ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год)

369

30-31 октября 2018 года в ФБУ «НТЦ ЯРБ» организована стажировка исполня-

ющего обязанности директора Государственного научного технического учрежде-

ния «Центр по ядерной и радиационной безопасности» Республики Беларусь (ГНТУ

«ЦЯРБ»), созданного в 2017 году с целью координации деятельности по оказанию

научно-технической поддержки Госатомнадзору.

3 ноября 2018 года заместитель руководителя Ростехнадзора А.В. Ферапонтов

принял участие в заседании оперативного штаба сооружения Белорусской АЭС.

22-23 ноября 2018 года в организации научно-технической поддержки Рос-

технадзора ФБУ «НТЦ ЯРБ» прошла рабочая встреча с представителями Госу-

дарственного научного учреждения «Объединенный институт энергетических

и ядерных исследований — Сосны» Национальной академии наук Беларуси

(ОИЭЯИ — Сосны) с целью рассмотрения результатов выполнения работ по перво-

му этапу договора между ОИЭЯИ — Сосны и ФБУ «НТЦ ЯРБ» на проведение ана-

лиза и оценки документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной

безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной

энергии в части эксплуатации ядерной установки (Блок № 1 Белорусской АЭС), об-

ращения с ядерными материалами, ядерным топливом, эксплуатационными радио-

активными отходами.

3-7 декабря 2018 года в Москве организован научно-технический визит предста-

вителей ГНТУ «ЦЯРБ» с целью ознакомления с опытом ФБУ «НТЦ ЯРБ» по разра-

ботке проектов нормативных документов в области использования атомной энергии

и по проведению экспертизы безопасности в процессе лицензирования.

5-6 декабря 2018 года специалисты Госатомнадзора посетили Нововоронежскую

АЭС-2 с целью изучения опыта осуществления инспекторами надзорных меропри-

ятий при сооружении АЭС.

27-28 декабря 2018 года состоялся научный визит в Ростехнадзор делегации НТЦ

ЯРБ Республики Беларусь с целью изучения опыта Службы по вопросам регулиро-

вания безопасности при обращении с радиоактивными отходами.

Сотрудничество с Боливией

8-13 июля 2018 года представитель Ростехнадзора посетил Боливию, г. Ла-Пас,

с целью участия в семинаре и рабочих встречах по вопросам сотрудничества в об-

ласти использования атомной энергии с профильными органами исполнитель-

ной власти Боливии. В рамках визита проведена рабочая встреча с руководством

Боливийского института ядерной науки и технологий (IBTEN), в ходе которой, в

частности, обсужден проект соглашения о сотрудничестве между Ростехнадзором

и IBTEN.

Встреча делегации Ростехнадзора с заместителем министра энергетики Боливии

Луисом Альберто Эчасу и генеральным директором по атомной энергии Министер-

ства энергетики Боливии Рональдом Вейгаза состоялась в Австрии, г. Вена, 18 сен-

тября 2018 года «на полях» 62-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ.

Сотрудничество с Вьетнамом

16-18 июля 2018 года в рамках Программы технического сотрудничества

МАГАТЭ делегация Вьетнамского агентства радиационной и ядерной безопасности

(ВАРЯБ) во главе с его генеральным директором Нгуеном Туаном Хаем посетила с

рабочим визитом Ростехнадзор с целью изучения российского опыта регулирова-

ния безопасности исследовательских ядерных установок.

370

16 июля 2018 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской

Федерации от 6 февраля 2018 года № 166-р подписан Протокол о внесении измене-

ний в Соглашение между Ростехнадзором и ВАРЯБ о сотрудничестве в области ре-

гулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной

энергии в мирных целях, ранее предусматривающее взаимодействие сторон исклю-

чительно по вопросам регулирования безопасности атомных станций.

Сотрудничество с Египтом

18 сентября 2018 года в Австрии, г. Вена, «на полях» 62-й сессии Генеральной кон-

ференции МАГАТЭ состоялась рабочая встреча заместителя руководителя Ростех-

надзора А.В. Ферапонтова с председателем Египетского органа регулирования ядер-

ной и радиологической безопасности (ENRRA) Сами Шаабаном Ата-Аллой Соли-

маном по вопросам развития межведомственного сотрудничества.

25 ноября 2018 года А.В. Ферапонтов посетил Египет, г. Каир, с целью участия в

Форуме для поставщиков атомной отрасли в Египте.

25-26 декабря 2018 года делегация Ростехнадзора во главе с А.В. Ферапонто-

вым посетила Каир с целью участия в семинаре по обмену информацией о сис-

темах регулирования безопасности при использовании атомной энергии в Рос-

сии и Египте.

2018 года продолжалось согласование проекта контракта на оказание консуль-

тационных услуг в области регулирования безопасности в рамках проекта сооруже-

ния атомной электростанции «Эль-Дабаа» между организацией научно-технической

поддержки АО «ВО «Безопасность» и ENRRA. С данной целью в Каире проведен

ряд рабочих встреч и консультаций.

С 23 по 29 марта 2018 года в Каире делегация Ростехнадзора и АО «ВО «Безопас-

ность» приняла участие в заседании Комитета высокого уровня и переговорах с пред-

ставителями ENRRA по вопросам подписания контракта.

Сотрудничество с Замбией

В течение 2018 года велась работа по согласованию и подготовке к подписанию

проекта соглашения о сотрудничестве между Ростехнадзором и Службой радиаци-

онной защиты Замбии, подписание документа ожидается в 2019 году.

Сотрудничество с Индонезией

«На полях» 62-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ, проходившей в Ав-

стрии, г. Вена, 19 сентября 2018 года состоялась встреча делегации Ростехнадзора с

заместителем председателя Агентства по регулированию безопасности при исполь-

зовании атомной энергии Индонезии (БАПЕТЕН) Хоирулом Хадой по вопросам

перспектив межведомственного сотрудничества, подтверждено проведение в Джа-

карте межведомственного семинара по обмену опытом регулирования ядерной без-

опасности.

3-4 октября 2018 года в Джакарте проведен вышеупомянутый семинар.

Сотрудничество с Иорданией

В период 17-18 января 2018 года в Иордании, г. Амман, в рамках взаимодейст-

вия с Комиссией по регулированию энергетики и полезных ископаемых Иордании

проведены семинар по обмену информацией о системах регулирования России и

Иордании, а также координационное совещание по обсуждению планов сотрудни-

чества между Ростехнадзором и EMRC.

371

Сотрудничество с Ираном

В период 28-29 мая 2018 года в рамках визита делегации Ростехнадзора во главе

с руководителем А.В. Алешиным в Иран, г. Тегеран, проведены встречи с вице-пре-

зидентом Ирана по атомной энергетике — президентом Организации по атомной

энергии Ирана (ОАЭИ) Али Акбаром Салехи, вице-президентом ОАЭИ — руково-

дителем Иранского органа ядерного регулирования (ИОЯР) Ходжатоллой Салехи

и специалистами ИОЯР по обсуждению вопросов межведомственного сотрудниче-

ства в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии,

а также семинар по обмену опытом регулирования безопасности при использова-

нии атомной энергии.

17 июля 2018 года в Ростехнадзоре для представителей ОАЭИ и ИОЯР проведен

семинар по вопросам регулирования безопасности при изготовлении ядерного то-

плива.

19 сентября 2018 года в Австрии, г. Вена, «на полях» 62-й сессии Генеральной кон-

ференции МАГАТЭ состоялась встреча делегации Ростехнадзора с г-ном Ходжатол-

лой Салехи по вопросам межведомственного сотрудничества.

22 октября 2018 года в Москве Ростехнадзором совместно с МИД России прове-

ден Международный семинар по наилучшим практикам регулирования физической

ядерной безопасности. В семинаре приняли участие представители стран, участву-

ющих в реализации Совместного всеобъемлющего плана действий (Китай, Вели-

кобритания, Франция, Германия, Иран), а также Европейской внешнеполитиче-

ской службы и МАГАТЭ.

23-25 октября 2018 года в Москве проведен межведомственный семинар по об-

мену опытом регулирования безопасности при учете, контроле и физической защи-

те ядерных материалов для специалистов ИОЯР.

26-27 ноября 2018 года представитель Ростехнадзора принял участие в качестве

наблюдателя в семинаре высокого уровня по вопросам международного сотрудни-

чества Европейского союза с Ираном в атомной энергетике.

3-6 декабря 2018 года в Москве состоялась рабочая встреча между представите-

лями ИОЯР и организацией научно-технической поддержки Ростехнадзора АО «ВО

«Безопасность» по обсуждению вопросов оказания иранской стороне консультаци-

онных услуг в области регулирования ядерной и радиационной безопасности.

Сотрудничество с Кубой

26 февраля 2018 года в Ростехнадзоре прошла рабочая встреча статс-секретаря —

заместителя руководителя Ростехнадзора А.Л. Рыбаса с заместителем Министра на-

уки, технологий и окружающей среды Республики Куба Данило Алонсо Медересом.

По итогам встречи достигнута договоренность о подготовке к подписанию межве-

домственного меморандума о взаимопонимании в области регулирования ядерной

и радиационной безопасности.

Сотрудничество с Марокко

19 сентября 2018 года «на полях» 62-й сессии Генеральной Конференции

МАГАТЭ в Вене был подписан Меморандум о взаимопонимании между Федераль-

ной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Марок-

канским агентством по ядерной и радиологической безопасности о сотрудничестве

в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использова-

372

нии атомной энергии в мирных целях. Прорабатывается вопрос об организации в

2019 году совместных мероприятий в рамках реализации меморандума.

Сотрудничество с Нигерией

В течение 2018 года проводилась работа по согласованию текста соглашения меж-

ду Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Респу-

блики Нигерия о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной

безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях. Подписание со-

глашения ожидается в 2019 году.

Сотрудничество с Саудовской Аравией

19 сентября 2018 года «на полях» 62-й сессии Генеральной конференции

МАГАТЭ в Вене состоялась рабочая встреча заместителя руководителя Ростехнад-

зора А.В. Ферапонтова с представителями Наукограда им. короля Абдаллы по атом-

ной и возобновляемой энергетике (Саудовская Аравия). В целях дальнейшего раз-

вития межведомственного взаимодействия в адрес Наукограда им. короля Абдаллы

был направлен на рассмотрение проект межведомственного меморандума о взаи-

мопонимании.

Сотрудничество с Турцией

В рамках сотрудничества Ростехнадзора и Турецкого агентства по атомной энер-

гии (ТАЕК) по обмену опытом осуществления надзора за безопасностью атомных

электростанций 4-8 июня 2018 года специалисты ТАЕК приняли участие в качест-

ве наблюдателей в плановой выездной проверке Нововоронежской АЭС, проводи-

мой Ростехнадзором.

18 сентября 2018 года в Вене «на полях» 62-й сессии Генеральной конференции

МАГАТЭ состоялась встреча заместителя руководителя Ростехнадзора А.В. Фера-

понтова с президентом ТАЕК Зафером Демирканом по обсуждению вопросов меж-

ведомственного сотрудничества.

Сотрудничество с Узбекистаном

В период 24-25 июля 2018 года делегация Ростехнадзора посетила Ташкент с це-

лью участия в установочном совещании российско-узбекской рабочей группы по

вопросам развития нормативной правовой базы Республики Узбекистан в области

использования атомной энергии, созданной в рамках межправительственного со-

глашения о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных це-

лях от 29 декабря 2017 года.

«На полях» 62-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ в Вене 19 сентября

2018 года подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Фе-

деральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Го-

сударственной инспекцией по надзору за геологическим изучением недр, безопас-

ным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом сек-

торе при Кабинете министров Республики Узбекистан.

9 — 10 октября 2018 года делегация Ростехнадзора во главе с заместителем руко-

водителя А.В. Ферапонтовым посетила Ташкент с целью проведения консультаций

с руководством и представителями узбекских заинтересованных министерств и ве-

домств по вопросам развития национальной нормативно-правовой базы Республи-

ки Узбекистан в области использования атомной энергии.

373

Сотрудничество с Филиппинами

27 августа 2018 года делегация Республики Филиппины во главе с заместителем

министра науки и технологий Республики Филиппины Ровеной Гевара посетила

Ростехнадзор для участия в рабочей встрече по обсуждению перспектив развития

межведомственного сотрудничества по вопросам регулирования ядерной и радиа-

ционной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях. Участ-

ники встречи отметили целесообразность подписания межведомственного мемо-

рандума о взаимопонимании.

3.3. Международное сотрудничество по вопросам контроля и надзора

за технологической безопасностью

В области промышленной безопасности и безопасности в электроэнергетике Рос-

технадзор осуществляет международное сотрудничество в рамках многосторонних

и двусторонних договоров и соглашений.

Многостороннее сотрудничество

Участие в мероприятиях, проводимых в рамках СНГ

В рамках Соглашения о сотрудничестве в области обеспечения промышленной

безопасности на опасных производственных объектах делегация Ростехнадзора во

главе с заместителем руководителя Службы приняла участие в XVI заседании Меж-

государственного совета по промышленной безопасности (МСПБ), проходившем

с 3 по 4 сентября 2018 года в Республике Армения, г. Цахкадзор. В соответствии с

повесткой дня руководитель делегации Ростехнадзора проинформировал участни-

ков заседания об изменениях в законодательстве Российской Федерации по вопро-

сам обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объ-

ектах с момента проведения предыдущего заседания МСПБ. Участникам заседа-

ния также были представлены доклады Ростехнадзора о сопоставительном анализе

систем государственного регулирования промышленной безопасности на опасных

производственных объектах химического комплекса в странах — членах МСПБ, о

методологии организации государственного надзора за состоянием промышленной

безопасности, об опыте работы Ростехнадзора в области обеспечения безопасности

гидротехнических сооружений, о практике и результатах встреч, проводимых Ро-

стехнадзором с зарубежными странами в рамках двустороннего и многостороннего

сотрудничества по вопросам промышленной безопасности.

В рамках Плана основных мероприятий МСПБ на период до 2020 года Ростехнад-

зор провел в г. Кемерово в период с 22 по 24 мая 2018 года семинар по обмену опы-

том организации надзорной деятельности в угольной промышленности и ведения

горных работ в странах — членах МСПБ с повесткой дня: «Контрольно-надзорная

деятельность: результаты и проблемы. Новые требования федеральных норм и пра-

вил». Участникам семинара от Азербайджанской Республики, Республики Беларусь,

Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан, Соци-

алистической Республики Вьетнам была представлена возможность ознакомиться

с современными методами контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзора на

опасных производственных объектах и новейшими технологиями, внедряемыми

предприятиями на объектах с целью обеспечения безопасного ведения работ и со-

вершенствования системы управления промышленной безопасностью.

374

На основании Меморандума о сотрудничестве государственных органов энерге-

тического надзора государств — участников СНГ от 25 мая 2012 года представители

Ростехнадзора приняли участие в 12-м (24-25 мая, Республика Беларусь, г. Минск)

и 13-м (13-14 сентября, Россия, г. Москва) заседаниях Комиссии по координации

сотрудничества государственных органов энергетического надзора государств —

участников СНГ (КГЭН). В текущем году КГЭН обсуждались в том числе вопросы

по разработке проекта Рекомендаций по организации процесса технологического

присоединения потребителей электроэнергии в государствах — участниках СНГ,

о целесообразности создания в рамках Электроэнергетического совета СНГ целе-

вой рабочей группы по рассмотрению возможности и порядка разработки проекта

Правил устройства электроустановок. В рамках программы проведения 12-го за-

седания КГЭН ее участники посетили и ознакомились с деятельностью ТЭЦ-3,

г. Минск, в ходе 13-го заседания — с опытом ПАО «МОЭСК» по технологическо-

му присоединению энергопринимающих устройств электрической энергии к элек-

трическим сетям.

Мероприятия в рамках деятельности Евразийской экономической комиссии

В рамках своей компетенции представители Ростехнадзора в составе рабочих

групп Евразийского экономического союза принимали участие в мероприятиях

(совещаниях, консультациях, переговорах) по разработке следующих документов:

проект изменений № 1, вносимых в технический регламент Таможенного союза

«О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»;

проект изменений № 1, вносимых в технический регламент Таможенного союза

«О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»;

проект изменений № 1, вносимых в технический регламент Таможенного союза

«О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе»;

проект Соглашения об административном сотрудничестве по секторам услуг по

подземной и наземной маркшейдерским съемкам в рамках Евразийского экономи-

ческого союза.

26 января 2018 года представители Ростехнадзора приняли участие в заседании

Рабочей группы по внесению изменений в технический регламент Таможенного

союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»

(далее — ТР ТС 032/2013), а 24 мая 2018 года в консультациях по вопросу подготов-

ки заключения об оценке регулирующего воздействия по проекту изменений № 1

в ТР ТС 032/2013 и комплекта документов к нему. Евразийская экономическая ко-

миссия организовала заседание Рабочей группы и консультации посредством видео-

связи. Также 27 июня 2018 года представители Ростехнадзора приняли участие в пе-

реговорах руководителей (заместителей руководителей) заинтересованных органов

государственной власти государств — членов Евразийского экономического союза

с целью принятия решения о направлении проекта изменений № 1 ТР ТС 032/2013

на внутригосударственное согласование.

На основании обращения Евразийской экономической комиссии от 22 марта

2018 года № 10-22 представители Ростехнадзора 11 апреля 2018 года приняли учас-

тие в совещании Рабочей группы в области услуг по геологическим, геофизическим

и другим видам изыскательских работ, маркшейдерской съемке, картографии, про-

гнозу погоды и метеорологии, организованной Евразийской экономической комис-

сией в формате видеоконференции. В ходе видеоконференции обсуждался проект

375

Соглашения об административном сотрудничестве по секторам услуг по подземной

и наземной маркшейдерским съемкам в рамках Евразийского экономического со-

юза. Участники совещания пришли к общему мнению, что до принятия докумен-

та необходимо проработать вопрос относительно содержательной эквивалентности

регулирования услуг по подземной и наземной маркшейдерским съемкам. Требова-

ния и законодательство в странах ЕАЭС по подземной и наземной маркшейдерским

съемкам значительно отличаются друг от друга, в связи с чем было предложено со-

ставить опросный лист/матрицу вопросов, на основании которого выявить сходст-

ва и различия в системах государственного регулирования.

Международная встреча по обсуждению создания Форума органов регулирова-

ния безопасности объектов угледобычи

Ростехнадзор 13-14 сентября провел в Москве первое заседание Форума органов

регулирования безопасности объектов угледобычи. В работе Форума приняли учас-

тие представители национальных органов регулирования безопасности и научных

институтов Китайской Народной Республики, Великобритании, Федеративной Ре-

спублики Германии, Турецкой Республики, Румынии, а также Международной ор-

ганизации труда. Российскую сторону на заседании Форума помимо Ростехнадзо-

ра представляли Министерство иностранных дел Российской Федерации и Феде-

ральная служба по труду и занятости. В ходе упомянутого заседания его участниками

была представлена информация о национальных системах регулирования безопас-

ности в угольной промышленности и роли органов регулирования. По итогам об-

суждений в формате «круглый стол» было сформулировано общее мнение о целе-

сообразности проведения последующих заседаний Форума на регулярной основе,

расширении состава его участников и выводе круга обсуждаемых вопросов за рам-

ки регулирования безопасности объектов угледобычи на уровень горной отрасли в

целом, включая сферы охраны и гигиены труда, здравоохранения, охраны окружа-

ющей среды.

Участие в мероприятиях Организации экономического сотрудничества и разви-

тия (ОЭСР)

В отчетном году Ростехнадзор проанализировал План работы рабочей группы по

химическим авариям Комитета по химии ОЭСР на 2017-2020 годы, изучил основ-

ные направления ее работы на 2019-2020 годы и направил предложения в проект

плана по взаимодействию Российской Федерации с ОЭСР на 2019-2020 годы в ча-

сти, касающейся компетенции Ростехнадзора.

Проведенная Ростехнадзором работа позволила определить тенденции развития

системы регулирования промышленной безопасности в химической промышлен-

ности и направления актуализации нормативных документов, связанных с готовно-

стью к действиям по локализации и ликвидации последствий химических аварий.

Участие в мероприятиях Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН)

В рамках реализации финансируемого Российской Федерацией проекта техни-

ческого содействия ЕЭК ООН «Укрепление промышленной безопасности в странах

Центральной Азии посредством имплементации и присоединения к Конвенции о

трансграничном воздействии промышленных аварий стран Центральной Азии» экс-

перты Ростехнадзора в 2018 году приняли участие в следующих совещаниях нацио-

нальных экспертных групп проекта и Субрегиональном семинаре:

376

24-25 января, Туркмения, г. Ашхабад;

7-8 февраля, Республика Узбекистан, г. Ташкент;

13-15 марта, Республика Таджикистан, г. Душанбе;

25-26 сентября, Республика Казахстан, г. Алматы.

На совещаниях были представлены сообщения представителя секретариата Кон-

венции ЕЭК ООН о сфере применения и основных требованиях Конвенции и экс-

пертов Ростехнадзора об осуществлении Конвенции о трансграничном воздействии

промышленных аварий в Российской Федерации.

По приглашению секретариата Конвенции о трансграничном воздействии про-

мышленных аварий и Программы работы Комитета по жилищному строительству

и землепользованию ЕЭК ООН представители Ростехнадзора приняли участие в се-

минаре по планированию землепользования и промышленной безопасности, орга-

низованном ЕЭК ООН 15-18 мая 2018 года в г. Мехелен, Бельгия. ЕЭК ООН разра-

ботал и выпустил Руководство по вопросам планирования землепользования, раз-

мещения объектов, на которых осуществляется опасная деятельность, и связанным

с ними аспектам безопасности. Планируется проработать вопрос дальнейшего за-

крепления выработанных практик в международных конвенциях, например, в Кон-

венции ЕЭК ООН о промышленных авариях.

В рамках реализации проекта ЕЭК ООН «Безопасность плотин в Центральной

Азии: создание потенциала и региональное сотрудничество» представитель Ростех-

надзора принял участие в региональном совещании по сотрудничеству в области без-

опасности плотин в Центральной Азии (29 мая — 1 июня, Республика Казахстан,

г. Алматы) и выступил с сообщением об опыте контрольно-надзорной деятельнос-

ти за безопасностью ГТС в Российской Федерации.

Представители Ростехнадзора в составе российской делегации приняли участие

в работе 10-го заседания Конференции Сторон Конвенции о трансграничном воз-

действии промышленных аварий ЕЭК ООН (3-7 декабря 2018 года, Швейцария,

г. Женева), во время которого ознакомились в том числе с позициями сторон Кон-

венции, подходах к анализу рисков.

Секретариат Конвенции представил информацию о реализации программы тех-

нического содействия ЕЭК ООН «Укрепление промышленной безопасности в стра-

нах Центральной Азии посредством имплементации и присоединения к Конвенции

о трансграничном воздействии промышленных аварий стран Центральной Азии», в

которой представитель Ростехнадзора участвовал в качестве эксперта.

Участие в мероприятиях ООН по промышленному развитию (ЮНИДО)

В рамках взаимодействия с ЮНИДО по итогам двусторонней встречи руково-

дителя Ростехнадзора А.В. Алешина с генеральным директором ЮНИДО г-ном Ли

Юном проведены консультации с секретариатом ЮНИДО по подготовке програм-

мы международной конференции по обеспечению промышленной безопасности

«Роль государства, норм, стандартов и новых технологий», организуемой ЮНИДО

и Ростехнадзором в мае 2019 года в Австрии, г. Вена.

Участие в мероприятиях Международной организации канатного транспорта

(МОКаТ)

Представители Ростехнадзора приняли участие в семинаре-выставке, организо-

ванном МОКаТ 18-21 апреля 2018 года в г. Гренобль, Франция, где ознакомились

с новыми методами осуществления проверочных мероприятий на канатных доро-

377

гах, образцами современных канатных дорог и их комплектующих, а также спаса-

тельного снаряжения.

С 2014 года Ростехнадзор является членом МОКаТ и принимает участие в его ра-

боте, что позволяет обмениваться опытом по вопросам обеспечения безопасности

канатных дорог и их дальнейшего развития с участием руководителей зарубежных

надзорных органов и руководителей ведущих корпораций, изготавливающих канат-

ные дороги и оборудование для горнолыжной индустрии.

Участие в мероприятиях по линии Стокгольмской конвенции о стойких органи-

ческих загрязнителях

Представитель Ростехнадзора принял участие в составе российской делегации в

работе 14-го заседания Комитета по рассмотрению стойких органических загрязни-

телей Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, проходив-

шего 17-21 сентября 2018 года в г. Риме, Италия.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Республикой Абхазия

В рамках Меморандума между Ростехнадзором и Госстандартом Республики Аб-

хазия о сотрудничестве в области регулирования промышленной безопасности в

2018 году были проведены две рабочие встречи по обмену опытом осуществления

контрольно-надзорной деятельности в области безопасности гидротехнических со-

оружений: 19-22 апреля в г. Сухум, Республика Абхазия, и 7-8 августа в Москве. В

ходе данных рабочих встреч представители Ростехнадзора выступали с информа-

ционными сообщениями о порядке исполнения государственных функций по осу-

ществлению федерального государственного надзора в области безопасности ГТС,

разработке и реализации мер по реформированию контрольно-надзорной деятель-

ности в Российской Федерации. Кроме того, делегация Ростехнадзора посетила

в Республике Абхазия Ингурскую ГЭС, Перепадную ГЭС и Сухумскую ГЭС, где

встретилась с руководством станций, ознакомилась с основным и вспомогательным

оборудованием объектов и провела практические занятия по организации контроль-

но-надзорной деятельности.

Сотрудничество с Республикой Армения

В рамках визита Председателя Правительства Российской Федерации в Арме-

нию 24 октября 2017 года подписано Соглашение между Ростехнадзором и МЧС

Республики Армения о сотрудничестве в области регулирования промышленной

безопасности.

5 июня 2018 года в Москве в Ростехнадзоре состоялась рабочая встреча руково-

дителя Ростехнадзора и Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Арме-

ния по обсуждению вопросов реализации двустороннего Соглашения.

Сотрудничество с Республикой Беларусь

В рамках Плана совместных мероприятий Ростехнадзора и Департамента по над-

зору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвы-

чайным ситуациям Республики Беларусь (Госпромнадзор) на 2018-2019 годы про-

ведены:

рабочая встреча по обмену опытом контрольно-надзорной деятельности в отно-

шении субъектов, осуществляющих добычу полезных ископаемых открытым и под-

378

земным способом (19-22 мая, Республика Беларусь, г. Минск, г. Солигорск, г. Ми-

кашевичи). В ходе встречи делегация Ростехнадзора ознакомилась с опытом орга-

низации контроля по соблюдению законодательства Республики Беларусь в области

безопасности объектов горнорудной промышленности, основными требованиями

по промышленной безопасности при эксплуатации объектов ведения горных работ

в республике.

рабочая встреча по обмену опытом практической организации и осуществления

контрольно-надзорной деятельности на взрывопожароопасных объектах и объектах

с обращением токсичных веществ (28-29 ноября, Россия, г. Москва, г. Тула).

Сотрудничество с Киргизской Республикой

В рамках Плана совместных мероприятий между Ростехнадзором и Государст-

венной инспекцией по экологической и технической безопасности при Правитель-

стве Киргизской Республики (Госэкотехинспекция) на 2017-2018 годы проведены

следующие мероприятия:

семинар по теме «Контрольно-надзорная деятельность в сфере безопасности ги-

дротехнических сооружений» (2-6 апреля 2018 года, г. Бишкек, Киргизская Респу-

блика);

рабочая встреча по обмену опытом надзорной деятельности в угольной про-

мышленности и ведения горных работ в рамках проведения семинара 22-24 мая

2018 года, г. Кемерово, Россия;

рабочая встреча по обмену опытом осуществления государственного энергети-

ческого надзора по выполнению сетевыми организациями обязательных требова-

ний по допуску в эксплуатацию воздушных линий с самонесущими изолированны-

ми проводами (2-4 июля 2018 года, г. Москва, Российская Федерация);

рабочая встреча по вопросам осуществления государственного строительного

надзора, организации и осуществления надзора на взрывопожароопасных объектах

(17-19 сентября 2018 года, г. Бишкек, Киргизская Республика).

Участниками встреч отмечалась полезность данных мероприятий и заинтересо-

ванность в продолжении взаимодействия по обмену информацией и нормативно-

правовыми документами при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий.

Сотрудничество с Республикой Казахстан

В период 14-16 марта в г. Костанай, Республика Казахстан, представитель Рос-

технадзора принял участие в совещании Рабочей группы Российско-Казахстанской

комиссии по совместному использованию и охране трансграничного водного объ-

екта бассейна реки Тобол.

В рамках семинара по обмену опытом надзорной деятельности в угольной

промышленности и ведения горных работ (22 -24 мая, г. Кемерово, Россия,) и

25-го Всемирного горного конгресса (19-21 июня, г. Астана, Республика Казахс-

тан) состоялись двусторонние встречи представителей Ростехнадзора и Комитета

индустриального развития и промышленной безопасности Министерства по инве-

стициям и развитию Республики Казахстан по обсуждению вопросов двусторонне-

го сотрудничества на ближайшую перспективу. Отмечена необходимость дальней-

шего взаимодействия в рамках Меморандума между Ростехнадзором и Комитетом

по вопросам сотрудничества в области промышленной безопасности и по линии

Межгосударственного совета по промышленной безопасности деятельности.

379

Сотрудничество с Республикой Узбекистан

В целях развития двустороннего сотрудничества на полях 62-й сессии Генераль-

ной Конференции МАГАТЭ, проходившей 19 сентября в г. Вене, Австрия, подписан

Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Федеральной службой по

экологическому, технологическому и атомному надзору и Государственной инспек-

цией по надзору за геологическим изучением недр, безопасным ведением работ в

промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе при Кабинете ми-

нистров Республики Узбекистан. Основным содержанием сотрудничества является

обмен опытом и информацией по следующим направлениям:

разработка нормативной правовой базы в области регулирования промышлен-

ной и радиационной безопасности;

осуществление лицензионной деятельности;

осуществление контрольной (надзорной) деятельности в области промышлен-

ной и радиационной безопасности;

подготовка и аттестация специалистов в области промышленной и радиацион-

ной безопасности.

Сотрудничество с Китайской Народной Республикой

16-17 октября 2018 года в г. Ханчжоу, Китайская Народная Республика, делега-

ция Ростехнадзора приняла участие в 9-м международном форуме по производст-

венной безопасности. В рамках визита делегации 16 октября состоялся шестой дву-

сторонний российско-китайский диалог по промышленной безопасности. В ходе

двустороннего диалога обсуждались вопросы совершенствования мер в области ре-

гулирования промышленной безопасности на объектах угольной промышленности,

химического и нефтегазового комплексов в целях предотвращения крупных аварий.

Сотрудничество с Норвегией

20-21 марта 2018 года в г. Ставангере, Норвегия, делегация Ростехнадзора при-

няла участие в рабочей встрече с Агентством по надзору за обеспечением безопас-

ности нефтегазового производства Норвегии и конференции по обмену знаниями

между регулирующими органами в области промышленной безопасности зарубеж-

ных стран и компаниями нефтегазового комплекса в Арктическом регионе.

15-23 июля 2018 года делегацией Ростехнадзора проведена плановая выездная

проверка федерального государственного унитарного предприятия «Государствен-

ный трест «Арктикуголь», архипелаг Шпицберген, Норвегия, в рамках выполне-

ния пункта 2.25.1 плана международного сотрудничества Ростехнадзора на 2018 год

и плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных пред-

принимателей центральным аппаратом Ростехнадзора на 2018 год.

28 ноября 2018 года в Москве состоялась двусторонняя встреча представителей

Ростехнадзора и Агентства по надзору за обеспечением безопасности нефтегазово-

го производства Норвегии на руководящем уровне. В ходе мероприятия обсужда-

лись готовящиеся изменения в нормативно-правовой базе надзорной деятельности

в нефтегазовой отрасли России и Норвегии, методы проведения проверок и рассле-

дований инцидентов, процедуры лицензирования проектов и объектов нефтегазо-

вой отрасли, актуализация Соглашения между Федеральным горным и промышлен-

ным надзором России и Норвежским нефтяным директоратом о сотрудничестве в

области промышленной безопасности.

380

Сотрудничество с Германией

17-20 апреля 2018 года в г. Франкфурт-на-Майне, г. Людвигсхафен, г. Кассель,

Германия, представитель Ростехнадзора в составе российской делегации принял

участие в рабочей встрече с немецкими партнерами по выработке единых подходов

к формированию системы производственного контроля, методологий получения

интегральных показателей и прикладного применения при ранжировании объек-

тов для планирования потребности финансирования текущего ремонта и обслужи-

вания оборудования. В ходе рабочего совещания обсуждались проблемные вопросы

совершенствования системы производственного контроля при реализации полно-

стью автоматизированных бизнес-процессов, таких, как система управления меро-

приятиями по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, применяемая

на объектах транспорта газа, и внедрение формуляра целевых проверок газораспре-

делительных станций.

Сотрудничество с Францией

25-28 марта 2018 года в г. Париже, Франция, представитель Ростехнадзора в со-

ставе российской делегации принял участие в рабочих встречах с руководством и

представителями французских страховых компаний с целью ознакомления с опы-

том в осуществлении так называемого «десятилетнего страхования ответственно-

сти» (Decennale) объекта строительства для оценки возможности его применения

на территории Российской Федерации на объектах капитального строительства при

осуществлении государственного строительного надзора и выявлении отклонений

от проектной документации.

Сотрудничество с Финляндией

25-26 апреля 2018 года, в г. Лаппеенранта, Финляндия, представитель Ростехнад-

зора в составе российской делегации принял участие в семинаре Совместной Рос-

сийско-Финляндской комиссии по использованию пограничных водных систем.

Представитель Ростехнадзора проинформировал участников семинара о системе

государственного надзора за безопасностью ГТС в Российской Федерации.

Сотрудничество с Эстонией

29 июня — 1 июля 2018 года в г. Таллинн, Эстония, представитель Ростехнадзора

принял участие в заседании Рабочей группы по комплексному управлению водными

ресурсами совместной Российско-Эстонской комиссии по охране и рациональному

использованию трансграничных вод. В ходе заседания обсуждались вопросы техни-

ческого состояния и совместной эксплуатации гидротехнических сооружений Нарв-

ского гидроузла, а также мониторинг «плавучих островов» Нарвского водохрани-

лища и их возможного негативного влияния на нормальную работу Нарвской ГЭС.

381

IV. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Характеристика и анализ кадрового состава центрального аппарата

и территориальных органов Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору.

Состояние укомплектованности штатов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 де-

кабря 2017 года № 1724 «О предельной численности и фонде оплаты труда феде-

ральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих долж-

ности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской

службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов

Правительства Российской Федерации» предельная численность работников цен-

трального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору в 2018 году составляла 660 единиц, территориальных органов

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору —

7085 единиц.

В 2018 году на государственную гражданскую службу в центральный аппарат Рос-

технадзора принято 53 человека на должности государственной службы. За отчет-

ный период уволено 37 государственных гражданских служащих, из них по иници-

ативе государственного гражданского служащего — 34 служащих (91,9 %), в поряд-

ке перевода — 2 служащих (5,4 %), в связи с сокращением должности гражданской

службы — один служащий (2,7 %,). Текучесть кадров в центральном аппарате Рос-

технадзора в 2018 году составила 8,1 % от общей численности (в 2017 году — 9,4 %,

в 2016 году — 8,9 %, в 2015 году — 8 %, в 2014 году — 7,3 %, в 2013 году — 11,4 %,

2012 году — 11,4 %).

В 2018 году на государственную гражданскую службу в территориальных орга-

нах Ростехнадзора принято 799 человек на должности государственной службы. За

отчетный период уволено 958 государственных гражданских служащих, из них по

инициативе государственного гражданского служащего — 712 человек (74,3 % от об-

щего числа уволенных), в связи с достижением предельного возраста — 57 (5,9 %), в

связи с сокращением должности гражданской службы — 27 (2,8 %), в связи с окон-

чанием срока действия служебного контракта — 35 (3,7 %), по иным причинам —

127 служащих (13,3 %).

Укомплектованность кадрами территориальных органов Ростехнадзора на конец

2018 года в среднем составляла 88,3 % (на конец I полугодия 2018 года — 91,4 %).

Текучесть кадров территориальных органов Ростехнадзора в 2018 году составила

11,4 % (рис. 62).

382

Рис. 62. Текучесть кадров в Ростехнадзоре в 2012-2018 годах

Штатная численность работников территориальных органов, выполняющих

функции по контролю и надзору, на конец 2018 года составляла 5079 единиц (71,7 %

от общей численности), из них:

численность работников, выполняющих функции технологического надзора, со-

ставляла по штату 2330 единиц, фактическая — 1995 человек (укомплектованность

на конец 2018 года — 85,6 %, на конец I полугодия 2018 года — 85,5 %);

численность работников, выполняющих функции государственного энергетиче-

ского надзора, составляла по штату 1683 единицы, фактическая — 1509 (укомплек-

тованность на конец 2018 года — 89,7 %, на конец I полугодия 2018 года — 89,0 %);

численность работников, выполняющих функции государственного строитель-

ного надзора, составляла по штату 355 единиц, фактическая — 310 (укомплектован-

ность на конец 2018 года — 87,3 %, на конец I полугодия 2018 года — 88,5 %);

численность работников, выполняющих функции атомного надзора, состав-

ляла по штату — 563 единицы, фактическая — 470 (укомплектованность на конец

2018 года — 83,5 %, на конец I полугодия 2018 года — 84,8 %).

В целом государственные гражданские служащие центрального аппарата и террито-

риальных органов Ростехнадзора обладают необходимым профессиональным образо-

ванием, профессиональным опытом и стажем государственной гражданской службы в

соответствии с требованиями законодательства о государственной службе (табл. 117).

Так, 98 % служащих имеют высшее образование; 2 % — среднее профессиональ-

ное образование; 5 % работников имеют ученую степень кандидата наук, 0,7 % —

доктора наук.

В центральном аппарате Ростехнадзора удельный вес гражданских служащих в

возрасте до 30 лет составляет 12,2 % от общего количества гражданских служащих, от

30 до 39 лет — 33,2 %, от 40 до 49 лет 20,4 %, от 50 до 59 лет — 22,2 %, свыше 60 лет —

12 %. Средний возраст гражданских служащих составляет 44 года (рис. 63).

Таблица 117

Сведения о численности кадрового состава центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору в 2018 году

Группа

Числен-

Пол

Возраст (лет)

Образо-

Ученая степень

Стаж государственной

должностей

ность

вание

службы (лет)

Должность

Служащие центрального аппа-

660

457

406

225

232

145

100

444

131

156

рата — всего

Должности государственной

633

435

396

211

224

144

426

127

143

гражданской службы — всего

руководители — всего

—

высшие

—

главные

—

ведущая

—

помощники (советники) — все-

—

го

главные

—

специалисты — всего

471

323

302

156

166

116

321

—

104

ведущие

293

210

191

114

210

—

старшие

178

112

111

—

обеспечивающие специали-

—

сты — всего

ведущие

—

старшие

—

младшие

—

должности не гос. гражданской

—

службы

384

В территориальных органах Ростехнадзора удельный вес гражданских служащих

в возрасте до 30 лет составляет 14,7 % от общего количества гражданских служа-

щих, от 30 до 39 лет — 25 %, от 40 до 49 лет — 23,2 %, от 50 до 59 лет — 28,4 %, свыше

60 лет — 8,7 %. Средний возраст гражданских служащих составляет 45 лет (рис. 64).

Рис. 63. Возрастной состав государственных

Рис. 64. Возрастной состав государственных

служащих центрального аппарата

служащих территориальных органов

Ростехнадзора

В центральном аппарате Ростехнадзора стаж работы в надзорных органах свыше

15 лет имеют 32 % государственных гражданских служащих, от 10 до 15 лет — 19 %,

от 5 до 10 лет — 29 %, от 1 года до 5 лет — 15 %, до 1 года — 5 % (рис. 65).

В территориальных органах Ростехнадзора стаж работы в надзорных органах свы-

ше 15 лет имеют 20,9 % государственных гражданских служащих, от 10 до 15 лет —

25,4 %, от 5 до 10 лет — 21,4 %, от 1 года до 5 лет — 23,2 %, до 1 года — 9,1 % (рис. 66).

Рис. 65. Распределение государственных

Рис. 66. Распределение государственных

служащих центрального аппарата

служащих территориальных органов

Ростехнадзора по стажу работы в надзоре Ростехнадзора по стажу работы в надзоре

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 24