ДОКЛАД О РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА (Отчетный период: 2018 год)

Фактическое значение Индикатора 4.2.1.1 «Перевозки транзитных грузов через

территорию  Российской  Федерации  железнодорожным  транспортом,  из  них
контейнеров,  тыс.  контейнеров  в  20-футовом  эквиваленте»  возросло  в  2018  году
на  33,6  %  до  553,0  тыс.  контейнеров  в  20-футовом  эквиваленте  (ДФЭ).  Уровень
(процент) достижения индикатора за 2018 год по сравнению с базовым показателем
составил  86,41  %.  Наблюдается  положительная  динамика  (+  13,79  %)  изменения
уровня (процента) достижения данного индикатора по отношению к 2017 году.

Среди причин роста контейнерного транзита в 2018 году основную роль сыграл

продолжающийся в течение последних 4 лет рост объемов перевозок блок-поездами
на направлениях Европа – Азия, который по среднегодовым темпам превосходил
рост грузопотоков на морском транспорте, и в целом рост внешнеторгового оборота
между странами Европы и Азии.

Фактическое значение Индикатора 4.2.2 «Перевозки транзитных грузов через

территорию  Российской  Федерации  автомобильным  транспортом,  млн.  тонн»
за  2018  год  возросло  в  2018  году  на  20,8  %  до  1,45  млн.  тонн  по  сравнению
с 2017 годом. Уровень (процент) достижения индикатора за 2018 год по сравнению
с  базовым  показателем  составил  96,67  %.  Наблюдается  положительная  динамика
(+  10,95  %)  изменения  уровня  (процента)  достижения  данного  индикатора
по отношению к 2017 году.

Среди позитивных факторов – рост объемов перевозок европейских,

белорусских,  турецких  и  украинских  грузов  по  территории  России  в  направлении
Казахстана  и  других  государств  Центральной  Азии.  Также  возросли  объемы
автомобильных перевозок казахстанских грузов в направлении Республики Беларусь
и  стран  Европы.  В  конце  2018  года  состоялась  первая  транзитная  перевозка  груза
из  Китая  в  Польшу  транзитом  по  территории  Казахстана,  России  и  Беларуси,
которую выполнил немецкий перевозчик с использованием Книжки международных
дорожных перевозок (МДП).

Фактическое значение Индикатора 4.3 «Перевалка транзитных грузов

в российских морских портах, млн. тонн» за 2018 год составило 64,0 млн. тонн, что
на  9,8  %  больше,  чем  годом  ранее.  Уровень  (процент)  достижения  индикатора
за  2018  год  по  сравнению  с  базовым  показателем  составил  84,66  %.  Наблюдается
положительная  динамика  (+  4,35  %)  изменения  уровня  (процента)  достижения
данного индикатора по отношению к 2017 году.

Основной причиной роста индикатора стало увеличение перевалки транзитной

казахстанской  нефти  в  российском  порту  Новороссийск,  поступающей
по нефтепроводу Каспийского трубопроводного консорциума, что стало возможным
после  завершения  в  октябре  2018  года  реализации  проектов  по  развитию
и  расширению  пропускной  способности  его инфраструктуры  и  увеличения  объемов
перекачки  нефти  с  казахстанских  месторождений  в  направлении  российского  порта
Новороссийск.

Фактическое значение Индикатора 4.6 «Доля российских перевозчиков

в  объеме  международных  автомобильных  перевозок  грузов,  %»  выросло
в  2018  году  на  0,1  %  по  сравнению  с  2017  годом  и  составило  45,1  %.  Уровень
(процент) достижения индикатора за 2018 год по сравнению с базовым показателем
составил 98,04 %.

2.1.1.5

Оценки уровня и динамики достижения целевых индикаторов за 2018 год по

Цели 5 «Повышение уровня безопасности транспортной системы»

Оценки уровня динамики достижения целевых индикаторов по Цели 5

представлены в виде лепестковой диаграммы на Рис. 2.10.

Рис. 2.10. Диаграмма интегральной оценки

фактического уровня достижения индикаторов стратегии по Цели 5 «Повышение

уровня безопасности транспортной системы» в процентах

от запланированных в 2018 году.

Ниже в Таблице 2.9 изложены наименования индикаторов и их шифры, а также

значения за 2018 год в процентном соотношении по базовому варианту развития
отрасли.

Таблица 2.9

Уровень достижения индикаторов по Цели 5 за 2018 год.

Шифр

Индикатор

2018 год

5.1.1

Уровень безопасности на транспорте:
Социальный риск гибели в дорожно-транспортных происшествиях

120,65 %

5.1.2

Уровень безопасности на транспорте:
Снижение транспортных рисков на автомобильных дорогах (уменьшение числа
погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 10 тыс. автотранспортных
средств, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям) по отношению к уровню 2011 года

142,83 %

5.1.3

Уровень безопасности на транспорте:
Снижение количества происшествий на единицу транспортных средств по
транспортному комплексу по отношению к уровню 2011 года

127,1 %

5.1.4.1

Уровень безопасности на транспорте:
Доля объектов транспортной инфраструктуры, меры по организации защиты
которых от актов незаконного вмешательства соответствуют требованиям по
обеспечению транспортной безопасности:
По воздушному транспорту

46,87 %

5.1.4.2

65,21 %

5.1.4.3

37,52 %

5.1.4.4

244,58 %

5.1.4.5

36,81 %

5.1.4.6

37,54 %

5.3

Прирост количества пешеходных переходов в разных уровнях на автомобильных
дорогах федерального значения (с 2011 года нарастающим итогом)

252,94 %

5.4

Прирост протяженности линий электрического освещения автомобильных дорог
федерального значения (с 2011 года нарастающим итогом)

242,36 %

5.5

Доля судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию
безопасности, имеющих опасный или неудовлетворительный уровень безопасности

146 %

5.6

Снижение количества происшествий на воздушном транспорте (количество
происшествий на один полет) по отношению к уровню 2010 года

109,03 %

5.7

Повышение уровня аэронавигационного обслуживания (рост средней величины
налета воздушных судов на 1 инцидент по причинам, связанным с
аэронавигационным обслуживанием)
с 2009 года

228,87 %

5.8

Уровень охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным
обеспечением полетов

84,78 %

Общий процент достижения по 15 индикаторам - Цель 5 (за 2018 год)

128,21 %

Оценка динамики изменения достижения заданных плановых значений

индикаторов Транспортной стратегии за 2018 год по отношению к 2017 году
приведена ниже на Рис. 2.11. в виде линейчатой диаграммы.

Рис. 2.11. Оценка динамики достижения целевых индикаторов

по Цели 5 за 2018 год по отношению к прошлому году.

Таблица 2.10

Оценка динамики достижения целевых индикаторов по Цели 5

за 2018 год по отношению к 2017 году

Шифр

Индикатор

2018 год

5.1.1

Уровень безопасности на транспорте:
Социальный риск гибели в дорожно-транспортных происшествиях

-0,09 %

5.1.2

1,76 %

5.1.3

12,76 %

5.1.4.1

37,47 %

5.1.4.2

34,24 %

5.1.4.3

19,39 %

5.1.4.4

58,87 %

5.1.4.5

8,01 %

5.1.4.6

10,29 %

5.3

23.25 %

5.4

27,66 %

5.5

0,38 %

5.6

-5,19 %

5.7

38,64 %

5.8

Уровень охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным
обеспечением полетов

-4,06 %

Общая оценка динамики уровня достижения по 15 индикаторам - Цель 5 (за 2018 год)

17,56 %

* Измеряется разностью уровня (процента) достижения значения индикатора в текущем и предыдущем
году, что описывает динамику достижения заданных значений индикаторов

По Цели 5 «Повышение уровня безопасности транспортной системы»

за 2018 год представлена отчетная информация по 15 индикаторам,
предусмотренным Транспортной стратегией по данной Цели.

Интегрированный показатель (общий процент достижения Цели) составил

128,21 %.

Достижение данной Цели является одной из главных оценок эффективности

работы всех органов власти, отвечающих за развитие и функционирование
транспортного комплекса Российской Федерации.

Фактическое значение Индикатора 5.1.1 «Социальный риск гибели в дорожно-

транспортных  происшествиях  (число  погибших  в  дорожно-транспортных
происшествиях на 100 тыс. населения)» за 2018 год составило 12,3 погибших в ДТП
на 100 тыс. населения, что на 0,7 погибших в ДТП на 100 тыс. населения (на 5,4 %)
меньше,  чем  за  2017  год.  Уровень  (процент)  достижения  Индикатора  5.1.1
в 2018 году по сравнению с базовым показателем составил 120,65 %.

Снижение смертности на дорогах было достигнуто благодаря реализации

в  2018  году  комплекса  мер,  направленных  на  повышение  безопасности  дорожного
движения.  В  частности,  открыты  три  федеральных  центра  по  подготовке
и  повышению  квалификации  специалистов,  занимающихся  обучением  водителей
транспортных  средств,  специалистов  по  приему  квалификационных  экзаменов

на  право  управления  транспортными  средствами  различных  категорий
и подкатегорий, водителей транспортных средств различных категорий. Кроме этого,
приобретено  1390  комплектов  оборудования,  позволяющего  в  игровой  форме
формировать  навыки  безопасного  поведения  на  дороге  для  дошкольных
образовательных  организаций,  а  также  4  млн.  штук  световозвращающих
приспособлений  для  дошкольников  и  учащихся  младших  классов.  Более  809  км
участков  улично-дорожной  сети  городов  и  населенных  пунктов  оборудованы
пешеходными  ограждениями,  в  том  числе  в  зоне  пешеходных  переходов.  Свыше
2427  пешеходных  переходов  оснащены  цветными  дорожными  покрытиями,
световозвращателями  и  индикаторами,  а  также  устройствами  дополнительного
освещения.

Фактическое значение Индикатора 5.1.2 «Снижение транспортных рисков

на  автомобильных  дорогах  (уменьшение  числа  погибших  в  дорожно-транспортных
происшествиях на 10 тыс. автотранспортных средств, принадлежащих юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям) по отношению к уровню 2011 года, %»
за  2018  год  составило  52,6  %,  что  на  2,8  %  меньше,  чем  за  2017  год.  Уровень
(процент)  достижения  в  2018  году  по  сравнению  с  базовым  показателем  составил
142,83,  %.  Наблюдается  положительная  динамика  (+  1,76  %)  изменения  уровня
(процента) достижения данного индикатора по отношению к 2017 году.

Фактическое значение Индикатора 5.1.3 «Снижение количества происшествий

на  единицу  транспортных  средств  по  транспортному  комплексу  по  отношению
к уровню 2011 года, %» за 2018 год составило 64,52 %, что на 13,78 % меньше, чем
за  2017  год.  Уровень  (процент)  достижения  в  2018  году  по  сравнению  с  базовым
показателем  составил  127,1  %.  Наблюдается  положительная  динамика  (+  12,76  %)
изменения  уровня  (процента)  достижения  данного  индикатора  по  отношению
к 2017 году.

Фактическое значение Индикатора 5.1.4.1 «Доля объектов транспортной

инфраструктуры по воздушному транспорту, меры по организации защиты которых
от  актов  незаконного  вмешательства  соответствуют  требованиям  по  обеспечению
транспортной  безопасности,  %»  за  2018  год  составило  32,81  %.  Уровень  (процент)
достижения в 2018 году по сравнению с базовым показателем составил 46,87 %.

Фактическое значение Индикатора 5.1.4.2 «Доля объектов транспортной

инфраструктуры по морскому транспорту, меры по организации защиты которых от
актов незаконного вмешательства соответствуют требованиям по обеспечению
транспортной безопасности, %» за 2018 год составило 27,39 %. Уровень (процент)
достижения в 2018 году по сравнению с базовым показателем составил 65,21 %.

Фактическое значение Индикатора 5.1.4.3 «Доля объектов транспортной

инфраструктуры по внутреннему водному транспорту, меры по организации защиты
которых  от  актов  незаконного  вмешательства  соответствуют  требованиям
по  обеспечению  транспортной  безопасности,  %»  за  2018  год  составило  27,39  %.
Уровень  (процент)  достижения  в  2018  году  по  сравнению  с  базовым  показателем
составил 37,52 %.

Фактическое значение Индикатора 5.1.4.4 «Доля объектов транспортной

инфраструктуры  по  железнодорожному  транспорту,  меры  по  организации  защиты
которых  от  актов  незаконного  вмешательства  соответствуют  требованиям
по  обеспечению  транспортной  безопасности,  %»  за  2018  год  составило  11,74  %.
Уровень  (процент)  достижения  в  2018  году  по  сравнению  с  базовым  показателем
составил 244,58 %.

Фактическое значение Индикатора 5.1.4.5 «Доля объектов транспортной

инфраструктуры  по  дорожному  хозяйству,  меры  по  организации  защиты  которых
от  актов  незаконного  вмешательства  соответствуют  требованиям  по  обеспечению
транспортной  безопасности,  %»  за  2018  год  составило  27,72  %.  Уровень  (процент)

достижения в 2018 году по сравнению с базовым показателем составил 36,81 %.

Фактическое значение Индикатора 5.1.4.6 «Доля объектов транспортной

инфраструктуры по метрополитену, меры по организации защиты которых от актов
незаконного

вмешательства

соответствуют

требованиям

по

обеспечению

транспортной безопасности, %» за 2018 год составило 27,78 %. Уровень (процент)
достижения в 2018 году по сравнению с базовым показателем составил 37,54 %.

Фактическое значение Индикатора 5.3 «Прирост количества пешеходных

переходов  в  разных  уровнях  на  автомобильных  дорогах  федерального  значения
(с  2011  года  нарастающим  итогом),  единиц»  за  2018  год  составило  301,0  единиц,
что на 22,35 % больше, чем за 2017 год. Уровень (процент) достижения в 2018 году
по  сравнению  с  базовым  показателем  составил  252,94  %.  Наблюдается
положительная  динамика  (+  23,25  %)  изменения  уровня  (процента)  достижения
данного индикатора по отношению к 2017 году.

Фактическое значение Индикатора 5.4 «Прирост протяженности линий

электрического освещения автомобильных дорог федерального значения (с 2011 года
нарастающим итогом), км» за 2018 год составило 6589,8 км, что на 13,85 % больше,
чем за 2017 год. Уровень (процент) достижения в 2018 году по сравнению с базовым
показателем  составил  242,36  %.  Наблюдается  положительная  динамика  (+  27,66  %)
изменения  уровня  (процента)  достижения  данного  индикатора  по  отношению
к 2017 году.

Фактическое значение Индикатора 5.5 «Доля судоходных гидротехнических

сооружений,  подлежащих  декларированию  безопасности,  имеющих  опасный  или
неудовлетворительный  уровень  безопасности,  %»  за  2018  год  составило  8,1  %,  что
на  0,6  %  ниже,  чем  за  2017  год.  Уровень  достижения  индикатора  в  2018  году
по сравнению с базовым показателем составил 146,0 %. Наблюдается положительная
динамика  (+  0,38  %)  изменения  уровня  достижения  данного  индикатора
по отношению к 2017 году.

Фактическое значение Индикатора 5.6 «Снижение количества происшествий

на воздушном транспорте (количество происшествий на один полет) по отношению
к  уровню  2010  года,  %»  за  2018  год  составило  84,6  %,  что  на  3,8  %  больше,  чем
за  2017  год.  Уровень  достижения  индикатора  в  2018  году  по  сравнению  с  базовым
показателем составил 109,03 %.

Фактическое значение Индикатора 5.7 «Повышение уровня аэронавигационного

обслуживания  (рост  средней  величины  налета  воздушных  судов  на  1  инцидент
по  причинам,  связанным  с  аэронавигационным  обслуживанием)  с  2009  года,
тыс. часов» за 2018 год составило 222,0 тыс. часов, что на 39 тыс. часов (на 21,3 %)
больше, чем за 2017 год. Уровень достижения индикатора в 2017 году по сравнению
с  базовым  показателем  составил  228,87  %.  Наблюдается  положительная  динамика
(+  38,64  %)  изменения  уровня  достижения  данного  индикатора  по  отношению
к 2017 году.

По Индикатору 5.8 «Уровень охвата территории Российской Федерации

поисково-спасательным обеспечением полетов, %» за 2018 год фактическое значение
осталось на уровне 2017 года и составило 78 %. Уровень достижения индикатора
в 2018 году по сравнению с базовым показателем составил 84,78 %.

Охват

территории

Российской

Федерации

поисково-спасательным

обеспечением полетов нуждается в более полном обеспечении финансирования,
в

особенности

для

отдаленных

территорий

Российской

Федерации

и труднодоступных районов страны.

2.1.1.6

Оценки уровня и динамики достижения целевых индикаторов

за 2018 год по Цели 6 «Снижение негативного воздействия транспортной

системы на окружающую среду»

Оценки уровня динамики достижения целевых индикаторов по Цели 6

представлены в виде лепестковой диаграммы на Рис. 2.12.

Рис. 2.12. Диаграмма интегральной оценки фактического уровня достижения

индикаторов стратегии по Цели 6 «Снижение негативного воздействия транспортной

системы на окружающую среду» в процентах

от запланированных в 2018 году.

Ниже

Таблице

2.11

изложены

наименования

индикаторов

и их шифры, а также значения за 2018 год в процентном соотношении
по базовому варианту развития отрасли.

Таблица 2.11

Уровень достижения индикаторов по Цели 6 за 2018 год.

Шифр

Индикатор

2018 год

6.2.1

Объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ на один приведенный т-км по
видам транспорта (по отношению к уровню 2011 года):
Автомобильный транспорт

76,67 %

6.2.2

Объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ на один приведенный т-км по
видам транспорта (по отношению к уровню 2011 года):
Железнодорожный транспорт

86,08 %

6.4

Доля парка транспортных средств с гибридными, электрическими двигателями и
двигателями на альтернативных видах топлива в общей численности парка
транспортных средств

14 %

6.7.2

Доля организаций транспорта, внедривших в свою деятельность системы
экологического менеджмента управления качеством окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности на транспорте в общем количестве
организаций транспорта
Железнодорожный транспорт

159,52 %

Общий процент достижения по 4 индикаторам - Цель 6 (за 2018 год)

84,07 %

Оценка динамики изменения достижения заданных плановых значений

индикаторов Транспортной стратегии за 2018 год по отношению к 2017 году
представлена ниже на Рис. 2.13. в виде линейчатой диаграммы.

Рис. 2.13. Оценка динамики достижения целевых индикаторов по Цели 6 за 2018 год

по отношению к прошлому году.

Таблица 2.12

Оценка динамики достижения целевых индикаторов по Цели 6

за 2018 год по отношению к 2017 году

Шифр

Индикатор

2018 год

6.2.1

-14,61 %

6.2.2

-32,88 %

6.4

-1,11 %

6.7.2

-21,07 %

Общая оценка динамики уровня достижения по 4 индикаторам - Цель 6 (за 2018 год)

-17,42 %

* Измеряется разностью уровня (процента) достижения значения индикатора в текущем и предыдущем году,
что описывает динамику достижения заданных значений индикаторов

По Цели 6 «Снижение негативного воздействия на окружающую среду»

за 2018 год представлена отчетная информация по 4 индикаторам Транспортной
стратегии, обеспеченных официальным статистическим наблюдением.

Интегрированный

показатель

(общий

процент

достижения

Цели)

составил 84,07 %.

По отдельным индикаторам Цели 6 в 2018 году ситуация сложилась

следующим образом.

Фактическое значение Индикатора 6.2.1 «Объемы выбросов загрязняющих

атмосферу  веществ  на  один  приведенный  т-км  на  автомобильном  транспорте,  %»
за 2018 год составило 103,6 %, что на 8,9 % больше, чем за 2017 год. По отношению
к плановому значению стратегии это составляет 76,67 %.

Фактическое значение Индикатора 6.2.2 «Объемы выбросов загрязняющих

атмосферу веществ на один приведенный т-км на железнодорожном транспорте, %»
за 2018 год составило 91,14 %, что на 23,14 % больше, чем за 2017 год. Уровень
(процент) достижения в 2018 году по сравнению с базовым показателем составил
86,08 %.

Фактическое значение Индикатора 6.4 «Доля парка транспортных средств

с гибридными, электрическими двигателями и двигателями на альтернативных видах
топлива в общей численности парка транспортных средств, %» за 2018 год составило
2,94 %. Уровень (процент) достижения в 2018 году по сравнению с базовым
показателем составил только 14,0 %.

Фактическое значение Индикатора 6.7.2 «Доля организаций железнодорожного

транспорта, внедривших в свою деятельность системы экологического менеджмента
управления  качеством  окружающей  среды  и  обеспечения  экологической
безопасности  на  транспорте  в  общем  количестве  организаций  транспорта,  %»
осталось  на  уровне  предыдущего  года  и  составило  67,0  %.  Уровень  (процент)
достижения в 2018 году по сравнению с базовым показателем составил 159,52 %.

2.2

Оценка эффективности действующих мер государственного регулирования

в сфере транспорта

Комплекс мер государственного регулирования направлен на создание условий

для эффективной реализации приоритетных задач Транспортной стратегии
и достижение ее целей и включает нормативно-правовые, финансово-экономические
и административно-управленческие меры.

В 2018 году проводилась

работа по нормативному правовому обеспечению

решения задач государственного регулирования в сфере транспортного комплекса.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172

«О  стратегическом  планировании  в  Российской  Федерации»  (далее  -  №  172-ФЗ)
в  2018  году  в  установленном  порядке  осуществлялся  мониторинг  реализации
Транспортной  стратегии,  Государственной  программы  «РТС»,  утвержденной
Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  разработаны  параметры
прогноза  социально-экономического  развития  транспортного  комплекса  на  2019  год
и на плановый период 2020 и 2021 годов.

План законопроектной деятельности Минтранса России на 2018 год,

утвержденный распоряжением Минтранса России от 23 января 2018 г. № МС-6-р,
включал в себя 140 законопроектов.

Правительством Российской Федерации внесены в Государственную Думу

Федерального Собрания Российской Федерации 11 законопроектов в сфере
транспорта.

По восьми законопроектам проводилась работа в комитетах Государственной

Думы  по  подготовке  их  к  принятию  во  втором  чтении,  по  десяти  законопроектам
по  подготовке  их  к  принятию  в  первом  чтении.  В  Правительстве  Российской
Федерации  на  рассмотрении  для  последующего  внесения  в  Государственную  Думу
находится 41 законопроект, представленный Минтрансом России.

Также

была

продолжена

работа

Координационного

совета

по законотворческой деятельности Минтранса России в соответствии с Положением о
Координационном совете, утвержденным распоряжением Минтранса России
от 03 марта 2005 г. № ИЛ-27-р, в целях мониторинга выполнения Плана
законопроектной деятельности Минтранса России.

По состоянию на 01.01.2019 принято 9 федеральных законов, целевое

назначение и эффективность действия которых рассмотрены ниже:

1. Федеральный закон от 18.04.2018 № 73-ФЗ «О внесении изменений в статью

83 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской
Федерации».

Федеральный закон направлен на оптимизацию стоимости перевозок

пассажиров  железнодорожным  транспортом  в  поездах  дальнего  следования  путём
предоставления  пассажирам  возможности  приобретения  проездных  документов  как
по  тарифам,  предусматривающим  условие  о  получении  обратно  стоимости  проезда
при  возврате  неиспользованного  проездного  документа,  так  и  по  тарифам,
не предусматривающим такого условия.

В соответствии с Федеральным законом перевозчику предоставляется право

предусматривать  условие  о  невозврате  стоимости  проезда  только  в  отношении
тарифов,  регулирование  которых  не  отнесено  законодательством  Российской
Федерации  к  полномочиям  федерального  органа  исполнительной  власти
по регулированию естественных монополий на транспорте.

2. Федеральный закон от 04.06.2018 № 141-ФЗ «О внесении изменений

в статью 1794 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования
бюджетных ассигнований дорожных фондов».

Федеральным законом в Бюджетный кодекс Российской Федерации вносятся

изменения, предусматривающие учет доходов от денежных взысканий (штрафов)
за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного
движения при формировании дорожных фондов субъектов Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 29.07.2018 № 253-ФЗ «О внесении изменений

в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Федеральный закон направлен на создание правовых оснований компенсации

затрат перевозчика, возникающих при отцепке грузовых вагонов в пути следования
в целях проведения текущего отцепочного ремонта.

В соответствии с Федеральным законом Минтранс России наделяется

полномочием  на  издание  нормативного  правового  акта,  регулирующего  порядок
проведения  текущего  отцепочного  ремонта  грузовых  вагонов,  который  включает
в себя ответственность за качество проведения ремонта, порядок отцепки и прицепки
груженых  или  порожних  грузовых  вагонов  в  пути  следования,  а  также  порядок
определения  размера  платы  перевозчику  или  владельцу  инфраструктуры  в  связи
с  такими  отцепкой  и  прицепкой  в  случае,  если  текущий  отцепочный  ремонт  был
проведен по независящим от них причинам.

4. Федеральный закон от 03.08.2018 № 312-ФЗ «О внесении изменений

в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  части  уточнения
объектов  инфраструктуры  воздушного  и  железнодорожного  транспорта,  объектов
инфраструктуры  морских  портов,  относящихся  к  особо  опасным,  технически
сложным объектам».

Федеральный закон направлен на оптимизацию процесса строительства

объектов инфраструктуры воздушного и железнодорожного транспорта, а также
объектов инфраструктуры морских портов путём ограничения перечня объектов,
относящихся к особо опасным, технически сложным объектам.

5. Федеральный закон от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений

отдельные

законодательные

акты

Российской

Федерации

части

совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных

лиц автобусами».

Федеральным законом предусматривается, что деятельность по перевозкам

пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию в соответствии
с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также
устанавливаются отдельные особенности лицензирования деятельности по перевозкам
пассажиров и иных лиц автобусами, и порядок осуществления государственного
надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта в отношении видов деятельности, подлежащих лицензированию.

6. Федеральный закон от 30.10.2018 № 392-ФЗ «О внесении изменения

в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от обложения налогом на добавленную

стоимость освобождаются работы, связанные с осуществлением регулярных
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим

транспортом

по

регулируемым

тарифам

на

основании

государственного или муниципального контракта.

7. Федеральный закон от 28.11.2018 № 430-ФЗ «О присоединении Российской

Федерации  к  Протоколу  2002  года  к  Афинской  конвенции  о  перевозке  морем
пассажиров и их багажа  1974 года и  денонсации Российской Федерацией  Афинской
конвенции  о  перевозке  морем  пассажиров  и  их  багажа  1974  года  и  Протокола
1976  года  к  Афинской  конвенции  о  перевозке  морем  пассажиров  и  их  багажа
1974 года».

В соответствии с Федеральным законом Российская Федерация присоединяется

к Протоколу 2002 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их
багажа 1974 года.

Указанным Протоколом в Конвенцию внесены существенные изменения,

касающиеся,  в  том  числе,  обязательного  страхования  пассажиров  на  судах,
повышения  предела  ответственности  перевозчика  за  вред  жизни  и  здоровью
пассажира,  установления  предела  ответственности  по  каждому  конкретному
инциденту  за  всё  время  перевозки,  исключения  ответственности  перевозчика,  если
инцидент произошёл в результате военных действий.

Реализация Федерального закона будет способствовать дополнительной защите

интересов российских граждан, так как позволит уравнять в правах российских
пассажиров с пассажирами – гражданами государств, являющихся участниками
Протокола 2002 года.

8. Федеральный закон от 25.12.2018 № 492-ФЗ «О внесении изменений

в  статью  15  Федерального  закона  «Об  особенностях  регулирования  отдельных
правоотношений,  возникающих  в  связи  со  строительством,  с  реконструкцией
объектов  транспортной  инфраструктуры  федерального  и  регионального  значения,
предназначенных  для  обеспечения  транспортного  сообщения  между  Таманским
и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального
и  регионального  значения  на  Таманском  и  Керченском  полуостровах  и  о  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»  в  части
продления срока действия отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации».

Федеральным законом продлевается срок действия Федерального закона

на  один  год  –  до  31  декабря  2019  года,  что  позволит  завершить  строительство
отдельных  объектов  транспортной  инфраструктуры,  предназначенных  для
обеспечения  транспортного  сообщения  между  Таманским  и  Керченским
полуостровами.

9. Федеральный закон от 25.12.2018 № 493-ФЗ «О внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах».

Федеральным законом устанавливается ставка налога на добавленную

стоимость  в  размере  0  процентов  при  реализации  услуг,  оказываемых  при
международных  воздушных  перевозках  непосредственно  в  международных
аэропортах  Российской  Федерации,  по  перечню,  утверждаемому  Правительством
Российской Федерации.

В 2018 году в рамках реализации Плана подготовки предусмотренных

Федеральным законом № 172-ФЗ документов стратегического планирования
по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации
на 2016 - 2018 гг., Минтранс России проводил работу по актуализации Транспортной
стратегии.

В соответствии с Правилами разработки, реализации и оценки эффективности

отдельных  государственных  программ  Российской  Федерации,  утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1242
в  2018  году  Минтрансом  России  проводится  активная  работа  по  актуализации
Государственной  программы  «РТС»,  утвержденной  постановлением  Правительства
Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596.

Актуализированная Программа в редакции от 29 марта 2019 года

формировалась  исходя  из  задач,  определенных  Указом  Президента  Российской
Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах
развития  Российской  Федерации  на  период  до  2024  года»  и  Основными
направлениями  деятельности  Правительства  Российской  Федерации  на  период
до  2024  года,  утвержденными  Председателем  Правительства  Российской  Федерации
Д. Медведевым 29 сентября 2018 года.

В Программе уточнены целевые индикаторы и показатели Программы

в соответствии с изменением ее структуры и объемов финансирования
в 2019-2021 годах в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. № 459,
и в 2022-2024 в целях реализации приоритетных задач Указа Президента Российской
Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах
развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Актуализированная Программа на 2019-2024 годы включает 13 федеральных

проектов, 6 ведомственных проектов, 17 ведомственных целевых программ
и 6 основных мероприятий.

Подготовка федеральных и ведомственных проектов осуществляется

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября
2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской
Федерации».

Федеральные проекты являются составной частью Комплексного плана

модернизации  и  расширения  инфраструктуры  Российской  Федерации  до  2024  года
(далее  - КПМИ) (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября
2018  г.  №  2101-р)  и  национального  проекта  «Безопасные  и  качественные
автомобильные  дороги»  (протокол  заседания  проектного  комитета  от  20  декабря
2018 г. № 4).

Министром транспорта Российской Федерации 29 января 2019 г. утверждена

корректировка  Плана  деятельности  Минтранса  России  на  2016  -  2021  годы,
учитывающая  положения  Основных  направлений  деятельности  Правительства
Российской  Федерации  на  период  до  2024  года,  утвержденных  Председателем
Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 года.

Корректировка Плана деятельности обусловлена в том числе необходимостью

приведения мероприятий и показателей (индикаторов) в соответствие с параметрами
бюджета,  утвержденного  Федеральным  законом  от  29  ноября  2018  г.  №  459-ФЗ
«О  федеральном  бюджете  на  2019  год  и  на  плановый  период  2020  и  2021  годов»,
макроэкономическими  условиями  на  среднесрочный  период,  доведенными  письмом
Минэкономразвития России от 01 октября 2018 г. № 28223-АТ/Д03и.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г.

утверждена корректировка федеральной целевой программы «Государственная
граница Российской Федерации (2012-2021 годы)».

В отчетном году приняты постановления Правительства Российской

Федерации, эффективно регулирующие деятельность организаций транспортного
комплекса:

о внесении изменений в Правила проведения технического осмотра

транспортных средств (от 12 февраля 2018 г. № 148);

о внесении изменений в Правила проведения досмотра, дополнительного

досмотра,  повторного  досмотра  в  целях  обеспечения  транспортной  безопасности,
утвержденные приказом  Минтранса  России  от  23  июля  2015  г.  № 227  (от  11 января
2018 г. № 8);

В области морского и речного транспорта в 2018 году приняты следующие

нормативные акты:

постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 751

«О внесении изменения в Перечень услуг субъектов естественных монополий
в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством»;

постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2018 г. №

1576  «Об  утверждении  Правил  предоставления  субсидии  из  федерального  бюджета
российским  организациям  на  возмещение  части  затрат  на  осуществление  морских
скоростных  пассажирских  перевозок  в  Азово-Черноморском  бассейне  на  морских
скоростных судах на подводных крыльях»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2019 г.

№ 1775 «Об утверждении Правил установления или изменения границ территории
морского порта, а также расширения территории морского порта».

Подготовлен Федеральный проект «Логистика международной торговли»

(паспорт утвержден протоколом заседания проектного комитета национального
проекта «Международная кооперация и экспорт» от 01 марта 2019 г. № 1).

Финансово-экономические

меры

государственного

регулирования,

осуществленные в отчетном периоде, предусматривали установление льгот
и преимуществ на услуги пассажирского транспорта общего пользования.

В целях поддержания доступности внутренних авиаперевозок для населения

Федеральным законом от 03.08.2018 № 303-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» внесены изменения
в статью 164 Налогового кодекса Российской Федерации в части установления ставки
НДС    в  размере  0  %  на  услуги  по  внутренним  воздушным  перевозкам  пассажиров
и  багажа  при  условии,  что  пункт  отправления  или  пункт  назначения  пассажиров
и багажа расположен на территории Дальневосточного федерального округа.

Кроме того, Минтранс России принял участие в подготовке проекта

федерального  закона  «О  внесении  изменений  в  статьи  164  и  165  части  второй
Налогового  кодекса  Российской  Федерации  (о  налоговом  стимулировании    развития
пассажирских    авиаперевозок    на  региональных  маршрутах)»,  предусматривающий
установление  на  бессрочной  основе  налоговой  ставки  НДС  в  размере  0  %  для
внутренних  воздушных  перевозок  пассажиров  и  багажа  при  условии,  что  пункт
отправления  и  пункт  назначения,  а  также  все  промежуточные  пункты  посадок
в  случае  их  наличия,  расположены  вне  территории  Московской  области  или
территории  города  федерального  значения  Москвы  (проект  федерального  закона
внесен  в  Правительство  Российской  Федерации).  Реализация  изменений,
предусмотренных  данным  проектом,  будет  способствовать  развитию  российской
региональной  авиационной  транспортной  инфраструктуры,  в  том  числе
расположенной  на  территории  Дальнего  Востока,  за  счет  снижения  нагрузки
на  Московский  авиационный  узел  и  увеличения  пассажиропотока  на  региональных

маршрутах.

Также при участии Минтранса России был разработан Федеральный закон

от 25.12.2018 № 493-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской  Федерации  о  налогах  и  сборах»,  согласно  которому  установлена  ставка
0  %  НДС  на  услуги,  оказываемые  при  международных  воздушных  перевозках
непосредственно  в  международных  аэропортах  Российской  Федерации  по  перечню
услуг, утверждаемому Правительством Российской Федерации. Указанные изменения
вступают  в  силу  01.07.2019  и  направлены  на  выравнивание  себестоимости
оказываемых  аэропортами  услуг  для  авиакомпании  (путем  возмещения  ими  НДС)
и, как следствие, созданию условий по развитию авиаперевозок.

В 2018 году в целях повышения доступности для населения перевозок

с/на  территорию  Дальнего  Востока  в  соответствии  с  распоряжением  Правительства
Российской  Федерации  от  01.10.2018  №  2106-р  было  дополнительно  выделено
из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований
в размере 400 млн рублей в целях предоставления субсидий организациям воздушного
транспорта  на  обеспечение  доступности  авиаперевозок  в/из  ДФО  в  рамках
действующих правил субсидирования (Правила № 215 и Правила № 1242).

С целью повышения доступности транспортных услуг для населения

в 2018 году продолжено оказание мер государственной поддержки организациям
железнодорожного транспорта:

предоставление субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих

в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров
в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах, в 2018 году
перевезено 110,3 млн. человек;

предоставление субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих

в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся
и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным
транспортом в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех
категорий, в 2018 году перевезено 2,9 млн. человек;

предоставление субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих

в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые
при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении;

предоставление субсидий на обеспечение потребностей юридических

и  физических  лиц  в  железнодорожных  перевозках,  работах  и  услугах,
осуществляемых  ФГУП  «Крымская  железная  дорога»  на  территории  Республики
Крым  и  города  Севастополя,  посредством  оказания  услуг  по  использованию
инфраструктуры  железнодорожного  транспорта  общего  пользования,  перевозки
пассажиров,  грузов,  багажа  и  грузобагажа  железнодорожным  транспортом  общего
пользования, предоставления локомотивной тяги и иных услуг.

В 2018 году в целях обеспечения реализации Транспортной стратегии

реализован

комплекс административно-управленческих мер:

по результатам публичного обсуждения и экспертного сопровождения

Министром принята «Публичная декларация ключевых целей и приоритетных задач
Минтранса России на 2018 год», одобренная Общественным советом при
Министерстве 15 марта 2018 года;

подготовлены паспорта федеральных проектов Комплексного плана

модернизации  и  расширения  магистральной  инфраструктуры:  «Европа  –  Западный
Китай»,  «Морские  порты  России»,  «Северный  морской  путь»,  «Железнодорожный
транспорт и транзит», «Транспортно-логистические центры», «Коммуникации между
центрами  экономического  роста»,  «Реконструкция  инфраструктуры  региональных
аэропортов  и  расширение  сети  авиационных  маршрутов»,  «Высокоскоростное

железнодорожное

сообщение»

«Внутренние

водные

пути»

(Комитет

Правительственной комиссии по транспорту, 29.01.2019);

подготовлены паспорта федеральных проектов национального проекта

«Безопасные  и  качественные  автомобильные  дороги»:  «Общесистемные  меры
развития  дорожного  хозяйства»,  «Дорожная  сеть»,  «Безопасность  дорожного
движения».

подготовлен проект Стратегии развития автомобильного и городского

электрического транспорта Российской Федерации на период до 2030 года
(опубликован 30.03.2018 на сайте Минтранса России);

подготовлены федеральный проект «Логистика международной торговли»

в составе национального проекта «Международная кооперация и экспорт»,
предложения в федеральные проекты;

подготовлены предложения в отраслевой раздел плана действий по ускорению

темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению до 25 процентов их доли
в ВВП;

в соответствии с пунктом 2 поручения Правительства Российской Федерации

от  07  августа  2018  г.  №  МА-п10-5023  Минтрансом  России  разработан  проект
ведомственного  проекта  «Цифровой  транспорт  и  логистика»,  направленный
на  решение  задач  по  переходу  к  интенсивному,  инновационному  и  социально
ориентированному типу развития транспортного комплекса.

В 2018 году продолжена работа по исполнению поручения Президента

Российской  Федерации  от  24.07.2013  №  Пр-1731  и  реализации  пунктов  сетевого
плана-графика  выполнения  мероприятий  по  развитию  аэропортов  Московского
авиационного  узла,  в  рамках  которой  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации  от  04.05.2018  №  856-р  утверждены  основные  условия  концессионного
соглашения  в  отношении  аэродрома  Шереметьево.  В  соответствии  с  указанным
распоряжением  25.12.2018  подписано  концессионное  соглашение  в  отношении
аэродрома Шереметьево.

Также

2018

году

обеспечено

проведение

ряда

мероприятий

по реструктуризации состава имущества в сфере транспорта и дорожного хозяйства,
направленных на повышение эффективности деятельности государственного сектора
экономики.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.2017

№ 635 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.201 8 № 182-р
завершена реорганизация ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в форме присоединения
к

нему

федеральных

государственных

унитарных

предприятий

«Центр

аэронавигационной информации», «Центр радиотехнического оборудования и связи
гражданской авиации» и «Региональный технический центр авиационной
информации, сертификации, связи», подведомственных Росавиации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.12.2017 № 634

и распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.01.2018 № 57-р
в собственность Архангельской области переданы находящиеся в федеральной
собственности

акции

акционерных

обществ

«Аэропорт

Архангельск»

и  «2-ой  Архангельский  объединенный  авиаотряд»  для  привлечения  Правительством
Архангельской  области  до  2022  года  инвестиций  в  размере  не  менее
1447,35  млн.  рублей  в  комплексную  реконструкцию  и  модернизацию  объектов
авиатранспортной инфраструктуры Архангельской области.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации

от 05.05.2018 № 865-р создан филиал «Аэропорт Диксон» ФКП «Аэропорты
Красноярья».

В целях эффективного использования имущества гражданских аэродромов

Минтрансом России обеспечено утверждение 5 распоряжений, предусматривающих

ДОКЛАД О РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА (Отчетный период: 2018 год) - часть 3