ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

241

Таблица 112

Распределение аварийности и травматизма по территориальным органам

Ростехнадзора в 2016-2017 годах

№

Наименование территориального ор-

Групповые

Смертельные

Аварии

гана Ростехнадзора

случаи

2016 г.

2017 г.

2016 г.

2017 г.

2016 г.

2017 г.

Енисейское управление

—

Северо-Уральское управление

—

Приволжское управление

—

Северо-Кавказское управление

—

Северо-Западное управление

—

Итого:

Таблица 113

Сведения об аварийности и травматизме по субъектам Российской Федерации

в 2016-2017 годах

№

Наименование территориального

Групповые

Смертельные

Аварии

органа Ростехнадзора

случаи

2016 г.

2017 г.

2016 г.

2017 г.

2016 г.

2017 г.

Республика Хакасия

—

Ханты-Мансийский автономный

—

округ

Ямало-Ненецкий автономный

—

округ

Республика Татарстан

—

Ленинградская область

—

Краснодарский край

—

Итого:

Таблица 114

Распределение аварийности и травматизма по местам происшествия в 2016-2017 годах

№

Места несчастных случаев

Количество

Аварии

погибших, чел.

2016 г.

2017 г.

2016 г.

2017 г.

Подземные работы

—

Открытые работы

—

Склады ВМ

—

Геофизика (сейсморазведка)

—

При изготовлении

—

Итого:

Территориальными органами Ростехнадзора в рамках антитеррористической дея-

тельности проводится работа по контролю за обеспечением сохранности ВМ в под-

надзорных организациях, повышению антитеррористической защищенности объ-

ектов, связанных с производством, хранением и применением ВМ.

Сведения об авариях и смертельных случаях представлены на рис. 20.

242

Рис. 20. Аварии и смертельные случаи на объектах обращения взрывчатых материалов

в 2005-2017 годах

Проводится систематическая разъяснительная работа в организациях по вопро-

сам безопасного обращения с ВМ, обеспечения их учета и сохранности, мерам по

противодействию терроризму. В организациях изданы соответствующие приказы,

назначены ответственные лица за обеспечение защиты опасных производственных

объектов от террористических актов, в планы ликвидации аварий внесены позиции

по отражению нападений на охраняемые объекты.

Основные показатели надзорной деятельности территориальных органов в обла-

сти обращения ВМ в 2016 — 2017 годах приведены в табл. 115.

В 2017 году на 13 % снизилось общее количество проведенных проверок по срав-

нению с 2016 годом. При этом количество выявленных нарушений увеличилось на

11 %.

Таблица 115

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности территориальных

органов в 2016-2017 годах

Наименование показателей

2016 г.

2017 г.

Проведено проверок

1530

1334

Выявлено нарушений

2872

3199

Общее количество административных наказаний, наложенных

494

518

по итогам проверок

в том числе штрафов

480

499

административных приостановлений деятельности

Сумма наложенных штрафов, млн руб.

33,6

37,2

В 2017 году выдано 77 разрешений на применение ВМ (5 отказов). Предостав-

лена 51 лицензия на деятельность, связанную с обращением ВМ (9 отказов). Пере-

оформлено 60 лицензий (отказов в переоформлении — 9).

Выдано 3451 разрешение на проведение взрывных работ (в 2016 году — 3441 раз-

решение).

243

В соответствии с Правилами организации и осуществления производственно-

го контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном

производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 10 марта 1999 года № 263, на поднадзорных предприятиях

созданы службы производственного контроля.

На предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и

II классов, разработаны, утверждены и введены в действие положения о системе

управления промышленной безопасностью, определены ответственные лица по

обеспечению функционирования указанной системы.

Поднадзорными предприятиями созданы резервы финансовых средств и мате-

риальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий возможных аварий,

своевременно осуществляется обязательное страхование гражданской ответствен-

ности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном

страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причине-

ние вреда в результате аварии на опасном объекте. В требуемых случаях поднадзор-

ными предприятиями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I,

II и III классов опасности, разработаны планы мероприятий по локализации и лик-

видации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Центральным аппаратом Ростехнадзора и его территориальными органами про-

водятся мероприятия, направленные на профилактику нарушений требований про-

мышленной безопасности.

Так, Западно-Уральским управлением проведена научно-практическая конферен-

ция с горнодобывающими предприятиями по вопросам промышленной безопасно-

сти. На конференции представлен доклад на тему: «Внедрение риск-ориентирован-

ного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности».

Ленским управлением проведены публичные мероприятия по обсуждению ре-

зультатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

Мероприятия освещались региональными средствами массовой информации. Ан-

кетирование участников мероприятия показало, что практически все участники со-

вещания позитивно оценивают проведение публичных обсуждений.

Сотрудники Управления горного надзора центрального аппарата приняли участие

во Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 20-летию при-

нятия Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов», в заседании Общественного совета Ростехнадзора 30 мая

2017 на тему: «Анализ правоприменения требований нормативных правовых актов:

технического регламента Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и

изделий на их основе» (ТР ТС 028/2012), Федеральных норм и правил в области про-

мышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», в меро-

приятиях шестнадцатой Международной конференции по взрывному и горному делу.

По результатам проверок поднадзорных организаций, проведенных в 2017 году,

выявлен ряд систематических нарушений требований промышленной безопасно-

сти, которые допускаются предприятиями:

1. Нарушения установленных требований по соблюдению соответствия применяе-

мых взрывчатых веществ условиям применения при производстве взрывных работ.

2. Низкое качество проектной документации на производство взрывных работ,

некорректные расчеты количества требующихся ВМ. Выявлены нарушения требо-

ваний к определению радиусов запретных и опасных зон в подземных выработках.

244

3. Нарушения правил применения технических устройств, связанных с обра-

щением ВМ на опасных производственных объектах. Выявлены случаи получения

поднадзорными предприятиями сертификатов соответствия технических устройств,

применяемых для заряжания, хранения и транспортирования ВМ (передвижные

склады, пневмозарядчики, смесительно-зарядные машины), требованиям техни-

ческих регламентов Таможенного союза («О безопасности машин и оборудования»,

«О безопасности колесных транспортных средств», «Об оборудовании для работы

во взрывоопасных средах»).

Перечисленные документы не содержат требований к указанным техническим

устройствам. Для оценки технических устройств, связанных с обращением ВМ, тре-

буется экспертиза промышленной безопасности.

4. Выявлены экспертизы технических устройств, связанных с транспортирова-

нием ВМ, без проведения оценки соответствия Федеральным нормам и правилам

«Правила безопасности при взрывных работах».

5. Актуальной остается проблема регистрации в Государственном реестре опасных

производственных объектов тех объектов, на которых ведутся прострелочно-взрыв-

ные работы подрядным (субподрядным) способом. Организации-заказчики, экс-

плуатирующие объекты бурения и добычи нефти, газа, указывают при регистрации

подобных объектов IV класс опасности, что является нарушением законодательст-

ва. В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопас-

ности опасных производственных объектов» для объектов, на которых используют-

ся, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются взрывчатые вещества,

предусмотрены только I, II, III классы опасности.

В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности территориаль-

ным органам необходимо:

принять меры по снижению уровня аварийности и производственного травма-

тизма при прострелочно-взрывных работах и взрывных работах при сейсморазведке;

обеспечить строгое соблюдение требований Федерального закона № 116-ФЗ «О

промышленной безопасности опасного производственного объектов» при реги-

страции опасных производственных объектов, на которых взрывные работы ведут-

ся подрядным способом;

ужесточить требования к руководителям взрывных работ при проведении атте-

стаций в области промышленной безопасности и участии в проведении квалифи-

кационного экзамена для получения Единой книжки взрывника;

по итогам проведенных расследований аварий и несчастных случаев необходи-

мо обеспечивать привлечение к административной ответственности должностных

и юридических лиц, ответственных за нарушения требований промышленной без-

опасности;

обеспечивать принятие жестких мер за системные, повторяющиеся нарушения

правил безопасности при взрывных работах на основе максимальной реализации

предоставленных органам Ростехнадзора полномочий;

привлекать к ответственности организации, эксплуатирующие опасные произ-

водственные объекты, на которых подрядными (субподрядными) организациями

допущены аварии или случаи смертельного травматизма.

245

2.2.19. Объекты, на которых используется оборудование,

работающее под давлением

Ростехнадзор и его территориальные органы осуществляют надзор за 19 716 под-

надзорными организациями (юридическими лицами), осуществляющими деятель-

ность в области промышленной безопасности, в том числе за 17 905 организация-

ми, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

Количество оборудования, эксплу-

атируемого на поднадзорных пред-

приятиях и организациях, составляет

411 260 единиц, из них:

котлов — 69 436, в том числе 7416 —

импортного производства;

сосудов, работающих под давлени-

ем, — 298 347 (с быстросъемными крыш-

ками — 8281), в том числе 58 274 — им-

портного производства (с быстросъем-

ными крышками — 2180);

трубопроводов пара и горячей воды —

43 477, в том числе 1771 — импортного

Рис. 21. Соотношение поднадзорного

производства (рис. 21).

оборудования по типу

Количество технических устройств, в том числе по типам поднадзорных техни-

ческих устройств, в период 2013-2017 годов приведено в табл. 116 и на рис. 22.

Таблица 116

Динамика изменения количества технических устройств

Наименование технических устройств

Годы

2013

2014

2015

2016

2017

Паровые и водогрейные котлы

72 936

71 062

70 041

70 423

69 436

Сосуды, работающие под давлением

293 064

297 919

283 963

302 224

298 347

Трубопроводы пара и горячей воды

32 659

33 374

37 473

40 659

43 477

Итого:

398 659

402 355

391 477

413 306

411 260

Рис. 22. Динамика изменения количества поднадзорного оборудования в 2013-2017 годах

246

По состоянию на 1 января 2018 года доля оборудования, работающего под из-

быточным давлением, импортного производства, эксплуатируемого на опасных

производственных объектах Российской Федерации, составляет только 16,4 %, по-

скольку практически все эксплуатируемые на поднадзорных предприятиях и орга-

низациях трубопроводы пара и горячей воды (96 % от общего количества поднад-

зорных трубопроводов пара и горячей воды) производятся (доизготавливаются или

монтируются) непосредственно на месте их эксплуатации на территории России, а

поставляемые в Россию паровые и водогрейные котлы иностранного производства

нередко не соответствуют требованиям промышленной безопасности. Самое боль-

шое количество используемого в Российской Федерации оборудования, работающе-

го под избыточным давлением, иностранного производства — это сосуды, работа-

ющие под давлением (86,4 % всего поднадзорного оборудования, работающего под

избыточным давлением, иностранного производства). При этом следует отметить,

что доля сосудов, работающих под давлением, иностранного производства в общем

количестве поднадзорных сосудов, работающих под давлением, составляет 19,5 %.

Одной из главных задач Ростехнадзора является обеспечение защищенности жиз-

ненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производст-

венных объектах и последствий указанных аварий.

В Ростехнадзоре ведется учет аварий и несчастных случаев, произошедших при

эксплуатации опасных производственных объектов, анализ материалов по результа-

там технического расследования причин аварий и несчастных случаев с указанием

мер по устранению последствий аварий, профилактических мероприятий, направ-

ленных на предупреждение возникновения в поднадзорных организациях аварий-

ных ситуаций и несчастных случаев при эксплуатации опасных производственных

объектов.

Результаты анализа состояния аварийности и травматизма при эксплуатации обо-

рудования, работающего под избыточным давлением, за последние 5 лет показыва-

ют, что в период с 2013 по 2017 год на поднадзорных объектах произошло 19 аварий

и 15 несчастных случаев со смертельным исходом (рис. 23, 24).

Рис. 23. Динамика аварийности при

Рис. 24. Динамика смертельного

эксплуатации оборудования, работающего

травматизма при эксплуатации

под избыточным давлением

оборудования, работающего под

избыточным давлением

247

Всего в течение 5 лет в результате аварий и несчастных случаев травмы различ-

ной степени тяжести получили 42 человека, из них:

из числа персонала, обслуживающего технические устройства, — 36 человек;

из числа инженерно-технических работников, в обязанности которых входит ор-

ганизация безопасной эксплуатации технических устройств, — 3 человека;

из числа работников организаций, в которых произошли несчастные случаи, не свя-

занных с эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением, — 2;

один человек, не являющийся работником организации, в которой произошел

несчастный случай (рис. 25, 26).

Рис. 25. Общая динамика травматизма при

Рис. 26. Категории пострадавших

эксплуатации оборудования, работающего под

в результате аварий и несчастных случаев

избыточным давлением, за 2013-2017 годы

в 2013-2017 годах

Чаще всего пострадавшими в результа-

те несчастных случаев при эксплуатации

оборудования, работающего под избы-

точным давлением, становится обслужи-

вающий данное оборудование персонал

(86 % от общего числа пострадавших).

На рис. 27 приведены сведения о со-

отношении количества несчастных слу-

чаев в зависимости от травмирующих

факторов.

Согласно отчетным сведениям почти

половина из общего числа аварий в пе-

риод с 2013 по 2017 год (9 аварий из 19)

зафиксированы при эксплуатации сосу-

дов, работающих под избыточным дав-

лением, при этом резкое увеличение ко-

личества аварий наблюдается в 2017 году

после двух лет безаварийной эксплуата-

ции опасных производственных объек-

тов, в составе которых используется дан-

Рис. 27. Распределение несчастных случаев

ный вид оборудования.

в зависимости от травмирующих факторов

248

Более половины несчастных случаев, произошедших при эксплуатации оборудо-

вания, работающего под избыточным давлением (55 % от общего количества), свя-

заны с термическим воздействием рабочей среды на пострадавших.

Приведенная статистика показывает, что трубопроводы пара и горячей воды, не-

смотря на отсутствие таких опасных факторов, как наличие взрывопожароопасной

и токсичной среды, являются одним из наиболее аварийно опасных видов обору-

дования, работающего под избыточным давлением, о чем свидетельствует тот факт,

что 8 из 19 зарегистрированных в последние 5 лет аварий (42 % от общего количе-

ства) при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением,

произошли при эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды. Следует особо

отметить, что аварии при эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды в пе-

риод 2013-2017 годов происходят ежегодно, при этом в 2013-2015 годах включи-

тельно происходило по одной аварии при эксплуатации трубопроводов пара и го-

рячей воды, а начиная с 2016 года наблюдается тенденция их увеличения (2 аварии

в 2016 году, 3 аварии в 2017 году).

Согласно отчетным сведениям, коэффициент аварийности на 1000 единиц обо-

рудования для трубопроводов пара и горячей воды имеет наиболее высокое значе-

ние среди всех видов оборудования, работающего под избыточным давлением. В

2017 году коэффициент аварийности на 1000 единиц оборудования составил:

для паровых и водогрейных котлов — 0,000;

для сосудов, работающих под давлением, — 0,013;

для трубопроводов пара и горячей воды — 0,069 (рис. 28).

Рис. 28. Коэффициент аварийности на 1000 трубопроводов пара и горячей воды

за 2013-2017 годы

Рост аварийности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточ-

ным давлением, связан с увеличением количества отработавших нормативный срок

службы технических устройств. Так, по состоянию на 1 января 2013 года доля тру-

бопроводов, отработавших расчетный срок службы, составляла 40 % (12 482 ед.) от

общего количества находящихся в эксплуатации трубопроводов, а по состоянию на

1 января 2018 года — 45,2 % (19 656 ед.) (рис. 29).

249

Рис. 29. Динамика изменения количества отработавшего расчетный срок службы

оборудования под давлением

Как видно из рис. 29, при решении вопросов необходимости замены или модер-

низации изношенного оборудования, работающего под избыточным давлением,

приоритет отдается паровым и водогрейным котлам (количество единиц оборудо-

вания данного вида, отработавших срок службы, ежегодно уменьшается), при этом

темпы замены и модернизации трубопроводов пара и горячей воды остаются низ-

кими, что приводит к ежегодному увеличению количества трубопроводов, отрабо-

тавших расчетный срок службы.

Кроме старения технических устройств росту аварийности и травматизма спо-

собствует:

сокращение штата работников поднадзорных предприятий и организаций, в пер-

вую очередь вспомогательного обслуживающего персонала (например, обходчики

трубопроводов) и ремонтного персонала (например, слесари КИПиА);

низкое качество подготовки обслуживающего персонала, выражающееся в сни-

жении требовательности руководителей предприятий к уровню их профессиональ-

ной квалификации и приводящее к нарушению работниками производственных и

должностных инструкций, а также технологии производства;

неудовлетворительное качество проведения монтажных и ремонтных работ на

оборудовании, работающем под избыточным давлением, приводящее к нарушению

технологий монтажа и ремонта оборудования и, как следствие, к его разрушению по

причине наличия дефектов, допущенных при монтаже и (или) ремонте;

низкое качество проведения технического освидетельствования, техническо-

го диагностирования и экспертизы промышленной безопасности оборудования, в

том числе выполнение данных работ без проведения визуального осмотра и оценки

фактического состояния (рис. 30).

250

Как видно из рис. 30, в 2017 году с экс-

плуатационными дефектами оборудова-

ния связано менее четверти происшествий

(аварий и несчастных случаев), при этом

почти 40 % аварий и несчастных случаев

произошли по причине нарушения обяза-

тельных требований работниками эксплу-

атирующих организаций при выполнении

своих обязанностей.

Особое внимание следует обратить

на увеличение в 2017 году количества

аварий и несчастных случаев, проис-

шедших по причине неудовлетвори-

тельного качества проведения техниче-

ского диагностирования и экспертизы

промышленной безопасности оборудо-

Рис. 30. Основные причины возникновения

вания, работающего под избыточным

аварий и несчастных случаев в 2017 году

давлением (табл. 117, 118).

Таблица 117

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

по опасным производственным объектам различных классов опасности,

происшедших в 2016 и 2017 годах

2016 год / 2017 год

Класс опасности

III

Аварии

0 / 0

1 / 0

1 / 7

0 / 0

Смертельные несчастные случаи

0 / 0

1 / 0

1 / 5

0 / 0

Таблица 118

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом,

происшедших в 2016 и 2017 годах, по субъектам Российской Федерации

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи

Субъекты Российской Федерации

2016 г.

2017 г.

2016 г.

2017 г.

Центральный федеральный округ

(г. Москва)

Липецкая область

—

Тульская область

—

Северо-Западный федеральный округ

(г. Санкт-Петербург)

Санкт-Петербург город

—

Южный федеральный округ

(г. Ростов-на-Дону)

Краснодарский край

—

Приволжский федеральный округ

(г. Нижний Новгород)

Нижегородская область

—

Пензенская область

—

251

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи

Субъекты Российской Федерации

2016 г.

2017 г.

2016 г.

2017 г.

Уральский федеральный округ

(г. Екатеринбург)

Тюменская область

—

Челябинская область

—

Сибирский федеральный округ

(г. Новосибирск)

Кемеровская область

—

Красноярский край

—

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

С целью предотвращения увеличения количества аварий при эксплуатации тру-

бопроводов пара и горячей воды в 2016 году подготовлен проект изменений в техни-

ческий регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающе-

го под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), конкретизирующих требования

к трубопроводам пара и горячей воды, а также внесены изменения в Федеральные

нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной

безопасности опасных производственных объектов, на которых используется обо-

рудование, работающее под избыточным давлением».

В рамках работы по снижению уровня производственного травматизма в 2018 году

Ростехнадзором готовится ведомственный отраслевой план мероприятий по сниже-

нию производственного травматизма.

Для обеспечения информирования поднадзорных организаций об изменениях

законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности

оборудования, работающего под избыточным давлением, а также об основных тре-

бованиях промышленной безопасности к эксплуатации опасных производствен-

ных объектов, типовых выявляемых при проведении проверок нарушениях и от-

ветственности эксплуатирующих организаций за нарушения требований промыш-

ленной безопасности, в 2017 году проведен ряд профилактических мероприятий,

направленных на недопущение нарушений обязательных требований организаци-

ями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, на которых исполь-

зуется оборудование, работающее под избыточным давлением. Результаты анализа

материалов проведенных расследований причин аварий и несчастных случаев раз-

мещаются на официальном сайте Ростехнадзора.

В территориальные органы Ростехнадзора по факту проведения анализа причин

аварий и несчастных случаев при эксплуатации оборудования, работающего под из-

быточным давлением, направляются информационные письма с предложениями,

направленными на снижение уровня аварийности и травматизма при использовании

на поднадзорных объектах оборудования, работающего под избыточным давлением.

Например, по результатам анализа материалов расследования аварий, произо-

шедших в 2016 году, выявлены факты нарушений при монтаже оборудования, рабо-

тающего под избыточным давлением, требований, установленных в эксплуатацион-

ной документации их изготовителями, в частности, задвижка со встроенным элек-

троприводом была установлена на вертикальном участке трубопровода, при том что

252

ее изготовителем ЗАО «РОУ» (г. Барнаул) в эксплуатационных ограничениях руко-

водства по эксплуатации предусмотрена установка задвижки со встроенным элек-

троприводом на горизонтальных участках трубопровода.

В целях недопущения возникновения аварийных ситуаций при использовании

задвижек данного типа в адрес территориальных органов Ростехнадзора в 2017 году

направлено информационное письмо с указанием о необходимости обеспечения

проверки соблюдения требований эксплуатационных документов при осуществле-

нии государственного строительного надзора, государственного контроля (надзо-

ра) в области промышленной безопасности опасных производственных объектов,

на которых эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлени-

ем (в том числе в ходе проведения плановых и внеплановых проверок), участия в

работе комиссий по расследованию аварий и несчастных случаев, а также в работе

комиссий по проверке готовности к пуску в работу и организации надзора за экс-

плуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением.

Анализ материалов расследования причин аварий и несчастных случаев в

2017 году показал наличие нарушений обязательных требований при проведении

мероприятий по вводу в эксплуатацию (пуску в работу) оборудования, работающе-

го под избыточным давлением, в составе тепловых сетей.

По результатам данного анализа в адрес территориальных органов Ростехнадзо-

ра направлено информационное письмо о недопустимости нарушения требований

промышленной безопасности при проведении работ по вводу в эксплуатацию (пу-

ску в работу) оборудования, работающего под избыточным давлением, и о необхо-

димости обеспечения обязательной проверки при проведении данных мероприятий

соответствия такого оборудования требованиям законодательства о техническом ре-

гулировании и статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов». Для обеспечения

информирования широкого круга лиц и единообразного понимания эксплуатиру-

ющими организациями требований промышленной безопасности к оборудованию,

работающему под избыточным давлением, указанное письмо также размещено на

официальном сайте Ростехнадзора и опубликовано в Информационном бюллете-

не Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Описание обстоятельств и причин аварий и несчастных случаев, происшедших

в 2017 году при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением

26 января 2017 года при проведении в турбинном отделении котлотурбинного

цеха Пензенской ТЭЦ-1 ПАО «Т Плюс» (поднадзорна Нижне-Волжскому управле-

нию Ростехнадзора) гидравлического испытания подогревателя высокого давления

ПВД-6 турбогенератора ТГ-5 после проведения ремонтных работ произошло разру-

шение ПВД с отрывом корпуса ПВД от нижней крышки и дальнейшим разрушени-

ем кровли здания главного корпуса ТЭЦ на участке размером 18×25 м. В результате

аварии смертельную травму получил сварщик, выполнявший ремонт ПВД (рис. 31).

Причинами аварии и несчастного случая со смертельным исходом являются:

нарушение технологии ремонта со стороны ремонтного персонала при проведе-

нии ремонта ПВД;

нарушение последовательности операций при проведении ПАО «Т Плюс» ги-

дравлического испытания ПВД после завершения ремонтных работ.

253

Рис. 31. Авария при проведении гидравлического испытания подогревателя высокого

давления ПВД-6 турбогенератора ТГ-5 в турбинном отделении котлотурбинного цеха

Пензенской ТЭЦ-1 ПАО «Т Плюс»

26 февраля 2017 года на дроссельной

площадке ТЭЦ-4 ООО «Автозаводская

ТЭЦ», г. Нижний Новгород (поднад-

зорно Волжско-Окскому управлению

Ростехнадзора), произошло разруше-

ние гиба паропровода к турбоагрегату.

Пострадавших нет (рис. 32).

Причины аварии:

разрушение гиба паропровода вслед-

ствие накопления остаточной деформа-

ции ползучести;

частые остановы трубопровода с по-

следующим пуском из холодного состо-

яния без учета возникающих при этом

дополнительных напряжений;

Рис. 32. Разрушение гиба паропровода

установление безопасного ресурса

к турбоагрегату на дроссельной площадке

эксплуатации по итогам экспертизы

ТЭЦ-4 ООО «Автозаводская ТЭЦ»

промышленной безопасности без рас-

чета допустимого количества циклов нагружения.

6 июня 2017 года при перемещении работником ЗАО «Кубаньтехгаз» (поднадзор-

но Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора) на склад газового баллона по-

сле наполнения произошел взрыв баллона, в результате которого переносивший его

работник получил смертельную травму (рис. 33).

Причины аварии и несчастного случая со смертельным исходом:

нарушение требований к перемещению баллона, приведшее к его падению;

нарушение требований к выбраковке баллонов, имеющих недопустимые дефекты;

нарушение требований производственной инструкции, выразившееся в приеме

к наполнению баллона с истекшим сроком службы, не имеющего опознавательной

окраски, без проведения анализа находящегося в нем газа.

254

Рис. 33. Взрыв баллона при перемещении работником ЗАО «Кубаньтехгаз»

1 августа 2017 года в котельном цехе АО «Миасский машиностроительный завод»

(поднадзорно Уральскому управлению Ростехнадзора) произошел разрыв экранной

трубы котла БКЗ 160-100 ГМ ст. № 6, в результате под воздействием пароводяной

смеси машинист котлов получил термические ожоги II и III степени. От получен-

ных травм пострадавший скончался.

Причиной несчастного случая со смертельным исходом явилось неудовлетво-

рительное качество проведения технического освидетельствования парового котла.

10 августа 2017 года в турбинном цехе главного корпуса АО «Ново-Кемеровская

ТЭЦ» (поднадзорно Сибирскому управлению Ростехнадзора) произошло разруше-

ние (разрыв) сварного соединения коллектора пара 1,7 МПа, в результате которого

получил термические ожоги паром начальник смены электрического цеха. От по-

лученных травм пострадавший скончался.

Причины аварии и несчастного случая со смертельным исходом:

наличие дефектов сварки и концентраторов напряжений (непроваров) в свар-

ном соединении;

низкое качество проведения технического диагностирования трубопровода;

несоблюдение требований промышленной безопасности при проведении экс-

пертизы промышленной безопасности трубопровода.

17 августа 2017 года при проведении

АО «СГ-Транс», Тюменская обл. (под-

надзорно Северо-Уральскому управле-

нию Ростехнадзора), работ по проверке

железнодорожной цистерны на герме-

тичность произошел взрыв газовоздуш-

ной смеси, в результате которого три

человека получили травмы различной

степени тяжести (рис. 34).

Причины аварии и группового не-

счастного случая:

Рис. 34. Взрыв газовоздушной смеси

взрыв газовоздушной смеси в ре-

при проведении АО «СГ-Транс» работ

по проверке железнодорожной цистерны

зультате преднамеренного (со стороны

на герметичность

персонала) сброса из вагона-цистерны

паров широкой фракции легких угле-

255

водородов в объем здания с последующим воздействием электрооборудования мо-

стового крана;

нарушение требований промышленной безопасности в части проведения про-

верки на герметичность без предварительной дегазации вагона-цистерны.

11 октября 2017 года в результате разрыва участка трубы паропровода на терри-

тории ООО «Липецкий силикатный завод» (поднадзорно Верхне-Донскому управ-

лению Ростехнадзора) у ввода в здание теплового пункта начальник энергомехани-

ческого цеха и слесарь по обслуживанию тепловых пунктов попали под струю па-

роводяной смеси и получили термические ожоги. От полученных травм слесарь по

обслуживанию тепловых пунктов скончался.

Причиной аварии и группового несчастного случая со смертельным исходом

явился разрыв трубопровода из-за утонения стенок трубы в результате локальной

коррозии металла, вызванной нарушением аэродинамики потока пара по причине

находившегося внутри паропровода кольца со сварным швом.

29 ноября 2017 года ООО «МагТехГаз», Челябинская обл. (поднадзорно Ураль-

скому управлению Ростехнадзора), при перекачивании сжиженной углекислоты из

автоцистерны в стационарную емкость вместимостью 55 м³ с рабочим давлением

1,5 МПа произошло разрушение емкости со срывом с фундамента и отлетом разру-

шенного сосуда на 40 м. Пострадавших нет.

Причины аварии:

разрушение сосуда вследствие образования давления, значительно превышаю-

щего расчетные характеристики сосуда;

использование сосуда не по назначению.

Функции по контролю и надзору за соблюдением поднадзорными организация-

ми требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производ-

ственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избы-

точным давлением, осуществляют 6 сотрудников центрального аппарата Ростехнад-

зора и инспекторский состав территориальных органов Ростехнадзора в количестве

282 человек. Состояние промышленной безопасности объектов котлонадзора в под-

надзорных организациях в целом удовлетворительное.

В 2017 году инспекторами территориальных органов Ростехнадзора проведено

7876 проверок поднадзорных организаций, из них 2034 плановых, 5651 внеплано-

вая и 191 мероприятие по контролю, проведенное в рамках режима постоянного го-

сударственного надзора.

За 12 месяцев 2016 года инспекторами территориальных органов Ростехнадзо-

ра проведены 7052 проверки поднадзорных организаций, из них 2083 плановых,

4760 внеплановых и 209 мероприятий по контролю, проведенных в рамках режима

постоянного государственного надзора.

По сравнению с аналогичным периодом 2016 года количество проведенных про-

верок в 2017 году увеличилось на 12 %, при этом следует отметить значительное уве-

личение (на 335 единиц, или 15 %) количества проверок, по итогам которых выяв-

лены правонарушения.

В 2017 году значительно (на 19 %) увеличилось по сравнению с аналогичным пе-

риодом 2016 года количество выявленных нарушений (по сравнению с 2016 годом

в 2017 году инспекторы территориальных органов при проведении обследований

поднадзорных организаций выявили на 4650 нарушений больше), при этом коэф-

фициент выявляемости нарушений (среднее количество нарушений, выявленное в

256

ходе одной проверки) вырос на 4 % со значения коэффициента выявляемости 10,47

в 2016 году до значения 10,91 в 2017 году.

Следует отметить, что Управлением государственного строительного надзора

центрального аппарата Ростехнадзора в течение 2017 года организовано и проведе-

но с привлечением инспекторского состава территориальных органов Ростехнад-

зора 5 плановых выездных проверок поднадзорных организаций, по результатам

которых выявлено 9295 нарушений, наложено 545 административных штрафов на

юридических и должностных лиц, применены административные приостановления

деятельности 4 опасных производственных объектов и 35 технических устройств.

Таким образом, коэффициент выявляемости нарушений при проведении проверок

комиссиями под председательством работников центрального аппарата Ростехнад-

зора в 2017 году составил 1859 нарушений на проверку.

В 2017 году нарушения требований нормативных правовых актов в области про-

мышленной безопасности выявлялись работниками территориальных органов Рос-

технадзора при проверке каждой третьей поднадзорной организации. За допущен-

ные нарушения наложено 2993 административных наказания, из них:

административных штрафов — 2610 на общую сумму 164 816 тыс. руб. (взыскано

56 % от общей суммы наложенных штрафов);

административное приостановление деятельности применялось 111 раз;

предупреждение применялось 271 раз;

дисквалифицирован — 1 чел.

В 2016 году наложено 2325 административных штрафов на общую сумму

133 610 тыс. руб.

По сравнению с 2016 годом количество наложенных административных штра-

фов в 2017 году увеличилось на 12 % (285 ед.).

В соответствии с Планом-графиком реализации плана мероприятий («дорож-

ной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Рос-

сийской Федерации на 2016 — 2017 годы, утвержденным приказом Ростехнадзора

от 14 апреля 2016 года № 151, начальником Управления государственного строи-

тельного надзора Ростехнадзора утвержден План проведения в 2017 году профи-

лактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обяза-

тельных требований.

Согласно указанному Плану в 2017 году проведены семинары-совещания (в очной

форме и в форме видеоконференции) с ПАО «МОЭК», ОАО «РЖД», ПАО «ОГК-2»,

АО «Интер РАО-Электрогенерация», АО «ОТЭК» и ПАО «ТГК-2», в ходе которых

рассмотрены:

вопросы осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и

химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в све-

те изменений законодательства Российской Федерации в области промышленной

безопасности в части перехода к риск-ориентированному подходу при осуществле-

нии надзора;

состояние аварийности и травматизма на поднадзорных опасных производст-

венных объектах, на которых используется оборудование, работающее под избы-

точным давлением, в том числе основные причины возникновения аварий и не-

счастных случаев;

типовые нарушения, допускаемые эксплуатирующими организациями при экс-

плуатации опасных производственных объектов.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 16