ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

273

Рис. 54. Падение подъемника с человеком в люльке на строительной площадке жилого дома

Причины аварии:

зацепление элемента подъемника за элемент строящегося здания во время подъ-

ема люльки и произошедшая вследствие этого перегрузка;

нарушение требований инструкции по эксплуатации и монтажу подъемного со-

оружения;

отсутствие производственного контроля за соблюдением требований промыш-

ленной безопасности и требований охраны труда.

Не были назначены лица, ответственные за соблюдение требований промыш-

ленной безопасности.

29 мая 2017 года в г. Люберцы Московской области на площадке строительства в

результате ураганного ветра произошло падение башенного крана. Кран работы не

производил. Падение произошло по причине разрушения проушин крепления ниж-

ней секции башни крана к поворотной платформе (рис. 55).

Рис. 55. Падение башенного крана на площадке строительства в результате ураганного ветра

Причины аварии:

разрушение проушины поворотной платформы для крепления поясов нижней

секции башни вследствие ветровой нагрузки на кран, превысившей расчетное зна-

чение для данного ветрового района;

крановщик по окончании работ не выполнил растормаживание механизма по-

ворота крана;

274

наличие в зоне стыков поясов нижней секции башни сквозных трещин в средней

части сварного шва из-за несоблюдения технологии при проведении сварочных ра-

бот заводом-изготовителем при изготовлении крана;

не обеспечен контроль соблюдения работниками должностных и производствен-

ных инструкций, а также требований промышленной безопасности.

7 июля 2017 года в Свердловской об-

ласти на территории карьера при пе-

рестановке краном установки алмаз-

но-канатного пиления в кузове авто-

самосвала перемещаемым грузом был

придавлен рабочий (рис. 56).

Причины несчастного случая:

нахождение работника в кузове са-

мосвала при незавершенной операции

погрузки;

неудовлетворительная организация

производственного контроля при экс-

плуатации подъемного соружения;

производство погрузо-разгрузочных

Рис. 56. Придавливание рабочего при

работ в отсутствие специалиста, ответ-

перестановке краном установки алмазно-

ственного за осуществление производ-

канатного пиления в кузове автосамосвала

ственного контроля;

на территории карьера

эксплуатация подъемного сооруже-

ния с истекшим сроком службы без проведения экспертизы промышленной без-

опасности.

5 сентября 2017 года в г. Химки Мо-

сковской области на площадке строи-

тельства при монтаже башенного крана

в момент операции наращивания сек-

ций башни произошло обрушение ме-

таллоконструкций, верхней поворот-

ной части башенного крана. Пострада-

ли 5 человек, из них 3 погибли.

Причины аварии:

расцепление зубов подвески для сто-

ек с лапами 6-й секции башни;

конструктивная недоработка завода-

изготовителя: отсутствие предохрани-

тельного устройства, не допускающего

в случае ошибочного действия обслужи-

вающего персонала самопроизвольно-

Рис. 57. Обрушение металлоконструкций,

го расцепления зубов с лапами, или от-

верхней поворотной части башенного крана

сутствие в руководстве по монтажу ука-

в момент операции наращивания секций

зания на возможность такой ситуации

башни крана на площадке строительства

(перечень возможных ошибочных дей-

ствий персонала, приводящих к аварии

или инциденту);

275

ошибочные действия монтажников;

эксплуатирующая организация не разработала техническую документацию (ППР

и ТК), регламентирующую порядок проведения монтажа подъемного сооружения;

не осуществлялся надлежащим образом производственный контроль;

нарушение требований должностных, производственных инструкций и руковод-

ства по монтажу подъемного сооружения.

В ходе проведения технических расследований аварий и несчастных случаев по-

мимо организационных причин выявляются также несоблюдения требований зако-

нодательства в области технического регулирования. В подобных случаях Ростех-

надзором проводится дополнительная информационно-методическая работа, в ходе

которой об указанных недостатках в проектировании, изготовлении и сертифика-

ции кранов информируются территориальные управления Ростехнадзора, органи-

зации, эксплуатирующие поднадзорные опасные производственные объекты, на ко-

торых используются указанные подъемные сооружения, и экспертные организации.

Факты, выявленные в ходе технических расследований причин аварий и несчаст-

ных случаев, также учитываются территориальными органами Ростехнадзора при

осуществлении контрольно-надзорных мероприятий и соответствующая информа-

ция доводится до заводов-изготовителей и эксплуатирующих организаций.

Центральным аппаратом Ростехнадзора осуществляется контроль качества всех

проведенных территориальными управлениями расследований аварий и несчаст-

ных случаев.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37 «О поряд-

ке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной

службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» руководители

и (или) лица, на которых возложена ответственность за безопасное ведение работ

на объекте, на котором произошли авария или несчастный случай со смертельным

исходом, проходят внеочередную аттестацию в центральной или территориальных

комиссиях Ростехнадзора.

Ростехнадзором проводятся внеплановые проверки организаций, эксплуатиру-

ющих башенные краны. Это позволит определить уровень безопасности на опас-

ных производственных объектов, в состав которых входят башенные краны, а также

сделать выводы о необходимости отнесения таких объектов к III классу опасности.

Аварийность и травматизм на опасных объектах (лифтах, подъемных платфор-

мах для инвалидов, пассажирских конвейерах (движущихся пешеходных дорожках),

эскалаторах вне пределов метрополитенов)

Согласно Правилам проведения технического расследования причин аварий на

опасных объектах — лифтах, подъемных платформах для инвалидов, эскалаторах

(за исключением эскалаторов в метрополитенах), утвержденным постановлением

Правительства Российской Федерации от 23 августа 2014 года № 848, Ростехнадзо-

ром расследуются только аварии на опасном объекте с причинением вреда жизни

или здоровью потерпевших.

Статистика Ростехнадзора ведется также только в части сведений о таких авари-

ях (табл. 125, рис. 58).

276

Таблица 125

Обобщенные данные об авариях на опасных объектах за 2016 и 2017 годы

Федеральные округа Российской Федерации

Объекты, на которых используются

Субъекты Российской Федерации

подъемные сооружения

2016 г.

2017 г.

Центральный федеральный округ

(г. Москва)

Москва город

—

Московская область

Северо-Западный федеральный округ

(г. Санкт-Петербург)

Республика Коми

—

Санкт-Петербург город

—

Южный федеральный округ

(г. Ростов-на-Дону)

Краснодарский край

—

Ростовская область

Северо-Кавказский федеральный округ

(г. Пятигорск)

Приволжский федеральный округ

(г. Нижний Новгород)

Республика Башкортостан

—

Саратовская область

—

Чувашская Республика

—

Уральский федеральный округ

(г. Екатеринбург)

Свердловская область

—

Тюменская область

—

Сибирский федеральный округ

(г. Новосибирск)

Красноярский край

—

Дальневосточный федеральный округ

(г. Хабаровск)

Хабаровский край

—

Крымский федеральный округ

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

-12

После принятия постановления Правительства Российской Федерации от 23 ав-

густа 2014 года № 848 в 2014 году территориальными органами Ростехнадзора было

организовано проведение расследования причин 4 аварий на лифтах, в которых по-

страдали 4 человека (3 человека погибло, один из которых был работником обслу-

живающей организации, один человек был тяжело травмирован).

В 2015 году в авариях на лифтах пострадали 8 человек (4 человека погибло, один

из которых также был работником обслуживающей организации, 4 человека полу-

чили травмы).

В 2016 году в авариях на лифтах пострадали 14 человек (6 человек погибло, 2 из

них были электромеханиками по лифтам и 8 человек получили травмы).

277

Рис. 58. Сведения об авариях на опасных объектах (лифтах, подъемных платформах для

инвалидов, пассажирских конвейерах (движущихся пешеходных дорожках), эскалаторах

вне пределов метрополитенов), расследованных Ростехнадзором в установленном порядке

Примечание. Приведены данные с даты вступления в силу постановления Правительства

Российской Федерации от 23.08.2014 № 848.

В 2017 году в авариях на лифтах пострадали 4 человека (3 человека погибло, один

из них был электромехаником по лифтам и один человек был травмирован) (рис. 59).

* По информации из СМИ и данным, предоставленным НССО и НЛС, в 2013 г. при авариях на лифтах погиб-

ло 12 человек.

** По информации из СМИ и данным, предоставленным НССО и НЛС, в 2014 г. при авариях на лифтах погибло

14 человек (в том числе в авариях, технические расследования которых проводились Ростехнадзором).

Рис. 59. Данные о количестве погибших в авариях на лифтах за 1997-2017 годы

В 2015 году 78 % зарегистрированных и расследованных Ростехнадзором в уста-

новленном порядке аварий на лифтах произошли с лифтами отечественного произ-

водства и 22 % аварий — на импортных лифтах. В 2016 году — соответственно 85 %

и 1 % аварий на лифтах отечественного и импортного производства. В 2017 году на

лифтах отечественного производства произошло 75 % аварий (рис. 60). Поскольку

около

84 % эксплуатируемых на территории Российской Федерации лифтов отече-

ственного производства, можно сделать вывод, что безопасность эксплуатации лиф-

тов в первую очередь зависит от правильности их монтажа и качества эксплуатации.

278

Кроме того, преобладают аварии при эксплуатации лифтов, не отработавших на-

значенный срок службы, то есть относительно новых (рис. 61).

Рис. 60. Распределение аварий

Рис. 61. Распределение аварий на лифтах

на лифтах в 2015-2017 годах по техническим

в 2015-2017 годах по техническим

устройствам отечественного и иностранного

устройствам, отработавшим и не

производства

отработавшим назначенный срок службы

В большинстве случаев при авариях на лифтах погибают и получают травмы лица,

не имеющие отношения к эксплуатирующей организации, — работники сторонних

организаций, посетители жилых и административных зданий (рис. 62).

В 2017 году по-прежнему отмечено преобладание аварий на лифтах, установлен-

ных в жилых зданиях (рис. 63).

Рис. 62. Соотношение числа пострадавших Рис. 63. Распределение аварий на лифтах

в авариях на лифтах и эскалаторах вне

в 2015-2017 годах по техническим

пределов метрополитенов пассажиров и

устройствам, установленным в жилых

работников эксплуатирующих организаций

и административных (и иных) зданиях

в 2015-2017 годах

279

С целью установить требования, направленные на повышение безопасности экс-

плуатации опасных объектов (в том числе к специализированным организациям,

осуществляющим обслуживание лифтов), 24 июня 2017 года принято постановле-

ние Правительства Российской Федерации № 743, которым утверждены Правила

организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных плат-

форм для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных доро-

жек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

Деятельность Ростехнадзора, направленная на снижение уровня аварийности и трав-

матизма на опасных объектах (лифтах, подъемных платформах для инвалидов, пасса-

жирских конвейерах (движущихся пешеходных дорожках), эскалаторах вне пределов

метрополитенов)

Ростехнадзором помимо проведения проверок поднадзорных организаций, рас-

следования причин аварий и случаев травматизма на опасных объектах и анализа

собираемых в ходе осуществляемой деятельности данных в рамках своей компетен-

ции проводится работа по совершенствованию нормативно-правового регулирова-

ния в установленной сфере деятельности.

До вступления в силу Правил организации безопасного использования и содер-

жания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (дви-

жущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метро-

политенах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

от 24 июня 2017 года № 743 (далее — Постановление и Правила), безопасность при

эксплуатации лифтов обеспечивалась Ростехнадзором только в рамках осуществле-

ния государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований,

установленных техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лиф-

тов» ТР ТС 011/2011 в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов на ста-

дии эксплуатации. ТР ТС 011/2011 не устанавливает требования, выполнение кото-

рых обеспечивало бы безопасное использование и содержание лифтов.

Правилами установлены порядок ввода опасного объекта в эксплуатацию и его

учета, введены понятия ответственных специалистов и персонала, обслуживающих

опасные объекты, а также требования к ним, установлены требования к специали-

зированным организациям, осуществляющим установку (монтаж), демонтаж, об-

служивание и ремонт лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских

конвейеров, эскалаторов, наличие аварийно-технического обслуживания при экс-

плуатации объектов, а также определен перечень нарушений, создающих при экс-

плуатации объектов угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и возник-

новения аварии.

В целях реализации Правил Ростехнадзором разработаны приказы, утверждающие:

формы документов, необходимых для реализации установленных Постановле-

нием и Правилами требований (приказ Ростехнадзора от 14 августа 2017 года № 309,

зарегистрирован в Минюсте России 7 декабря 2017 года № 49165);

порядок технического освидетельствования и обследования подъемных плат-

форм для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных доро-

жек) и эскалаторов, а также форму акта технического освидетельствования подъем-

ной платформы для инвалидов, пассажирского конвейера (движущейся пешеходной

дорожки) и эскалатора и форму заключения по результатам обследования подъем-

ной платформы для инвалидов, пассажирского конвейера (движущейся пешеход-

ной дорожки) и эскалатора;

280

порядок ведения реестра лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пасса-

жирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исклю-

чением эскалаторов в метрополитенах, государственный контроль (надзор) за со-

блюдением требований к организации безопасного использования и содержания

которых осуществляется Ростехнадзором;

порядок ведения реестра экспертных организаций, осуществляющих техническое

освидетельствование и обследование подъемных платформ для инвалидов, пасса-

жирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исклю-

чением эскалаторов в метрополитенах (приказ Ростехнадзора от 12 октября 2017 года

№ 425, зарегистрирован в Минюсте России 9 января 2018 года № 49553);

Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по вво-

ду в эксплуатацию лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских кон-

вейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эска-

латоров в метрополитенах, после осуществления их монтажа в связи с заменой или

модернизацией.

С целью создания правовых оснований и условий для осуществления государст-

венного контроля (надзора) за соблюдением требований Правил в Правительство

Российской Федерации внесены законопроекты:

О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О защите прав юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственно-

го контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающего необхо-

димость направления организациями, начинающими осуществление деятельности

по монтажу, демонтажу, эксплуатации (обслуживанию и ремонту) лифтов, подъем-

ных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных

дорожек), эскалаторов, в Ростехнадзор соответствующих уведомлений;

О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях в части установления административной ответственности за на-

рушение требований к организации безопасного использования и содержания лиф-

тов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся

пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополите-

нах, предусматривающий административную ответственность юридических и фи-

зических лиц за нарушение установленного порядка организации безопасного ис-

пользования и содержания объектов.

Анализ основных показателей надзорной деятельности

Вследствие изменений законодательства Российской Федерации в области про-

мышленной безопасности в части невозможности осуществления плановых проверок

в отношении ОПО IV класса опасности существенно изменились основные показатели

деятельности территориальных органов Ростехнадзора в 2016-2017 годах (табл. 126).

Так, в 2017 году инспекторами территориальных органов проведено 8797 прове-

рок поднадзорных организаций, осуществляющих деятельность в области промыш-

ленной безопасности, из них 324 плановых, 7930 внеплановых и 68 проверок, про-

веденных в рамках режима постоянного государственного надзора. По сравнению

с 2016 годом количество проведенных проверок в 2017 году увеличилось. Главным

образом это связано с изменениями, вступившим в силу в июне 2016 года, в Феде-

ральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила без-

опасности опасных производственных объектов, на которых используются подъ-

281

емные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года

№ 533, в части полномочий инспекторов по участию в комиссиях по пуску подъем-

ных сооружений в работу, а также исполнением поручения Правительства Россий-

ской Федерации от 8 февраля 2017 года № АХ-П9-682 о внеплановых проверках ор-

ганизаций, эксплуатирующих башенные краны.

Таблица 126

Основные показатели деятельности территориальных органов Ростехнадзора в 2017 году

Показатели (2017 год)

Надзор

Надзор (контроль) за

(контроль) в

лифтами, эскалаторами

области про-

(вне пределов метропо-

мышленной

литенов) и платформа-

безопасности

ми подъемными для ин-

валидов

Общее количество проведенных проверок, из них

8797

6403

плановые

324

3302

внеплановые

7930

3101

в рамках режима постоянного государственно-

—

го надзора

Общее количество проверок, по итогам проведе-

2484

3219

ния которых выявлены правонарушения

Выявлено правонарушений, всего

26 770

29 805

Общее число юр.лиц, ИП, в отношении которых

3643

4385

проведены проверки

Общее количество юр. лиц, ИП, в отношении ко-

1953

2929

торых в ходе проведения проверок выявлены пра-

вонарушения

Общее количество проверок, по итогам которых

1729

511

по фактам выявленных нарушений наложены ад-

министративные наказания

Общее количество административных наказаний,

4113

600

наложенных по итогам проверок, в том числе:

предупреждение

1100

административное приостановление деятельности

426

административный штраф

2677

500

Общая сумма наложенных административных

196 777 100

13 396 800

штрафов, руб.

В ходе проведения в 2017 году проверок выявлено 26 770 нарушений требований

нормативных правовых актов в области промышленной безопасности. Нарушения

были выявлены в 1953 из 3643 проверенных организаций (53 %).

За допущенные нарушения наложено 4113 административных наказаний, в том

числе:

административных штрафов — 2677 на общую сумму 196 777 тыс. руб. (взыскано

50 % от общего количества наложенных штрафов);

административное приостановление деятельности применялось 426 раз;

предупреждение применялось 1100 раз.

В сравнении с итогами 2016 года в 2017 году количество плановых проверок тре-

бований промышленной безопасности снизилось на 48 %, при этом количество вне-

282

плановых проверок увеличилось на 110 %, количество административных наказа-

ний увеличилось на 57 %.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) за лифтами, эска-

латорами (вне пределов метрополитенов) и платформами подъемными для инвали-

дов в 2017 году инспекторами территориальных органов проведено 6403 проверки

поднадзорных организаций, из них 3302 плановых и 3101 внеплановая.

В ходе проведения таких проверок выявлено 29 805 нарушений обязательных

требований. Нарушения были выявлены в 2929 из 4385 проверенных организаций

(66 %).

За допущенные нарушения наложено 600 административных наказаний, в том

числе:

административных штрафов — 500 на общую сумму 13 396 800 тыс. руб. (взыска-

но 50 % от общего суммы наложенных штрафов);

предупреждение применялось 98 раз.

При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 7 Правил подготовки

органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального конт-

роля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и инди-

видуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 30 июня 2010 года № 489, с момента вступления в силу изме-

нений к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной

безопасности опасных производственных объектов» проверки организаций, экс-

плуатирующих платформы подъемные для инвалидов, эскалаторы, не включались

в план проверок на 2017 год.

Внеплановые проверки организаций, эксплуатирующих платформы подъем-

ные для инвалидов и эскалаторов (за исключением эскалаторов в метрополитенах),

проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря

2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпри-

нимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципаль-

ного контроля». При этом Правила устройства и безопасной эксплуатации платформ

подъемных для инвалидов (ПБ 10-403-01), утвержденные постановлением Госгор-

технадзора России от 11 марта 2001 года № 10, Правила устройства и безопасной

эксплуатации эскалаторов (ПБ 10-77-94), утвержденные постановлением Госгор-

технадзора России от 2 августа 1994 года № 47, применяются в настоящее время в

части, не противоречащей действующему законодательству.

В 2017 году при участии сотрудников центрального аппарата Ростехнадзора про-

ведены проверки деятельности 6 организаций, осуществляющих эксплуатацию ка-

натных дорог, и 6 организаций, осуществляющих эксплуатацию грузоподъемных

кранов в составе ОПО III класса опасности.

В ходе проверок были выявлены многочисленные нарушения установленных

требований действующего законодательства, к организациям применены меры ад-

министративного воздействия в соответствии с требованиями КоАП Российской

Федерации.

Изменения законодательства в области промышленной безопасности в части клас-

сификации ОПО и формирования новых принципов риск-ориентированного надзо-

ра за соблюдением эксплуатирующими организациями требований промышленной

безопасности привели к тому, что ОПО, на которых используются только стационар-

но установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных

283

платформ для инвалидов, эскалаторов), эскалаторы в метрополитенах, фуникулеры,

отнесены к IV классу опасности, осуществление государственного надзора за кото-

рыми законодательством предусмотрено путем мониторинга информации, посту-

пающей от эксплуатирующих организаций, без проведения плановых проверок, по

причине идентификации и отнесения таких объектов к объектам с низким риском

возникновения аварии при эксплуатации ОПО.

Произошло уменьшение количества объектов, относимых к более высоким клас-

сам опасности ОПО, в отношении которых предусмотрено осуществление государ-

ственного контроля и надзора путем проведения плановых проверок.

С изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», у Ростехнад-

зора появились новые полномочия, установленные постановлением Правительства

Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 407 «Об уполномоченных органах Рос-

сийской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюде-

нием требований технических регламентов Таможенного союза» в связи с принятием

Комиссией Таможенного союза технических регламентов Таможенного союза «Без-

опасность лифтов», «О безопасности машин и оборудования», вступившими в силу в

2013 году и устанавливающими требования к проектированию, изготовлению и под-

тверждению соответствия технических устройств, впервые выпускаемых в обращение

на территории стран Таможенного союза, ранее содержавшиеся в Правилах устройст-

ва и безопасной эксплуатации соответствующего поднадзорного оборудования.

Согласно предоставленным полномочиям по осуществлению контроля (надзо-

ра) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза Рос-

технадзору поручен контроль и надзор:

в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов, которые эксплуатиру-

ются на опасных объектах, — на стадии их эксплуатации, а также в процессе мон-

тажа при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства,

в отношении которого контроль (надзор) за соблюдением обязательных требова-

ний, установленных техническим регламентом, обеспечивается федеральными ор-

ганами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации при проведении государственного строительного надзо-

ра в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроитель-

ной деятельности;

в отношении машин и оборудования, включающих в себя все подъемные соору-

жения, за которыми Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор на поднадзор-

ных объектах, и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуа-

тации и утилизации.

Кроме этого постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая

2013 года № 407 Ростехнадзору поручено осуществление государственного контроля

(надзора) за соблюдением обязательных требований к продукции, сопровождаемой

действительными документами об оценке (подтверждении) соответствия, произве-

денной и выпущенной в обращение в соответствии с действовавшими до дня вступ-

ления в силу технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов»,

«О безопасности машин и оборудования» обязательными требованиями, установ-

ленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техниче-

ском регулировании.

284

В 2016 году разработан и принят Федеральный закон от 3 июня 2016 года № 371-ФЗ

«О внесении изменения в статью 55.24 Градостроительного кодекса Российской Фе-

дерации» в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями

по установлению Порядка организации безопасного использования и содержания

лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущих-

ся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополи-

тенах. В рамках реализации указанного закона разработаны Правила организации

безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инва-

лидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалато-

ров, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденные постановлени-

ем Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года № 743 «Об органи-

зации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для

инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эска-

латоров, за исключением эскалаторов в метрополитенах».

В целях совершенствования нормативной базы Ростехнадзора в части надзора за

подъемными сооружениями в 2017 году:

начата разработка проекта приказа Ростехнадзора «О внесении изменений в фе-

деральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила без-

опасности опасных производственных объектов, на которых используются подъ-

емные сооружения»;

начата разработка проекта приказа Ростехнадзора «О внесении изменений в Фе-

деральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила без-

опасности эскалаторов в метрополитенах», утвержденные приказом Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.01.2014

№ 9». Разработка приостановлена в соответствии с резолюцией статс-секретаря —

заместителя руководителя Ростехнадзора до принятия решения о внесении измене-

ний в технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и обору-

дования» (ТР ТС 010/2011) в части распространения его требований на эскалаторы.

Также в 2017 году продолжалась разработка руководств по безопасности, содер-

жащих разъяснения требований к подъемным сооружениям и рекомендации по их

применению:

рекомендации по выполнению работ по содержанию рельсовых путей подъем-

ных сооружений в работоспособном состоянии;

рекомендации по выбору материалов для ремонта и реконструкции сварных

стальных конструкций грузоподъемных машин.

Систематически проводилась работа по информированию территориальных ор-

ганов Ростехнадзора и поднадзорных организаций об изменениях законодательст-

ва Российской Федерации в области промышленной безопасности и разъяснению

вопросов осуществления контрольно-надзорной деятельности, в рамках которой

принято участие:

в семинаре по вопросам соблюдения требований промышленной безопасности

при эксплуатации подъемных сооружений в рамках проведения 12-й выставки подъ-

емно-транспортного оборудования «КранЭкспо», проводившейся на ВДНХ;

в семинаре Совета по профессиональным квалификациям в рамках проведе-

ния международной выставки лифтов и подъемного оборудования «Russian Elevator

Week» с докладом о проблемных вопросах эксплуатации подъемных сооружений и

оценки квалификации персонала, обслуживающего лифты;

285

в совещании Минтруда России по выработке единого подхода к проекту про-

фессионального стандарта «Специалист по эксплуатации платформ для инвалидов,

эскалаторов и пассажирских конвейеров»;

в семинаре Всероссийской научно-практической конференции, посвященной

20-летию принятия Федерального закона «О промышленной безопасности опас-

ных производственных объектов»;

в съезде Национального лифтового союза по теме «Разъяснение положений по-

становления Правительства от 24 июня 2017 года № 743»;

в совещании подсекции № 4 Научно-технического совета, проводимого с пред-

ставителями бизнес-сообщества по вопросам внесения изменений в Федеральные

нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности

опасных производственных объектов, на которых используются подъемные соору-

жения».

Созданы и на постоянной основе актуализируются рубрики «Часто задаваемые

вопросы» в подразделе «Надзор за оборудованием, работающим под избыточным

давлением, и подъемными сооружениями» раздела «Промышленная безопасность»

официального сайта Ростехнадзора.

В журнале «Безопасность труда в промышленности» публикуются ответы на во-

просы, связанные с осуществлением контрольно-надзорных мероприятий, а также

размещаются статьи, посвященные вопросам осуществления надзора за соблюде-

нием требований промышленной безопасности.

2.2.21. Электрические станции, котельные,

электрические и тепловые установки и сети

Государственный энергетический надзор и надзор за соблюдением законодатель-

ства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в 2017 году

осуществлялся 23 территориальными управлениями Ростехнадзора в 85 субъектах

Российской Федерации, в 9 федеральных округах.

Общее количество поднадзорных Ростехнадзору организаций составляет более

960 тыс.

Общее количество поднадзорных Ростехнадзору объектов составляет более

1,8 млн, из них:

тепловых электростанций

- 552;

газотурбинных (газопоршневых) электростанций

— 330;

малых (технологических) электростанций

— 20,8 тыс.;

гидроэлектростанций

— 159;

котельных всего,

— 99,2 тыс.;

в том числе:

производственных

— 8364;

отопительно-производственных

— 14 448;

отопительных

— 76 344;

электрических подстанций

— 879,1 тыс.;

потребителей электрической энергии

— 894,7 тыс.;

протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении),

— 178,2;

тыс. км

протяженность линий электропередачи всего, в том числе:

— 4,6 млн км;

286

напряжением до 1 кВ

— 2,2 млн км;

напряжением выше 1 до 110 кВ

— 2,2 млн км;

напряжением 220 кВ и выше

— 241 тыс. км.

В 2017 году под руководством и непосредственным участием центральным аппа-

ратом совместно с территориальными органами Ростехнадзора проведено 218 про-

верок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, среди них:

ПАО «Мосэнерго», ПАО «ФСК ЕЭС», ОАО «Угольная компания «Кузбассразрез-

уголь», ПАО «Сахалинэнерго», АО «Дальневосточная генерирующая компания»,

ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО « Усть-Среднеканская

ГЭС» и др.

По результатам проведения проверок выявлено более 24 тыс. нарушений обяза-

тельных требований.

В 2017 году инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора

проведено более 116 тыс. обследований в рамках контроля организации безопасной

эксплуатации и технического состояния оборудования и основных сооружений объ-

ектов электроэнергетики и теплоснабжения, выявлено более 712 тыс. нарушений.

В ходе проверок отмечен низкий уровень:

организации подготовки и повышения квалификации персонала;

технического перевооружения и реконструкции электростанций и сетей;

обновления основных производственных фондов.

Инспекторским персоналом Ростехнадзора в ходе проведения проверок наложе-

ны административные наказания на около 10 тыс. юридических лиц и индивидуаль-

ных предпринимателей. Сумма взысканных штрафов составила более 199 млн руб.

За отчетный период в ходе проведенных территориальными органами Ростех-

надзора проверок по контролю за состоянием безопасности в электро- и теплоснаб-

жающих организациях при прохождении осенне-зимнего периода 2016-2017 годов

было обследовано:

объектов электроэнергетики — 269;

отопительных и отопительно-производственных котельных — 3342;

теплоснабжающих организаций — 608;

теплосетевых организаций — 63.

В ходе проверок было выявлено более 14 тыс. нарушений норм и правил безопас-

ности при эксплуатации энергетического оборудования и сетей, привлечены к от-

ветственности 210 юридических и 475 физических лиц.

Во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской

Федерации Д.Н. Козака (от 29 июля 2017 года № ДК-П9-4194) Ростехнадзором ор-

ганизована работа по контролю хода подготовки предприятий электроэнергетики и

объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов.

Осуществляя контроль за состоянием безопасности в электро- и теплоснабжаю-

щих организациях при подготовке к работе в осенне-зимний период 2017-2018 го-

дов, территориальные органы Ростехнадзора провели обследования:

объектов электроэнергетики — 2048;

отопительных и отопительно-производственных котельных — 24 839;

теплоснабжающих организаций — 3382;

теплосетевых организаций — 242.

Привлечено к административной ответственности более 5,5 тыс. физических лиц

и 1270 юридических лиц.

287

Проведенные за этот период проверки показали, что в большинстве регионов

Российской Федерации подготовка к отопительному сезону проведена в соответст-

вии с намеченными планами.

За отчетный период по итогам проверок готовности 84 субъектов электроэнерге-

тики к работе в отопительный период 2017 — 2018 годов 2 предприятия не получи-

ли паспорта готовности (ГУП РК «Крымэнерго», ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ»).

За отчетный период 2017 года произошло 52 несчастных случая со смертель-

ным исходом, за аналогичный период в 2016 году произошло 64 несчастных случая

(рис. 64).

Рис. 64. Динамика травматизма со смертельным исходом в период 2000-2017 годов

Наибольшее количество несчаст-

ных случаев со смертельным исходом в

2017 году произошло на электроустанов-

ках потребителей — 30 (58 % от общего

количества). В электрических сетях ко-

личество несчастных случаев со смер-

тельным исходом составило 22 (42 %)

(рис. 65).

Наибольшее количество несчастных

случаев произошло в ходе выполнения

работ на трансформаторных подстан-

циях, на воздушных линиях электро-

передачи, вблизи электропроводки без

снятия напряжения, а также в распреде-

Рис. 65. Распределение несчастных случаев

лительных устройствах вследствие слу-

по видам объектов энергетики

288

чайного прикосновения исполнителей работ к токоведущим частям, находящимся

под напряжением.

Основные причины несчастных случаев:

недостаточная подготовленность персонала к выполнению приемов, обеспечи-

вающих безопасность работ;

неэффективность мероприятий по подготовке и обучению персонала выполне-

нию требований безопасности;

неэффективность проведения мероприятий, обеспечивающих безопасность ра-

бот в энергоустановках;

отсутствие контроля за проведением организационных и технических меропри-

ятий по обеспечению безопасности при эксплуатации электроустановок;

личная недисциплинированность работников.

Несчастные случаи, связанные с невыполнением технических мероприятий по

подготовке рабочих мест и неудовлетворительной организацией производства работ

4 января 2017 года в филиале ПАО «МРСК Центра» — «Смоленскэнерго»

(Смоленская область) электромонтер оперативно-выездной бригады самоволь-

но, без команды диспетчера оперативно-технологической группы, без оформле-

ния задания на производство работ (наряда-допуска, распоряжения) поднялся

на опору № 112 ВЛ-10 кВ ПС 35/10 кВ и, приблизившись на недопустимое рас-

стояние к токоведущим частям, находящимся под напряжением, получил смер-

тельную травму.

21 февраля 2017 года в ЗАО «Пикалевская сода» (Ленинградская область) во время

устранения повреждения изоляции кабеля концевых выключателей грейфера элек-

тромонтер, не убедившись в отсутствии напряжения, без применения диэлектриче-

ских перчаток коснулся правой рукой поврежденного участка кабеля, в результате

чего получил электротравму, несовместимую с жизнью.

1 августа 2017 года в АО «Альметьевские тепловые сети» (Республика Татарстан)

во время проведения осмотра трансформатора электромонтер по ремонту и обслу-

живанию электрооборудования коснулся токоведущих частей, находящихся под

напряжением, в результате чего получил электротравму, несовместимую с жизнью.

14 октября 2017 года в АО «Российская самолетостроительная корпорация «МиГ»

(Московская область) заместитель начальника цеха инженер А.С. Федюков само-

вольно проник в трансформаторную подстанцию ТП-10 кВ № 21А, открыл вводную

ячейку, приблизился на недопустимое расстояние к токоведущим частям, в резуль-

тате чего получил электротравму, несовместимую с жизнью.

6 марта 2017 года в ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» (Свердловская об-

ласть) при удалении загрязнений с оборудования ячейки 6 кВ типа КСО 2-УМ элек-

трослесарь одновременно коснулся шины «А», находящейся под напряжением, и

металлического корпуса ячейки, в результате чего получил электротравму, несов-

местимую с жизнью.

25 апреля 2017 года в ООО «ЭнергоСтройСервис» (Пермский край) при выпол-

нении технического обслуживания ПС 35/6 кВ член бригады — электромонтер по

ремонту и обслуживанию электрооборудования самовольно расширил рабочее ме-

сто, приблизился на недопустимое расстояние к токоведущим частям электроуста-

новки, находящимся под напряжением, в результате чего получил электротравму,

несовместимую с жизнью.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 18