ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год)

Таблица 7

Сведения о нарушениях в работе АЭС по типам реакторов

Типы реакторов

Годы

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

ВВЭР-440

ВВЭР-1000, ВВЭР-1200

РБМК-1000

БН-600, БН-800

ЭГП-6

Всего:

Количество и классификация нарушений в работе АЭС России в соответствии с

НП-004-08 в 2018 году в сравнении с 2017 годом приведены в табл. 8.

Таблица 8

Количество и классификация нарушений в работе АЭС России в соответствии

с НП-004-08 в 2018 году в сравнении с 2017 годом

АЭС

Нарушения в работе АЭС в 2018 г.

Итого

с реакторами типа

Категория происшествий (по НП-004-08)

П01

П02

П03

П04

П05

П06

П07

П08

П09

П10

ВВЭР, в том числе:

0 (0)

2 (3)

0 (0)

9 (6)

2 (1)

2 (4)

4 (5)

8 (1)

27 (20)

Нововоронежская

0 (4)

0 (0)

1 (1)

2 (5)

Кольская

1 (0)

0 (1)

0 (2)

1 (0)

2 (3)

Балаковская

1 (0)

0 (1)

2 (3)

Калининская

1 (2)

2 (2)

1 (0)

0 (1)

2 (0)

6 (5)

Ростовская

0 (1)

3 (0)

1 (2)

0 (1)

1 (0)

5 (4)

Ленинградская-2

3 (0)

1 (0)

3 (0)

10 (0)

(энергоблок № 1)

РБМК, в том числе:

0 (0)

1 (0)

0 (0)

3 (4)

1 (1)

2 (0)

8 (6)

5 (3)

21 (14)

Ленинградская

1 (0)

0 (3)

1 (1)

1 (0)

4 (4)

1 (0)

8 (8)

Курская

1 (0)

3 (1)

10 (3)

Смоленская

1 (0)

1 (1)

1 (2)

3 (3)

БН

0 (0)

1 (1)

2 (1)

0 (1)

3 (3)

Белоярская

1 (1)

2 (1)

0 (1)

3 (3)

ЭГП-6

0 (0)

Билибинская

0 (0)

Итого:

0 (0)

1 (0)

0 (0)

3 (3)

0 (0)

12 (10)

3 (2)

5 (5)

14 (12)

13 (5)

51 (37)

Примечания: 1. В скобках указано соответствующее количество нарушений в работе АЭС в

2017 году.

2. На энергоблоке № 1 Ленинградской АЭС-2 энергетический пуск произведен 9 марта

2018 года; энергоблок введен в промышленную эксплуатацию 29 октября 2018 года.

Наибольшее число нарушений в работе произошло на следующих энергоблоках:

№ 1 Ленинградской АЭС-2 (ВВЭР-1200) (10 нарушений, из них 8 нарушений в

работе произошли при нахождении энергоблока в процессе ввода в эксплуатацию

до его приемки в промышленную эксплуатацию);

№ 2 Курской АЭС (РБМК-1000), № 1 Ростовской АЭС (ВВЭР-1000), № 2 Кали-

нинской АЭС (по 3 нарушения).

Наибольшее число нарушений в работе произошло на Ленинградской АЭС (18 на-

рушений с учетом нарушений в работе энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2).

15 нарушений в работе АЭС было связано со срабатыванием систем безопасно-

сти, причем в 20 % случаев эти срабатывания были ложными.

19 нарушений в работе сопровождались снижением нагрузки энергоблоков или

отключениями от сети, в том числе и по согласованным заявкам (нарушения кате-

гории П10), вызванным отказом систем (элементов), что примерно соответствует

количеству аналогичных нарушений, произошедших в 2015-2017 годах.

В 2018 году произошло 5 внеплановых отключений от сети энергоблоков АЭС (в

2017 году было зафиксировано 5 аналогичных нарушений).

В 2018 году произошло 12 нарушений в работе, сопровождавшихся срабатывани-

ем аварийной защиты (АЗ), в том числе срабатыванием защиты быстрое снижение

мощности (БСМ), что в 2 раза больше, чем в 2017 году (в 2017 году 6 нарушений).

Данные нарушения в работе произошли: на Курской АЭС (2 срабатывания АЗ,

5 срабатываний БСМ); Ленинградской АЭС (2 срабатывания АЗ, одно срабатыва-

ние БСМ); Балаковской АЭС (одно срабатывание АЗ); Смоленской АЭС (одно сра-

батывание БСМ).

Из общего количества срабатываний АЗ (БСМ) 10 были связаны с необходимо-

стью выполнения функций безопасности.

На Калининской АЭС, Белоярской АЭС, Билибинской АЭС, Ростовской АЭС,

Кольской АЭС и Нововоронежской АЭС нарушений в работе со срабатыванием AЗ

(БСМ) в 2018 году не было.

В 2018 году было допущено 5 ошибок персонала, ставших исходными события-

ми нарушений в работе АЭС, что составило около 10 % общего количества наруше-

ний (в 2017 г. были допущены 3 ошибки персонала, ставшие исходными события-

ми нарушений в работе).

Нарушения в работе по причине ошибок персонала произошли на энергобло-

ках № 3 Ленинградской АЭС; № 1 Нововоронежской АЭС-2; № 1 Ростовской АЭС;

№ 1, 4 Курской АЭС (по одному нарушению в работе).

Основной причиной указанных нарушений в работе АЭС, связанных с челове-

ческим фактором, является недостаточная подготовленность оперативного (или ре-

монтного) персонала, совершившего неправильные действия, а также отсутствие

контроля действий подчиненного персонала со стороны руководства.

На Калининской АЭС, Белоярской АЭС, Билибинской АЭС, Курской АЭС, Ба-

лаковской АЭС, Смоленской АЭС в 2018 году ошибок персонала, явившихся исход-

ными событиями нарушений в работе, не было.

Наиболее значимые в 2018 году нарушения в работе АЭС с точки зрения их вли-

яния на безопасность и возможных последствий:

16 октября 2018 года энергоблок № 3 Курской АЭС был остановлен персоналом

из-за разгерметизации технологического канала (ТК) ячейки 17-40 с выбросом в

центральный зал (ЦЗ) устройства аварийного охлаждения ТК, что привело к нару-

шению предела безопасной эксплуатации энергоблока по превышению скорости

расхолаживания КМПЦ более 30 °С/ч (оценка по шкале INES — «1»);

14 мая 2018 года произошло повреждение ТВС (обрыв центрального несуще-

го стержня в пенале бассейна выдержки) с последующей ее загрузкой в реактор без

пучков твэл из-за ошибок персонала на энергоблоке № 1 Курской АЭС (оценка по

шкале INES — «1»);

25 октября 2018 года произошло срабатывание каналов систем безопасности на

энергоблоке № 1 Балаковской АЭС и запуск дизель-генераторов вследствие обесто-

чивания секций надежного электроснабжения каналов систем безопасности из-за

короткого замыкания между фазами «В» и «С» разъединителя шиносоединитель-

ного выключателя на открытом распределительном устройстве 220 кВ (оценка по

шкале INES — «0»);

6 сентября 2018 года на энергоблоке № 2 Калининской АЭС произошел отказ

канала системы безопасности, выразившийся в отключении дизель-генератора за-

щитой по температуре подшипника № 1 по причине залпового заброса дрейссены

(моллюсков) в бак технической воды и маслоохладители (событие без нарушения

условий безопасной эксплуатации, оценка по шкале INES — «0»).

Распределение нарушений в работе АЭС по непосредственным причинам при-

ведено в табл. 9.

Таблица 9

Распределение нарушений в работе АЭС в 2011-2018 годах

по непосредственным причинам

№

Непосредственные

Годы

п/п

причины нарушений

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Механические явления, процессы,

состояния

Электрические явления, процессы,

состояния

Химические явления и процессы,

физика реактора

Гидравлические явления, процессы

Явления, процессы в контрольно-

измерительных системах

Условия окружающей среды для АС

Аномальные условия среды вне по-

мещений атомной станции

Человеческий фактор

Не установлена

Всего:

50*

*Для 2018 года не учтены непосредственные причины нарушения в работе энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2

(произошло 31.12.2018), отчет о расследовании в Ростехнадзор не поступил.

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС, произошедших в 2018 году,

как и в предыдущие годы, было вызвано неисправностями, связанными с механи-

ческими и электрическими явлениями, процессами и состояниями. При этом ко-

личество нарушений в 2018 году, связанных с механическими процессами, увели-

чилось вдвое по сравнению с 2017 годом, а связанных с электрическими процесса-

ми, незначительно уменьшилось — в 1,06 раза по сравнению с предыдущим годом.

Количество нарушений, связанных с человеческим фактором, в 2018 году незначи-

тельно возросло по сравнению с 2017 годом (с 3 до 5).

Непосредственные причины двух нарушений: в работе Курской АЭС (обрыв

центрального несущего стержня ТВС в нижней ее части) и Кольской АЭС (отказ

привода аварийной регулирующей компенсирующей кассеты (АРК) из-за отсут-

ствия изменения индикации при движении вверх), при расследовании не уста-

новлены.

Большинство нарушений в работе АЭС в 2018 году было вызвано такими корен-

ными причинами, как недостатки управления и организации эксплуатации, дефек-

тами изготовления, недостатками монтажа, а также ошибками конструирования.

Коренные причины пяти нарушений в работе на 31 декабря 2018 года не были

установлены на Курской АЭС — 2 события; Кольской АЭС и Ленинградской АЭС —

по одному событию.

Для установления коренных причин в соответствии с требованиями НП-004-08

будет проведено дополнительное расследование нарушений в работе с оформлени-

ем отчетов.

Из 51 нарушения в работе по шкале INES — 2001 (Международная шкала собы-

тий на атомных станциях) классифицированы комиссиями по расследованию на-

рушений в работе: два нарушения — уровнем «1» (на энергоблоках № 1, 3 Курской

АЭС), 33 — уровнем «0», 16 — «вне шкалы».

Распределение нарушений в работе АЭС по коренным причинам приведено в

табл. 10.

Таблица 10

Распределение нарушений в работе АЭС в 2011-2018 годах по коренным причинам

№

Причина нарушений

Годы

п/п

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Ошибка конструирования

Ошибка проектирования

Дефект изготовления

Недостатки сооружения

Недостатки монтажа

Недостатки наладки

Недостатки ремонта, выполняемого

сторонними организациями

Недостатки проектной, конструк-

торской и другой документации

Недостатки управления и организа-

ции эксплуатации АС

Не установлена

Всего:

50*

* Для 2018 года не учтены непосредственные причины нарушения в работе энергоблока № 1 Ленинградской

АЭС-2 (произошло 31.12.2018), отчет о расследовании в Ростехнадзор не поступил.

По результатам расследования указанных выше нарушений в работе АЭС АО

«Концерн Росэнергоатом» разработаны и реализуются соответствующие корректи-

рующие меры по предотвращению повторения аналогичных событий.

Выполнение корректирующих мероприятий по устранению причин нарушений

контролируется отделами инспекций ядерной и радиационной безопасности на

АЭС, а также МТУ ЯРБ Ростехнадзора.

Радиационная безопасность атомных станций

Величины радиоактивных выбросов инертных радиоактивных газов (ИРГ) и аэ-

розолей на АЭС России в 2018 году с оценкой по отношению к годовым предель-

но допустимым выбросам (ПДВ), рассчитанным и утвержденным для каждой АЭС,

были значительно ниже ПДВ и находились на уровне не выше 2-3 % от ПДВ.

Фактические значения активностей жидких сбросов в окружающую среду и по-

ступление радионуклидов в поверхностные воды по отношению к допустимому

сбросу (ДС), рассчитанному и утвержденному для каждой АЭС, были меньше до-

пустимых и не превышали 1,5 % величины ДС.

Случаев превышения коллективной и средней индивидуальной дозы облучения

персонала и лиц, командированных на АЭС России, а также аварийного облучения

персонала не зарегистрировано.

Меры, принятые Ростехнадзором (в пределах компетенции), по повышению без-

опасности при обращении с радиоактивными отходами

В 2018 году при проведении плановой проверки Нововоронежской АЭС комис-

сией центрального аппарата Ростехнадзора установлена неспособность существу-

ющей системы обращения с жидкими радиоактивными отходами энергоблока № 1

Нововоронежской АЭС-2 обеспечить сбор, переработку, хранение, кондициониро-

вание ЖРО в проектном объеме с соблюдением федеральных норм и правил в об-

ласти использования атомной энергии.

Система переработки трапных вод признана неспособной обеспечить проектную

производительность. Предпринятые руководством Нововоронежской АЭС организа-

ционные и технические меры не позволили обеспечить своевременное опорожнение

баков трапных вод системы переработки трапных вод, в которые происходит сбор

вод неорганизованных протечек от оборудования, регенерационных вод от устано-

вок спецводоочистки, вод дезактивации и др. Непроектная схема обращения с ра-

диоактивными отходами привела к невозможности размещения на временное хра-

нение жидких радиоактивных отходов в баках системы промежуточного хранения,

а переработка (кондиционирование) образовавшихся жидких радиоактивных отхо-

дов на энергоблоке №1 Нововоронежской АЭС-2 в силу принятых решений техни-

чески невозможна.

Эксплуатирующей организации АО «Концерн Росэнергоатом» было выдано пред-

писание обеспечить свободный объем в баках системы 1KРF10-60 и системы 1KPK

в соответствии с условиями безопасной эксплуатации энергоблока. Органу управ-

ления использованием атомной энергии ГК «Ростатом» указано на необходимость

безотлагательно принять меры по обеспечению безопасности энергоблока № 1 Но-

воворонежской АЭС-2. В октябре 2018 года Нововоронежская АЭС выполнила пред-

писание по обеспечению свободного объема в баках. АО «Концерн Росэнергоатом»

разработал Мероприятия по модернизации систем обращения с РАО № 1 Новово-

ронежской АЭС-2, утвержденные заместителем генерального директора — дирек-

тором по производству и эксплуатации АЭС.

Меры, принятые Ростехнадзором (в пределах компетенции), по повышению безопас-

ности блоков АС. Нерешенные проблемы безопасности и состояние дел с их решением

1. С целью выполнения требований действующих федеральных норм и правил в

области использования атомной энергии «Правила устройства и эксплуатации ло-

кализующих систем безопасности атомных станций» НП-010-16 Ростехнадзор по-

требовал (внесением требований в условия действия лицензии) от Эксплуатирую-

щей организации провести испытания гермооболочки (ГО) расчетным давлением

в период ППР с РУ ВВЭР-1000, которые должны повторяться не реже одного раза

в 10 лет или с периодичностью, обоснованной в проекте АС. Эксплуатирующая ор-

ганизация разработала Программу работ по обеспечению требований НП-010-16

в части величины давления и периодичности испытаний герметичного ограждения

энергоблоков с РУ ВВЭР-1000, в которой определила сроки обоснования величи-

ны и периодичности испытаний ГО. В соответствии с Программой проведен ана-

лиз состояния оборудования на энергоблоках ВВЭР-1000 для определения макси-

мально возможного давления испытаний. Выполнено обоснование максимально

возможного давления испытаний ГО. Для Нововоронежской АЭС (блок № 5), Ба-

лаковской АЭС (блок № 2), Ростовской АЭС (блоки № 1, 2, 3) проведены испыта-

ния на герметичность ГО обоснованным максимально возможным давлением, с до-

полнительным измерением утечки на промежуточных ступенях. Выполнено обо-

снование пониженной величины давления испытаний, при котором не происходит

снижения эксплуатационной надежности защитной оболочки (отдельно для энер-

гоблоков В-187, В-338, В-320), и уточнение величины давления испытаний ГО на

энергоблоках в ППР-2019.

2. Эксплуатация энергоблока № 4 Белоярской АЭС осуществляется при непро-

ектном режиме функционирования пассивной аварийной защиты (ПАЗ) реактора

БН-800 в качестве временной меры до восстановления проектного режима работы

ПАЗ, эксплуатация РУ БН-800 осуществляется только при сцепленных регулирую-

щих органах ПАЗ и ИМ («активный режим» ПАЗ).

24 августа 2018 года произошло повторное аналогичное событие в работе ПАЗ,

являющегося элементом системы управления и защиты.

Ввиду некачественного расследования данного нарушения и недостаточности

принятых мер для исключения повторения события центральным аппаратом Рос-

технадзора (Управлением по регулированию безопасности атомных станций и ис-

следовательских ядерных установок) установлен запрет выхода на МКУ и эксплуа-

тации энергоблока № 4 Белоярской АЭС на энергетическом уровне мощности. По-

сле уточнения и устранения коренных причин данного нарушения в полном объеме

и внесения изменения в условия действия лицензии на эксплуатацию энергобло-

ка № 4 Белоярской АЭС была разрешена эксплуатация энергоблока на энергетиче-

ских уровнях мощности.

3. На энергоблоках РБМК-1000 первого поколения при проведении внутрире-

акторного контроля было выявлено исчерпание зазора между графитовой кладкой

реактора и металлоконструкцией схемы «КЖ» реактора. Ростехнадзором на основа-

нии результатов экспертизы безопасности был ограничен срок эксплуатации энер-

гоблоков № 1, 2 Ленинградской АЭС, № 1, 2 Курской АЭС (первого поколения)

на энергетических уровнях мощности до марта 2018 года. По требованию Ростех-

надзора Эксплуатирующей организацией в период 2017-2018 годов был выполнен

комплекс НИОКР, по результатам которых была разработана и внедрена техноло-

гия резки углов графитовых колонн охлаждения отражателя, позволившая привес-

ти зазор ГК — схема «КЖ» в проектное состояние. После чего Ростехнадзором была

разрешена дальнейшая эксплуатация энергоблоков РБМК-1000 на энергетических

уровнях мощности при условии ежегодного проведения внутриреакторного контро-

ля графитовой кладки реактора. Соответствующие требования внесены в условия

действия лицензий на эксплуатацию энергоблоков РБМК-1000.

Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, ре-

конструкции объектов капитального строительства на объектах использования атом-

ной энергии

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации

от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Россий-

ской Федерации» Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной

власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного над-

зора при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6

Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов,

в отношении которых осуществление государственного строительного надзора ука-

зами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы

исполнительной власти.

Государственная функция по осуществлению государственного строительного

надзора при строительстве и реконструкции объектов использования атомной энер-

гии в соответствии с приказом Ростехнадзора от 6 июля 2014 года № 247 «Об орга-

низации федерального государственного строительного надзора Федеральной служ-

бой по экологическому, технологическому и атомному надзору при строительстве

и реконструкции объектов использования атомной энергии» осуществляется ком-

плексными рабочими группами (далее — КРГ), назначаемыми приказами руково-

дителей МТУ ЯРБ с включением в состав КРГ представителей других территори-

альных органов Ростехнадзора.

В отношении объектов использования атомной энергии по итогам 2018 года осу-

ществлялся федеральный государственный строительный надзор при строительстве

31 и реконструкции 15 объектов капитального строительства.

В течение 2018 года при осуществлении государственного строительного надзо-

ра МТУ ЯРБ Ростехнадзором проведено 169 проверок (128 проверок по объектам

строительства, 41 проверка по объектам реконструкции).

По результатам проведения 169 проверок за 2018 год было выявлено 1207 нару-

шений, из них:

нарушений по результатам проверок по программам проведения проверок — 1093;

нарушений при проведении проверок по иным основаниям, предусмотренным

законодательством Российской Федерации, — 114.

В рамках осуществления государственного строительного надзора на объектах

использования атомной энергии выявлено 5 нарушений требований в области эко-

логии, 28 нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического бла-

гополучия и 81 нарушение требований пожарной безопасности.

По результатам проведенных проверок выдано 104 предписания об устранении

выявленных нарушений.

По результатам проведенных в 2018 году проверок и по фактам выявленных на-

рушений составлены протоколы об административных правонарушениях и выне-

сено 109 постановлений о привлечении нарушителей к административной ответ-

ственности, в том числе в виде наложения 100 административных штрафов. Кроме

этого вынесено 9 предупреждений.

В 2018 году сумма наложенных административных штрафов составила

5 140 тыс. руб., в том числе: на должностных лиц — 1 390 тыс. руб., на юридических

лиц — 3 750 тыс. руб. Сумма уплаченных (взысканных) административных штра-

фов составила 4 660 тыс. руб.

Часто встречающимися нарушениями, выявленными при осуществлении феде-

рального государственного строительного надзора на объектах использования атом-

ной энергии, являются:

нарушение требований проектной документации, получившей положительное

заключение государственной экспертизы, требований технических регламентов,

что является нарушением требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Рос-

сийской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4

КоАП Российской Федерации;

нарушения установленного порядка строительства, что является нарушением

требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП Российской

Федерации;

нарушения требований к ведению исполнительной документации (журналы ра-

бот, акты освидетельствования скрытых работ и т.д.), что является нарушением тре-

бований части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, от-

ветственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП Российской Фе-

дерации;

нарушения технологии строительства, что является нарушением требований ча-

сти 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответствен-

ность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП Российской Федерации;

недостаточный уровень осуществления строительного контроля на объекте, что

является нарушением требований части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Рос-

сийской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4

КоАП Российской Федерации.

По итогам осуществления федерального государственного строительного надзо-

ра в отношении объектов использования атомной энергии за 2018 год выдано 12 за-

ключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального

строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых

актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергети-

ческой эффективности и оснащенности объекта капитального строительства при-

борами учета используемых энергетических ресурсов.

Извещения о случаях возникновения аварийных ситуаций при строительстве,

реконструкции объектов использования атомной энергии в адрес Ростехнадзора в

2018 году не поступали.

2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла

В 2018 году под надзором Ростехнадзора находилось 17 промышленных предпри-

ятий ядерного топливного цикла (далее — ПЯТЦ), а также научно-исследователь-

ские, проектные организации, организации, выполняющие работы и предоставля-

ющие услуги ПЯТЦ, в том числе осуществляющие транспортирование и хранение

ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также выполняющие иные рабо-

ты для ПЯТЦ, на основании лицензий Ростехнадзора.

В число поднадзорных объектов входили:

промышленные реакторы — 12 (в стадии вывода из эксплуатации — 11, в режи-

ме окончательного останова — 1);

ядерные установки по переработке ядерных материалов (добыча и переработка

природного урана, сублиматное производство, разделение изотопов урана, химико-

металлургическое и радиохимическое производства, производство ядерного топли-

ва, переработка отработавшего ядерного топлива) — 21;

ядерные установки для проведения научно-исследовательских и опытно-кон-

структорских работ с использованием ядерных материалов — 16.

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее — МТУ ЯРБ) в 2018 году выдано

67 лицензий на право осуществления деятельности в области использования атом-

ной энергии на объектах ядерного топливного цикла (в 2017 году — 123 лицензии).

МТУ ЯРБ в 2018 году выдано 454 разрешения работникам организаций на право

ведения работ в области использования атомной энергии.

В соответствии со сроками, установленными в Плане проведения плановых про-

верок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной служ-

бой по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2018 год, были ор-

ганизованы и проведены инспекции по проверке выполнения федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий,

выданных эксплуатирующим организациям.

В процессе надзорной деятельности МТУ ЯРБ проведено 619 проверок юридиче-

ских лиц, в том числе плановых — 41; внеплановых — 121; мероприятий по контро-

лю, проведенных в рамках режима постоянного государственного надзора, — 457.

При проведении проверок (инспекций) выявлено 466 правонарушений, для устра-

нения которых оформлено 554 пункта предписаний.

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ в 2018 году приведены в

табл. 11.

Таблица 11

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ в 2018 году

Показатели

Волж-

МТУ ЯРБ

Северо-

Ураль-

Цент-

Дон-

Всего

ское

Сибири и

Европей-

ское

ральное

ское

МТУ

Дальнего

ское МТУ

МТУ

ЯРБ

Востока

ЯРБ

Проведено проверок на объ-

297

160

619

ектах ЯТЦ,

в том числе:

плановых

внеплановых

121

в режиме постоянного госу-

233

121

457

дарственного надзора

Выявлено нарушений

197

119

466

Вынесены предупреждения

Административное приоста-

новление деятельности

Наложено административ-

ных штрафов

Передано материалов в пра-

воохранительные органы

За несоблюдение требований норм и правил в области использования атомной

энергии, а также условий действия лицензий на ПЯТЦ и организации, выполняю-

щие работы и предоставляющие услуги для ПЯТЦ, а также на должностных лиц этих

организаций налагались соответствующие административные наказания в соответ-

ствии с КоАП Российской Федерации.

Наибольшее число нарушений норм и правил в области использования атомной

энергии на объектах ядерного топливного цикла (далее — объекты ЯТЦ) приходит-

ся на нарушения, связанные с техническим обслуживанием и ремонтом оборудова-

ния, состоянием технической документации, состоянием организационно-распо-

рядительных документов и с обеспечением радиационной безопасности. Характер

выявленных нарушений за последние годы не претерпел существенных изменений.

Показатели лицензионной и надзорной деятельности за рассматриваемый пери-

од достаточно стабильны.

По всем выявленным нарушениям выданы предписания, определены сроки

устранения нарушений, велся контроль устранения нарушений. Предписания в це-

лом выполнялись в установленные сроки.

Проверки в рамках режима постоянного государственного надзора проводились в

соответствии с планами работ структурных подразделений МТУ ЯРБ Ростехнадзора.

Предметом проверок в рамках режима постоянного государственного надзора

являлись следующие вопросы:

выполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных наруше-

ний обязательных требований и условий действия лицензий;

исполнение требований норм и правил, соблюдение порядка проведения техни-

ческого обслуживания и ремонта оборудования и систем объектов использования

атомной энергии;

проведение мероприятий по обеспечению безопасности объектов использова-

ния атомной энергии;

поддержание необходимых характеристик систем и их элементов, влияющих на

обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии;

организация системы подбора и подготовки кадров, проверки знаний и допуска

к работам работников (персонала);

соблюдение требований эксплуатационной и технологической документации;

соблюдение условий действия лицензий, а также разрешений на право ведения

работ в области использования атомной энергии, выдаваемых работникам органи-

заций;

проведение мероприятий по предупреждению аварий и готовности проверяемых

лиц к ликвидации их последствий.

В 2018 году аварий и происшествий на объектах ЯТЦ, которые подпадают по при-

знакам и последствиям к категории «происшествия», подлежащих расследованию

и учету в соответствии с НП-047-11 «Положение о порядке расследования и учета

нарушений в работе объектов топливного цикла», не было (в 2017 году зафиксиро-

вано 5 происшествий). За последние годы наблюдается тенденция снижения коли-

чества происшествий, что может быть результатам своевременного устранения вы-

явленных на объектах ЯТЦ нарушений.

Вывод из эксплуатации промышленных уран-графитовых реакторов

ФГУП «ПО «Маяк»

На ФГУП «ПО «Маяк» 5 промышленных уран-графитовых реакторов (далее —

ПУГР) находятся на стадии вывода из эксплуатации: АВ-1 и АВ-2 завода 23; А, АИ,

АВ-3 завода 156. ПУГР переведены в ядерно безопасное состояние. Проводится

предусмотренный регламентом штатный контроль параметров, реализуются планы

организационно-технических мероприятий по обеспечению и повышению уровня

радиационной безопасности.

Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ре-

акторов (АО «ОДЦ УГР»)

В 2018 году проводились подготовительные работы по выводу из эксплуатации

ПУГР И-1, АДЭ-3, АДЭ-4 и АДЭ-5 для последующего заполнения шахт реакторов

сухими глиняными смесями. Работы по выводу из эксплуатации ПУГР не проводи-

лись из-за отсутствия финансирования.

Техническое обслуживание, контроль, проверки и испытания систем, важных

для безопасности, осуществлялись в соответствии с установленными процедурами.

Контроль технологических параметров реакторов И-1, АДЭ-3, АДЭ-4 и АДЭ-5 про-

водился в соответствии с требованиями производственной документации. Случаев

отклонения технологических параметров от нормы в течение года не зарегистриро-

вано. Нарушений в работе систем и оборудования, важных для безопасности вы-

водимых из эксплуатации ПУГР И-1, АДЭ-3, АДЭ-4 и АДЭ-5, не зафиксировано.

ФГУП «Горно-химический комбинат» (ФГУП «ГХК»)

На ФГУП «ГХК» в 2018 году продолжались работы по выводу из эксплуатации

ПУГР АД и АДЭ-1 (подготовка реакторных установок к длительной выдержке).

Техническое обслуживание систем осуществлялось в соответствии с установлен-

ными процедурами. Выполнялся контроль параметров реакторов АД и АДЭ-1, орга-

низованный в соответствии с требованиями производственной документации. На-

рушений в работе систем и оборудования не зафиксировано.

Эксплуатация (в режиме окончательного останова) ПУГР АДЭ-2 на ФГУП «ГХК»

осуществлялась в соответствии с технологическими регламентами и инструкциями.

Параметры реактора соответствуют параметрам, установленным технологическим

регламентом и организационно-распорядительными документами.

В течение 2018 года выполнены необходимые мероприятия для продления на-

значенного срока эксплуатации комплекса с ПУГР АДЭ-2. Решение о продлении

срока эксплуатации сооружений и комплекса с ПУГР АДЭ-2, строительных кон-

струкций, оборудования трубопроводов, элементов технологических схем, входя-

щих в состав реактора АДЭ-2, эксплуатируемого в режиме окончательного останова

и хранилища отработавшего ядерного топлива (далее — ОЯТ) ПУГР, входящего в со-

став ядерной установки ФГУП «ГХК», утверждено приказом от 7 декабря 2018 года

№ 212-11-07-01/7157.

В рамках подготовки к выводу из эксплуатации ПУГР АДЭ-2 выполнена зачист-

ка бассейнов выдержки ОЯТ. В декабре 2018 года завершен 1-й этап работ по приве-

дению центрального зала реактора АДЭ-2 в радиационно безопасное состояние. Вы-

полнены опорожнение технологических шахт и переработка жидких радиоактивных

отходов (далее — ЖРО) (не менее 900 м³), демонтаж загрязненного инструмента и

оборудования, фрагментация твердых радиоактивных отходов (далее — ТРО) и разме-

щение в контейнерах. Извлечены иловые отложения и размещены в ТУК типа АФИБ.

Вывод из эксплуатации объектов ядерного топливного цикла (ЯТЦ)

Ангарский электролизный химический комбинат (АО «АЭХК»)

На АО «АЭХК» в 2018 году проводились работы по выводу из эксплуатации диффу-

зионного производства. Выполнен ряд работ по выводу из эксплуатации здания 804:

демонтировано и дезактивировано более 2000 т оборудования;

дезактивирован и фрагментирован металлолом;

загрязненный радионуклидами металлолом упакован в контейнеры МК-3,1А и

размещен на временное хранение в здании 2;

растворы с ЯМ переданы на переработку.

Новосибирский завод химконцентратов (ПАО «НЗХК»)

В 2018 году были проведены работы по выводу из эксплуатации и рекультивации

территории комплекса складских зданий «Макеты», предназначавшихся для хране-

ния сырья и готовой продукции для ПУГР, общей площадью 4575 м², включавших

в себя три здания № 47-47П, 300/2, 301/1. В результате сортировки отходов от вы-

вода из эксплуатации (14 588,31 т) были образованы:

чистый металл (319,88 т);

чистые строительные отходы (9342,4 т)

загрязненные радионуклидами материалы (4681,9 т.; железобетонные изделия,

грунт), переданы на хвостохранилище ПАО «НЗХК»;

радиоактивные отходы (далее — РАО) категории очень низкоактивных отходов

(далее — ОНАО) (244,13 т; 259,98 м³, асфальтная и бетонная крошка, грунт) были

контейнеризированы, прошли паспортизацию и были переданы в ФГУП «РосРАО»

с целью приведения к критериям приемлемости и временного хранения сроком до

13 мая 2027 года с последующей передачей на захоронение в ФГУП «НО РАО».

В 2018 году на ПАО «НЗХК» было выведено из эксплуатации 3 ЯРОО (здания

№ 47-47П, 300/2, 301/1) и реабилитировано 7100 м² территории.

Высокотехнологический научно-исследовательский институт неорганических ма-

териалов имени академика АА. Бочвара (АО «ВНИИНМ»)

В АО «ВНИИНМ» в 2018 году продолжились работы по выводу из эксплуатации

установки У-5 (подготовка необходимой инфраструктуры, включая санпропуск-

ник, создание пункта сбора и временного хранения РАО и пункта переработки за-

грязненного грунта).

АО «Центротех — СПб»

В 2018 году АО «Центротех — СПб» выполнялись работы по выводу из эксплу-

атации стендов и стендового оборудования, содержащих радиоактивные вещества

(далее — РВ).

Обращение с ядерными материалами, радиоактивными отходами, отработавшим

ядерным топливом

Производство ядерного топлива

Новосибирский завод химконцентратов (ПАО «НЗХК»)

В связи с изменениями организационной структуры и выводом отдельных зда-

ний из эксплуатации проводится актуализация обоснования категории потенциаль-

ной радиационной опасности ПАО «НЗХК». В рамках улучшения состояния ядер-

ной и радиационной безопасности на ПАО «НЗХК» проведены следующие работы:

смонтирована и принята в эксплуатацию система аварийной сигнализации о воз-

никновении самоподдерживающейся цепной ядерной реакции деления (далее —

СЦР) в здании 336 В производственного цеха № 1;

выполнена оценка возможных радиационных аварий с учетом максимального

энерговыделения при СЦР и составлены картограммы полей гамма-нейтронного

излучения. Разработаны схемы зонных аварийных дозиметров на ядерноопасных

участках ПАО «НЗХК»;

организованы работы по разработке аттестованных методик по оценке масс ЯМ

в оборудовании ПАО «НЗХК» с использованием неразрушающих, спектрометри-

ческих методов анализа;

на участках 2 и 5 цеха № 10 установлены автоматические радиометры непрерывного

контроля объемной альфа-, бета-активности радионуклидов в воздухе рабочей зоны;

для проведения уборки на пылящих операциях приобретены и внедрены пыле-

сосы вакуумной уборки Nilfisk ядернобезопасного исполнения;

проведена фактическая сверка обвязки оборудования для сбора трапных вод,

анализ технологической и проектной документации. Актуализирована аппаратур-

но-технологическая схема по сбору и передаче отработанных вод и растворов, со-

держащих ядерные делящиеся материалы (далее — ЯДМ) участка 3 цеха № 10 в со-

ответствии с фактической обвязкой оборудования;

на ядерно опасных участках ПАО «НЗХК» пересмотрены схемы размещения

ЯДМ, организованы места хранения порожних транспортных упаковочных ком-

плектов (далее — ТУК), пустой технологической тары отдельно от упаковок с ЯДМ.

В рамках реализации мероприятий по сокращению производственных площадей

и оптимизации технологических процессов в 2018 году велись работы по компакти-

зации производства тепловыделяющих сборок (далее — ТВС) для энергетических

реакторов в зданиях 336, 336Б.

Аварий, радиационных происшествий на ПАО «НЗХК» в 2018 году не зафикси-

ровано.

Промышленное производство МОКС топлива на ФГУП «ГХК»

В 2018 году ФГУП «ГХК» осуществляло опытную эксплуатацию ядерной уста-

новки по производству тепловыделяющих сборок (ТВС) на основе МОКС топлива

для энергоблока № 4 Белоярской АЭС с реактором БН-800. В рамках опытной экс-

плуатации были выполнены работы по изготовлению опытных партий тепловыде-

ляющих элементов.

Радиохимическое производство

Эксплуатация установок и оборудования радиохимических заводов (далее — РХЗ)

АО «СХК», ФГУП «ГХК», ФГУП «ПО «Маяк» велась в 2018 году в соответствии с

действующей нормативно-технической документацией. Отклонений параметров

технологического процесса от установленных значений за отчетный период не за-

фиксировано. Замечаний по работе установок, оборудования, приборов контроля,

средств автоматики не выявлено.

В рамках опытной эксплуатации пускового комплекса опытно-демонстраци-

онного центра (далее — ОДЦ) по переработке ОЯТ на основе инновационных тех-

нологий ФГУП «ГХК» предусмотрены прием, хранение, выдача на переработку и

радиохимическая переработка отработавших ТВС в количестве 1 шт. в год в масшта-

бе опытной переработки в течение 3 лет.

В 2018 году на пусковом комплексе ОДЦ проведена разделка одной сборки рас-

творение фрагментов ТВЭЛ.

Производство разделения изотопов

Разделительное производство АО «Производственное объединение «Электрохими-

ческий завод» (АО «ПО «ЭХЗ»)

Аварий, радиационных происшествий на АО «ПО «ЭХЗ» в 2018 году не зафик-

сировано. В 2018 году ложных срабатываний и отказов систем аварийной сигнали-

зации не зафиксировано.

Завод разделения изотопов АО «Сибирский химический комбинат» (АО «СХК»)

Аварий, радиационных происшествий на АО «СХК» в 2018 году не зафиксиро-

вано. В 2018 году ложных срабатываний и отказов систем аварийной сигнализации

не было.

Решением эксплуатирующей организации (АО «ТВЭЛ») срок эксплуатации за-

вода разделения изотопов АО «СХК» продлен на 25 лет (до июня 2039 года).

Разделительное производство АО «АЭХК»

Аварий, радиационных происшествий на АО «АЭХК» в 2018 году не зафиксиро-

вано. Проведена доработка системы аварийной сигнализации здания в целях исклю-

чения ложных срабатываний САС СЦР.

Разделительное производство АО «УЭХК»

Аварий, радиационных происшествий на АО «УЭХК» в 2018 году не зафиксиро-

вано. В 2018 году ложных срабатываний и отказов систем аварийной сигнализации

не было.

В АО «УЭХК» в 2018 году велись работы по совершенствованию разделитель-

ного производства с внедрением новых технологий и современного оборудования.

Завершены работы по созданию участка ремонта дефектных емкостей. Проводи-

лись работы по техническому перевооружению разделительного производства АО

«УЭХК» (с заменой центрифуг на машины нового поколения). Принята в опытно-

промышленную эксплуатацию установка цементирования АО «УЭХК». Превыше-

ния основных дозовых пределов, а также превышений контрольных уровней годо-

вой дозы облучения персонала за отчетный период не зафиксировано.

Сублиматное производство

Сублиматный завод АО «СХК»

В 2018 году превышений установленных контрольных уровней параметров ради-

ационной обстановки и доз облучения персонала на сублиматном заводе АО «СХК»

зафиксировано не было. Среднее значение содержания суммы альфа- и бета-актив-

ных нуклидов в сточных водах не превысило установленных контрольных уровней.

Сублиматный завод АО «АЭХК»

В рамках мероприятий по подготовке к выводу из эксплуатации зданий и соору-

жений сублиматного производства АО «АЭХК» проведены работы по извлечению

из газоходов централизованной системы газоочистки накопленных в них отложе-

ний, образовавшихся в процессе эксплуатации ядерной установки по производству

сырьевого гексафторида урана.

Предприятия по добыче урана

«Приаргунское производственное горно-химическре объединение (ПАО «ППГХО»)

ПАО «ППГХО» включает в себя Подземный урановый рудник № 1, Подземный

рудник № 8 и производство по гидрометаллургической переработке урана — Гидро-

металлургический завод.

Эксплуатация, техническое обслуживание, контроль и проверки систем, важных

для безопасности, осуществляются в соответствии с установленными процедурами.

Нарушений в работе систем и оборудования в 2018 году зафиксировано не было.

Радиационный контроль производства проводился в соответствии с «Планом-

графиком контроля радиационных и вредных производственных факторов». Уве-

личения среднегодовой дозы персонала по сравнению с предыдущим 2017 годом не

зафиксировано.

АО «Хиагда»

Эксплуатация, техническое обслуживание, контроль и проверки систем, важных

для безопасности, осуществляются в соответствии с установленными процедурами.

Нарушений в работе систем и оборудования зафиксировано не было.

Радиационный контроль производства проводился в соответствии с «Планом-гра-

фиком контроля радиационных и вредных производственных факторов на 2018 год».

Увеличения среднегодовой дозы персонала по сравнению с предыдущим 2017 го-

дом не зафиксировано.

АО «Далур»

Эксплуатация, техническое обслуживание, контроль и проверки систем, важных

для безопасности, осуществляются в соответствии с установленными процедурами.

Нарушений в работе систем и оборудования зафиксировано не было.

В отчетном периоде завершена реконструкция здания локальной сорбционной

установки на Усть-Уксянском участке Далматовского месторождения.

Состояние радиационной безопасности на АО «Далур» соответствует требовани-

ям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Обращение с ОЯТ

«Мокрое» хранилище облученного топлива реакторов ВВЭР-1000 ФГУП «ГХК»

В 2018 году выполнено 10 рейсов на атомные станции Российской Федерации и

Украины. Приняты на хранение отработавшие ТВС реакторов ВВЭР-1000, начаты

работы по перегрузке ОЯТ в «сухое» хранилище ВВЭР-1000.

Проведена противоаварийная тренировка с привлечением служб и отделов ФГУП

«ГХК», персонала ГБУЗ КБ № 51 ФМБА России. Нарушений пределов и условий

безопасной эксплуатации не зафиксировано.

«Сухое» хранилище ОЯТ реакторов ВВЭР-1000 на ФГУП «ГХК»

В 2018 году по графику перегрузки ОЯТ ВВЭР-1000 из «мокрого» хранилища в

«сухое» хранилище перегружено 209 отработавших ТВС. По состоянию на 14 дека-

бря 2018 года «сухое» хранилище ВВЭР-1000 заполнено на 1 %. Нарушений условий

и пределов безопасной эксплуатации не зафиксировано.

«Сухое» хранилище ОЯТ реакторов РБМК-1000 на ФГУП «ГХК»

Загрузка камер хранилища в 2018 году выполнялась по картограмме в соответ-

ствии с требованиями технологического регламента. По состоянию на 14 декабря

2018 года «сухое» хранилище РБМК-1000 загружено на 38,9 %.

Нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации не зафиксировано.

Обращение с РАО

АО «Радиевый институт им. В.Г. Хлопина»

В АО «Радиевый институт им. В.Г. Хлопина» проводится обращение с ТРО, ЖРО

и газообразными РАО. В 2018 году нарушений пределов и условий безопасной экс-

плуатации при обращении с РАО не зафиксировано.

АО «ГНЦ НИИАР»

В 2018 году обращение с образующимися РАО на объектах ЯТЦ АО «ГНЦ НИИАР»

осуществлялось в соответствии с требованиями норм и правил в области использо-

вания атомной энергии. Нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации

при обращении с РАО не зафиксировано.

ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» ФГУП

«НО РАО» филиал «Димитровградский»

Для подземного захоронения на пункте глубинного захоронения ЖРО (далее —

ПГЗ ЖРО) «Опытно-промышленный полигон», филиал «Димитровградский» при-

нимает на захоронение низко- и среднеактивные ЖРО, образовавшиеся в результа-

те деятельности АО «ГНЦ НИИАР».

В 2018 году проведена работа по обследованию зданий и сооружений ПГЗ ЖРО

«Димитровградский». По результатам обследования строительных конструкций

остаточный срок эксплуатации зданий и сооружений составляет не менее 25 лет при

соблюдении необходимых условий и регламентов по эксплуатации зданий проведе-

ния плановых обследований специализированными организациями не реже 1 раза в

5 лет. Системы вентиляции зданий и сооружений находятся в исправном состоянии.

В 2018 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра-

щении с РАО не зафиксировано.

ФГУП «НО РАО» филиал «Железногорский»

Для подземного захоронения на ПГЗ ЖРО «Полигон «Северный» филиал «Же-

лезногорский» принимает на захоронение низко- и среднеактивные ЖРО, образо-

вавшиеся в результате производственной деятельности ФГУП «ГХК». В 2018 году

нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обращении с РАО не

зафиксировано.

ФГУП «НО РАО» филиал «Северский»

Для подземного захоронения на ПГЗ ЖРО «Полигон площадок 18 и 18а» фили-

ал «Северский» принимает на захоронение низко- и среднеактивные ЖРО, образо-

вавшиеся в результате производственной деятельности АО «СХК».

Отделением «Новоуральское» филиала «Северский» ФГУП «НО РАО» осуществ-

ляет эксплуатацию пункта приповерхностного захоронения РАО. На захоронение

принимались РАО 3-го и 4-го класса от производственной деятельности АО «УЭХК».

В 2018 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра-

щении с РАО не зафиксировано.

АО «СХК»

В результате производственной деятельности на АО «СХК» образуются: низко-,

средне- и высокоактивные ТРО; низко- и среднеактивные ЖРО, а также осуществ-

ляются сбросы и выбросы РВ в окружающую среду.

Низко- и среднеактивные ЖРО передаются на захоронение в ПГЗ ЖРО филиал

«Северский» ФГУП «НО РАО».

В 2018 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра-

щении с РАО не зафиксировано.

АО «Опытно-демонстрационный центр по выводу из эксплуатации уран-графито-

вых реакторов» АО «ОДЦ УГР»

В 2018 году в результате деятельности по выводу из эксплуатации ПУГР на АО

«ОДЦ УГР» образовались ТРО и ЖРО.

Образовавшиеся ЖРО в соответствии с договором между АО «ОДЦ УГР» и АО

«СХК» были переданы в водохранилища ВХ-3 и ВХ-4 АО «СХК».

Образовавшиеся ТРО направлялись в хранилища ТРО АО «ОДЦ УГР».

В 2018 году нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации при обра-

щении с РАО не зафиксировано.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 4