ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год)

337

Выявлены вещества и смеси, представляющие наибольшую опасность — водо-

родосодержащие газовые смеси, конденсированные смеси ацетата натрия и нитра-

та натрия и конденсированные смеси нитратов металлов с экстрагентом.

Расчетами показано, что для водородосодержащих газовых смесей в режиме экс-

плуатации водоема при сбросе «под засыпку» достижение концентрационной об-

ласти распространения пламени составляет короткий промежуток времени, изме-

ряемый десятками дней.

Экспериментально показано, что взаимодействие нитрата натрия с ацетатом на-

трия в соотношении, близком к соответствующему для водоема В 9, указывает на

низкую пожаровзрывоопасность указанного состава, но не исключает возможности

медленного взаимодействия компонентов с выделением газообразных продуктов и

уносом ими РВ за границы водоема В 9.

По результатам НИР сформулированы предложения по принятию регулирую-

щих действий Ростехнадзора с целью исключения снижения уровня безопасности

водоема В-9.

ФГУП «ПО «Маяк» рекомендуется увеличить объем мониторинга следующих

процессов и явлений:

образование и накопление водородосодержащих газовых смесей в полостях «под

засыпкой»;

изменение объема и химического состава ЖРО, находящихся и сбрасываемых

под «засыпку»;

контроль формоизменения (проседания) засыпки водоема.

По теме НИР «Анализ действующих федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии на соответствие требованиям нормативных право-

вых актов Российской Федерации, рекомендациям МАГАТЭ, других международ-

ных организаций» был проведен комплексный анализ действующих федеральных

норм и правил в области использования атомной энергии на соответствие требо-

ваниям нормативных правовых актов Российской Федерации, рекомендациям

МАГАТЭ, других международных организаций. В частности, был выполнен анализ

следующих нормативных правовых актов:

НП-013-99 «Установки по переработке отработавшего ядерного топлива. Требо-

вания безопасности»;

НП-037-11 «Правила безопасности при выводе из эксплуатации судов и иных

плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками»;

НП-047-11 «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе

объектов ядерного топливного цикла»;

НП-052-04 «Правила обеспечения безопасности при временном хранении радио-

активных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полез-

ных ископаемых»;

НП-061-05 «Правила безопасности при хранении и транспортировании ядерно-

го топлива на объектах использования атомной энергии»;

НП-066-05 «Требования к отчету по обоснованию безопасности пунктов хране-

ния ядерных материалов»;

НП-070-06 «Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и

трубопроводов объектов ядерного топливного цикла»;

НП-077-06 «Требования к содержанию плана мероприятий по защите персона-

ла в случае аварии на предприятии ядерного топливного цикла».

338

В результате исследования для каждых ФНП были выработаны рекомендации по

их обновлению и подготовлен отчет «Анализ действующих федеральных норм и пра-

вил в области использования атомной энергии, на соответствие требованиям нор-

мативных правовых актов Российской Федерации, рекомендациям МАГАТЭ, дру-

гих международных организаций».

«Выполнение комплекса научно-исследовательских работ в рамках мероприятия 13.5

«Разработка методов оценки состояния и прогноза радиационного воздействия (в том

числе аварийного воздействия) объектов ядерного наследия с использованием возмож-

ностей информационного аналитического центра Ростехнадзора» федеральной целевой

программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016-2020 годы и

на период до 2030 года» (№ 4-ГК/2017 от 04.09.2018).

В рамках данного мероприятия выполнен комплекс НИР, в результате которых:

доработана окончательная редакция проекта федеральных норм и правил «По-

ложение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передачи ин-

формации и организации экстренной помощи исследовательским ядерным уста-

новкам в случае радиационно опасных ситуаций» с учетом поступивших замечаний

для опубликования;

доработана окончательная редакция проекта руководства по безопасности «Ре-

комендации по составу и содержанию инструкции по ликвидации аварий в храни-

лищах ядерного топлива» для представления на утверждение (утверждено приказом

Ростехнадзора от 21 января 2019 года № 23).

По теме НИР «Разработка моделей экспресс-оценки процессов в реакторных уста-

новках для атомных станций с реакторами различных типов для целей поддержки ин-

формационно-аналитического центра Ростехнадзора»

Созданы расчетные модели энергоблоков № 1 — № 4 Ленинградской АЭС, энер-

гоблоков № 2 — № 3 Смоленской АЭС и энергоблоков № 1 — № 4 Курской АЭС.

Скорость расчета моделей составляет порядка 2-4 раз быстрее реального времени

в зависимости от характера протекающих процессов. Приведено описание изме-

нений, внесенных в модель экспресс-оценки теплогидравлических процессов в РУ

энергоблока № 1 Смоленской АЭС. На основании проектной документации по обо-

снованию безопасности на примере моделей энергоблоков №1 Смоленской АЭС,

№1 Ленинградской АЭС, энергоблока № 1 Курской АЭС представлены результаты

верификации разработанных моделей.

Разработаны требования к расчетной модели для экспресс-оценки процессов в

реакторной установке энергоблоков АЭС с реактором типа БН. Определены объем и

степень детализации моделируемого оборудования. Проведен анализ программных

средств, имеющихся в ФБУ «НТЦ ЯРБ», пригодных для выполнения экспресс-оцен-

ки нейтронно-физических и теплогидравлических процессов в реакторной установ-

ке энергоблоков АЭС с реактором типа БН в условиях аварий до начала поврежде-

ния топлива. На основании анализа опыта эксплуатации ПС для создания расчетной

модели для экспресс-оценки процессов в реакторной установке энергоблоков АЭС

с реактором типа БН, имеющихся в ФБУ «НТЦ ЯРБ», выбрано ПС «РАДУГА-ЭУ».

Проведена работа по дополнению ПС «TPP» формулами, необходимыми для рас-

чета коэффициента гидравлического сопротивления трения и коэффициента те-

плоотдачи натриевого теплоносителя. На данный момент в ПС «TPP» реализовано

применение нескольких наборов формул в соответствии с различными источника-

ми. Проведена верификация адаптированного ПС «TPP» на разработанных моделях

339

отдельного оборудования РУ БН-600 и БН-800, а также на разработанной теплоги-

дравлической модели РУ БН-800. Расчеты, выполненные для оборудования реак-

торов БН-600 и БН-800, а также результаты расчета для разработанной модели РУ

БН-800 совпадают с проектными данными и данными теплогидравлических расче-

тов, выполненных ОКБМ им. Африкантова.

В рамках модернизации ПС, применяемых в ИАЦ Ростехнадзора для нейтронно-

физического расчета реакторов типа БН, была проведена модификация ПС «Дес-

на» для расчета теплогидравлических параметров натриевого теплоносителя, а так-

же реализована возможность задания теплофизических свойств натриевого тепло-

носителя.

Для проверки корректности внесенных изменений и оценки возможности при-

менения программного комплекса «РАДУГА-ЭУ» для моделирования реакторов

типа БН была разработана модель активной зоны реактора БН-800 и проведен свя-

занный нейтронно-физический и теплогидравлический расчет РУ. Параметры мо-

дели на номинальном уровне мощности совпадают с проектными данными. Также

был проведен расчет переходного процесса, связанного с маневром мощностью РУ

вследствие введения ОР СУЗ в активную зону. Проведенные расчеты подтвердили

возможность применения ПС «Десна» для нейтронно-физических расчетов актив-

ных зон реакторов типа БН.

Проведена актуализация модели активных зон РУ энергоблоков № 1 и № 2 Ро-

стовской АЭС, энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2. Проведен расчет 16-й то-

пливной кампании энергоблока № 1 и 8-й топливной кампании энергоблока № 2

Ростовской АЭС. Выполнено расчетное моделирование экспериментов, выполняв-

шихся на этапе физического пуска энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2. Прове-

ден расчет бенчмарка по компенсации реактивности пошаговым погружением груп-

пы ОР СУЗ. Подготовлены исходные данные и проведены расчеты библиотек ней-

тронно-физических сечений по ПС САПФИР-95, используемых для актуализации

нейтронно-физических моделей активных зон реакторов типа ВВЭР. Полученные

библиотеки нейтронно-физических сечений использованы при выполнении трех-

мерных нейтронно-физических расчетов по ПС «Десна», входящему в состав ПС

Rainbow-TPP.

Разработаны требования к составу, содержанию и структуре расчетной модели

процессов в реакторной установке энергоблока АЭС с ВВЭР-1000 в условиях тяже-

лых аварий. Проведен обзор существующих подходов оперативной оценки состоя-

ния энергоблока при тяжелой аварии. Определена структура расчетной модели про-

цессов в реакторной установке энергоблока АЭС с ВВЭР-1000 в условиях тяжелых

аварий. На основании опыта эксплуатации имеющихся в ФБУ «НТЦ ЯРБ» ПС был

предложен необходимый инструментарий для разработки и эксплуатации указан-

ной расчетной модели.

Разработана модель экспресс-оценки для процессов в реакторной установке энер-

гоблока № 5 Нововоронежской АЭС в условиях тяжелых аварий с плавлением топли-

ва. Данная модель позволяет оперативно оценить выход продуктов деления в ЗО, а

также определить времена наступления характерных событий. Также было разра-

ботано программное средство FIPRA, предназначенное для обработки, интерполя-

ции и представления результатов расчетов, на базе которого разработана модель экс-

пресс-оценки.

340

По теме НИР «Анализ тяжелых аварий с учетом результатов вероятностного анали-

за безопасности для типовых блоков атомных станций с целью поддержки информаци-

онно-аналитического центра Ростехнадзора»

Разработана расчетная модель блока № 5 Нововоронежской АЭС для выполне-

ния расчетов тяжелых аварий. Проведен расчет стационарного режима работы бло-

ка. Разработанная модель блока позволяет учитывать основные феноменологиче-

ские явления развития тяжелых аварий от исходного события и до выхода радиоак-

тивных веществ в окружающую среду.

Результаты работы предназначены для использования Информационно-аналити-

ческим центром Ростехнадзора в условиях аварийного реагирования для оперативной

оценки текущего состояния аварийного блока АС, прогнозирования развития аварий-

ных процессов тяжелых аварий, оценки выбросов радиоактивных веществ в окружаю-

щую среду, оценки запасов времени на выполнение действий по управлению авариями.

В части информационно-справочных систем:

По теме НИР «Разработка альбома проектных и запроектных аварий на объек-

тах ядерного топливного цикла с целью поддержки информационно-аналитическо-

го центра» выполнен ввод данных о проектных и запроектных авариях на объектах

ИХЗ ФГУП «ГХК» (Альбом проектных и запроектных аварий «мокрого» хранили-

ща ОЯТ ВВЭР-1000 ИХЗ ФГУП «ГХК»)

Выполнены следующие задачи:

проведен анализ необходимости наполнения ИАЦ Ростехнадзора информацией

о проектных и запроектных авариях на объектах ЯТЦ;

выполнен обзор объектов ЯТЦ, эксплуатируемых в Российской Федерации;

выполнен сбор и систематизация сведений о категориях потенциальной опасно-

сти эксплуатируемых объектов ЯТЦ;

определен перечень объектов ЯТЦ для разработки Альбома проектных и запро-

ектных аварий;

разработан формат представления данных в Альбоме проектных и запроектных

аварий на объектах ЯТЦ в целях научно-технической поддержки регулирования без-

опасности объектов ЯТЦ при возникновении аварий;

выполнено наполнение Альбома проектных и запроектных аварий для «мокро-

го» хранилища ОЯТ ВВЭР-1000 ИХЗ ФГУП «ГХК» в соответствии с разработанным

форматом представления данных.

Альбом проектных и запроектных аварий «мокрого» хранилища ОЯТ ВВЭР-1000

ИХЗ ФГУП «ГХК» может быть использован специалистами рабочих групп ИАЦ

Ростехнадзора при функционировании ИАЦ Ростехнадзора в режиме чрезвычайной

ситуации для получения необходимой информации при возникновении аварии на

объекте ЯТЦ. Также результаты работы могут быть использованы:

при проведении противоаварийных тренировок и учений;

при осуществлении нормативно-правового регулирования в области безопасно-

сти объектов ЯТЦ;

при осуществлении мероприятий федерального государственного надзора на

объектах ЯТЦ.

По теме НИР «Разработка альбома проектных и запроектных аварий на иссле-

довательских ядерных установках с целью поддержки Информационно-аналитиче-

ского центра Ростехнадзора» выполнено дополнение размещенного в ИАЦ Ростех-

341

надзора Альбома проектных и запроектных аварий на ИЯУ информацией об ИЯУ,

отсутствовавшей ранее в Альбоме.

В рамках работы выполнен анализ отчетов по обоснованию безопасности иссле-

довательских ядерных установок МИР.М1, РБТ-6 и РБТ-10/2. В результате прове-

денного анализа выбрана информация, необходимая для включения в альбом про-

ектных и запроектных аварий. В соответствии с разработанным форматом представ-

ления данных подготовлена и введена в альбом общая информация о рассмотренных

установках и информация о возможных проектных и запроектных авариях на иссле-

довательских реакторах МИР.М1, РБТ-6 и РБТ-10/2.

В дальнейшем планируется провести работы по анализу данных о проектных и

запроектных авариях на других исследовательских ядерных установках, по результа-

там которых Альбом проектных и запроектных аварий на исследовательских ядер-

ных установках будет дополнен.

Использование разработанного Альбома проектных и запроектных аварий на ИЯУ

специалистами рабочих групп ИАЦ Ростехнадзора повысит эффективность работы

и в конечном итоге будет способствовать повышению регулирующей роли Ростех-

надзора в случае аварии на ИЯУ (в том числе при проведении учений и тренировок).

«Выполнение комплекса научно-исследовательских работ в рамках мероприя-

тия 15.4 «Сбор, систематизация и анализ информации о выполнении обязательств Рос-

сийской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности и из Объеди-

ненной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасно-

сти обращения с радиоактивными отходами в отношении объектов ядерного наследия»

федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности

на 2016-2020 годы и на период до 2030 года» (№ 5-ГК/2018 от 04.09.2018).

По теме НИР «Сбор, систематизация и анализ информации о выполнении обя-

зательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной безопас-

ности» подготовлены результаты анализа 15 национальных докладов стран, прини-

мавших участие в работе 1-6 страновых групп Седьмого совещания Договариваю-

щихся сторон по выполнению обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной

безопасности, а также итоговых документов совещания, сфокусированного на опре-

делении положительных практик в области регулирования безопасности при выво-

де из эксплуатации энергоблоков атомных станций.

По результатам анализа сформулированы предложения по совершенствованию

деятельности Ростехнадзора в области регулирования безопасности энергоблоков

АЭС, остановленных для вывода из эксплуатации или выводимых из эксплуатации.

В рамках данной работы ведется сбор, систематизация и анализ информации о по-

статейном выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из Кон-

венции о ядерной безопасности, в части, относящейся к компетенции Ростехнад-

зора, которая будет использована при подготовке 8-го Национального доклада РФ,

который будет представлен на очередном Совещании Договаривающихся сторон по

рассмотрению, которое пройдет в марте—апреле 2020 г. в МАГАТЭ, г. Вена, Австрия.

По теме НИР «Сбор, систематизация и анализ информации о выполнении обя-

зательств Российской Федерации, вытекающих из Объединенной конвенции о без-

опасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с ра-

диоактивными отходами».

В рамках НИР проанализированы национальные доклады Договаривающих-

ся сторон в рамках Шестого Совещания по рассмотрению национальных докладов

342

о выполнении обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции о безопас-

ности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радио-

активными отходами (далее — Объединенная конвенция), принимавших участие в

работе 1-8 групп стран.

По результатам проведенного анализа показаны примеры положительных пра-

ктик, направлений успешной работы в деятельности регулирующих органов Догова-

ривающихся сторон Объединенной конвенции, которые рекомендуется учесть для

дальнейшего совершенствования регулирующей деятельности в области использо-

вания атомной энергии в Российской Федерации и при подготовке очередного ше-

стого национального доклада о выполнении обязательств Российской Федерации,

вытекающих из Объединенной конвенции. Кроме того, отмечены вызовы, общие

для Российской Федерации и Договаривающихся сторон Объединенной конвен-

ции, принимавших участие в Шестом Совещании.

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академическими

и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими организациями

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академи-

ческими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими

организациями в 2018 году проводилось по всем основным направлениям деятель-

ности ФБУ «НТЦ ЯРБ».

ФБУ «НТЦ ЯРБ» обеспечивало научно-техническую поддержку по вопросам ре-

гулирования ядерной и радиационной безопасности взаимодействия Ростехнадзора

со структурными подразделениями Госкорпорации «Росатом», МЧС России, Рос-

потребнадзором, ФМБА России и другими федеральными органами исполнитель-

ной власти.

По основным направлениям деятельности ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках договоров

взаимодействие осуществлялось с Ростехнадзором, АО «Концерн Росэнергоатом»

(в т.ч. филиалы), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»,

АО «ВО «Безопасность», АО «НИКИЭТ», ИБРАЭ РАН, ФГУП «ГХК», ФГУП «НО

РАО», ФГУП «РосРАО» (в т.ч. филиалы), АО «ГНЦ НИИАР», АО «ГНЦ РФ-ФЭИ»,

АО «ОКБМ Африкантов», АО «СХК», АО «ТВЭЛ», ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», АО

ОКБ «ГИДРОПРЕСС», НИЦ «Курчатовский институт», НИЦ «Курчатовский ин-

ститут» — ПИЯФ, АО «РАОПРОЕКТ», АО «Атомэнергопроект», АО «АЭХК», ФГУП

«ПО «Маяк», ФГУП «РФЯЦ — ВНИИТФ им. академ. Е. И. Забабахина», НИЦ «Кур-

чатовский институт» — ЦНИИ КМ «Прометей», АО «ВНИИАЭС», АО «ФЦНИВТ

«СНПО «Элерон», АО «ПО ЭХЗ», АО «ВНИИНМ», ФГБУ «НПО «Тайфун», АО ИК

«АСЭ», АО «УЭХК», ПАО «ППГХО», ООО «НЕОРАДТЕХ», АО «ОДЦ УГР», ООО

«Атомэксперт24», ООО «АЭБ «Альфа-Х91», АО «ПО ЭХЗ», АО «Радиевый институт

им. В.Г. Хлопина», ОАО «ГМЗ», АО «НПО «ЦНИИТМАШ», ФГУП «РАДОН», АО

«ИРМ», ОИЯИ, ООО «МАТЭК», АО «Русатом Сервис», АНО «Атомный Регистр»,

АО «ГНЦ РФ ТРИНИТИ», ФГАОУ ВО Национальный исследовательский томский

политехнический университет, ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический

университет Петра Великого», ФГАОУ ВО «МИРЭА — Российский технологический

университет», НПО «Аврора», АО «Техснабэкспорт», ООО «ЮНИСТРИМ», ФГУП

«Атомфлот», АНО «Научно-исследовательский институт проблем экологии», ФГБУ

ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России, АНО «Международный центр по

ядерной безопасности», АО «Конструкторское бюро специального машинострое-

ния», АО «Русатом Автоматизированные системы управления», ООО «Центр тех-

343

нических компетенций атомной отрасли», Государственным научным учреждением

«Объединенный институт энергетических и ядерных исследований — Сосны» На-

циональной академии наук Беларуси.

В рамках договора о научно-техническом сотрудничестве взаимодействие осу-

ществлялось с Институтом физической химии и электрохимии им. А.Н. Фрумкина

РАН и ИБРАЭ РАН.

Формы и методы работ по координации НИР

Работа по координации НИР проводится через участие специалистов ФБУ «НТЦ

ЯРБ» в деятельности научных, научно-технических и общественных органов и орга-

низаций атомной отрасли, в том числе НТС Ростехнадзора и его секций, НТС Гос-

корпорации «Росатом» и его секций, НТС АО «Концерн Росэнергоатом», Техниче-

ского Комитета по стандартизации ТК 322 «Атомная техника» и др.

Участие сотрудников ФБУ «НТЦ ЯРБ» в работе Российской научной комиссии

по радиологической защите (РНКРЗ) укрепляет координацию НИР в части гиги-

енических аспектов радиационной безопасности человека и окружающей среды.

Формирование адекватного восприятия общественностью государственной по-

литики в сфере надзора и регулирования ядерной и радиационной безопасности

осуществляется как через деятельность в Общественных советах Ростехнадзора и

Госкорпорации «Росатом», так и путем распространения соответствующих матери-

алов в информационной сети Ростехнадзора.

Задачи на 2019 год и дальнейшую перспективу

Руководство Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ» определило следующие проблем-

ные вопросы и связанные с ними задачи организации на 2019 год и на дальнейшую

перспективу.

По-прежнему основными задачами остаются:

проведение постоянного мониторинга нарушений в работе объектов использо-

вания атомной энергии, а также в системах учета, контроля и физической защиты

ядерных материалов и радиоактивных веществ на объектах использования атомной

энергии;

выполнение мероприятий в рамках плана действий Ростехнадзора по реализации

рекомендаций и предложений пост-миссии МАГАТЭ «Комплексная оценка регули-

рующей деятельности в Российской Федерации в ноябре 2013 года»;

выполнение работ по информационному обеспечению ИАЦ Ростехнадзора и со-

зданию программных средств для моделирования объектов использования атомной

энергии при нормальной эксплуатации и авариях;

совершенствование требований нормативных документов, ориентированных на

перевод ЯРОО в безопасное состояние с их последующей ликвидацией, создание

инфраструктуры по переработке, хранению и захоронению РАО.

Кроме того, развитие атомной науки и техники, расширение областей приме-

нения атомной энергетики ставят новые задачи в области нормативного обеспече-

ния и регулирования новых видов деятельности и объектов использования атом-

ной энергии:

сооружение и эксплуатация подземной исследовательской лаборатории для ис-

следований при захоронении ВАО;

размещение, сооружение и эксплуатация атомных станций малой мощности

(ШЕЛЬФ, РИТМ, БРЕСТ, КЛТ-40).

344

2.8.2. Научно-исследовательские работы в области безопасности электрических и

тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений

В 2018 году научно-техническая поддержка контрольно-надзорной деятельнос-

ти Ростехнадзора осуществлялась ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» в рамках госу-

дарственного задания за счет средств федерального бюджета и по договорам с ор-

ганизациями.

В рамках государственного задания проводились:

прикладные научные исследования;

экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, инновацион-

ных проектов по фундаментальным, прикладным научным исследованиям, экспе-

риментальным разработкам;

подготовка научно обоснованных заключений по актам расследования причин

аварий на объектах электроэнергетики и гидротехнических сооружениях;

осуществление технических, лабораторных и иных измерений в части обеспе-

чения контрольно-надзорных мероприятий в установленной сфере деятельности

Ростехнадзора.

В рамках договоров с организациями выполнялись работы в области электроэнер-

гетики, безопасности гидротехнических сооружений и промышленной безопасности.

При осуществлении научно-исследовательских работ (далее — НИР) осуществ-

лялось взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том чи-

сле с Минэнерго России, Минстроя России, а также с академическими и приклад-

ными институтами и другими организациями.

В 2018 году проводились работы по 3 темам НИР.

По теме НИР «Разработка критериев и принципов функционирования динами-

ческих моделей установления (пересмотра) классификаций гидротехнических со-

оружений на объектах электроэнергетики, промышленности и водохозяйственного

назначения для целей контрольно-надзорной деятельности» выполнены аналитиче-

ские исследования и разработан методологический подход на основе динамической

модели гидротехнического сооружения, использующий динамический метод варьи-

рования периодичностью проверок с опорой на результаты прогноза рисков аварий

в период между плановыми проверками гидротехнического сооружения.

Внедрение этого методологического подхода обеспечивает минимизацию затрат

времени на проведение плановых проверок при осуществлении контрольно-надзор-

ных мероприятий в отношении гидротехнических сооружений первого, второго и

третьего классов и снижение нагрузки на бизнес.

Результаты выполненных аналитических исследований внедрены в нормативный

правовой акт «Методические рекомендации по применению динамических моде-

лей пересмотра периодичности проведения плановых проверок гидротехнических

сооружений при осуществлении федерального государственного надзора в области

безопасности гидротехнических сооружений», утвержденный приказом Ростехнад-

зора от 12 декабря 2018 года № 613.

По теме НИР «Исследование допустимых (приемлемых) рисков аварий на обору-

довании и электрических сетях, важных для безопасности объектов электроэнергети-

ки, с целью управления авариями для предупреждения системных аварий в электро-

энергетических системах Российской Федерации» выполнена аналитическая работа

по сбору и анализу информации о системных авариях за последние годы. Рассмо-

трены аварийные последовательности протекания системных (каскадных) аварий,

345

выявлены причины системных аварий, определены типы наиболее уязвимого обо-

рудования, отказ которого может явиться исходной причиной системной аварии.

На основании результатов НИР разработано справочно-методическое пособие

«Методические рекомендации по расследованию причин каскадных аварий в элек-

троэнергетических системах Российской Федерации», которое предназначено для

использования должностными лицами и членами комиссии Ростехнадзора, созда-

ваемой для расследования причин аварий в электроэнергетике.

По теме НИР «Разработка научно-обоснованных предложений и научно-техниче-

ское сопровождение в целях подготовки к утверждению и внедрению нормативных

правовых актов в области безопасности гидротехнических сооружений и безопасно-

сти в электроэнергетике» разработан, согласован и представлен к утверждению про-

ект нормативного правового акта «Методические рекомендации по проверке гидро-

технических сооружений в режиме постоянного государственного надзора» (норма-

тивный правовой акт утвержден приказом Ростехнадзора от 27 июня 2018 года № 279).

Проведена корректировка редакции ранее разработанного проекта требований к

безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Обес-

печение безопасности объектов электроэнергетики при землетрясениях и связан-

ных с землетрясениями ассоциациях процессов, явлений и факторов природного и

техногенного происхождения» и редакций двух проектов документов по многофак-

торным исследованиям технического состояния и безопасности гидротехнических

сооружений и оборудования гидроэлектростанций.

Разработана первая редакция проекта требований к безопасности объектов элек-

троэнергетики и энергопринимающих установок «Основные положения по про-

длению срока эксплуатации гидротехнических сооружений и оборудования гидро-

электростанций». На базе ранее выполненных редакций разработаны уточненные

проекты нормативных правовых актов окончательных редакций методических ре-

комендаций по внедрению риск-ориентированного подхода при проведении пла-

новых проверок безопасности котельных и тепловых сетей, теплоэлектростанций,

объектов электросетевого хозяйства, а также электроустановок потребителей элек-

трической энергии (4 документа).

Проведение экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, инно-

вационных проектов по фундаментальным, прикладным научным исследованиям, экс-

периментальным разработкам

По теме «Проведение экспертиз законодательных и иных нормативных право-

вых актов в области электроэнергетики н гидротехнических сооружений; подготов-

ка предложений по их доработке» в 2018 году проведена разработка предложений по

внесению изменений в федеральные законы «О теплоснабжении», «Об электроэнер-

гетике», «О безопасности гидротехнических сооружений». Предложения направле-

ны на совершенствование нормативного регулирования на федеральном уровне в

области теплоснабжения, электроэнергетики, гидротехнических сооружений.

Проведена экспертиза проектов новой редакции нормативного документа «Пра-

вила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих

установок», в том числе посредством проведения сравнительного анализа положе-

ний новой редакции с положениями действующей редакции нормативного доку-

мента «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок».

В области промышленной безопасности рассмотрены в отношении технических

устройств опасных производственных объектов понятия «экспертиза промышлен-

346

ной безопасности», «техническая диагностика», «продление срока службы» и «про-

дление срока эксплуатации»; приводятся комментарии в отношении ответственных

лиц за осуществление этих видов деятельности.

Осуществление технических, лабораторных и иных измерений в части обеспечения

контрольно-надзорных мероприятий в установленной сфере деятельности Ростехнадзора

Для достижения уставных целей ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» проводит ра-

боты по осуществлению технических, лабораторных и иных измерений в части обес-

печения контрольно-надзорных мероприятий Ростехнадзора, которые проводятся с

целью выполнения «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и ин-

дивидуальных предпринимателей».

В период с января по апрель 2018 года ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» привле-

калось для инструментального сопровождения плановых проверок на основании

распоряжений Ростехнадзора следующих юридических лиц:

ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» (г. Москва);

ФГАОУ ВО «МГИМО» МИД России (г. Москва);

ФГОУВО «Московская государственная академия хореографии» (г. Москва).

Всего выполнено 2221 измерение, имеющее целью установление степени энер-

гоэффективности и энергобезопасности энергоустановок и энергосетей проверяе-

мых объектов.

В составе работ проводились:

проверка соответствия смонтированной схемы электроустановки проектной и

нормативной документации;

проверка наличия цепи между заземленными установками и элементами зазем-

ленной электроустановки;

проверка сопротивления изоляции проводов, кабелей и обмоток электрических

машин;

проверка согласования параметров цепи «фаза-нуль» с характеристиками аппа-

ратов защиты и непрерывности защитных проводников;

проверка и испытания выключателей автоматических, управляемых дифферен-

циальным током (УЗО).

Выбор объектов, на проверку которых привлекаются специалисты ФБУ «НТЦ

Энергобезопасность», основывается в первую очередь на следующих принципах:

многосложность и проблематичность инспектируемых объектов;

объекты социальной направленности.

Также в 2018 году специалистами отдела экспертизы, проектирования и техни-

ческих измерений ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» выполнялись испытания на ос-

новании договоров с организациями.

Работы по договорам с организациями

Проведение экспертиз деклараций безопасности гидротехнических сооружений

ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» выполнялись работы в области безопасности

гидротехнических сооружений.

В 2018 году выполнены следующие работы:

разработка экспертных заключений на декларации безопасности ГТС всех отра-

слей экономики (27 объектов);

разработка деклараций безопасности ГТС (7 объектов);

проведение расчетов размера вероятного вреда в результате аварии ГТС (7 объ-

ектов);

разработка критериев безопасности ГТС (7 объектов);

347

участие в 14 преддекларационных обследованиях ГТС.

Формы и методы работ по координации НИР. Проблемные вопросы и задачи

Координация НИР, предусмотренных государственным заданием Федерально-

му бюджетному учреждению «НТЦ Энергобезопасность», осуществлялась Управле-

нием государственного энергетического надзора. На заседаниях секции № 7 Науч-

но-технического совета Ростехнадзора и на заседаниях Научно-технического совета

Ростехнадзора проводилось рассмотрение тем, объемов, результатов и областей вне-

дрения научно-исследовательских работ, а также формулировались задачи по даль-

нейшему развитию научных исследований в целях оказания научно-технической

поддержки контрольно-надзорной деятельности в области безопасности электри-

ческих и тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений.

Специалисты Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» выступили с до-

кладами и сообщениями на ряде конференций и совещаний, которые проходили в

2018 году по вопросам безопасности в области электроэнергетики и безопасности

гидротехнических сооружений.

Специалисты ФБУ «НТЦ Энергобезопасность» продолжили работу в общест-

венных форумах в области сейсмической безопасности зданий, сооружений и про-

мышленных объектов.

Приняли участие в работе:

Межведомственного совета по сейсмологии и сейсмостойкому строительству

при Минстрое России;

«Eurasian (Russian) SEISMO Association» и Российского национального комите-

та по сейсмостойкому строительству и комплексной безопасности для устойчивого

развития территорий (РНКСС);

Экспертного совета по аттестации программ для электронных вычислительных

машин при Ростехнадзоре.

В целях совершенствования механизмов реализации доступа организаций к ин-

формации о деятельности ФБУ «НТЦ Энергобезопасность», а также в целях обес-

печения ее открытости в перманентном режиме функционирует интернет-сайт ФБУ

«НТЦ Энергобезопасность».

Основными задачами научного обеспечения регулирующей деятельности в об-

ласти безопасности электрических и тепловых сетей и безопасности гидротехниче-

ских сооружений, актуальными на будущее, являются:

работы по дальнейшей актуализации положений федерального законодательства,

по внесению научно обоснованных изменений в федеральные законы «Об электро-

энергетике», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О теплоснабжении»;

разработка и научно-методическое обоснование новых подходов к государст-

венному регулированию на объектах электроэнергетики, имеющих высокую зна-

чимость для регулирования энергетической безопасности, в том числе внедрение в

этих целях риск-ориентированного подхода и дистанционного контроля безопас-

ности поднадзорных объектов при осуществлении контрольно-надзорной деятель-

ности.

Важным направлением остается научное обеспечение развития международного

сотрудничества в области безопасности электроэнергетики и безопасности гидро-

технических сооружений с целью совершенствования нормативного регулирования

и контрольно-надзорной деятельности в отношении этих объектов.

348

2.9. Информирование общественности

В течение 2018 года в Ростехнадзоре продолжалась работа по поддержанию от-

крытости и прозрачности деятельности ведомства, укреплению позитивного образа

Службы, выстраиванию связей с пресс-службами других министерств и ведомств,

федеральными СМИ, профсоюзными и общественными организациями.

Оперативно и регулярно обновлялась новостная лента официального интернет-

сайта Ростехнадзора и площадок ведомства в ведущих социальных сетях. В течение

2018 года 1120 официальных пресс-релизов размещено в разделе «Федеральные но-

вости» на интернет-сайте Службы. На официальный Youtube-канал ведомства до-

бавлено 8 видеосюжетов о работе сотрудников Ростехнадзора. Создано представи-

тельство Ростехнадзора в социальной сети Twitter.

В 2018 году было организовано 43 интервью руководителя Ростехнадзора, его за-

местителей и ведущих специалистов Ростехнадзора по наиболее актуальным пово-

дам. Подготовлено 9 оригинальных сюжетов на телевидении.

Особо значимыми мероприятиями из числа проведенных стали:

освещение в СМИ выступления руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина в Об-

щественной палате Российской Федерации 14 февраля 2018 года (более 60 положи-

тельных публикаций в центральной и региональной прессе, в интернет-изданиях

телевизионные сюжеты в блоке новостей на центральных телеканалах);

информационное сопровождение выступления руководителя Ростехнадзора

А.В. Алешина в Совете Федерации 27 июня 2018 года (около 70 положительных пу-

бликаций в центральной и региональной прессе, в интернет-изданиях, телевизион-

ные сюжеты в блоке новостей на центральных телеканалах).

Кроме того, центральным аппаратом Ростехнадзора (отделом по взаимодействию

со СМИ и институтами гражданского общества) организовано освещение в средст-

вах массовой информации:

проведение расширенного совещания в Казани с участием руководителя Рос-

технадзора А.В. Алешина и президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова;

публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Кавказско-

го управления Ростехнадзора с участием руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина

и главы Республики Северная Осетия — Алания В.З. Битарова;

участие руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина и статс-секретаря — замести-

теля руководителя Ростехнадзора А.Л. Рыбаса в деловом завтраке, организованном

всероссийской общественной организацией «Деловая Россия»;

подписание соглашения между Ростехнадзором и Российским союзом промыш-

ленников и предпринимателей, а также ряд других ответственных мероприятий.

Отделом взаимодействия со СМИ и институтами гражданского общества были

подготовлены интервью по актуальным проблемам обеспечения промышленной без-

опасности руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина и его заместителей и опубли-

кованы агентствами ТАСС, «Интерфакс», «Прайм», «РИА Новости», газетами «Из-

вестия», «Российская газета», а также ведомственными журналами «Безопасность

труда в промышленности», «Промышленность и безопасность», «Берг-Коллегия»,

«Ядерная и радиационная безопасность».

В 2018 году публикации о деятельности Ростехнадзора выходили:

в газетах «КоммерсантЪ», «Ведомости», «Известия», региональных изданиях;

в информационных агентствах РБК, ТАСС, Интерфакс, МИА «Россия сегодня»,

REGNUM, РОСБАЛТ;

на телеканалах ВГТРК, РБК, Россия 24, Москва 24.

349

Осуществлялся постоянный мониторинг публикуемых в СМИ материалов, каса-

ющихся деятельности Ростехнадзора, была организована подготовка оперативных

комментариев и экспертных мнений.

Отслеживалась информационная активность территориальных органов и под-

ведомственных организаций, не допускался выход искаженных, неверных, непра-

вильно оформленных и не предназначенных для публикации материалов, регуляр-

но проводились разъяснения по вопросам, возникавшим у территориальных орга-

нов Ростехнадзора при взаимодействии со СМИ.

Отдел взаимодействия со СМИ и институтами гражданского общества Органи-

зационно-аналитического управления Ростехнадзора принимал активное участие в

формировании контента и выпуске ведомственных журналов «Безопасность труда в

промышленности», «Промышленность и безопасность», «Берг-Коллегия» (ежеме-

сячно) и «Ядерная и радиационная безопасность» (ежеквартально), публиковавших

информацию о текущей деятельности Ростехнадзора, о мероприятиях с участием

представителей Ростехнадзора и о нормотворческой деятельности.

Осуществлялась информационная поддержка мероприятий различного фор-

мата: пресс-конференций с участием руководства Ростехнадзора, семинаров, бри-

фингов, заседаний Общественного совета и Научно-технического совета, публич-

ных обсуждений правоприменительной практики региональными управлениями

Ростехнадзора.

Освещалось более 100 публичных мероприятий с участием работников Ростех-

надзора. На официальном сайте Ростехнадзора опубликовано 163 материала анти-

коррупционной направленности.

Основными направлениями деятельности в 2019 году являются:

продолжение работы над позитивным имиджем Ростехнадзора (акценты на обес-

печение промышленной безопасности, законотворческой и антикоррупционной

сторонах работы);

подготовка и распространение новостей, пресс-релизов и официальных сообще-

ний о деятельности Ростехнадзора;

организация и проведение пресс-конференций, брифингов, «круглых столов»,

встреч и интервью руководства и сотрудников Ростехнадзора с представителями

СМИ;

размещение пресс-релизов, комментариев, экспертных мнений и других инфор-

мационных материалов о деятельности Ростехнадзора в Интернете;

проведение вебинаров для территориальных органов и подведомственных орга-

низаций;

ежедневный анализ мониторинга СМИ.

Информационно-издательская деятельность в области использования атомной

энергии

Информационно-издательская деятельность ФБУ «НТЦ по ядерной и радиаци-

онной безопасности» направлена на информационное обеспечение деятельности

Ростехнадзора, его МТУ ЯРБ, а также специалистов атомной отрасли.

Основные направления информационно-издательской деятельности:

обеспечение инспекторского состава Ростехнадзора нормативными документа-

ми в области ядерной и радиационной безопасности;

распространение информации о результатах научного обеспечения регулирую-

щей деятельности;

350

работа с общественностью в части организации мероприятий по созданию объ-

ективного общественного мнения об области использования атомной энергии;

обеспечение специалистов атомной отрасли нормативными и информационны-

ми материалами;

обеспечение специалистов инспекторского состава Ростехнадзора и специали-

стов атомной отрасли документами МАГАТЭ.

Информационно-издательская деятельность ведется с использованием полигра-

фической базы, библиотеки, справочно-информационного фонда, выставочных экс-

позиций, интернет-сайта и информационного корпоративного портала.

В 2018 году было получено 614 письменных и устных (телефонных) обращений

от предприятий и организаций по вопросам, касающимся нормативного регулиро-

вания ядерной и радиационной безопасности, на которые были даны исчерпываю-

щие ответы, в том числе посредством размещенной информации на интернет-сайте

ФБУ «НТЦ ЯРБ», рассылки информационных писем об изменениях в нормативной

базе Ростехнадзхора в области ядерной и радиационной безопасности (19 000 ин-

формационных писем).

В официальных сообществах ФБУ «НТЦ ЯРБ» на Facebook (www.facebook.com/

twitter.com/secnrs) регулярно размещаются новости о разработке проектов и всту-

плении в силу федеральных норм и правил в области использования атомной энер-

гии, введении в действие руководств по безопасности при использовании атомной

энергии и методических рекомендаций, о внесении изменений в действующие до-

кументы и об отмене документов.

В 2018 году проводилась работа по обеспечению МТУ ЯРБ официально издан-

ными нормативными правовыми актами и нормативными документами в области

ядерной и радиационной безопасности. Всего в 2018 году таким образом было вы-

слано 272 наименования нормативных документов общим объемом 2658 брошюр.

Проводились публичные мероприятия, включая международные. В 2018 году де-

ятельность Ростехнадзора в области регулирования ядерной и радиационной без-

опасности была представлена на следующих мероприятиях:

Московский международный инновационный форум «Многомерная Россия»

(г. Москва, март);

Международный форум «АТОМЭКСПО-2018» (г. Сочи, май);

Международная научно-практическая конференция «МНТК-2018» (г. Москва,

май);

Международный салон «Комплексная безопасность-2018» (г. Ногинск, июнь);

Научно-практическая конференция МЧС России «Проблемы прогнозирования

чрезвычайных ситуаций» (г. Москва, сентябрь);

Международный ядерный Форум «АТОМТРАНС-2018» (г. Санкт-Петербург, ок-

тябрь);

Международная выставка «Интерполитех-2018» (г. Москва, октябрь).

Участие в публичных мероприятиях является одним из инструментов получения

«обратной связи» от специалистов отрасли для повышения эффективности инфор-

мационного обеспечения.

Журнал «Ядерная и радиационная безопасность»

Ежеквартальный научно-практический журнал «Ядерная и радиационная безопас-

ность» (до 2005 года — «Вестник Госатомнадзора России») основан в 1998 году для ре-

351

ализации требования статьи 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ

«Об использовании атомной энергии». Является официальным изданием Ростехнадзора.

Учредителем издания является ФБУ «НТЦ ЯРБ». Журнал зарегистрирован в Федераль-

ной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых ком-

муникаций (свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС77-44504 от 8 апреля 2011 г.).

В журнале публикуются материалы по актуальным проблемам государственно-

го регулирования безопасности при использовании атомной энергии в Российской

Федерации, проекты и введенные в действие ФНП в области использования атом-

ной энергии и РБ при использовании атомной энергии. В журнале публикуются так-

же статьи специалистов Ростехнадзора, МТУ Ростехнадзора, организаций научно-

технической поддержки Ростехнадзора, атомной отрасли, содержащие результаты

прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологиче-

ских работ. В журнале размещается справочная информация о нормативных доку-

ментах, разрабатываемых международными организациями в области использова-

ния атомной энергии.

Журнал входит в обновленный Перечень российских рецензируемых научных

журналов Высшей аттестационной комиссии РАН. Журнал входит в систему Рос-

сийского индекса научного цитирования.

В 2018 году. в журнале было опубликовано 19 утвержденных нормативных пра-

вовых актов, а также 13 научных статей, касающихся различных вопросов обеспе-

чения ядерной и радиационной безопасности.

Для привлечения общественности к обсуждению вопросов регулирования ядер-

ной и радиационной безопасности подписка на журнал «Ядерная и радиационная

безопасность» организована на всей территории Российской Федерации, а также в

странах СНГ и за рубежом через подписные агентства «Роспечать», «Пресса Рос-

сии», «УралПРЕСС», «Интерпресса», «МК-периодика». Наряду с этим разработан

официальный сайт Журнала в двуязычной реализации (https://nrs-journal.ru), под-

держиваются отдельные информационные ресурсы для размещения статей Журна-

ла в электронном виде: блог ФБУ «НТЦ ЯРБ» (http://blog.secnrs.ru), кроссплатфор-

менное мобильное приложение.

2.10. Работа с обращениями граждан

Всего в 2018 году в Ростехнадзор поступило 32 443 обращения граждан. Террито-

риальными органами за отчетный период было получено 22 629 (69,7 % от всех по-

лученных) обращений граждан, в центральный аппарат Ростехнадзора поступило

9814 обращений (30,2 %).

Удельный вес Интернет-обращений составил:

в целом по Ростехнадзору — 44 % (14239 из 32443);

по центральному аппарату — 87 % (8556 из 9814);

по территориальным органам — 25 % (5683 из 22629).

В 2018 году в Ростехнадзоре на личном приеме принято 697 граждан, из них в цен-

тральном аппарате — 35 граждан; в территориальных органах — 662.

Наибольшее количество обращений граждан поступило в Центральное управ-

ление (2804), Северо-Западном управление (2524) и Сибирское управление (2134).

Анализ поступивших в 2018 году обращений граждан в центральный аппарат Рос-

технадзора показывает, что их тематика распределилась следующим образом:

по вопросам строительного надзора обратилось 32 % граждан;

352

по вопросам энергетического надзора — 21 %;

по вопросам надзора за объектами нефтегазового комплекса — 18 %;

по вопросам лицензионно-разрешительной деятельности и правовым вопро-

сам — 13,5 %;

по вопросам общепромышленного и горного надзора, аттестации работников ор-

ганизаций, поднадзорных Ростехнадзору, социальным проблемам — 16 %.

В 2018 году в центральный аппарат поступило и было рассмотрено 69 обращений

коррупционной направленности (в 2017 году — 47).

В территориальных органах Ростехнадзора наибольшее количество обращений

граждан поступило по вопросам энергетического надзора, строительного надзора и

надзора за объектами нефтегазового комплекса.

В случаях, предусмотренных действующим законодательством, территориальны-

ми управлениями Ростехнадзора в 2018 году рассмотрение 1557 обращений граждан

было осуществлено с выездом на место.

По результатам рассмотрения вопросов, поднятых в обращениях граждан, при-

влекались к административной ответственности должностные лица, выдавались

акты-предписания, налагались штрафы, материалы контрольных мероприятий на-

правлялись в органы прокуратуры, проводилось консультирование граждан по ин-

тересующим их вопросам и давались разъяснения.

На сайте Ростехнадзора в разделе «Общественная приемная» размещались ин-

формационно-справочные материалы о работе с обращениями граждан, ответы на

наиболее часто задаваемые гражданами вопросы, отражались результаты рассмо-

трения обращений.

Ростехнадзором проводилась работа по подготовке и проведению общероссий-

ского дня приема граждан, который состоялся 12 декабря 2018 года.

В центральном аппарате и территориальных органах были проведены установоч-

ные и тестовые совещания, организованы размещение и корректировка информа-

ции на специальном Интернет-портале ССТУ.РФ.

В ходе проведения общероссийского дня приема граждан осуществлен личный

прием, прием в режимах аудиосвязи, видеосвязи 65 граждан, обеспечено согласо-

ванное взаимодействие с другими органами власти Российской Федерации по под-

нятым вопросам.

В 2018 году в территориальных органах Ростехнадзора проведено 52 мероприятия

по вопросам повышения эффективности работы с обращениями граждан.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 22