Ii предпринимательство в сфере физической культуры и спорта и особенности его развития в субъектах российской федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ...................................................................................................................... 3

Глава I . РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

1.1. Становление физической культуры и спорта в условиях рыночных
преобразований................................................................................... 9

1.2. Виды и формы предпринимательской деятельности в сфере
физической культуры и спорта в переходный период.................... 37

Глава II . ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА И ОСОБЕННОСТИ ЕГО РАЗВИТИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Особенности развития предпринимательства и коммерции в сфере

физической культуры и спорта за рубежом............................................... 59

2.2. Социально-экономические проблемы и причины, сдерживающие
развитие сферы физической культуры и спорта (по материалам
анкетных опросов).............................................................................. 78

Глава III . ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

3.1. Концептуальные подходы к развитию и совершенствованию
предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и
спорта в России............................................................................ 92

3.2. Спортивный маркетинг как важнейший фактор эффективности и
устойчивости развития предпринимательской деятельности в сфере
физической культуры и спорта.................................................. 109

3.3. Бизнес-образование как непременное условие развития
предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и
спорта............................................................................................................ 129

Заключение .......................................................................................................... 151

Библиографический список ................................................................................................. 157

Приложения 1—14 ............................................................................................................... 164

ВВЕДЕНИЕ

В период глубоких социально-экономических преобразований российской экономики, включая и сферу физической культуры и спорта, развиваются и углубляются структурные и функциональные взаимозависимости, что не только усложняет, но и укрепляет организационно-экономические связи, без которых современное общественное производство и воспроизводство невозможны.

Физическую культуру и спорт называют социальным феноменом XX века. Спорт действительно проник в большинство социальных институтов, включая здравоохранение, образование, культуру, средства массовой информации. Многие политики считают спорт объединяющей силой - национальной идеей, способствующей становлению здорового общества и сильного государства. Во многих государствах уменьшение расходов на здравоохранение и решение демографических проблем связывают с занятиями в системе физической культуры и спорта со всеми его оздоровительными функциями.

Физическая культура и спорт как социальный институт и как специфический вид профессиональной деятельности, активно влияющей на развитие здорового общества, претерпевает в настоящее время глубокие количественные, структурные и качественные преобразования. Они обусловлены, прежде всего, новыми социально-экономическими, демографическими и политическими условиями, которые сложились в период проводимых социально-экономических реформ. Переход к рыночным отношениям породил множество проблем в этой особой сфере социальной деятельности. Положение усугубилось нестабильностью экономической обстановки, ухудшением жизненного уровня населения. В этих условиях значительно снизились возможности, как государства, так и других субъектов экономической деятельности в формировании и финансировании отрасли физической культуры и спорта. Ограниченность финансовых средств создает большие трудности государству в реализации спортивно-оздоровительных функций, связанных с заботой о здоровье населения, поддержании общественного порядка, утверждении национального престижа и отвлечении населения, прежде всего молодежи, от улицы, алкоголя, наркотиков. Кроме того, социальная роль физической культуры и спорта тесно связана с самосовершенствованием личности, воспитанием в людях законопослушания, привычки к дисциплине и более эффективной трудовой деятельности, что, в конечном счете, формирует стабильность общественной системы.

Рыночные отношения в корне изменили значение и воздействие социальных институтов на различных уровнях. Так, спорт для всех стал прерогативой местных и

региональных органов, а большой спорт — спорт высших достижений — органов федерального уровня.

Однако рыночные преобразования, коммерциализация инфраструктуры физической культуры и спорта получают новые импульсы развития и зачастую несут не только положительные, но и отрицательные последствия. Идет поиск новых эффективных форм и видов коммерческой деятельности в системе физической культуры и спорта, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения. Если государство мотивирует свое участие в делах спорта его социальной значимостью, спортивные федерации представляют и защищают в основном интересы спортсменов, то коммерческие структуры спорта, как правило, решают и обеспечивают возможность получения прибыли на развивающемся рынке спортивных услуг. Существует тесная взаимосвязь между спортом и экономикой. Спорт все в большей степени становится товаром. По ориентировочным данным, объем спортивного рынка в мире, включая индустрию спортивного оснащения и оборудования, на начало XXI века составляет в отдельных развитых странах 2% от общего валового внутреннего продукта.

Услуги как объект социально-экономических отношений, а также перспективы и тенденции развития предпринимательства в отраслях сферы услуг в условиях переходной экономики исследуются в работах Г.А. Ахинова, A.M. Бабича, Н.А. Восколович, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, Г.П. Иванова, Н.П. Иващенко, В.А. Макрака, А.Г. Новицкого, В.Н. Казакова, Р.Н. Самар, В.Ф. Уколова, Л.И. Якобсона и ряда других авторов. Вопросам совершенствования организационно-экономического управления и государственного регулирования деятельности, в том числе и предпринимательской, в системе физической культуры и спорта были посвящены работы В.В. Алешина, Л.В. Аристовой, А. Бабаева, В.К. Бальсевич, СИ. Братановского, СИ. Гуськова, Н.В. Жморева, Н.П. Иващенко, В.В. Кузина, М.Е. Кутепова, Л.Е. Лысенко, В.Г. Мухина, И.И. Переверзина, Н.А. Семеновой, Е.А. Сидорова, Ю.А. Фомина, СП. Шпилько и др.

Новые экономические условия предоставляют субъектам и объектам отрасли право как на самостоятельную хозяйственную и предпринимательскую деятельность, так и на привлечение дополнительных финансовых средств из различных источников. Процесс формирования качественно новой модели хозяйственной деятельности по организации и предоставлению физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг происходит одновременно с поиском возможных способов движения к ней. Прежняя практика их организации - в основном путем государственного либо ведомственного финансирования не соответствует изменившимся социально-экономическим условиям, а предпринимательская деятельность в этой области еще находится на начальной стадии

своего формирования и развития. Сложность и неустойчивость становления этого процесса обусловлены как сложной экономической ситуацией в России, так и особенностями переходного периода, заключающимися в том, что рыночные социально-экономические и организационные связи еще не стали определяющими в хозяйственной деятельности многих субъектов экономических отношений в сфере физической культуры и спорта.

Неподготовленность основных групп населения (ранее работавших в государственных структурах в сфере физической культуры и спорта) к ведению собственного дела, отсутствие необходимого опыта и предпринимательских традиций, закрытие и перепрофилирование многих стадионов и спортивных сооружений, а также отсутствие стартового капитала, необходимых деловых знаний и опыта управления, позволяющего организовать спортивные частные предприятия и прогнозировать реальный спрос потребителей, выдвигают на первый план проблему организации и совершенствования предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта. Все это вместе накладывает свой отпечаток на формирование сферы физической культуры и спорта в России и делает эти проблемы актуальными. Недостаточная изученность этих процессов и механизмов формирования и функционирования коммерции и предпринимательства в сфере физической культуры и спорта в экономической науке предопределили выбор темы настоящей диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию механизма формирования и функционирования предпринимательских структур в сфере физической культуры и спорта как важнейшего фактора, обеспечивающего удовлетворение роста качества услуг и объема деятельности.

Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:

— раскрыть экономическую природу и особенности хозяйственной
коммерциализации и предпринимательской деятельности по предоставлению
востребованных услуг в сфере физической культуры и спорта;

— на основе развернутого критического анализа становления и развития
предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта определить
причины, сдерживающие развитие физической культуры и спорта среди населения на
коммерческой основе;

— разработать концептуальные основы развития и совершенствования системы
коммерциализации и предпринимательской деятельности с учетом особенностей
структурных образований в сфере физической культуры и спорта в условиях переходной
экономики;

— выработать научно обоснованные предложения по развитию и
совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования
предпринимательских структур в сфере физической культуры и спорта, обратив особое
внимание на совершенствование механизма спортивного маркетинга и получение
спортивного образования, включая и деловое образование как важнейшее условие
развития цивилизованного и конкурентоспособного предпринимательства в сфере спорта.

Теоретическая основа и информационная база исследования

Теоретическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области современных проблем рыночной экономики, сферы платных услуг, экономических, организационных и правовых проблем в системе физической культуры и спорта, а также организации досуга населения.

В процессе работы применялись такие методы научного исследования, как сравнительный анализ, обобщение имеющегося опыта и анкетные обследования, выполненные при участии автора, а также методы экспертных оценок и экономического анализа. Информационной базой послужили официальные статистические материалы Госкомстата РФ по социальной сфере, статистические материалы Госкомспорта России и ВНИИФК, а также анкетные обследования, проведенные МО «КиП» при участии автора (приложение 1).

Предметом исследования являются социально-экономический механизм и
организационные особенности предоставления услуг предпринимательскими структурами
* сферы физической культуры и спорта в условиях рыночных преобразований.

В качестве объекта исследования выступают предпринимательские и некоммерческие (в том числе общественные) организации, занятые хозяйственной и управленческой деятельностью в сфере физической культуры и спорта в России.

Научная новизна исследования:

— раскрыта специфика рынка услуг сферы физической культуры и спорта,
обоснована необходимость развития видов и форм предпринимательской и коммерческой
деятельности; при этом спортивно-досуговые услуги (спорт для всех) рассматриваются в
рамках социально ориентированных сегментов рынка, что позволяет сохранить
общедоступность предоставляемых спортивных услуг населению в формировании
здорового образа жизни;

— выявлены особенности действующей спортивной системы и организационной
структуры физической культуры и национального спортивного движения с учетом
исторических традиций, общественных и культурных ценностей, демографических и
образовательных характеристик и других факторов, которые обязывают государство в

новых условиях экономических и социальных преобразований не только активизировать, но и регламентировать развитие спорта правовыми законодательными актами на федеральном и региональном уровнях, а также участвовать вместе с коммерческими организациями в финансировании строительства спортивных сооружений, подготовке кадров и т.д.; выявлены причины, сдерживающие развитие предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта;

— выработаны требования по основополагающим направлениям развития и
совершенствования предпринимательских и коммерческих структур, призванных полнее
удовлетворять индивидуальные потребности населения в услугах физической культуры и
спорта;

— предложен организационно-экономический механизм функционирования
инфраструктуры сферы физической культуры и спорта как системы четырёх секторов:
государственного, смешанного (частного некоммерческого), общественного и частного
коммерческого, обеспечивающих расширение свободы выбора потребителей и развитие
конкуренции в области качества спортивных услуг и эффективности работы предприятий
с различными формами собственности;

— разработаны научно обоснованные рекомендации, способствующие не только
развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности в системе массового, а
также коммерческого и профессионального спорта, но и даны предложения по
совершенствованию спортивного маркетинга, развитию спортивного образования,
включая бизнес-образование, и внедрению общественного мониторинга как важнейших
факторов роста эффективности и устойчивости развития предпринимательских структур в
сфере физической культуры и спорта, повышения качества спортивных услуг, а также
расширения партнерства с государством и его вовлечение в развитие спорта на различных
уровнях (федеральном, региональном и муниципальном).

Практическая значимость работы. Положения и выводы диссертационного исследования имеют теоретическое и практическое значение и могут быть использованы органами власти субъектов Федерации и муниципальными органами при разработке программ и механизмов развития организационной инфраструктуры сферы физической культуры и спорта, включая реконструкцию и новое строительство спортивных сооружений в городах РФ, развитие коммерческих спортивно-досуговых центров в целях повышения эффективности управления и хозяйственной деятельности данных объектов сферы спортивных услуг.

Апробация работы и внедрение. Результаты исследования были использованы автором при проведении работ по разработке программы перспективного развития Федерации тенниса России и ежегодного Международного профессионального турнира «Кубок Кремля». Разработанный автором бизнес-план реализации проекта строительства комплекса объектов Национального теннисного центра был использован при согласовании экономических аспектов проекта и выпуске соответствующих распорядительных документов Правительства Москвы.

Результаты исследования были использованы при подготовке и чтении курсов лекций «Экономика сферы услуг» на экономическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова.

Кроме того, результаты диссертационной работы были доложены и обсуждены на Ш Международной конференции «Индустрия сервиса в XXI веке», секция «Предпринимательство и коммерция» (декабрь 2001 г.), а также на VII Международной научно-практической конференции «Наука — индустрии сервиса», секция «Предпринимательство и коммерция в сфере сервиса» (Москва, апрель 2002 г.).

Глава I . РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

1.1. Становление физической культуры и спорта в условиях рыночных

преобразований

В современном обществе сфера услуг — доминирующий сектор общественного производства, на его долю приходится более 50% занятых в национальной экономике России. Возрастает ее роль в удовлетворении разнообразных потребностей людей, в самоутверждении и самореализации, в использовании свободного времени.

Особенность природы услуг обусловливает отличие рынка услуг от рынка товаров. Некоторые услуги (например, образовательные, медицинские, культурные, физической культуры и спорта) представляют собой смешанные блага, им присуща двойственная природа. С одной стороны, они обладают свойством блага для индивидуального потребления, с другой — свойствами общественного блага.

Ведущая экономическая функция рынка услуг в новых условиях хозяйствования состоит в обеспечении эффективного использования ресурсов для удовлетворения индивидуальных потребностей населения и общества в целом. Реализация этой функции осуществляется во взаимодействии с другими рынками - труда, капитала, природных ресурсов, товаров и др.

Важнейшим элементом развития общества выступает человеческий фактор, включающий в себя социально-экономический аспект всех свойств человека и всех видов его деятельности. Важное место в формировании и развитии человеческого фактора занимают инвестиции в человеческий капитал. При этом под человеческим капиталом мы понимаем накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, умений, мотиваций, которые можно использовать в той или иной сфере общественного производства и который обеспечивает и содействует не только росту производительности труда, но и является важнейшим фактором роста доходов каждого человека. Запас знаний, навыков и умений осуществляется посредством инвестиций в человека, поэтому и профессиональное, включая деловое образование как дополнительный вид профессионального образования, мы рассматриваем как элемент формирования человеческого капитала. Человеческий капитал неоднороден и может быть разделен на различные относительно обособленные элементы, характеризующие разные стороны человеческой личности или групп людей, вплоть до общества в целом. Такие элементы иначе можно назвать фондами (поскольку они всегда образуют определенный запас), эти

фонды всегда существуют потенциально, независимо от того, используются они в данный момент или нет. Если же эти элементы актуализированы, функционируют в производстве и генерируют доходы, то они могут быть представлены как поток и в этом случае их логичнее называть активами. К основным средствам (и, соответственно, активам) человеческого капитала мы относим:

• интеллектуальный капитал, в свою очередь включающий образовательный
фонд, фонд науки и инновационный фонд;

• фонд подготовки на производстве, объединяющий квалификацию, навыки и
производственный опыт;

• фонд здоровья, включая физическую культуру и спорт ;

• фонд мобильности (миграции);

• фонд мотивации экономической деятельности;

• фонд предпринимательства;

• другие активы (в расширенной трактовке).

В этой связи следует по-иному оценивать богатство общества и рассматривать его как совокупность человеческого капитала и материального капитала, т.е. капитала, напрямую не связанного с людьми. Человеческий капитал включает накопленные вложения в такие области деятельности как образование, профессиональная подготовка, миграция, тогда как материальный капитал включает общественные запасы в виде земли, зданий и оборудования. Общее богатство США в 1991 г. оценивалось приблизительно в 54,5 трлн. долл., из которых 26 трлн. долл. (48%) приходилось на человеческий капитал [103, с. 318]. Следовательно, инвестиции в человеческий капитал являются исключительно важными для общества. Кроме того, в человеческий капитал следует включать затраты, связанные со здоровьем человека, в том числе и с физической культурой и спортом.

Распределение ресурсов на рынке происходит с помощью ценового механизма и конкуренции. Так, цены на услуги физической культуры и спорта (ФКС) оперативно информируют производителя услуг о потребностях, вкусах и интересах покупателей (потребителей услуг), с помощью цен реализуется принцип обратной связи. Рынок выполняет саморегулирующую и дисциплинирующую роль.

При этом, как показывает анализ, услуга физической культуры и спорта имеет ряд специфических элементов, таких как состязательность, выделенность из обычного течения времени и пространства, регулируемость специальными правилами, наличие

10

специальных сооружений, оборудования и физической тренированности.

Учитывая данные особенности, в качестве фундаментальной предпосылки проведенного исследования была принята уникальность свойств (признаков) спортивного продукта, отражающих природу физической культуры и спорта как услуги:

— неосязаемость и субъективизм этой природы;

— одновременность производства и потребления;

— зависимость от социальной поддержки;

— непоследовательность и непредсказуемость;

— невозможность контроля начальных стадий производства продукта (услуги).
Все эти свойства и выделяют услугу в области физической культуры и спорта в

самостоятельную сферу занятости и дисциплину, привлекающую с каждым годом внимание все большего числа специалистов.

Социальное назначение рынка услуг - предоставление свободы потребительского выбора. Рыночные отношения предполагают суверенитет потребителя, который он реализует, ориентируясь на цену, качество приобретаемых услуг, предоставляемый сервис. Рынок с помощью свободного ценообразования сигнализирует производителям и поставщикам услуг о динамике потребительского поведения, изменении предпочтений и вкусов, побуждая тем самым вносить коррективы в распределение ресурсов. Утверждаясь в конкурентной среде, стремясь сохранить и укрепить собственное положение на рынке, производители и поставщики товаров и услуг обновляют технику и технологию, изыскивают возможности снижения издержек, способствуя тем самым научно-техническому прогрессу и повышению эффективности экономики в целом. Рынок, увеличивая предложение спортивных услуг по объему и ассортименту, способствует росту благосостояния населения, улучшению качества жизни и уровня здоровья, совершенствует условия воспроизводства рабочей силы.

Политические и экономические изменения, происшедшие в стране, переход от административно-командных к рыночным методам управления экономикой не могли не отразиться на положении российского спорта. Развал системы, деятельность которой подчинялась не законам, а постановлениям ЦК КПСС, ставившего во главу угла не здоровье людей, а идеологические штампы о преимуществах социализма, с одной стороны, безусловно, раскрепостил развитие физической культуры и спорта в нашей стране, однако, с другой — особенно на первом этапе реформ, поставил перед физической культурой и спортом серьезнейшие проблемы. В отсутствии страха перед партийными органами вместе с дутыми цифрами разлетелось само массовое физкультурное движение.

11

Отсутствие средств у государства, отношение к проблемам физической культуры и спорта как к второстепенным или, как минимум, не первоочередным, не только нанесли серьезный ущерб российскому спорту, но и поставили под угрозу здоровье нации.

Сегодня можно констатировать, что на границе 1991—1992 гг. проблемы развития физической культуры, привлечения населения к занятиям спортом — проблема «здорового образа жизни» и, в конечном итоге, здоровья нации, стали настолько серьезными, что, безусловно, затронули вопросы национальной безопасности России. В этой ситуации перед обществом с особой остротой встал вопрос, какой путь развития спорта в нашей стране избрать. Было ясно, что существовавшая ранее модель, основанная на директивах партии и бюджетном финансировании, себя полностью изжила, а возрождение спорта высших достижений в России, равно как и развитие объектов физкультурно-оздоровительного характера, связано, прежде всего, с привлечением значительных финансовых средств в данную сферу, т.е. связано с тем, что государство в тот момент времени сделать это было просто не в состоянии.

И тогда было принято решение о коренном реформировании российского спорта. Непосредственным импульсом этого решения послужила встреча Президента Российской Федерации с Президентом Международного Олимпийского комитета, по итогам которой Б.Н. Ельцин полностью поддержал программу реформирования российского спорта и поручил разработать принципиально новую структуру управления физическим воспитанием и спортом (Распоряжение Президента РФ от 17 февраля 1992 г. № 53).

Указами Президента России была создана и первоначальная нормативная база реформ в спорте. Так, огромное значение для развития олимпийского движения в России, повышения роли общественных начал в организации физического воспитания и спорта имел Указ Президента Российской Федераций от 01 июня 1992 г. № 545 «О Всероссийском Олимпийском комитете», согласно которому Олимпийскому комитету было передано право регулирования деятельностью федераций по видам спорта, а также других общественных спортивных организаций. Одновременно Указом «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации» Президент создал Координационный комитет по физической культуре и спорту, возложив на него обязанности по разработке и проведению в жизнь государственной политики в области физического воспитания и спорта, а также координацию деятельности в этой сфере государственных, общественных и спортивных организаций. Для широкого привлечения денежных средств в развитие спорта и физкультурного движения в России, решения проблем привлечения средств предприятий,

12

организаций, граждан с целью развития инфраструктуры массового спорта и спортивной индустрии был создан Национальный фонд спорта.

Таким образом, проблемам российского спорта сразу было придано значение первоочередных, а сам факт создания Координационного комитета при Президенте РФ, с возложением на него координирующих функций в отношении всех государственных и общественных органов, убедительно продемонстрировал, сколь большое значение придается Президентом созданию и реализации государственной программы по оздоровлению нации. При этом, в отличие от парадных постановлений ЦК КПСС, Указы Президента решали важнейшие конкретные проблемы развития спорта. Они не были разовыми мероприятиями, и Указ Президента от 22 ноября 1993 г. № 1973 «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта» не на словах, а на деле признал приоритетной задачей государства всемерную поддержку физической культуры и спорта.

Следует отметить, что решения эти принимались в условиях жесточайшего экономического кризиса, при практически полном отсутствии средств, когда любое промедление несло с собой опасность разрушения российского спорта.

Сейчас, когда первый этап реформирования спорта в основном завершен, ясен его главный итог: как и во всем мире, спорт высших достижений отделен от массового физкультурного движения. Ранее они существовали вместе и полностью зависели от Госкомспорта СССР, который «перераспределял» бюджетные средства в пользу профессионального спорта, стыдливо называемого любительским. Все это осуществлялось с явным ущербом для массовой физической культуры, который прикрывался завышенными цифрами значкистов ГТО. Сегодня Олимпийский комитет России получил статус в полном соответствии с требованиями Олимпийской Хартии Международного Олимпийского комитета; федерации по различным видам спорта приобрели самостоятельность, обеспечивая подготовку национальных сборных, а Государственный комитет по физической культуре и туризму вплотную занялся вопросами оздоровления нации, в первую очередь подрастающего поколения, т.е. в стране формируется качественно новая модель, образующая все предпосылки для того, чтобы российский спорт мог самостоятельно развиваться, выходить на экономическую самоокупаемость.

Однако неверно утверждать, что все проблемы российского спорта и физической культуры сегодня решены.

Совершенно очевиден тот факт, что качественно новый шаг вперед в развитии

13

физической культуры и спорта возможен только на основе законодательной базы, которая создала бы благоприятные условия для этого.

Законодательная и нормативная база по физической культуре и спорту на федеральном уровне сегодня состоит из более 200 законодательных актов и нормативных документов, включая федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, которые посвящены этой сфере или в которых имеются статьи или упоминания о физической культуре и спорте.

Среди них назовем, прежде всего, Конституцию РФ, Закон «О физической культуре и спорту», ранее действовавшие «Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте», принятые Верховным Советом РФ в 1993 г.; Указы Президента РФ от 1 июля 1992 г. «О Всероссийском Олимпийском комитете»; от 22 ноября 1993 г. «О протекционистской политике РФ в области физической культуры и спорта»; от 22 мая 1996 г. «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма»; статью «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований» в Уголовном кодексе РФ от 13 июля 1996 г.; Указ «О целевой спортивно-оздоровительной программе "Президентские состязания"» от 7 июля 1996 г.; нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ от 1 февраля 1995 г. и др.

В Конституции РФ, принятой в 1993 г., в статье 41 (п. 2) записано: «В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения... поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта...». Кроме того, статья 72 (п. 1, «е») гласит: «В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся общие вопросы воспитания, образования, культуры, физической культуры и спорта».

Огромное значение для развития олимпийского движения в России имел Указ Президента РФ «О Всероссийском Олимпийском комитете», согласно которому ему было дано право регулирования деятельности федераций по видам спорта и других общественных спортивных организаций, а по существу — развитие большого спорта в России.

Основы законодательства РФ в области физической культуры и спорта явились фундаментом для законотворческой деятельности в регионах России. Они установили общие принципы правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта, определив пути развития законодательства в этой отрасли.

В первом разделе Основ записано, что законодательство РФ о физической культуре

14

и спорте включает в себя положение Конституции РФ, данные Основы и принимаемые в субъектах Федерации в соответствии с ними законы о физической культуре и спорте.

К главным направлениям законодательства РФ о физической культуре и спорте (ст. 2) отнесены: всестороннее развитие человека, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании и ведение здорового образа жизни, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, организация профессионально-прикладной подготовки, рассмотрение занятий физической культурой и спортом как профилактического средства от многих заболеваний и социальных правонарушений. Статья 3 определяет права граждан в области физической культуры и спорта и их государственные гарантии.

Для осуществления задач, определенных в статье 2 (обеспечение и защита прав граждан на занятия физической культурой и спортом, подготовка для этого правовых гарантий, определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц в области физической культуры и спорта), согласно статье7, создаются и действуют федеральные и территориальные государственные органы управления физической культурой и спортом. Наряду с государственными органами в стране действуют и общественные объединения физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности (ст. 8). И хотя они в своей деятельности руководствуются законом об общественных объединениях и данными Основами, на наш взгляд, настала пора принятия для них специального закона. Большое внимание в статье 9 Основ уделено деятельности Олимпийского комитета России (ОКР), а также заботе государства и общества о здоровье трудящихся (ст. 14). Не забыты и органы местного самоуправления, которые по статье 15 занимаются созданием условий для занятий физической культурой и спортом населения за счет средств местного бюджета. Организация же занятий в системе непрерывной реабилитации инвалидов, подготовка кадров, научное и методическое обеспечение осуществляются за счет средств республиканского бюджета (ст. 18).

В третьем разделе Основ освещены законодательные положения спорта высших достижений и профессионального спорта, а также подготовки спортсменов высокого класса.

Указом Президента РФ «О протекционистской политике РФ в области физической культуры и спорта» от 22 ноября 1993 г. № 1973 Правительству РФ было поручено подготовить для внесения на рассмотрение Федерального Собрания РФ предложения по изменению налогового законодательства РФ с целью освобождения от налогов предприятий, учреждений и организаций, обеспечивающих развитие физической

15

культуры, спорта и производящих спортивный инвентарь. Кроме того, освобождались от налогообложения доходы спортсменов, полученные в качестве призовых наград за участие и победы на международных соревнованиях. Этим же указом Правительству РФ предписывалось освобождать в установленном порядке от таможенных пошлин ввозимые на территорию РФ спортивные товары, тренажеры, а также иное имущество, предназначенное для строительства спортивных сооружений и развития физической культуры и спорта, приобретаемые российскими спортивными организациями. Однако этот Указ, сыгравший значительную роль, по сути спасший российский спорт от финансового краха и создавший основу для его последующего развития, в силу различных причин (прежде всего политических), фактически перестал действовать с конца 1995 года.

Казалось бы, Основы и некоторые Указы Президента РФ охватили всю сферу физической культуры и спорта. Однако жизнь потребовала принятия законов о физической культуре и спорте в субъектах Федерации и разработки Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ». В основах законодательства, в статье 5 «Компетенция республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта» записано, что «они самостоятельно и в полном объеме осуществляют развитие ^; физической культуры и спорта». Это, несомненно, повлияло на законотворческую деятельность субъектов Федерации. По данным Госкомстата на 1 января 2002 г., свои законы уже приняли более 60 субъектов Федерации. Во многих регионах такие • законопроекты находятся в стадии рассмотрения, обсуждения и утверждения.

В законе г. Санкт-Петербурга есть статья «Компетенция органов управления физической культуры и спортом муниципальных образований», в которой записано участие этих органов в определении основных направлений развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге, формировании бюджетов муниципальных образований в части финансирования физической культуры и спорта; разработка и реализация местных программ развития физической культуры и спорта.

В законе Ивановской области в аналогичной статье есть пункт о контроле за условиями аренды объектов муниципальной собственности организациями и учреждениями физической культуры и спорта.

Остановимся более подробно на характеристике закона г. Москвы «О физической культуре и спорте», который, по мнению специалистов, является одним из оптимальных законов, принятых в регионах. Многие субъекты РФ при подготовке своих законов использовали московский закон, принятый Московской городской Думой 26 июня 1996 г.

16

В преамбуле закона записано: «Настоящий Закон устанавливает принципы правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в городе Москве, определяет систему организации управления физической культурой и спортом, создает правовую базу для функционирования физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций, участвующих в реализации городских программ, разрабатываемых в соответствии с настоящим Законом, гарантирует право жителей Москвы на занятия физической культурой и спортом».

Закон состоит из 13 статей: (1) Общие положения; (2) Компетенция г. Москвы в области физической культуры и спорта; (3) Городские органы управления физической культурой и спортом; (4) Физкультурно-оздоровительные и спортивные общественные объединения; (5) Физическая культура и спорт инвалидов; (6) Спорт высших достижений и подготовка спортсменов высокого класса; (7) Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения; (8) Правовой режим земельных участков, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений; (9) Приватизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений; (10) Финансирование физической культуры и спорта; (11) Фонд физической культуры и спорта г. Москвы; (12) Льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта; (13) Ответственность за нарушение Закона.

Прежде всего, в статье 1 настоящего закона дано определение физкультурно-спортивных организаций: «Под физкультурно-спортивными организациями понимаются коммерческие и некоммерческие организации независимо от их организационных форм и форм собственности, основным видом деятельности которых является оказание услуг в области физической культуры и спорта».

Достаточно подробно описана в законе компетенция г. Москвы в области физической культуры и спорта (ст. 2):

1. Формирование и осуществление городской политики в области физической
культуры и спорта.

2. Участие в реализации федеральных программ развития физической культуры и
спорта.

3. Разработка и реализация городских программ развития физической культуры и
спорта с учетом социально-экономических, демографических и других условий и
особенностей.

4. Формирование, координация, поддержка и стимулирование деятельности
городской системы организации и управления физкультурно-спортивным движением.

17

5. Формирование внебюджетного Фонда физической культуры и спорта г. Москвы
и организационная поддержка его деятельности.

6. Установление:

— городских нормативов дополнительного финансирования физической культуры
и спорта;

— региональных требований, норм и правил по отбору и закреплению земель,
размещению, содержанию, целевому использованию и развитию сети спортивных
сооружений, санитарных норм их эксплуатации, а также требований по охране жизни и
здоровья лиц, находящихся на спортивных сооружениях;

— почетных званий, наград, государственных премий г. Москвы в области
физической культуры и спорта.

7. Прямое финансирование:

— городских физкультурно-оздоровительных программ и мероприятий по
развитию физической культуры и спорта;

— городской государственной системы подготовки и переподготовки специалистов
в области физической культуры и спорта.

8. Определение порядка участия спортсменов и сборных команд г. Москвы в
российских и международных спортивных мероприятиях.

9. Организация научно-методического обучения системы физической культуры и
спорта, содействие изданию научной, учебной и популярной литературы по физической
культуре и спорту в соответствии с городской программой развития физической культуры
и спорта.

10. Создание единой городской системы информационного обеспечения и
пропаганды в области физической культуры и спорта.

11. Осуществление международных спортивных связей.

12. Создание межведомственных комиссий по вопросам, отнесенным к их
компетенции, определяемой настоящим законом.

В статье 3 подчеркивается, что «городские государственные органы управления физической культурой и спортом осуществляют свою деятельность в тесной связи с органами здравоохранения, образования, администрацией предприятий, правоохранительными органами, общественными объединениями, внешкольными и внеучебными учреждениями физкультурно-спортивной направленности, строя ее совместно с районными органами власти и комитетами территориального общественного самоуправления по месту жительства и отдыха населения».

18

К сожалению, в статье 5 «Физическая культура и спорт инвалидов», в которой записано, что создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом обеспечивают органы власти районов г. Москвы, а координацию этих занятий осуществляет межведомственная комиссия (создаваемая правительством Москвы), больше ничего не говорится об этой довольно специфичной категории населения. Ведь не секрет, что одним из главных недостатков обеспечения занятий физической культурой и спортом инвалидов является полное отсутствие в нашей стране условий для этих занятий. А там, где они есть, речь идет только о сборных командах инвалидов по тому или иному виду спорта. Не случайно коллегия Госкомспорта России на своем заседании в ноябре 1997 г. отметила необходимость разработки нормативных и правовых актов для развития спорта среди инвалидов. Однако до сих пор вопрос так и остался на уровне предложений.

Хотя статья 7 «Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения» носит довольно общий характер, она обязывает все государственные городские и районные (муниципальные) физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения осуществлять свою деятельность в соответствии с уставами, определяющими основные направления целевого использования сооружений для занятий физической культурой и спортом населения. В Законе записано, что нормативы минимальной обеспеченности жилых районов спортсооружениями определяются Комитетом по физической культуре и спорту г. Москвы на основе градостроительных норм. Конечно, было бы гораздо лучше определить эти нормативы в данном законе, так как общеизвестно, что утвержденные градостроительные нормы давно устарели и практически не действуют.

Довольно строгая запись в статье 7 имеется о перепрофилировании физкультурно-оздоровительных сооружений, включенных в перечень городских и районных сооружений для занятий физической культурой и спортом. В этих случаях правительством Москвы изымается данный земельный участок. Но ведь достаточно большое количество спортсооружений находится в ведении предприятий и других организаций, многие их которых используются не по назначению. Однако никаких регламентирующих пунктов, касающихся этих спортсооружений, в законе не имеется. В статье 9 подчеркивается, что «не подлежат приватизации физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, в уставном капитале которых доля государства составляет более 25 процентов». Причем перечень этих сооружений устанавливается Правительством Москвы.

Несомненно, одной из главных статей закона является статья 10, определяющая финансирование физической культуры и спорта в городе. Определены следующие источники финансирования:

19

— бюджет города;

— средства Фонда развития физической культуры и спорта г. Москвы;

— средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов
города;

— средства от хозяйственной деятельности по использованию спортивных
сооружений;

— часть средств от всех направленных в бюджет города видов налогов, взимаемых
с физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, оказывающих
населению физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, с предприятий,
выпускающих продукцию и товары спортивного назначения, с организаторов
физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий, получающих доходы от продажи
прав на телевизионную трансляцию указанных мероприятий и размещения рекламы во
время их проведения;

— часть направляемых в бюджет г. Москвы средств от проведения всех видов
спортивных лотерей в размере, ежегодно определяемом Московской городской Думой
при утверждении бюджета;

— добровольные взносы учреждений, организаций, предприятий, объединений,
физических лиц и другие поступления, не противоречащие законодательству РФ.

Оговорено, что ассигнования на финансирование физической культуры и спорта указываются в бюджете г. Москвы отдельной строкой в объеме до 1 процента бюджета города, а поступления средств из внебюджетных источников не являются основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие физической культуры и спорта.

Представляет интерес запись, касающаяся средств от сдачи в аренду помещений и площадей физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, не используемых в основной деятельности, получаемых предприятиями и организациями, у которых они находятся на балансе. Эти средства подлежат раздельному учету и расходуются исключительно на покрытие затрат, связанных с организацией и проведением занятий в спортивных школах и физкультурно-оздоровительных группах, содержанием, ремонтом и развитием материально-технической базы этих физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Подспорьем в финансировании физической культуры и спорта в г. Москве должен стать Фонд физической культуры и спорта г. Москвы, который, согласно статье 11, создается Московской городской Думой в целях объединения средств, поступающих из внебюджетных источников.

20

Предоставлены законом определенные льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта (ст. 12). Что касается детей из многодетных и малообеспеченных семей, сирот, инвалидов, им физкультурно-оздоровительные услуги предоставляются бесплатно. А детям дошкольного и школьного возраста, участникам Великой Отечественной войны — на льготных условиях, за счет средств городского бюджета.

В соответствии с Законом г. Москвы от 18 октября 1995 г. № 22 «О ставках и льготах по налогу на прибыль» и его последующими модификациями в период с 1995 по 31 декабря 2001 г. не облагалась налогом та часть прибыли, которую предприятия, организации, фирмы и предприниматели направляли на поддержку физической культуры, спорта и культуры. Данный закон предоставлял руководителям городских спортивных организаций, спортивных школ и других профильных учреждений возможность привлекать дополнительные внебюджетные средства. Льгота была отменена в связи с необходимостью приведения московского законодательства в соответствие с федеральным. В качестве альтернативного механизма начиная с 2003 г. Правительством Москвы на основе положений Закона г. Москвы от 11 июля 2001 г. № 34 «О государственных городских целевых программах» предусмотрено финансирование спортивных организаций путем выделения дополнительных бюджетных ассигнований на финансирование принимаемых на конкурсной основе комплексных программ.

Если говорить в целом о законах, принятых субъектами Федерации, то, на наш взгляд, слабо прописаны в законах такие положения, как развитие детско-юношеского и студенческого спорта, специфика приватизации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, профессиональный спорт, а также спорт среди инвалидов.

В большинстве законов, принятых в субъектах РФ, в статье «Финансирование физической культуры и спорта» называются источники финансирования и не называются конкретные нормы этого финансирования, хотя в некоторых субъектах Федерации эти нормы имеются. Причем в некоторых законах есть пункт из Основ законодательства, ограничивающий выделение средств на спорт высших достижений в размере не более 30% средств, направленных на развитие физической культуры и спорта республики, края, области и города. В законе Республики Башкортостан, например, финансирование идет отдельной строкой в размере не менее 2 % от расходной части республиканского бюджета.

В Тамбовской области используется практика направления суммы сбора одного из местных налогов на финансирование школьного и детско-юношеского спорта на основе

21

решений представительных органов местного самоуправления. Администрация области ежегодно разрабатывает мероприятия, направленные на сохранение сети учебно-спортивных учреждений, активизацию спортивно-оздоровительной работы среди населения, и в первую очередь среди детей-сирот и инвалидов.

В подавляющем большинстве субъектов России фактические расходы на физическую культуру и спорт составляют от 0,1 до 0,5 % общего бюджета. Для сравнения отметим, что опыт ведущих зарубежных стран показывает, что муниципалитеты, как правило, расходуют на спорт в своих территориальных единицах свыше 3% своего бюджета. Мы понимаем, в какой экономической ситуации находится сейчас страна. Но если раньше мы критиковали государство за остаточный принцип финансирования физической культуры и спорта, то теперь надо говорить о недостаточном финансировании такой важной со всех точек зрения отрасли.

Мы продолжаем тратить подавляющую часть выделенных на местах средств на
содержание так называемых профессиональных команд, которые по существу
профессиональными не являются. Правительство Московской области, например,
распространило с 2002 года действие предусмотренных законодательством льгот всего на
два субъекта - футбольный клуб «Сатурн» и хоккейный «Химик». Вызывает сомнение
оправданность подобного подхода как с экономической, так и со всех остальных точек
зрения. В этом вопросе законодатели в долгу перед отраслью. Нужен закон о
профессиональном спорте. - >■*

В законодательных актах надо определить не только роль и ответственность властей в субъектах Российской Федерации и на местах, но и их функции, взаимоотношения между федеральными и местными властями, между государственными, общественными и частными спортивными организациями; вопросы финансирования и налогообложения, а также разграничение полномочий федеральных и местных властей в развитии физической культуры и спорта.

При разработке законопроектов по физической культуре и спорту немаловажное значение имеет анализ оснащенности города или района спортивными сооружениями, их принадлежность, местонахождение, характер предлагаемых ими услуг. Изучение спортсооружений может базироваться на таком основополагающем документе, как «Перечень спортивных сооружений и их использование» со всеми их характеристиками, который обязаны, на наш взгляд, составлятьвсе субъекты РФ и муниципалитеты.

Качество законов субъектов РФ будет зависеть от продуктивности законодательной базы федерального уровня, и прежде всего от того, как будут решаться вопросы

22

ресурсного обеспечения и финансирования, налоговой политики в области физической культуры, спорта и туризма, содержания спортивных школ и всех организаций физкультурно-спортивной направленности, занимающихся оздоровлением населения. Спорт в России, на сегодня, на две трети финансируется из местных бюджетов и только на одну треть - из федерального бюджета. Поэтому от того, какую модель взаимодействия мы выберем, во многом зависит развитие российского спорта и на местах.

Еще в июне 1997 г. Комитет Государственной думы РФ по спорту, понимая значение этого закона для развития физической культуры и спорта на местах, провел парламентские слушания «Роль и участие законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ в правовом обеспечении развития физической культуры и спорта». После внесенных на данных парламентских слушаниях предложений законопроект был отправлен в комитеты Государственной Думы и в субъекты Федерации для рассмотрения и предложений.

И все же на характеристике одной статьи в данном законопроекте, связанной с налогообложением, стоит, на наш взгляд, остановиться. После многочисленных предложений, поступивших с мест и из различных спортивных организаций, рабочая группа решила оставить в этой статье следующие пункты:

1. Учреждения физической культуры и спорта, спортивные сооружения всех форм
собственности, используемые в сфере оздоровления, физической культуры и спорта,
освобождаются от налогообложения, отчислений и сборов в федеральный, региональный
и местный бюджеты. Не облагаются налогом отчисления предприятий, организаций, а
также спонсоров на нужды физического воспитания населения, содержание команд
мастеров.

2. Доходы от предпринимательской деятельности общественных и общественно-
государственных физкультурно-спортивных объединений, перечисляемые на специальные
счета и используемые на уставные цели этих объединений, налогами не облагаются.

3. Не включается в совокупный облагаемый доход при налогообложении с
физических лиц стоимость питания, спортивного снаряжения, оборудования и спортивной
формы, призов в денежной и натуральной формах, получаемых спортсменами и
работниками физической культуры и спорта на учебно-тренировочных сборах,
соревнованиях в РФ и на международной арене (за исключением физических лиц,
осуществляющих деятельность в профессиональном спорте).

4. Порядок налогообложения, освобождения физкультурно-спортивных
организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности от

23

уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым законодательством.

Все названные выше пункты предлагалось внести в Налоговый кодекс, что представлялось крайне необходимым для дальнейшего развития физической культуры и спорта в России, для оздоровления нации. Однако, далеко не все удалось отразить в принятом конечном варианте - таким образом предстоит значительная работа по убеждения законодателей в необходимости принятия дополнительных поправок и длительный путь их согласования и утверждения.

Принятие закона «О физической культуре и спорте в РФ» не решило всех правовых вопросов физкультурно-спортивного движения в России - по сути он оказался слабее и менее конструктивен чем ранее действовавшие Основы законодательства. Поэтому Комитет Государственной Думы по туризму и спорту приступил к его корректировке и разработке еще двух законопроектов «О Российской оборонной спортивно-технической организации» и «Об общественных объединениях физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности». Начата также подготовка к разработке концепции развития детско-юношеского, студенческого, олимпийского и профессионального спорта в России, а также к освещению физической культуры и спорта российскими телекомпаниями. По этим вопросам созданы рабочие группы, которые уже приступили к разработке законопроектов по названным проблемам.

Сегодня в стране еще бытует мнение, что правительство России не жалеет денег на развитие физической культуры и спорта. Так ли это на самом деле? По государственному бюджету 2001 г. Госкомспорт России получил 1303,2 млн. руб.; 30% ушло на спорт высших достижений и 70% — на массовый спорт. На самом деле, по оценкам специалистов, пропорция другая - 70% и 30%. Для сравнения в 1997 г. соответственно было: 433 млн. руб., а получено 263,5 млн. руб. (60,6% от плановых показателей). Планируемый бюджет на 2002 г. составляет 1911,9 млн. руб., а потребность по бюджетной заявке на 2003 г. - 20000 млн. руб.

На что израсходуются эти средства? Рассмотрим бюджетное исполнение Госкомспорта в 2001 г. Расходы на организацию и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий среди различных слоев населения и подготовку основных и юношеских составов сборных команд России при плане 305,5 млн. руб. покрыты в объеме 153,1 млн. руб. (50,1%). Госкомспорт России в 2001 г. осуществлял финансирование спортивных мероприятий в соответствии с Единым календарным планом всероссийских массовых физкультурно-спортивных мероприятий. Проведено 134

24

первенства России и 263 учебно-тренировочных сбора резервных составов сборных команд России, а также обеспечено участие спортсменов в 160 международных спортивных соревнованиях. Расходы по их проведению составили 50,8 млн. руб. и 2,4 млн. долл. На финансирование физкультурно-массовых мероприятий израсходовано 42,0 млн. руб., в том числе среди детей и подростков, студентов и учащихся - 12,5 млн. руб.; различных возрастных групп - 6,9 млн. руб.; физкультурно-спортивные мероприятия среди детей-сирот - 3,6 млн. руб.; спортивные мероприятия среди инвалидов - 9,9 млн. руб.; территориальные массовые физкультурно-спортивные мероприятия — 4,9 млн. руб.; всероссийские массовые мероприятия - 4,2 млн. руб. Расходы на образовательные учреждения физической культуры и спорта (13 институтов физической культуры, 12 техникумов физической культуры, 8 училищ олимпийского резерва) покрыты в объеме 99,3 млн. руб. (87,2%).

Кроме того, Госкомспорт России осуществлял финансирование Олимпийского комитета России на проведение учебно-тренировочных сборов и чемпионатов России основных составов сборных команд России в сумме 34,4 млн. руб. и участие в чемпионатах мира и Европы - 6,1 млн. долл. Направлялись средства на выплату заработной платы спортсменам и тренерам основных составов сборных команд по видам спорта в размере 25,9 млн. руб.

Отметим, что смещение центра тяжести в проведении всей физкультурно-спортивной работы на места значительно изменило отношение между ними и Госкомспортом России. И это надо учитывать в повседневной работе.

Несомненное влияние на развитие физической культуры и спорта во всех 89 регионах России оказывает государственная структура управления российским физкультурно-спортивным движением, которая в настоящее время выглядит следующим образом (табл. - схема 1).

Изучение опыта, анализ правовых форм и экономического содержания политики ведущих стран в области спорта позволяют нам моделировать пути реформирования российского спорта, не копируя и не перенося этот опыт, а тщательно отбирая лучшие его образцы, соизмеряя с отечественной спецификой и условиями. Это позволяет сегодня вычленить те направления правового регулирования, которые необходимы российскому спорту на современном этапе.

25

Государственная структура российского фшкультурно-спортивного движения

Таблица-схема 1.

Правительство РФ

Г

Госкомспорт России

Комитеты по фк и

спорту,

департаменты по фк и спорту в субъектах

РФ Г 89⁴ »

Спортклубы, СДЮШОР,

ФОКИ, спортсооружения

Министерство образования

Ведомственные ДЮСШ

Кфк, с/к, спорт-сооружения

Спортсмены.

Население, занимающееся физической культурой и спортом.

26

Одним из важнейших достижений в области регулирования спорта является выработка схемы взаимодействия государственных и общественных органов по управлению физической культурой и спортом. Эта схема апробирована на практике и сегодня должна найти правовое закрепление на уровне федеральных законодательных актов. Очевидно, что в центре этой схемы должны стоять сильные спортивные клубы, а это, в свою очередь, требует глубокой проработки и принятия целого ряда изменений в таких фундаментальных законодательных актах как Гражданский кодекс, Закон об общественных объединениях и др.

Действующие основы законодательства по физической культуре и спорту, разработанные практически в другую социальную эпоху, не отвечают современным требованиям. Однако вряд ли целесообразно идти путем «латания дыр», т.е. внесения тех или иных изменений. По-видимому, настало время принятия новых Основ физической культуры и спорта, в которых будут учтены изменения, происшедшие в стране (включая значительное расширение прав субъектов Федерации), и созданы эффективные правовые формы взаимодействия государства и гражданина, спортсмена и клуба, клуба и федерации и т.д. При этом, в отличие от действующего Закона, в новом следует избежать декларативности, предусмотреть механизм его реализации, т.е. сделать его подлинным законом прямого действия.

Важнейшим этапом реализации государственной политики в отрасли стал Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 2002 г. №895 «О создании Совета по физической культуре и спорту при Президенте Российской Федерации». На создаваемый Совет возлагаются задачи по выработке предложений Президенту РФ по определению приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорту и мер по ее реализации; проведение по поручению Президента экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам физической , культуры и спорту и подготовка соответствующих предложений; рассмотрение проектов указов и распоряжений Президента по вопросам физической культуры и спорта; рассмотрение общественно значимых проектов в области физической культуры и спорта; подготовка предложений Президенту о взаимодействии с физкультурно-спортивными объединениями с целью координации их действия.

Первые заседания Совета показали, что среди рассматриваемых на нем вопросов большое внимание уделяется и развитию основ и предпосылок становления предпринимательства в отрасли. Как отметил в своем выступлении на Совете В.В. Путин

27

«развитие физической культуры и спорта должны предусматривать создание мощной инфраструктуры спортивного досуга и спортивно-зрелищной индустрии. Спорт способен работать на социальные и экономические интересы страны и является привлекательным полем для отечественного бизнеса». Экономическим и организационным базисом развития спорта в стране предполагается сделать клубную модель.

Одновременно необходимо принять целый ряд правовых норм (в первую очередь в сфере налогового законодательства), регламентирующих взаимодействие спорта и бизнеса. Одним из вариантов здесь могло бы быть, в частности, освобождение спонсоров от уплаты налогов на прибыль в пределах сумм, не превышающих 10% дохода.

В международной практике проверен и прекрасно зарекомендовал себя опыт отчисления на нужды спорта и физической культуры 5% от общих поступлений государства в виде акцизов и пошлин на продажу алкогольных и табачных изделий и др.

Нами были изучены теоретические основы и научно-методические рекомендации по совершенствованию форм и методов работы одновременно в двух пересекающихся плоскостях:

— развитии и совершенствовании спортивной продукции и услуг непосредственно через
потребителей спорта;

— возможностях коммерциализации системы реализации потребительских товаров и
услуг через использование возможностей спорта.

Проведенный анализ показал, что термин «потребители спорта» включает в себя множество типов вовлеченных тем или иным образом в сферу физической культуры и спорта людей, в том числе и в спортивную сферу предпринимательской деятельности (платное обслуживание):

• участники (учащиеся, студенты на занятиях физкультуры);

• население (занимающееся в секциях, клубах и т.д.);

• зрители (на стадионах, спортплощадках, в спортзалах и т.д.), включая телевизионную
аудиторию;

• слушатели спортивных передач;

• читатели спортивных газет, журналов, книг;

• коллекционеры спортивной тематики.

Роль спорта и его коммерциализация обусловлены в значительной степени его социальной значимостью в современном обществе. Несмотря на все усиливающийся коммерческий аспект, спорт высших достижений не является продуктом, возможным к воспроизводству в массовом масштабе. Становясь объектом соревновательной конкурентной деятельности, спорт превращается в зрелище, часть индустрии развлечений, которая в свою очередь является рынком корпоративной рекламы и объектом широкого освещения средствами массовой информации.

28

Несмотря на то что формирование продукта ФКС строится на общей концепции создания необходимых условий'для развития как массового, так и профессионального коммерческого спорта и производственно-экономического маркетинга, обусловленного предпринимательской спецификой спортивной индустрии, от специалистов физической культуры и спорта требуется продвигать продукт, который непредсказуем, непостоянен и открыт субъективной интерпретации. Кроме того, в отличие от специфики продукта многих других отраслей в спорте затруднителен прямой контроль над произведенным результатом деятельности.

Базовым элементом спортивной услуги, в том числе и коммерческой, должно стать продвижение спорта как такового и его отдельных видов, пропаганда положительных эмоций и благоприятного воздействия на здоровье занимающихся. Очевидно, что одной отдельно взятой спортивной организации подобная задача не под силу и для ее осуществления нужна комплексная программа государственной поддержки, включающая в себя пересмотр отдельных положений законодательства и создание необходимых условий для развития как массового, так и профессионального спорта не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях.

Социально-экономическая значимость рынка спортивных услуг проявляется также в свободе экономической деятельности в данной сфере. Заинтересованность в максимальной прибыли ведет к постоянному движению ресурсов факторов производства между отраслями. Рыночные отношения порождают действенную предпринимательскую мотивацию, учитывающую опасность хозяйственного риска.

Специфика сферы досуговых услуг, физической культуры и спорта, как отмечалось ранее, состоит в том, что услуги этого рода представляют собой смешанные блага, им присуща двойственная природа. С одной стороны, они обладают такой чертой индивидуального блага, как конкурентность, с другой — они имеют свойства общественного блага - значительный внешний эффект, невозможность и нежелательность исключения отдельных людей от пользования внешним эффектом.

Человек в современном обществе может полноценно развиваться и выполнять свои функции в изменяющемся мире только в том случае, если ему доступны самые высокие уровни не только научно-технического, но и гуманитарного и социального развития.

Рынок услуг сферы физической культуры и спорта в отличие от рынка товаров характеризуется большим динамизмом и гибкостью. Это объясняется тем, что скорость оборота капитала в сфере услуг выше, чем в производственных отраслях и для организации бизнеса услуг требуется значительно меньше первоначального капитала, чем в индустриальном и аграрном секторах. Малый бизнес в сфере услуг создает

29

благоприятную среду для роста предпринимательских кадров, для самоутверждения и самореализации личности в области предпринимательской деятельности.

Рынок услуг служит «инкубатором» формирования предпринимательства, поскольку именно здесь создаются наиболее благоприятные условия для бизнеса в силу большой скорости оборота капитала. Число банкротств предпринимателей на рынке услуг не фатально, так как всегда есть возможность возобновить деятельность в диверсифицированных родственных отраслях. Рынок услуг чаще всего представлен множеством небольших или малых по объему предприятий, способствующих занятию бизнесом большого количества экономически активных лиц, что ведет к формированию среднего класса, предотвращению экономического, социального, политического и иного давления.

Производство платных услуг характеризуется незначительным

мультипликативным эффектом по цепи производственных связей на другие отрасли народного хозяйства. В этих условиях имеющее место каждый год большое число банкротств предприятий в сфере услуг не подрывает экономическую стабильность общества в целом. Массовый уход хозяйствующих субъектов с рынка услуг компенсируется массовым вступлением в него новых предпринимателей.

В России сфера услуг в условиях перехода к рынку стала пионером разгосударствления и приватизации, внедрения реальных рыночных структур.

На рынке услуг цены устанавливаются под влиянием спроса и предложения, они являются свободными и равновесными. Предприятия, оказывающие платные услуги в условиях рынка и конкуренции, функционируют на коммерческих началах, руководствуясь интересами получения прибыли (дохода) и достижения рентабельности производства. Коммерческие предприятия полностью несут юридическую и экономическую ответственность за принятые на себя обязательства, как перед другими хозяйствующими субъектами, так и перед государственными органами.

В условиях свободной конкуренции на рынке услуг роль государства во взаимоотношениях с коммерческими организациями весьма ограничена, не допускается его вмешательство в экономическую деятельность бизнеса.

Государство выполняет традиционную функцию по обеспечению общих условий для работы рынка; благодаря такой функции создаются общие правила «игры» для всех агентов рынка. Конкретно это выражается в установлении и гарантировании правового порядка для всех граждан и, прежде всего, индивидуальных прав и свобод - права на собственность, свободу на создание ассоциаций и заключение коллективных договоров, свободу выбора профессии, места жительства и т.д.

30

Важной обязанностью государства является правоохранительная деятельность по поддержанию справедливого рынка и эффективной конкуренции, включая антимонопольное, антитрестовское законодательство, правовые акты о предпринимательстве и малом бизнесе, о налогах и платежах, о минимальном уровне заработной платы и т.д. Существуют специальные методы по регулированию рынка социально значимых услуг с помощью предоставления местными органами власти юридических полномочий (лицензий, сертификата) хозяйствующему субъекту функционировать в соответствующей отрасли услуг.

Важнейшую роль и место в характеристике сферы физической культуры и спорта (ФКС) играет наличие и качество спортивных сооружений, становление ее материально-технической базы (табл. 2).

Таблица 2

Динамика развития спортивных сооружений России (данные Госкомспорта РФ)¹ '

На начало 2002 г. действовало 200,9 тыс. спортивных сооружений (СС), кроме того — 5,4 тыс. физкультурно-оздоровительных (ФО) центров предприятий, учреждений и организаций (прилож. 12).

Приведенные данные позволяют сделать выводы о том, что на фоне общего увеличения числа физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений (ФО и СС) сеть по составу и структуре существенно ухудшилась. Сложившаяся в Российской

31

Федерации сеть ФО и СС характеризуется не только недостаточным количеством, но и в ряде случаев многие из них не отвечают техническим и санитарно-гигиеническим требованиям, к тому же они неравномерно размещены по территории России. Среднегодовой прирост числа спортзалов по сравнению с предыдущим десятилетием сократился в 1,3 раза, резко сократилось за период 1991—2002 гг. и число плоскостных ФО и СС. На 1115 единиц меньше стало лыжных баз. Стабильно (из группы основных) из года в год в течение всех лет увеличивалось только количество плавательных бассейнов. Более подробно численность спортивных сооружений представлена в приложении 12.

По имеющимся оценкам, обеспеченность населения ФО и СС сегодня более чем втрое ниже необходимого уровня. При этом норматив обеспеченности населения ФО и СС дифференцирован по регионам России. Ранее уровень обеспеченности населения ФО и СС рассчитывался на основе ведомственных строительных норм и правил, регламентирующих в те годы строительство ФО и СС для различных групп населения в расчете на 10 тыс. жителей (табл. 3).

Таблица 3 Уровень обеспеченности населения России различными видами спортивных сооружений, %

Однако эти данные не вполне отражают истинное положение дел, так как в упомянутых строительных нормах и правилах практически не предусматривалась возможность (а иногда и необходимость) кооперирования сооружений открытой и закрытой сета, что приводило к ведомственному дублированию ее элементов, нерациональному формированию структуры и неэффективному использованию самих ФО иСС.

Кроме того, критерии выстроены с учетом, помимо ранее названных требований, необходимых и достаточных объемов двигательной активности для различных возрастных групп населения, целесообразных и возможных видов занятий, увязанных с режимом жизни и трудовой нагрузкой населения. При этом в качестве объекта при оценке обеспеченности населения эксперты рассматривали не спортивное сооружение (ранее такой термин применялся для обозначения спортивных объектов и предполагал их соответствие только определенным правилам «спортивной технологии»), а место занятия, в том числе, введя новую терминологию (классификацию) — физкультурно-оздоровительное и спортивное сооружение (т.е. учитывались и «тропы здоровья» в

32

парках, и приспособленные для занятий физической культурой и спортом нежилые помещения и т.д.). Интегрирующим показателем, охватывающим уже всю сеть ФО и СС, стало выступать количество мест занятий физической культурой и спортом или единовременная пропускная способность (далее - ЕПС) и СС на 10 тыс. населения.

С учетом изложенного в целом по России на 1 января 2002 г. обеспеченность населения составляет - 21,2% (в размере по видам ФО и СС). Так зависимость между наличием катков и количеством занимающихся хоккеем можно проследить по приложению 4.

Замедление темпов роста сети ФО и СС, как многих других объектов сферы услуг, являлось прямым следствием практически «остаточного» вьщеления ресурсов на развитие социальной инфраструктуры. Велики различия и по уровню обеспечения между отдельными регионами России. Так, Республика Бурятия только на 24% обеспечена спортивными залами и на 1,5% — крытыми бассейнами, а в Омской области обеспеченность залами - 54,3%, бассейнами - 6,5%. Большие различия и в обеспечении ФО и СС городского и сельского населения. Так, по обслуживающей способности стадионов (в год в расчете на 10 тыс. жителей) город опережает село в Северном и Уральском регионах в 9 раз, в Северо-Западном - в 34, в Волго-Вятском — в 24 раза. Сельские школы лишь на 50% обеспечены спортивными залами, практически отсутствуют бассейны для обучения плаванию дошкольников и младших школьников. При этом необходимо отметить, что при явной количественной недостаточности многие существующие спортивные сооружения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.

На многих ФО и СС при строительстве основного объекта (зал, манеж, бассейн) не учитываются потребности в необходимом количестве раздевалок, душевых, гардеробных, местах отдыха занимающихся и обслуживающего персонала. В итоге пропускная способность сооружений становится ограниченной.

Таким образом, для развития сети ФО и СС необходимы: совершенствование нормативной базы, реконструкция ФО и СС, их техническое перевооружение, дальнейшее строительство. Для решения указанных проблем потребуются годы и связано это как со специальными усилиями на федеральном уровне (развитие технических средств оснащения ФО и СС — от льдоуборочных комбайнов до специальных тренажеров; специальных производств — изготовление сборных пластиковых блоков для ванн плавательных бассейнов), так в основном и региональных организаций, администраций. Именно такой подход и был заложен в Основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, где общими принципами правового регулирования

33

отношений в области развития сети ФО и СС являлось:

— со стороны федеральных органов государственной власти и управления -
установление федеральных требований к спортивным сооружениям в части строительных
норм и правил, санитарных норм, а также по охране жизни и здоровья лиц, находящихся
на спортивных сооружениях (ст. 4, п. 4, «б»; ст. 28, п. 3, 4); прямое финансирование ФО и
СС федерального значения (ст. 4, п. 5, 6); создание единой государственной системы
информационного обеспечения (ст. 4, п. 7); контроль исполнения законодательных и
нормативных актов Российской Федерации (ст. 7, п. 4, «ж»), в том числе за
администрациями ФО и СС (ст. 20, п. 3);

— со стороны республик в составе Российской Федерации, автономных областей,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также
органов местного самоуправления — самостоятельное осуществление всех необходимых
функций по созданию условий для занятий физической культурой населения по месту
жительства и в местах отдыха в соответствии с государственными нормативами
финансирования (ст. 15); в том числе для инвалидов (ст. 18, п. 2); строительству (ст. 27,
28) и использованию ФО и СС (ст. 29); предоставлению льготных физкультурно-
спортивных услуг (ст. 33).

В новом Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который принят 29 апреля 1999 г., продолжена эта линия в статьях 3 и 4 «Принципы государственной политики и меры государственной поддержки», а также в статьях 6, 11, главах Ш и VI. Таким образом, в настоящее время, несмотря на отмену вышеназванных Основ, четко определены сферы влияния и возможности всех уровней управления для развития сети ФО и СС. Проблем много. Кроме ошибочной практики установления нормативов по «старым» строительным нормам и правилам, которые искажали представление об уровне обеспеченности населения ФО и СС и препятствовали выделению необходимых средств на их развитие, необходимо преодолеть психологию «остаточного метода» и «привычки» администраций ФО и СС неэффективно их использовать.

Основополагающими при осуществлении выделения ассигнований в регионах, по нашему мнению, должно быть (так как 100%-ный норматив обеспеченности рассчитывался на этих принципах) наличие:

— в учебных заведениях (включая детские дошкольные учреждения) всех
необходимых условий для удовлетворения в режиме учебного и продленного дня
требований двигательного режима учащихся;

— на предприятиях и учреждениях — простейших ФО и СС, позволяющих

34

обеспечить занятия в режиме трудового дня;

— ФО и СС по месту жительства в объеме, обеспечивающем возможность индивидуальных (самостоятельных) занятий населения и развитие подвижных игр, в первую очередь среди детей.

При разработке целевой ресурсной программы развития сети ФО и СС региона администрации региона должна просчитывать и оптимизационную задачу — совместного использования существующей и планируемой к строительству спортивной базы региона, независимо от организационно-правовой формы ФО и СС. Другими словами, должна быть разработана генеральная схема развития ФО и СС региона. В качестве примера необходимо привести Москву, где Правительством Москвы утверждается «Генеральная схема размещения объектов физической культуры и спорта на период до 2010 года».

Другими важными аспектами материально-технической базы физкультуры и спорта является состояние спортивной промышленности. Ассортимент физкультурно-оздоровительных услуг напрямую зависит от технического оснащения ФО и СС и экипировки занимающихся физической культурой и спортом.

В России культивируются сегодня около 160 видов спорта, что предполагает необходимость иметь высокоразвитую спортивную промышленность. Отечественная спортивная промышленность никогда не была развита в степени, достаточной для * удовлетворения потребностей общества в продукции для физической культуры, спорта, " туризма и активного отдыха населения. Однако состояние, в котором оказалась спортивная промышленность в последние несколько лет, иначе как катастрофическим ■» назвать трудно. Об этом красноречивее всего свидетельствуют опубликованные Госкомстатом России данные за 1994 и 1995 гг. по спортивным товарам (без изделий легкой промышленности). По этим данным, в 1994 г. объем производства спортивных товаров по группе «спортивное оборудование и инвентарь» составил 544 млрд. руб., а в 1995 г. - 389 млдр. руб., т.е. только за один год спад в отрасли по этой группе важнейших товаров составил около 30%. В ценах 1990 г. эти суммы могут быть оценены соответственно в 54 и 39 млн. руб. Для сравнения, в 1988 г. — год наивысших успехов в отрасли - продукции спортивного и туристического назначения было выпущено на сумму всего около 11 млрд. руб., из них на долю спортивного оборудования и инвентаря пришлось порядка 700 млн. руб. В США в том же году спортоборудования и инвентаря было выпущено на сумму около 7 млрд. долл. В последующие годы в этой области существенных перемен не произошло.

Особую тревогу вызывает неудовлетворительное состояние физического воспитания детей, учащейся молодежи и допризывников.

35

Большие трудности сегодня приходится испытывать в физкультурно-оздоровительной работе. Многократное повышение стоимости физкультурно-оздоровительных услуг делает недоступными объекты физической культуры, спорта, туризма и санаторно-курортных учреждений для большинства населения страны.

Предприятия, после приватизации, избавляются от физкультурно-оздоровительных учреждений, лишая своих сотрудников и членов их семей реабилитационных мероприятий и восстановления после напряженного режима рабочего или учебного дня, что влечет к снижению сопротивляемости различным заболеваниям. Из-за недостаточного объема двигательной активности наблюдаются серьезные симптомы «омоложения» болезней, прежде всего сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата и т.д. Сводится к минимуму работа с инвалидами.

В этой связи как никогда важно именно на стадии подготовки таких фундаментальных законодательных актов как Налоговый кодекс заложить правовую базу эффективности реформ в спорта. Очевидно, что никакие бюджетные средства (их не так много), ни, тем более, иностранные инвесторы не смогут обеспечить эффективного развития физической культуры и спорта в нашей стране, если в решении этой задачи не будут участвовать отечественные предприниматели.

Отрицая необходимость предоставления налоговых льгот в области финансирования физической культуры и спорта, подчас забывают, что законодательная основ для предоставления льгот уже заложена, в частности, законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Статья 2 этого закона прямо указывает, что содействие деятельности в сфере физической культуры, массового спорта, а также пропаганды здорового образа жизни, равно как и деятельность в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, является по своей сущности и целям деятельностью благотворительной.

Налоговые льготы необходимы для того, чтобы стимулировать российского предпринимателя вкладывать средства в развитие физической культуры и спорта. И пусть вначале это будет сделано для работников своего предприятия, для членов их семей, все это необходимые вехи на пути формирования менталитета отечественного предпринимателя.

36

1.2. Виды и формы предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта в переходный период

Роль физической активности и оздоровительных видов спорта в поддержании и укреплении здоровья населения признана во всем мире.

За последние 10—20 лет в мире произошло много перемен, которые подняли значимость спорта и изменили отношение к нему со стороны государства и общества во многих странах. Уже в начале 1980-х гг. стали формироваться новые модели спортивного движения в разных странах и складываться совершенно иные экономические и правовые отношения в спорте.

Существует тесная взаимосвязь между спортом и экономикой. И сегодня спорт уже не может оставаться вне рьшочных отношений. Спорт стал товаром. По ориентировочным данным, объем спортивного рынка в мире, включая спортивную индустрию, оценивался на рубеже XXI века в отдельных странах в 1—2% общего валового внутреннего продукта. К примеру, только на приобретение билетов на различные спортивные соревнования американцы расходуют более 5 млрд. долл. в год [86, с. 14]. Правительства многих стран связывают уменьшение расходов на здравоохранение с занятиями спортом для всех и его оздоровительными видами. Кроме того, значимость этих занятий резко возрастает в связи с происходящими в ряде стран негативными демографическими процессами (снижение рождаемости, рост смертности, старение населения, сокращение численности населения, ухудшение здоровья и т.д.).

Развитие и совершенствование системы управления в сфере физической культуры и спорта зависят от многих факторов - нормативно-правовых основ и регламентации, состояния экономики и информатизации общества, профессиональной подготовленности и компетентности руководящих кадров и др. Выделим для рассмотрения в данном разделе лишь некоторые, в первую очередь экономические, организационные, социальные и нормативно-правовые формы, обеспечивающие развитие коммерческой и предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта.

На современном этапе развития российской экономики существуют два основных инструмента-регулятора ее функционирования и развития: рынок и государство. Это позволяет определить ее как смешанную экономику, в которой распределение ограниченных ресурсов для удовлетворения разнообразных общественных потребностей и ответы на основные вопросы (что, как и для кого производить услуги?) делят между собой рынок и государство.

В развитии отраслей социально-культурного комплекса преимущественное значение в формировании рыночного механизма имеют различные группы факторов,

37

комбинация которых определяет специфику механизма хозяйствования и управленческой инфраструктуры в каждой из них. Так, рынок сферы физической культуры и спорта на семьдесят процентов - это рынок услуг. В классификации услуг выделяют следующие группы: услуги производству, торгово-бытовые, личные и услуги социального характера. В состав последних входит большинство услуг социально-культурного комплекса народного образования, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения и др.

Рынок услуг в сфере физической культуры и спорта имеет ряд особенностей: высокий динамизм; территориальная сегментация и локальный характер; высокая скорость оборота капитала вследствие короткого производственного цикла; преобладание в производстве услуг малых и средних предприятий, их высокая чувствительность к рыночной конъюнктуре в связи с невозможностью транспортировать и складировать услуги; особенности процесса оказания услуг, связанные с личным контактом производителя и потребителя; индивидуальность и нестандартность оказываемых услуг; неопределенность результата во многих случаях при оказании услуг; наличие асимметрии информации у производителя и потребителя и др.

В сфере физкультурно-спортивных и спортивно-зрелищных услуг есть целый ряд обстоятельств, ограничивающих возможности их организации на чисто рыночной основе: общественное благо, внешние факторы, асимметрия информации, естественная и другие виды монополии, требования и возможности потребителя. Эти причины неэффективности рыночного механизма тесно связаны и переплетаются между собой. Так, общественные блага обладают значительным внешним эффектом, обусловленным коллективным и нематериальным характером потребления результатов труда в сфере физической культуры и спорта, а также их влиянием на трудовую и политическую активность, образ жизни людей. Внешний эффект имеет, во-первых, генерационный характер, поскольку спортивные рекорды и достижения служат многим поколениям людей ориентирами физического совершенства и максимального развития физических качеств и способностей; а, во-вторых, внешнему эффекту свойственны международные масштабы, поскольку он может быть значимым и для граждан других стран.

Информационная асимметрия на рынке физкультурно-спортивных услуг во многом обусловлена монополией производителей на свой «человеческий капитал», а естественная монополия, как производитель услуг коллективного потребления, имеет черты общественного блага.

Несовершенство рыночного механизма в обеспечении благами и услугами в сфере физической культуры и спорта частично компенсируется частной благотворительностью, спонсорством, поставляющими дополнительные ресурсы на развитие на добровольной

38

безвозмездной основе, а также через институты добровольно-общественного сектора.

При совершенствовании функционирования инфраструктуры сферы физической культуры и спорта в условиях перехода к рыночной экономике необходимо использовать теорию и практику развитых стран Запада, в том числе теорию ограниченности рыночного механизма в данной сфере и формирования хозяйственных отношений на принципах смешанной экономики при значительной роли общественного сектора.

В условиях рыночных преобразований формирование хозяйственного механизма в сфере физической культуры и спорта должно учитывать ограниченность рыночных отношений в данной сфере, особенно в инфраструктуре спорта для всех, роль государства в производстве общественных благ, обеспечении гарантий в пользовании социально значимыми услугами всем членам общества, регулировании производства смешанно-общественных благ, а также значение добровольно-общественного сектора в производстве коллективных (клубных) благ, в благотворительной, а также государственной поддержке.

Растущий рынок физкультурно-спортивных услуг через развитие предпринимательства обеспечивает востребованное удовлетворение индивидуальных потребностей граждан, являясь дополнительным и эффективным конкурентом в производстве этих услуг для государственных учреждений и организаций.

Таким образом, предпринимательство в сфере физической культуры и спорта - это •■% инициативная, самостоятельная, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность физических и юридических лиц, направленная на систематическое получение дохода, прибыли от пользования -> j имуществом, выполнения работ и оказания услуг по физическому воспитанию и оздоровлению населения и спортсменов на коммерческой основе.

Все многообразие видов предпринимательства в условиях развивающегося рынка услуг сферы физической культуры и спорта можно классифицировать по самым различным признакам:

— виду деятельности (физическое воспитание и спорт в общеобразовательной
школе, средних и высших учебных заведениях, в спортивных обществах (клубах);
организация зрелищных спортивных мероприятий по различным видам спорта (футболу,
гимнастике, теннису и т.д.); оздоровительные комплексы и центры подготовки по видам
спорта для населения различных возрастов и секции для спортсменов и т.д.;
консультационные центры, тренерские и тренинговые школы и т.д.);

— формам собственности (государственные, муниципальные, частные, смешанные,
а также принадлежащие общественным объединениям и организациям (обществам,
профсоюзам и т.д.));

39

— по количеству работающих в спортивных структурах (малые предприятия,
средние предприятия, крупные спортивные структуры при стадионах, спортивных
комплексах и т.д.);

— по организационно-правовым видам (физические лица — предприниматели без
образования юридического лица; юридические лица — хозяйственные товарищества,
полные товарищества, коммандитные товарищества; хозяйственные общества -
акционерные закрытого и открытого типа, общества с ограниченной ответственностью,
унитарные предприятия — государственные и муниципальные, общественные и
некоммерческие организации);

— по степени охвата и особенностям спортивного обслуживания различного
контингента населения и спортсменов (спорт для всех, профессиональный коммерческий
спорт и спорт высших достижений).

Несмотря на определенную условность такой классификации, она позволяет определить роль и место каждого признака, формирующего структуру сферы физической культуры и спорта.

Кроме того, ее важной функцией является разграничение и стимулирование эффективной работы государственного и частного секторов на основе расширения свободы выбора потребителей и конкуренции в области качества услуг и эффективности работы. К сожалению, государство не ведет статистического учета по видам и формам предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта.

Развитие предпринимательства и коммерциализации в сфере физической культуры и спорта востребованы рыночными преобразованиями в российской экономике и являются важнейшей альтернативой развития государственной инфраструктуры, обеспечивающей удовлетворение спроса на спортивные услуги значительной части населения: в системе массовой физической культуры (спорт для всех) этот спрос удовлетворяется на 17—20%; в профессиональном коммерческом спорте — на 95% и в спорте высших достижений — на 55—60% (по экспертной оценке специалистов, N = 47).

В настоящее время число малых предприятий здравоохранения, физической культуры и спорта, а также социального обеспечения России по формам собственности на конец 2000 г. составил 18,5 тыс. единиц, в том числе 91,4% - частные, остальные -смешанные предприятия (табл. 4).

40

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННА^

БИБЛИОТЕКА

Число малых предприятий России

по формам собственности

за 1997—2000гг.

[107,14 и 17]

4.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ на конец 1997 г.

^!) Смешанная российская и совместная российская и иностранная собственность.

41

4.2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ на конец 2000 г.

'' Смешанная российская и совместная российская и иностранная собственность.

42

По экспертной оценке, на долю малых частных предприятий физической культуры и спорта приходится примерно 23—25%, или 4 тыс. предприятий, в них трудятся около 450 тыс. работников [107, с. 17].

В соответствии с теорией частного и общественного блага услуги физической культуры и спорта могут являться чистым общественным благом, смешанным общественным, коллективным и частным благом, поэтому организационно механизм функционирования инфраструктуры отрасли определяется развитием четырех секторов: государственного, смешанного (частного некоммерческого), общественного и частного коммерческого.

Роль государства в сфере физической культуры и спорта направлена на формирование и осуществление государственной политики, в том числе на разработку государственных программ отраслевого развития на федеральном, территориальном и местном уровнях, оказание помощи олимпийскому движению в стране и т.д. С развитием рыночных отношений роль государства в регулировании рынка физкультурно-спортивных услуг становится дифференцированной, что выражается в применении различных методов прямого и косвенного воздействия (ценовых, налоговых, кредитных и др.).

Деятельность некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта не ориентирована на извлечение максимальной прибыли, связана с выполнением социально значимых функций и предполагает значительную поддержку со стороны государства, что соответствует смешанно-общественному характеру.,. многих физкультурно-спортивных услуг. Развитие массовой сети физкулыурно-спортивных организаций и учреждений должно обеспечивать население доступными услугами физической культуры и спорта с учетом удовлетворения социально гарантированных потребностей. Повышение социально гарантированных потребностей удовлетворяется на основе рыночного спроса или добровольно-общественным путем.

Развитие хозяйственного механизма спорта высших достижений определяется общественной потребностью в подготовке высококвалифицированных спортсменов с целью поддержания престижа страны на международной арене, проведения крупных спортивных соревнований и удовлетворения спроса населения на спортивно-зрелищные услуги. В организации и финансировании спорта высших достижений весьма важно значение государственного патернализма, поддержки.

Профессиональный спорт развивается в рамках коммерческого сектора, и, соответственно, государство выполняет косвенную регулирующую функцию установления «правил игры», выражающуюся в законодательной базе, что, в частности,

43

нашло отражение в Законе «О физической культуре и спорте».

Становление и развитие рыночной экономики и характерных для нее управленческих отношений в России невозможно без создания и успешного функционирования инфраструктуры рыночного хозяйства.

В условиях рьшочной экономики первичные звенья сферы физической культуры и спорта функционируют в рыночной среде и должны учитывать законы рынка, что отражается на формировании их хозяйственного механизма и управленческих отношениях, возникающих при этом. Частная собственность на основные факторы производства в экономике также определяет наличие широкого круга негосударственных организаций в отраслях социально-культурных услуг, в том числе действующих на коммерческих принципах. Это также определяет необходимость особых форм государственного регулирования их деятельности — правовых, экономических, в условиях отсутствия прямого государственного контроля и управления деятельностью частных организаций. В условиях социалистической системы в социально-культурном комплексе преобладали методы централизованного государственного управления, директивного планирования, сметного финансирования деятельности государственных учреждений социально-культурных услуг при ограниченности рыночных регуляторов их функционирования и развития.

Конкуренция двух систем на протяжении XX века вела к их постепенной конвергенции на принципах смешанной экономики. В капиталистических странах развивались различные формы государственного регулирования, возросла роль государственного сектора в производстве отдельных видов материальных благ и услуг, распределении национального дохода, становлении системы социальной защиты населения от отрицательных социальных последствий рыночной экономики.

В сфере социально-культурных услуг экономические отношения формируются под определяющим воздействием принципов смешанной экономики, которые имеют здесь свою специфику, обусловленную особенностями процесса и результатов труда в социально-культурных отраслях.

В отличие от материального производства труд работников социально-культурного комплекса направлен не на преобразование природы для приспособления ее к удовлетворению человеческих потребностей, а непосредственно на человека и социальные условия его существования, формирующие личность, потребностей в сохранении жизни и здоровья людей, их физическом развитии, в общем, и профессиональном образовании, духовном развитии и эстетическом воспитании. Эти потребности имеют не только базовый, определяющий характер в формировании и

44

развитии каждого человека, накоплении его «человеческого капитала» для всей дальнейшей трудовой и общественной жизни; их удовлетворение имеет особое значение для всего общества, поскольку социально-культурные отрасли формируют гражданские качества личности, трудовые ресурсы для национальной экономики, т.е. одновременно удовлетворяют важнейшие социальные потребности общества по воспроизводству и формированию трудовых ресурсов.

Совершенно очевидно, социально-культурный комплекс обеспечивает удовлетворение важнейших социально значимых потребностей человека, которые реализуют его гражданские права в современном демократическом обществе, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека и конституциях развитых стран. Это право на жизнь, образование, пользование культурными ценностями, труд и свободный выбор профессии, отдых и охрану здоровья, социальное обеспечение. Эти права человека гарантируются государством в развитых странах и реализуются в деятельности социально-культурных отраслей, что отражается в особенностях организации их экономического механизма, в частности, в ограниченности использования свободного рынка для удовлетворения основных социально-культурных потребностей граждан.

Как показала практика зарубежных стран, рыночный механизм не обеспечивает реализацию прав всех граждан на охрану здоровья, образование и пользование культурными благами и ценностями, в том числе и на занятия физической культурой и спортом. Система ценового нормирования потребления социально-культурных услуг не обеспечивает удовлетворения социально-культурных потребностей малообеспеченных граждан, которые не могут оплатить равновесную цену услуг или предпочитают тратить свои доходы на удовлетворение первичных материальных нужд. Свободный рынок не обеспечивает, таким образом, всеобщую доступность и необходимый уровень потребления социально-культурных услуг всем членам общества, даже если государство гарантирует минимальные доходы и оплату труда всем гражданам через расчет минимального потребительского бюджета, в потребительскую корзину которого включаются важнейшие социально-культурные услуги.

Государственный патернализм в организации и потреблении социально-культурных услуг, обусловленный их особой личной и общественной значимостью и ограниченностью суверенитета потребителей, также накладывает свои особенности на экономические отношения и хозяйственный механизм в данной сфере. Доступность обеспечивается через льготное ценообразование или бесплатность для граждан важнейших социально-культурных услуг, оплачиваемых государством и оказываемых в

45

государственных учреждениях, а всеобщность и гарантированность их потребления реализуется через механизм принуждения на основе законодательства. То есть в хозяйственном механизме социально-культурных отраслей важную роль играют принципы нормативной экономики.

Следующим важным фактором, определяющим особенности экономических отношений в социально-культурном комплексе, который оказывает существенное влияние на развитие предпринимательской деятельности, является особый характер результатов труда в нематериальной сфере общественного производства, главной формой которых является услуга или полезный эффект труда. Этот эффект неотделим от его создателя — тренера, спортсмена, врача, преподавателя — и потребляется в процессе его производства через оказание индивидуальных и коллективных услуг потребителям.

Неотделимость продукта труда в сфере социально-культурных услуг от его производителя означает, как правило, необходимость его потребления в процессе его производства и воспроизводства, невозможность транспортировки услуг и особую роль территориального фактора в их организации. Следовательно, необходима организация потребления социально-культурных услуг, в том числе услуг сферы физической культуры и спорта по месту их производства, что требует соответствующей материальной базы — спортивных залов, стадионов, дворцов спорта, больничных палат и др., что, в свою очередь, сказывается и на управленческих отношениях между органами управления различного уровня и на разделении компетенции между ними.

Производство многих услуг совпадает с их потреблением в пространстве и времени. При этом современные средства связи (радио, телефон, факс, телекоммуникации, электронная и спутниковая связь) позволяют потреблять отдельные виды информационных услуг на значительном расстоянии от места их производства. Специфика сферы социально-культурных услуг как «потребительского производства» требует во многих случаях локальной организации их производства и потребления, т.е. территориальной рассредоточенности первичных звеньев оказания услуг, что влияет на их размер по сравнению с концепцией производства в промышленности. В социально-культурном комплексе значительно число малых предприятий и лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. При этом для преодоления локализации потребления услуг используются, помимо различных средств связи, выездные и передвижные формы обслуживания населения.

Существование многих социально-культурных услуг, в том числе, безусловно, и услуг в сфере физической культуры и спорта, только в процессе их производства (неотделимость от источника) означает невозможность их хранения для ожидания

46

потребителя (несохраняемость). Это предъявляет особые требования к маркетингу в данной сфере для поддержания и удовлетворения спроса на услуги, так как доход от незаполненных мест в спортивных залах, клубах, на стадионах, отказа потребителей от ожидания в очереди утрачивается навсегда.

Характер деятельности в сфере физической культуры и спорта как
потребительского производства означает необходимость непосредственных контактов
производителя и потребителя, зависимость конечных результатов оказания услуг и
обслуживания от усилий и активности потребителя. Это определяет необходимость
создания комфортных условий для потребителей в первичных звеньях нашей сферы,
высокого качества и культуры обслуживания посетителей, особые требования к
профессиональной подготовке кадров, что непосредственно отражается на
результативности работы физкультурно-спортивных организаций, их

конкурентоспособности и доходах.

Тем самым обусловливается сложность оценки общественно необходимых затрат труда на социальные услуги учреждений и организаций данной сферы, особые формы механизма возмещения расходов и ценообразования на услуги, оплату труда работников.

В отдельных отраслях те или иные из данных причин неэффективности рыночного механизма являются основными, другие носят второстепенный характер. Но все они требуют государственного вмешательства в рыночный процесс регулирования воспроизводства социально-культурных услуг, формы которого могут быть различными, а во многих случаях обусловливают существование значительного по размерам государственного нерыночного сектора в таких отраслях как образование, здравоохранение, рекреация и социальное обеспечение. В этих отраслях результаты труда наиболее близки к понятию чистого общественного блага, характеризуются значительными положительными внешними эффектами. Их услуги оказываются населению на бесплатной основе и финансируются за счет налогообложения доходов граждан и предприятий, организаций.

В других отраслях и видах социально-культурных услуг, где результаты труда имеют характер смешанно-общественного и коллективного блага, важнейшую роль играют так называемые «смешанный» и «добровольно-общественный» или некоммерческие сектора этих услуг. Они характеризуются сосуществованием государственных и частных некоммерческих организаций, смешанным бюджетно-рыночным финансированием их деятельности, льготами в налогообложении и государственным регулированием распределения доходов, широко развитой частной и общественной благотворительностью в организации и финансировании социально-

47

культурных услуг.

Государственная система управления деятельностью в сфере физической культуры и спорта имеет некоторые существенные недостатки. Так, отсутствует концепция развития физической культуры и спорта в стране, нет федеральной программы, организационной, методической, нормативной, юридической и финансовой основы для ее реального воплощения в жизнь. Это ослабило управленческие связи как по вертикали, так и по горизонтали. В отсутствие (до 1999 г.) Федерального закона «О физической культуре и спорте» целый ряд регионов России принял свои местные законы, в которых нет упоминания о том, что они являются составной частью федеральной системы физической культуры и спорта.

Как известно, официальное признание профессиональный спорт в нашей стране получил только в конце 80-х г. После распада СССР и перехода к новой форме социального устройства, связанного с коренным реформированием не только политической, но и всех сторон жизнедеятельности общества, сфера профессионального спорта претерпела существенные изменения.

Трансформирование организационной структуры профессионального спорта выразилось в создании профессиональных спортивных объединений, юридически самостоятельных федераций, лиг, союзов по видам спорта, изменении . статуса профессиональных клубов, базирующихся на экономической и юридической самостоятельности субъектов профессионального спорта.

Эти серьезные перемены, носящие глобальный характер, послужили объективными предпосылками для превращения профессионального спорта в сферу бизнеса, т.е. для развития в стране коммерческого спорта.

Лишившись государственной поддержки, требующий самоутверждения коммерческий спорт в России активно использует условия становления рыночных отношений в стране. Многие его атрибуты (соревнования, спортсмены, тренеры и др.) получили высокую рыночную стоимость. Эти изменения не могут не затрагивать систему управленческих и правовых отношений субъектов некоммерческого спорта, оплату труда спортсменов, они серьезно влияют на их ценностные ориентации.

Снятие «железного занавеса», изменение ценностных ориентации спортсменов в пользу материальных стимулов, тяжелая экономическая и криминальная ситуация в стране, а также высокий потенциал отечественного спорта привели к тому, что многие ведущие спортсмены по зрелищным, а значит, более коммерческим видам спорта в начале 90-х г. стали покидать Россию. Основные причины отъезда — материальные, потребность уважения и самовыражения, потребность в безопасности и т.д.

48

Сложившаяся ситуация оказала неоднозначное влияние на становление коммерческого спорта в России. С одной стороны, она негативно отразилась на общем состоянии отечественного спорта и, в частности, на результатах выступлений большинства ведущих клубов, так как именно из этих команд и уезжали спортсмены. Клубы не только потеряли традиционно высокие места в национальных чемпионатах и международных турнирах, но и часть болельщиков, а значит, и доходы, столь необходимые им при переходе на новые условия финансирования.

С другой стороны, деньги, заработанные на продаже игроков внутреннем и внешнем трасферном рынках позволили ряду клубов быстрее адаптироваться к новым условиям, а приобретенный жизненный и игровой опыт легионеров после их возвращения на родину во многом активизировал процесс вхождения коммерческого спорта России в мировой профессиональный спорт. Кроме того, отъезд талантливых, но возрастных спортсменов предоставил потенциальную возможность молодежи в более короткие сроки пробиться в составы команд.

Для периода становления коммерческого спорта характерно и возникновение непривычной и невозможной в прежних условиях проблемы, отразившейся на выступлениях национальных команд. Дело в том, что новая система формирования сборных из игроков, отличившихся в национальном чемпионате, и легионеров привела к проблеме, связанной не только с психологической совместимостью спортсменов разной ценностной ориентации и мотивации, но и с различными подходами непосредственно к тренировочной и соревновательной деятельности.

Успех команды не остается без внимания учредителей клуба, привлекает новых рекламодателей и спонсоров. Кроме того, дополнительные доходы клубу приносит участие в европейских турнирах и международных матчах, что является уделом только сильнейших команд страны. Таким образом, в современных экономических условиях появляется ранее не существовавшая зависимость: имеющая лучшие спортивные результаты команда является, как правило, и более «богатой», и, что самое главное, менее зависимой от своих спонсоров.

Изложенное выше свидетельствует об активном процессе развития нового для России явления - профессионального коммерческого спорта. Подтверждая данную тенденцию в 2001-2002 гг. начался активный процесс проникновения в отрасль ведущих российских финансово-промышленных групп, выражающийся в приобретение ими контрольных пакетов в российских клубах по наиболее коммерчески привлекательным видам спорта («Лукойл» - «Спартак», «Норильский никель» - «Торпедо», «Газпром» -«Зенит», «Сибирский алюминий» - «Крылья Советов» в футболе, «Северсталь» и

49

«Сибнефть» - «Авангард» в хоккее, «Интеррос» - ЦСКА в футболе, хоккее и баскетболе).

Тем не менее, принципиально важно не только поставить, но и ответить на вопрос: «Имеет ли в современной России профессиональный коммерческий спорт прочную основу для своего развития?».

Хотя в последнее десятилетие и появилась объективная необходимость научного анализа, профессиональный спорт в России так и не стал объектом глубокого разностороннего изучения. Из-за несовершенной налоговой практики в отношении спорта клубы не заинтересованы в разглашении широкой общественности многих фактов, особенно связанных с их финансовой деятельностью. К тому же коммерческий спорт в России - это объект научного исследования, требующий определенных новых научных подходов, инструментария, развития научных школ.

Само понятие «профессиональный коммерческий спорт» предполагает наличие определенных сущностных характеристик, отличающих его от других разновидностей современного спорта. В литературе существуют попытки подобного анализа. Критериями дифференциации различных «типов» спорта служат: цель проведения соревнования; цель участия в них спортсменов; источники финансирования; социальные функции, выполняемые тем или иным типом спорта; субъект управления; условия спортивной деятельности; уровень спортивных достижений; мотивация спортсменов и др. Используя те или иные критерии, авторы выделяют различные градации современного спорта: массовый, олимпийский, коммерческий (Р.А. Пилоян); оздоровительный, соревновательный, зрелищный (СИ. Гуськов); массовый, полупрофессиональный, профессиональный (В.Б. Коренберг); любительский и профессионально-коммерческий (Н.И. Пономарев).

В целом соглашаясь с имеющимися подходами к градации современного спорта, попытаемся отметить и другие отличия профессионального коммерческого спорта как мирового явления от так называемого спорта высших достижений (олимпийского) и с этой точки зрения проанализировать современное состояние развития коммерческого спорта в России с целью ответа на поставленный выше вопрос. На наш взгляд, данные отличия можно разделить на две группы, условно обозначив первую как общие, а вторую как специфические.

К числу общих отличий относятся:

• выраженный коммерческий характер как видов спорта, так и технологии
проведения соревнований;

• нормативно-правовое обеспечение (наличие специального законодательства,
регламентирующего управленческие и трудовые отношения);

50

• организационно-управленческие отличия, проявляющиеся в стремлении
профессиональных клубов к созданию объединений (лиг, союзов и т.п.), задача которых
не только проведение соревнований, но и отстаивание общих экономических интересов
партнеров;

• четко структурированная система вознаграждения спортсменов;

• иная функциональная ориентация, направленная в первую очередь в сторону
зрелищности и рекламы, времяпрепровождения досуга зрителей и болельщиков;

• правовое положение спортсменов (социальное и медицинское страхование,
пенсионное обеспечение, наличие контрактов, их содержание, возможность создания
профсоюзов);

К группе специфических отличий следует отнести:

• специфика структурирования и логистика составления календаря
соревнований;

• особая система ранжирования спортсменов: коммерческие отношения в
спорте предполагают иные критерии, чем спортивные разряды и звания. На первый план
выдвигаются рейтинги спортсменов, стоимостные показатели, количество денег,
заработанных за сезон, место в системе драфта и т.д.;

• отличия в правилах проведения соревнований, направленные, в первую
очередь, в сторону усиления зрелищности и контакта соперников;

• особенности тренировочного режима, вытекающие из особенностей
спортивной деятельности и условий, оговоренных в контракте спортсмена [86, с. 59—61].

За последние годы значительно изменилось правовое положение спортсменов коммерческого спорта в сторону мировых стандартов, вплоть до права создания профсоюзов, отстаивающих их права. Заметно выросло и вознаграждение спортсменов, причем не только россиян, выступающих и зарабатывающих деньги за рубежом. Речь идет о вознаграждении спортсменов российских профессиональных клубов. Сократилось и число спортсменов, покидающих Россию в целях повышения заработка. Более того, впервые за всю историю российского спорта в наших клубах появились иностранные спортсмены, приобретенные у зарубежных клубов. Лучшие клубы страны серьезно подумывают о том, что было невозможно всего несколько лет назад, а именно: о покупке звезд европейского спорта, цены на которые превышают миллион долларов. Эти факты свидетельствуют о довольно прочном экономическом положении клубов. В 2002 г. высшая лига Чемпионата России по хоккею уверенно вышла на второе место в мире по уровню заработной платы спортсменов после североамериканской Национальной

51

хоккейной лиги.

Хотя отмеченные перемены свидетельствуют о развитии коммерческих отношений в российском спорте, для полноценного ответа на поставленный вопрос необходимо выяснить: каковы основные источники финансирования клубов? Способны ли они за счет своей деятельности окупать расходы и приносить прибыль своим владельцам? Кто является владельцами клубов? Не менее важно проследить и тенденции развития спорта в этих направлениях.

За последние годы в финансовом обеспечении профессиональных команд произошла подлинная революция. Если в конце 80-х г. спортивные команды практически содержались за государственный счет, хотя и принадлежали различным организациям (предприятиям, вузам, спорткомитетам и т.п.), обществам и ведомствам, то в настоящее время структура финансирования клубов стала качественно иной.

Общее количество финансовых источников весьма вариативно, многообразно и в конечном итоге определяется спецификой развития спорта. Действительно, сегодня, в отличие от зарубежных клубов, наши команды вынуждены прибегать к поиску финансовых источников, не имеющих непосредственного отношения к спортивной деятельности (организация вещевых рынков на территории стадиона, производственные предприятия в структуре клуба, сдача в аренду спортивных сооружений и др.), использовать госбюджетные средства. Но нельзя не обратить внимание на другое — сформировались устойчивые поступления, напрямую связанные со спортивной деятельностью команд.

Речь идет о доходах с продажи билетов, о доходах от коммерческо-лицензионной деятельности, спортивных лотерей, участия в коммерческих турнирах, продажи игроков и акций команды, рекламы товаров. Весомую поддержку оказывают спонсоры, услугами которых пользуется большая часть клубов. В структуре клубов появились маркетинговые службы, занимающиеся поиском финансовых средств. И даже если сегодня (хотя эти цифры требуют тщательной проверки) бюджет большинства футбольных клубов страны покрывается наполовину за счет дотаций местных органов власти, этот факт следует рассматривать не против, а за развитие коммерческих отношений в спорте.

Отличие от зарубежных команд в системе финансирования заключается и в отсутствии финансовой поддержки со стороны телевидения. Если в профессиональном спорте США этот источник достигает 40—45% от бюджета клуба, то в России в силу ряда причин он вообще не входит в реестр доходов. Не менее важны для клубов и доходы, получаемые за счет продажи билетов, цена на которые определяется рынком, достатком граждан и их готовностью платить высокую цену за развлечения.

52

Реформы в стране и в спортивном движении, в частности, существенно изменили организационную структуру профессионального спорта. Количество владельцев клубов расширилось как за счет сохранения отчасти старой структуры, так и за счет появления среди них частных лиц и акционерных обществ, как правило являющихся крупными коммерческими структурами, имеющими высокий рейтинг, как на российском, так и на мировом рынках. И хотя в процентном отношении весомую роль в управлении клубами продолжают традиционно сохранять государственные организации (69%), их фактическое участие в руководстве коммерческим спортом в качестве владельцев команд уменьшается.

Профессиональный коммерческий спорт в России существует, развивается, с каждым годом укрепляя свои позиции в обществе по ряду направлений: организационному, управленческому, экономическому, правовому.

Действительность в России сегодня уже такова, что нам не уйти от развития отдельных видов профессионального спорта. Но неизбежно встает вопрос, по какому пути будет он развиваться в России - американскому, европейскому или смешанному? Если судить по принятому Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», то статья 24 настоящего закона говорит нам о европейской концепции развития профессионального спорта в России, когда профессиональные спортивные лиги, ассоциации или союзы входят в официально признанную федерацию по какому-либо виду спорта.

Проанализировав развитие профессионального спорта в США и ряде европейских стран, включая Россию, следует сделать некоторые выводы о том, что многие спортивные руководители и бизнесмены в странах Европы, да и в России, смотрят на американский профессиональный спорт, как на модель для подражания. И нам кажется, что коммерческий принцип образования и деятельности профессиональных лиг, который существует в США, является более предпочтительным.

Прежде всего, следует отметить, что профессиональный спорт — это бизнес, развлекательная услуга, продукт рыночной экономики, а не политики государства, хотя, как показывает жизнь, его развитие возможно и на государственной основе, когда государство выступает в роли спонсора. И подтверждением тому служит создание в некоторых субъектах Федерации унитарных муниципальных предприятий на базе футбольных, хоккейных, баскетбольных и т.д. команд. Но, по нашему мнению, если помощь государства или местных органов власти превышает рубеж 20—30% от общего бюджета профессиональной организации (команды, клубы), то это уже лже­профессионализм. Основной принцип развития профессионального спорта - его доходы должны покрывать все расходы. Не случайно во Франции в конце 90-х г. начал

53

разрабатываться законопроект о запрещении муниципальным советам выделять средства на содержание профессиональных команд и клубов. Однако это сделать довольно трудно, считают специалисты, так как в основе образования профессиональных лиг по игровым видам спорта в Европе лежит спортивный принцип — слабейшие команды выбывают из высшей лиги, а их место занимают 2—3 команды низшей лиги. Именно этот принцип, а вернее, нежелание видеть свою команду в низшей лиге и заставляют руководство местных органов власти оказывать им финансовую помощь.

До тех пор, пока мы будем совмещать коммерческие задачи профессионального спорта с престижными — подготовкой спортсменов в сборные команды России, — мы будем находиться в плену старых иллюзий о том, что наш спорт высших достижений является профессиональным спортом. А чтобы раз и навсегда покончить с этими иллюзиями, мы должны осознать, что развитием спорта высших достижений и профессионального спорта должны заниматься разные организации и разные люди.

Что же следует предпринять для развития в России профессионального спорта? Принимая во внимание, что за исключением бокса, велоспорта и тенниса это, в большинстве своем, игровые виды спорта, мы уделим им основное внимание.

Прежде всего, несмотря на то, что в отдельных видах спорта (футбол, бокс) уже существуют профессиональные лиги, а руководители федераций по ряду других видов спорта (хоккей, баскетбол, волейбол, гандбол, теннис и т.д.) считают свои виды спорта профессиональными, им необходимо, в первую очередь, решить, есть ли здравый смысл в развитии их вида спорта и на профессиональной основе. Но в каждом виде спорта при решении этого вопроса должны учитываться следующие, на наш взгляд, обязательные требования:

— получаемые доходы должны покрывать планируемые расходы;

— команды не могут являться унитарными муниципальными предприятиями;

— профессиональные лиги должны продавать телекомпаниям права на
трансляцию соревнований (игр);

—- созданные профессиональные лиги должны определиться, на какой основе они формируются, кто может являться владельцем команды/клуба, а также с формой владения командами (индивидуальная, корпоративная, акционерная и т.д.);

— наличие стадиона или дворца спорта (собственного или арендуемого) с
определенным количеством мест для зрителей и в соответствии с другими требованиями,
которые определяет лига;

— наличие спортивной инфраструктуры, включая спортсменов высокой
квалификации, тренерский состав и подготовку резерва [86, с. 83—84].

54

Сфера физической культуры и спорта весьма и весьма обширна. В «Законе о физической культуре и спорте» Российской Федерации, принятом Государственной Думой 13 января 1999 г., одобренный Советом Федерации 27 января 1999 г. и подписанный Президентом РФ 29 апреля 1999 г. (№ 80-ФЗ) имеется статья 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе».

Мы предлагаем уточненный вариант определений:

• «физическая культура — составная часть культуры, область
социальной деятельности, представляющая собой не только систему занятий
населения отдельными видами спорта, но и совокупность духовных и материальных
ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития и
совершенствования человека, укрепления его здоровья и совершенствования его
двигательной активности;

• спорт — составная часть физической культуры, исторически
сложившаяся в форме соревновательной, конкурентной деятельности и специальной
практики подготовки человека к соревнованиям, получению спортивного разряда,
участники которой не имеют показаний к занятиям комплексами лечебных
учреждений;

• физическое воспитание — педагогический и социально-
физиологический процесс, направленный на формирование здорового, физически и
духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление
здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление
жизни человека (вложение в человеческий капитал)».

Общие ориентиры социального управления и организационные правила менеджмента в сфере физической культуры и спорта, в деятельности физкультурно-спортивных организаций составляют: способность и готовность к ситуационной адаптации и инновациям, к реорганизации структуры; постоянный мониторинг (контролирующее слежение) изменений внешней среды, конъюнктуры, а также состояния и функционирования внутренней среды организации, системы и др. Иными словами, успех руководства и управления физкультурно-спортивным движением в первую очередь зависит от профессионально компетентного и инициативного творческого применения науки и технологии менеджмента.

Основой успешной деятельности управления в сфере физической культуры и

55

спорта является:

— соблюдение миссии (основного предназначения) организации;

— рациональная организация - создание и стабильное поддержание структуры и
взаимосвязи всех организаций, государственных и общественных, влияющих на развитие
физической культуры и спорта.

Такая взаимосвязь в лучшем случае осуществляется по технологической цепочке, когда все организации и учреждения стремятся совместно достичь общей цели — массового развития физической культуры и спорта, обеспечения здорового образа жизни, достижения ведущими спортсменами высоких результатов.

В теории выделяются два значения понятия «правления»: структура (статика управления) и процесс (динамика управления). К этому следует добавить значение — техника (искусство, мастерство управления).

Процесс управления определяется как непрерывный, целенаправленный процесс, осуществляемый с помощью различных методов и средств для достижения оптимальных результатов. В основную задачу управления входит создание таких форм и условий, при которых деятельность протекала бы с наивысшим производственным эффектом при минимальных затратах, наименьшими потерями труда и ресурсов. Все это в полной мере относится к физкультурно-спортивной деятельности.

Биологические основы технологии спортивной тренировки и физического совершенствования - важный и необходимый компонент теории спортивной тренировки и физического воспитания. В реальном же процессе физического воспитания и спортивной тренировки применяется специальная техника биогенных явлений, о которых человек знает благодаря биологии. Эти знания и позволяют воздействовать на биогенные системы и процессы, в доступной мере управлять ими. Психогенные и социальные явления и процессы, возникающие и происходящие в человеке и с человеком, постигаются системой иных научных дисциплин.

Это позволяет увидеть и определить компоненты, свойства, а также внутренние и внешние связи системы управления в сфере физической культуры и спорта. При этом различают процессы функционирования и развития. Функционирование состоит в организации взаимодействия с внешней средой, в приспособлении организации к существующей ситуации. Особым случаем функционирования является преодоление затруднений с целью удовлетворения насущных потребностей путем специальной деятельности (физических упражнений, спортивной тренировки и т.п.).

Среди десятка основных свойств и характеристик системы следует выделить такие, которые во многом определяют технику (и технологию) управления. Речь идет о том, что:

56

— открытая система, а именно такого рода системой являются физкультурно-
спортивные организации, может существовать и действовать при условии избыточного
поступления ресурсов, используемых в процессе деятельности для достижения
намеченного результата;

— наличие обратной связи или информации о состоянии и функционировании
самой физкультурно-спортивной организации, учреждения;

— возможность достигать желаемых результатов различными способами. Так,
разные тренеры, применяя разные методы, подводят разных спортсменов к одинаковому
техническому результату;

— действующие активные системы (будь это физкультурно-спортивная
организация или организм человека) предрасположены к экономизации затрат ресурсов,
совершенствованию структуры и взаимодействия элементов системы, что способствует
лучшей приспособляемости системы к условиям существования и деятельности,
выживаемости в меняющихся и сложных обстоятельствах существования.

А для федеральной организации так же важно знать и учитывать реальное актуальное состояние региональных структур и форм собственности, как для руководства спортивного клуба необходимо и полезно .быть «в курсе» происходящего в командах, секциях и группах:

— установление и соблюдение условий и форм текущего и итогового контроля
(известны выражения «игра по правилам» и «правила в ходе игры не меняют»). Это
обычно понимается как важный управленческий принцип: все участники совместной
деятельности должны заранее ясно представлять конкретные задания, формы и качество
ожидаемого результата, а также этапные и итоговые сроки выполнения задания и четко
ориентироваться в системе взаимосвязи участников совместной деятельности;

— осуществление диспетчеризации, кооперирования и координации деятельности
соисполнителей;

— корректирующие и преобразующие воздействия на внутреннюю среду
организованной системы (в первую очередь на людей, вовлеченных в данную
деятельность);

— совершенствование взаимодействия с внешней средой (здесь в первую очередь
следует улучшать деловые связи с вышестоящими органами управления, реальное
осуществление и структуру этих связей);

— корректирование целей, задач, плана и программы частных работ и целевой
деятельности системы в целом [86, с. 91—92].

57

Применение принципов и технологии управления в сфере физической культуры и спорта не на декларативном уровне, а на деле предполагает разработку и использование экономически обоснованных бизнес-планов, менеджмент-проектов, комплексных целевых программ развития и функционирования физической культуры и спорта, совершенствования физического воспитания населения, а также четких и конкретных критериев оценки эффекта внешнего воздействия (на организацию или человека) и динамики его (эффекта) изменений в различных режимах функционирования системы с учетом видов организационно-правовых форм предприятий сферы физической культуры и спорта.

58

Глава II. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЫ И СПОРТА И ОСОБЕННОСТИ ЕГО РАЗВИТИЯ

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Особенности развития предпринимательства и коммерции в сфере физической культуры и спорта за рубежом

В современном мире превалирует система взглядов, отражающая положительное воздействие физической культуры и спорта на личность и общество. Поэтому в большинстве развитых стран государство уделяет серьезное внимание развитию спорта и активно вовлекается в спортивное движение.

При этом в настоящее время наметились два основных подхода к взаимодействию государства и спортивного движения. Так называемая «американская» модель характеризуется- отсутствием прямого государственного управления и бюджетного финансирования спортивного движения. При этом государство оказывает спорту косвенную финансовую поддержку в виде различных льгот, стимулирующих частную инициативу по финансированию спортивных организаций. В то же время для большинства европейских стран характерно создание специальных государственных органов (с функциями министерств), координирующих деятельность спортивных организаций и обеспечивающих финансирование спорта за счет госбюджета.

Исходя из опыта ведущих спортивных держав, можно заключить, что в условиях России оптимальным является «европейский» подход к организации взаимодействия государства и спортивного движения, но при этом «американский» метод финансовой поддержки спорта может и должен привлечь значительную часть необходимых средств на развитие спорта.

Прямое государственное участие в развитии спорта проявляется в различных формах: принятии законодательных актов, создании государственных органов, координирующих спортивные программы, материальной поддержке спорта.

Включение спортивных вопросов в Конституцию России является официальным признанием роли спорта в общественной жизни и создает основу для дальнейшей законотворческой деятельности в области спорта. Спортивное законодательство позволяет четко разграничивать полномочия и налаживать взаимодействие между государственными, муниципальными, спортивными общественными и коммерческими спортивными организациями. Существующая инфраструктура отрасли и координация в государственной системе представлена в приложении 3.

59

Каковы же основные причины такой государственной поддержки? Это прежде всего забота о здоровье населения, о поддержании общественного порядка и утверждении национального престижа; воспитание в людях привычки к дисциплине и порядку, желание быть сильным и полезным обществу может стать для любой страны мощным импульсом к единению нации. Правительства многих государств поддерживают спортивные достижения своей страны, субсидируя программы повышения физической подготовки населения и совершенствования системы спорта высших достижений.

Существование и развитие физкультурно-спортивного движения в государстве, как и любого другого государственного и общественного института, невозможно без формирования и развития механизма правовых отношений с государством, определенного и закрепленного в регламентирующих документах в соответствии с общегосударственным законодательством. В этих документах должны быть декларированы задачи и направление развития физкультурно-спортивного движения, роль государства и соотношение государственных и общественных организаций в этом процессе.

Наиболее эффективной представляется следующая система формирования законодательной базы по физической культуре и спорту:

1. Принятие «Основ спортивного законодательства» как подготовительный этап
формирования законодательной базы развития физической культуры и спорта:

а) определение задач и роли государства в формировании спортивного движения;

б) формирование государственных органов управления и координации развития
спортивного движения;

, в) определение задач и путей взаимодействия федеральных и муниципальных органов законодательной и исполнительной власти в процессе формирования спортивного движения;

г) определение статуса общественных организаций, их роль и пути взаимодействия с государственными органами законодательной и исполнительной власти, а также с федеральными и муниципальными структурами в процессе развития спортивного движения.

2. Формирование законодательной базы финансового обеспечения развития
спортивного движения с учетом взаимодействия государственного и местного бюджетов,
а также формирования сферы внебюджетного обеспечения спорта, включающей в себя
систему льготного налогообложения для предприятий, спортивных объектов и
образовательных учреждений, использующих собственные спортивные базы для развития
физической культуры, а также подготовку спортсменов высокого международного уровня.

3. Разработка и утверждение новой редакции или принятие нового «Закона о

60

физической культуре и спорте» как основного регламентирующего документа на базе практической проработки «Основ спортивного законодательства» и других нормативных актов, принятых в ходе воплощения государственной политики в области физической культуры и спорта.

Для успешного решения задач развития физкультурно-спортивного движения, формирования здорового образа жизни и реализации кадровой политики в области физической культуры и спорта необходимо формирование материально-технической базы с учетом всех особенностей развития экономики страны.

По данным ЕС, в Германии в конце 1990-х гг. число спортивных клубов превысило 80 тыс. с количеством занимающихся в них более 24 млн. чел. Причем почти половина (47,6%) этих клубов специализировалась на культивировании спорта для всех и его оздоровительном спорте.

Согласно данным социологического исследования, проведенного Высшим советом спорта Испании, с 2000 г. 63,5% населения страны проявляют значительный интерес к спорту; 25% - небольшой и 12% - никакого. Более 51% населения Испании занимается спортом, причем 42% опрошенных - на регулярной основе (более 3 раз в неделю).

Финская спортивная федерация провела в конце 1990-х гг. обширный опрос населения в возрасте от 19 до 65 лет. По данным этого опроса, 30% мужчин и 46% женщин регулярно занимаются спортом. В настоящее время в Финляндии около ббООспортивных клубов, которые насчитывают более 1,1 млн. членов.

В 1998 г. во Франции было проведено исследование, согласно которому 56% мужчин и 44% женщин, в том числе 71% в возрастной группе 15—24 лет; 53% - 25— 34лет; 42% - 35—49лет; 32% - 50—64лет и 22% - в возрастной группе старше 65 лет занимаются спортом. Из общего их числа 47% занимаются самостоятельно и 44% — в спортклубах, число которых около 160 тыс., и 9% - в различных секциях.

В Швеции почти половина восьмимиллионного населения в возрасте от 7 до 70 лет являются членами различных спортивных клубов, которых насчитывается более 40 тыс., 18 тыс. из которых состоят членами Федерации «спорта для всех» и около 2 млн. шведов активно занимаются спортом. В концепции развития шведского спорта в XXI веке предпочтение отдается оздоровительному спорту, а спорт высших достижений рассматривается как коммерческое развлечение населения.

По данным различных опросов, от 98,8 млн. (39%) до 127 млн. (50,1%) американцев в середине 1990-х гг. занимались различными видами спорта и физической активности. Сегодня в США открыто более 17 тыс. фитнесс-клубов, в которых активно занимаются 33 млн. американцев всех возрастов, в том числе от 6 до 11 лет - 4%; 12—

61

17лет - 6%; 18—34лет - 31%; 35—54лет - 36%; 55 лет и старше - 23%. Как видим, 67% занимающихся в фитнесс-клубах — работоспособное население. В США ходьбой в 2001 г. занимались 80,8 млн. человек в качестве основного направления оздоровительной деятельности. Увеличение по сравнению с предыдущим годом составило 4,1%. Плавание в 2001 г. привлекало 57,9 млн. человек, а в 1998 г. этот показатель был 58,2 млн. Среди десяти наиболее популярных видов оздоровительной деятельности максимальный рост имеют пешие походы и рыбалка. Показатели пешеходного туризма выросли за год на 8%, а число участников достигло 50,1 млн. чел. Рыбной ловлей занимаются 46,7 млн. американцев, что на 7,1% выше показателей 1998 г. Бег трусцой занимает 15-е место, и число занимающихся им не превышает 22,4 млн. человек, что ниже на 0,7%. Катание на роликах за год сильно растеряло своих сторонников. Падение составило 11% в катании «инлайн» (всего занимается 24,1 млн.), а в катании 2x2 — 17% (на 8,2 млн. человек).

Каждой стране присуща своя национальная система спортивного движения, которая во многом зависит от степени и целей участия в ней самого государства.

Ни у кого сегодня не вызывает сомнения факт вовлечения государства в спорт, хотя мотивы этого вовлечения довольно разнообразны и зависят от множества факторов. Это тип государства, его исторические традиции, политические и социально-экономические условия, система общественных и культурных ценностей, демографические и образовательные характеристики, религия и т.д. Причем действие этих мотивов оценивается по-разному на отдельных этапах развития того или иного государства. Но главным, несомненно, является господствующая в данной стране социальная философия, которая во многом определяет существующую в стране модель спорта и организационную структуру национального спортивного движения, т.е. каждому историческому этапу развития государства присуща своя спортивная модель, учитывающая перечисленные выше и многие другие факторы.

На табл.-схеме 5 показано, что все эти факторы, вместе или в отдельности, влияют на присущий тому или иному обществу тип спортивной системы.

К принятой модели мы считаем необходимым добавить еще четыре блока факторов:

— обороноспособность и правозащитность;

— социально-социализирующие факторы (социальная защита, самоорганизация —
союзы, гильдии, ассоциации, повышение квалификации и т.п.);

— национальный фактор;

— образовательный фактор.

62

Таблица-схема 5.

Факторы, способствующие вовлечению государства в развитие сферы физической культуры и спорта

Обороноспособность

и правозащитные

факторы

Демографические факторы

Экономические факторы

Социально-социализирующие факторы

Основными причинами вовлечения государства в спортивную сферу являются:

— обеспечение потребностей личности (поддержание здоровья, проведение
свободного времени, развлечение, удовольствие, встреча с друзьями, преодоление
вредных привычек, отвлечение от различных проблем и т.д.);

— поддержание здоровья нации и воспитание спортом, прежде всего как
превентивного и профилактического средства от многих неинфекционных заболеваний);

— утверждение и укрепление положительного имиджа и национального престижа
страны путем успешного выступления спортсменов на различных международных
соревнованиях (политическая функция);

— воспитание населения в духе господствующей в обществе идеологии
(идеологическая функция);

— объединение нации (социализирующая функция) и поддержание общественного
порядка;

— улучшение международных отношений и укрепление дружбы между народами
(международная функция);

— защита Отечества и укрепление обороноспособности страны (военная функция);

63

— повышение производительности труда, укрепление дисциплины и снижение
заболеваемости в организациях и учреждениях (трудовая и экономическая функция) и т.д.

Причем каждая страна выдвигает на первый план те функции, которые на данном этапе больше отвечают ее целям и задачам.

В 1960—1980-х гг. спорт в большинстве развитых стран выполнял в основном политическую, идеологическую, трудовую, экономическую и военную функции. И лишь в небольшом количестве государств, прежде всего в США, Канаде и Финляндии, спорт не только рассматривался, но и использовался для поддержания и укрепления здоровья нации. Этому во многом способствовало появление так называемого гедонистического представления о жизни, согласно которому проведение досуга перестало рассматриваться только как подготовка к новому рабочему дню, а сама работа рассматриваться как необходимость создания условий для лучшего проведения досуга, т.е. использование свободного времени населения, в том числе для занятий спортом, направляется в первую очередь на удовлетворение личных потребностей и удовольствия человека. И именно с этого времени во многих странах мира активизировались самостоятельные занятия населения спортом.

Анализ развития спорта в зарубежных странах показывает, что, несмотря на некоторые национальные особенности его развития, формы вовлечения государства в сферу спорта не отличаются широким многообразием. Они зависят, прежде всего, от тех целей, которые ставят перед спортом государство и общество.

Среди форм вовлечения государства в спорт на современном этапе две являются основными:

— принятие законодательных актов в области спорта на федеральном и
региональном уровнях;

— участие государства, региональных и местных органов власти в развитии спорта
и в первую очередь в его финансировании (подготовка спортсменов высокого класса и
спортивного резерва, строительство спортивных сооружений, подготовка кадров и т.п.).

Практически до второй половины XX века, — время появления на международной спортивной арене спортсменов СССР и стран социалистического содружества, а в 1960-е г. и развивающихся стран, — спорт во многих странах мира развивался при отсутствии любых форм вмешательства государства, и организационные структуры спортивного движения в них носили более или менее единообразный характер. Как правило, государство уделяло незначительное внимание и спорту высших достижений, и спорту для всех. Не случайно в эти годы был популярен лозунг о независимости спорта от государства.

64

Однако после того как ведущие зарубежные державы (США, Франция, Великобритания и др.) начали терять свои лидирующие позиции в Олимпийских играх (1956, 1960 гг.), многие руководители международного и западного спорта заговорили о необходимости более активного вовлечения государства в сферу спорта. Причем речь шла о спорте высших достижений, а вернее, об увеличении средств на его развитие из государственного бюджета. И в качестве примера приводились СССР и другие социалистические страны, которые стали в то время свободным «катализатором» усиления внимания западных стран к большому спорту со стороны государства.

Организация спорта высших достижений в США всегда носила децентрализованный характер. Многие спортивные организации - Олимпийский комитет США (ЮСОК), Национальная ассоциация студенческого спорта (НКАА), Любительский спортивный союз (ААЮ), национальные федерации по видам спорта и др. — являются независимыми самостоятельными организациями.

Основой американского спорта высших достижений является студенческий спорт. Спортсмены-студенты составляют 70—75% состава сборных команд США. И в этом плане также можно говорить о частичном участии штатов и городов в финансировании спорта в колледжах и университетах всех штатов страны.

Практически во всех городах США созданы спортивные советы (комиссии), которые действуют как частные неприбыльные (нон-профит) организации. Как правило, они являются консультативными органами для муниципальных властей. Основная миссия данных советов - поддержка спортивной деятельности всех действующих в городах спортивных организаций, клубов, команд и проведение соревнований. Всю свою деятельность комиссии осуществляют на основе договоров, в том числе и с городскими мэриями.

Помимо спорта для всех и спорта высших достижений в американской модели спортивного движения значительное место занимает профессиональный спорт. Его развитием занимаются специально созданные профессиональные лиги, ассоциации, союзы, а в игровых видах спорта — клубы-команды.

В отличие от европейской модели всеми этими тремя видами спортивной деятельности (спорт для всех, спорт высших достижений и профессиональный спорт) занимаются различные спортивные организации.

Функция укрепления национального престижа присуща американскому спорту, и в 1970—1980-х гг. эта функция превалировала в большом спорте. Но, несмотря на то что спортсмены США уступили в эти годы лидирующие позиции по многим видам спорта на олимпийской арене, государство в лице своих правительственных органов действительно

65

не вмешивалось в спортивную сферу и продолжало не выделять из бюджета средства на развитие спорта.

И все же нельзя согласиться с точкой зрения некоторых спортивных руководителей и ученых, говорящих о полной независимости американского спорта от государства и его правительства. Во-первых, ради исторической справедливости следует отметить, что до 1960 г. правительство США выделяло средства на участие олимпийской команды в Олимпийских играх. Кроме того, правительство участвовало в подготовке и проведении Игр, когда они проводились на территории США. Во-вторых, сенат и конгресс США косвенно, через принятие отдельных законодательных актов и статей в различных законах, и сегодня способствуют участию государства в финансировании американского спорта (через поощрение спонсоров, законы о спортивных трансляциях, о сдаче в аренду спортсооружений профессиональным командам и т.д.).

Своеобразие американской модели состоит в том, что большую часть своего финансирования спорт получает от различных фирм, компаний-спонсоров. В то же время профессиональные игровые виды спорта (американский футбол, бейсбол, баскетбол и хоккей) не имеют в своих бюджетах спонсорских поступлений.

Практически во всех европейских странах государство в той или иной степени вовлечено в развитие и спорта для всех, и спорта высших достижений, и даже, в некоторых странах, профессионального спорта.

Заслуживает внимания опыт развития массовых физкультурно-оздоровительных и
спортивных кампаний в ряде европейских стран. .;

Так, в Германии движение «Тримм», развернутое по инициативе Немецкого спортивного союза, за два десятилетия существенно изменило «спортивный ландшафт» страны. Это утверждение можно подкрепить впечатляющей статистикой. В 1970 г. в 40 тыс. спортивных клубах числилось 10 млн. человек; 20 лет спустя в стране насчитывалось уже 67 тыс. клубов, объединяющих 21 млн. граждан. За этот период число людей, регулярно занимающихся физическими упражнениями (вне зависимости от членства в спортивном клубе), возросло с 21 млн. до 36 млн. Таким образом, почти 60% населения Германии с той или иной периодичностью в той или иной форме занимаются спортом. В 1960-х гг. гиподинамия была свойственна прежде всего взрослым людям. За это десятилетие число членов спортивных клубов удвоилось (с 5 до 10 млн.), причем произошло это главным образом за счет детей и подростков. Граждане среднего возраста предпочитали пассивный отдых активному. Распространение сердечно-сосудистых заболеваний и расстройств опорно-двигательного аппарата приобрело угрожающие размеры. В связи с этим в Германии начали разрабатывать меры для расширения занятий

66

физической культурой.

Идею «Тримм» предложил Юрген Пальм. К реализации своих идей он привлек рекламное агентство. Агентство распространило множество плакатов и информационных материалов по клубам и федерациям; в результате через 3 года о движении «Тримм» знало 90% населения страны. Без всякого нажима организаторы «Тримм» побуждали людей к физической активности. Очень эффективным средством оказались такие простые плакаты, как «Начни опять бегать», «Начни опять плавать», «Начни опять танцевать».

Претворение в жизнь данной концепции развития спортивного движения дает возможность для постоянного совершенствования физической культуры и спорта в государстве, что в конечном итоге решает вопрос оздоровления нации и повышает престиж страны на международной арене через спорт высших достижений.

В странах, в которых существует модель «вмешательства» государства в спорт и где все спортивные концепции и программы разрабатываются государственными органами или согласуются с ними, действует неизменный принцип уважения автономии спортивных организаций.

В отличие от других стран итальянское государство предоставило Олимпийскому комитету Италии (КОНИ) исключительные права на проведение футбольного тотализатора и спортивных лотерей и имеет от них поступления в госбюджет.

Наличие различных моделей отношения государства к спорту предполагает существование различных форм регулирования спортом - от федеральной структуры Германии до региональных автономий в Италии, т.е. наблюдаются разные формы ответственности центральных или федеральных госорганов и территориальных (региональных или местных) властей.

В 1990-х гг. большое влияние на организацию спорта во многих европейских странах стал оказывать Европейский совет (ЕС), его спортивная конференция и комитет по развитию спорта.

Еще в 1974 г. Европейский совет признал, что спорт как социальная и экономическая деятельность включается в сферу законодательства Европейского сообщества. Но особенно заметным стало влияние ЕС на европейский спорт в отдельных странах Европы в 1990-е г.. Среди этих решений ЕС, по мнению специалистов, наиболее важным нормативным документом является «Европейская хартия по спорту для всех» (1975 г.).

Решение ЕС способствовало: свободе передвижения спортсменов и созданию единого рынка в европейском спорте; выработке политики спортивного радио- и телевещания; связи спорта с экономикой и с такими областями как образование,

67

здравоохранение и др.; активизации роли и участия региональных, муниципальных и местных органов власти в развитии спорта и т.д.

ЕС сегодня - одна из активнейших международных организаций, которая на регулярной основе пытается внести новшества в развитие европейского спорта.

Итак, можно констатировать, что для подавляющего большинства европейских стран вовлечение государства в спорт в 1970—1980-х гг. стало реальностью, а в 1990-х гг. уже необходимостью. Причем в отличие от американской модели практически во всех европейских странах огромная государственная поддержка спорту осуществляется со стороны региональных, муниципальных и местных органов власти.

Сегодня во многих европейских странах нет ни одного даже самого маленького по населению и отдаленного от центра муниципалитета, который не занимался бы осуществлением на своей территории соответствующей политики в области физической активности и спорта.

Анализ опыта многих регионов и городов в различных европейских странах показывает, что региональная и муниципальная спортивная политика во многом зависит от принятия решений относительно форм собственности спортивных сооружений, их менеджмента и условий эксплуатации, а также формы предоставления спортивно-оздоровительных услуг (бесплатные, льготные, платные). Есть много примеров в европейских странах, которые по своей сути можно считать «социалистическими» (бесплатное или льготное пользование спортивными сооружениями, бесплатный вход на многие спортивные мероприятия, наличие большого количества добровольных помощников и т.д.).

На муниципальном уровне городские власти довольно тесно сотрудничают со спортивными клубами и другими спортивными организациями.

На примере многих европейских стран видно, что спорт сегодня не может обойтись без государства и помощи со стороны региональных, муниципальных и местных органов власти. Однако если у представителей государственных органов складывается мнение, что помощь государства спорту — это только финансовые дотации, то они глубоко заблуждаются. Сегодня спорт несет такую социально значимую нагрузку, выполнение которой просто невозможно без объективного понимания роли спорта в современном мире и должной помощи государства в решении многих проблем, сопутствующих его развитию.

Европейская модель спортивного движения зиждется совсем на другой концепции понимания роли спорта в жизни государства, общества и личности, чем американская модель. Во многих странах Европы, прежде всего в Великобритании, Германии,

68

скандинавских странах, Франции и др., спорт продолжают считать составной частью воспитательного процесса человека и общества в целом.

В подавляющем большинстве развитых зарубежных стран, независимо от того, принят ли в этой стране закон о спорте или нет, существуют разграничения полномочий между государственными органами всех уровней (если они имеются) и общественными спортивными организациями.

Для национальных спортивных организаций, государственных, общественных и частных, независимо от существующей в стране модели организации и управления спортом, можно выделить следующие основные направления их деятельности:

— развитие спорта высших достижений, организация и проведение
соревновательной деятельности, их финансирование;

— развитие профессионального спорта;

— развитие спорта для всех (координация, разработка концепции, программ,
методик и т.д.);

— строительство спортивных сооружений национального масштаба;

— подготовка кадров в области спорта;

— проведение научно-исследовательской и информационной деятельности;

— осуществление международных спортивных связей;

— участие в разработке законопроектов в сфере спорта и др.

Многие из этих функций выполняют региональные, муниципальные и местные органы власти и спортивные организации на этих уровнях. Но все же среди приоритетных задач спортивных организаций этого звена организации спорта вьщеляются следующие:

— развитие спорта для всех и создание равных условий для занятий спортом всех
групп населения — детей, молодежи, взрослых, женщин, инвалидов, пенсионеров и т.д.;

— строительство, модернизация и эксплуатация спортивных сооружений и их
доступность всем группам населения, желающим заниматься спортом;

— организация занятий спортом всех желающих в различных спортивных,
спортивно-оздоровительных клубах, центрах, группах, секциях и оказание им помощи в
их деятельности;

— проведение массовых спортивных мероприятий и праздников;

— оказание содействия в развитии спорта высших достижений, а в отдельных
случаях и профессионального спорта;

— финансирование спортивных организаций и спортивных сооружений из
муниципального и местного бюджетов и др.

Основные направления деятельности характерны как для национальных, так и для

69

региональных, муниципальных и местных спортивных организаций. Правда, есть и существенное различие. Если для первых характерно приоритетное развитие спорта высших достижений, то для вторых — преимущественное развитие спорта для всех.

Финансирование спорта на государственном уровне выражается в участии правительства и местных органов власти в строительстве и содержании спортивных сооружений, оздоровительных центров и спортивных клубов, в подготовке спортсменов и спортивных специалистов, осуществлении научно-исследовательской и информационной деятельности. При этом доля основных статей расходов в общем объеме выделяемых средств распределяется следующим образом:

— анализ показывает, что во многих странах значительная доля расходов
приходится на содержание административных структур спортивных организаций, причем
большинство средств дотируется местными органами власти спортклубов; в некоторых
странах очень велика доля расходов на строительство и содержание спортсооружений;

— степень разделения полномочий и обязанностей между центральными и
региональными государственными органами в области развития спорта зависит от уровня
децентрализации государства; как правило, средства, выделяемые федеральным
правительством, используются на содержание государственных спортивных органов, на
большой спорт, строительство спортсооружений национального масштаба, подготовку
кадров, исследования и информационную деятельность.

Несомненно, что проведение крупных спортивных мероприятий уровня Олимпийский игр, чемпионатов мира и т.п. требует поддержки центральных государственных органов. Например, во Франции государство выделяло средства из госбюджета для покрытия дефицита в 30 млн. долл., образовавшегося после проведения зимних Олимпийских игр в Альбервилле в 1992 г. и Средиземноморских игр. Кроме того, проведение подобных мероприятий предусматривает строительство крупных спортсооружений, что также финансируется из госбюджета.

При этом практически во всех странах значительную роль в финансировании спорта играют местные органы власти (табл. 6).

Как видно из приведенной табл. 6, в 11 европейских странах местные органы власти обеспечивают от 50 до 90% общего объема государственного финансирования спорта. Эти средства используются в основном на развитие массового спорта, содержание местных спортсооружений и частично на большой спорт (прежде всего на содержание команд по игровым видам).

70

Таблица.

Доля финансирования спорта правительством и местными органами власти. Доля основных статей расходов в общем объеме выделенных средств государством

содержание   ..  386  387  388   ..