ЛЕСНОЙ ПЛАН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ, книга 1 (2008 год) - часть 8

 

  Главная      Учебники - Разные     ЛЕСНОЙ ПЛАН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ, книга 1 (2008 год)

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 



 

содержание      ..     6      7      8      9     ..

 

 

ЛЕСНОЙ ПЛАН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ, книга 1 (2008 год) - часть 8

 

 

 

 

246 

-  геологическое  изучение  и  разведка  россыпного  и  рудного  золота,    цветных 

металлов  (медь,  никель,  платина)  (с  последующей  добычей)  предполагается  на 
площади 1400,0 тыс. га. 

Наибольшее увеличение использования лесов для указанных целей ожидается 

в  Тындинском,  Дугдинском,  Магдагачинском,  Урушинском,  Дипкунском 
лесничествах  на  территории  разведанных,  учтённых  балансом  запасов 
месторождений полезных ископаемых на площади 9200 га  в 2008- 2017 годах. 

Лесным планом предусматривается предоставление перспективных площадей 

на геологическое изучение недр и разработку других видов полезных ископаемых. 

Предполагаемые  площади  работ  по  геологическому  изучению  недр  и 

разработке  полезных  ископаемых  по  видам  работ  в  разрезе  лесничеств    даны  в 
приложении. 

 
 

Строительство и эксплуатация водохранилищ 

 
 

Лесным  планом  предусматривается  использование  лесов  под  строительство 

водных  объектов,  водохранилищ,  начиная  с  2007  года  на  площади  48  га  для 
строительства  хранилища    отходов  от  Олёкминского  рудника.  Строительство 
хранилища  планируется  в  Нюкжинском  участковом  лесничестве  Тындинского 
лесничества. 

 Перспективным  планом  площади  использования  лесов  под  строительство 

водохранилищ к 2017 году запроектированы с доведением   до 148 га.  

 

Строительство линий электропередачи, линий связи, дорог 

 

К  линейным  объектам  промышленной  и  энергетической  инфраструктуры  на 

территории  Амурской  области  относятся  линии  электропередачи,  линии  связи, 

дороги, нефтепроводы. 

 В  предстоящие  10  лет    следует  ожидать  увеличения  площадей  линейных 

объектов    в  результате  предстоящего  строительства    железной  дороги  от                 
г. Шимановск  до с. Чагоян на территории Шимановского лесничества. 

Также на  территории Амурской  области предусматривается строительство  и 

реконструкция автомобильных дорог со сметной стоимостью 18896 млн. рублей, в 
том числе наиболее объемные: 

- реконструкция автомобильной дороги «Зея-Тыгда»; 
-  атомобильная  дорога  «Введеновка-Февральск-Экимчан»  на  участке 

Февральск- Экимчан 279 км-495 км, а также подъезды к населенным пунктам; 

-  автомобильная  дорога  «Экимчан-Златоустовск»,  а  также  подъезды  к 

населенным пунктам; 

- автомобильная дорога «Зея - Огорон». 
 
Планом 

первоочередного 

строительства 

также 

предусматривается  

строительство  подъездов  от  автомобильной  дороги  «Амур»  к  поселкам  Уруша, 
Магдагачи,  Сковородино,  Дактуй,  Улягир,  Красная  падь,  Селеткан,  к  станции 
БАМ, к городу Свободный, к железнодорожным  разъездам Аячи, Текан, Сгибеево, 

 

 

247 

 

а  также  строительство  автомобильной  дороги  от  федеральной  дороги  «Амур»  к 
городу Благовещенск. 

Перспективным  планом  предусмотрено  строительство  автодороги  «Зея- 

Золотая  Гора»,  «Золотая  Гора-  Кировский-Береговой»,  «Кировский-Дипкун», 
«Ясный-Юбилейный-Октябрьский»,  также  планируется  развитие  автодорожной 
сети,  прилегающей  к  территории  БАМа,это  Иса-Дугда,  Дугда-Тунгала-Огорон, 
Огорон-Дипкун и  также подъезды к населенны пунктам, Тында-Маревый, Тында-
Кувыкта-Хорохочи-Ларба, Лопча-Чильчи-Дюгабуль, Дюгабюль-Юктали-Олекма. 

Кроме того, увеличение площади линейных объектов произойдет в результате 

реализации  проекта  строительства  нефтепроводной  системы  «Восточная  Сибирь-
Тихий 

океан» 

на 

территории 

следующих 

лесничеств: 

Урушинского, 

Магдагачинского,  Шимановского,  Мазановского,  Свободненского,  Белогорского, 
Завитинского,  Бурейского  и  Архаринского,  а  также  предстоящего  завершения 
строительства  железной  дороги  «Улак-Эльга»  на  территории  Верхнезейского 
лесничества.  В  настоящее  время  в  соответствии  с  Распоряжением  Губернатора 
Амурской  области  от  13.12.07  №  610-Р  под  строительство  данного  объекта 
предоставлено в аренду 590,3 га  земель. 

 

На  территории  области  запроектировано  строительство  магистрального 

трубопровода на 2010-2015 годы для подключения населенных пунктов Бурейского 
района  к  централизованному  теплоснабжению  от  Райчихинской  ГРЭС 
протяженностью 35 км 
  

Проектами  строительства  планируются  к  реализации  также  линейные 

объекты и в сфере электроэнергетики. 
 

Наибольшие  объемы  строительства  высоковольтных  линий  на  2008-2017 

годы  запланированы    на  территориях  Магдагачинского,  Зейского,  Экимчанского, 
Тындинского,  Снежногорского,  Норского,  Урушинского  и  других  лесничеств 
общей протяженностью 1376,4 км. 
 

Всего  под  строительство,  реконструкцию  и  эксплуатацию  линий 

электропередач,  линий  связи,  дорог,  трубопроводов  и  других  линейных  объектов 
запланирована  площадь  65 га. 
 

Переработка древесины 

 

  В  Амурской  области  лесная  промышленность  относится  к  числу  одной  из 

приоритетных  отраслей  и  от  ее  состояния  в  существенной  мере  зависит  решение 

задач социально-экономического развития области. 

Одной 

из 

характерных 

особенностей 

современного 

состояния 

лесопромышленного  комплекса  области  является    глубокое  падение  объемов 

производства  (2008  год  по  сравнению  с  2007  года  на  23,5  %),  сокращение 

мощностей,  финансовая  нестабильность  и  рост  долгов  бюджету.  Причины  спада 

общеизвестны:  из-за  растущих  затрат  на  производство,  неподготовленности  к 

переработке  низкотоварного  сырья,  использования  морально  устаревшего 

оборудования, неконкурентоспособности продукции деревообработки на внешнем 

и внутреннем рынках. 

Планируется,  что  в  ближайшие  2009-2010  годы  объем  заготовки  древесины 

будет  снижаться  в  связи  с  повышением  таможенных  пошлин  на  круглые 

лесоматериалы  и  отсутствием  необходимых  мощностей  по  глубокой  переработке 

древесины. В последующие годы запланирован рост объемов заготовки древесины 

 

 

248 

в  среднем  на  10  %  в  год.  Уровень  заготовки  древесины  2007  года  по    рубкам  в 

спелых и перестойных насаждениях будет достигнут в 2011-2012 годах. 

Лесопромышленный комплекс области имеет значительный потенциал за счет 

повышения эффективности, комплексности использования лесосырьевых ресурсов, 

создания  новых  перерабатывающих  мощностей,  в  том  числе  по  глубокой 

переработке древесины, расширения ассортимента выпускаемой продукции. 

Строительство  мощностей  по  глубокой  переработке  древесины  в  Амурской 

области  связано  с  реализацией  приоритетных  инвестиционных  проектов  (в 

соответствии с Постановлением Губернатора Амурской области от 29.12.2006 года 

№  715  «Об  основных  направлениях  развития  лесопромышленного  комплекса 

области  на  2007-2010  годы  и  на  период  до  2020  года  в  редакции  Постановления 

Губернатора  Амурской  области  от  23.06.2008  года  №  266),  как  только 

планируемых  к  реализации,  так  и  уже  реализуемых,  среди  которых  основными 

являются:  

-строительство  лесоперерабатывающего  комбината  в  пгт  Февральск  на  базе 

ООО  «Амурская  деревоперерабатывающая  компания  «Кедр»  с  общей  сметной 

стоимостью 5212 млн. рублей; 

-  создание  в  Амурской  области  своевременного  высокотехнологического 

деревоперерабатывающего  комплекса  на  базе  ОАО  ЛПК  «Тындалес»  с  общей 

сметной стоимостью 6000 млн. рублей; 

-  строительство  деревоперерабатывающего  завода  в  пос.  Восточный  ЗАО 

«Туранлес» с общей сметной стоимостью 314 млн. рублей; 

-  развитие  лесопромышленного  комплекса  ООО  «Мостоотряд-Т»,  сметная 

общая стоимость 1225 млн. рублей; 

-  строительство  лесопромышленного  комплекса  в  Амурской  области  на  базе 

ООО СК «Востокстройинвест» с общей сметной стоимостью 856 млн. рублей. 

Кроме того, остальные объемы заготовки и переработки древесины возможны 

на предприятиях малого бизнеса, где заготовка древесины будет производиться, в 

основном,  комплексными  бригадами  с  использованием  бензомоторных  пил  на 

валке леса и трелевочных тракторов с чокерной оснасткой при трелевке древесины. 

Износ  техники  на  этих  предприятиях  доходит  до  50–70%,  а  ее  обновляемость  5– 

10% в год, что сохраняет тенденцию к старению активной части производственных 

фондов.  Мелкие  предприятия  в  основной  своей  массе  не  в  состоянии  покупать 

дорогостоящую  лесозаготовительную  и  перерабатывающую  технику,  чаще  всего 

используют 

при 

заготовке 

древесины 

неспециализированные 

трактора 

сельскохозяйственного назначения.  

При  использовании  лесов  для  переработки  древесины  и  иных  лесных 

ресурсов  допускается  строительство,  реконструкция  и  эксплуатация  объектов,  не 

связанных  с  созданием  лесной  инфраструктуры,  в  соответствии  со  статьей  21 

Лесного кодекса Российской Федерации. 

На  территории  Амурской  области  площади  использования  лесов  для 

переработки древесины планируется довести до  65 га. 

 В  2008  году  переработка  древесины  осуществлялась  на  площади  28,5  га  с 

общим  объемом  переработки  110  тыс.  м

древесины    в  год  ООО  «Синь-Чун»  в 

Архаринском лесничестве, ОАО ЛПК «Тындалес» в Верхнезейском лесничестве и 

КФХ ИП Сторчеус Н.Н. в Бурейском лесничестве.  

Лесозаготовительные  предприятия  в  рамках  своих  объединений  должны 

составлять    единый  производственный  комплекс  по  заготовке  и  переработке 

древесины,  осуществлять  единую  техническую,  финансово-экономическую, 

маркетинговую, экспортную и кадровую политику. 

 
 
 

 

 

249 

 

 
 

 

 
 
 
 

. 2.4 Основные направления деятельности и перечень мероприятий по 

осуществлению эффективного использования лесов

 

 

2.4.1  Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, 

целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину 

 

Амурская  область,  обладая  достаточно  значительными  запасами  лесных 

ресурсов, в настоящий момент не может обеспечить их комплексное использование 
в  связи  с  низким  техническим  и  технологическим  уровнем  многих 
лесопромышленных предприятий. 

Состояние 

деревообрабатывающей 

отрасли 

в 

настоящий 

момент 

характеризуется увеличением объемов производства. Увеличение объемов выпуска 
пиломатериалов  является  следствием  того,  что  предприятия  лесопромышленного 
комплекса  области  начали  переориентировать  свое  производство  на  первичную 
механическую  переработку  древесины.  Так  же  выпускается  незначительное 
количество пиломатериалов европейского качества. 

Анализ  производства  и  реализации  лесопродукции  позволяет  определить 

приоритеты развития лесопромышленного комплекса области. 

 
В  лесозаготовительном  производстве
,  согласно  Основным  направлениям 

развития  лесопромышленного  комплекса  Амурской  области  до  2020  г.  (см. 
приложение  34),  предполагается  продолжить  внедрение  машин  нового  поколения 
для  сортиментной  технологии  лесозаготовок  с  учетом  разнообразия  природно-
производственных  условий,  а  также  технологии  переработки  низкосортной 
древесины для использования ее в энергетических целях (производство различных 
видов биотоплива). 

В  целях  обеспечения  сырьем  деревоперерабатывающих  мощностей, 

выполнения  обязательств  перед  сторонними  потребителями,  с  учетом  запросов 
населения и  собственных ремонтно-эксплуатационных нужд лесозаготовительных 
предприятий,  объем  заготовки  древесины  в  ЛПК  области  должен  увеличиться  к 
уровню 2007 года на 1099,4 тыс.м

3

 и составить в 2017 году не менее 3700,0 тыс.м

3

Весь  прирост  объемов  планируется  обеспечить  за  счет  применения 
лесозаготовительных комплексов по формуле «харвестер + форвардер». Учитывая 
высокую  стоимость  этой  техники,  предприятиям  необходимо  обеспечить  условия 
для ее эффективного использования. 

Для  обеспечения  таких  объемов  заготовки  и  транспортировки  древесины  в 

целях  создания  условий  для  работы  лесозаготовительных  предприятий 
предусматривается  строительство  в  период  планирования  лесовозных  дорог 
круглогодичного действия общей протяженностью более 4000 км. 

 
В  деревоперерабатывающей  отрасли  
инвестиции  будут  направлены  на 

увеличение  выпуска  продукции  глубокой  переработки  с  высокой  добавленной 

 

 

250 

стоимостью,  конкурентоспособной  на  внешнем  рынке,  а  также  на  замещение 
экспорта круглого леса продукцией более высоких переделов (пиломатериалами,  

 
 

плитами  и  прочим).  В  этих  целях  планируется  вывод  на  проектную  мощность 
функционирующих 

производств, 

завершение 

строительства 

начатых 

и 

строительство новых объектов. В целом планируется: 

 
В лесопильном производстве: 

 Вывести на проектную мощность действующие производства.  

 

Продолжить  развитие  малого  бизнеса  в  лесопилении.  Объем  производства 

пиломатериалов малым бизнесом довести до 25% общего выпуска. 

 

Строительство  и  ввод  новых  лесопильных  и  деревообрабатывающих 

комплексов в населенных пунктах: Архара, Февральск, Тында и Зея. 

В производстве древесных плит:  

 

Организовать и завершить строительство мощностей по производству плит в    

г. Тынде, п. Февральске. 

В производстве биотоплива. 
В  целях  повышения  эффективности  использования  древесного  сырья 

предусматривается  создание  цехов,  оснащенных  импортным  оборудованием,  по 
переработке  низкосортной  древесины  на  экологически  чистое  топливо  в  центрах 
промышленной переработки древесины. 

С  учетом  полной  загрузки  этих  объектов  объем  производства  древесных 

топливных гранул в области к 2020 г. планируется довести до 60 тыс. м

3

.  

В деревянном домостроении: 
Одним  из  перспективных  направлений  развития  лесопромышленного 

комплекса  продолжает  оставаться  массовое  производство  деревянных  клееных 
конструкций  (клееные  деревянные  конструкции),  предназначенных  для 
домостроения.  В  целях  реализации  федеральной  программы  по  переселению 
граждан  из  ветхого  и  аварийного  сырья,  домостроительные  комбинаты 
планируются к постройке в городах Белогорск и Зея. 

В мебельном производстве: 
Строительство  лесоперерабатывающих  комплексов  даст  возможность 

развития собственного мебельного производства, и к 2017 году увеличить ценовую 
составляющую производства мебели в 4 раза. 

  В производстве биофлавоноидов: 
  Строительство  второй  очереди  завода  в  г.  Благовещенске  по  выпуску 

дигидрокверцитина - натурального антиоксиданта, извлекаемого из комлевой части 
лиственницы 

даурской, 

применяемого 

в 

фармацевтической, 

пищевой, 

косметической промышленности. 

Таким  образом,  исходя  из  вышеизложенного  следует,  что  реализация 

мероприятий  Основных  направлений  развития  лесопромышленного  комплекса 
области  на  период  до  2020  года  (см.  приложение  34)  в  значительной  мере  будет 
способствовать развитию лесопромышленного комплекса Амурской области. 

Одним  из  основных  условий  развития  предприятий  лесопромышленного 

комплекса  является  непрерывное  инвестирование  технического  перевооружения 
производства и развития мощностей. Мировой опыт показывает, что если компания 

 

 

251 

 

инвестирует  в  производство  менее  10%  своего  оборота,  она  обречена  на 
ликвидацию как независимый хозяйствующий субъект.  

В Основных направлениях развития лесопромышленного комплекса области 

поставлены  задачи  о  перспективном  развитии  лесопромышленного  комплекса 
области. Для их решения необходимо: 

-  создать  оптимальную  схему  размещения  мощностей  комплекса  на 

территории  Амурской  области,  обеспечивающую  максимизацию  добавленной 
стоимости на основе замкнутых технологических циклов; 

-  привлечь  инвестиции  для  модернизации  и  технического  перевооружения 

действующих  производств,  введения  в  действие  новых  мощностей  и  их 
эффективной эксплуатации; 

- осуществить интеграцию предприятий лесопромышленного комплекса; 
-  повысить  производительность  труда  за  счет  использования  новейших 

образцов оборудования и техники; 

- совершенствовать формы, приемы и методы управления производством. 
Планируемые  показатели  развития 

лесопромышленного  комплекса 

Амурской области, определенные Постановлением Губернатора Амурской области 
от  29.12.2006  г.  №  715  «Об  основных  направлениях  развития  лесного 
промышленного комплекса области на 2007-2010 годы и на период до 2020 года» 
(в редакции Постановления Губернатора Амурской области от 23.06.2008 г. № 266) 
приведены в таблице 2.4.1.1. 

 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

252 

Таблица 2.4.1.1 

Планируемые показатели развития лесопромышленного комплекса Амурской области 

 

п/п 

Показатели 

Ед.изм. 

2007 г. 

(факт) 

2008 г. 

2008 г. к 

2007 г., 

2009 г. 

2009 г. к 

2008 г., 

2010 г. 

2010 г. к 

2009 г., 

2011 г. 

2011 г. к 

2010 г., 

2012 г. 

2012 г. к 

2011 г., 

2015 г. 

2015 г. к 

2012 г., 

2020 г. 

2020 г. к 

2015 г., 

1   Объем заготовок 

тыс. куб.м.  2650,8 

2026,4 

76,5 

1126,4 

55,6 

1126,4 

100,0 

2026,4 

179,9 

2426,4 

119,8 

3526,4 

145,4 

4000,0 

113,5 

2   Лесоматериалы 

круглые 

тыс. куб.м.  1340,5 

938,0 

70,0 

737,0 

78,6 

737,0 

100,0 

1340,0 

181,8 

1608,0 

120,0 

2345,0 

175,0 

2680,0 

114,3 

3   Производство 

пиломатериалов 

тыс. куб. м. 

38,8 

131,3 

338,5 

258,0 

196,4 

515,9 

200,0 

938,0 

181,8 

1125,6 

120,0 

1641,5 

175,0 

1876,0 

114,3 

4   Производство плит  тыс. куб.м. 

 

 

 

 

 

4,8 

 

311,8 

6495,8 

587,2 

188,3 

657,3 

210,8 

707,3 

107,6 

5   Производство 

шпона 

тыс. куб.м. 

 

 

 

 

 

150,0 

 

150,0 

100,0 

150,0 

100,0 

150,0 

100,0 

150,0 

100,0 

6   Деревянные дома 

тыс.кв.м. 

 

10,0 

 

30,0 

300,0 

100,0 

333,3 

609,2 

609,2 

937,8 

153,9 

937,8 

153,9 

937,8 

100,0 

7   Производство 

мебели 

млн. руб. 

156,9 

182 

116,0 

210 

115,4 

250 

119,0 

280,0 

112,0 

300,0 

107,1 

350,0 

125,0 

450,0 

128,6 

8   Продукция 

лесохимического 
производства 

кг 

21700,0  27125,0 

125,0  33906,2  125,0  42382,8  125,0 

52978,4  125,0 

66223,0 

125,0 

83421,9 

126,0  122574,2  146,9 

9   Производство 

топливных гранул 

тыс. тонн 

 

 

 

25,4 

 

49,0 

192,9 

56,9 

116,1 

58,3 

102,5 

62,5 

109,8 

62,5 

100,0 

10   Удельный вес 

переработки 
круглых 
лесоматериалов 

4,4 

20,0 

 

50,0 

 

100,0 

 

100,0 

 

100,0 

 

100,0 

 

100,0 

 

11   Отгрузка товар-ной 

продукции 

млн. руб. 

2653,0 

1282,62 

48,3 

2509,36  195,6  8176,29  325,8  18102,49  221,4 

22553,1 

124,6  26478,54  146,3  32768,54  123,8 

12   Поступление 

налогов в бюд-
жетную систему 
Амурской области 

млн. руб. 

306,00 

128,26 

41,9 

250,94 

195,6 

817,63 

325,8 

1991,27  243,5 

2480,8 

124,6 

2912,64 

146,3 

3604,54 

123,8 

13   Средняя заработ-

ная плата на одного 
работающего 

руб. 

13200 

13800 

104,5 

17500 

126,8 

19200 

109,7 

20000 

104,2 

21000 

105,0 

23000 

115,0 

28000 

121,7 

 

 

253 

 

В  конечном  итоге,  выполнение  запланированных  мероприятий  по  развитию 

лесопромышленного  комплекса  области  повысит  эффективность  деятельности 
лесного  кластера,  улучшит  показатели  использования  лесов,  в  том  числе  и  по 
поступлению доходов во все уровни бюджетной системы России. 

 

2.4.2 Планируемые изменения спроса на древесину 

 

Россия является крупнейшим экспортером круглого леса. Удельный вес России 

в  мировом  экспорте  круглого  леса  составляет  31,8%,  что  существенно  выше 
показателей  экспорта круглого леса  из США,  Новой  Зеландии, Малайзии,  Канады  и 
других стран. В 2007 г. по сравнению с 2000 г. экспорт круглого леса вырос главным 
образом,  за  счет  стран  Азиатско-Тихоокеанского  региона.  Основными  импортерами 
здесь  являются  Китай  и  Япония,  которые  покупают  более  90%  от  общего  объема 
экспорта круглого леса на рынке Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). При этом, 
если  экспорт  в  Китай  за  этот  период  вырос  в  2,4  раза,  то  экспорт  в  Японию  имеет 
тенденцию к снижению. Экспортные цены на круглый лес существенно отличаются в 
разрезе  стран  и  зависят,  главным  образом,  от  сортиментного  состава  поставляемой 
древесины.  Цена  круглого  леса  на  рынке  Японии  выше,  чем  на  рынке  Китая  или 
Финляндии,  потому  что  в  структуре  японского  экспорта  присутствуют  только 
хвойные сортименты. 

В  Амурской  области  лесопромышленный  комплекс  имеет  ярко  выраженную 

экспортную  направленность.  Основными  импортерами  амурского  леса    остаются 
страны АТР: Китай, Япония, Корея, причем на долю Китая в 2007 году приходилось 
более  85%  экспортной  лесопродукции,  на  долю  Японии  и  Кореи  (вместе  с  КНДР) 
более  10%.  Особенность  китайского  лесного  рынка  –  его  неприхотливость.  Сюда 
экспортируются  лесоматериалы  низкой  сортности,  в  настоящее  время  он 
претерпевает изменения и находится в переходном состоянии. По оценкам экспертов 
в перспективе в КНР будет расти спрос на пиловочник хвойного хозяйства. 

Вывоз леса и лесоматериалов в структуре экспорта Амурской области занимает 

первое  место.  По  данным  Благовещенской  таможни,  экспорт  круглого  леса  и 
лесопродукции,  оформленной  на  территории  области  и  выпущенной  через  пункты 
пропуска  Благовещенской  таможни  и  других  таможен,  в  2007  г.  составил    181  %  к 
уровню 2004 г., а через Благовещенскую таможню - на 44 % выше уровня 2004 г., на  
28  %  возросло  общее  количество  участников  внешнеэкономической  деятельности 
(ВЭД).  Большинству  средних,  а  особенно  мелких  экспортеров  свойственны 
недобросовестная конкуренция, торговля древесиной и другими лесными продуктами 
сомнительного  происхождения,  неграмотный  менеджмент  и  маркетинг.  Это 
позволяет импортерам проводить политику демпинга и манипулировать рынком. 

Начиная  с  2010  г.  поставка  необработанной    древесины  на  экспорт,  за  счет 

увеличения переработки, планируется к снижению. 

Сотрудничество 

лесозаготовителей 

области 

со 

странами 

Азиатско-

Тихоокеанского Региона во всех взаимоприемлемых и взаимовыгодных формах будет 
расширяться, но его следует диверсифицировать по предлагаемому набору товаров и 
услуг,  увеличить  по  объему,  расширить  по  количеству  партнеров.  Оно  должно 
обязательно  сочетаться  с  расширением  деятельности  лесного  комплекса  на 
внутреннем  рынке,  что  позволит  перейти  к  рациональному  использованию  лесных 
ресурсов.  Однобокая  ориентация  на  зарубежные  рынки  бесперспективна  для 
будущего развития лесопромышленного комплекса области. 

 

 

254 

Следует  отметить,  что  при  общем  росте  экспорта  пиломатериалов  из  России 

пиломатериалы,  выпущенные  на  территории  Амурской  области,  полностью 
потребляются на внутреннем рынке, в том числе 96,4% - в  Амурской области, 2% - в 
Приморском крае, 1% - в Хабаровском крае и 0,6% - в Читинской области. 

Анализ  деятельности  лесопромышленного  комплекса  Амурской  области 

показывает,  что  большое  количество  предприятий  в  настоящее  время  находятся  в 
сложном  финансовом  положении,  многим  не  хватает  оборотных  средств  для 
организации  начала  работ  по  заготовке  леса,  мелкие  предприятия  не  в  состоянии 
приобрести  ГСМ,  новую  технику,  дорогостоящее  деревообрабатывающее 
оборудование.  Темпы  развития  комплекса  во  многом  зависят  от  степени  деловой 
активности  в  смежных  отраслях  промышленности,  а  также  на  потребительском 
рынке.  Прогнозируемое  развитие  промышленности  и  строительного  сектора  в 
совокупности  с  ростом  реальных  доходов  населения  может  привести  к  увеличению 
спроса на все виды продукции лесопереработки на внутреннем рынке России. 

Анализ  номенклатуры  продукции  лесопереработки  показывает  повышение 

спроса  на  высококачественные  строительные  материалы  из  древесины,  клееную 
продукцию,  фанеру,  шпон,  плитную  продукцию,  а  также  вероятность  увеличения 
спроса  на  альтернативные  виды  топлива,  производимого  из  отходов  производства 
комплекса на различных переделах. На рынке пиломатериалов и продукции глубокой 
переработки  древесины  Россия  представлена  незначительно  –  к  примеру,  на 
европейском рынке доля российских поставщиков в объеме импорта пиломатериалов 
составляет  не  более  10%,  при  этом  поставки  осуществляются  более  чем  из  сорока 
стран  мира.  Конкурентами  России  на  рынке  продукции  глубокой  переработки 
древесины являются страны, ориентированные на импорт древесного сырья из России 
и  не  заинтересованные  в  развитии  лесоперерабатывающих  производств  на 
территории  нашей  страны  –  к  ним  можно  отнести  КНР,  Скандинавские  страны  и 
страны  Балтии.  Перспективным  рынком  для  российской  продукции  является  рынок 
стран  СНГ  –  развитие  данного  рынка  связано  с  таможенной  политикой  экспорта 
продукции в дальнее зарубежье. 

В  АТР  складывается  благоприятная  конъюнктура  на  хвойные  круглые 

лесоматериалы. Вместе с тем, в мире прогнозируется избыток предложения деловой 
древесины,  заготавливаемой  в  искусственных  лесах,  что  предполагает  усиление 
конкуренции между экспортерами за важнейшие импортные рынки региона. В связи с 
повышением  таможенных  пошлин  поставка  древесины  в  необработанном  виде 
становится 

экономически 

невыгодной, 

в 

дальнейшем 

нецелесообразной. 

Производство  продукции  глубокой  переработки  древесины  становится  напротив 
перспективным.  По  экспертным  данным,  потребление  древесно-стружечных  плит  в 
мире  к  2010  году  (в  сравнении  с  исследуемым  периодом)  возрастет  на  9%, 
древесноволокнистых плит – в полтора раза, фанеры – на 33%, пиломатериалов сухих 
–  на  17%.  Перспективен  прогноз  спроса  на  российскую  лесопродукцию  в  плане 
благоприятности  и  долговременности,  с  увеличением  объема  продаж  на  внешних 
рынках  в  3,6  раза  в  течение  среднесрочного  периода,  немаловажен  прогноз 
существенного  превышения  экспорта  переработанной  древесины  по  отношению  к 
деловой древесине. 

В целом, общее положение в лесопромышленном комплексе свидетельствует о 

вероятности  роста  производства,  повышения  спроса  на  продукцию  не  только  на 
внешнем,  но  и  на  внутреннем  рынке,  что  в  конечном  итоге  повысит  налоговую  и 

 

 

255 

 

платежную  отдачу  лесопромышленного  комплекса  по  отношению  к  бюджетной 
системе РФ. 

 

2.4.3 Повышение точности учета лесных ресурсов, обеспечение контроля 

за соблюдением лесного законодательства 

 

                  2.4.3.1 Повышение точности учета лесных ресурсов 

 

В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса учет лесных ресурсов выполняет 

лесоустройство на землях: 

1)  лесного фонда; 
2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 
3) поселений, на которых расположены городские леса; 
4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. 
 Порядок 

проведения 

лесоустройства 

определяется 

Правительством 

Российской  Федерации.  На  основании  статьи  68  Лесного  кодекса  лесоустройство 
включает в себя: 

1) проектирование лесничеств и лесопарков; 
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, 

а также особо защитных участков лесов; 

3) проектирование лесных участков; 
4)  закрепление  на  местности  местоположения  границ  лесничеств,  лесопарков, 

эксплуатационных  лесов,  защитных  лесов,  резервных  лесов,  особо  защитных 
участков лесов и лесных участков; 

5)  таксацию  лесов  (выявление,  учет,  оценка  качественных  и  количественных 

характеристик лесных ресурсов); 

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. 

Геодезические  и  картографические  работы  проводятся  в  соответствии  с 

Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". 

При  проектировании  лесных  участков  осуществляется  подготовка  проектной 

документации  о  местоположении,  границах,  площади  и  об  иных  количественных  и 
качественных характеристиках лесных участков. 

Местоположение,  границы  и  площадь  лесных  участков  определяются 

соответственно  по  лесным  кварталам  и  (или)  лесотаксационным  выделам,  их 
границам и  площади. Границы лесных  участков,  смежных с  земельными  участками, 
границы  которых  определяются  в  порядке,  предусмотренном  Федеральным  законом 
от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", устанавливаются в соответствии 
с земельным законодательством. 

 Целевое  назначение  и  вид  разрешенного  использования  лесного  участка 

указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 Лесного 
кодекса. 

 Проектирование  лесных  участков  осуществляется  в  границах  соответственно 

лесничеств и лесопарков. 

 Выполнение  работ,  оказание  услуг  по  лесоустройству  осуществляются  в 

соответствии  с  гражданским  законодательством,  если  иное  не  установлено  Лесным 
кодексом.                 

Органы  государственной  власти  или  органы  местного  самоуправления 

размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, 

 

 

256 

установленном  Федеральным  законом  "О  размещении  заказов  на  поставки  товаров, 
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". 

Лесоустроительные 

работы 

выполняются 

в 

соответствии 

с 

«Лесоустроительной  инструкцией»,  утвержденной  приказом  МПР  России  от 
06.02.2008г.№31  и  зарегистрированной  Министерством  юстиции  Российской 
Федерации за № 11648 от 12 мая 2008г. 

Высококачественное выполнение сложного комплекса лесоустроительных работ 

и  разработка  научно  обоснованного  лесохозяйственного  регламента  и  проекта 
освоения лесов  немыслимы без проведения таксации лесов, обследований хода роста, 
возобновления и состояния леса.  

Таксация леса выполняется с целью получения количественных и качественных 

характеристик  участков  леса,  оценки  выполненных  мероприятий    и    назначенных 
мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. 

Обследования  естественного  возобновления  и  лесных  культур  осуществляются 

выборочно-перечислительными  методами  закладкой  круговых  или  прямоугольных 
пробных площадок и учетных рядов. 

Качественное  состояние  лесных  культур,  переведенных  в  покрытые  лесом 

земли,  определяется  полнотой  культивируемых  ценных  древесных  пород  без  учета 
древесных  пород  естественного  происхождения,  имеющихся  на  участке  лесных 
культур.  

Данные  обследования  помогают  установить  причины  расхождений  в  площадях 

лесных  культур,  учтенных  лесоустройством,  с  данными  их  учета  в  лесничествах. 
Составленный  в  период  полевых  работ  журнал  полевого  учета  лесных  культур  в 
обязательном порядке  заверяется специалистами лесничества (бывшего лесхоза). 

Санитарное 

и 

лесопатологическое 

состояние 

лесов 

выявляется 

лесоустроителями при таксации насаждений.  В этой работе участвуют все инженеры-
таксаторы  экспедиций.  Таксируя  насаждения,  они  определяют  и  записывают  в 
карточку  таксации  степень  повреждения  их  болезнями  и  вредителями  леса, 
размещение по площади и запас больных и поврежденных деревьев, запас сухостоя, 
валежа,  бурелома,  виды  насекомых-вредителей,  грибов-паразитов  и  других 
возбудителей болезней. 

Тщательный  анализ  данных,  полученных  в  процессе  изучения  санитарно-

лесопатологического  состояния  лесов  устраиваемого  объекта  и  данных  научной 
литературы,    позволяет  правильно  наметить  пути  наиболее  эффективного 
оздоровления  насаждений  и  разработать  полноценный  проект  мероприятий  по 
лесозащите. 

Санитарное  и  лесопатологическое  состояние  лесов  выявляется,  также  при 

осуществлении 

лесопатологического 

мониторинга 

и 

лесопатологических 

обследований. Организация и проведение данных мероприятий находится в ведении 
федеральных  органов  исполнительной  власти  и  органов  субъектов  Российской 
Федерации соответственно. 

Совместно  с  органом  государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации 

определяется  необходимое  количество  пробных  площадей  соответствующего 
целевого  назначения  в  зависимости  от  степени  изученности  древостоев  лесничества 
(бывшего  лесхоза)  и  с  учетом  наличия  материалов  пробных  площадей  прошлого 
лесоустройства  и  их  сохранности  в  натуре.  Установленное  количество  пробных 
площадей по  видам указывается в заданиях на лесоустройство. 

 

 

 

257 

 

Пробные  площади  в  насаждениях  при  лесоустройстве  закладываются  по 

специально  разработанным  программам  и  методикам.    По  результатам  обработки 
пробных  площадей  проверяется  пригодность  таблиц  хода  роста,  товарных  и 
сортиментных  таблиц,  стандартных  таблиц  полнот  и  запасов;  выявляются 
особенности  строения  и  роста  насаждений,  составляются  эскизы  таблиц  хода  роста; 
изучается  сортиментная  структура  насаждений,  составляются  товарные  и 
сортиментные  таблицы;  устанавливаются  возрасты  спелости  леса;  выявляются 
взаимосвязи 

таксационных 

показателей, 

используемых 

при 

камеральном 

дешифрировании  насаждений  по  аэрофотоснимкам;  характеризуются  и  исследуются 
эталонные насаждения; проводится тренировка в глазомерной таксации насаждений.  

Постоянные пробные площади передаются по акту лесничеству для постоянного 

их сохранения до проведения следующего лесоустройства.  

Методика и техника подбора участков насаждений для размещения и закладки в 

них  пробных  площадей  регламентируются  отраслевыми  стандартами  ОСТ  56-69-83 
«Площади  пробные  лесоустроительные.  Методы  закладки»  и  ОСТ  56-44-80  «Знаки 
натурные  лесоустроительные  и  лесохозяйственные.  Типы,  размеры  и  общие 
технические  требования»,    а  также    «Общесоюзными  нормативами  для  таксации 
лесов» (М.: Колос, 1992., гл. V). 

Лесоустроительный  проект,  кратко  изложенный  в  записке  ко  второму 

лесоустроительному  совещанию,  рассматривается  в  государственном  органе  власти 
субъекта  Российской  Федерации  с  участием  экологов,  землеустроителей, 
лесопользователей,  органов  власти  и  других  заинтересованных  организаций.  В 
протоколе  совещания  указываются    объемы  лесохозяйственных    мероприятий  и 
лесных  пользований,  рекомендованные  лесоустройством  и  принятые  вторым 
лесоустроительным совещанием. К протоколу прилагается «Справка по обоснованию 
размеров пользования лесом». 

Расчетная  лесосека  по  лесничеству  после  ее  рассмотрения  утверждается    в 

установленном порядке.  

 

2.4.3.2 Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства 

 

 

Целью государственного контроля и надзора является обеспечение соблюдения 

лесного законодательства. 
 

Порядок  осуществления  государственного  лесного  контроля  и  надзора  за 

использованием,  охраной,  защитой  и  воспроизводством  лесов  в  Амурской  области 
установлен в соответствии с: 
 

- Лесным кодексом Российской Федерации; 

 

- Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 года  № 79-ФЗ 

«О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 
 

-  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 22  июня  2007года 

№ 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и 
надзора»; 
 

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года 

№  445  «О  внесении  изменений  в  некоторые  акты  Правительства  Российской 
Федерации по вопросу осуществления отдельных полномочий федеральной службой 
по  ветеринарному  и  фитосанитарному  надзору  и  федеральным  агентством  лесного 
хозяйства»; 

 

 

258 

-  Постановлением  Губернатора  Амурской  области  от  17  сентября  2007  года     

№  548  «О  перечне  должностных  лиц,  осуществляющие  государственный  лесной 
контроль  и  надзор  на  территории    области»,  в  ред.  Постановления  Губернатора 
Амурской области от 04.05.2008  № 196 и от 25.09.2008 № 395. 

Методическое руководство по вопросам обеспечения государственного лесного 

контроля и надзора осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской 
Федерации.  

Федеральным 

органом 

исполнительной 

власти, 

осуществляющим 

государственный  лесной  контроль  и  надзор  в  области  лесных  отношений  (за 
исключением  лесов,  расположенных  на  землях  особо  охраняемых  природных 
территорий),    является  Федеральная  служба  по  ветеринарному  и  фитосанитарному 
надзору (Россельхознадзор), осуществляющий: 

- государственный пожарный надзор в лесах; 
-  контроль  и  надзор  за  исполнением  органами  государственной  власти 

субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации 
по  осуществлению  государственного  лесного  контроля  и  надзора  с  правом 
направления  предписаний  об  устранении  выявленных  нарушений,  а  также  о 
привлечении  к  ответственности  должностных  лиц  исполняющих  обязанности  по 
осуществлению переданных полномочий. 

В  целях  приведения  в  соответствие  действующему  законодательству 

нормативно  правовых  актов  Амурской  области,    постановлением  губернатора 
Амурской  области  от  04.05.2008  №  196  «О  внесении  изменения  в  постановление 
губернатора  области  от  17.09.2007  №  548»    в  Перечень  должностных  лиц, 
осуществляющих  государственный  лесной  контроль  и  надзор  (государственных 
лесных  инспекторов)  на  территории  области  внесены  изменения  касающиеся 
лишения  полномочий  по  осуществлению  государственного  лесного  контроля  и 
надзора лесничествами области 

В  связи  с  изменением  структуры  органов  управления  лесным  хозяйством 

области  (министерство  имущественных  отношений,  природных  ресурсов  и  лесного 
хозяйства  области  реорганизовано  в  министерство  имущественных  отношений 
области  и  министерство  природных  ресурсов  области),  в  соответствии  с 
постановлением  губернатора  области  от  26.03.2008  №  134  «Об  оптимизации 
структуры  исполнительных  органов  государственной  власти  Амурской  области» 
постановлением  губернатора  Амурской  области  от  25.09.2008  №  395  «О  внесении 
изменений  в  постановление  губернатора  области  от  17.09.2007  №  548»  в  перечень 
должностных  лиц,  осуществляющих  государственный  лесной  контроль  и  надзор 
(государственных  лесных  инспекторов)  на  территории  области,  вновь  внесены 
изменения,  согласно  которых  правом  осуществления  государственного  лесного 
контроля и надзора наделены служащие министерства природных ресурсов Амурской 
области.  

 Постановлением  Губернатора  Амурской  области  от  04.04.2008  №  149  (в 

редакции  от  07.07.2008),  в  целях  оптимизации  структуры  исполнительных  органов 
государственной  власти  Амурской  области,  утверждено  Положение  о  министерстве 
природных  ресурсов  Амурской  области,  основными  задачами  которого,  в  сфере 
лесных отношений являются: 

-  реализация  государственной  политики  в  соответствии  с  федеральным  и 

областным законодательством в сфере лесных отношений; 

 

 

259 

 

-  государственное  управление  в  области  использования,  охраны,  защиты 

лесного фонда и воспроизводства лесов; 

- обеспечение, в пределах своей компетенции, соблюдение всеми физическими 

и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом, а так же выполнения 
иных  норм,  правил,  установленных  лесным  и  иным  природоохранным 
законодательством Российской Федерации и области; 

- регулирование отношений в области использования, охраны, защиты лесного 

фонда и воспроизводства лесов; 

-   государственный лесной контроль и надзор. 
Утверждена  структура  министерства  природных  ресурсов  Амурской  области, 

предусматривающая  в  частности,  что  государственный  лесной  контроль  и  надзор  
осуществляют: 

-  заместитель  министра  природных  ресурсов  Амурской  области,  ведающий 

вопросами  лесного  хозяйства  –  главный  государственный  лесной  инспектор  в 
Амурской области; 

- начальники управлений лесного хозяйства, охраны и защиты лесного фонда – 

заместители главного государственного лесного инспектора в Амурской области; 

- начальники отделов государственного лесного  контроля и надзора, охраны и 

защиты лесов, лесовосстановления, лесопользования и государственной экспертизы – 
старшие государственные лесные инспекторы в лесничествах; 

-заместители  начальников  отделов  государственного  лесного  контроля  и 

надзора,  охраны  и  защиты  лесов,  лесовосстановления,  лесопользования  и 
государственной  экспертизы,  консультанты  отдела  государственного  лесного 
контроля  и  надзора  –  заместители  старших  государственных  лесных  инспекторов  в 
лесничествах; 

-  главные  специалисты-эксперты,  ведущие  специалисты-эксперты  отдела 

государственного контроля и надзора, консультанты, главные специалисты-эксперты, 
ведущие специалисты-эксперты отделов охраны и защиты лесов, лесовосстановления, 
лесопользования  и  государственной  экспертизы  –  государственные  лесные 
инспекторы в лесничествах. 

Структура  обеспечения  контроля  за  соблюдением  лесного  законодательства 

представлена в приложении № 50. 

Должностные  лица,  осуществляющие  государственный  лесной  контроль  и 

надзор (государственные лесные инспектора, лесничие), имеют право: 

1) пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства; 
2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; 
3)  составлять  по  результатам  проверок  акты  и  предоставлять  их  для 

ознакомления  гражданам,  юридическим  лицам,  осуществляющим  использование 
лесных участков; 

4) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных 

в  результате  проверок  нарушений  лесного  законодательства  и  контролировать 
исполнение указанных предписаний в установленные сроки; 

5) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при 

необходимости их задержание; 

6) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих 

использование,  охрану,  защиту,  воспроизводство  лесов  и  лесоразведение,  о 
результатах  проверок  соблюдения  лесного  законодательства  и  о  выявленных 
нарушениях; 

 

 

260 

7)  предъявлять  гражданам,  юридическим  лицам  требования  об  устранении 

выявленных в результате проверок нарушений; 

8) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции; 
9)  привлекать  в  установленном  порядке  научно-исследовательские,  проектно-

изыскательские  и  другие  организации  для  проведения  соответствующих  анализов, 
проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений; 

10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права. 
Государственному  лесному  инспектору,  лесничему  выдаются  служебные 

удостоверения и форма установленного образца. 

Решения  органов  исполнительной  власти,  осуществляющих  государственный 

лесной  контроль  и  надзор,  являются  обязательными  для  исполнения  всеми 
участниками  лесных  отношений.  Указанные  решения  могут  быть  обжалованы  в 
судебном порядке. 

Государственным  лесным  инспекторам  выдаются  служебные  удостоверения  и 

форма установленного образца. 

Государственные  лесные  инспектора  несут  установленную  законодательством 

Российской  Федерации  ответственность  за  неисполнение  или  ненадлежащее 
исполнение    возложенных  на  них  функций  по  осуществлению  государственного 
лесного контроля и надзора. 

Управление  лесами,  государственное  управление  в  сфере  комплексного  и 

рационального  использования  лесов,  контроль  за  соблюдением  лесного 
законодательства,  функционированием  деятельности  лесничеств  осуществляется 
министерством 

природных 

ресурсов 

Амурской 

области. 

Осуществление 

административных  функций,  в  границах  вновь  образованных  государственных 
учреждений Амурской области – лесничеств, возложено на лесничества.  

Планируется  поэтапно,    в  период  2009-2010  г.г.  увеличить  количество 

государственных служащих в составе должностных лиц до 150 чел. Включить в число 
государственных  служащих  в  составе  должностных  лиц  –  руководителей  -  главных 
лесничих  в  лесничествах,  заместителей  главного  лесничего  в  лесничествах, 
участковых  лесничих  в  лесничествах,  наделив  их  полномочиями  по  осуществлению 
государственного  лесного  контроля  и  надзора.  Средства  на  осуществление 
переданных  полномочий  по  осуществлению  государственного  лесного  контроля  и 
надзора  предоставляются  в  виде  субвенций  из  федерального  бюджета.  В  случае 
положительного  решения  данного  вопроса,  к  работе,  по  осуществлению 
государственного  лесного  контроля  в  Амурской  области,  будет  дополнительно 
привлечено 128 должностных лиц в 18 лесничествах. Таким образом это позволит без 
дополнительных финансовых затрат увеличить численность государственных лесных 
инспекторов  более  чем  в  6  раз  от  существующей,  увеличение  численности  лесных 
инспекторов  позволит  активизировать  их  деятельность  и  повысит  качество 
совместной работы контролирующих и правоохранительных органов. 

В  случае  положительного  решения  данного  вопроса  станет  возможным 

увеличение  количества  проведенных  рейдов  работниками  лесничеств  по  выявлению 
нарушений  лесного  законодательства.  Данная  мера,  позволит  увеличить 
выявляемость  нарушений  лесного  законодательства,  в  том  числе  незаконных  рубок, 
что  отразится  на  большем  количестве  заявленных  исков  по  возмещению  ущерба 
причиненного лесному фонду. 

Проведение  государственного  лесного  контроля  и  надзора  осуществляется  в 

форме  проверок  в  соответствии  с  планом  проведения  мероприятий  по 

 

 

261 

 

государственному  лесному  контролю  и  надзору,  который    утверждается 
руководителем  органа  исполнительной  власти  в  области  лесных  отношений 
Амурской области, а  так же внеплановых проверок с соблюдением прав и законных 
интересов юридических лиц и граждан. 

Внеплановые проверки проводятся: 
-  для  проверки  исполнения  предписаний  об  устранении  ранее  выявленных 

нарушений лесного законодательства; 

-  в  случае  получения  от  органов  государственной  власти,  органов  местного 

самоуправления,  юридических  лиц  и  граждан  информации,  подтверждаемой 
документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков 
нарушения лесного законодательства. 

Формы  документов,  составляемых  по  результатам  проведения  органами 

исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  мероприятий  по 
государственному  лесному  контролю  и  надзору,  устанавливаются  указанными 
организациями. 

Затраты на проведение плановых и внеплановых проверок осуществляются из 

средств  субвенций  федерального  бюджета.  В  среднем  затраты  на  проведение  одной  
проверки  составляют  4000  рублей,  которые  складываются  из    транспортных, 
командировочных выплат при выездах к местам проверок в лесные массивы области. 
В  течение  каждого  календарного  года  планируется  провести  более  100  плановых  
проверок предприятий и арендаторов участков лесного фонда, осуществляющих свою 
деятельность  в  сфере  заготовок  лесных  насаждений.  Общие  затраты  на  проведение 
проверок в течение каждого календарного года составят не менее 400 000 рублей без 
учитывания затрат на проведение внеплановых проверок. 

Плановые  и  внеплановые  проверки  при  осуществлении  государственного 

лесного контроля и надзора на территориях лесничеств и лесопарков, расположенных 
на  землях  обороны  и  безопасности,  осуществляются  по  согласованию  с 
федеральными  органами  исполнительной  власти,  уполномоченными  в  области 
обороны и безопасности. 

Мероприятия по государственному лесному контролю и надзору проводятся с 

соблюдением  требований  Федерального  закона  Российской  Федерации  «О  защите 
прав  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  при  проведении 
государственного контроля (надзора)». Юридические лица и  граждане, в отношении 
которых проводятся мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, 
обязаны  обеспечивать  государственным  лесным  инспекторам  доступ  на  объекты, 
подлежащие  такому  контролю,  и  предоставлять  всю  имеющуюся  документацию, 
необходимую для проведения проверки. 

Решения  органов  исполнительной  власти,  осуществляющих  государственный 

лесной  контроль  и  надзор,  являются  обязательными  для  исполнения  всеми 
участниками лесных отношений.  

Для  эффективной  оценки  порядка  лесопользования  предусматривается 

выполнять  мониторинг  с  использованием  материалов  аэрофотосъемки,  проводимой 
Рослесхозом,  различных  масштабов.  Для  детальной  оценки  состояния  мест  рубок 
применяется  метод  аналитико-измерительного  дешифрирования  материалов 
крупномасштабной аэрофотосъемки. Выборочная крупномасштабная аэрофотосъемка 
обеспечивает получение дополнительных данных о состоянии лесосек и вырубок. 

В процессе проведения мониторинга, с использованием аэрофотосъемки, будут 

получены дополнительные данные: 

 

 

262 

- выявление и определение места, площади и объема самовольных рубок леса; 
-выявление  нарушений  действующих  правил  и  нормативов  организации 

лесопользования и порядка отвода лесосек для заготовки древесины. 

Наибольшие  негативные  изменения  в  лесах  Амурской  области  связаны  с 

незаконной рубкой леса, контрабандой леса и лесоматериалов за пределы Российской 
Федерации. 

  Для  анализа  показателей  по  лесонарушениям  Амурской  области  за  период 

2004-2007 гг. представляются в Таблице 2.4.3.2.1 следующим образом: 

 

Таблица 2.4.3.2.1. 

 

Сведения по лесонарушениям за период с 2004-2007 г.г. 

 

№ 

п/п 

 

Наименование 

 

2004 г. 

 

2005 г. 

 

2006 г. 

 

2007 г. 

Изменение в  

% (+,-) 

2007 к 

2006 

 

2007 к 

2004 

 

 

I. 

Незаконные порубки 
(кол-во) 

238 

157 

145 

187 

-28,97 

-21,43 

Кол-во незак. загот. 
древесины (м3) 

12477,0 

16161,0 

8883,9 

19191,0 

-116,02 

+53,81 

Ущерб (тыс. руб.) 

43408,0 

88283,8 

65 695,5 

71258,0 

+8,47 

+64,16 

 

II. 

самовольный захват 

земель лесн. фонда 

(кол-во) 

 

 

 

 

 

 

50 

 

площадь (га) 

18,0 

6,6700 

8,8000 

+31,93 

 

ущерб (тыс. руб.) 

60,3 

28,0 

15904,0 

+567 

 

 

III. 

Заявлено исков 

34 

44 

31 

36 

+16,13 

+5,89 

На сумму (тыс. руб.) 

9529,0 

4925,2 

8100,4 

31231,7 

+285,5 

+227,7 

Уплачено добровольно 
(тыс. руб.) 

 

131,0 

 

4045,9 

 

79,1 

 

301,3 

 

+280,9 

 

+130 

Присуждено судом 
(тыс. руб.) 

1214,3 

2370,4 

5307,0 

2188,5 

-58,76 

+80,28 

Наложено штрафов в 
админ-ом порядке 
(тыс. руб.) 

 

5,7 

 

24,7 

 

 

39,5 

 

 

+592,9 

 

  По  данным  Таблицы  1,  незаконные  порубки  к  2007  году  увеличились  на      

28,97 % по сравнению с 2006 годом, это обусловлено устойчивым спросом древесины 
на  внутреннем  и  внешнем  рынке,  снижением  рабочих  мест  и  заработной  оплаты 
труда в сфере лесопромышленного комплекса.   

  Изменение 2007 года к 2004 году составило + 21,43 %, за счет:  
- не прекращающимся спросом  древесины на внешних рынках, разницы в ценах 

на древесину на внутреннем и внешнем рынке, и как следствие, высокая доходность 
незаконных заготовок; 

- снижения рабочих мест в лесной отрасли и низкий уровень заработной платы; 
-  недостаточной  эффективности  действующего  законодательства  в  области 

привлечения  лиц,  совершивших  незаконную  порубку,  к  различным  видам 
ответственности. 

 

 

263 

 

  Количество  незаконной  заготовленной  древесины  в  2007  году  увеличилось  на 

116,2 % к 2006 году. 

  Ущерб,  причиненный  к  лесному  фонду  от  незаконных  порубок  древесины  к 

2007  году,  сократился  на  27850  тыс.  рублей,  что  составляет  8,47  %,  в  связи  с 
активизацией  деятельности  по  государственному  контролю  и  надзору,  а  также 
правоохранительных органов. 

  Количество  заявленных  исков  на  возмещение  ущерба  причиненного  лесному 

фонду от лесонарушений в 2007 году составило 36, это больше на 5 по сравнению к 
2006  году,  соответственно  (+16,13%),  это  обусловлено  тем,  что  увеличилось 
возмещение  ущерба  в  добровольном  порядке  и  по  заявленным  в  суды  искам.  В 
результате  проведения  мероприятий  по  государственному  лесному  контролю  и 
надзору  к  2007  году  увеличилось  количество  административных  материалов 
направленных в суды различных инстанций, что привело к положительной динамике 
по взысканию административных штрафов (+592,9 % к 2004 году). 

  

Таблица 2.4.3.2.2.  

 

Сведения по лесонарушениям за период 9 месяцев 2007- 9месяцев 2008 г.г. 

 

№ 

п/п 

Наименование 

2007 г. 

(9 месяцев) 

2008 г.  

(9 месяцев) 

Изменение в % 

(+,-) 

 

I. 

незаконные порубки 

(кол-во) 

130 

155 

+19,23 

кол-во незак. загот. 

древесины (м3) 

17062,1 

7856,87 

-53,95 

ущерб (тыс.руб.) 

65162,01 

33028,89 

-49,31 

 

II. 

самовольный захват 

земель лесн. фонда (кол-

во) 

 

 

 

-50 

площадь (га) 

8,8000 

4,0000 

45,45 

ущерб (тыс. руб.) 

15904,0 

119,2 

-99,25 

 

III. 

заявлено исков 

22 

19 

-13,64 

на сумму (тыс. руб.) 

19505,0 

1201,8 

-93,84 

уплачено добровольно 

(тыс.руб.) 

 

125,8 

 

1261,2 

 

+902,54 

присуждено судом (тыс. 

руб.) 

1114,8 

98,9 

-91,13 

 

 

Из данных Таблицы 2.4.3.2.2. можно сделать вывод, что за 9 месяцев 2008 года 

произошли незначительные изменения в сторону увеличения. Количество незаконных 
порубок древесины к 2008 году увеличились на 25 нарушений, что составило 19,23 %, 
это  также  обусловлено  продолжающемся  спросом  на  древесину,    динамикой  роста 
цен на  древесину, а  также  переработки  древесины в пиломатериал и  его реализация 
на  внутреннем  рынке  в  Амурской  области,  при  том,  что  в  2004-2007  большая  часть 
незаконно  вырубленной  древесины  скупалось  различными  предпринимателями  с 
последующей ее отправкой за пределы Российской Федерации.  

 

 

264 

 

С увеличением незаконных рубок в 2007 году снизилось количество незаконно 

заготовленной  древесины  и  причиненный  ущерб  лесному  фонду,  что  составило 
соответственно 53,95 % и 49,31 %. 

 

Количество самовольных захватов земель лесного фонда сократилось в 2 раза 

(50  %),  что  отразилось  на  уменьшении  площади  захваченных  земель  (в  га),  и 
причиненным лесному фонду ущербу (99,25 %). 

 

Количество заявленных исков сократилось к 2008 году на 3, но в то же время, 

увеличился  добровольно  уплаченный  ущерб,  причиненный  лесному  фонду    от 
лесонарушений  на  902,5  %,  в  связи  тем,  что  государственными  лесными 
инспекторами    были  приняты  дополнительные  меры    к  взысканию  начисленного 
ущерба. 

В  целях  усиления  взаимодействия  и  координации  правоохранительных  и 

контролирующих  органов  области  по  противодействию  преступности  в  сфере 
лесопользования,  на  основании  ст.  8  Федерального  закона  «О  прокуратуре 
Российской Федерации» приказом от 28.02.2007 № 172-ш создана межведомственная 
рабочая  группа  из  числа  сотрудников  прокуратуры  Амурской  области,  УВД  по 
Амурской области, УФСБ РФ по Амурской области, пограничного управления УФСБ 
России  по  Амурской  области,  Благовещенской  таможни,  Амурского  ЛУВДЖВВТ, 
УФМНС, территориального  управления  Россельхознадзора,  Амурской  авиационной 
базы охраны лесов, министерства природных ресурсов Амурской области. Созданная 
рабочая  группа  обеспечивает  межведомственное  взаимодействие,  проведение 
совместных проверок, в т.ч. выездных при выполнении плана работы группы и плана 
основных  мероприятий  по  координации  деятельности  правоохранительных  органов 
области. 

 Выявлением  и  пресечением  правонарушений  и  преступлений  в  данной  сфере 

на  территории  Амурской  области  занимаются  специализированные  подразделения 
УБЭП и ОБППРиАЗ УВД по Амурской области, финансируемые их федерального и 
муниципального  бюджетов.  Для  организации  дальнейшей  совместной  деятельности 
издан  совместный  приказ  министерства  природных  ресурсов  Амурской  области  и 
УВД по Амурской области от 11.08.2008 № 463-ОД/668 «О совместных мероприятиях 
по  охране  лесов  в  2008  -  2011  годах»,  которым  утвержден  план  совместных 
мероприятий.  В  соответствии  с  этим  планом  на  местах  (по  лесничествам)  созданы 
мобильные группы из числа работников лесничеств и сотрудников милиции, а так же 
специализированные 

следственно-оперативные 

группы 

для 

оперативного 

расследования преступлений в сфере лесопромышленного комплекса.  

Для  борьбы  с  незаконными  рубками  в  Амурской  области,  а  так  же  для 

осуществления  контроля  за  законностью  происхождения  древесины,    был  принят 
закон  Амурской  области  «Об  организации  деятельности  пунктов  приема  и  отгрузки 
древесины  на  территории  Амурской  области»  от  10.10.2008  №  113-ОЗ.  
Постановлением  Законодательного  собрания  Амурской  области  от  24.10.2008            
№  9/591,  в  первом  чтении  принят  проект  закона  Амурской  области  «О  внесении 
изменений  в  Закон  Амурской  области  «Об  административной  ответственности  в 
Амурской области» в котором учтена характерная особенность Амурской области, ее 
потенциал  природных  ресурсов  (лесной  фонд)  и  то,  что  в  связи  со  сложной 
экологической  ситуацией,  сложившейся  в  результате  незаконной  заготовки, 
транспортировки, переработки, реализации и экспорта древесины, проблема борьбы с 
данным  видом  нарушения  в  области  охраны  окружающей  среды  приобрела 
первостепенное  значение.  Внесенные  изменения  в  Закон  Амурской  области  от 

 

 

265 

 

30.03.2007  №  319-ОЗ  «Об  административной  ответственности  в  Амурской  области» 
предусматривают  увеличение  административного  штрафа,  наложенного  на 
должностных  и  юридических  лиц  от  30  до  500  тыс.  рублей.  Рассматривать  дела  об 
административных    правонарушениях,    предусмотренных  соответствующей  статьей 
настоящего  Закона,  от  имени  уполномоченного  органа  области,  осуществляющего 
государственное    управление  в  сфере  использования,  охраны,  защиты  и 
воспроизводства лесов, вправе: 

-  главный  государственный  лесной  инспектор  в  Амурской  области,  его 

заместители; 

-  старшие  государственные  лесные  инспекторы  в  лесничествах  и  их 

заместители; 

- государственные лесные инспекторы в лесничествах. 
Для  пресечения    незаконных  рубок  и  нелегального  оборота  древесины  на 

территории  Амурской  области  на  период  2009-2017  г.г.  разработаны  и  проводятся  
следующие мероприятия: 

1. Разработаны и применяются правовые механизмы, позволяющие прекращать 

деятельность  юридических  лиц,  участвующих  прямо,  или  способствующих 
незаконной  заготовке  и  нелегальному  обороту  древесины  на  территории  Амурской 
области.  

2. Вносится в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу 

Федерального  Собрания  Российской  Федерации  проект  федерального  закона  «О 
внесении  изменений  в  Кодекс  Российской  Федерации  об  административных 
правонарушениях»  на  установление  ответственности  за  незаконную  рубку  лесных 
насаждений, совершенную с вывозом и (или) трелевкой древесины.  

3.Предлагается  предусмотреть  санкцию  в  виде  конфискации  орудия 

совершения  и  предмета  административного  правонарушения.  Внесение  подобного 
изменения позволит предотвратить вовлечение незаконно заготовленной древесины в 
гражданский оборот и исключить повторное использование орудий правонарушения 
при  совершении  новых  административно  наказуемых  деяний.  Реализация 
конфискованных  орудий  и  предмета  правонарушения  позволит  возмещать  ущерб, 
причиненный государству в результате его совершения.  

4.  В  соответствии  с  Федеральным  Законом  РФ  «О  защите  прав  юридических 

лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  при  проведении  государственного 
контроля  (надзора)»,  совместно  с  УФСБ  России  по  Амурской  области  и  УВД  по 
Амурской  области,  осуществляются  проверки  лесозаготовительных  организаций, 
пунктов приема  древесины, мест ее  складирования и  погрузки  на  железнодорожных 
станциях  Мазановского,  Селемджинского,  Свободненского,  Шимановского, 
Архаринского  и  Магдагачинского  районов  Амурской  области,  а  так  же  проверки 
юридических лиц, осуществляющих заготовку и экспорт лесоматериалов имеющих в 
уставном капитале как российские, так и иностранные инвестиции. 

5. Постоянно проводится рейдовая работа в лесных массивах работниками ГУ 

Амурской  области  «лесничество»    по  предупреждению,  выявлению  и  пресечению 
правонарушений и преступлений в сфере лесопользования. 

6.  Развивается  применение  ГИС-технологий  на  участках  лесного  фонда  с 

наиболее интенсивными заготовками древесины. 

7.  Принимаются  меры  по  обеспечению  государственных  лесных  инспекторов 

высоко проходимой техникой, а так же по использованию комплекса дистанционного 
обзора  (беспилотный  летающий  аппарат),    для  воздушного  мониторинга  участков 

 

 

266 

лесного фонда, что позволит, в том числе и в реальном масштабе времени, получать 
достоверную  информацию  о  месте  незаконных  порубок  древесины,  в  том  числе  и  в 
труднодоступных местах. 

Исходя  из  динамики  развития  лесопромышленного  комплекса  в  Амурской 

области  установлено,  что  ежегодно  увеличивается  количество  проведенных 
аукционов  на  получения  права  заключения  договоров  купли-продажи  лесных 
насаждений  и  соответственно  увеличивается  количество  заключенных  договоров 
аренды участков лесного фонда с целью заготовки древесины. По сравнению с 2007-
2008  г.г.  ежегодно  договора  заключаются  с  80-100  лесопользователями  и  их 
количество увеличивается.  

Количество  арендаторов  лесного  фонда  и  арендуемых  участков  представлены  в 

виде диаграммы (рис.1): 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рисунок 1 – Динамика роста арендуемых участков лесного фонда 

 

Анализируя  Рисунок  1,  наблюдается  тенденция  роста  количества  арендаторов 

лесного фонда, а также увеличение арендуемых участков, как для лесозаготовок, так 
и по добыче полезных ископаемых.  

В  связи  с  изложенным,  на  период  2009-2017  г.г.  в  Амурской  области 

планируется провести следующие мероприятия по осуществлению государственного 
лесного контроля и надзора: 

-  в  течение  2009-2017  г.г.  постоянно  анализировать  качество  и  соответствие 

лесному  законодательству  разрабатываемых  лесохозяйственных  регламентов  и 
проектов  освоения  лесов,  а  так  же  соблюдение  положений  этих  материалов  при 
осуществлении своей деятельности лесничествами и арендаторами  участков лесного 
фонда в части использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; 

-  с  учетом  21  штатной  единицы  лесных  инспекторов  в  2009  г.  осуществлять 

проведение  не  менее  43  проверок  соблюдения  требования  лесного  законодательства 
арендаторами лесного фонда в календарный год, без учета внеплановых, увеличение 
количества 

проведения 

проверок 

юридических 

лиц 

и 

индивидуальных 

предпринимателей на период 2009-2017 г.г. планировать  с  учетом ежегодного роста 
количества арендаторов участков лесного фонда и арендуемых площадей; 

0

50

100

150

200

250

300

350

2005

2006

2007

2008

арендаторы лесного фонда

арендуемые участки

 

 

267 

 

-  увеличить  в  период    2009-2017  г.г.  взыскиваемость  административных 

штрафов в связи с увеличением количества проверок, а также увеличить направление 
в  судебные  инстанции  исков  о  возмещении  ущерба  причиненного  лесному  фонду  в 
результате нарушения лесного законодательства Российской Федерации; 
 

2.4.3.3  Геоинформационные системы в лесном хозяйстве 

 

Географические  информационные  системы  в  лесном  хозяйстве  –  современные 

автоматизированные системы, имеющие расчетные и модельные функции для работы 
с    информационными  базами,  принятия  на  ее  основе  разнообразных  решений  и 
осуществления контроля. 

Географические  информационные  системы  (ГИС)  и  соответствующие  им 

технологии хорошо разработаны, широко внедряются и признаются в качестве нового 
инструмента  для  устойчивого  управления  лесами  во  многих  странах.  Ряд 
юридических,  концептуальных  и  нормативных  документов,  изданных  в  последнее 
время в России, создает предпосылки для ускоренной разработки и реализации ГИС – 
технологий в системе  управления лесами.  

Географическая информационная система – это компьютерная информационная 

система,  состоящая  из    технических,  программных  и  информационных  средств, 
обеспечивающая  ввод,  хранение  и  обработку    пространственных    и    атрибутивных 
данных.  Основная идея ГИС – связь пространственных и атрибутивных данных, т.е. 
работа с координатно-привязанной информацией.  

Источниками данных при создании ГИС являются: 

- картографические материалы: топокарты, планы земель, планшеты прежнего 
лесоустройства; 

- данные дистанционного зондирования (ДДЗ) – космические и  аэрофотоснимки;     

- геодезическая  съемка с использованием  GPS–приемников (система глобального 
позиционирования); 

- таксационные базы данных. 

Лесной  фонд  Амурской  области  состоит  из  1  млн.  42  тыс.  таксационных 

выделов.  Вся    таксационная    информация  о  лесных  участках    сформирована  в  банк 
данных.  Банк  данных  (упорядоченные  массивы  таксационных  и  картографических 
описаний)  сформированы  по  файлам  лесничеств  и  образуют  банк  данных  области 
(субъекта).  

Лесоустроительная  организация  является  создателем  таксационных  и 

картографических    баз  данных.  После  проведения  лесоустроительных  работ  в 
лесничестве,  таксационная  повыдельная  информация  вводится  в  компьютер  с 
жесткими  элементами  программного  контроля.  Это  целая  система  программно  и 
нормативно условий и зависимостей таксационных показателей.  Их можно насчитать 
несколько  сотен.  Отладка  и  формирование  таксационных  баз  производится  в 
пределах  лесничеств  и  субъекта  Федерации.  На  основе  таксационных  и 
геоинформационных  баз  проводится  анализ  лесного  фонда  в  форме  таблиц, 
ведомостей, таксационных описаний и картографических материалов.   

При  формировании  электронных  карт  применяются  программные  пакеты  и 

комплексы      GeoDraw/ГеоГраф,    ArcView,      ArcGIS,    графические    редакторы  
Photoshop, CorelDraw, электронный редактор Excel.  

 

 

268 

         Все  это  способствует  повышению  точности    определения  показателей  лесного 
фонда, 

достоверности 

лесоустроительных 

материалов, 

внедрению 

ресурсосберегающих технологий, расширяет возможности анализа состояния лесного 
фонда, лесоустроительного проектирования и изготовления лесных карт.  

На основе  карт лесничеств формируется электронная карта области с 
агрегированной базой данных в пределах квартала. Карта дает возможность 
отслеживать оперативную обстановку лесного фонда и принимать управленческие 
решения на уровне  области.    

Геоинформационные  системы  и  технологии  применяются  для  составления 

проектов освоения лесов на арендуемых участках лесного фонда. 

ГИС–технологии  получили  применение  при  выявлении  и  учете  текущих 

изменений  в  лесном  фонде  вызванных  стихийными  природными  и  антропогенными 
факторами.  Ведется  мониторинг    лесопользования  на  основе    космической 
фотосъемки и выборочных крупномасштабных аэрофотосъемок. 

 

Таблица 2.4.3.3.1  

 

Анализ информационных технологий и систем в лесоустройстве и лесном 

хозяйстве Амурской области 

 

№ пп 

Тема 

Реальность и проблема 

Предложения 

Цифровые технологии 

1.Вся  лесоустроительная  информация 
создается 

в 

цифровом 

виде. 

Архивируется 

на 

магнитных 

носителях 

 

и 

передается 

в 

федеральные  и  региональные  лесные 
структуры и отраслевым заказчикам. 
2.Проблема  состоит  в  том,  что,  вся 
информация 

дублируется 

на 

бумажных носителях. Или наоборот – 
передается на бумаге и дублируется в 
цифровом  виде.  Они  существуют 
параллельно. 

Сокращать  объемы  выпускаемой 
и  передаваемой  информации  на 
бумажных носителях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Применяемые 

ГИС–

технологии 

в 

лесоустройстве 

1.Разнообразие  применяемых  ГИС–
технологий в лесоустройстве. 
2.Проблема  -  каждое  пред-приятие 
ведет  разработки  для  себя  со  своей 
структурой  баз  данных,  нормативно-
спра-вочной 

информацией, 

прог-

раммами.  Все  предприятия  идут  к 
одной цели разными дорогами.  

Разработать 

на 

основе 

десятилетнего 

опыта 

работ 

унифицированную 

ГИС-

технологию, 

учитывая 

все 

достоинства созданных систем.  

Применяемые 

ГИС–

технологии  в  лесном 
хозяйстве 

1.Разнообразие  применяемых  ГИС–
технологий в лесном хозяйстве.  
2.Проблема – нет единой системы.  

Разработать  удобную  и  простую 
ГИС-технологию 

на 

федеральном,  региональном  и 
локальном уровне. 

 

В  ближайшей  перспективе  перед  лесоустройством  и  территориальным 

управлением лесного комплекса области стоят задачи перевода информации о лесе с 
бумажных  носителей  на  цифровые.  Для  этого  потребуются  совместные  усилия  по 
разработке  единых  пользовательских  программ  и  их  внедрению,  обеспечению 
пользователей  соответствующей  техникой  и  периферийными  средствами,  обучению 
пользователей  работе  с  ГИС,  объединению  пользователей  в  одну  сеть  для    ведения 
таксационных и картографических баз данных и их актуализации. 

 

 

269 

 

 

 
 
 
 
 
 
 

2.5 Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области, 

охраны защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения 

 

2.5.1 Планируемые мероприятия по охране лесов  

 

Основной целью системы охраны лесов от пожаров является сбережение лесных 

ресурсов,  сокращение  всех  видов  прямого  и  косвенного  ущерба  и  создание  условий 
для устойчивого развития лесной экосистемы. 

Министерство  природных  ресурсов  Амурской  области,  в  соответствии 

требованиями  Лесного  кодекса  от  04.12.2006  №  200-ФЗ  и  «Правил  пожарной 
безопасности  в  лесах»,  утверждённых  постановлением  Правительства  Российской 
Федерации  от  30  июня  2007  г.  №  417,  организует  выполнение  противопожарных 
мероприятий  по  охране  лесов,  обеспечению  пожарной  безопасности  (в  том  числе 
тушение  лесных  пожаров)  в  отношении  лесов,  расположенных  на  землях  лесного 
фонда,  находящихся    в  федеральной  собственности,  в  соответствии  с  Федеральным 
законом  от  21.07.2005  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров, 
выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд», 
осуществляет  мониторинг  пожарной  опасности  в  лесах,    контролирует  выполнение 
мероприятий по охране лесов от пожаров силами подведомственных учреждений (ГУ 
Амурской области «лесничества»).  

Организация  охраны  лесов  от  пожаров  и  обеспечение  пожарной  безопасности 

предусматривает проведение следующих мероприятий: 

Предупреждение  возникновения  лесных  пожаров.  Выполнение  этих 

мероприятий  обеспечивают  ГУ  «лесничества»,  ГУ  «лесхозы»,  ГУ  «Амурская 
авиабаза» - на землях лесного фонда, за исключением лесных участков, переданных в 
аренду, лесопользователи  участков лесного фонда  – на арендуемых лесных участках, 
ФГУ  государственные  природные  заповедники  –  на  особо  охраняемых  природных 
территориях, органы  муниципальных  образований  области  –  в  лесах  на  землях иных 
категорий,  командование  воинских  частей  Министерства  обороны  и  пограничной 
службы Федеральной службы безопасности – на землях обороны и безопасности; 

-  Обнаружение  лесных  пожаров.  Обеспечивают  авиаотделения  ГУ  «Амурская 

авиабаза»  -  в  зоне  авиационного  мониторинга,  ГУ  «лесхозы»  -  в  районах  наземной 
охраны, лесопользователи участков лесного фонда – на арендуемых лесных участках, 
ФГУ  государственные  природные  заповедники  –  на  особо  охраняемых  природных 
территориях, органы  муниципальных  образований  области  –  в  лесах  на  землях иных 
категорий,  командование  воинских  частей  Министерства  обороны  и  пограничной 
службы Федеральной службы безопасности – на землях обороны и безопасности; 

-  Тушение  лесных  пожаров.  Выполнение  этих  мероприятий  обеспечивают  ГУ 

«лесничества», ГУ «лесхозы», ГУ «Амурская авиабаза» - на землях лесного фонда, за 
исключением  лесных  участков,  переданных  в  аренду,  лесопользователи  участков 
лесного  фонда  –  на  арендуемых  лесных  участках,  ФГУ  государственные  природные 

 

 

270 

заповедники – на особо охраняемых природных территориях, органы муниципальных 
образований области – в лесах на землях иных категорий силами пожарных частей и  
по договорам с ГУ «лесхозы», командование воинских частей Министерства обороны 
и  пограничной  службы  Федеральной  службы  безопасности  –  на  землях  обороны  и 
безопасности.  

Для  обеспечения  мониторинга  пожарной  опасности,  координации  действий 

авиационных и наземных сил и средств, а также сил и средств арендаторов участков 
лесного  фонда  и  других  заинтересованных  организаций  создан  Единый  пункт 
диспетчерского  управления  (ЕПДУ)  на  базе  диспетчерского  пункта  ГУ  «Амурская 
авиабаза».  Кроме  того, при ЕПДУ на пожароопасный  сезон  организуется  дежурство 
работников МПР области. Ежедневно информация о лесных пожарах и принимаемых 
мерах  по  их  тушению  поступает  с  территории  области  в  ЕПДУ,  обрабатывается  и 
передается  всем  заинтересованным  организациям  в  области,  Дальневосточном 
федеральном  округе  и  в  ФГУ  «Авиалесоохрана»  (г.  Пушкино  Московской  области). 
ЕПДУ  оснащен  всеми  видами  связи  (телетайп,  телефон,  радиосвязь,  сотовая  связь, 
факсимильная  связь  и  электронная  почта)  и  использует  данные  космомониторинга 
лесных  пожаров  (ИСДМ)  и  грозопеленгации.  В  целях  повышения  оперативности 
использования  данных  ИСДМ  на  местах  в  ГУ  «лесхозы»  и  ГУ  «лесничества» 
доведены персональные пароли доступа в ИСДМ, перечень которых установлен ФГУ 
«Авиалесоохрана».  

Организационная структура региональной системы приведена на схеме.

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

271 

 

 
 

 

 

272 

Структура региональной системы мониторинга пожарной опасности 

 

Министерство природных ресурсов Амурской области 

ГУ МЧС РФ по Амурской области 

Единый пункт 

диспетчерского управления 

ГУ Амурской области   
«лесничества» (18)  

ГУ Амурской области 

«лесхозы» (18) 

ГУ Амурской области 

«Амурская авиабаза» 

(18) 

Арендаторы 

лесных участков 

участковые 

лесничества (92) 

лесничества (92) 

авиаотделения (9) 

воздушное судно 

лесной пожар на 

землях лесного фонда 

не переданных в 

аренду 

лесной пожар на 

арендованных 

лесных участках 

 

 

273 

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

274 

Региональная  система  по  борьбе  с  лесными  пожарами  работает  в  следующих 

режимах:  

1.  Режим  малой  пожарной  опасности  (I,  II  классы  пожарной  опасности  по 

условиям погоды). Все  подразделения  работают в штатном режиме в  районах  своей 
зоны деятельности и ответственности. 

2.  Режим  средней  пожарной  опасности  (III  класс  пожарной  опасности  по 

условиям  погоды).  Все  подразделения  работают  в  режиме  повышенной  готовности, 
при  необходимости  осуществляется  маневрирование  воздушными  судами,  силами  и 
средствами пожаротушения из менее горимых районов области. При необходимости 
производится ограничение посещения лесов гражданами и въезда в них транспортных 
средств.  В  горимых  районах,  т.  е.  при  наличии  лесных  пожаров,  вводится  особый 
противопожарный  режим  решениями  глав  муниципальных  образований.  При 
введении  особого  противопожарного  режима  координацию  работ  в  районе 
осуществляют районные комиссии по чрезвычайным ситуациям. 

3.  Режим  высокой  пожарной  опасности  (IV  класс  пожарной  опасности  по 

условиям  погоды).  Все  подразделения  работают  в  режиме  высокой  готовности,  
осуществляется  маневрирование  воздушными  судами,  силами  и  средствами 
пожаротушения  из  менее  горимых  районов  области.  В  районах  вводится  особый 
противопожарный  режим  или  режим  чрезвычайной  ситуации  (при  наличии  лесных 
пожаров)  решениями  глав  муниципальных  образований  или  губернатора  области. 
Производится  ограничение  посещения  лесов  гражданами  и  въезда  в  них 
транспортных  средств.  При  необходимости  на  тушение  лесных  пожаров 
привлекаются  дополнительные  силы  и  техника  по  мобилизационным  планам. 
Координацию  работ  в  районе  осуществляют  районные  комиссии  по  чрезвычайным 
ситуациям.  Общую  координацию  работ  на  территории  области  осуществляет 
областная комиссия по чрезвычайным ситуациям. 

4. Режим чрезвычайной пожарной опасности (V класс пожарной опасности по 

условиям  погоды).  Все  подразделения  работают  в  чрезвычайном  режиме,  
осуществляется  маневрирование  воздушными  судами,  силами  и  средствами 
пожаротушения  из  менее  горимых  районов  области,  кроме  привлеченных  сил  и 
средств на тушение лесных пожаров создается дополнительный резерв техники, сил и 
средств  по  мобилизационным  планам.  В  районах  вводится  режим  чрезвычайной 
ситуации  решениями  глав  муниципальных  образований  или  губернатора  области. 
Производится  ограничение  посещения  лесов  гражданами  и  въезда  в  них 
транспортных  средств.  Координацию  работ  в  районе  осуществляют  районные 
комиссии  по  чрезвычайным  ситуациям.  Общую  координацию  работ  на  территории 
области осуществляет областная комиссия по чрезвычайным ситуациям. 

В  соответствии  предстоящей  подготовкой  изменений  в  приказ  Рослесхоза  от 

25.05.2005 № 112 «О космическом мониторинге лесных пожаров» в части деления на 
зоны  мониторинга  и  для  оптимизации  имеющегося  деления  территории  области  на 
зоны  мониторинга  министерством  природных  ресурсов  Амурской  области,  по 
согласованию  с  Федеральным  агентством  лесного  хозяйства  (Рослесхозом), 
планируется следующее распределение по зонам мониторинга: 

- зона авиационного мониторинга – 18 835,8 тыс. га; 
- зона космического мониторинга 1-го уровня – 1935,9 тыс. га; 
- зона космического мониторинга 2-го уровня – 9 765,7 тыс. га. 
 

 

 

275 

 

Разделение  территории лесничеств на районы наземной и авиационной охраны 

производится ежегодно до начала пожароопасного сезона на основании «Положения 
о  порядке  отнесения  территорий  лесного  фонда  Российской  Федерации  и  не 
входящих  в  лесной  фонд  Российской  Федерации  лесов  к  зонам  и  районам  охраны», 
утвержденной  Рослесхозом  19.09.1997  г.  Главным  критерием  при  определении 
наземного района является расчетная возможность доставки средств пожаротушения 
и    людей  к  месту  пожара  в  течение  3-х  часов.  Распределение  территории  земель 
лесного фонда по зонам мониторинга с расположением авиаотделений с маршрутами 
авиапатрулирования  приведено  на  карте  –  схеме  страница  257.  Расположение  
проектируемых  и  существующих  пожарно-химических  станций  приведено  в 
приложении 47 Книги 2. 

Осуществление  авиационной  охраны  лесов  ГУ  «Амурская  авиабаза» 

планируется девятью оперативными  авиаотделениями: Архаринского, Стойбинского, 
Зейского,  Магдагачинского,  Новобурейского,  Новокиевского,  Свободненского, 
Тындинского, Шимановского. При увеличении количества летчиков-наблюдателей за 
счет  дополнительного  обучения  на  курсах  летчиков  наблюдателей  при  ФГУ 
«Авиалесоохрана»  планируется  создание  Благовещенской  авиаточки.  В  составе 
авиабазы имеется летное подразделение  с парком воздушных судов (ВС) – самолеты 
Ан-2 – 11 штук и вертолеты Ми-8Т – 4 штуки. Полеты выполняются по свидетельству 
эксплуатанта  авиации  общего  назначения  №  АОН  0307008  от  15  марта  2007  года. 
Ведется  работа  по  получению  государственным  учреждением  Амурской  области 
«Амурская  база  авиационной  охраны  лесов»    свидетельства  эксплуатанта 
коммерческой  авиации.  В  связи  с  планируемым  переводом  территории  ГУ 
«Экимчанское  лесничество»  в  зону  космомониторинга  1-го  и  2-го  уровня 
Стойбинское  авиаотделение  будет  переведено  из  п.  Стойба  в  п.г.т.  Февральск,  где 
имеется  посадочная  площадка  (бывший  аэродром)  с  заправочным  комплексом.  В 
целом  структура  Амурской  авиабазы  оптимальная,  для  улучшения  качества 
авиационной  охраны  лесов  на  территории  области  запланировано  увеличение 
финансирования  авиабазы, что позволит  увеличить кратность авиапатрулирования  и 
численность  работников  летной  и  парашютно-десантной  пожарной  службы. 
Дополнительно  в  2010  году  планируется  приобретение  беспилотного  летательного 
аппарата.  Модель  аппарата  будет  определена  с  учетом  опытно-производственных 
работ в 2009 году по данной теме ФГУ «Авиалесоохрана». 

Сведения о протяженности патрульных маршрутов и планируемом налете часов 

в разрезе оперативных авиаотделений приведены в таблице 2.5.1.1.

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

276 

Таблица 2.5.1.1 

Планируемый ежегодный налет часов на авиапатрулирование 

 

 

№ 

п/п 

Авиаотделения 

Охраняемые 

лесничества 

Общая 

охраняемая 

площадь, га 

Протяженность 

маршрутов, км 

 

Полетное время 

по маршруту 

час 

Пожарная опасность (дней) по 

условиям погоды, (кратность) 

Общее 

время 

час 

I  

(0)     

II 

(0,5) 

III 

(1) 

IV 

(2) 

(3) 

10 

11 

12 

Архаринское 

Архаринское 

886 437 

285 

1 ч 35 мин 

39 

27 

32 

 

55 

255 

Новобурейское 

Бурейское, 

Завитинское 

564 357 

225 

1 ч 15 мин 

40 

26 

24 

44 

174 

Зейское 

Зейское, Дугдинское 

8 225 363 

648 

3 ч 36 мин 

39 

38 

53 

50 

709 

Стойбинское 

Норское, Дугдинское 

(В-Норское уч. л-во) 

2 311 787 

322 

1 ч 47 мин 

41 

33 

30 

39 

25 

346 

Магдагачинское 

Магдагачинское, 

Урушинское 

3 792 712 

958 

5 ч 19 мин 

38 

33 

58 

 29 

705 

Новокиевское 

Мазановское 

2 223 589 

665 

3 ч 34 мин 

26 

 

31 

43 

51 

648 

Тындинское 

Тындинское, 

Джелтулакское 

2 949 151 

807 

4 ч 29 мин 

49 

41 

45 

33 

603 

Шимановское 

Шимановское 

1 159 342 

330 

1 ч 52 мин  

29 

26 

30 

 

53 

284 

Свободненское 

Свободненское, 

Белогорское, 

Благовещенское 

485 740 

253 

1 ч 24 мин 

38 

23 

30 

48 

194 

 

Всего 

 

18 835 754 

4 494 

 

 

 

 

 

 

3 918 

 

Примечание:  территория  Тындинского  (Нюкжинское,  Ларбинское,  Северо-Ларбинское,  Хорогочинское,  Уркиминское  участковые  лесничества), 
Дипкунского,  Верхнезейского,  Экимчанского  (Златоустовское  участковое  лесничество)  лесничеств  отнесена  к  космомониторингу  2  уровня  (общая 
площадь – 9 765,7 тыс. га), а территория Белогорского (Советское и Ромненское участковые лесничесва) и Экимчанского (Стойбинское, Огоджинское и 
Экимчанское участковые лесничества) лесничеств – к космомониторингу 1 уровня (1 936,0 тыс. га).

 

 

 

277 

 

 

Губернатором  и  Правительством  области  прорабатывается  вопрос  с 

руководством  Рослесхоза  и  Правительства  РФ  о  создании  на  территории  области 
межрегионального  авиационного  лесопожарного  центра  (МАЛЦ).  Создание  МАЛЦ 
на  территории  области  позволит  кардинально  улучшить  авиационную  охрану  лесов 
не только Амурской области, но и других регионов Дальневосточного федерального 
округа.  Учитывая,  что  авиалесоохранные  работы  носят  сезонный  характер,  во 
избежание  простоя  воздушных  судов  МАЛЦ  возможно  их  использование  на 
взаимовыгодных условиях на территории Амурской области из-за отсутствия других 
авиакомпаний.  

Наземные  силы  состоят  из    пожарно-химических  станций  и  92  пунктов 

сосредоточения  противопожарного  инвентаря.  Планируется  увеличение  количества 
ПХС  до  61,  т.  е.  дополнительная  организация  26  ПХС.  Состав  и  оснащенность 
пожарно-химических  станций  планируются  в  соответствии  с  «Положением  о 
пожарно-химических  станциях»,  утвержденным  приказом  Рослесхоза  от  19.12.1997   
№  167.  Зоны  действия  ПХС  будут  определяться  территорией,  на  которую  можно 
доставить силы и средства пожаротушения в течение 3 часов. Для обеспечения ПХС 
противопожарной  техникой  и  средствами  пожаротушения  планируется  ежегодное 
приобретение  пожарных  машин  типа  АЦ-2,2-40  (ГАЗ  33086),  лесопатрульных 
автомобилей  МЛК  (УАЗ  390944  «Фермер»),  тракторов  ДТ-75  с  плугами  ПКЛ-70, 
лесопожарных 

вездеходов, 

лесопожарных 

агрегатов 

типа 

ЛХТ-100А-12, 

воздуходувок,  ранцевых  огнетушителей  и  т.  д.  По  мере  улучшения  оснащенности 
ПХС  транспортными  средствами  повышенной  проходимости  районы  наземной 
охраны будут расширяться.   

 

Таблица 2.5.1.2 

 

 Сведения о лесопожарных службах в лесничествах на период 2008 – 2017 гг. 

 

Наименование лесничеств 

Пожарно-химические станции по 

типам 

Противо-

пожарные 

пункты 

Пожарные 

наблюдатель-ные 

вышки/ 

телеустановки 

II 

III 

итого 

Архаринское 

 

 

Белогорское 

 

Благовещенское 

 

Бурейское 

 

 

Верхнезейское 

 

 

Джелтулакское 

 

 

 

Дипкунское 

 

 

 

Дугдинское 

 

 

Завитинское 

 

 

Зейское 

 

 

Магдагачинское 

 

 

Мазановское 

 

 

Норское 

 

 

Свободненское 

 

 

 

Тындинское 

 

 

Урушинское 

 

10 

 

Шимановское 

 

 

Экимчанское  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..     6      7      8      9     ..