Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года

369

ния (увеличение кружков и секций технического, спортивно-технического про-

филя и физкультурно-спортивной направленности).

В регионе будет осуществляться развитие научно-технического творче-

ства молодежи Самарской области, направленное на создание системы управ-

ления научно-техническим творчеством, предусматривающей формирование у

молодых людей проектного коммерческого мышления в совокупности с си-

стемным научно-техническим творчеством.

Предполагается использовать ресурсы не только имеющихся центров

технического творчества и школ, но и вузов, инновационных коммерческих

коллективов, бизнес сообществ с выделением центров технического творчества

на уровень центров инновационного творчества, осуществляющих не только

образовательную, но и производственную деятельность.

Важным направлением остается создание условий для реализации права

детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на инклю-

зивное дошкольное и общее образование, а также на профессиональное образо-

вание на основе применения дистанционных образовательных технологий.

Значительное внимание будет уделено формированию социокультурной

инфраструктуры, содействующей успешной социализации детей и интегриру-

ющей воспитательные возможности образовательных, культурных, спортив-

ных, научных, познавательных и других организаций.

В целях поддержки и стимулирования развития кадрового потенциала си-

стемы образования будет продолжена работа по доведению заработной платы

работников образовательных учреждений до средней по экономике региона.

Целевые индикаторы развития системы образования представлены в таб-

лице 24.

Таблица 24

Целевые показатели развития системы образования Самарской области

Наименование показателя

2015 г. 2016 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.

Охват детей в возрасте 1-7 лет програм-

65,4

66,5

70,0

75,0

80,0

370

Наименование показателя

2015 г. 2016 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.

мами дошкольного образования, %

Доля выпускников общеобразовательных
организаций, сдавших единый государ-
ственный экзамен, %

98,4

98,5

Доля учащихся образовательных органи-
заций общего образования, которым со-
зданы современные условия получения
образования, %

100

Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обу-
чающихся по дополнительным образова-
тельным программам, в общей численно-
сти детей этого возраста, %

78,5 78,5

78,5

80,0

Доля педагогических и руководящих ра-
ботников образовательных организаций,
ежегодно проходящих курсы повышения
квалификации или профессиональную
переподготовку %

Доля трудоустроенных, не позднее за-
вершения первого года после выпуска,
выпускников дневной (очной) формы
обучения по основным профессиональ-
ным образо-вательным программам
(включая образовательные программы
высшего образования) / в том числе по
специальности, %

92/65 92/65 95/80 96/84 97/87

Доля студентов вузов, обучающихся по
программам, в которые включена воз-
можность их частичной реализации в за-
рубежных вузах, %

3.2.5. Развитие системы здравоохранения

Развитие здравоохранения на период до 2030 года будет ориентировано

на создание эффективной системы, способной обеспечить население своевре-

менными профилактическими мероприятиями, доступной и качественной ме-

371

дицинской помощью с использованием передовых достижений медицинской

науки, а также реабилитационной и санаторно-курортной помощью. Одной из

важнейших задач является повышение мотивации населения к здоровому обра-

зу жизни и ответственности за сохранение здоровья.

Одним из сдерживающих факторов развития может стать неблагоприят-

ная демографическая ситуация: увеличения доли населения старше трудоспо-

собного возраста.

Для системы здравоохранения определены три горизонта развития с клю-

чевыми направлениями для каждого из них.

На первом горизонте (2016 – 2020 годы) необходимо сконцентрироваться

на следующих направлениях:

- повышение уровня участия учреждений здравоохранения частной фор-

мы собственности в реализации Территориальной программы государственных

гарантий бесплатного оказания населению Самарской области медицинской

помощи;

- реализация мероприятий по формированию здорового образа жизни жи-

телей области, включая популяризацию центров здоровья, культуры здорового

питания, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потребле-

нию табака;

- совершенствование мер по борьбе с социально значимыми заболевани-

ями;

- создание инфраструктуры для медицинского кластера, в том числе с

привлечением международных партнеров;

- сокращение сроков ожидания скорой медицинской помощи;

- организация производства иммунобиологических препаратов;

- увеличение доли врачей, постоянно работающих с медицинскими ин-

формационными системами учреждений здравоохранения Самарской области;

- снижение дисбаланса уровня обеспеченности врачами между городом и

селом;

- повышение взаимодействия руководителей медицинских организаций с

372

органами местного самоуправления путем создания необходимых условий для

привлечения и закрепления медицинских и фармацевтических работников для

работы в медицинских организациях;

- повышение уровня обеспеченности медицинским персоналом, оказыва-

ющим первичную медико-санитарную и скорую медицинскую помощь.

На втором горизонте (2021 – 2025 годы) необходимо сконцентрироваться

на следующих направлениях:

- создание системы удаленного мониторинга состояния здоровья пациентов;

- повышение значимости лечебных учреждений региона на федеральном

и окружном уровне и привлечение пациентов из других регионов;

- масштабирование базы знаний и внедрение электронных образователь-

ных курсов и систем поддержки принятия врачебных решений в повседневную

деятельность медицинских работников;

- стабилизация кадровой ситуации в отрасли;

- развитие социально ориентированных некоммерческих организаций,

оказывающих базовые услуги здравоохранения;

- повышение конкурентоспособности и международных связей медицин-

ских образовательных учреждений региона;

- совершенствование мер по борьбе с социально значимыми заболеваниями;

- развитие системы паллиативной помощи;

- развитие системы реабилитационной помощи.

На третьем горизонте (2026 – 2030 годы) необходимо сконцентрироваться

на создании условий для реализации саморегулируемой системы организации

медицинской помощи с использованием постоянного мониторинга и анализа

показателей качества медицинской помощи.

В рамках стратегии предусмотрен ряд целевых показателей, прогнозные

значения которых отражены в таблице 25.

373

Таблица 25

Целевые показатели результатов развития и эффективности деятельности в

сфере здравоохранения

Наименование показателя

2015 г. 2016 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.

Удовлетворенность населения меди-
цинской помощью, % от числа
опрошенных

70,4

не

менее

не

менее

не

менее

не

менее

Ожидаемая

продолжительность

жизни при рождении, лет

70,4

71,5

74,8

77,3

80,0

Общий показатель смертности насе-
ления, промилле

14,2

14,0

13,5

14,0

14,5

Общая заболеваемость населения
(случаев на 100 тыс. человек населе-
ния), человек

232161,5 233600 239600 242600 243600

Первичная заболеваемость населе-
ния (случаев на 100 тыс. человек
населения), человек

103367,8 104202 107202 108000 108000

Соотношение численности врачей и
среднего медицинского персонала в
государственных учреждениях обла-
сти, раз

1:2,1

1:2,2

1:2,8

1:3,2

1:3,5

Средняя

длительность

лечения

больного в стационаре, дней

11,3*

11,2

11,1

10,6

10,0

* Оценка.

3.2.6. Развитие физической культуры и спорта

Развитие сферы физической культуры и спорта на период до 2030 года

должно быть ориентировано на повышение уровня физической культуры насе-

ления и степени доступности услуг индустрии здорового образа жизни.

Для сферы физической культуры и спорта определены три горизонта раз-

вития до 2030 года с ключевыми направлениями для каждого горизонта.

374

На первом горизонте (2016 – 2020 годы) необходимо сконцентрироваться

на следующих направлениях:

- осуществление комплекса мер, способствующих повышению кадровой

обеспеченности сферы физической культуры и спорта, в том числе повышение

заработной платы работникам данной сферы, создание системы непрерывного

образования, включая подготовку и повышение квалификации тренерского со-

става, специалистов спортивной медицины, спортивных судей;

- реализация агитационно-пропагандистских и информационных меро-

приятий в целях повышения заинтересованности населения и вовлечения в по-

стоянные занятия физической культурой и спортом;

- строительство и реконструкция спортивных центров и тренировочных

площадок к Чемпионату мира по футболу 2018 года;

- строительство спортивных объектов на основе государственно-частного

партнерства;

- развитие внутридворовых спортивных комплексов;

- внедрение системы всероссийского физкультурно-спортивного ком-

плекса «Готов к труду и обороне» (далее – ВФСК ГТО);

- проведение ежегодных летних и зимних фестивалей ВФСК ГТО среди

всех категорий населения, участие жителей Самарской области во всероссий-

ских фестивалях ВФСК ГТО;

- активизация привлечения внебюджетных источников финансирования

для содержания команд мастеров, развития клубных форм;

- реализация мер по развитию в спортивных школах видов спорта среди

инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- внедрение системы показателей оценки эффективности деятельности

различных организаций по развитию физической культуры и спорта и исполь-

зования спортивных объектов.

На втором горизонте (2021 – 2025 годы) необходимо сконцентрироваться

на следующих направлениях:

375

- формирование системы мониторинга здоровья спортсменов высокого

класса и спортивного резерва;

- обеспечение высокого уровня организации и проведения национальных

и международных спортивных соревнований;

- осуществление мероприятий по внедрению эффективных спортивных

технологий, модернизации системы методического, медицинского и матери-

ально-технического обеспечения сборных команд области;

- совершенствование системы непрерывного образования, включая под-

готовку и повышение квалификации тренерского состава, специалистов спор-

тивной медицины, спортивных судей;

- продолжение развития спортивной инфраструктуры и повышение до-

ступности для населения услуг в области физической культуры и спорта;

- совершенствование системы отбора одаренных спортсменов на основе

модельных характеристик, многолетнего планирования их подготовки, стиму-

лирование тренерского состава по результатам выступлений;

- проведение на территории области спортивных мероприятий, способ-

ствующих повышению мастерства спортсменов, качества их подготовки и до-

стижению высоких спортивных результатов;

- развитие базовых зимних видов спорта.

На третьем горизонте (2026 – 2030 годы) необходимо сконцентрироваться

на совершенствовании механизмов реализации региональной стратегии отрасли

физической культуры и спорта, которые будут соответствовать современным

подходам в отношении развития массовой физической культуры и спорта на

федеральном уровне и приоритетам развития Самарской области и Российской

Федерации. Кроме того, планируется повышать обеспеченность спортивными

сооружениями, а также улучшать конкурентоспособность спортсменов области

на всероссийской и международной аренах.

В рамках стратегии предусмотрен ряд целевых показателей развития сфе-

ры физической культуры и спорта, прогнозные значения которых отражены в

таблице 26.

376

Таблица 26

Целевые показатели результатов развития и эффективности деятельности

сферы физической культуры и спорта

Наименование показателя

2015 г. 2016 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.

Доля граждан, систематически занима-
ющихся физической культурой и спор-
том, %

30,5

32,0

39,2

48,2

57,2

Доля учащихся и студентов, системати-
чески занимающихся физической куль-
турой и спортом, %

78,0

83,1

86,6

Доля  лиц  с  ограниченными  возможно-
стями здоровья и инвалидов, системати-
чески  занимающихся  физической  куль-
турой  и  спортом,  в  общей  численности
данной категории населения,%

8,0

8,5

12,0

13,5

15,0

Единовременная пропускная способ-
ность спортивных сооружений, тыс. че-
ловек

125,6 128,3 138,0 161,5 185,0

Доля  работников  сферы  физической
культуры  и  спорта,  имеющих  высшее
профессиональное  образование,  в  об-
щей численности работников сферы, %

63,2

64,0

70,0

72,5

75,0

3.2.7. Развитие культуры

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации до 2020 года основной целью государственной полити-

ки в сфере культуры является развитие и реализация культурного и духовного

потенциала каждой личности и общества в целом. Региональная политика на

долгосрочную перспективу предполагает создание условий для обеспечения

максимальной доступности культурных благ населению, сохранение культур-

ного наследия.

377

Одной из стратегических задач в сфере культуры является повышение

привлекательности Самарской области для проживания, туризма и инвестиро-

вания.

Определены три горизонта развития до 2030 года с ключевыми направле-

ниями для каждого из них.

В 2016 – 2020 годах основными станут следующие направления:

- совершенствование материально-технической базы учреждений культу-

ры, создание оптимальных, безопасных и благоприятных условий нахождения

граждан в данных учреждениях;

- реорганизация неэффективных учреждений культуры;

- организация и проведение социально-значимых мероприятий (музы-

кальных и театральных фестивалей, конкурсов профессионального искусства и

др.);

- развитие системы поддержки молодых дарований и детского творче-

ства;

- реализация мероприятий по проектированию, ремонту и реставрации

объектов историко-культурного наследия;

- повышение качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры

(в том числе за счет разработки требований к качеству предоставления услуг);

- укрепление и развитие кадрового потенциала в сфере культуры, в том

числе путем доведения заработной платы работников культуры до средней по

экономике региона;

- завершение перевода работников учреждений культуры на эффектив-

ный контракт;

- внедрение практики регулярного проведения независимой оценки каче-

ства работы организаций культуры;

- внедрение профессиональных стандартов в сфере культуры;

- развитие информационных ресурсов учреждений культуры, продвиже-

ние информационных технологий, открывающих доступ к культурному про-

дукту для жителей малых городов и сельской местности;

378

- формирование сети многофункциональных центров культурного разви-

тия и передвижных культурных центров;

- реконструкция и строительство крупных значимых объектов культуры.

На втором горизонте, с 2021 по 2025 годы, усилия по развитию сектора

будут сконцентрированы на следующих направлениях:

- разработка, реализация и поддержка межрегиональных, всероссийских и

международных мероприятий, программ в сфере культуры, способствующих

росту престижа культуры в Самарской области;

- создание культурных информационных центров для интеграции региона

в российские и международные информационные культурные сети;

- содействие в развитии культурных индустрий и творческого предпри-

нимательства на территории региона;

- реализация проектов государственно-частного партнерства с вовлечени-

ем объектов культурного наследия.

В 2026 – 2030 годах деятельность в сфере культуры будет сконцентриро-

вана на

дальнейшем

укреплении положительного имиджа Самарской области

как региона с высоким уровнем культуры, развитии и поддержке сектора креа-

тивных индустрий (обеспечение свободы творчества в самых разнообразных

областях, содействие в создании новых креативных пространств, поддержка

креативных проектов и др.).

Также на протяжении всех горизонтов развития будет уделяться внимание:

- созданию условий для беспрепятственного доступа к услугам в сфере

культуры граждан с ограниченными возможностями здоровья;

- расширению спектра услуг в сфере культуры в зависимости от потреб-

ностей населения;

- сохранению и популяризации объектов культурного наследия;

- повышению уровня туристической привлекательности региона;

- гармоничному сочетанию интересов национальной безопасности, един-

ства культурного пространства и этнокультурного многообразия региона.

Целевые показатели развития сферы культуры представлены в таблице 27.

379

Таблица 27

Целевые показатели результатов развития и эффективности деятельности

сферы культуры в Самарской области

Наименование показателя

2015 г. 2016 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.

Уровень удовлетворенности граждан
Российской Федерации качеством предо-
ставления государственных и муници-
пальных услуг в сфере культуры в Са-
марской области, %

94,9

95,0

Увеличение посещаемости учреждений
культуры Самарской области по отноше-
нию к 2012 году, %

9,9

18,0

30,0

30,5

31,0

Доля сельского населения, охваченного
услугами передвижных культурных цен-
тров, по сравнению с предыдущим годом,
%

14,0

15,0

16,0

17,0

18,0

Доля объектов сферы культуры, находя-
щихся в удовлетворительном состоянии,
%

50,0

51,0

55,0

75,0

90,0

Доля детей, привлекаемых к участию в
творческих мероприятиях, в общем числе
детей Самарской области, %

6,6

6,8

8,0

Доля объектов культурного наследия,
находящихся в удовлетворительном со-
стоянии, в общем количестве объектов
культурного наследия федерального, ре-
гионального и местного (муниципально-
го) значения, находящихся на территории
Самарской области

32,8

33,6

3.2.8. Развитие социальной защиты

Целью развития сектора социальной защиты является повышение уровня

и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение

бедности, повышение доступности предоставления различных социальных

услуг и помощи слабо защищенным слоям населения и любому человеку, по-

павшему в трудную жизненную ситуацию. Для достижения указанной цели

планируется решить задачи по повышению качества и доступности социальных

380

услуг, развитию сети и модернизации материально-технической базы учрежде-

ний социального обслуживания в Самарской области.

Для сферы социальной защиты населения определены три горизонта раз-

вития до 2030 года с ключевыми направлениями для каждого горизонта.

На первом горизонте (2016 – 2020 годы) необходимо сконцентрироваться

на следующих направлениях:

- усиление адресности социальных выплат;

- организация реализации Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ

«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

- внедрение и развитие социальных и реабилитационных технологий,

способствующих созданию благоприятных условий для обеспечения здоровья

пожилых людей, инвалидов и увеличения продолжительности их жизни;

- реализация мероприятий по созданию доступной среды для маломо-

бильных граждан;

- внедрение современных технологий реабилитации инвалидов, основан-

ных на принципах ранней помощи;

- улучшение положения семей и детей, находящихся в трудной жизнен-

ной ситуации;

- реструктуризация и реформирование организаций для детей-сирот и де-

тей, оставшихся без попечения родителей;

- создание условий воспитания детей в детских домах и домах ребенка,

максимально приближенных к семейным, а также совершенствование механиз-

ма предоставления дополнительных гарантий лицам из числа детей-сирот, в

том числе при обеспечении их жилыми помещениями;

- внедрение нормативов подушевого финансирования социальных услуг в

государственных учреждениях Самарской области;

- формирование оптимальной структуры сети учреждений социального

обслуживания, внедрение механизмов государственно-частного партнерства в

систему социального обслуживания;

- развитие практики применения социального контракта;

381

- увеличение мощности сети стационарных учреждений и совершенство-

вание их материально-технической базы;

- внедрение системы комплексной реабилитации и ресоциализации по-

требителей наркотических средств и психотропных веществ;

- снижение очередности граждан на получение услуг в рамках курсов ре-

абилитации;

- повышение оперативности предоставления социальной помощи лицам,

находящимся в трудной жизненной ситуации;

- доведение уровня оплаты труда работников учреждений социального

обслуживания до уровней, обозначенных в «майских» Указах Президента Рос-

сийской Федерации;

- развитие информатизации отрасли и внедрение современных информа-

ционных технологий, способствующих повышению оперативности предостав-

ления и доступности мер социальной поддержки, социального обслуживания,

информированности населения.

На втором горизонте (с 2021 по 2025 годы) необходимо сконцентриро-

ваться на следующих направлениях:

- расширение и развитие адресных форм поддержки низкообеспеченных

категорий населения;

- дальнейшее расширение практики применения социального контракта;

- развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и

форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения;

- повышение качества и доступности социального обслуживания граждан

на основе расширения объема услуг, предоставляемых негосударственными ор-

ганизациями, привлечения труда добровольцев некоммерческими организация-

ми, расширения частных инвестиций в сферу социального обслуживания;

- сохранение приоритета социального обслуживания граждан, ориентиро-

ванного на максимально возможное продление пребывания получателей соци-

альных услуг в привычной социальной среде;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального

382

обслуживания населения;

- привлечение социально ответственного бизнеса и общественных орга-

низаций для оказания поддержки семьям с детьми, находящимся в трудной

жизненной ситуации;

- увеличение числа доступных для инвалидов и других маломобильных

групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженер-

ной инфраструктуры;

- дальнейшее развитие информационной инфраструктуры органов соци-

альной защиты населения на базе современных средств телекоммуникаций для

информационного (электронного) обмена между органами социальной защиты

населения и учреждениями социального обслуживания.

На третьем горизонте (с 2026 по 2030 годы) необходимо сконцентриро-

ваться на дальнейшем совершенствовании региональной стратегии и моделей

развития социальной поддержки и социального обслуживания населения в це-

лях снижения уровня бедности и обеспечения качественных социальных услуг.

Для стратегии предусмотрен ряд целевых показателей, прогнозные значе-

ния которых отражены в таблице 28.

Таблица 28

Целевые показатели результатов развития и эффективности деятельности

сферы социальной защиты населения

Наименование показателя

2015 г. 2016 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.

Доля адресных выплат, компенсаций и
пособий в общем объеме всех выплат,
компенсаций и пособий населению об-
ласти, %

13,6

14,3

17,0

20,0

25,0

Численность семей, находящихся в со-
циально опасном положении, количе-
ство семей

3650

3215

2305

2016 1710

Доля доступных для инвалидов и дру-
гих маломобильных групп населения
приоритетных объектов в общем коли-
честве приоритетных объектов Самар-
ской области, %

43,0

44,0

68,2

75,0

90,0

383

Наименование показателя

2015 г. 2016 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.

Удельный вес граждан пожилого воз-
раста и инвалидов (взрослых и детей),
получивших услуги в негосударствен-
ных и в немуниципальных учреждени-
ях социального обслуживания, в общей
численности граждан пожилого воз-
раста и инвалидов (взрослых и детей),
получивших услуги в учреждениях со-
циального обслуживания всех форм
собственности

1,5

2,0

6,0

8,0

10,0

Удельный  вес  зданий  стационарных
учреждений  социального  обслужива-
ния  граждан  пожилого  возраста,  инва-
лидов  (взрослых  и  детей),  лиц  без
определенного  места  жительства  и  за-
нятий,  требующих  реконструкции,
зданий,  находящихся  в  аварийном  со-
стоянии, ветхих зданий в общем коли-
честве  зданий  стационарных  учрежде-
ний  социального  обслуживания  граж-
дан  пожилого  возраста,  инвалидов
(взрослых и детей), лиц без определен-
ного места жительства и занятий, %

3,8

2,9

3,0

2,0

1,5

3.2.9. Развитие гражданского общества

Деятельность Правительства Самарской области в сфере развития граж-

данского общества направлена на повышение уровня гражданской зрелости и

социально ориентированной активности жителей региона. В стратегической

перспективе региональная политика будет ориентирована на подъем созида-

тельной активности граждан во всех сферах жизни региона, расширение форм

и методов участия населения в решении вопросов социально-экономического

развития области; развитие добровольчества и благотворительности; повыше-

ние эффективности использования потенциала некоммерческого сектора для

решения задач социально-экономического и общественного развития региона.

В 2016 – 2020 годах основными приоритетными направлениями будут яв-

ляться:

384

- совершенствование правовых, информационных, организационных

условий функционирования институтов гражданского общества;

- расширение возможностей для самореализации граждан и повышение

уровня доверия населения к институтам и структурам гражданского общества;

- развитие механизмов гражданского контроля и общественной эксперти-

зы, повышение роли общественных институтов в борьбе с коррупцией;

- формирование устойчиво функционирующей системы участия граждан,

общественных и некоммерческих организаций в процессах выработки, реализа-

ции и контроля управленческих решений в сфере социально-экономического

развития региона (активное привлечение представителей гражданского обще-

ства к деятельности советов и других консультативных и совещательных струк-

тур, действующих при органах власти, разработке и выполнению программ со-

циально-экономического развития области и др.);

- реализация системного подхода к поддержке деятельности социально

ориентированных НКО (финансовая, имущественная, информационная и кон-

сультативная поддержка, улучшение кадрового обеспечения деятельности об-

щественных объединений и НКО и др.);

- создание условий для формирования благоприятной конкурентной сре-

ды на социально значимых рынках;

- развитие территориального общественного самоуправления;

- мониторинг состояния гражданского общества и мониторинг деятельно-

сти региональных органов исполнительной власти по развитию институтов

гражданского общества;

- развитие механизмов участия негосударственных некоммерческих орга-

низаций в предоставлении государственных услуг населению (заказ государ-

ственных (муниципальных) услуг (работ) у негосударственных организаций);

- развитие механизмов предоставления государственных (муниципаль-

ных) услуг (работ) на основе целевых потребительских субсидий;

- активизация деятельности органов местного самоуправления по разра-

ботке муниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО.

Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года - часть 24