ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год)

ФГУП «ГХК»

В результате производственной деятельности ФГУП «ГХК» образуются ТРО, низ-

ко- и среднеактивные ЖРО. Сбор и сортировка РАО производятся в местах образова-

ния. Переработка и временное хранение РАО осуществляются на объектах комплек-

са сооружений, предназначенного для хранения и переработки РАО ФГУП «ГХК».

Низко- и среднеактивные ЖРО передаются на захоронение в ПГЗ ЖРО филиал

«Железногорский» ФГУП «НО РАО».

В 2018 году завершены работы по созданию опытно-промышленного узла удале-

ния иловых отложений на бассейне-хранилище РАО № 365 (далее — ОПУ). Работы

были выполнены согласно проектной документации «Проект опытно-промышлен-

ного узла удаления иловых отложений открытого бассейна хранилища РАО». ОПУ

введен в эксплуатацию.

В 2018 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра-

щении с РАО не зафиксировано.

ПАО «НЗХК»

В результате производственной деятельности ПАО «НЗХК» образуются очень

низкоактивные и низкоактивные РАО.

На ПАО «НЗХК» организована переработка металлических отходов, загрязнен-

ных РВ.

На территории хвостохранилища ПАО «НЗХК» спроектированы и обустроены

в рамках проекта ВЭ производства ТВЭЛ для ПУГР площадки для временного хра-

нения очень низкоактивных РАО и материалов, загрязненных РВ.

В 2018 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра-

щении с РАО не зафиксировано.

АО «ПО Электрохимический завод» (АО «ПО «ЭХЗ»)

Источниками образования очень низкоактивных ТРО в АО «ПО «ЭХЗ» являются

технологические процессы и техническое обслуживание оборудования при эксплу-

атации. Сбор ТРО производится в подразделениях предприятия непосредственно в

местах их образования отдельно от нерадиоактивных отходов и с учетом категории

отходов, химических и физических характеристик, природы (органические и неор-

ганические), хранение осуществляется в действующих хранилищах.

В 2018 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра-

щении с РАО не зафиксировано.

АО «Ангарский электролизный химический комбинат» (АО «АЭХК»)

В разделительном производстве АО «АЭХК» образуются негорючие (алюмогель,

фтористый натрий и другие) и горючие (резино-технические изделия, средства ин-

дивидуальной защиты и другие) ТРО.

ТРО направляются на временное хранение в пункт хранения РАО и хранилища

траншейного типа.

В 2018 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра-

щении с РАО не зафиксировано.

Приаргунское производственное горно-химическое объединение (ПАО «ППГХО»)

Основной объем РАО образуется на ПАО «ППГХО» в результате гидрометаллур-

гической переработки урановой руды. Все природные радионуклиды уранового ряда

после извлечения урана направляются в хвостохранилище. Также в ПАО «ППГХО»

образуется радиоактивный, не поддающийся очистке металлолом.

В 2018 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра-

щении с РАО не зафиксировано.

ФГУП «ПО «Маяк»

В эксплуатации ФГУП «ПО «Маяк» находится 8 поверхностных водоемов-хра-

нилищ ЖРО (специальных промышленных водоемов): В-2, В-6, В-9, В-17 и 4 во-

доема Теченского каскада водоемов: В-3, В-4, В-10, В-11. Водоемы эксплуатируют-

ся в соответствии с инструкциями, действующими на ФГУП «ПО «Маяк». Работы

по замеру уровней и отбору проб воды в наблюдательных скважинах гидрогеологи-

ческой сети ведутся в соответствии с программой и выполнены в полном объеме.

Безопасность при обращении с РАО на ФГУП «ПО «Маяк» обеспечивается. До-

зовые нагрузки на персонал не превышают установленных нормативов. Объемы

сбросов ЖРО в поверхностные водоемы-хранилища ЖРО и активность альфа- и

бета-излучающих радионуклидов, поступающих со сбросными водами, не превы-

шают установленных норм ФГУП «ПО «Маяк». Объемы образования ТРО не пре-

вышают установленных величин.

АО «УЭХК»

В результате производственной деятельности АО «УЭХК» образуются ТРО.

Образующиеся при эксплуатации ядерной установки АО «УЭХК» отходы про-

изводства поступают на переработку, где подвергаются кондиционированию (сжи-

ганию или прессованию) с последующим переводом в категорию ТРО и далее пе-

редаются ФГУП «НО РАО». В процессе эксплуатации ядерной установки в подра-

зделениях АО «УЭХК» образуются трапные воды и технологические растворы,

содержащие соединения урана. Осуществляется переработка трапных вод и техно-

логических растворов.

В 2018 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра-

щении с РАО не зафиксировано.

АО «Далур», АО «Хиагда»

В результате производственной деятельности АО «Далур» и АО «Хиагда» в

2018 году радиоактивные отходы не образовались.

АО «Чепецкий механический завод» (АО «ЧМЗ»)

В результате переработки сырья природного происхождения, в состав которого вхо-

дят только естественные радионуклиды семейств урана и тория (U-238, 234, Th-232,

234, Ra-226, 228 и другие), в АО «ЧМЗ» образуются РАО.

Хвостохранилище АО «ЧМЗ» служит для сбора и долговременного хранения не-

растворимых остатков сбросной пульпы цеха № 4 и ряда других ТРО.

Загрязненный металлолом направляется на дезактивацию. Металлолом, прошед-

ший дезактивацию, проходит дозиметрический контроль, не отмытый направляется

на повторную обработку. Не прошедший повторную дезактивацию металлолом для

предотвращения несанкционированного обращения с ним направляется на долгов-

ременное хранение в хвостохранилище.

В 2018 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра-

щении с РАО не зафиксировано.

Обращение с радиоактивными материалами при их транспортировании

Транспортирование радиоактивных материалов в Российской Федерации осу-

ществляется всеми видами транспорта — автомобильным, железнодорожным, вод-

ным (морским) и воздушным. Основные требования безопасности при транспорти-

ровании радиоактивных материалов регламентируются федеральными нормами и

правилами в области использования атомной энергии «Правила безопасности при

транспортировании радиоактивных материалов» (НП-053-16).

Продолжались работы по возврату в Российскую Федерацию ядерных материа-

лов, ранее поставленных за рубеж. За отчетный период ввоз ОЯТ зарубежных атом-

ных станций производился в соответствии с постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 11 июля 2003 года № 418 «О порядке ввоза в Российскую

Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов» и на осно-

вании разрешений Ростехнадзора на ввоз и дальнейшую переработку облученных

ТВС. Прием ОЯТ осуществлялся в соответствии с ежегодно составляемым графи-

ком и утвержденным Правительством Российской Федерации лимитом ввоза ОЯТ.

В рамках компетенции Ростехнадзора в целях содействия развитию системы тран-

спортирования ОЯТ выполнялись следующие мероприятия:

проводился анализ условий соблюдения требований безопасности для осущест-

вления вывоза ОЯТ ВВЭР-1000 и РБМК-1000 с площадок АЭС на переработку на

ФГУП «ПО «Маяк» и хранение на ФГУП «ГХК»;

анализировались условия соблюдения требований безопасности для осуществле-

ния вывоза ОЯТ АМБ (БВ-2) Белоярской АЭС на ФГУП «ПО «Маяк»;

осуществляется анализ условий соблюдения требований безопасности для созда-

ния и внедрения новых ТУК для перевозки ОЯТ ВВЭР-1000 и ВВЭР-440;

в 2018 году в АО «ОДЦ УГР» проводились работы по анализу условий соблюде-

ния требований безопасности при комплектации облученных блоков ДАВ-90 для

транспортирования в целях переработки на ФГУП «ПО «Маяк». В 2018 году 6 рей-

сами вывезено во ФГУП «ПО «Маяк» 15 % ОЯТ;

на Реакторном заводе ФГУП «ГХК» по результатам анализа условий соблюдения

требований безопасности со стороны Ростехнадзора завершены работы по комплек-

тации и загрузке облученных блоков ДАВ-90 в контейнеры ТУК-13 для последую-

щей передачи их на ФГУП «ПО «Маяк» для последующей переработки.

Выданы лицензии ПАО «Аэрофлот» и АО «Авиакомпания «Россия» на обраще-

ние с радиоактивными веществами при их транспортировании, что позволило на-

ладить поставки радиофармацевтических препаратов воздушным транспортом.

Лицензирована (посредством внесения изменения в условия действия лицен-

зии) перевозка морским паромом (ООО «АНШИП») ядерного топлива в Болгарию.

Лицензированы (посредством внесения изменения в условия действия лицен-

зии) работы с ядерными материалами в морском порту для АО «СПб «ИЗОТОП» с

целью организации перевозок по новому маршруту через Каспийское море, а так-

же в других морских портах (АО «Атомспецтранс»).

Лицензирован (посредством внесения изменения в условия действия лицензии

АО «СПб «ИЗОТОП») мультимодальный (автомобильным и железнодорожным тран-

спортом) вывоз отработавшего ядерного топлива из ФГБУ «Петербургский инсти-

тут ядерной физики им. Б.П. Константинова» национального исследовательского

центра «Курчатовский институт» на ФГУП «ПО «Маяк».

Помимо прочего была продолжена работа по согласованию сертификатов-раз-

решений на конструкцию упаковки и перевозку радиоактивных материалов.

Меры, принятые в отчетном периоде эксплуатирующими организациями и Рос-

технадзором (в пределах компетенции), по повышению уровня ядерной и радиаци-

онной безопасности объектов ЯТЦ

На поднадзорных объектах ЯТЦ в 2018 году продолжалась работа по реализации

планов мероприятий, направленных на совершенствование обеспечения ядерной и

радиационной безопасности.

В качестве основных мероприятий по повышению ядерной и радиационной без-

опасности поднадзорными эксплуатирующими организациями в отношении объ-

ектов ЯТЦ выполнялись:

корректировка эксплуатационной документации и инструкций по действиям

персонала в случае радиационных аварий;

ремонт и замена устаревшего оборудования;

реализация приоритетных мероприятий Федеральной целевой программы «Обес-

печение ядерной и радиационной безопасности на 2016 — 2020 годы и на период до

2030 года», в том числе в отношении объектов «ядерного наследия»;

выполнение работ по мониторингу безопасности эксплуатации гидротехниче-

ских сооружений поверхностных водоемов-хранилищ ЖРО (специальных промыш-

ленных водоемов);

выполнение работ по ВЭ объектов ЯТЦ.

В 2018 году велась систематическая подготовка, повышение квалификации и пе-

реподготовка персонала предприятий.

На предприятиях регулярно разрабатываются и выполняются регламенты, про-

граммы и графики производственного радиационного контроля, определяющие его

порядок и объем. Порядок определения и учета индивидуальных доз облучения, ра-

диационный контроль при авариях установлены инструкциями предприятий.

Нормы по облучению персонала, населения, сбросам и выбросам РВ в окружа-

ющую среду поднадзорными предприятиями соблюдаются, а также выполняются

наблюдения за состоянием недр и подземных вод.

Предприятиями регулярно оформляются документы на получение заключений

по ядерной безопасности.

На поднадзорных предприятиях разработана необходимая документация по лик-

видации последствий аварий. Созданные специальные аварийные бригады техниче-

ски оснащены и подготовлены к действиям в случае возникновения нештатной ситуа-

ции. В соответствии с графиками проведения противоаварийных тренировок на пред-

приятиях регулярно проводятся противоаварийные тренировки и учения персонала.

В целях повышения ядерной и радиационной безопасности с установленной пе-

риодичностью проводятся проверки поднадзорных объектов в рамках режима по-

стоянного государственного надзора. В ходе проверок выявляются нарушения, про-

изводится их анализ, а также выявляются причины их возникновения.

На поднадзорных предприятиях регулярно осуществляются мероприятия по про-

длению сроков службы систем и элементов, важных для безопасности.

Проблемы ядерной и радиационной безопасности ПЯТЦ и состояние дел с их ре-

шением

АО «ЧМЗ»

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 7 декабря

2015 года № 2499-Р АО «ЧМЗ» включено в перечень организаций, в результате осу-

ществления деятельности которых по добыче и переработке урановых руд образу-

ются РАО, а также организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и

ядерно опасные производства и объекты и осуществляющих деятельность, в резуль-

тате которой образуются очень низкие радиоактивные отходы (ОНАО), которые мо-

гут осуществлять захоронение указанных отходов в пунктах хранения РАО, разме-

щенных на земельных участках, используемых такими организациями.

Учитывая, что захоронение ОНАО может осуществляться только в пунктах хра-

нения РАО, то АО «ЧМЗ» необходимо совместно с органом государственного управ-

ления использованием атомной энергии и Госкорпорацией «Росатом» провести ра-

боты по определению статуса хвостохранилищ, т.е. переводу их в статус пунктов

хранения РАО и включению в «Перечень пунктов долговременного хранения РАО

и пунктов размещения особых РАО», утвержденных распоряжением Правительст-

ва Российской Федерации от 17 февраля 2016 года № 238-Р. Получить лицензию на

вывод из эксплуатации хвостохранилищ и отдельных элементов (зданий, сооруже-

ний, оборудования и т.п.) объектов ЯТЦ.

Остаются в эксплуатации (продляется срок эксплуатации) старые транспортные

упаковочные комплекты для перевозки ядерных материалов, в том числе для отра-

ботавшего ядерного топлива. Некоторые транспортные упаковочные комплекты не

в полной мере отвечают нормативным требованиям, из-за чего сохраняется практи-

ка перевозок ядерных материалов на специальных условиях.

Государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасно-

сти при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них

признана Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», в то время

как компетентным органом должен быть орган, незавиисимый в принятии реше-

ний и функционально отделенный от организаций, обязанности или интересы ко-

торых могут повлиять на его решения.

В качестве компетентного органа могут выступать несколько юридических лиц.

Данное замечание неоднократно обозначалось по результатам миссий Междуна-

родного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). На настоящий момент письмом

Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 12 июля 2018 года

№ 1-2.1/29438 было сообщено, что Департамент ядерной и радиационной безопас-

ности, организации лицензионной и разрешительной деятельности Государствен-

ной корпорации по атомной энергии «Росатом» прорабатывает вопрос по внесе-

нию соответствующих изменений в Административный регламент предоставления

государственной услуги по выдаче сертификатов-разрешений на транспортирова-

ние (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, на

использование определенной конструкции транспортного упаковочного комплекта

радиоактивного вещества особого вида, утвержденный приказом Государственной

корпорации по атомной энергии «Росатом» от 22 декабря 2017 года № 1-60-НПА

(далее — Административный регламент), на что письмом Ростехнадзора от 23 июля

2018 года № 06-00-12/964 был дан ответ о целесообразности продолжения рассмо-

трения проектов сертификатов-разрешений в течение ограниченного времени до

устранения несоответствий, отмеченных в письме Ростехнадзора от 4 июля 2018 года

№ 06-00-12/862 с просьбой информировать Ростехнадзор о решении вопроса по вне-

сению изменений в Административный регламент. На данный момент информация

со стороны Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» по обозна-

ченному вопросу не поступала.

В настоящее время сохраняется актуальность проблемы укомплектования цент-

рального аппарата и МТУ ЯРБ Ростехнадзора высококвалифицированными кадра-

ми. Высококвалифицированные специалисты увольняются из-за неудовлетворен-

ности размером заработной платы и отсутствия ряда социальных гарантий.

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности на

объектах ЯТЦ за 2018 год в основном соответствует требованиям действующих фе-

деральных норм и правил, условий деятельности лицензий и оценивается как удов-

летворительная.

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

В 2018 году Ростехнадзор осуществлял регулирование и надзор за ядерной и ради-

ационной безопасностью 63 исследовательских ядерных установок (ИЯУ) в 18 экс-

плуатирующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств.

Типы исследовательских ядерных установок приведены в табл. 12.

Таблица 12

Типы исследовательских ядерных установок

Тип ИЯУ

Распределение типов ИЯУ по виду деятельности

Эксплуатация (из них в режи-

Вывод из экс-

Сооружение

ме окончательного останова)

плуатации

Исследовательские реакторы

24 (2)

Критические стенды

Подкритические стенды

Всего по видам деятельности

Всего ИЯУ:

В 2018 году осуществлялся надзор за соблюдением норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии, условий действия лицензий в 135 организациях, в

том числе:

в 31 конструкторской организации;

на 4 заводах-изготовителях.

В 2018 году центральным аппаратом Ростехнадзора было выдано эксплуатиру-

ющим организациям 10 лицензий (в 2017 году — 18 лицензий), внесено 4 (7) изме-

нения в условия действия лицензий. Действие одной лицензии было прекращено в

связи с завершением работ по выводу из эксплуатации ядерной установки.

Данные о количестве лицензий, выданных центральным аппаратом на отдель-

ные виды деятельности в 2018 году, представлены в табл. 13.

Таблица 13

Сведения о лицензиях, выданных центральным аппаратом на виды деятельности

в 2018 году по сравнению с 2017 годом

Вид деятельности

Количество лицензий

Размещение ИЯУ

0 (0)*

Проектирование и конструирование ИЯУ

2 (0)

Сооружение ИЯУ

0 (0)

Эксплуатация ИЯУ (комплексов с ИЯУ)

3 (9)

Обращение с РАО

1 (0)

Использование ЯМ при проведении НИР и ОКР

1 (0)

Эксплуатация ПХ ЯМ и ОЯТ

1 (1)

Эксплуатация стационарного сооружения с ЯМ

1 (0)

Проведение экспертизы безопасности

1 (0)

Переоформление

0 (8)

Итого:

10 (18)

* В скобках указаны данные за 2017 год.

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области

использования атомной энергии работникам (персоналу) ИЯУ.

За отчетный период разрешения получили в центральном аппарате 16 (10) руко-

водящих работников ИЯУ.

Контрольно-надзорная деятельность

В 2018 году МТУ ЯРБ проведено 322 (347) проверки в отношении юридических

лиц, из них: плановых проверок проведено 10 (12), внеплановых проверок — 31 (58),

в режиме постоянного государственного надзора — 281 (277). В ходе проверок выяв-

лено и предписано к устранению 384 (352) нарушения требований федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий.

Административные наказания налагались на юридических лиц и должностных

лиц 38 (11) раз, в том числе 4 (3) раза выносились предупреждения. Всего наложено

34 штрафа (на должностных лиц — 22 (22) штрафа, на юридических лиц — 12. Об-

щая сумма наложенных штрафов составила 2 738 (3 340) тыс. руб.

Центральным аппаратом Ростехнадзора с привлечением инспекторов МТУ ЯРБ

в отчетный период проведены:

плановая выездная проверка акционерного общества «Ордена Трудового Крас-

ного Знамени научно-исследовательский физико-химический институт име-

ни Л.Я. Карпова». Проверка проводилась на комплексе с исследовательским ядер-

ным реактором ВВР-ц;

внеплановая выездная проверка достоверности сведений, содержащихся в доку-

ментах, представленных федеральным государственным бюджетным учреждением

«Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова Национально-

го исследовательского центра «Курчатовский институт» для внесения изменения в

условия действия лицензии на эксплуатацию комплекса с исследовательским ядер-

ным реактором ПИК;

плановая проверка деятельности Волжского МТУ ЯРБ МТУ ЯРБ Сибири и Даль-

него Востока. Кроме этого в 2018 году организовано 10 проверок достоверности све-

дений, представленных с заявлением для получения лицензии.

В период с 26 марта по 6 апреля 2018 года комиссией Ростехнадзора проведена

плановая выездная проверка в отношении деятельности в области использования

атомной энергии юридического лица — акционерного общества «Ордена Трудового

Красного Знамени научно-исследовательский физико-химический институт име-

ни Л.Я. Карпова» на комплексе с исследовательским ядерным реактором ВВР-ц.

По результатам проверки выдано предписание на устранение 44 нарушений обяза-

тельных требований.

Акционерное общество «Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследо-

вательский физико-химический институт имени Л.Я. Карпова» привлечено к адми-

нистративной ответственности по статье 9.6 части 1 КоАП Российской Федерации.

Составлено 2 протокола об административном правонарушении в отношении юри-

дического лица и 3 протокола в отношении должностных лиц. По результатам рас-

смотрения протоколов наложено 3 административных штрафа на сумму 260 тыс. руб.

С 19 по 30 ноября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка достовер-

ности сведений, содержащихся в документах, представленных федеральным госу-

дарственным бюджетным учреждением «Петербургский институт ядерной физики

им. Б.П. Константинова Национального исследовательского центра «Курчатовский

институт» для внесения изменения в условия действия лицензии на эксплуатацию

комплекса с исследовательским ядерным реактором ПИК. Составлено 2 протоко-

ла об административных правонарушениях в отношении юридического лица. По ре-

зультатам рассмотрения протоколов наложен административный штраф на сумму

500 тыс руб. Выдано предписание на устранение 3 нарушений обязательных требо-

ваний.

Данные о результатах инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в

2018 (2017) году приведены в табл. 14.

Таблица 14

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в 2018 (2017) году

Показатель/МТУ ЯРБ

Волжское

Северо-Ев-

Уральское

Централь-

МТУ ЯРБ

Всего

МТУ ЯРБ

ропейское

МТУ ЯРБ

ное

Сибири

МТУ ЯРБ

и ДВ

Общее количество

116

322

проведенных проверок

(101)

(28)

(180)

(10)

(347)

(инспекций)

Количество выявлен-

327

384

ных нарушений

(55)

(8)

(13)

(263)

(13)

(352)

Общее количество ад-

министративных нака-

(7)

(0)

(2)

(20)

(3)

(36)

заний, наложенных по

итогам проверок

Сумма наложенных

150

700

363

1525

2738

штрафов, тыс. руб.

(100)

(0)

(610)

(2570)

(60)

(3340)

Нарушения в работе ИЯУ

За отчетный период на поднадзорных ИЯУ ядерных, радиационных, технических

аварий не зафиксировано.

В 2018 году зафиксировано 4 (в 2017 — 4) нарушения в работе ИЯУ, классифици-

руемых в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений

в работе исследовательских ядерных установок (НП-027-10). Нарушения в работе

ИЯУ классифицированы нулевым уровнем по INES, без нарушений пределов и ус-

ловий безопасной эксплуатации.

Данные о нарушениях в работе ИЯУ в 2014-2018 годах, подлежащих учету в со-

ответствии с НП-027-10, представлены на рис. 6.

Рис. 6. Динамика нарушений в работе ИЯУ в 2014-2018 годах

Как видно из рис. 6, сохраняется тенденция к уменьшению количества наруше-

ний на ИЯУ. В 2015 году произошел рост нарушений, обусловленный старением си-

стем и оборудования.

Распределение нарушений в работе ИЯУ по МТУ ЯРБ и субъектам Российской

Федерации приведено в табл. 15.

Таблица 15

Распределение нарушений в работе ИЯУ по МТУ ЯРБ

и субъектам Российской Федерации

МТУ ЯРБ

Субъект

2018 г. (2017 г.)

Российской Федерации

Количество

Всего

нарушений

по МТУ ЯРБ

Центральное МТУ ЯРБ

г. Москва

0 (0)

2 (2)

Московская область

2 (1)

Калужская область

0 (1)

Северо-Европейское МТУ ЯРБ

г. Санкт-Петербург

0 (0)

Ленинградская область

0 (0)

Волжское МТУ ЯРБ

Ульяновская область

0 (2)

Нижегородская область

0 (0)

Уральское МТУ ЯРБ

Свердловская область

1 (0)

МТУ ЯРБ Сибири и ДВ

Томская область

1 (0)

Итого:

4 (4)

Распределение нарушений в работе ИЯУ по эксплуатирующим организациям и

категориям (в соответствии с НП-027-10) приведено в табл. 16.

Таблица 16

Распределение нарушений в работе ИЯУ по эксплуатирующим организациям и

категориям (в соответствии с НП-027-10) в 2018 году

Эксплуатирующая организация

ИЯУ

Категория нарушения

Всего

П05

П06

П09

ФГАОУ ВО НИ ТПУ

ИРТ-Т

ММО «ОИЯИ»

ИБР-2

АО «ИРМ»

ИВВ-2М

Всего:

Нарушения категории П05 обусловлены нарушениями в работе технологическо-

го и (или) электротехнического оборудования, важного для безопасности. 17 марта

2018 года произошло самопроизвольное ослабление контакта клеммы провода 203

на клеммнике Р 9 панели 1 секции 1 щита 1 ЩСУ из-за непринятия необходимых

мер по изменению схемных решений, конструкции элементов. 16 мая 2018 года за-

фиксировано нарушение из-за внутреннего дефекта материала.

Нарушение категории П06 обусловлено ошибками в работе персонала (непра-

вильное, некачественное выполнение технологических операций из-за недостатков

в подготовке оперативного персонала).

Нарушение категории П09 вызвано нарушением электроснабжения в преде-

лах эксплуатационной ответственности. Срабатывание токовой защиты фидера

«Рабочий ввод 10 кВ ТП-2» ячейки 10 ПС 35/10 кВ вызвано замыканием на землю

фазы «А» ЛР в шкафу ввода 10 кВ ТП-5, перешедшим в междуфазное короткое за-

мыкание из-за разрушения опорного изолятора 10 кВ ЛР ТП-5 фаза «А».

Нарушения в работе ИЯУ категорий П05, П06, П09 не привели к превышению

пределов и условий безопасности ИЯУ. Однако данные нарушения оказывают вли-

яние на устойчивость работы ИЯУ и приводят к простоям экспериментальной базы

ИЯУ.

Нарушения в работе ИЯУ, произошедшие из-за ошибочных действий персонала

В 2018 году произошло нарушение в работе ИЯУ из-за ошибочных действий пер-

сонала.

На ИЯУ ИВВ-2М (эксплуатирующая организация АО «ИРМ») при выполнении

работ по деблокировке аварийного сигнала «АЗ_общ» по второму каналу АЛОС № 2

путем перезапуска второго канала АЛОС № 2 ошибочно произведен перезапуск по

третьему каналу АЛОС № 3. Ошибочные действия привели к формированию в реле

двух аварийных сигналов, что вызвало срабатывание аварийной защиты.

Основной причиной нарушений в работе ИЯУ являются недостатки системы

контроля эксплуатирующих организаций за соблюдением технологической дисци-

плины, своевременной реализацией планов по устранению нарушений требований

федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий

действия лицензий.

По всем нарушениям в работе ИЯУ в установленном порядке проведены рассле-

дования с выработкой и реализацией соответствующих корректирующих мер по пре-

дотвращению повторения аналогичных событий. Отчеты о нарушениях рассмотре-

ны в центральном аппарате Ростехнадзора (Управление по регулированию безопас-

ности атомных станций и исследовательских ядерных установок).

В рамках мероприятий, связанных с расследованием причин нарушений на под-

надзорных объектах, территориальными органами Ростехнадзора проводились со-

вещания, на которых с участием представителей поднадзорных организаций рас-

сматривались материалы расследования нарушений.

Проведенные МТУ ЯРБ проверки порядка расследования и учета нарушений в

работе ИЯУ в ЭО в основном подтвердили выполнение ими требований, установ-

ленных НП-027-10.

Радиоактивные выбросы и сбросы

На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных ве-

ществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения,

не зафиксировано, радиационная обстановка не превышала естественного фона.

Случаев переоблучения персонала при нарушениях в работе ИЯУ не зафикси-

ровано.

Дозовые нагрузки штатного и прикомандированного персонала ниже пределов

контрольных уровней, установленных на предприятиях.

Вывод ИЯУ и пунктов хранения ЯМ из эксплуатации

Ростехнадзором осуществляется надзор за работами по выводу из эксплуатации

ИЯУ, а также пунктов хранения ЯМ и отработавшего ядерного топлива, располо-

женных на территории ЭО.

В стадии вывода из эксплуатации находятся 3 исследовательских реактора ТВР

(ФГУП «ГНЦ РФ-ИТЭФ»), АМ (АО «ГНЦ РФ-ФЭИ»), МР (НИЦ КИ).

В 2018 году принято решение о прекращении действия лицензий на вывод из экс-

плуатации критического ядерного стенда МАТР-2 (ФЭИ), на вывод из эксплуата-

ции ИР АСТ-1 (НИИАР).

Обращение с ядерным топливом и радиоактивными отходами

Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными от-

ходами в ЭО в основном соответствует требованиям норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии.

Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза отра-

ботавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов с территорий ЭО и их даль-

нейшей утилизации.

Проблемные вопросы регулирования безопасности ИЯУ

Сохраняются проблемы, обусловленные старением кадров, их утечкой, неуком-

плектованностью отделов надзора и инспекций ЯРБ ИЯУ государственными ин-

спекторами (Центральное МТУ ЯРБ, Уральское МТУ ЯРБ, МТУ ЯРБ Сибири и

Дальнего Востока).

Основной причиной низкой укомплектованности является низкий уровень за-

работной платы у работников МТУ ЯРБ.

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

В 2018 году Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование ядерной

и радиационной безопасности при использовании атомной энергии на судах, вклю-

чая объекты их жизнеобеспечения, а также в организациях, выполняющих работы

и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии.

В отчетном периоде поднадзорным организациям выдано 13 лицензий (в

2017 году — 15 лицензий).

Под государственным надзором находились 10 атомных судов и 4 судна атомно-

технологического обслуживания (далее — суда АТО) ФГУП «Атомфлот» Государ-

ственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Состояние атомных судов и

судов АТО с обозначением типа атомной паропроизводящей установки (АППУ) на

31 декабря 2018 года приведено в табл. 17-18.

Таблица 17

Техническое состояние атомных судов на 31 декабря 2018 года

Наименование

Проект

Год

Тип

Число

Техническое состояние

судна

постройки

АППУ

реакторов

А/л «Ленин»

92-М

1959

ОК-900

Выведен из эксплуатации.

Активные зоны выгружены.

Ошвартован у причала мор-

ского вокзала г. Мурманс-

ка как музей атомного ледо-

кольного флота

А/л «Арктика»

1052-1

1975

ОК-900А

Активные зоны выгружены.

Выведен из эксплуатации,

переведен в категорию «ра-

диационный источник». Вы-

вод из эксплуатации на СРЗ

«Нерпа» АО Центр судостро-

ения «Звездочка»

Наименование

Проект

Год

Тип

Число

Техническое состояние

судна

постройки

АППУ

реакторов

А/л «Сибирь»

1052-2

1977

ОК-900А

Активные зоны выгружены.

Переведен в категорию «ра-

диационный источник». Вы-

вод из эксплуатации на СРЗ

«Нерпа» АО Центр судостро-

ения «Звездочка»

А/л «Россия»

10521-1

1985

ОК-900А

В режиме окончательно-

го останова ЯЭУ. Активные

зоны выгружены. Переведен

в категорию «радиацион-

ный источник». Ошвартован

у 10 причала ФГУП «Атом-

флот»

А/л

«Совет-

10521-2

1989

ОК-900А

В режиме окончательно-

ский Союз»

го останова. Активные зоны

выгружены. Переведен в ка-

тегорию «радиационный

источник». Ошвартован у 8

причала ФГУП «Атомфлот»

А/л «Ямал»

10521-3

1992

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Таймыр»

10580-1

1989

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/л «Вайгач»

10580-2

1990

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/лихтеровоз

10081

1988

КЛТ-40

В эксплуатации

«Севморпуть»

А/л «50 лет По-

10521-4

2007

ОК-900А

В эксплуатации

беды»

Таблица 18

Техническое состояние судов АТО на 31 декабря 2018 года

Наименование

Назначение судна

Техническое состояние

судна

Плавтехбаза (птб)

Хранение свежего и отрабо-

В эксплуатации

«Имандра»

тавшего ядерного топлива

(ОЯТ)

Птб «Лотта»

Хранение ОЯТ

В эксплуатации

Птб «Лепсе»

Хранение ОЯТ и РАО

Переведена в филиал АО «Центр судо-

строения «Звездочка» судоремонтный

завод «Нерпа». Ведутся работы по вы-

воду из эксплуатации

Спецтанкер «Се-

Транспортирование ОЯТ в

В эксплуатации

ребрянка»

контейнерах, временное хра-

нение ЖРО

ФГУП «Атомфлот» осуществляет эксплуатацию, а также обеспечивает базиро-

вание атомных судов и судов АТО, ремонт оборудования ЯЭУ, хранение и перера-

ботку радиоактивных отходов (РАО), проведение транспортно-погрузочных и тех-

нологических операций с ядерным топливом.

Cостояние ядерной и радиационной безопасности на ФГУП «Атомфлот» соот-

ветствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии.

Под государственным надзором находились АО «Балтийский завод» и другие

предприятия, выполняющие работы и оказывающие услуги в области использова-

ния атомной энергии. Всего под надзором находилось 48 предприятий, осуществ-

ляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В АО «Балтийский завод» в 2018 году проводились работы по строительству го-

ловного плавучего энергоблока с ядерными реакторами типа КЛТ-40С «Академик

Ломоносов» для атомной теплоэлектростанции малой мощности в г. Певек Чукот-

ского автономного округа.

Во исполнение решения Госкорпорации «Росатом» от 18 октября 2017 года

№ Р1.2.2.06.001.0669-2017 «О переносе места загрузки ядерного топлива и проведе-

нии комплексных швартовых испытаний плавучего энергоблока 20870 с реактор-

ной установкой КЛТ-40С в ФГУП «Атомфлот» плавучий энергоблок (ПЭБ) оттран-

спортирован на территорию ФГУП «Атомфлот» и ошвартован у причала № 6. Вы-

полнены физический пуск, нейтронно-физические и теплотехнические измерения,

энергетический пуск, проводятся комплексные испытания ядерной энергетической

установки. Техническая готовность ПЭБ — 99,5 %.

Также на АО «Балтийский завод» в 2018 году велись работы по строительству

3 атомных ледоколов проекта 22220 с реакторными установками РИТМ-200. Тех-

ническая готовность строящихся ледоколов составляет:

атомного ледокола «Арктика» (головной) — 75 %;

атомного ледокола «Сибирь» — 50 %;

атомного ледокола «Урал» — 34 %.

На предприятиях судостроительной отрасли уровень обеспечения ядерной и ра-

диационной безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил

в области использования атомной энергии.

Под государственным надзором находились комплексы стендов-прототипов ко-

рабельных ядерных энергетических установок в АО «ГНЦ РФ — ФЭИ». Техниче-

ское состояние стендов-прототипов приведено в табл. 19.

Таблица 19

Техническое состояние стендов-прототипов

Наименование

Эксплуатирующая

Техническое состояние

организация

27/ВМ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

27/ВТ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

Нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энер-

гии при эксплуатации стендов-прототипов не выявлено.

В отчетном периоде проведено 202 проверки поднадзорных объектов (в 2017 г. —

185). Выявлено и предписано к устранению 7 нарушений федеральных норм и пра-

вил (в 2017 г. — 8).

По выявленным нарушениям выдавались предписания на их устранение, про-

водилось заслушивание руководителей структурных подразделений поднадзорных

организаций. Невыполненных в установленные сроки предписаний в отчетном пе-

риоде не было.

На поднадзорных объектах использования атомной энергии аварий в 2017-

2018 годах не было.

На атомных судах ФГУП «Атомфлот» Государственной корпорации по атомной

энергии «Росатом» зарегистрировано 17 происшествий (в 2017 году — 12), класси-

фицируемых в соответствии с федеральными нормами и правилами НП-088-11

«Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов с ядерны-

ми энергетическими установками и радиационными источниками», утвержденны-

ми приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2011 года № 667 (зарегистрирован в Мин-

юсте 13 апреля 2012 года, рег. № 23835), как нарушение нормальной эксплуатации

П-4 (течь парогенератора). На атомном ледоколе «Вайгач» в море при возвращении

судна в порт для ремонта зафиксирована малая течь первого контура (нарушение

нормальной эксплуатации П-3).

При строительстве ПЭБ «Академик Ломоносов» зарегистрировано 5 происше-

ствий категории П-4, непосредственной причиной которых являлся человеческий

фактор.

Основную часть происшествий на атомных судах (в 13 случаях из 17) составляют

течи парогенераторов типа ПГ-28 (в 2017 году — в 11 случаях из 12).

Основными предполагаемыми причинами течей являются технологические де-

фекты трубной системы парогенераторов типа ПГ-28. Принимаемые меры по устра-

нению дефектов (глушение негерметичных секций и ремонт дефектных узлов) про-

изводится силами ФГУП «Атомфлот».

ФГУП «Атомфлот» в соответствии с «Положением о порядке расследования и

учета нарушений судов с ядерными энергетическими установками и радиацион-

ными источниками» (НП-088-11) по каждому нарушению разрабатывает План

мероприятий по устранению причин нарушения и предотвращению его повторе-

ния с учетом рекомендаций комиссии, изложенных в отчете о расследовании на-

рушений. Контроль выполнения мероприятий плана осуществляется Ростехнад-

зором в ходе проведения проверок при осуществлении постоянного государствен-

ного надзора.

Зарегистрированные нарушения нормальной эксплуатации судов к превыше-

нию пределов безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответст-

вии с требованиями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при

всех происшествиях, включая происшествия при достройке ПЭБ «Академик Ломо-

носов», оставалась в пределах нормы.

Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного контро-

ля в поднадзорных организациях осуществляются в соответствии с требованиями

нормативных документов. В течение отчетного периода случаев переоблучения пер-

сонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого персонала

ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населения с точки

зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.

С 27 июня 2014 года на базе специализированного предприятия — филиала «СРЗ

«Нерпа» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ведутся работы по выводу из эксплу-

атации судна АТО «Лепсе».

Кормовая блок-упаковка судна размещена на долговременное хранение на пло-

щадке отделения Сайда-Губа СЗЦ «СевРАО». Носовая блок-упаковка находится на

стапельной плите предприятия с 26 ноября 2018 года в укрытии. В 2019 году плани-

руется выгрузка ОЯТ из баков хранилища.

С 13 ноября 2016 года атомный ледокол «Сибирь» и с 5 декабря 2018 года атом-

ный ледокол «Арктика» находятся на территории филиала СРЗ «Нерпа» АО «Цен-

тра судоремонта «Звездочка» для выполнения работ по выводу указанных судов из

эксплуатации.

В 2018 году несанкционированных выбросов и сбросов РАО не выявлено. На объ-

ектах и прилегающих к ним территориях радиоактивное загрязнение не зафикси-

ровано. Степень готовности поднадзорных организаций и их соответствующих по-

дразделений позволяет обеспечить эффективное проведение мероприятий по лик-

видации радиационных аварий и их последствий.

В 2017 году утверждены и введены в действие федеральные нормы и правила в

области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопас-

ности судов и других плавсредств с ядерными реакторами», НП-022-17 (приказ

Ростехнадзора от 4 сентября 2017 года, зарегистрирован в Минюсте России 27 сен-

тября 2017 года, рег. № 48344) и «Правила ядерной безопасности судов и других плав-

средств с ядерными реакторами», НП-029-17 (приказ Ростехнадзора от 4 сентября

2017 года, зарегистрирован в Минюсте России 27 сентября 2017 года, рег. № 48343).

Проводится анализ соответствия атомных судов обязательным требованиям, уста-

новленным в НП-022-17 и НП-029-17, в результате которого будут разработаны и

утверждены в установленном порядке планы мероприятий (программы работ) по

устранению и (или) компенсации возможных отступлений, влияющих на безопас-

ность атомных судов.

Продолжаются работы ФГУП «Атомфлот» совместно с АО «ОКБМ Африкан-

тов» по исследованию причин выхода из строя парогенераторов ПГ-28 и освоению

их восстановительного ремонта.

В поднадзорных организациях уровень обеспечения ядерной и радиационной

безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии.

2.2.5. Радиационно опасные объекты

Под надзором Ростехнадзора находятся:

а) медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на

которых ведутся работы с радиоактивными веществами (далее - РВ) и (или) откры-

тыми радионуклидными источниками (далее — ОРИ);

б) комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми радио-

нуклидными источниками (далее — ЗРИ), в том числе:

технологические и медицинские облучательные установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы (далее — РИП);

радиоизотопные термоэлектрические генераторы (далее — РИТЭГ);

в) пункты хранения (далее — ПХ) РВ и радиоактивных отходов (далее — РАО),

в том числе:

специализированные ПХ РАО, расположенные в ФГУП «Объединенный эколо-

го-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и

охране окружающей среды» (далее — ФГУП «РАДОН»), в отделениях и филиалах

ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (да-

лее — ФГУП «РосРАО»);

неспециализированные ПХ и хранилища РВ и РАО;

хранилища, предназначенные для хранения отходов с повышенным содержани-

ем радионуклидов природного происхождения.

Все радиационные объекты, поднадзорные Ростехнадзору, классифицированы

по категориям потенциальной радиационной опасности в соответствии с требова-

ниями раздела 3.1 Основных санитарных правил и нормативов обеспечения радиа-

ционной безопасности (ОСПОРБ-99/2010).

По данным годовых отчетов МТУ ЯРБ преобладающее количество поднадзор-

ных организаций эксплуатируют радиационные объекты III и IV категорий по по-

тенциальной радиационной опасности.

В 5 организациях (ФГУП «РАДОН» (г. Сергиев Посад, Московская область), Ле-

нинградское отделение филиала «Северо-западный территориальный округ» ФГУП

«РосРАО», Северо-западный центр по обращению с РАО «СевРАО» филиал ФГУП

«РосРАО», ОАО «Соликамский магниевый завод» (Пермский край) и Саратовское

отделение «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО»), расположен-

ных на территориях, поднадзорных Центральному МТУ ЯРБ, Волжскому МТУ ЯРБ

и Северо-Европейскому МТУ ЯРБ, эксплуатируются ПХ РАО, отнесенные к ради-

ационным объектам II категории по потенциальной радиационной опасности.

При эксплуатации радиационных источников (далее — РИ) ведутся работы с РВ

(ОРИ) и (или) используются ЗРИ.

Радиационные источники, содержащие РВ (ОРИ) активностью до 1,0·10¹⁴ Бк,

включают:

комплексы, установки и оборудование, в которых используются или перераба-

тываются РВ (ОРИ) с суммарной активностью, соответствующей работам по I, II и

III классам работ с РВ (ОРИ) согласно требованиям п. 3.8.2 Основных санитарных

правил и нормативов обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99/2010

(например, на основе радионуклидов P-32, S-35, С-14, Ra-226, Zr-95 и др.);

наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпре-

параты, используемые в медицинских учреждениях.

Радиационные источники, содержащие ЗРИ суммарной активностью до 4·10¹⁷ Бк,

включают в том числе:

мощные облучательные технологические гамма-установки типа РВ-1200, К-20000

(60000, 120000, 200000), «Стерилизатор», ИГУР-1, «Исследователь», MPX-g-100

(20, 25М), «Пинцет», «Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1,

«Theratron Equinox 100» и другие с неподвижным и подвижным облучателем и с раз-

личным количеством используемых ЗРИ на основе радионуклида Со-60 суммарной

активностью до 3,0·10¹⁵ Бк;

различные модификации радиационно-терапевтических медицинских устано-

вок типа «Луч-1», «Агат-Р» (С, В, ВУ, ВТ, В3, В5), «Рокус-М (AM)», Teratron Elite 80,

Multisours YDR, TERAGAM K-01 с разным количеством используемых ЗРИ на ос-

нове радионуклида Со-60 суммарной активностью до 5,4·10¹⁴ Бк;

переносные гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид», РИД и «Стапель-5М» с

источниками ГИИД-3 (4, 5, 6), томографы (дефектоскопы) типа CBS LBD на осно-

ве радионуклидов Ir-192, Со-60, Cs-137 и Tm-170 с активностью до 2,0·10¹³ Бк;

РИП с источниками на основе радионуклидов Рu-238-Ве-9, Am-241-Be-9, Со-60,

Cs-137, Pu-238, Аm-241 (это приборы технологического контроля, включающие гам-

ма-уровнемеры, плотномеры, расходомеры, толщиномеры, нейтрализаторы стати-

ческого электричества, сигнализаторы обледенения, скважинные приборы и датчи-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 5