях. Часть организаций активно проводят подтверждающие из-

мерения, в том числе при контроле ядерных материалов при передачах и при физи-

ческих инвентаризациях ядерных материалов, в то время как в некоторых органи-

зациях отсутствует соответствующий эффективный контроль за ядерными материа-

лами с помощью проведения подтверждающих измерений. В связи с этим в данных

организациях (с отсутствием соответствующего уровня подтверждающих измерений

ядерных материалов) проводятся соответствующие инспекционные измерения с це-

лью независимого контроля фактического наличия ядерных материалов.

Нарушения, связанные с передачами ядерных материалов, как правило, связа-

ны с несоблюдением порядка уведомления получателя об отправке, несвоевремен-

ной постановкой на учет ядерных материалов (или отсутствием постановки на учет)

при передачах между ЗБМ.

Нарушения, связанные с проведением физической инвентаризации ядерных ма-

териалов:

не подводится баланс по всем видам ядерных материалов или не рассчитывается

погрешность инвентаризационной разницы;

не осуществлялась проверка атрибутивных признаков учетных единиц ядерных

материалов;

не указывается предел допустимого значения модуля инвентаризационной раз-

ницы;

не соблюдаются требования к оформлению приказа о проведении физических

инвентаризаций.

Нарушения, связанные с ведением учетных и предоставлением отчетных доку-

ментов:

не оформляются все требуемые отчетные документы;

ошибки в ведении учетных документов (несоответствие разных документов или

внесение исправлений не в установленном порядке).

Нарушения, связанные с организацией системы учета и контроля ядерных ма-

териалов:

в документах по учету и контролю ядерных материалов не определены места об-

разования потерь и процедуры оценки потерь ядерных материалов;

не проводится административный контроль состояния учета и контроля ядер-

ных материалов;

не определен перечень учетных и отчетных документов или не приведены их

формы.

Случаев хищений, утрат или несанкционированного использования ядерных ма-

териалов в 2015 г. не зафиксировано.

В ходе проведения инспекционных измерений, проведенных инспекторами Рос-

технадзора в 2015 г. в рамках проверок состояния учета и контроля ядерных материа-

лов, было подтверждено фактическое наличие ядерных материалов учетным данным.

Инспекционные измерения проводились с помощью технических средств из-

мерений с целью обеспечения независимого контроля наличия ядерных материа-

лов. Так, для подтверждения фактического наличия ядерных материалов использу-

ются весовое оборудование (для подтверждения массы учетных единиц с ядерными

материалами), гамма-спектрометрическое оборудование (сцинтилляционные гам-

ма-спектрометры NaI InSpector и германиевые полупроводниковые детекторы Ge

InSpector для подтверждения вида ядерного материала и его изотопного состава или

обогащения урана), счетчики нейтронных совпадений (для подтверждения массы

ядерного материала в учетных единицах). При проведении инспекционных изме-

рений используются поверенные в установленном порядке приборы, принадлежа-

щие как Ростехнадзору, так и поднадзорным организациям. Измерения проводятся

в соответствии с аттестованными методиками выполнения измерений с соблюде-

нием соответствующих процедур контроля качества измерений.

Основными причинами недостатков в учете и контроле ядерных материалов яв-

ляются:

низкий уровень знаний и недостаточная подготовка и обучение персонала в об-

ласти учета и контроля ядерных материалов;

недостаточный административный контроль за состоянием системы учета и

контроля ядерных материалов, в том числе из-за отсутствия методик, инструкций,

положений, по которым проводится административный контроль;

слабое знание должностными лицами предприятий условий действия лицензий и

обязанностей, возложенных на них приказами и распоряжениями по предприятию;

отсутствие в некоторых организациях единой службы учета контроля ядерных

материалов, выполняющей функции по единому методическому обеспечению си-

стемы учета и контроля во всех подразделениях, а также функции по администра-

тивному контролю за состоянием учета и контроля ядерных материалов в своей

организации.

С целью устранения указанных недостатков Ростехнадзор:

проводит проверки состояния учета и контроля ядерных материалов;

применяет меры административного наказания при обнаружении нарушений

федеральных норм и правил, учитывая соответствие указанных мер тяжести нару-

шений;

участвует в разработке и переработке нормативных и методических документов

в области учета и контроля ядерных материалов — как федерального, так и ведом-

ственного уровня.

В соответствии с функциями Ростехнадзора по выдаче разрешений на право ве-

дения работ в области использования атомной энергии центральный аппарат Рос-

технадзора и его территориальные органы участвовали в выдаче разрешений на пра-

во ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов

использования атомной энергии, в том числе персоналу организаций, обеспечива-

ющему учет и контроль ядерных материалов.

Организации, обращающиеся с ядерными материалами, имеют зарегистрирован-

ные зоны отчетности и предоставляют соответствующую отчетность в Федеральную

информационную систему учета и контроля ядерных материалов (ФИС). В рамках

надзора за учетом и контролем ядерных материалов Ростехнадзор проверяет функ-

ционирование ФИС, в рамках проверок в организациях проверяется своевремен-

ность и правильность предоставления соответствующей отчетности.

В целом по результатам надзора за учетом и контролем в 2015 г. можно сделать вы-

вод о том, что отчетность в ФИС предоставляется своевременно и в полном объеме.

2.2.6.2. Система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и ра-

диоактивных отходов

Перечень нормативных документов по учету и контролю радиоактивных веществ

и радиоактивных отходов:

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной

энергии»;

Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства из-

мерений»;

Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактив-

ными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен-

ного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, ра-

диационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных

веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденный приказом

Ростехнадзора от 15 декабря 2011 г. № 703;

Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактив-

ных веществ и радиоактивных отходов, утвержденные постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 11 октября 1997 г. № 1298;

Правила осуществления государственного учета и контроля радиоактивных от-

ходов, в том числе регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радио-

активных отходов, органом государственного управления в области обращения с

радиоактивными отходами, утвержденные постановлением Правительства Россий-

ской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1188;

Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и ра-

диоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденное приказом Минато-

ма России от 10.12.1999 № 761;

Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных от-

ходов в организации (НП-067-11), утвержденные приказом Ростехнадзора от 31 ян-

варя 2012 г. № 67;

Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов

(НП-072-13), утвержденные приказом Ростехнадзора от 5 июля 2013 г. № 288;

Формы отчета в области государственного учета и контроля радиоактивных ве-

ществ и радиоактивных отходов, порядка и сроков представления отчетов, утвер-

жденные приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

06.12.2013 г. № 1/19-НПА, зарегистрированным Минюстом РФ 23 апреля 2014 г.

№ 32083.

В рамках надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных

веществ и радиоактивных отходов Ростехнадзор осуществляет надзор за 1707 орга-

низациями, в том числе и за 73 региональными информационно-аналитическими

центрами системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и ра-

диоактивных отходов (РИАЦ).

Всего в 2015 г. было проведено 1196 проверок, в ходе которых проверялось состо-

яние учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Выявлено

455 нарушений федеральных норм и правил и условий действия лицензии. Наложе-

но 11 административных штрафов на общую сумму 280 тыс. руб. (в 2014 г. проведе-

на 1131 проверка, выявлено 390 нарушений, наложено 9 административных штра-

фов на сумму 184 тыс. руб.).

Всего за 2015 г. зафиксирована информация об утере двух закрытых радиону-

клидных источников и обнаружено 15 неучтенных источников ионизирующего из-

лучения.

Специалисты МТУ ЯРБ осуществляли контроль за ходом расследования соот-

ветствующих случаев выявления утери и обнаружении бесхозяйных или неучтенных

источников радиоактивных материалов на территории поднадзорных предприятий.

Из 1707 организаций, осуществляющих деятельность по обращению с радиоак-

тивными веществами и радиоактивными отходами, в 60 организациях установлен

режим постоянного государственного надзора. В данных организациях проверки

учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов проводятся как

в рамках плановых проверок, так и в рамках постоянного надзора.

Проведение проверок состояния учета и контроля радиоактивных веществ и радио-

активных отходов, выявленные нарушения требований нормативной документации

Наибольшее количество нарушений в учете и контроле радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов выявлено инспекторами МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Вос-

тока (178 нарушений, или 39 % от общего числа нарушений) и Центрального МТУ

ЯРБ (162 нарушения, или 37 % от общего числа нарушений).

Анализ всех выявленных нарушений в области учета и контроля радиоактив-

ных веществ и радиоактивных отходов показывает, что наибольшее число наруше-

ний связано с требованиями к организации системы учета и контроля радиоактив-

ных веществ и радиоактивных отходов в организации, системой контроля доступа

к радиоактивным веществам и радиоактивным отходам и ведением учетной и пре-

доставлением отчетной документации.

Результаты анализа представлены в табл. 37 и на рис. 7.

Таблица 37

Анализ нарушений по учету и контролю РВ и РАО

Категория нарушений

Доля, %

Общие требования к постановке на учет и снятию с учета

Организация системы учета и контроля

Система контроля доступа

Система измерений

Передачи

Проведение инвентаризаций

Ведение учетной и отчетной документации

Обучение и проверка знаний персонала

Причинами указанных нарушений

являются недостаточное внимание ру-

ководства предприятий к учету и конт-

ролю радиоактивных веществ и радио-

активных отходов, а также низкий

уровень знаний и профессиональной

подготовки персонала в области учета

и контроля радиоактивных веществ и

радиоактивных отходов.

С целью устранения указанных не-

достатков Ростехнадзор:

проводит проверки состояния уче-

та и контроля радиоактивных веществ

и радиоактивных отходов;

применяет меры административно-

го наказания при обнаружении наруше-

ний федеральных норм и правил, учи-

Рис. 7. Анализ нарушений по учету

тывая соответствие указанных мер тя-

и контролю радиоактивных веществ

жести нарушений;

и радиоактивных отходов

участвует в разработке и переработке

нормативных и методических докумен-

тов в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

В течение 2015 г. при проверках состояния учета и контроля радиоактивных ве-

ществ и радиоактивных отходов проверялось предоставление отчетности в инфор-

мационную систему учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных от-

ходов, при этом проверялась отчетность как организаций, так и РИАЦ. По сравне-

нию с 2014 г. число выявленных нарушений, связанных с непредставлением отчетов

либо нарушениями в самих отчетах, снизилось.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год) - часть 6