ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год)

177

венных объектах газораспределения и газопотребления в 2017 году, размещена на

официальном сайте Ростехнадзора в подразделе «Уроки, извлеченные из аварий»

раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса».

Сведения о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техниче-

скому расследованию причин аварий, после окончания сроков выполнения каж-

дого пункта мероприятий представляются руководителем территориального орга-

на Ростехнадзора, на территории которого произошло происшествие, в централь-

ный аппарат Ростехнадзора.

На сайте Ростехнадзора в разделе «Промышленная безопасность» в подразделе

«Надзор за объектами нефтегазового комплекса» размещены нормативные право-

вые акты и руководства по безопасности, отнесенные к компетенции Ростехадзора.

Данная информация постоянно актуализируется и дополняется по мере вступления

в силу нормативных правовых актов.

По итогам проверок на сайте Ростехнадзора размещается информация о типовых

нарушениях обязательных требований законодательства организациями, выявлен-

ных в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий.

В целях снижения уровня аварийности и травматизма на объектах газораспре-

деления и газопотребления по причине механического повреждения газопроводов

из-за воздействия посторонних лиц и организаций Ростехнадзором были организо-

ваны и проведены профилактические мероприятия, в том числе:

на сайте Ростехнадзора размещена информация об аварийности на опасных про-

изводственных объектах газораспределения и газопотребления;

проанализирована информация о состоянии аварийности на объектах газорас-

пределения и газопотребления с инспекторским составом и доведена до руководи-

телей поднадзорных организаций;

совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

и эксплуатационными организациями проведены публичные мероприятия, на ко-

торых разъяснены требования промышленной безопасности, Правил охраны газо-

распределительных сетей.

Территориальными органами Ростехнадзора проведен анализ деятельности струк-

турных подразделений, обеспечивающих контрольно-надзорные мероприятия на

опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления, при-

няты организационные меры, направленные на соблюдение требований промыш-

ленной безопасности, в том числе проведены занятия с инспекторским составом.

В 2017 году из 40 045 организаций, эксплуатирующих опасные производствен-

ные объекты (в 2016 году — 41 002), в 911 организациях созданы службы производ-

ственного контроля (в 2016 году — 1014).

В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и

II классов опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью

и обеспечиваются условия их функционирования.

Службами производственного контроля организаций в 2017 году разработано 35 127

мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности опасных

производственных объектов (в 2016 году — 52 794). В 2017 году из запланированных

к проведению 27 910 контрольно-профилактических проверок службами производ-

ственного контроля (в 2016 году — 44 566) фактически проведено 27 051 проверка (в

2016 году — 43 239), что составляет 97 % от годового плана (в 2016 году — 97 %).

Наиболее характерными нарушениями в части организации и осуществления

производственного контроля явились:

178

нарушение сроков проведения проверок;

отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений;

отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен-

ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений.

В 2017 году подано 3773 заявления (материала) на право осуществления юриди-

ческими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности в области

промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам рассмотрения заявительных документов предоставлено 1189 лицен-

зий, переоформлено 2156 лицензий, отказано в предоставлении лицензии в 428 слу-

чаях. В 20 случаях действие лицензий приостановлено, в 5 случаях действие лицен-

зий возобновлено, а в 11 случаях действие лицензий аннулировано по решению суда.

Основными нарушениями лицензионных требований, выявленных в ходе про-

ведения внеплановых выездных проверок, явились:

отсутствие у эксплуатирующих организаций договоров на обслуживание с профес-

сиональными аварийно-спасательными службами, отсутствие создаваемых в соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств

и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

несоблюдение порядка подготовки и аттестации в области промышленной без-

опасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществ-

ляющего деятельность на взрывопожароопасных и химически опасных производ-

ственных объектах.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в

результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществ-

ляется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в

соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном стра-

ховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение

вреда в результате аварии на опасном объекте. Всеми 40 045 организациями, эксплу-

атирующими опасные производственные объекты, заключены договоры страхова-

ния гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или ин-

цидента на опасном производственном объекте.

В 2017 году в целях реализации требований Федеральных норм и правил в обла-

сти промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения

и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года

№ 542, разработаны:

Руководство по безопасности «Инструкция по техническому диагностированию

подземных стальных газопроводов», утвержденное приказом Ростехнадзора от 6 фев-

раля 2017 года № 47;

Руководство по безопасности «Методика технического диагностирования пун-

ктов редуцирования газа», утвержденное приказом Ростехнадзора от 6 февраля

2017 года № 48.

2.2.14. Производства и объекты химического комплекса

В 2017 году органами Ростехнадзора осуществлялся государственный контроль

на более чем 3200 предприятиях химического комплекса, эксплуатирующих опас-

ные производственные объекты.

К производству основных химических веществ относятся:

производство удобрений и азотных соединений;

производство прочих основных органических химических веществ;

179

производство синтетического каучука;

производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах.

Крупнейшие химические узлы сформировались в Республиках Татарстан, Баш-

кортостан, Алтайском, Пермском и Красноярском краях, Тульской, Тюменской,

Ярославской, Нижегородской, Волгоградской, Самарской, Кемеровской и Иркут-

ской областях.

К числу городов, высоконагруженных производствами химического профиля, от-

носятся в том числе г. Дзержинск (Нижегородская область), г. Новочебоксарск (Чу-

вашская Республика), г. Кирово-Чепецк (Кировская область), г. Березники (Перм-

ский край), г. Волгоград, г. Нижнекамск (Республика Татарстан), г. Стерлитамак

(Республика Башкортостан), г. Невинномысск (Ставропольский край), г. Волжский

(Волгоградская область), г. Чапаевск (Самарская область), г. Кемерово, г. Черепо-

вец (Вологодская область).

В ряде отраслей химического комплекса имеются и развиваются крупные корпо-

рационные структуры с высокой концентрацией производств. Это такие корпора-

ции и холдинги, как «Еврохим», «Уралхим», «Фосагро», «Акрон», «ТольяттиАзот»,

«Бащхим», и другие, на которых выпускается около 90 % минеральных удобрений,

а также каустическая и кальцинированная сода, полимерные соединения хлора.

К числу химически опасных поднадзорных производств и объектов относятся:

объекты, связанные с производством или использованием сжиженного аммиа-

ка, других хладагентов и криопродуктов;

объекты, связанные с производством хлора, хлорсодержащих веществ;

объекты, связанные с производством и использованием концентрированных кис-

лот и щелочей, а также объекты по производству минеральных удобрений, на кото-

рых сосредоточены в изотермических резервуарах постоянные запасы сжиженного

аммиака от 10 до 30 тыс. т и более;

водоочистные сооружения городов, на которых содержатся до сотен тонн сжи-

женного хлора.

В 2017 году по сравнению с 2016 годом (данные за 2016 год далее указаны в скоб-

ках) число поднадзорных предприятий химического комплекса, осуществляющих де-

ятельность в области промышленной безопасности, подконтрольных Ростехнадзору,

составило 4223 (4666), из них 3239 (3422) — организаций, эксплуатирующих опасные

производственные объекты (ОПО), в их числе 761 (735) организация, эксплуатирую-

щая химически опасные производственные объекты (ХОПО), 322 (329) организации,

эксплуатирующие хлорные объекты системы водоподготовки; 22 (22) организации,

эксплуатирующие целлюлозно-бумажные производства; 622 (694) организации, экс-

плуатирующие аммиачно-холодильные установки; 421 (418) организация, эксплуати-

рующая объекты производства и потребления продуктов разделения воздуха, крио-

генно-вакуумной техники, обращения углекислоты (СО₂); 145 (156) спиртовых произ-

водств; 47 (49) маслоэкстракционных производств; 466 (437) складов и баз хранения и

отгрузки химически опасных и взрывоопасных веществ; 526 (532) других производств,

связанных с обращением или хранением токсичных, взрывопожароопасных и других

веществ, которые могут образовывать пылевоздушные или парогазовые смеси.

Число организаций, эксплуатирующих ХОПО, отнесенных к группам опасно-

сти, соответственно составляет:

1-я группа (предприятия и организации основного химического профиля, а так-

же другие опасные производственные объекты, подлежащие декларированию) —

200 (228) организаций;

180

2-я группа (предприятия и организации, не относящиеся к 1-й группе, но име-

ющие в своем составе объекты, на которых при аварии возможно распространение

поражающих факторов за границы ХОПО) — 1222 (1212) организации;

3-я группа (предприятия и организации, имеющие в своем составе ХОПО, не от-

носящиеся к двум первым) — 1850 (1884) организации.

При этом, как правило, предприятия химического комплекса, эксплуатирующие

опасные объекты, отнесенные к 1-й и 2-й группам опасности, в соответствии с кри-

териями соотносятся с объектами I и II классов опасности.

Согласно отчетным данным за 2017 год уменьшилось количество организаций

(юридических лиц), осуществляющих эксплуатацию ХОПО, с 3422 до 3239, что свя-

зано в основном с проведением поднадзорными организациями идентификации (пе-

реидентификации) объектов, в том числе с переучетом количества обращающихся

опасных веществ на отдельных площадках конкретного производства.

По отчетным данным в 2017 году отмечается увеличение индекса промышлен-

ного производства на объектах химического комплекса в сравнении с 2016 годом. В

выпуске химических веществ и химических продуктов он составил 105,2 %, а в вы-

пуске резиновых и пластмассовых изделий он составил 107,1 %.

За анализируемый период более чем на 8 % увеличился выпуск азотных и фос-

форных удобрений, карбамида, сульфата аммония, фосфоритной муки, а также ком-

плексных минеральных удобрений.

Также отмечается в 2017 году рост производства и выпуска минеральных кислот,

солей и щелочей.

Усиление государственного надзора в текущем году проводилось в направле-

нии обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации ХОПО пред-

приятий химического комплекса, в том числе крупнотоннажных технологиче-

ских производств по получению неорганических веществ и продуктов на основе

аммиака, минеральных удобрений, а также хода реализации комплексных инвес-

тиционных программ по техническому перевооружению и модернизации произ-

водственных мощностей действующих производств и созданию новых экономи-

чески эффективных и экологически безопасных химических производств, в том

числе для целей выпуска продукции высоких переделов в рамках политики им-

портозамещения.

С этой целью в 2017 году эксплуатирующими предприятиями химической отра-

сли проводились работы по реконструкции (модернизации) действующих ХОПО, не

отвечающих требованиям промышленной безопасности или выработавших норма-

тивный (эксплуатационный) ресурс. Как правило, решения по реконструкции при-

нимались по результатам проведенных специализированными организациями экс-

пертиз промышленной безопасности зданий и сооружений, технических устройств,

после чего предприятиями проводилась работа по составлению программ приведе-

ния эксплуатируемых ОПО в соответствие с установленными требованиями без-

опасности.

В рамках реализации комплексных инвестиционных программ в 2017 году на тер-

ритории азотного и фосфорного комплексов АО «Аппатит», Вологодская область

(Северо-Западное управление Ростехнадзора), проведены работы, в том числе:

по испытанию оборудования и трубопроводов, пуску-наладке оборудования и

инженерных систем нового энергоэффективного (7,6 Гкал на 1 т) производства ам-

миака производственной мощностью 2200 т аммиака в сутки (760 000 т/год), кото-

181

рый относится к самому мощному агрегату аммиака в Российской Федерации, при

этом представляет собой энергетически замкнутый комплекс с собственной гене-

рацией теплоэнергии и электроэнергии, а также отсутствием стоков из технологи-

ческого процесса производства аммиака;

по строительству, монтажу оборудования и трубопроводов производства карба-

мида производственной мощностью 1500 т карбамида в сутки (500 000 т/год), кото-

рое обеспечивает высокую надежность производственного процесса за счет исполь-

зования коррозионно-стойкой специальной дуплексной стали «Safurex» в контуре

высокого давления, средств автоматического контроля и управления технологиче-

ским процессом, резервирования и дублирования оборудования.

В организации ПАО «Акрон», Новгородская область, г. Великий Новгород (под-

надзорно Северо-Западному управлению Ростехнадзора), завершены работы по ре-

конструкции главной понизительной подстанции (ППП-100) с целью включения

турбогенератора на новом агрегате «Аммиак-4» в энергосистему предприятия.

В рамках реализации вышеуказанных работ на объектах предприятий химиче-

ского комплекса Пермского края и Кировской области (Западно-Уральское управ-

ление Ростехнадзора) проведены работы, в том числе:

по техническому перевооружению агрегата реформинга производства мета-

нола, связанному с монтажом герметичных насосов для перекачки метанола, а

также заменой тарелок колонн синтеза метанола на более эффективные в рабо-

те; по техническому перевооружению кислородопровода отделения по произ-

водству азота и кислорода (корпус № 1517); по вводу в эксплуатацию установ-

ки (КФ-2) по производству концентрированного 55 % формалина (ПАО «Мета-

фракс», г. Губаха);

по модернизации систем управления ПАЗ паровой турбины 103-JT, замене из-

ношенных трубных секций аппаратов воздушного охлаждения, по восстановлению

системы автоматического налива железнодорожных цистерн сжиженным аммиаком

(АО «Минеральные удобрения», г. Пермь);

по техническому перевооружению водооборотного цикла автомобильной сливо-

наливной эстакады в корпусе 1643, а также железнодорожной сливоналивной эста-

кады в корпусе 1639 (ООО «Метадинеа», г. Губаха);

по вводу в эксплуатацию сырьевого склада для хранения и использования сер-

ной кислоты, перекиси водорода и каустической соды (ООО «ЦБК «Кама», г. Крас-

нокамск);

по техническому перевооружению прирельсового склада хлора для целей сни-

жения запасов жидкого хлора с 40 до 20 т, для повышения безопасности химически

опасных объектов (ООО «Новогор-Прикамье», г. Пермь);

по техническому перевооружению производства сложных минеральных удобре-

ний марки «NK», связанного с заменами основного оборудования, в том числе ком-

прессора на узле получения холода (РС-2), подогревателя ХГ поз. Т-202 на агрега-

те УК1-7 (цех № 53), а также изоляции печи риформинга поз. 107 и вспомогатель-

ного котла поз. 108 от взрывоопасной среды (цех № 5) (филиал «КЧХК» АО «ОХК

«УРАЛХИМ», г. Кирово-Чепецк);

по замене камерной электропечи (НКО-7.7.10/7) в производстве мономера-6

(цех № 24, корпус № 144 а), оборудованию узла очистки хлористого метилена в кор-

пусе № 33 (ООО «ГалоПолимер Кирово-Чепецк», г. Кирово-Чепецк).

182

В организациях по производству минеральных удобрений, поднадзорных Сред-

не-Поволжскому управлению Ростехнадзора, 2017 году выполнялись работы по

инвестиционным проектам, например: ОАО «КуйбышевАзот» (г. Тольятти, Са-

марская область) реализованы этапы строительства 5-й установки по производ-

ству полиамида-6 и установки компактирования сульфата аммония в производст-

ве сульфат-нитрата аммония, выведен на проектную мощность агрегат УКЛ-7-76

(проект осуществлялся для увеличения выработки азотной кислоты и аммиачной

селитры), проведены запланированные этапы строительства изотермического хра-

нилища вместимостью 10 000 т жидкого аммиака в существующем складе жидко-

го аммиака (цех № 11).

ПАО «Тольяттиазот» (г. Тольятти, Самарская область) выполнены работы:

по техническому перевооружению производства аммиака на агрегатах фирмы

«КЕМИКО», в том числе на агрегатах аммиака № 1, 2, 3 с этой целью заменены на

новые гидростатические датчики уровня на регенераторах и буйковые датчики уров-

ня на абсорберах, заменены на новые установки осушки воздуха КИП;

по увеличению производительности агрегата аммиака № 5 до 1750 т/сут (произ-

водство аммиака на агрегатах АМ-76);

по техническому перевооружению цеха подготовки аммиака к транспортиров-

ке, в том числе заменены датчики газоанализаторов в обваловании существующих

изотермических хранилищ, внедрена система предупредительной сигнализации о

контроле воздушной среды;

по техническому перевооружению склада сырьевой кислоты и щелочи, в том чи-

сле проведена обвязка резервуаров серной кислоты в цехе № 16 трубопроводами,

футерованными фторопластом.

ООО «Томет» (г. Тольятти, Самарская область) проведены работы по техническо-

му перевооружению производства метанола, в том числе в блоке конверсии природ-

ного газа проведена замена теплообменника Е-1713 и установлен дополнительный

теплообменник Е-1728;

смонтирована световая и звуковая сигнализация контроля воздушной среды в

помещении компрессии углекислого и синтез газов.

На малотоннажных производствах предприятий химического комплекса Мос-

ковской области (Центральное управление Ростехнадзора) проводились техниче-

ские мероприятия по обеспечению безопасности, в том числе сливо-наливных тех-

нологических операций, к примеру:

в производстве синтетических смол ООО «Метадинеа» (г. Орехово-Зуево) про-

ведены работы по техническому перевооружению системы контроля предельно до-

пустимых концентраций (ПДК) опасного вещества формальдегида, в рамках кото-

рого на сливо-наливных эстакадах (железнодорожных и автомобильных) установ-

лены датчики фиксирования загазованности воздушной среды (на нулевой отметке

вдоль каждого фронта налива и слива);

на площадке воздухоразделительной установки АО «Линде Газ Рус» (г. Балашиха)

проведено техническое перевооружение систем наполнения водорода и газовых смесей.

В организациях Краснодарского края, подконтрольных Северо-Кавказскому

управлению Ростехнадзора, в отчетном периоде проводились работы по техническо-

му перевооружению химически опасных производственных объектов, в том числе:

трубопровода фосфорной кислоты в водяной рубашке (ООО «ЕвроХим-БМУ»,

г. Белореченск);

183

отделения хранения аммиака (ЦСМУ-1) сырьевого склада аммиака (ООО «Евро-

Хим-БМУ», г. Белореченск;

узла налива серной кислоты мелкому потребителю в автоцистерны в производ-

стве серной кислоты (ООО «ЕвроХим-БМУ», г. Белореченск);

установки газоанализаторов в зоне топки отделения обжига производства серной

кислоты (ООО «ЕвроХим-БМУ», г. Белореченск);

систем автоматической пожарной сигнализации и видеонаблюдения склада го-

товой продукции (аммиачная селитра, аммофос) в организации ООО «Агроцентр

ЕвроХим-Краснодар» (Калининский район, ст. Старовеличковская);

склада временного хранения нитрата аммония в форме удобрений (ОАО «Сель-

хозхимия», Кавказский район, ст. Кавказская);

площадки воздухоразделительной установки (ЗАО «Кубаньтехгаз», г. Краснодар);

компрессорного отделения аммиачно-холодильной установки (ЗАО «Коренов-

ский молочно-консервный комбинат», г. Кореновск).

На химически опасных производственных объектах АО «Невинномысский Азот»,

Ставропольский край (Кавказское управление Ростехнадзора) выполнены работы,

в том числе:

по замене котлов — утилизаторов (Г-420БПЭ) нитрозных газов агрегатов УКЛ-7

цеха № 5 по производству слабой азотной кислоты;

по созданию установки обезвреживания аварийных выбросов в отделении 1 цеха № 6;

по замене пассажирского лифта Q-400кг в цехе № 3-А (производство аммиачной

селитры и ЖАУ);

по замене холодильников-конденсаторов нитрозных газов поз. 7а и модерниза-

ция холодильников-конденсаторов нитрозных газов поз. 7 агрегатов УКЛ-7 цеха № 5

по производству слабой азотной кислоты;

по строительству эстакады для налива уксусной кислоты в автоцистерны в

цехе № 12-А;

по дооборудованию вакуумных компрессоров поз. 322/2,3 с целью обеспечения

надежной и бесперебойной работы цеха № 8.

В организации ОАО «Щекиноазот», Тульская область (Приокское управление

Ростехнадзора), проведены строительно-монтажные работы на объекте по произ-

водству серной кислоты (СК-200), начаты работы по строительству производства

метанола и аммиака мощностью 450 тыс. т и 135 тыс. т соответственно.

В поднадзорных организациях Свердловской области (Уральское управление Рос-

технадзора) в 2017 году проведены работы по реконструкции и техническому пере-

вооружению химически опасных объектов, к примеру:

холодильной камеры № 6 аммиачно-холодильной установки, производственная

площадка «Кировоградская» (ООО «Уралхимпласт Амдор», г. Нижний Тагил);

склада хлора (ООО «Водоканал-НТ», г. Нижний Тагил).

На малотоннажном производстве ФГУП «НИИ полимеров», г. Дзержинск, Ни-

жегородская область (Волжско-Окское управление Ростехнадзора), проведено тех-

ническое перевооружение производства получения органических стекол толщиной

200 мм с целью установки автономного источника энергоснабжения.

На химически опасных объектах АО «Воскресенские минеральные удобрения»,

г. Воскресенск, Московская область (поднадзорно Центральному управлению Рос-

технадзора), проводятся работы по техническому перевооружению сушильно-аб-

сорбционного отделения технологической установки СК-48 цеха контактной сер-

184

ной кислоты с целью поэтапной замены изношенных абсорбционных башен (баш-

ня промежуточной абсорбции, башня конечной абсорбции, сушильная башня) на

новые абсорбционные башни конструкции фирмы «Chemetics Inc.», Канада.

С учетом проведенной реконструкции и модернизации ХОПО предприятий хи-

мического комплекса можно сделать вывод, что техническое состояние объектов

оптимизируется.

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных химических предпри-

ятиях в 2017 году оценивается как стабильное, крупных техногенных аварий не за-

регистрировано, террористические акты также не зафиксированы.

Статистика аварий на объектах химического комплекса подтверждает, что прове-

дение мероприятий по повышению защищенности ХОПО способствовали их ста-

билизации.

Вместе с тем в 2017 году на предприятиях химического комплекса и связанных с

транспортированием опасных веществ произошло 8 аварий и 3 несчастных случая

со смертельным исходом (в 2016 году произошло соответственно 5 аварий и один

несчастный случай со смертельным исходом).

Необходимо отметить, что произошедшие в 2017 году аварии и несчастные слу-

чаи со смертельным исходом зарегистрированы в организациях, эксплуатирующих:

объекты I класса опасности (2 аварии и один смертельный случай), на которых

осуществляется постоянный государственный надзор;

объекты II класса опасности (одна авария), в отношении которых плановые про-

верки проводятся ежегодно;

объекты III класса опасности (4 аварии и 1 смертельный случай), в отношении

которых плановые проверки проводятся один раз в течение трех лет;

объекты IV класса опасности (одна авария и один смертельный случай), в отно-

шении которых плановые проверки не проводятся.

Четыре аварии протекали с разрушениями технических устройств.

27 января 2017 года в организации ООО «НЕФТЕМАШ», г. Сызрань, Самарская

область (поднадзорно Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора), на пло-

щадке воздухоразделительной установки получения кислорода (энерго-ремонтный

участок № 8), в районе холодильника IV ступени сжатия компрессора марки 2Р-3/220

произошел взрыв, сопровождавшийся разлетом осколков в радиусе 10 метров и обра-

зованием тумана перлитной пыли.

В результате взрыва произошло разрушение отводов (участков трубопроводов)

диаметром 25×3,5 мм воздушного холодильника вышеуказанного компрессора, при

этом тяжело травмирован один человек.

К техническим причинам аварии отнесены:

разрушение компрессионного кольца № 14 на поршне IV ступени компрессо-

ра зав. № 70038 с последующей неконтролируемой утечкой масла (подаваемого для

смазки цилиндров компрессора) в нагнетательный трубопровод и образованием в

нем взрывоопасной смеси масла с воздухом;

проведение некачественных ремонтов, о чем свидетельствует разрушенное ком-

прессионное кольцо;

неконтролируемый расход масла для смазки цилиндров;

несоблюдение требований инструкции завода-изготовителя по обслуживанию

компрессора в части очистки деталей компрессора и трубопроводов нагнетания воз-

духа от масляных отложений;

185

не соответствующая требованиям завода-изготовителя компрессора марка масла

для смазки цилиндров (использовалось масло марки МС-20 вместо рекомендован-

ного заводом-изготовителем масла марки 19 Т).

К организационным причинам аварии отнесены:

отсутствие проекта на опасный производственный объект «Площадка воздухо-

разделительной установки получения кислорода»;

низкая технологическая дисциплина персонала энергоремонтного участка № 8

ООО «НЕФТЕМАШ»;

отсутствие производственного контроля со стороны ответственных лиц

ООО «НЕФТЕМАШ».

Общий материальный ущерб от аварии не выявлен.

3 февраля 2017 года в организации ООО «Механико-Судовая Служба», г. Корса-

ковский, Сахалинская область (поднадзорно Сахалинскому управлению Ростехнад-

зора), на установке получения ацетилена в период подготовки ее к пуску произошел

взрыв ацетилено-воздушной смеси.

В результате взрыва сорвало переднюю крышку первой реторты ацетиленовой

установки, входная дверь тамбура помещения разрушена полностью, взрывной вол-

ной повреждено производственное здание газгольдерной, при этом смертельно трав-

мирован один человек.

К техническим причинам аварии отнесено:

нарушение технологического процесса при пуске ацетиленовой установки в ра-

боту, в том числе не проведена продувка инертным газом аппаратов и коммуника-

ций ацетиленовой установки с целью обеспечения взрывобезопасности технологи-

ческой системы;

отсутствие в производственных помещениях контроля загазованности по пре-

дельно допустимой концентрации с подачей звукового и светового сигнала при по-

вышении концентрации ацетилена.

К организационным причинам аварии отнесено:

отсутствие соответствующей квалификации и допуска к самостоятельной рабо-

те у лица, выполнявшего работы на ацетиленовой установке;

отсутствие системы планово-предупредительного ремонта, технического осви-

детельствования (диагностирования) оборудования.

Общий материальный ущерб от аварии определен в размере 2 086 тыс. руб.

12 марта 2017 года в организации ПАО «КуйбышевАзот», г. Тольятти, Самарская

область (поднадзорно Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора), на наруж-

ной установке № 1 установки получения масла КА-OIL в производстве циклогекса-

нона цеха № 35 на отводе трубопровода отходящих газов от сепаратора произошла

утечка продукта с последующим его возгоранием.

В результате пожара на площадках наружной установки № 1 повреждены техно-

логические трубопроводы (включая запорную и регулирующую арматуру), деформи-

рованы и разрушены площадки обслуживания и защитные стены, оплавлены при-

боры КИПиА и короба с электропроводкой.

К техническим причинам аварии отнесены:

разгерметизация трубопровода отходящих газов из сепаратора поз. S5404,

рег. № 3756;

попадание парогазовой струи утечки продуктов окисления циклогексана на на-

ходящийся под напряжением 220В силовой кабель, имеющий изоляцию из поливи-

186

нилхлорида (кабели электроснабжения линий электрообогрева Н761, Н765, Н766).

Короткое замыкание в силовом питающем кабеле, вызванное его деструкцией в ре-

зультате непосредственного попадания потока реакционной массы.

К организационным причинам отнесены:

не обеспечен необходимый контроль за проведением сварочных работ при монта-

же трубопровода отходящих газов из сепаратора со стороны организации ООО «Про-

филь»;

отсутствие надлежащего контроля в процессе строительства и приемки объекта

капитального строительства (производство циклогексанона цеха № 35) за выпол-

нением работ, которые оказывают влияние на безопасность, со стороны ПАО «Куй-

бышевАзот»;

не определен порядок, периодичность проведения визуального осмотра обору-

дования под давлением в производстве циклогексанона цеха № 35 производства

капролактама ПАО «КуйбышевАзот» с записью результатов осмотра и проверки в

сменном журнале по рабочему месту;

отсутствие производственного контроля со стороны ПАО «КуйбышевАзот» за со-

блюдением требований промышленной безопасности, установленных нормативны-

ми правовыми актами, в том числе определяющими требования к оборудованию,

работающему под избыточным давлением.

Общий материальный ущерб от аварии определен в размере 13 930 тыс. руб.

9 сентября 2017 года в организации АО «Невинномысский Азот», г. Невин-

номысск, Ставропольский край (поднадзорно Кавказскому управлению Ростех-

надзора), в цехе № 18 по производству сложных минеральных удобрений, в ре-

зультате которой при остановке производства начался процесс термического раз-

ложения продукта (нитроаммофоски) при высоких температурах в барабанном

грануляторе-сушилке (БГС), сопровождавшийся выделением горючих газов на

площадку обслуживания БГС, при этом из-за термического (теплового) воздей-

ствия произошло самовоспламенение горючих материалов конвейерной ленты

на двух конвейерах.

В результате пожара (на площади около 130 м²) сгорели ленты транспортеров, а

также мягкая вставка на вентиляторе поз. 415/2, разрушилось антикоррозионное

покрытие камеры разбавления генератора горячего газа, при этом смертельно трав-

мирован один человек.

К причинам аварии отнесен:

несоблюдение требований по безопасной остановке производства нитроаммо-

фоски на первой технологической нитке цеха №18 по производству сложных ми-

неральных удобрений АО «Невинномысский Азот»;

недостаточно своевременная и количественная подача холодной воды в БГС на

начальной стадии терморазложения продукта;

прекращение удаления продуктов терморазложения и тепла из барабана БГС сна-

чала при кратковременной остановке вентилятора поз. 415/2, а затем при разруше-

нии мягкой вставки этого вентилятора;

недостаточная организация и осуществление производственного контроля со сто-

роны руководителей цеха № 18 по производству сложных минеральных удобрений

АО «Невинномысский Азот» за ведением технологического процесса.

Аварии в 2017 году допущены на опасных производственных объектах организа-

ций, поднадзорных Центральному (1), Средне-Поволжскому (2), Кавказскому (1),

187

Крымскому (1), Волжско-Окскому (1), Северо-Западному (1), Сахалинскому (1)

управлениям Ростехнадзора.

Несчастные случаи со смертельным исходом в 2017 году произошли на опасных

производственных объектах организаций, поднадзорных Кавказскому (1), Сахалин-

скому (1) и Северо-Западному (1) управлениям Ростехнадзора.

Наметилась тенденция по увеличению количества аварий с возникновением по-

жара, уменьшению количества аварий с взрывами и выбросами опасных веществ

(табл. 93).

Таблица 93

Распределение аварий по видам опасности в 2016-2017 годах

Показатель

2016 г.

2017 г.

+/-

Взрыв

-1

Пожар

—

Выброс опасных веществ

—

-1

Разгерметизация оборудования

Итого:

Имел место рост количества несчастных случаев при разрушеннии технических

устройств и при химических ожогах (табл. 94).

Таблица 94

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам за 2016 и 2017 годы

2016 г.

2017 г.

+/-

Термический ожог

Химический ожог

—

Отравление

—

Разрушенные технические устройства

Падение с высоты

—

Итого:

Техническими причинами аварий явились: неудовлетворительное техническое

состояние оборудования, отступления от требований проектной и технологической

документации (табл. 95).

Организационными причинами аварий явились: неэффективность производст-

венного контроля, нарушения технологической и трудовой дисциплины.

Таблица 95

Обобщенные причины аварий в 2016 и 2017 годах, %

2016 г.

2017 г.

+/-

Технические причины

Неудовлетворительное техническое состояние оборудо-

-10

вания

Неисправность (отсутствие) средств ПАЗ, сигнализации

—

+10

Несовершенство технологии или конструктивные недо-

статки

188

2016 г.

2017 г.

+/-

Отступление от требований проектной, технологической

-10

документации

Нарушение регламента ревизии или обслуживания тех-

—

-10

нических устройств

Нарушение регламента ремонтных работ или их качество

—

+10

Наличие скрытых дефектов или неэффективность вход-

—

ного контроля

Использование в технических устройствах конструкци-

—

онных материалов или частей, не соответствующих про-

екту

Несоответствие проектных решений условиям производ-

—

+10

ства и обеспечения безопасности

Отсутствие автоматизации опасных операций, механи-

—

зации работ

Организационные причины

Неправильная организация производства работ

12,5

—

-12,5

Неэффективность производственного контроля

62,5

-2,5

Нарушение технологической и трудовой дисциплины

27,5

+27,5

Низкий уровень знаний требований промышленной

12,5

безопасности

Неосторожные или несанкционированные действия ис-

12,5

—

-12,5

полнителей работ

Прочие причины

—

Анализ произошедших в 2017 году несчастных случаев со смертельным исходом

показывает, что к техническим причинам отнесены в том числе неудовлетворитель-

ное техническое состояние оборудования, отступление от требований проектной и

технологической документации, несоответствие проектных решений условиям про-

изводства и обеспечения безопасности, нарушения регламента ревизии или обслу-

живания технических устройств (табл. 96).

К организационным причинам отнесены в том числе неэффективность произ-

водственного контроля, неправильная организация производства работ, нарушение

технологической дисциплины, низкий уровень знаний требований промышленной

безопасности.

Таблица 96

Обобщенные причины несчастных случаев в 2016-2017 годах, %

2016 г.

2017 г.

Динамика

Технические причины

Неудовлетворительное техническое состояние обору-

-25

дования

Неисправность (отсутствие) средств ПАЗ, сигнализации

—

Несовершенство технологии или конструктивные не-

—

достатки

Отступление от требований проектной, технологической

—

+50

документации

Отсутствие автоматизации опасных операций, механи-

—

зации работ

189

2016 г.

2017 г.

Динамика

Несоответствие проектных решений условиям производ-

—

ства и обеспечения безопасности

Нарушение регламента ревизии или обслуживания тех.

-25

устройств

Нарушение регламента ремонтных работ или их качество

—

Наличие скрытых дефектов или неэффективность вход-

—

ного контроля

Использование в тех. устройствах материалов/частей, не

—

соответствующих проекту

Организационные причины

Неправильная организация производства работ

—

+17

Неэффективность производственного контроля

Нарушение технологической дисциплины

16,5

+16,5

Низкий уровень знаний требований промышленной без-

16,5

-33,5

опасности

Неосторожные или несанкционированные действия ис-

—

полнителей работ

Прочие причины

—

Умышленная порча технических устройств с целью хи-

—

щения

Алкогольное опьянение исполнителей работ

—

Внешнее воздействие

—

Стихийные явления природного происхождения

—

Анализ аварийности и травматизма за последние пять лет показывает, что наме-

тились тенденции по стабилизации уровня смертельного травматизма (в среднем

4 случая в год) на ХОПО, а также случаев аварийных ситуаций (в среднем 5 аварий

в год), связанных с тяжестью их последствий (взрывы и выбросы опасных веществ)

(табл. 97).

Таблица 97

Аварийность и смертельный травматизм за 2013-2017 годы

Количество аварий и смертельных случаев по годам

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Аварии

Смертельные случаи

В соответствии с пунктом 14 протокола № 1 коллегии Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 апреля 2017 года Управ-

лением общепромышленного надзора центрального аппарата подготовлено письмо

от 31 мая 2017 года № 00-06-06/1375 «О состоянии травматизма на объектах пред-

приятий химического комплекса и транспортировании опасных веществ», в кото-

ром приведен анализ несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших

в результате аварий на объектах предприятий химического комплекса, и транспор-

тированием опасных веществ начиная с 2005 года.

В мае 2017 года территориальными управлениями Ростехнадзора были прорабо-

таны и проанализированы указанные материалы для учета при проведении профи-

лактических и контрольно-надзорных мероприятий.

190

В 2017 году на объектах химического профиля зафиксировано 59 инцидентов.

Основные причины происшедших инцидентов связаны с отказами или поврежде-

ниями технических устройств (41 инцидент) и отклонениями от нормального режи-

ма при ведении технологических процессов (14 инцидентов). Данному обстоятель-

ству фактически способствует значительный износ оборудования и недостаточный

контроль со стороны персонала за его состоянием в процессе эксплуатации и в пе-

риоды ремонта (текущих или капитальных).

Несмотря на достигнутую стабилизацию общего уровня производственного трав-

матизма и аварийности на предприятиях химического комплекса, состояние основ-

ных фондов (износ более 70 %), определяющих потенциальную опасность химико-

технологических объектов, негативно влияет на общий уровень состояния промыш-

ленной безопасности химически опасных производственных объектов.

При этом на основании анализа результатов проведенной территориальными

органами надзорной деятельности установлено, что на поднадзорных объектах не

осуществляется требуемое внедрение новых высокоэффективных и безопасных

технологий, все еще медленно происходит замена технических устройств (обо-

рудования, средств контроля и автоматики, противоаварийной защиты, элек-

трооборудования и других), отработавших нормативный срок службы, на новые

и более эффективные (в большинстве случаев по результатам проведенных экс-

пертиз промышленной безопасности принимается решение о продлении срока

эксплуатации).

В связи с этим к основным элементам, влияющим на уровень промышленной

безопасности опасных объектов организаций в обеспечении предупреждения ава-

рий и травматизма, относится производственный контроль. Эффективность системы

производственного контроля оценивается состоянием промышленной безопасно-

сти организации. С этой целью на предприятиях химического комплекса разработа-

ны положения о производственном контроле опасных производственных объектов,

которые согласованы территориальными органами Ростехнадзора.

Поднадзорные организации, как правило, в установленные сроки представля-

ют отчеты о производственном контроле в территориальные органы Ростехнадзора.

В то же время анализ результатов контрольной и надзорной деятельности, в том

числе анализ аварий и травматизма, позволяет сделать вывод о низкой эффектив-

ности производственного контроля и низкой квалификации руководителей и спе-

циалистов в отдельных организациях, эксплуатирующих ОПО, что особенно харак-

терно для организаций, допустивших аварии и смертельный травматизм.

На предприятиях, эксплуатирующих ХОПО I, II классов опасности, разработа-

ны системы управления промышленной безопасностью.

Профилактическая работа в рамках действующих систем управления промыш-

ленной безопасностью оказывает положительное влияние на повышение техниче-

ской безопасности опасного производственного объекта, как правило, в ней задей-

ствован весь персонал предприятия.

В 2017 году на предприятиях химического комплекса продолжались работы по

совершенствованию функционирования систем управления промышленной без-

опасностью в части повышения их эффективности при эксплуатации опасных про-

изводств.

Все поднадзорные организации химического комплекса эксплуатирующие опас-

ные производственные объекты, заключили договоры обязательного страхования

191

гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в

результате аварии на опасном объекте.

Формирование реестров договоров страхования в рамках системы АИС ПБ, учет

и выявление просроченных полисов, формирование базы данных по предприятиям

ведут территориальные органы Ростехнадзора.

В соответствии с отчетами территориальных управлений Ростехнадзора случаев

эксплуатации опасных производственных объектов без наличия договоров страхо-

вания ответственности в 2017 году не зафиксировано.

По информации территориальных органов Ростехнадзора в 2017 году химически

опасные объекты в достаточной мере защищены, их охрану и оборону осуществля-

ют подразделения МВД России и специализированные охранные организации.

На химически опасных объектах разрабатываются меры по предотвращению

постороннего несанкционированного вмешательства в ход технологических про-

цессов по противодействию террористическим проявлениям и защите объектов,

ужесточен пропускной режим, запрещен пронос (провоз) подозрительных и объ-

емных вещей.

На отдельных химически опасных объектах въезд на объекты круглосуточно

фиксируется видеокамерами. Работники подрядных организаций пропускаются по

спискам, утвержденным руководителями предприятий. Помещения, в которых нет

постоянного присутствия персонала, закрываются и контролируются при обходах.

На предприятиях организованы связь и взаимодействие (на случай непредвиден-

ных обстоятельств) с органами ФСБ России, МВД России, МЧС России, пожарны-

ми подразделениями, медицинскими учреждениями.

Выполнение на предприятиях графиков проведения учебно-тренировочных за-

нятий с персоналом по ликвидации аварийных ситуаций, наличие средств индиви-

дуальной и коллективной защиты персонала, средств пожаротушения также повы-

шают противоаварийную устойчивость опасных производственных объектов.

В соответствии с Планом действий функциональной системы контроля за хи-

мически опасными и взрывопожароопасными объектами единой государствен-

ной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Федераль-

ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 год

организациями, эксплуатирующими химически опасные объекты, проведены те-

матические тренировки и учения по локализации и ликвидации аварийных ситу-

аций, связанных с нарушениями правил эксплуатации взрывопожароопасных и

химически опасных объектов в период подготовки к проведению Кубка Конфе-

дераций FIFA по футболу 2017 года, Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года,

с непосредственным участием представителей Ростехнадзора.

В ходе подготовки к указанным мероприятиям территориальными управлени-

ями Ростехнадзора разрабатывались, согласовывались и утверждались планы под-

готовки и проведения тренировок и учений на опасных производственных объек-

тах с рисками развития и распространения последствий аварий за границы объ-

ектов, определены и согласованы типовые сценарии, а также привлекаемые силы

и средства.

Центральный аппарат Ростехнадзора обеспечивал методическое руководство,

консультирование, контроль, анализ и обобщение результатов проведенных меро-

приятий.

Основные показатели надзорной деятельности и ее анализ приведены в табл. 98.

192

Таблица 98

Сведения о контрольно-надзорной деятельности на опасных производственных

объектах химического комплекса в 2016 и 2017 годах

№

Наименование показателя

12 месяцев

Рост/

2016 г.

2017 г.

снижение

Число поднадзорных организаций (юридиче-

4 666

4 223

-8 %

ских лиц), осуществляющих деятельность в об-

ласти промышленной безопасности

Число поднадзорных организаций (юридиче-

3 422

3 239

-5 %

ских лиц), эксплуатирующих опасные произ-

водственные объекты

Количество проверок соблюдения требований

4 259

3 700

-13 %

промышленной безопасности, в том числе:

3.1

плановых проверок

740

639

-14 %

3.2

внеплановых проверок

1 194

1 226

+3 %

3.3

количество мероприятий по контролю, прове-

2 327

1 833

-21 %

денных в рамках режима постоянного государ-

ственного надзора

Внеплановые проверки в области промышленной безопасности, предмет которых

не предполагает выдачу предписаний

3.2.1

Количество внеплановых проверок в области

934

933

-0,1 %

соблюдения требований промышленной без-

опасности по контролю за исполнением пред-

писаний, выданных по результатам ранее про-

веденной проверки

3.2.2

Количество внеплановых проверок в области

+84 %

соблюдения требований промышленной без-

опасности, связанных с приемкой и допуском

в эксплуатацию объектов и оборудования

3.2.3

Количество отдельных мероприятий по конт-

1 787

1131

-37 %

ролю, проведенных в рамках режима посто-

янного государственного надзора, в результа-

те которых не предполагается выявление пра-

вонарушений

Общее количество проверок в области промыш-

1 493

1553

+4 %

ленной безопасности, характер которых пред-

полагает выявление нарушений

Количество проверок в области соблюдения

1 494

1 727

+16 %

требований промышленной безопасности, по

результатам проведения которых выявлены пра-

вонарушения, в том числе:

5.1

плановых проверок

529

537

+2 %

5.2

внеплановых проверок

425

487

+15 %

5.3

режим постоянного государственного надзора

540

702

+30 %

Количество выявленных нарушений, в том чи-

15 204

16 513

+9 %

сле:

6.1

при плановых проверках

9 314

9 620

+3 %

6.2

при внеплановых проверках

3 141

3 873

+23 %

6.3

в рамках осуществления постоянного государ-

2 736

3 020

+10 %

ственного надзора

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2017 год) - часть 12