Сборник нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции (2012 год)

209

управление государствен-

ного строительного надзора

иной орган государственной

власти Свердловской обла-

сти (указать, какой)

Дума муниципального об-

разования в Свердловской

области

администрация муници-

пального образования в

Свердловской области по

вопросам, связанным с:

предоставлением земельных

участков

предоставлением помеще-

ний в аренду

муниципальными торгами

предоставлением участков

для вырубки леса

организацией предпринима-

тельской деятельности

по иным вопросам (указать,

каким)

7) оценка основных причин коррупции

строгость наказания за коррупцию недостаточна

низкая зарплата чиновников

высокая интенсивность и повторяемость взаимодействий чинов-

ников с гражданами по вопросам предоставления услуг

возможность принятия единоличного решения

недостаточный контроль за чиновниками

отсутствие общественного контроля

сложность, запутанность бюрократических процедур

вымогательство со стороны чиновников

сложившийся менталитет населения

свобода в принятии решений чиновником

желание предпринимателей ускорить решение проблемы путем

совершения коррупционной сделки

другое (указать, что именно)

210

8) наличие определенных действий со стороны сотрудников государ-

ственных или муниципальных органов, затрудняющих осуществление

предпринимательской деятельности
действия, создающие помехи для развития бизнеса

да

нет

излишний контроль и надзор

создание помех при лицензировании видов предприни-

мательской деятельности

предоставление налоговых льгот лоббируемым чинов-

никами фирмам

участие чиновников в корпоративных конфликтах на

стороне лоббируемых фирм

незаконное участие чиновников в управлении частными

компаниями

участие чиновников в искусственных банкротствах

создание искусственных монополий с участием лобби-

руемых фирм

неудовлетворительная работа органов внутренних дел

неудовлетворительная работа органов прокуратуры

неудовлетворительная работа арбитражных судов

неудовлетворительная работа судов общей юрисдикции

склонение к непредусмотренным законом взносам в раз-

личные фонды, создаваемые, в том числе:

для проведения выборов

на строительство инфраструктурных объектов обще-

ственного пользования

навязывание в органы управления коммерческих орга-

низаций "своих" людей (родственников)

протекционизм подконтрольным фирмам

уровень влияния частного бизнеса на органы государ-

ственной власти

влияние частного бизнеса на органы местного само-

управления

вмешательство представителей органов государствен-

ной власти в деятельность частного бизнеса

вмешательство представителей органов местного само-

управления в деятельность частного бизнеса

создание помех при проведении конкурсов, аукционов,

запросов котировок с целью победы на торгах лоббиру-

емых фирм

создание административных барьеров для коммерческих

организаций с целью получения личной выгоды

другое (указать, что именно)

211

9) оценка причин, по которым предприниматели совершают корруп-

ционные сделки при взаимодействии с государственными и муниципаль-

ными органами

Вопрос: "Почему вы идете на неформальное решение проблем при

взаимодействии с органами власти?"
для того, чтобы решить вопрос быстрее

для осуществления действий, направленных против конкурен-

тов

для смягчения или откладывания на более поздний срок санк-

ций за нарушение законодательства

для улучшения отношений с сотрудниками органов власти

другое (указать, что именно)

затрудняюсь ответить

10) уровень заинтересованности предпринимателей в решении во-

просов с созданием коррупционной ситуации

Вопрос: "Насколько, на Ваш взгляд, предприниматели заинтересова-

ны в "неформальном" решении вопросов?" (указывается один вариант от-

вета)
заинтересованы в большинстве случаев (готовы сами предла-

гать такие взаимоотношения)

довольно часто заинтересованы (в зависимости от обстоятель-

ств могут легко принять соответствующее предложение долж-

ностного лица)

скорее редко заинтересованы (в зависимости от обстоятельств
будут стараться не принимать соответствующих предложений)

практически никогда не заинтересованы (всеми силами будут

стараться решать проблемы исключительно официальными

методами)

11) оценка информированности предпринимателей о возможности

решения вопросов с созданием коррупционной ситуации

Вопрос: "Известны ли Вам случаи неформального решения вопросов

(за определенное вознаграждение, услугу) с государственными органами, с

которыми Вы взаимодействуете?" (первый и второй варианты ответа мо-

гут быть указаны одновременно)
да, в моей практике были такие случаи

мне известны такие случаи с участием моих конкурентов,

партнеров, знакомых

мне не известны такие случаи

другое (указать, что именно?)

212

12) оценка коррупционной инициативы

Вопрос: "Кто выступает инициатором решения проблем неформаль-

ным способом?"
я сам стремлюсь решить проблемы неформальным путем

меня вынуждают чиновники решать проблему неформальным

образом

13) оценка уровня регламентации действий сотрудников государ-

ственных и муниципальных органов

Вопрос: "Как бы Вы оценили степень регламентации действий со-

трудников органа, с которым Вы взаимодействовали, при решении Ваших

вопросов?"
действия регламентированы почти полностью и достаточно

подробно

большая часть действий регламентирована

регламентированы общие черты деятельности, в рамках кото-

рой у сотрудников существует некоторая свобода действий

деятельность регламентирована настолько, насколько это

необходимо, в основном сотрудники действуют самостоятель-
но

действия регламентированы, но не соблюдаются по временным

параметрам:

незначительно

значительно

почти не соблюдаются

затрудняюсь ответить

213

Приложение № 3

к Положению о социологическом опросе

уровня восприятия коррупции

в Свердловской области

Форма

ТИПОВАЯ АНКЕТА

ДЛЯ ОПРОСА СОТРУДНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И СБОРА ДАННЫХ ДЛЯ РАСЧЕТА

ИНДЕКСА ВОСПРИЯТИЯ ВНУТРЕННЕЙ КОРРУПЦИИ

1. ОБЩИЕ ДАННЫЕ

1) пол

мужской

женский

2) возраст (лет)

18 - 21

22 - 33

34 - 40

41 - 50

51 - 60

старше 60

3) семейное положение

женат (замужем)

не женат (не замужем)

дети (указать количество)

4) место проживания

город Екатеринбург

другой населенный пункт в Свердловской

области (указать, какой)

5) место работы

Законодательное Собрание Свердловской области

Уставный Суд Свердловской области

Администрация Губернатора Свердловской области

исполнительный орган государственной власти Свердловской

области

214

государственное учреждение Свердловской области

иное (указать, какое)

6) должность

руководитель, государственная должность

руководитель, должность государственной гражданской службы
выполнение функций представителя власти

выполнение надзорных, контрольных функций

выполнение функций по предоставлению услуг

специалист

обеспечивающий персонал

иное (указать, что именно)

7) сфера деятельности

здравоохранение

образование

торговля

сельское хозяйство

финансы

экономика

транспорт

промышленность

металлургия

лесопользование

природные ресурсы

имущество

социальная защита, социальное обеспечение

телекоммуникации

культура

наука

энергетика

спорт

строительство

жилищно-коммунальное хозяйство

иная (указать, какая)

8) уровень дохода

денег не хватает даже на продукты, "едва сводим концы с кон-
цами"

на продукты денег хватает, но покупка одежды вызывает за-
труднения

215

денег хватает на продукты и одежду, но покупка крупной быто-
вой техники является для нас затруднительной

можем без труда приобретать крупную бытовую технику, но
покупка нового легкового автомобиля была бы затруднительной

хватает доходов на новый легковой автомобиль, однако покупка
квартиры или дома (иной недвижимости) является для нас за-
труднительной

материальных затруднений не испытываем; при необходимости
можем купить квартиру, дом (иную недвижимость)

9) образование

неполное среднее

среднее

среднее профессиональное

незаконченное высшее

высшее

кандидат наук, доктор

2. КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

1) оценка охвата коррупции

да

нет

попадали ли Вы в коррупционную ситуацию или оказыва-
лись в ситуации, когда Вам предлагали решить вопрос
(проблему) с помощью взятки, подарка, за определенную
услугу, независимо от того, как фактически решалась эта
проблема?

2) оценка готовности к коррупции
Вопрос: "Известны ли Вам случаи коррупционных сделок, совершен-

ных в Вашем органе?" (указывается один вариант ответа)
да

нет

3) оценка коррупционного риска как среднего количества коррупци-

онных ситуаций в течение определенного периода времени

Вопрос: "Когда в последний раз Вы попадали в коррупционную ситу-

ацию?"
в течение недели

от недели до месяца назад

от месяца до полугода назад

216

от полугода до года назад

больше года назад

очень давно

никогда

4) оценка интенсивности совершения коррупционных сделок с рас-

пределением по государственным органам и учреждениям

Вопрос: "Известны ли Вам случаи возникновения коррупционных

ситуаций за последний год в следующих государственных органах и учре-
ждениях?"
Государственные органы, учреждения

Количество
коррупционных
ситуаций

учреждения здравоохранения

образовательные учреждения

учреждения социальной защиты населения

органы противопожарного надзора

Законодательное Собрание Свердловской области

министерство энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства

министерство по управлению государственным имуще-
ством

министерство экономики

министерство здравоохранения

министерство социальной защиты

министерство общего и профессионального образования
министерство культуры и туризма

министерство сельского хозяйства и продовольствия

министерство промышленности и науки

министерство строительства и архитектуры

министерство торговли, питания и услуг

министерство природных ресурсов

министерство транспорта и дорожного хозяйства

департамент государственного заказа

региональная энергетическая комиссия

управление государственного строительного надзора

иные органы, учреждения (указать, какие)

217

5) среднее количество коррупционных сделок за год, заключенных в

государственных органах и учреждениях, с учетом того, что цель сделки

была достигнута

Вопрос: "Известны ли Вам случаи заключения коррупционных сде-

лок в следующих государственных органах и учреждениях?"
Государственные органы,

учреждения

Способ решения проблемы
за

деньги

за по-

дарок

за

услугу

нет, не

решена

затруд-

труд-

няюсь

отве-

тить

учреждения здравоохранения

образовательные учреждения

учреждения социальной за-

щиты населения

органы противопожарного
надзора

Законодательное Собрание

Свердловской области

министерство энергетики и

жилищно-коммунального

хозяйства

министерство по управлению

государственным имуще-

ством

министерство экономики

министерство здравоохране-

ния

министерство социальной

защиты

министерство общего и про-

фессионального образования

министерство культуры и

туризма

министерство сельского хо-

зяйства и продовольствия

министерство промышлен-

ности и науки

министерство строительства

и архитектуры

министерство торговли, пи-

тания и услуг

218

министерство природных

ресурсов

министерство транспорта и

дорожного хозяйства

департамент государственно-

го заказа

региональная энергетическая

комиссия

управление государственно-

го строительного надзора

иные органы государствен-

ной власти, учреждения (ука-

зать, какие)

6) оценка среднегодового размера коррупционных сделок с распреде-

лением по государственным органам и учреждениям

Вопрос: "Известен ли Вам средний размер коррупционной сделки,

совершаемой в государственном органе или учреждении?"
Государственные органы,

учреждения

Размер коррупционных сделок
нет до

100

руб-

лей

от
100

до 1

тыс.

руб-

лей

от 1

до 5

тыс.

руб-

лей

от 5

до
10

тыс.

руб-

лей

от 10

до
100

тыс.

руб-

лей

бо-

лее
100

тыс.

руб-

лей

учреждения здравоохра-

нения

образовательные учре-

ждения

учреждения социальной

защиты населения

органы противопожарно-

го надзора

Законодательное Собра-

ние Свердловской обла-
сти

министерство энергетики

и жилищно-

коммунального хозяйства

министерство по управ-

лению государственным

имуществом

министерство экономики

219

министерство здраво-

охранения

министерство социальной

защиты

министерство общего и

профессионального обра-

зования

министерство культуры и

туризма

министерство сельского

хозяйства и продоволь-

ствия

министерство промыш-

ленности и науки

министерство строитель-

ства и архитектуры

министерство торговли,

питания и услуг

министерство природных

ресурсов

министерство транспорта

и дорожного хозяйства

департамент государ-

ственного заказа

региональная энергетиче-

ская комиссия

управление государ-

ственного строительного

надзора

иные органы государ-

ственной власти, учре-

ждения (указать, какие)

7) оценка уровня коррупции в государственных органах Свердлов-

ской области

Вопрос: "Как Вы оцениваете уровень коррупции в следующих госу-

дарственных органах Свердловской области?"

Государственные ор-

ганы, учреждения

нет

низкий ниже

сред-

него

сред-

ний

выше

сред-

него

высо-

кий

Законодательное Со-

брание Свердловской

области

220

министерство энерге-

тики и жилищно-

коммунального хо-

зяйства

министерство по

управлению государ-

ственным имуще-

ством

министерство эконо-

мики

министерство здраво-

охранения

министерство соци-

альной защиты

министерство общего

и профессионального

образования

министерство культу-

ры и туризма

министерство сель-

ского хозяйства и

продовольствия

министерство про-

мышленности и науки

министерство строи-

тельства и архитекту-

ры

министерство торгов-

ли, питания и услуг

министерство при-

родных ресурсов

министерство транс-

порта и дорожного

хозяйства

департамент государ-

ственного заказа

региональная энерге-

тическая комиссия

управление государ-

ственного строитель-

ного надзора

иные органы государ-

ственной власти (ука-

зать, какие)

221

8) оценка основных причин коррупции

строгость наказания за коррупцию недостаточна

низкая зарплата чиновников

высокая интенсивность и повторяемость взаимодействий чинов-

ников с гражданами по вопросам предоставления услуг

возможность принятия единоличного решения

недостаточный контроль за чиновниками

отсутствие общественного контроля

сложность, запутанность бюрократических процедур

вымогательство со стороны чиновников

сложившийся менталитет населения

свобода в принятии решений чиновником

желание предпринимателей ускорить решение проблемы путем

совершения коррупционной сделки

иное (указать, что именно)

9) наличие определенных действий со стороны государственных ор-

ганов, затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности
действия, создающие помехи для развития бизнеса

да

нет

излишний контроль и надзор

создание помех при лицензировании видов предприни-

мательской деятельности

предоставление налоговых льгот лоббируемым чинов-

никами фирмам

участие чиновников в корпоративных конфликтах на

стороне лоббируемых фирм

незаконное участие чиновников в управлении частными

компаниями

участие чиновников в искусственных банкротствах

создание искусственных монополий с участием лобби-

руемых фирм

неудовлетворительная работа органов внутренних дел

неудовлетворительная работа органов прокуратуры

неудовлетворительная работа арбитражных судов

неудовлетворительная работа судов общей юрисдикции

склонение к не предусмотренным законом взносам в

различные фонды, создаваемые, в том числе:

для проведения выборов на строительство инфраструк-

турных объектов общественного пользования

навязывание в органы управления коммерческих орга-

низаций "своих" людей (родственников)

протекционизм подконтрольным фирмам

222

уровень влияния частного бизнеса на органы государ-

ственной власти

влияние частного бизнеса на органы местного само-

управления

вмешательство представителей органов государствен-

ной власти в деятельность частного бизнеса

вмешательство представителей органов местного само-

управления в деятельность частного бизнеса

создание помех при проведении конкурсов, аукционов,

запросов котировок с целью победы на торгах лоббиру-

емых фирм

создание административных барьеров для коммерческих

организаций с целью получения личной выгоды

иное (указать, что именно)

3. КАЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

1) оценка степени регламентации действий сотрудников государ-

ственных органов Свердловской области, государственных учреждений

Свердловской области
Степень регламентации

руководя-

щий состав

руководи-

тели сред-

него звена

рядовые

сотрудни-

ки

действия регламентированы почти

полностью и достаточно подробно

большая часть действий регламен-

тирована

регламентированы общие черты

деятельности, в рамках которых

существует некоторая свобода

действий

деятельность регламентирована

настолько, насколько это необхо-

димо, в основном предоставлена

свобода действий

действия регламентированы, но не

соблюдаются по временным пара-

метрам:

незначительно

значительно

почти не соблюдаются

затрудняюсь ответить

223

2) способы и интенсивность взаимодействия с гражданами и органи-

зациями
Способы взаимодей-

ствия

еже-

днев-

но

раз в

неде-

лю

раз в

месяц

раз в

квар-

тал

раз в

полу-

годие

раз в

год

путем проведения при-
ема

по телефону

используя Интернет

письменно

иное (указать, что

именно)

3) степень формальности взаимоотношений с гражданами и органи-

зациями при выполнении должностных обязанностей
Степень формальности

отношений

высокая

формаль-

ность

скорее

высокая

формаль-

ность

отноше-

ния не

выходят

за рамки

закона

иное

(указать

что имен-

но)

при работе с гражданами

при работе с организация-

ми

в процессе внутриоргани-

зационного взаимодей-

ствия

при работе с органами

государственной власти

4) оценка специфики принятия решений

Утверждения

да

нет

затруд-

няюсь

ответить

решения, принимаемые Вашим органом

власти, полностью регламентированы

нормативными правовыми актами, выбора

в принятии того или иного решения, как

правило, не возникает

принятие того или иного решения во мно-

гом зависит от результатов определенных

экспертиз, проводимых специализирован-

ными организациями

224

квалификация сотрудников Вашего органа

является определяющим фактором каче-

ства принимаемых решений

процедура принятия решений в Вашем

органе достаточно прозрачна для обще-

ства

существует доступный и известный боль-

шинству граждан механизм досудебного

обжалования решений, принимаемых Ва-

шим органом

5) оценка существования проблемы коррупции в государственном

органе
Вопрос

да

нет

затруд-

няюсь

ответить

существует ли в Вашем органе исполни-

тельной власти проблема коррупции?

Сборник нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции (2012 год) - часть 14