ЛЕСНОЙ ПЛАН ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, книга 1 (2015 год)

103

мониторинг лесов - 65012,6 тыс. руб. Расходы на тушение лесных пожаров -

263490,9 тыс. руб.

Из общей суммы расходов

80410,1 тыс. руб. или

24,3%

- расходы

федерального бюджета (субвенции), 250591,5 тыс. руб. - 75,7% - это расходы

бюджета автономного округа.

На тушение лесных пожаров в лесах на землях иных категорий из бюджета

автономного округа затрачено 20000,0 тыс. руб.

Общая сумма расходов на охрану лесов на землях автономного округа от

пожаров в 2013 году составила 351001,6 тыс. руб. В том числе из бюджета

автономного округа - 270591,5 тыс. руб. или 77,1% общей суммы затрат.

Работы по противопожарному обустройству лесов

Работы по противопожарному обустройству лесов на землях лесного фонда

в автономном округе проводит ОАУ

«Леса Ямала». Работы выполняются

согласно заключенным государственным контрактам.

2013 на основании государственных контрактов на выполнение

комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов, заключенных с

департаментом, выполнен комплекс работ по охране, защите и воспроизводству

лесов на территории пяти лесничеств автономного округа.

Фактическое выполнение противопожарных мероприятий отражено в

таблице 1.2.4.1.13.

Таблица 1.2.4.1.13

Противопожарные мероприятия

Наименование противопожарных

Единица

2013 год

мероприятий

измерения

план

факт

% выпол-

нения

Устройство противопожарных

км

60,0

62,6

104

минерализованных полос

Уход за противопожарными

км

124

124,2

100,2

минерализованными полосами

Благоустройство зон отдыха граждан,

тыс. руб.

963,2

917,2

100

пребывающих в лесах

Установка и размещение стендов,

тыс. руб.

305,3

299,1

100

содержащих информацию о мерах

пожарной безопасности в лесах

Приобретение противопожарного

тыс. руб.

1192,7

1192,6

100

снаряжения и инвентаря, содержание

пожарной техники и оборудования, систем

связи и оповещения, создание резерва

пожарной техники и оборудования, а также

ГСМ

Изготовление полиграфической продукции

тыс. руб.

197,4

100

Средства для предупреждения и тушения

тыс. руб.

995,2

100

лесных пожаров

104

Противопожарные мероприятия, определенные Лесным планом

автономного округа и при защите бюджетных проектировок на

2013 год,

выполнены в полном объеме.

Объемы средств 2013 года на выполнение иных мероприятий определены

фактическим их поступлением (субвенции).

Кроме того в 2013 году арендаторами земель лесного фонда автономного

округа в соответствии с договорами аренды лесных участков, а также в рамках

исполнения приложения № 2 к приказу Рослесхоза от 14 февраля 2012 года № 47

«Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите,

воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их предоставления»

арендаторами за свой счет в объемах, предусмотренных проектами освоения

лесов,

прошедших государственную экспертизу, были выполнены

противопожарные мероприятия.

Фактическое выполнение мероприятий арендаторами (предприятия ТЭК)

отражено в таблице 1.2.4.1.14.

Таблица 1.2.4.1.14

Сведения о выполненных арендаторами противопожарных мероприятиях

Наименование противопожарных мероприятий

Единица

Объем

измерения

Устройство противопожарных минерализованных полос

км

256,6

Уход за противопожарными минерализованными полосами

км

530

Важным моментом в организации тушения лесных пожаров в лесах

автономного округа является строительство дорог арендаторами лесных участков

для целей, предусмотренных статьями 43, 45 ЛК РФ.

Дороги, построенные для указанных целей, являются ведомственными и

вместе с тем они активно используются для мониторинга и тушения лесных

пожаров.

При создании ОАУ «Леса Ямала» все имеющиеся в лесхозах автономного

округа пожарно-химические станции были переданы в распоряжение этого

учреждения. В настоящее время в автономном округе пожарно-химических

станций нет.

В рамках подписанного соглашения между Федеральным агентством

лесного хозяйства и Правительством автономного округа от 17 декабря 2012 года

№ ЮД-21/1713

выделены

субсидии

из

федерального

бюджета

в объеме 70 668 000 рублей на приобретение специализированной лесопожарной

техники и оборудования. На сумму

70 114 500 рублей департаментом были

заключены шесть государственных контрактов. Приобретенная лесопожарная

техника и оборудование переданы в оперативное пользование ОАУ «Леса Ямала».

Перечень лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования

приведен в разделе 3 сводного плана тушения лесных пожаров на территории

автономного округа в 2013 году, утвержденного постановлением Губернатора

автономного округа от 20 марта 2013 года № 29-ПГ.

105

В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения

Правительство автономного округа постановлением от

декабря

2010 года № 471-П утвердило окружную долгосрочную целевую программу

«Безопасность жизнедеятельности населения Ямало-Ненецкого автономного

округа на 2011 - 2013 годы».

В ходе реализации программы приобретено свыше 30 единиц пожарной,

спасательной техники и оборудования. Закуплено необходимое снаряжение для

пожарных и спасателей. Проведена большая работа по устранению нарушений

требований пожарной безопасности на социально значимых объектах.

Для Ямальских спасателей приобретена вездеходная техника и

оборудование, плавсредства, лесопожарное снаряжение на общую сумму 108 млн.

рублей, в том числе три мобильных комплекса по ликвидации аварийных

разливов нефти и нефтепродуктов.

Для оснащения подразделений противопожарной службы приобретена

основная и вспомогательная пожарная техника, а также пожарно-техническое

вооружение,

аварийно-спасательное

оборудование

специальное

обмундирование на сумму более 220 млн. рублей.

В развитие закончившей своё действие окружной долгосрочной целевой

программы

«Безопасность жизнедеятельности населения Ямало-Ненецкого

автономного округа на

2011

2013 годы» разработана и утверждена

постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года

№ 1125-П государственная программа автономного округа «Защита населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и

обеспечение безопасности населения на водных объектах на 2014 - 2018 годы»

(далее - Государственная программа).

Основной целью Государственной программы является обеспечение

безопасности

жизнедеятельности

населения

автономного

округа

в период 2014 - 2018 годов.

Указанная цель будет достигнута путем выполнения следующих задач:

1) предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в автономном

округе;

2) гражданская оборона, защита населения и территорий от ЧС;

3) обеспечение пожарной безопасности на территории автономного округа;

4) обеспечение комплексной безопасности на территории автономного

округа;

5) строительство объектов противопожарной службы и аварийно-

спасательных формирований автономного округа;

6) обеспечение

работников

государственных

учреждений,

подведомственных департаменту, дополнительными социальными гарантиями;

7) кадровое,

нормативно-правовое

финансовое

обеспечение

Государственной программы.

Согласно постановлению Правительства автономного округа от 12 августа

2013 года № 636-П «Об оптимизации деятельности государственных учреждений

Ямало-Ненецкого автономного округа» оптимизирована деятельность

106

ОАУ

«Леса Ямала», подведомственного органу исполнительной власти

автономного округа, уполномоченного в области лесных отношений.

Целью деятельности ОАУ «Леса Ямала» является выполнение работ по

тушению лесных пожаров, осуществление отдельных мер пожарной безопасности

в лесах, обеспечение и непосредственное осуществление рационального,

непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты,

воспроизводства, исходя из принципов устойчивого управления лесами и

сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения

экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей

общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого

лесопользования в интересах Российской Федерации и автономного округа.

Осуществление отдельных мер пожарной безопасности

(прокладка

минерализованных полос, уход за минерализованными полосами,

благоустройство мест отдыха, противопожарная пропаганда), а также выполнение

комплекса работ по охране защите и воспроизводству лесов осуществляет ОАУ

«Леса Ямала» на основании заключаемых государственных контрактов в

соответствии с федеральным законодательством.

1.2.4.2. Защита лесов от вредных организмов

Леса автономного округа в соответствии со статьями 51, 54, 55, 56, 57

главы

3 ЛК РФ подлежат защите от вредных организмов. Охрана лесов

осуществляется органами государственной власти, органами местного

самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со

статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Документом в области защиты лесов от вредных организмов являются

Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением

Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414.

Нормативно-правовым актом автономного округа в области защиты лесов

от вредных организмов является Закон автономного округа от 22 июня 2007 года

№ 68-ЗАО «О регулировании лесных отношений на территории Ямало-Ненецкого

автономного округа».

Основная задача защиты лесов - предупреждение (профилактика) вспышек

массового размножения и распространения вредных организмов, способных

вызвать гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение

ее деловых качеств. Эффективность профилактической работы зависит от

состояния надзора за появлением вредных организмов, своевременности

назначения и проведения, истребительных мер борьбы с ними.

1.2.4.2.1 Санитарное состояние лесов автономного округа

1. Насаждения с нарушенной и утраченной устойчивостью

По данным государственного лесного реестра, на 01 января 2015 года

площадь гарей и погибших лесных насаждений составляет 394,9 тыс. га.

107

В 2013 году специалистами филиала ФГУ «Российский центр защиты леса»

«Центр защиты леса Тюменской области» составлен обзор санитарного и

лесопатологического состояния лесов автономного округа за 2013 год и прогноз

лесопатологической ситуации на 2014 год.

По данным, приведенным в обзоре, очагов вредных организмов не

выявлено.

В целом, в указанном обзоре санитарное состояние лесов автономного

округа признано удовлетворительным. Территория отнесена к району слабой

лесопатологической угрозы. Отмечена тенденция к ухудшению санитарного

состояния насаждений обусловленная как биотическими так и абиотическими

факторами.

По данным обзора, за 2013 год были выявлены лесные насаждения с

неудовлетворительным санитарным состоянием на площади 2908 га.

На конец 2013 года площадь насаждений с нарушенной и утраченной

устойчивостью с учётом проведённых в отчётном году санитарно-

оздоровительных мероприятий составляет

6015 га. Причина гибели лесных

насаждений в 2013 году - лесные пожары текущего года и прошлых лет, все

выявленные насаждения относятся к степени усыхания более 40%, являются

погибшими 2994 га.

Погибших насаждений, требующих проведения санитарно-оздоровительных

мероприятий, на 2014 год - 5372 га.

Площадь насаждений с наличием захламленности на декабрь 2013 года

составила

2119 га

(данные приведены в обзоре санитарного и

лесопатологического состояния лесов автономного округа за 2013 год и прогнозе

лесопатологической ситуации на 2014 год).

2. Причины ослабления и гибели лесных насаждений.

Причина нарушения устойчивости и гибели насаждений - лесные пожары.

Общая площадь насаждений, пострадавших от лесных пожаров и

оставшихся на корню, на конец отчетного периода с учетом проведенных

санитарно-оздоровительных мероприятий составила

6015 га, из них

2994 га

являются погибшими.

Удельная площадь насаждений, погибших в результате пожаров, на декабрь

2013 года составила 0,19.

Согласно отчету

1-ОЛПМ в

2013 году погибших насаждений было

выявлено на 2285 га больше, чем в 2012 году.

В 2013 году площадь выявленных погибших насаждений составила 2994 га.

Насаждения погибли в результате пожаров разных лет давности.

Удельная площадь насаждений, погибших в результате пожаров,

составила 0,19.

108

Таблица 1.2.4.2.1

Распределение площади погибших насаждений по причинам гибели за 2013 год*

Лесничество

Всего

В том числе по причинам гибели (га/удельная гибель)

погибших

лесные

повреж-

неблаго-

бо-

пов-

антропогенные

насаждений

пожары

дение

приятные

лезни

реж-

факторы

(га/удельная

насе-

погодные

леса

дение

всего

в том

гибель)

комыми

условия и

дикими

числе про-

почвенно-

живот-

мыш-

климати-

ными

ленные

ческие

выбросы

факторы

Красносель-

1000/0,17

купское

Надымское

Ноябрьское

1113,1/0,70

Таркосалин-

516,3/0,36

ское

Ямальское

364,8/0,09

Всего

2994,2/0,19

* Примечание.

Данные приведены в обзоре санитарного и лесопатологического состояния лесов

Ямало-Ненецкого автономного округа за 2013 год и прогнозе лесопатологической ситуации

на 2014 год.

Повреждения и гибель насаждений от болезней леса, повреждения дикими

животными, антропогенными и непатогенными факторами не выявлены.

При этом в связи с существенным за последние десятилетия потеплением

климата, а также антропогенным воздействием на окружающую природную среду

(развитие предприятий ТЭК) существует вероятность возникновения очагов

вредителей и болезней леса. В целях недопущения распространения вредителей и

болезней леса целесообразно систематически проводить в лесничествах

лесопатологические обследования.

Основным агентом воздействия на природные экосистемы в целом и на

лесные сообщества в частности в условиях автономного округа является

нефтегазодобывающая промышленность. Разведка и освоение месторождений,

строительство и функционирование промышленных объектов влечет за собой

уничтожение на отдельных участках лесных (биологических) сообществ, что

приводит к изменению условий существования смежных с ними экосистем,

нарушению ландшафтных взаимосвязей.

Оценку последствий интенсивного освоения территорий на ландшафтном

уровне можно провести определением площади нарушенных земель и их доли в

общей площади территории.

Совокупность площади нарушенных земель, величину которой можно

определить площадью технологически обусловленных и предусмотренных

проектом объектов обустройства месторождений, равно площади поселений,

земель промышленности и других категорий составляет нагрузку на ландшафт

109

(здесь и далее Васильев С.В.

«Воздействие нефтегазодобывающей

промышленности на лесные и болотные экосистемы» - Новосибирск, Наука,

Сибирское отделение, 1998).

Величина нагрузки на ландшафт определяется долей площади нарушенных

земель в общей площади рассматриваемой территории (площади земель лесного

фонда).

По результатам анализа характеристики земельных ресурсов, приведенной в

докладе о состоянии и использовании земель в автономном округе в 2011 году,

представленного Управлением Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по автономному округу, а также данным,

приведенным в отчетах управления лесных отношений департамента, определены

величины ландшафтной нагрузки для всего автономного округа и отдельно для

земель лесного фонда (таблица 1.2.4.2.2).

Таблица 1.2.4.2.2

Ландшафтная нагрузка территории автономного округа

площадь (тыс. га)

Наименование

Общая

Нарушенные земли, экотехнические

Ланд-

территории

площадь

системы

шафтная

технологически

общая площадь

всего

нагрузка

обусловленные,

аренды земель

(%)

нарушенные

лесного фонда

земли

(2007 - 2013 гг.)

Автономный округ

76925,0

495,1

5029,8

5524,9

7,2

– всего

В том числе

Земли лесного

31655,4

36,6

5029,8

5066,4

16,0

фонда

Показатель ландшафтной нагрузки, определенный для земель лесного

фонда, в 2,2 раза выше усредненного показателя в целом по автономному округу.

Следует учитывать, что при определении нагрузки учтены нарушенные земли

одной группы - экотехнические, технологически обусловленные. Вторую группу

образуют земли, связанные с первыми, - нарушенные и измененные экосистемы,

возникающие в результате прямого или косвенного воздействия экотехнических

систем на сопредельные территории. В упомянутой выше работе С.В. Васильева

совокупность таких земель характеризует воздействие на ландшафт. Определение

величины показателей и степени воздействия на ландшафт весьма трудоемкая и

затратная работа и, что важно, без единой и научно обоснованной шкалы оценки

воздействия оценить экологическую ситуацию можно только весьма условно и

лишь в общем плане.

Площадь месторождений, расположенных на землях лесного фонда,

составляет около 3,1 млн. га или 9,6% общей площади земель лесного фонда.

Даже при условии проведения всего комплекса природоохранных

110

мероприятий при разработке и освоении месторождений неизбежным

результатом является разобщенность

(дробность) лесных участков

(выделов).

Нарушается целостность лесного массива, естественным результатом которой

является снижение биологической устойчивости насаждений против

отрицательных природных и техногенных факторов. Здесь можно аппелировать к

такому понятию как

«экологический риск». В нормативной литературе

(Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности)

экологический риск рассматривается как вероятность возникновения

неблагоприятных ситуаций, разрушения экосистем.

Сравнение средней площади выдела показывает ее разность в лесничествах

с различной степенью освоения их территории предприятиями ТЭКа. Так в

Ямальском, как наименее освоенном лесничестве, этот показатель равен 46,4 га. В

наиболее освоенных Ноябрьском и Таркосалинском лесничествах он равен 22,9 и

21,8 га соответственно. При этом средняя площадь выдела на части расположения

месторождений составляет 9,4 - 11,5 га.

Выполнение различного рода хозяйственной деятельности, связанной с

пользованием недрами, приводит к нарушению почвенного покрова.

Земли, утратившие свою хозяйственную ценность в результате

производственной деятельности или являющиеся источником отрицательного

воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова,

гидрологического режима и образования техногенного режима, являются

нарушенными землями. Общая площадь нарушенных земель на территории

автономного округа по данным, приведенным в докладе, подготовленном

Правительством автономного округа

«Об экологической ситуации в Ямало-

Ненецком автономном округе в 2012 году», составляет 119,1 тыс. га. На землях

лесного фонда эта величина равна 36,3 тыс. га.

Развитая сеть дорог на месторождениях делает лесные участки

сравнительно доступными для посещений с различными целями. Рекреация,

несанкционированное или аварийное использование земель лесного фонда,

увеличение захламленности, стихийный рост побочного пользования лесом

провоцируют возникновение лесных пожаров.

Следует отметить, что нефтегазодобыча, как производственный процесс, не

является непосредственной причиной лесных пожаров. Пожары в данном случае -

это результат несоблюдения требований правил пожарной безопасности в лесах,

то есть пресловутый «человеческий фактор».

3. Мероприятия по защите лесов от вредных организмов.

Объемы мероприятий по защите леса

(ЛПО

- лесопатологические

обследования; ССР - сплошная санитарная рубка; ВСР - выборочная санитарная

рубка; УЗ - очистка лесных насаждений от захламленности) в 2009 - 2013 годах

представлены в таблице 1.2.4.2.3.

111

Таблица 1.2.4.2.3

Выполнение мероприятий по защите лесов в 2009 - 2013 годах

площадь (га)

Год

ЛПО

ССР (га)

ВСР

УЗ

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

2009

90000

90979

не планировались

+ 1,1%

2010

10 000

10 158

не планировались

218,8

не планировались

+ 1,6%

2011

5 000

5 007

441,7

не планировались

2011

2012

5000

273

не планировались

2012

100%

не планировались

2013

5000

339

440

не планировались

100%

+ 130%

В 2009 - 2013 годах мероприятия по защите леса выполнены в полном

объеме, предусмотренном Лесным планом автономного округа и объемами,

согласованными при защите бюджетных проектировок.

Плановый и фактический объемы иных мер по защите лесов равны и

составили в 2013 году 90,0 тыс. руб. В том числе огораживание муравейников

(5 штук)

10,0 тыс. руб, изготовление и установка гнездовий для птиц

(40 гнездовий) - 80,0 тыс. руб.

В план проведения текущих ЛПО на 2013 год были включены участки

лесного фонда, расположенные на территории разрабатываемых нефтегазовых

месторождений автономного округа, и лесные участки, пройденные пожарами.

Проведено оперативное лесопатологическое обследование в двух

лесничествах на общей площади 459,3 га.

В 2013 году была проведена лесопатологическая таксация на общей

площади

1018,6 га. Таксация проводилась в насаждениях Ноябрьского

лесничества, пройденных лесными пожарами разной интенсивности прошлых лет.

На 2011 год в соответствии с письмом Рослесхоза от 15 декабря 2010 года

№ ЕТ-09-27/8877 согласовано уменьшение объемов проведения ЛПО на 2011 год

с 10000 до 5000 га.

Работы по проведению ЛПО выполнены ОАУ «Леса Ямала» на основании

государственных контрактов на выполнение комплекса работ по охране, защите и

воспроизводству лесов, заключенных с департаментом.

В 2013 году по результатам лесопатологических обследований на площади

440 га с объемом вырубленной древесины 39,4 тыс. м³ проведены сплошные

санитарные рубки.

Участки рубки - это насаждения, пройденные лесными пожарами разных

лет давности.

112

4. Лесопатологическое состояние лесов автономного округа.

Анализ санитарного и лесопатологического состояния лесов в 2013 году по

сравнению с 2012 годом (индексы) выполнен на основании данных, приведенных

в отчетах филиала ФГУ «Рослесозащита» ЦЗЛ Тюменской области (раздел 2

форма № 1-ПСЛ-год) (таблица 1.2.4.2.4).

Таблица 1.2.4.2.4

Индексы санитарного и лесопатологического состояния 2012 года*

№ п/п

Наименование индекса

Значения

Комментарии

индекса

за 2012 год

за 2013 год

Индекс удельной гибели

0,61

0,19

значение индекса 2013

лесов общий

меньше 1,

наблюдается

уменьшение гибели

лесов по сравнению

с 2012 годом

Индекс удельной гибели

0,61

0,19

значение индекса 2013

лесов от пожаров

меньше 1, наблюдается

уменьшение гибели

лесов по сравнению

с 2012 годом

Индекс удельной гибели

значение индекса

лесов от вредителей и

осталось неизменным

болезней

Индекс плотности очагов

значение индекса

вредителей и болезней леса

осталось неизменным

Индекс плотности очагов

значение индекса

вредителей, требующих

осталось неизменным

проведения мер борьбы

Индекс ослабления лесов

1,33

1,29

значение индекса

больше 1,

наблюдается улучшение

по данному показателю

по сравнению

с 2012 годом

Индекс усыхания лесов

1,33

1,29

значение индекса

больше 1,

наблюдается улучшение

по данному показателю

по сравнению

с 2012 годом

Индекс повреждения

значение индекса

насаждений хвое-

осталось

листогрызущими

неизменным

вредителями

113

Индекс накопления

1,05

1,11

Значение индекса

площади погибших лесов

больше 1,

наблюдается

увеличение

по данному показателю

по сравнению

с 2011 годом

Данные таблицы 1.2.4.2.2 свидетельствуют о незначительном улучшении

санитарного и лесопатологического состояния лесов в 2013 году по сравнению с

2012 годом. Прогноз санитарного состояния лесов автономного округа

на 2014 год, приведенный в обзоре санитарного и лесопатологического состояния

лесов автономного округа за 2013 год и прогноз лесопатологической ситуации на

2014 год, в целом удовлетворительный. Вместе с тем отмечено, что в связи

интенсификацией развития нефтегазового комплекса, а также по причине лесных

пожаров санитарное состояние лесов будет ухудшаться, хотя и в незначительной

степени.

С учетом климатических особенностей автономного округа прогноз

возникновения очагов вредных организмов и болезней леса отрицательный.

Фактические затраты на мероприятия по защите лесов в

2013 году

составили 1886,2 тыс. руб. (таблица 1.2.4.2.5).

Таблица 1.2.4.2.5

Источники финансирования проведения санитарно-оздоровительных мероприятий

(2013 год)

№ п/

Наименование

Всего

В том числе за счет

показателя

(объем)

расходы

субвенций

средств

иных источ-

(тыс. руб.)

из

субъекта

ников

федераль-

Российской

ного

Федерации

бюджета

Защита лесов

1886,2

В том числе:

5000

1796,2

ЛПО (га)

Иные меры,

90,0

в том числе

Огораживание

10,0

муравейников (шт.)

Изготовление и

40,0

80,0

ремонт гнездовий

для птиц (шт.)

Сплошные

440/39,4

договор

санитарные рубки

купли-

(га/тыс. м³)

продажи

(форма 12 ОИП)

114

Финансирование мероприятий по защите лесов в 2013 году проводилось за

счет субвенций из федерального бюджета в размере 1886,2 тыс. руб.

Сплошные санитарные рубки проведены по договорам купли-продажи,

заключенным по результатам аукционов. Сведения о затратах на их проведение в

отчетных документах не указаны.

1.2.4.3. Воспроизводство лесов

1.2.4.3.1. Лесовосстановление

Леса автономного округа в соответствии со стаьей

19 главы

статьями

61,

62,

главы

4 ЛК РФ подлежат воспроизводству и

лесовосстановлению. Решение вопросов воспроизводства и лесовосстановления

осуществляется органами государственной власти, органами местного

самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со

статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Документом, определяющим правила лесовосстановления, являются

Правила лесовосстановления, утвержденные приказом Министерства природных

ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 183 (далее - Правила

лесовосстановления).

Документом субъекта Российской Федерации в области воспроизводства и

лесовосстановления является Закон автономного округа от 22 июня 2007 года

№ 68-ЗАО «О регулировании лесных отношений на территории Ямало-Ненецкого

автономного округа».

По данным государственного лесного реестра, на 01 января 2014 года общая

площадь лесных культур, переведенных в покрытые лесной растительностью

земли в автономном округе составляет

453 га, несомкнувшихся лесных

культур - 95 га.

В 2013 году в покрытые лесной растительностью земли переведено 72 га

лесных культур.

В 2008 году от лесовосстановления не покрытых лесной растительностью

земель способом искусственного восстановления обоснованно отказались.

Последний год создания лесных культур - 2004.

В соответствии с Правилами лесовосстановления в лесном районе

притундровых лесов и редкостойной тайги обеспечивается естественное

лесовосстановление практически на всех площадях и искусственный способ

лесовосстановления нецелесообразен как с лесохозяйственной, так и с

экономической точки зрения. В Западно-Сибирском северо-таежном равнинном

районе таежной зоны (применительно к нормативам для Западно-Сибирского

равнинного таежного района) проведение мер по содействию естественному

лесовосстановлению путем минерализации поверхности почвы или

комбинированное лесовосстановление предусмотрено только в участках, где

количество подроста менее 2,5 тыс. шт./га (по главной породе - сосна). Таких

участков в лесах автономного округа на территории, доступной для проведения

хозяйственных мероприятий в летний период, крайне ограниченное количество. В

115

таблице

1.2.4.3.1 приведены объемы лесовосстановительных мероприятий на

землях лесного фонда автономного округа за

2012

2013 годы. Работы

выполнены согласно заключенным государственным контрактам. В 2013 году по

результатам открытого аукциона заключены контракты с ОАУ «Леса Ямала» на

выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Таблица 1.2.4.3.1

Лесовосстановительные мероприятия за 2012 - 2013 годы

площадь (га)

№

Наименование мероприятия

2012

2013 год

Среднее

п/п

год

значение

за 2 года

Содействие

естественному

500,0

1000

восстановлению лесов - всего

В том числе минерализацией

500,0

1000

поверхности почвы

Естественное лесовосстановление

3500

3012

3256

(ввод молодняков в категорию

ценных насаждений)

На землях лесного фонда автономного округа в условиях Крайнего Севера

основным способом лесовосстановления является естественное восстановление

лесов. На вырубках оно обеспечивается как сохранением жизнеспособного

подроста хвойных пород, имеющегося под пологом спелых и перестойных

древостоев, так и соблюдением правил рубки леса, способствующих появлению

самосева после разработки лесосек. Гари в недоступных для хозяйственного

воздействия районах аналогично заращиваются естественным путем с учетом

особенностей, изложенных ниже.

Особенностью процесса лесовосстановления бореальных лесов,

произрастающих в экстремальных климатических условиях, при наличии

многолетней мерзлоты является длительность процесса естественного

лесовосстановления наряду с отсутствием смены хвойных пород на лиственные.

При этом начальный этап лесовосстановления характерен появлением

лиственных пород, но через

3 - 5 лет в составе возобновления появляются

хвойные породы. В целом процесс формирования хвойного насаждения с

наличием в составе более

4 единиц хвойных пород заканчивается

через 20 - 25 лет.

Минерализация поверхности почвы, как мероприятие содействия

естественному восстановлению лесов, выбрана в соответствии с перечнем

мероприятий, приведенных в Правилах лесовосстановления.

Объем рубок ухода в настоящем Лесном плане определен с учетом

требований Правил ухода за лесами, утвержденных приказом МПР Российской

Федерации от 16 июля 2007 года № 185.

116

В 2013 году рубки ухода за молодняками проведены на площади 250 га с

выборкой 0,4 тыс. м³неликвидной древесины (хворост).

Арендаторами рубки ухода не проводились (проектами освоения лесов в

силу специфики использования в соответствии статьями 41, 43 и 45 ЛК РФ

выполнение лесохозяйственных работ не предусмотрено).

Расходы на проведение работ по воспроизводству лесов в

2013 году,

приведены в таблице 1.2.4.3.2.

Таблица 1.2.4.3.2

Работы по воспроизводству лесов, источники финансирования

Наименование показателя

Всего

В том числе за счет

объем

расходы

субвенций

средств

иных

(га)

(тыс.

из федераль-

субъекта

источ-

руб.)

ного

Российской

ников

бюджета

Федерации

Воспроизводство лесов и

3035,9

лесоразведение - всего

Минерализация

500

678,2

поверхности почвы

Уход за лесами

Осветление и прочистка,

250

2357,7

площадь (га)

Вырубаемый корневой

400

запас (м³)

Финансирование лесовосстановительных работ в 2013 году проводилось за

счет субвенций из федерального бюджета.

Рекультивация нарушенных земель

При освоении нефтяных и газовых месторождений автономного округа

возникает необходимость реализации целого комплекса мероприятий по защите

окружающей среды, предотвращению и минимизации возможного воздействия на

экосистему в процессе проведения строительных работ и эксплуатации. Эти

мероприятия, в частности, включают:

- проведение постоянного экологического мониторинга в периоды

строительства и эксплуатации месторождений;

- разработку

технологических

специальных

мероприятий,

обеспечивающих снижение негативного воздействия на приземный слой

атмосферы;

- использование замкнутых систем водоснабжения, обеспечивающих

недопущение загрязнения поверхностных водоемов и почвы;

- применение специальных технологий, снижающих тепловые и

механические воздействия на мерзлые грунты;

- разработку специальных щадящих режимов освоения территорий;

117

- применение технических решений, позволяющих уменьшить площадь

изымаемых из оборота земель, а также их техническую и биологическую

рекультивацию;

- недопущение проведения строительно-монтажных работ в период

весеннего гнездования птиц;

- осуществление забора воды с использованием рыбозащитных устройств;

- организацию беспрепятственной миграции стад северных оленей с

помощью специальных переходов через линейные коммуникации.

Процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении

геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и

приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима

местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным

изменениям состояния земель, является нарушением земель - ГОСТ 17.5.1.01-83

«Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения». Земли,

утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность и

являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду,

называются нарушенными землями

- ГОСТ 17.5.1.01-83

«Охрана природы.

Рекультивация земель. Термины и определения».

По данным, приведенным в докладе Правительства автономного округа

«Об экологической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе в 2012 году»,

общая площадь нарушенных земель на территории автономного округа

составляет 119,1 тыс. га, в том числе:

- земли сельскохозяйственного назначения - 63,0 тыс. га;

- земли лесного фонда - 36,3 тыс. га;

- земли промышленности - 16,0 тыс. га;

- земли запаса - 1,5 тыс. га;

- земли населенных пунктов - 1,1 тыс. га;

- земли транспорта - 1,0 тыс. га;

- земли иного специального назначения - 0,2 тыс. га.

Приведенное выше определение

«нарушенных земель» является

обобщающим, характеризующим конечный результат. Причины появления такой

категории различны. Как определяющую следует назвать хозяйственную

деятельность, не выходящую за рамки требований различных нормативно-

правовых документов, регламентирующих порядок использования земель.

Предприятия, организации и учреждения, разрабатывающие месторождения

полезных ископаемых, проводящие геологоразведочные, изыскательские,

строительные и другие работы на землях различных категорий по завершению

работ на этих землях, обязаны возвратить их владельцу в состоянии, пригодном

для дальнейшего использования по целевому назначению. Фактически таковые

участки являются «нарушенными землями» только в период между окончанием

их использования и возвратом владельцу в установленном порядке после

проведения комплекса работ по рекультивации данного участка.

Не менее распространенным является нарушение земель как результат

различных негативных, не предусмотренных технологических процессом

воздействий на окружающую среду.

118

В соответствии с пунктом

6 статьи

21 ЛК РФ земли, которые

использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов,

не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

ГОСТ 17.5.1.01 - 83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и

определения» определяет рекультивацию как комплекс работ, направленных на

восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных

земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с

интересами общества.

Классификация нарушенных земель по их пригодности для рекультивации и

различных видов использования приведены в ГОСТ

17.5.1.02-85

«Охрана

природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации». В

соответствии с пунктом

2 указанного стандарта нарушенные земли

классифицируют в соответствии с таблицей 1.2.4.3.3.

Таблица 1.2.4.3.3

Классификация нарушенных земель по направлениям рекультивации

в зависимости от видов последующего использования

в народном хозяйстве

Группа нарушенных земель по

Виды использования рекультивированных земель

направлениям рекультивации

Земли сельскохозяйственного

пашни, сенокосы, пастбища, многолетние

направления рекультивации

насаждения

Земли лесохозяйственного направления

лесонасаждения общего хозяйственного и

рекультивации

полезащитного назначения, лесопитомники

Земли водохозяйственного направления

водоемы для хозяйственно-бытовых,

рекультивации

промышленных нужд, орошения и

рыбоводческие

Земли рекреационного направления

зоны отдыха и спорта: парки и лесопарки,

рекультивации

водоемы для оздоровительных целей, охотничьи

угодья, туристические базы и спортивные

сооружения

Земли природоохранного и санитарно-

участки природоохранного назначения:

гигиенического направлений

противоэрозионные лесонасаждения;

рекультивации

задренированные или обводненные участки,

участки, закрепленные или законсервированные

техническими средствами, участки

самозаростания - специально не

благоустраиваемые для использования в

хозяйственных или рекреационных целях

Земли строительного направления

площадки для промышленного, гражданского и

рекультивации

прочего строительства, включая размещение

отвалов отходов производства

Общие требования к рекультивации земель определены ГОСТ 17.5.3.04-83

«Общие требования к рекультивации земель». Указанный стандарт устанавливает

общие требования к рекультивации земель, нарушенных при разработке

месторождений полезных ископаемых и торфа, строительстве линейных

119

сооружений, проведении геологоразведочных, изыскательских и других работ, а

также требования к рекультивации земель по направлениям их целевого

использования в народном хозяйстве.

Требования стандарта применяются при планировании, проектировании и

производстве работ, связанных с нарушением земель и их рекультивацией.

Согласно пункту 1.1 стандарта рекультивации подлежат нарушенные земли всех

категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично

утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия

нарушенных земель.

Рекультивация земель является частью мероприятий по охране природы в

целом и по нейтрализации отрицательных воздействий на природную среду, в

частности, имеет большое социальное, экономическое и экологическое значение.

В соответствии с Основными положениями о рекультивации земель,

снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы,

утвержденными приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 года

№ 525/67

(разработан в соответствии с постановлением Правительства

Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель,

снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»),

ГОСТ 17.5.3.04-83 «Общие требования к рекультивации земель» - рекультивация

выполняется в 2 этапа.

1. Технический этап. Предусматривает подготовку нарушенных участков

земель для последующего целевого использования в народном хозяйстве. К

техническому этапу относят планировку, формирование откосов, снятие,

транспортирование и нанесение плодородного слоя почвы на рекультивируемые

земли, при необходимости - строительство дорог, специальных гидротехнических

сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия

для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому

назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия

почвы (биологический этап).

2. Биологический этап рекультивации земель

- этап рекультивации,

включающий комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий по

восстановлению плодородия нарушенных земель (улучшение агрофизических,

агрохимических, биохимических и других свойств почвы).

Сроки проведения рекультивации и порядок приемки рекультивированных

земель оговорены в разделах I, III основных положений о рекультивации земель,

снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы,

утвержденных приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 года

№ 525/67.

Сроки проведения технического этапа рекультивации определяются

органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ,

связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих

проектных материалов и календарных планов.

Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также

для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных

120

земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления

специальной постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, если иное

не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской

Федерации и актами органов местного самоуправления.

При проведении технического этапа рекультивации в зависимости от

направления рекультивируемых земель должны быть выполнены следующие

основные (для всех направлений рекультивации) работы (п 1.9 ГОСТ17.5.3.04-83):

грубая и чистовая планировка поверхности отвалов, засыпка нагорных,

водопроводящих, водоотводных каналов; выполаживание или террасирование

откосов; засыпка и планировка шахтных провалов;

освобождение рекультивируемой поверхности от крупногабаритных

обломков пород, производственных конструкций и строительного мусора с

последующим их захоронением или организованным складированием;

строительство подъездных путей к рекультивирумым участкам, устройство

въездов и дорог на них с учетом прохода сельскохозяйственной,

лесохозяйственной и другой техники;

устройство, при необходимости, дренажной, водоотводящей оросительной

сети и строительство других гидротехнических сооружений;

устройство дна и бортов карьеров, оформление остаточных траншей,

укрепление откосов;

ликвидация или использование плотин, дамб, насыпей, засыпка

техногенных озер и протоков, благоустройство русел рек;

создание и улучшение структуры рекультивационного слоя, мелиорация

токсичных пород и загрязненных почв, если невозможна их засыпка слоем

потенциально плодородных пород;

создание, при необходимости, экранирующего слоя;

покрытие поверхности потенциально плодородными и (или) плодородными

слоями почвы; противоэрозионная организация территории.

После полного завершения технического этапа рекультивации должен

осуществляться биологический этап. При проведении биологического этапа

рекультивации учитываются требования по рекультивации земель по

направлениям их использования (таблица 1.2.4.3.3).

По отчетным данным департамента общая площадь рекультивированных

земель (техническая и биологическая рекультивация) за периодс 2005 по 2012 год

(на 01октября 2012 года) составила 66,4 тыс. га. При этом указанная площадь не

входит в объем фонда лесовосстановления, который по состоянию на 01 января

2012 года равен 85,9 тыс. га.

Для организации приемки рекультивированных земель приказом

департамента от

21 мая

2012 года

№ 01-рз (издается ежегодно) создана

постоянная межведомственная комиссия по приемке лесных участков, входящих

в состав земель лесного фонда, ранее предоставленных без перевода в земли иных

категорий. Кроме того создаются рабочие комиссии по приемке лесных участков

на территории лесничеств.

Результаты работы комиссии приведены в таблице 1.2.4.3.4.

121

Таблица 1.2.4.3.4

Сведения о приемке рекультивированных земель в 2010 - 2012 годах

площадь (га)

Год

Общая

Принятая

Непринятая

Принятая

Непринятая

площадь

земель к сдаче

рекультиви-

незадейство-

рованных

ванных

земель

2010

16 066

13 686

1 014

13766

2011

11 982

9 460

1 769

726

2012

856

701

155

2013

10024

9298

632

Основные причины, по которым участки не принимаются как

рекультивированные - это некачественное выполнение работ по рекультивации

участка и несоответствие фактической площади рекультивации, определенной

проектом.

1.2.5. Характеристика транспортной доступности освоения лесов.

Обеспеченность транспортными путями в сравнении

с потребностью в них

Транспорт

- важнейшая составляющая часть производственной

инфраструктуры автономного округа. Его эффективное функционирование, с

одной стороны, является необходимым условием жизнедеятельности

экономического комплекса и социальной сферы. С другой стороны, экономика и

общество формируют «общественный заказ» на развитие транспортной системы,

которая по своим свойствам должна отвечать заданным потребностям

потребителей транспортных услуг.

Первоочередной задачей развития транспорта автономного округа является

создание полноценной региональной транспортной наземной инфраструктуры и

дальнейшего развития инфраструктуры водного и воздушного транспорта.

Важнейшие мероприятия по совершенствованию транспортной

инфраструктуры региона предусмотрены Транспортной стратегией Российской

Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации

от 22 ноября 2008 года № 1734-р.

На финансирование мероприятий в области дорожного хозяйства

в 2013 году выделено 17 447,094 млн. рублей:

- из окружного бюджета - 8 870,603 млн. рублей, в том числе:

- на реализацию мероприятий по окружным долгосрочным целевым

программам:

«Развитие сети автомобильных дорог на территории Ямало-

Ненецкого автономного округа

(2012-2020 годы)»

4 521,034 млн. рублей,

122

«Повышение безопасности дорожного движения в Ямало-Ненецком автономном

округе в 2007 - 2012 годах» - 15,439 млн. рублей;

- субсидии из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований

в автономном округе - 1 099,991 млн. рублей;

- за

счет средств бюджета Тюменской области в рамках

ОЦП «Сотрудничество» - 7 476,5 млн. рублей.

Железнодорожный транспорт

Работа предприятий железнодорожного транспорта в

2013 году была

направлена на обеспечение устойчивого и эффективного транспортного

обслуживания предприятий и населения автономного округа.

Таблица 1.2.5.2

Протяженность железнодорожных путей автономного округа

Наименование дороги

Лесничество

Протяженность (км)

общая

в границах

лесничеств

Чум - Лабытнанги (в границах автономного

Ямальское

округа)

Обская - Бованенково

572

Ноябрьск - Коротчаево

Таркосалинское

398

Пангоды - Надым

Надымское

113

Коротчаево - Новый Уренгой

Таркосалинское

Новый Уренгой - Пангоды

Таркосалинское

112

(Надымское)

Новый Уренгой - Ямбург

Таркосалинское

231

Общая протяженность

1597

735

Все вышеперечисленные дороги используются для нужд лесного хозяйства

автономного округа как сектора экономики автономного округа.

Автомобильный транспорт

Автомобильный транспорт - самый массовый из всех видов транспорта. Он

несет большую социальную нагрузку, в том числе в сфере создания рабочих мест

и обеспечения занятости населения.

По плотности автомобильных дорог с твердым покрытием автономный

округ занимает одно из последних мест в Российской Федерации и в несколько

раз отстает от остальной части Тюменской области. При этом

4 района

автономного округа практически не имеют автодорог круглогодичного действия.

В целом общее состояние автодорожного транспорта автономного округа

характеризуется низкой плотностью автомобильных дорог общего пользования,

их разобщенностью, наличием большого количества ведомственных дорог низкой

технической категории; недостаточной прочностью дорожных одежд при наличии

123

в транспортном потоке преобладающего количества сверхтяжелых автомобилей;

высокой аварийностью, недостаточным сервисным обслуживанием.

Схема дорог в автономном округе начала формироваться в результате

реализации программы развития газовой и нефтяной индустрии в 1970 -

1990 годах. Автомобильные дороги в первую очередь прокладывались к

обустраиваемым месторождениям от железнодорожных станций и речных портов.

Следовательно, сеть автомобильных дорог автономного округа является в

основном ведомственной и имеет технологическую направленность. Если в

южной и центральной частях автономного округа сложилась относительно

развитая сеть автодорог, то на полуострове Ямал дорог с твердыми покрытием

нет. Там транспортировку грузов осуществляют только по зимникам.

Отсутствуют дороги с твердым покрытием и в юго-западной части автономного

округа. Транспортная связь осуществляется здесь по зимнику Лабытнанги -

Мужи - Теги, который выходит на автомагистрали Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры.

Уровень обеспеченности автодорожной сетью населения в автономном

округе к 2020 году составит 2,26 км на 1000 км². Средняя скорость транспортного

потока в автономном округе к 2020 году достигнет 90 км/ч. Кроме того, к этому

времени количество перевезенных пассажиров на социально значимых

маршрутах воздушным транспортом составит

656

200 человек, а водным

транспортом - 61 000 человек.

На достижение этих показателей направлена государственная программа

автономного округа

«Развитие транспортной инфраструктуры на

2014

2020 годы», утвержденная постановлением Правительства автономного округа

от 25 декабря 2013 года № 1124-П. Целью программы стало формирование

единого экономического пространства автономного округа на базе

сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры.

В 2013 году продолжено строительство автомобильной дороги Сургут -

Салехард на участке Надым - Салехард (1120 - км 1191 и км 1191 - км 1241

(I и II стадия строительства)): выполнены работы по разбивке оси дороги, отсыпке

земляного полотна, устройству малых искусственных сооружений.

Продолжено строительство моста через р. Пяку-Пур, выполнены работы по

устройству стройплощадки, устройству автодорожных подходов и строительству

половины мостовых опор.

Таблица 1.2.5.3

Протяженность зимних автомобильных дорог общего пользования

Наименование зимней автомобильной дороги

Протяженность (км)

Салехард - Надым

298,0

Аксарка - Салемал - Панаевск - Яр-Сале

178,0

Лабытнанги - Мужи - Азовы - Теги

360,0

Уренгой - Красноселькуп

138,0

Итого

974,0

124

Протяженность автомобильных дорог общего пользования окружного значения

на (01.01.2014)

Наименование дороги

Протяженность

Тип

Лесничество

(км)

покрытия

Автомобильная дорога

764,516

с твердым

«Сургут - Салехард»,

покрытием

в том числе по участкам

Участок «Граница Ямало-Ненецкого

217,582

Ноябрьское/

автономного округа - Губкинский»

Таркосалинское

- Объезд г. Губкинский

6,094

Таркосалинское

- Губкинский - Пурпе

15,591

- Пурпе - Пуровск

67,535

- Объезд ст. Пуровск

6,193

- Пуровск - Коротчаево

116,768

- Коротчаево - Новый Уренгой

68,317

- Новый Уренгой - ж.-д. ст. Ныда

36,185

- Ж.-д. ст. Ныда - Пангоды

60,398

Надымское

- Пангоды - Правохеттинский

66,633

-Правохетинский - Старый Надым

45,485

- Старый Надым - Надым

16,425

-Надым - Салехард (строящаяся)

40,500

Автомобильная дорога

37,670

Ноябрьское

«Подъезд к г. Ноябрьск»

Автомобильная дорога

89,420

«Ноябрьск - Вынгапуровский»

Автомобильная дорога

62,690

«Подъезд к п. Ханымей»

Автомобильная дорога

10,683

Таркосалинское

«Подъезд к г. Тарко-Сале»

Подъезд к Тарко-Сале

4,610

Автомобильная дорога

96,156

«Тарко-Сале - Пурпе»

Подъезд к с. Аксарка

16,860

Ямальское

Автомобильная дорога

96,156

«Тарко-Сале - Пурпе»

Подъезд к с. Аксарка

16,860

Ямальское

Салехард - Аэропорт

5,974

* вне границ

лесничества

Объезд г. Салехард

2,028

* вне границ

лесничества

Автомобильная дорога

34,060

*(12,86 км,

«Лабытнанги - Харп»

в пределах границ

лесничества)

Подъезд к мкр. Лимбяяха

5,357

* вне границ

лесничества

Подъезд к речному порту

1,925

ст. Коротчаево

Подъезд к пос. Славный

4,5

Автомобильные подъезды до

13,2

125

аэропорта, речного порта,

железнодорожной станции

от г. Салехарда

Итого общая протяженность

1149,649

Перечень автомобильных дорог приведен в постановлении Правительства

автономного округа от 10 марта 2011 года № 108-П «Об утверждении перечней

автомобильных дорог общего пользования окружного значения Ямало-Ненецкого

автономного округа».

По данным государственного лесного реестра на 01 января 2015 года, в

таблице 1.2.5.3 приводится характеристика автомобильных дорог и зимников,

расположенных в границах лесничеств автономного округа.

Таблица 1.2.5.3

Характеристика автомобильных дорог и зимников

в пределах границ лесного фонда (по данным на 01.01.2015)

Наименование дороги

Единица

Всего протяженность

изменрения

Автомобильные грунтовые - всего

км

45685

В том числе с твердым покрытием

км

42214

Грунтовые

км

3471

Дороги зимнего действия (зимники)

км

45000

Всего

км

* Примечание.

В том числе зимние автомобильные дороги районного значения:

- с. Толька - Южно-Харампурское месторождение

- 154 км;

- с. Толька - с. Ратта

- 184 км;

- с. Красноселькуп - Р. 46 Черничного месторождения

- 21 км;

- с. Толька - Р. 381 Акайтемского месторождения

- 42 км.

Приведенный перечень дорог показывает на неравномерность развития

дорожной сети и ее привязанности к объектам нефтегазового комплекса.

Так, в наиболее освоенных лесничествах - Надымском, Таркосалинском и

Ноябрьском - протяженность дорог вместе с зимниками равна 1,05 км на 1 тыс. га

земель лесного фонда. В двух остальных лесничествах она равна

0,2 км

на 1 тыс. га.

В целом по автономному округу протяженность дорог в пределах границ

лесничеств равна 0,6 км на 1 тыс. га земель лесного фонда (для сравнения -

в среднем по Российской Федерации 1,46 км/тыс. га лесов, в Финляндии -

40 км/тыс. га лесов). Нормативный показатель наличия дорог, необходимый для

освоения расчетной лесосеки, равен 7 км на 1 тыс. га. Не менее 30 - 35% этих

дорог должны иметь твердое покрытие, то есть обеспечивать круглогодичное их

использование (С.Г. Синицин, 1987 г.).

В силу экономических условий планирование достижения величин такого

показателя будет необъективным. Но в целом отсутствие развитой и равномерно

126

расположенной сети дорог является отрицательным моментом

- фактором,

сдерживающим темпы развития лесного сектора экономики автономного округа в

целом.

Как один из способов увеличения протяженности дорог в лесах

автономного округа, при составлении проектов рекультивации земель,

возвращаемых в состав земель лесного фонда, не проектируется рекультивация

участков, занятых дорогами. Использование таких дорог позволяет улучшить

доступность лесов при тушении пожаров и проведении хозяйственных работ.

Транспортная схема территории автономного округа*

* По данным схемы территориального планирования автономного округа.

128

Перспективы развития дорожной сети

Железные дороги

Несмотря на интенсивное развитие нефтегазового комплекса, сеть дорог на

Ямале в настоящее время только создается.

Основным стратегическим направление в развитии сети дорог автономного

округа является создание транспортного коридора «Урал Промышленный - Урал

Полярный» по восточному склону Урала в направлении Полуночная - Обская,

предусмотренных Транспортной стратегией Российской Федерации на период до

2020 года, утвержденной приказом Минтранса Российской Федерации от 12 мая

2005 года № 45.

Проект включает в себя строительство целого ряда объектов, в том числе и

объекты транспорта:

- железная дорога от ст. Полуночное до ст. Обская (построена);

- железная дорога от ст. Обская до ст. Бованенково (построена);

- железная дорога от ст. Обская через ст. Салехард до ст. Надым;

- автомобильная дорога Агириш - Салехард.

Ключевым звеном, обеспечивающим объединение транспортных

коммуникаций автономного округа в единую транспортную сеть, является

мостовой переход в районе Салехарда через реку Обь. Общая длина моста -

2,43 км с проездами в двух уровнях. В нижнем уровне располагается

железнодорожный путь, а в верхнем предусмотрено автомобильное движение.

Предлагаемые к строительству новые транспортные коридоры свяжут по

кратчайшему пути промышленный Урал с лесопромышленной зоной севера

Свердловской области и Ханты-Мансийского автономного округа - Югрой с

месторождениями бурого угля Приполярного и Полярного Урала, рудными

месторождениями Урала и зоной нефтедобычи - полуостровом Ямал.

В рамках Лесного плана в зоне транспортного коридора Полуночная -

Обская, Салехард - Надым выделяется зона комплексного освоения лесов с

определением возможных объемов заготовки древесины и других приоритетных

видов использования лесов

- ведение сельского хозяйства

(северное

оленеводство), рекреации.

Необходимость решения указанных вопросов

определена решением совещания по вопросу о состоянии и перспективах

геологического изучения территории транспортного коридора

«Урал

Промышленный

- Урал Полярный», проходившего под председательством

Министра природных ресурсов Российской Федерации и Полномочного

представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном

округе (Москва 22 октября 2007 года). Детально вопрос планирования объемов

использования лесов рассмотрен в главе II настоящего Лесного плана.

Автомобильные дороги

Главным ориентиром при развитии сети автодорог автономного округа

являются основные положения Транспортной стратегии Российской Федерации,

129

утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации

от 22 ноября 2008 года № 1734-р, и государственной программы автономного

округа

«Развитие транспортной инфраструктуры на

2014 - 2020 годы»,

утвержденной

постановлением

Правительства

автономного

округа

от 25 декабря 2012 года № 1124-П.

Целью развития сети автодорог является приведение ее уровня в

соответствие с потребностями экономики и населения автономного округа.

В настоящее время в рамках Северного широтного хода одним из самых

крупных транспортных проектов на Ямале является строительство автомобильной

дороги Надым - Салехард. Отдельные звенья этой дороги уже функционируют,

обеспечивая местные связи. Строительство этого маршрута даст выход

нефтегазоносным районам автономного округа на общую транспортную сеть и

обеспечит участие Урала в освоении Крайнего Севера: Республики Коми,

Приполярного Урала как перспективной минерально-сырьевой базы Урала.

Общая протяженность трассы на территории автономного округа - 1057 км.

Автодорожный маршрут Сыктывкар

- Ухта

- Печора

- Нарьян-Мар

(на участке граница Республики Коми - Харп - Лабытнанги). Протяженность

маршрута в границах автономного округа - 83 км, из них 32 км уже построено.

Строительство этого участка обеспечит связь дорог автономного округа с

дорогами республики Коми.

Таким образом, к концу 2020 года будет обеспечен сквозной проезд от

Тюмени до Салехарда и далее до границы республики Коми.

Участок дороги Надым - Нягань обеспечивает связь автономного округа с

Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой и далее со Свердловской

областью. Протяженность маршрута - 246 км (в границах автономного округа).

Общая протяженность дорог опорной транспортной сети по автономному

округу составит

1177,7 км, в том числе подлежащих строительству и

реконструкции - 604 км.

Обеспечение автотранспортной связью районных центров

с опорной сетью дорог

Параллельно с развитием автодорожных маршрутов опорной сети дорог

рассматривается

строительство

основных

территориальных

дорог,

обеспечивающих транспортные связи с центрами муниципальных образований:

- Уренгой - Тазовский (административный центр Тазовского района);

- Уренгой - Красноселькуп

(административный центр Красноселькупского

района);

- Лабытнанги - Белоярск - Яр-Сале (административный центр Ямальского

района);

- Лабытнанги - Мужи (административный центр Шурышкарского района).

В настоящее время связь с перечисленными районными центрами, кроме

первого, где дорога отсутствует только в конце маршрута, осуществляется по

зимникам.

130

Остальные центры муниципальных образований в автономном округе

обеспечены существующими дорогами круглогодичного действия.

Общая протяженность дорог к административным центрам составит 541 км,

стоимость строительства и их реконструкции - 14299,0 млн. руб.

Как указывалось ранее, большое значение для автономного округа имеют

ведомственные автомобильные дороги, из которых 80% построены с твердым

покрытием. Предусматривается использование отдельных межпромысловых

автомобильных дорог, к которым относятся автомобильные дороги от «базовых

городов» и магистральных путей сообщения к существующим месторождениям

нефти и газа, а также автомобильные дороги, расположенные вдоль трасс

магистральных трубопроводов, необходимые для их бесперебойной работы как

звеньев новых транспортных коридоров.

Соединение существующих промысловых дорог с Ямсовейского и

Губкинского месторождений до автодороги Коротчаево - Надым участком дороги

протяженностью 92 км позволит сократить путь к поселку Пангоды на 450 км.

Продление промысловой дороги с Сугмутского месторождения до

автодороги Надым - Нягань на 120 км позволит сократить путь от Ноябрьска до

Надыма на 498 км.

Продление дороги от Лонгъюгана до автодорожного маршрута Надым -

Салехард протяженностью 148 км позволит сократить путь от Приозерного до

Салехарда на 261 км.

Строительство этих дорог, позволяющих сократить время в пути, возможно

осуществить за пределами рассматриваемого периода.

Обеспечение автотранспортной связью прочих населенных пунктов

с региональными центрами и опорной сетью дорог

Размещение проектируемых дорог в пределах границ лесничеств

автономного округа показано на карте-схеме транспортного освоения лесов,

входящей в состав приложения № 1 к настоящему Лесному плану.

В общей сложности потребность в строительстве автомобильных дорог на

территории автономного округа составляет

1025 км, в том числе

734 км дорог, связывающих города и поселки автономного округа с опорной

сетью - автомобильной дорогой Сургут - Салехард.

Кроме автодорог, соединяющих административные центры с

магистральными дорогами, предлагаются к строительству дороги к наиболее

крупным населенным пунктам, расположенным на берегах судоходных рек и

Обской губы. По этим дорогам от существующих пристаней в период навигации

будут доставляться необходимые промышленные и продовольственные товары.

Эти дороги имеют большое социальное значение, но в связи с тем, что

капитальные затраты на их строительство достаточно высокие, реализация этой

программы в полном объеме может рассматриваться только за пределами

расчетного периода. Потребность в строительстве автодорог местного значения -

1424 км.

131

Реализация Программы развития сети автомобильных дорог на территории

автономного округа позволит создать развитую транспортную сеть, а также даст

импульс для развития промышленности, сельского и лесного хозяйств и других

отраслей экономики.

Приведенные показатели развития сети автомобильных дорог позволяют

при рассмотрении вопросов стратегического лесного планирования

прогнозировать увеличение объемов по видам использования лесов. Планируемые

объемы и мероприятия приведены в главе 2 настоящего Лесного плана.

1.3. Возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным

районам автономного округа

Возрасты основных лесообразующих пород установлены согласно приказу

Рослесхоза от 09 апреля 2015 года № 105 «Об установлении возрастов рубок».

Возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным районам

автономного округа приведены в приложении № 6 к настоящему Лесному плану.

Для хвойных пород сосны, лиственницы и ели возрасты рубок установлены

с дифференциацией по классам бонитета, для кедра, пихты, а также для

лиственных пород - без разделения по классам бонитета.

Распределение территории земель лесного фонда автономного округа

сделано в соответствии с приказом Минприроды России от 18 августа 2014 года

№ 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и

Перечня лесных районов Российской Федерации» леса округа отнесены к

Западно-Сибирскому району притундровых лесов и редкостойной тайги, Зоны

притундровых лесов и редкостойной тайги и Западно-Сибирскому северо-

таежному равнинному району, Таежной зоны.

1.4. Характеристика лесосырьевого потенциала и его использования,

определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах

1.4.1. Характеристика использования лесов отдельно по видам использования

лесов, предусмотренным статьей 25 ЛК РФ

Общий запас спелых и перестойных лесных насаждений в

эксплуатационных лесах в автономном округе составляет 533597,3 тыс. м³, в том

числе хвойных пород - 469562,8 тыс. м³, лиственных пород - 64034,5 тыс. м³.

1.4.1.1. Возможные и фактические объемы заготовки древесины

Общий объём заготовки древесины при всех видах рубок по лесничествам

указан в приложении № 7 к настоящему Лесному плану.

Общий запас спелых и перестойных лесных насаждений в

эксплуатационных лесах в автономном округе составляет 533597,3 тыс. м³, в том

числе хвойных пород - 469562,8 тыс. м³, лиственных пород - 64034,5 тыс. м³.

132

Объемы заготовки древесины при осуществлении сплошных и выборочных

рубок спелых и перестойных лесных насаждений в

2013 году указаны в

приложении № 8 к настоящему Лесному плану.

Допустимый ежегодный объем заготовки древесины (расчетная лесосоека)

при рубке спелых и перестойных насаждений, указанный в действующем Лесном

плане (2012 год), составил 7630,7 тыс. м³ликвидной древесины, в том числе:

- расчетная лесосека в спелых и перестойных продуктивных (5 и выше

классов бонитета), насаждениях

5918,0 тыс. м³ в том числе лесосека по

сплошным рубкам

5760,7 тыс. м³, из них в хвойных насаждениях

4303,2 тыс. м³.

Использование расчетной лесосеки при рубке спелых и перестойных

насаждений с целью заготовки древесины за период 2011 - 2013 годов приведено

в таблице 1.4.1.1.1.

Таблица 1.4.1.1.1

Использование расчетной лесосеки с целью заготовки древесины

тыс. м³ ликвида

Хозяйство

Расчетная

Фактическое использование (тыс. м³)

Среднее

лесосека

2011 год

2012 год

2013 год

(тыс. м³)

исполь-

зования

Хвойное

5660,8

18,0

4,1

3,5

8,6

0,15

Мягколиственное

1674,1

3,1

4,3

0,2

2,5

0,14

Итого

7334,9

21,1

8,4

3,7

11,1

0,15

По отчетным данным департамента объемы ликвидной древесины

заготовленной при рубке спелых и перестойных насаждений, составляют:

- в

2011 году - 21,1 тыс. м³, в том числе древесина хвойных пород -

18,0 тыс. м³, древесина мягколиственных пород - 3,1 тыс. м³;

- в

2012 году

- 8,4 тыс. м³, в том числе древесина хвойных пород

4,1 тыс. м³, древесина мягколиственных пород - 4,3 тыс. м³;

- в

2013 году

- 3,7 тыс. м³, в том числе древесина хвойных пород

3,5 тыс. м³, древесина мягколиственных пород - 0,2 тыс. м³.

Среднегодовой (2011 - 2013 гг.) процент использования расчетной лесосеки

с целью заготовки древесины при рубке спелых и перестойных лесных

насаждений составляет всего 0,15%.

Обусловлено это низкими товарными качествами древесины наряду с

большими накладными расходами при ее заготовке. Заготовка древесины в целом

нерентабельна. Леса автономного округа традиционно не входят в зону интересов

крупных лесозаготовительных компаний.

Объемы заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в

аренду для заготовки древесины, указаны в приложении № 10 к настоящему

Лесному плану.

133

Объемы заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в

постоянное

(бессрочное) пользование для заготовки древесины, указаны в

приложении № 11 к настоящему Лесному плану.

Крупных лесозаготовительных (деревоперерабатывающих) предприятий в

автономном округе нет. Вся древесина заготовлена на основании договоров

купли-продажи.

Порядок заготовки древесины для собственных нужд граждан регулируется

статьей

3 Закона автономного округа от

22 июня

2007 года

№ 68-ЗАО

«О регулировании лесных отношений на территории Ямало-Ненецкого

автономного округа», Порядком заключения договоров купли-продажи лесных

насаждений для собственных нужд граждан, утвержденным постановлением

Администрации автономного округа от 17 апреля 2008 года № 167-А.

Использование допустимого объема рубки лесных насаждений по всем

видам рубок приведено в таблице 1.4.1.1.2.

Таблица 1.4.1.1.2

Использование допустимого объема рубки лесных насаждений

по всем видам рубок (2011 - 2013 гг.)

тыс. м³ ликвидной древесины

Год

Виды рубок (фактическая рубка)

Всего

В том числе

рубка

рубки

рубка

по дого-

по догово-

исполь-

спелых

ухода

погиб-

насаж-

ворам

рам

зования

и пере-

(заго-

ших и

дений

купли-

стойных

товка

повреж-

при

прода-

продажи

насаж-

древе-

денных

исполь-

жи

для собст-

дений

сины)

насаж-

зовании

венных

(заготов-

дений

лесов в

нужд

ка

соответ-

древеси-

ствии со

ны)

стать-

ями

43 - 46

ЛК РФ

2011

21,1

20,1

314,9

356,1

34,7

6,5

4,4

2012

8,4

12,2

543,5

565,1

13,8

5,4

7,1

2013*

3,7

42,7

449,0

495,4

42,1

4,3

6,2

Всего

33,2

75,0

1307,4

1415,

90,6

16,2

Среднее

11,1

25,0

435,8

471,9

30,2

5,4

5,9

Допустимый объем рубки лесных насаждений при всех

видах рубок - 8006,9 тыс. м³

2011

2012

2013

сред-

год

нее

4,4

7,1

6,2

5,9

* Примечание.

По данным формы 12-ОИП на 01.01.2014 года.

134

Средний, за 2011 - 2013 годы, процент использования общего допустимого

объема рубки лесных насаждений по всем видам рубок равен 5,9%.

Определяющим объемом рубки лесных насаждений при всех видах рубок

является вырубка лесных насаждений при использовании лесов по видам,

предусмотренным статьями 43 - 46 ЛК РФ. Средний за 2011 - 2012 годы процент

объема этого вида рубок составляет

92,4% общего объема вырубленной

древесины.

Отношение среднего за три года объема заготовленной древесины к

среднему приросту составляет 7,2% и подтверждает выводы о низком уровне

использования расчетной лесосеки, равно как и о возможностях его

существенного увеличения.

Низкий уровень использования расчетной лесосеки (допустимого объема

рубки лесных насаждений) обусловлен влиянием ряда факторов, определяющим

из которых является отсутствие спроса на древесину в силу низких ее товарных

качеств наряду с низкой производительностью лесов и отсутствием развитой

лесной инфраструктуры (дорог).

Вырубка лесных насаждений при использовании лесов по видам

предусмотренным статьями

43 - 46 ЛК РФ не служит критерием оценки

использования лесов для заготовки древесины. Объемы таких рубок

определяются потребностью аренды земель лесного фонда предприятиями

нефтегазового комплекса.

Объемы заготовки древесины при осуществлении ухода за лесом, вырубке

погибших и поврежденных лесных насаждений, прочих рубок, а также на лесных

участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации

объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не

связанных с созданием лесной инфраструктуры, указаны в приложении № 9 к

настоящему Лесному плану.

1.4.1.2. Заготовка живицы

Заготовка живицы в автономном округе не производится и не

планируется, так как территория

лесничеств округа не входит в зону

обязательной подсочки (вся территория автономного округа за 61 параллелью).

Сосновые насаждения автономного округа низкобонитетные, средний

бонитет - 5,5, средняя полнота 0,44, лесные массивы перемежаются болотами.

Подсочка на территории автономного округа нерентабельна

(приложение 12

настоящего Лесного плана).

1.4.1.3. Возможные и фактические объемы заготовки и сбора недревесных

лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных

растений

Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для

заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений

определяются статьями 34, 35 ЛК РФ и Правилами заготовки пищевых лесных

135

ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденными приказом

Федерального агентства лесного хозяйства от 05 декабря 2011 года № 511.

К пищевым лесным ресурсам согласно части 2 статьи 34 ЛК РФ относятся

дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные

лесные ресурсы.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений

представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием,

хранением и вывозом лесных ресурсов из леса.

Юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и

сбор лекарственных растений на основании договоров аренды.

Юридические лица и граждане, арендующие лесной участок для заготовки

пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений в соответствии с

условиями договора имеют право создавать в соответствии со ст. 13 ЛК РФ

лесную инфраструктуру

(лесные дороги, лесные склады и др.), возводить

временные постройки, навесы (исключая защитные леса). Арендаторы лесных

участков обязаны составлять проекты освоения лесов, соблюдать правила

пожарной, санитарной безопасности, правила ухода за лесом, предоставлять

лесную декларацию и отчет об использовании.

Порядок заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных

растений гражданами для собственных нужд приведен в законе автономного

округа от 22 июня 2007 года № 68-3АО «О регулировании лесных отношений на

территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

Запрещены сбор и заготовка растений занесенных в Красную книгу

автономного округа, которая согласно закону автономного округа от 27 июня

2008 года

№ 53-ЗАО «Об охране окружающей среды в Ямало-Ненецком

автономном округе» является официальным документом. Данная книга содержит

свод сведений о состоянии, распространении редких и находящихся под угрозой

исчезновения видов

(подвидов и популяций) животных, растений и других

организмов, обитающих

(произрастающих) в автономном округе, а также о

необходимых мерах по их охране и восстановлению. Животные, растения и

другие организмы, занесенные в Красную книгу автономного округа, подлежат

особой охране в порядке, установленном федеральным законодательством.

Также запрещается заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор

лекарственных растений, которые признаются наркотическими средствами в

соответствии с Федеральным законом от

08 января

2008 года

№ 3-ФЗ «О

наркотических средствах и психотропных веществах».

При проведении лесоустроительных работ на территории бывших лесхозов

округа расчет возможных объемов заготовки недревесных лесных ресурсов,

пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений не производился. Их

заготовка не проектировалась.

Ввиду больших площадей земель лесного фонда а, следовательно, и

наличия огромных запасов недревесных лесных ресурсов, определение их

объемов не проводится.

Автономный округ обладает значительными запасами недревесных лесных

ресурсов, пищевых ресурсов и лекарственных растений.

136

Наибольшую ценность пищевых ресурсов представляют ягоды морошка,

брусника, голубика, клюква, черника. В благоприятные годы морошка даёт

урожай до 13 т/га; урожайность брусники и голубики составляет около 2 т/га.

Список лекарственных растений Севера Западной Сибири включает около

полутора сотен видов, из которых в официальной медицине применяются более

50. На территории лесного фонда значительны запасы багульника и брусничного

листа. Наибольшими общими и удельными запасами пищевых дикоросов

обладает Пуровский район. По запасам лекарственных растений лидирует

Надымский район. Значительные запасы голубики имеются в Ямальском районе.

Приведенные возможные и фактические ежегодные объемы заготовки

недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений

(приложение

№ 13 настоящего Лесного плана) определены с учетом

периодичности урожайных годов.

1.4.1.4. Характеристика организации охотничьего хозяйства, наличия, состояния

охотничьих угодий, их изученности и использования

Охотничьими угодьями называют пригодные для жизни диких зверей и

птиц территории, которые можно использовать для охоты и ведения охотничьего

хозяйства. К охотничьим угодьям не относятся заповедники, лесопарки, зеленые

зоны городов, курортные зоны. Земель, где нельзя вести охотничье хозяйство,

включая города, дороги, всего 3 - 4% от территории Российской Федерации.

Площадь охотничьих угодий всего Уральского Федерального округа

составляет

30,7% всей площади охотничьих угодий Российской Федерации.

Из них на долю автономного округа приходится 16,5%.

По данным приведенным в докладе департамента

«Об экологической

ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе в 2012 году», общая площадь

охотничьих угодий по состоянию на 2013 год определена в 70235,8 тыс. га.

Их динамика показана в таблице 1.4.1.4.1.

Таблица 1.4.1.4.1

Динамика охотничьих угодий за период 2008 - 2012 годов

(площадь, тыс. га)

Категории охотугодий

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Площадь охотугодий общего

65962,4

65857,2

70222,5

пользования

Охотугодья, предоставленные в

12,7

13,3

долгосрочное пользование

На землях лесного фонда автономного округа площадь охотничьих угодий

ориентировочно можно определить в 27 млн. га.

Охотничьи угодья

- это территории, в границах которых допускается

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

137

Одновременно это территории, на которых постоянно обитают

(или имеют

постоянные пролетные пути или переходы) охотничьи животные, птицы.

Животный мир. Видовой состав животных равнинной территории

автономного округа формируется под влиянием прежде всего климатических

условий, главным из которых является соотношение тепла и влаги. Определяя

зональную дифференциацию, эти факторы действуют как непосредственно на

животных, так и через растительность, которая служит для них кормом, создает

специфические микроклиматические условия, является убежищем, местом

обитания.

Большое значение имеет продолжительность периода с устойчивым

снежным покровом и его высота, которые определяют возможности перемещения

и поисков кормов в зимнее время.

Зональные группы млекопитающих и птиц равнинной части автономного

округа - это виды, обитающие в пределах растительных сообществ тундры,

лесотундры и тайги. Небольшое разнообразие сообществ, ограниченность кормов

и убежищ обуславливают достаточно широкую внутри- и межзональную

миграцию зональных животных. Этим объясняется повторяемость видов в разных

растительных сообществах, с которыми они связаны местообитанием и кормовой

базой. При этом ценотическая значимость видов в разных растительных

сообществах меняется.

В тайге животные представлены оседлой и мигрирующей группами.

Большинство таежных животных остается на зимнее время в тайге, перемещаясь в

ее пределах, что связано с доступностью кормов в холодное время. Для таежных

животных большое значение имеют семена хвойных деревьев, ягоды

кустарничков.

Разный породный состав деревьев, различия в сомкнутости древесного

яруса, кустарничковом и мохово-лишайниковом ярусах, которые создают разные

условия освещенности, температуры, влажности, разнообразие укрытий и

кормовой базы, определяют различие видового состава и ценотической

значимости видов млекопитающих и птиц. В таежной зоне основные группировки

животных приурочены к следующим комплексам:

редкостойные лиственнично-еловые, еловые, лиственнично-елово-

березовые кустарничково-лишайниковые, кустарничково-сфагновые леса с

участками плоско- и крупнобугристых болот;

редкостойные лиственничные и лиственнично-березовые мохово-

кустарничковые и лишайниковые леса;

елово-кедровые, березовые с примесью темнохвойных пород мохово-

кустарничковые леса;

сосновые с лиственницей, березовые с сосной мохово-

кустарничковые, кустарничково-моховые и лишайниковые леса;

сосновые

кустарничково-сфагновые

леса,

кустарничково-

зеленомошные леса с участками олиготрофных болот;

долинные березово-еловые, лиственнично-березовые травяные леса и

кустарниковые ивняки.

138

В интразональных комплексах группировки животных определены для

следующих местообитаний:

кустарничково-осоково-моховые,

кустарничково-мохово-

лишайниковые полигональные комплексные болота;

кустарничково-сфагново-лишайниковые

осоково-пушицево-

сфагновые плоскобугристые болота;

крупнобугристые и грядово-мочажинно-озерковые олиготрофные

болота;

пойменные участки низкого и среднего экологических уровней

низовий Оби, Надыма, Пура, Таза;

осоково-мелкоивняковые болота, соровые, осоковые, вейниковые

луга, кустарниковые ивняки низкого и среднего экологических уровней поймы

Оби.

Основные промысловые звери на территории автономного округа: волк,

бурый медведь, рысь, выдра, белка, песец, лисица, горностай, ласка, колонок,

норка, ондатра, соболь, заяц-беляк, росомаха, лось, дикий северный олень.

На территории автономного округа ведется в основном любительская охота.

Промысел пушных зверей осуществляется охотниками-любителями по лицензиям

и коренными малочисленными народами Севера автономного округа для

собственных нужд. Закупка пушнины, добываемой охотниками, осуществляется

отдельными оленеводческо-промысловыми хозяйствами автономного округа.

Оценка качества охотничьих угодий. Расчет класса бонитета охотничьих

угодий для охотничье промысловых животных на определенной территории

называется бонитировкой охотничьих угодий.

Охотустройство (и как его составная часть - бонитировка) на территории

автономного округа начато в 2012 году. Ранее эти работы не проводились.

По состоянию на момент внесения изменений в Лесной план автономного

округа материалы охотустройства направлены в МПР РФ на рассмотрение.

В целом определяющее влияние на состояние охотничьих угодий в

автономном округе оказывает изъятие участков оленьих пастбищ, охотничьих и

рыбопромысловых угодий для целей строительства промышленных объектов.

Факт промышленного освоения территории и производственная деятельность на

них неизбежно приводит к возникновению зон техногенного (антропогенного)

воздействия на природные экосистемы и земельные угодья, используемые в

качестве оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых угодий.

Техногенная зона

- это участок территории традиционного

природопользования

(ТТП), подверженный воздействию антропогенных

(техногенных) факторов, вызывающих:

- механические и пирогенные нарушения растительного покрова, почв;

- химическое загрязнение природных комплексов нефтепродуктами;

- стрессовое воздействие промышленных объектов на устойчивость

природных экосистем, в том числе и полуискусственной экосистемы пастбище -

домашний северный олень.

Структура техногенной зоны:

139

- площадь территории, отводимая объекты строительства

(их

инфраструктуру);

- санитарно-охранная зона вокруг объектов строительства;

- участки оленьих пастбищ, охотничьих угодий (неудобицы), замкнутые

линейными сооружениями (дорогами, нефтепроводами и т.п.);

- участки с нарушенным растительным покровом и почвами;

- зона стрессового воздействия промышленных объектов на природные

экосистемы и земельные угодья.

Вся площадь земель ТТП в техногенной зоне попадает под категорию

изымаемой, отчуждаемой из сферы традиционной

(равно охотничьей)

хозяйственной деятельности, или с ограниченной хозяйственной деятельностью.

В 2003 году ОАО «Ангарское землеустроительное проектно-изыскательское

предприятие» разработало методику расчета убытков землепользователей. В данной

работе приведены характеристики стрессового воздействия промышленных

объектов на экосистемы территорий охотничьих угодий в районах Крайнего

Севера.

С учетом более 3,1 млн. га общей площади месторождений нефти и газа на

землях лесного фонда автономного округа правомерно определить ситуацию с

состоянием (качеством) охотничьих угодий как достаточно напряженную. Особенно

на территории Таркосалинского, Ноябрьского, части Надымского и

Красноселькупского лесничеств.

Динамика численности основных охотничьих животных на территории

автономного округа по данным экспертной оценки ФГУ «Центрохотконтроль»

приведена в таблице 1.4.1.4.3.

Таблица 1.4.1.4.3

Динамика численности основных охотничьих животных

Вид животных

Годы

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Численность (тыс. особей)

Лось

4,5

4,0

5,7

5,7**

Дикий северный

20,0

олень

Бурый медведь

0,5

0,6

Соболь

14,98

18,6

20,0

20,5

20,0

26,0

19,7

** Примечание.

Численность по данным зимнего маршрутного учета проведенного в I квартале 2012 года.

Животный мир наряду с другими природными ресурсами охраняется и

используется как основа жизни и деятельности населения автономного округа,

традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов

Севера и представителей других этнических общностей и всех народов

Российской Федерации.

140

В последние годы в использовании охотничьих ресурсов фауны наметился

ряд тенденций. Во-первых, возросло незаконное

(браконьерское) изъятие

копытных видов. Во-вторых, заметно снизилась добыча пушных видов из-за

ликвидации государственной системы закупки охотничье-промысловой

продукции.

Кроме того, лицензируемые виды животных имеют большое значение в

традиционном укладе жизни коренных малочисленных народов Севера, в

обеспечении необходимой белковой пищи, мехового сырья для изготовления

предметов быта и одежды.

Изменение численности объектов животного мира обусловлено главным

образом браконьерством. Невозможно точно установить количественные

показатели незаконной добычи лицензионных видов диких животных,

несомненно, они очень велики и по расчетам приблизительно в

2 - 3 раза

превосходят официальные показатели разрешенной добычи.

Одним из основных факторов, оказывающих влияние на состояние

животного мира, является крупномасштабная разведка запасов углеводородного

сырья в автономном округе в 60 - 70-х годах XX века. Последовавшая за ним

интенсификация хозяйственного освоения территорий Ямальского, Пуровского,

Надымского и Тазовского районов, которые привели к тому, что большая часть

видов промысловых животных вынуждена покинуть привычную среду обитания,

в том числе наиболее ценные пойменные угодья. При этом у ряда видов

животных (северный олень, лось, песец белый) нарушаются миграционные пути.

Значительно изменились условия обитания соколообразных, журавлеобразных,

глухаря, тетерева, вызвав сокращение их численности. В результате чего в

Красную книгу автономного округа занесены тундровый северный олень,

европейская норка, большинство хищных видов птиц и журавлей.

Анализ состояния фауны в автономном округе за последние десятилетия

свидетельствует о том, что численность и ареал ни одного вида диких животных

не сократились вследствие спортивной охоты.

Отдельные отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

на территории автономного округа регулируются Законом автономного округа

от 26 июня 2012 года № 59-ЗАО «О регулировании отдельных отношений в

области охоты и сохранения отхотничьих ресурсов на территории Ямало-

Ненецкого автономного округа».

С целью охраны объектов животного мира и среды их обитания

департаментом разработана государственная программа автономного округа

«Охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы» (утверждена постановлением

Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1135-П, в состав

которой входит подпрограмма «Охрана и регулирование использования объектов

животного мира и водных биологических ресурсов в Ямало-Ненецком

автономном округе»).

В целях сохранения охотничьих ресурсов, в соответствии со статьей 24

Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении

охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты

141

Российской Федерации», распоряжением Губернатора автономного округа ежегодно

утверждаются лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов.

В охотничьем сезоне

2012 - 2013 годов показатели утверждены

постановлением Губернатора автономного округа от 31 июля 2012 года № 109-ПГ

на основании письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 18 июля 2012 года № 05-15-29/11254 «О согласовании лимита

добычи видов ресурсов на сезон охоты 2012 - 2013 гг.», приказа департамента

от 07 июня 2012 года № 09-э «Об утверждении заключения государственной

экологической экспертизы от 07 июня 2012 года № 3».

Ниже приведены лимиты и фактическое изъятие по видам основных

охотничьих животных в период 2010 - 2013 годов.

Таблица 1.4.1.4.4

Лимиты и фактическое изъятие по видам основных охотничьих животных

в период 2010 - 2013 годов

Охот-

Охотничий сезон

Устанавливаемый лимит добычи

ничьи

2011 - 2012 гг.

на охотничий сезон 2012 - 2013 гг.

ресур-

чис-

установ-

освое-

чис-

нормативы

лимиты добычи

сы

лен-

ленный

ние

лен-

допустимого

охотничьих ресурсов

ность

лимит

лими-

ность

изъятия

осо-

добычи

та

особей

охотничьих

бей

(особей)

(%)

(тыс.)

ресурсов от

(тыс.)

численности

животных на

охотничий сезон

особей

взрослые

до года

Лось

4,0^*

280

80,7

5,7^**

3,0

171

161

Дикий

20,0

630

44,7

20,0*

3,15

630

510

120

олень

Бурый

0,6

56,7

0,6*

медведь

Соболь

26,0

1517

79,1

19,7*

1773

Выдра

0,2

100

0,2*

* Численность

установлена

по

данным

аналитических

расчетов

ФГУ «Центрохотконтроль»;

** Численность установлена по

данным зимнего маршрутного учета, проведенного

в I квартале 2012 года.

Лимиты добычи охотничьих животных рассчитаны в соответствии с

нижеперечисленными инструкциями:

- Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о

сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации»;

142

- приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 мая

2010 года № 164 «Об утверждении перечня видов охотничьих ресурсов, добыча

которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи»;

- приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации

от 30 апреля 2010 года № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия

охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих

угодьях»;

- приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации

от 16 ноября 2010 года № 512 «Об утверждении правил охоты».

Величина добычи указана по данным департамента.

Федеральный государственный охотничий надзор на территории

автономного округа, за исключением особо охраняемых природных

территорий федерального значения. Государственный надзор в области

охраны и использования особо охраняемых природных территорий

регионального значения

Федеральный государственный охотничий надзор осуществляется в

соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ

«Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации».

В 2012 году охотничий надзор осуществлялся на территории охотничьих

угодий общего пользования автономного округа.

Территория автономного округа представляет собой две категории

охотугодий:

- охотничьи угодья общего пользования площадью

70222,5 тыс. га, что

составляет 95,5% от общей площади охотничьих угодий;

- охотничьи угодья, предоставленные юридическим лицам для долгосрочного

пользования, - 13,3 тыс. га, что составляет 0,02% от общей площади охотничьих

угодий.

Федеральный государственный охотничий надзор осуществляется путем

проведения рейдовых мероприятий. Основными нарушениями являются нарушение

Правил охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и

экологии Российской Федерации приказ от 16 ноября 2010 года № 512.

Основными нарушениями, выявленными при проведении государственного

надзора по охране и использованию ООПТ регионального значения, являются

нарушение режимов заказников регионального значения.

1.4.1.5. Характеристика лесных участков, пригодных для ведения

сельского хозяйства, и состояние их использования

Концепцией

долгосрочного

социально-экономического

развития

Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением

Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, одной из

основных целей государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе

143

рассматривается устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня

жизни сельского населения.

В документе, определяющем стратегическое развитие региона, Стратегии

социально-экономического развития автономного округа на период до 2020 года,

утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа

от 14 декабря 2011 года № 839, одним из приоритетов социально-экономического

развития автономного округа также определено развитие сельского хозяйства,

повышение уровня жизни сельского населения.

На основе данных федеральных и региональных стратегических ориентиров

разработаны:

- Программа социально-экономического развития автономного округа на

2012 - 2016 годы, утвержденная Законом автономного округа от 24 декабря

2012 года № 148-ЗАО;

- государственная

программа

автономного

округа

«Развитие

агропромышленного комплекса, рыбного хозяйства и регулирования рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы,

утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 26 ноября

2013 года № 964-П;

- Концепция социально-экономического развития сельских территорий и

агропромышленного комплекса автономного округа до 2020 года, утвержденная

распоряжением Правительства автономного округа от

14 июня

2011 года

№ 320-РП.

Агропромышленный комплекс автономного округа представлен

традиционными отраслями хозяйствования коренных малочисленных народов

Севера - оленеводством, рыбодобычей и охотпромыслом.

В настоящее время назрела необходимость расширенного и комплексного

подхода развития сельскохозяйственного производства с внедрением комплексов

по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции, высокотехнологичных

проектов по растениеводству, развитию тепличных хозяйств, сбору и переработке

дикоросов, молочному животноводству, свиноводству, птицеводству и реализации

оптимальных транспортно-логистических проектов.

На территории автономного округа производством сельскохозяйственной

продукции занимаются 96 хозяйств с различной организационно-правовой формой

собственности,

64 крестьянско-фермерских хозяйства и общин и более

3000 личных хозяйств оленеводов. В агропромышленном комплексе автономного

округа занято около

14 тысяч человек, из них

90% составляют коренные

малочисленные народы Севера.

Основной традиционной отраслью сельского хозяйства на Ямале является

оленеводство. В тундре и таежной части территории автономного округа

выпасается крупнейшее в мире стадо домашнего северного оленя.

Численность северного оленя, выпасающегося в автономном округе,

на 01 января 2014 года составила 736,2 тыс. голов (104,6% к 01 января 2014 года),

что составляет около 50% от общероссийской численности и занимает первое

место среди субъектов Российской Федерации.

144

Главная особенность оленеводства автономного округа заключается в том,

что 53% всего поголовья оленей находится в хозяйствах населения и только 47%

голов в собственности сельхозпредприятий.

Ежегодно в автономном округе производится около 7 тыс. тонн оленьего

мяса в живом весе. Продукция оленеводства реализуется в основном на

внутреннем рынке и лишь

14,5%

- на внешнем рынке

(по сравнению с

аналогичными ее видами в зарубежных странах).

Оленеводство, выполняя социальную функцию сохранения традиционного

образа жизни коренных малочисленных народов Севера, должно быть

экономически эффективным.

На территории автономного округа проживает более 41 тыс. человек из

числа коренных малочисленных народов Севера, из них 16 тыс. человек ведут

кочевой образ жизни, обусловленный спецификой их рода занятия.

В целях обеспечения благосостояния и социальной защищенности

коренного населения необходимо создание и обеспечение рабочими местами.

Земли сельскохозяйственного назначения

По данным формы 22-2 статотчетности на 01 января 2014 года площадь

земель сельскохозяйственного назначения в автономном округе составляет

30552,6 тыс. га (39,7% общей площади земель автономного округа).

Динамика изменения площади земель сельскохозяйственного назначения,

их доля в общей площади земель автономного округа приведена

в таблице 1.4.1.5.1.

Таблица 1.4.1.5.1

Изменение площади земель сельскохозяйственного назначения

за период 2006 - 2011 годов

площадь (тыс. га)

Категория земель

Годы

2007

2008

2009

2010

2011

2013

Всего земель в

76925,0

автономном округе

Земли сельхозназначения

30575,8

30566,7

30560,1

30557,2

30554,2

30552,6

% от общей площади

39,7

автономного округа

Динамика изменения

- 9,1

- 6,6

- 2,9

- 3,0

-1,6

(+/- тыс. га)

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли, расположенные за

чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства или

предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как

основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой

145

режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади,

предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

Самые большие массивы сельскохозяйственных земель сосредоточены в

пределах Ямальского и Тазовского районов, большую часть

(85%) которых

занимают оленьи пастбища. Сельскохозяйственные угодья в структуре земель

сельскохозяйственного назначения занимают незначительную долю, при этом

наибольшая их доля приходится на Шурышкарский и Приуральский районы,

далее следует Надымский район. В составе сельскохозяйственных угодий

наибольшую долю занимают сенокосы и пастбища.

К категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены

200,8 тыс. га сельхозугодий, из них 0,9 тыс. га - пашни и 199,6 тыс. га -

кормовые угодья.

Оленьи пастбища на землях сельскохозяйственного назначения занимают

26052,95 тыс. га (85,25% их площади).

Оленьи пастбища.

Анализ использования земель под оленьи пастбища

Правовой статус оленьих пастбищ и режим их использования

устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством и

законодательством автономного округа (Закон автономного округа от 02 ноября

1998 года № 46-ЗАО «Об оленеводстве»).

Оленеводческие хозяйства независимо от форм собственности вправе

осуществлять прогон оленей либо выпас на соседних земельных участках на

основании договоров с владельцами, собственниками, арендаторами таких

участков либо на основании решения суда.

Маршрут прогона и выпаса оленей утверждается органами местного

самоуправления на основании научных рекомендаций по ходатайству

заинтересованных лиц и по согласованию с органами государственного

ветеринарного надзора автономного округа.

Преимущественная специализация автономного округа на оленеводстве

обусловлена качественными характеристиками земель, относящихся как к землям

сельскохозяйственного назначения, так и к землям лесного фонда.

На землях сельскохозяйственного назначения под оленьи пастбища заняты,

прежде всего, прочие угодья, которые включают земельные участки с тундровой

растительностью (мохово-лишайниковая растительность, мелкие кустарники, а

также непригодные для оленеводства пески, полигоны, отходы, свалки, другие

земли).

Оленеводство базируется на естественных кормовых угодьях, не

окультуренных человеком; это в значительной степени определяет

рациональность развития оленеводства как ведущей отрасли специализации

сельского хозяйства автономного округа.

Под оленьи пастбища в автономном округе занято 63,7% всей площади

автономного округа. Из них наибольшие по площади оленьи пастбища

146

расположены на землях сельскохозяйственного назначения - 53,3%, на землях

лесного фонда - 42,4%.

До 2020 года на сельских территориях автономного округа будут введены в

эксплуатацию

48 новых месторождений и

52 новых участка недр на

разрабатываемых месторождениях. Основным направлением промышленного

освоения будет северо-восток автономного округа и полуостров Ямал. Вновь

возводимые объекты транспортной инфраструктуры

(трубопроводы,

автомобильные и железные дороги и т.д.) будут пересекать многочисленные

водные преграды, маршруты

«касланий» оленьих стад. Все эти процессы

приведут к дополнительному изъятию оленьих пастбищ из оборота, что в свою

очередь будет влиять на экономическую эффективность оленеводства в частности

и всей сферы сельскохозяйственного производства в целом.

Факт промышленного освоения территории и производственная

деятельность на них неизбежно приводит к возникновению зон техногенного

(антропогенного) воздействия на природные экосистемы и земельные угодья,

используемые в качестве оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых

угодий. По данным формы 22-2 статистической отчетности автономного округа,

площадь нарушенных земель сельскохозяйственного назначения составляет

63,03 тыс.га или 0,2% всей площади.

Техногенная зона

- это участок территории традиционного

природопользования

(ТТП), подверженный воздействию антропогенных

(техногенных) факторов, вызывающих стрессовое воздействие промышленных

объектов на устойчивость природных экосистем, в том числе полуискусственной

экосистемы «пастбище - домашний северный олень».

Вся площадь земель ТТП в техногенной зоне попадает под категорию

изымаемой, отчуждаемой из сферы традиционной

(равно охотничьей)

хозяйственной деятельности или с ограниченной хозяйственной деятельностью.

Для нивелирования негативного влияния промышленного развития

автономного округа на традиционный уклад жизни коренного населения

постановлением Правительства автономного округа от 17 февраля 2011 года

№ 77-П утвержден перечень мероприятий по гармоничному сочетанию

индустриального и традиционного укладов жизни коренных малочисленных

народов Севера на 2011 год.

147

Схема естественных кормовых угодий для оленеводства *

* По данным схемы территориального планирования автономного округа.

Поголовье оленей по районам, площади пастбищ, оптимальная

оленеемкость, превышение или недоиспользование пастбищ представлены в

таблице 1.4.1.5.2.

Таблица 1.4.1.5.2

Оленьи пастбища в районах автономного округа за период 2006 - 2012 годов

Районы

Площадь пастбищ

Поголовье

Годовая

Оптимальная

2006/2013 гг.

оленей

норма на

оленемкость

(тыс. га)

на 2006/2013 гг.

оленя

пастбищ

(тыс. гол.)

(га)

(тыс. гол.)

Красноселькупский

6321,4/ 6 321,1

2,3/2,9

92,9

Надымский

7106,9/7106,3

34,7/37,3

50,3

141,3

Приуральский

5107,5/5107,0

12,1/91,6

90,8

56,2

148

Пуровский

5994,1/5 993,6

23,1/28,1

50,8

118,0

Тазовский

11449,5/11 449,2

213,8/185,6

88,6

129,2

Шурышкарский

3406,4/3405, 3

18,1/21,2

96,2

35,4

Ямальский

9619,8/9618,5

191,1/281,6

87,1

110,4

Всего по автономному

49005,6/4900,1

519,1/736,2

округу

Площадь пастбищ на землях лесного фонда, определенная в распоряжениях

Губернатора автономного округа от 17 октября 2003 года №№ 952-р, 955-р, 956-р,

приведена в разделе

3 главы II настоящего Лесного плана и составляет

13781 тыс. га.

Годовая норма пастбищ, оптимальная оленеемкость приведены по данным

департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия

автономного округа. Сведения о поголовье оленей на

01 июня

2006 года

приведены по данным интернет-портала «Ямал-ресурсы» на 01 января 2014 года,

по данным департамента агропромышленного комплекса, торговли и

продовольствия автономного округа.

Сравнение данных таблицы 1.4.1.5.1 на 01 января 2006 года и на 01 января

2014 года позволяет сделать вывод, что площади земель, учитываемых как оленьи

пастбища, по данным земельных балансов уменьшились на 5,1 тыс. га. Сравнение

данных по количеству оленей за эти же годы показывает увеличение общего по

автономному округу количества оленей на 217,1 тысячи голов.

В автономном округе вопрос о пастбищах стоит остро. Поголовье оленей

постоянно растет. Значительный недостаток пастбищ наблюдается здесь в

основном в двух районах - Ямальском и Тазовском. Здесь находится более 70%

поголовья оленей и только 35% кормовых ресурсов пастбищ автономного округа.

Фактическое поголовье оленей превышает расчетную оленеемкость в Ямальском

районе на 87%, а в Тазовском - на 31%.

В третьем по значению оленеводческом районе - Приуральском - поголовье

соответствует расчетной оленеемкости. При этом в лесотундровых и таежных

районах автономного округа имеются значительные резервы кормовых ресурсов,

которые не могут решить проблемы: переместить туда оленьи стада не всегда

возможно в силу некоторых особенностей таежного оленеводства.

Размещение зимних и летних пастбищ и маршруты касланий обусловлены

этническими традициями коренных жителей и связаны с адаптацией ненецкого

крупностадного оленеводства к условиям выпаса оленей в открытой тундре.

Значительная доля пастбищ автономного округа подвержена песчаным

обнажениям вследствие вытаптывания растительности местными оленями.

В четырех из семи районов автономного округа наблюдается

превышение числа животных над экологически оптимальным (Ямальский —

на

162,5%, Приуральский

- на

106,4%, Тазовский

46,8%, Надымский -

1,3% районы). Остальные

района

(Красноселькупский, Пуровский,

Шурышкарский) имеют избыток кормовых ресурсов, но он не может

компенсировать их дефицита в соседних районах.

150

предоставления государственной поддержки агропромышленному комплексу

Ямало-Ненецкого автономного округа».

Кроме того согласно Закону автономного округа от 02 ноября 1998 года

№ 46-ЗАО

«Об оленеводстве» поддержка заключается в предоставлении

государственных социальных гарантий и компенсаций лицам, занимающимся

оленеводством.

На землях лесного фонда автономного округа из сельскохозяйственных

угодий имеется 21,9 тыс. га пойменных лугов. Кроме того, традиционно как

оленьи пастбища используются практически все категории земель лесного фонда,

естественно с разной степенью пригодности

(качества) и различными

показателями оленеемкости.

В таблице 1.4.1.5.3 приведена площадь оленьих пастбищ на землях лесного

фонда в соответствии с распоряжениями Губернатора автономного округа

от 17 октября 2003 года №№ 952-р, 955-р, 956-р. Данными распоряжениями

определена площадь пастбищ на землях лесного фонда по районам (материалы

для предоставления пастбищ в аренду).

Таблица 1.4.1.5.3

Площадь оленьих пастбищ на землях лесного фонда автономного округа

Район

Лесничество

Площадь

Норма

Оптимальная

пастбищ

(га/год)

оленеемкость

(тыс. га)

пастбищ

(тыс. голов)

Ямальский

Ямальское

38,0

100

0,4

Приуральский

Ямальское

2 309,1

100

23,1

Шурышкарский

Ямальское

2524,3

100

25,2

Надымский

Надымское

4136,7

100

41,4

Пуровский

Таркосалинское,

4058,3

100

40,6

Ноябрьское

Красноселькупски

Красноселькупское

714,6

100

7,1

Всего

13781,0

137,8

Годовая норма пастбищ на одного оленя - 100 га для пастбищ на землях

лесного фонда при выпасе в зимний период. Этим учтено снижение их

продуктивности вследствие техногенного воздействия, перевыпаса, а также

трудности восстанавливаемости по лишайниковым

(лимитирующим) кормам,

которые являются наиболее ценной составляющей в зимнем рационе оленя. Как

наиболее ценные, равно пригодные для выпаса оленей участки земель лесного

фонда, можно определить площади покрытых лесной растительностью земель

лишайниковых и кустарниково-лишайниковых типов леса. Не менее значимы как

оленьи пастбища также непокрытые лесной растительностью земли

биологические редины, площади болот

(бугристые, крупнобугристые болота

тундровых комлексов) в притундровых лесах.

151

Величины площадей пастбищ, определенные по характеристикам земель

лесного фода, взятым из материалов лесоустройства, приведены в таблице

1.4.1.5.4.

Таблица 1.4.1.5.4

Площади земель лесного фонда, наиболее пригодные (ценные) для выпаса оленей

Категория земель

Всего -

В том числе по преобладающим

Всего

кустарниково-

породам

(тыс. га)

лишайниковые

другие

типы леса

породы

(тыс. га)

Покрытые лесной

3670,4

1880,1

1320,7

243,8

225,8

3670,4

растительностью земли

Биологические редины

1186,7

Болотные комплексы

4810,1

тундрового типа

Всего на землях лесного

3670,4

1880,1

1320,7

243,8

225,8

9667,1

фонда

Статья 22 Закона автономного округа от 02 ноября 1998 года № 46-ЗАО

«Об оленеводстве» определяет порядок предоставления оленьих пастбищ:

- пастбищные угодья предоставляются в соответствии с разработанными и

утвержденными в установленном порядке проектами землеустройства

оленеводческому хозяйству на одном из правовых титулов:

а) на праве общей собственности крестьянскому (фермерскому) хозяйству;

б) на праве пожизненного наследуемого владения;

в) на праве постоянного (бессрочного) пользования;

г) на праве временного (долгосрочного) пользования;

д) в аренду, которая может быть как основным титулом владения

пастбищным участком, так и дополнительным к основному;

- пастбищные угодья предоставляются в порядке, установленном

федеральным законодательством.

Минимальный размер пастбищного участка определяется технико-

экономическим обоснованием проектов землеустройства, в том числе в

собственность, в пожизненное наследуемое владение, в пределах среднерайонной

нормы на одного члена хозяйства.

Необходимым условием установления предельного размера участка

является обеспечение рационального использования пастбищ, недопустимость

потерь биологической продуктивности растительного покрова и превышения

численности оленей над фактической емкостью оленьих пастбищ.

Статья 23 Закона автономного округа от 02 ноября 1998 года № 46-ЗАО

«Об оленеводстве» определяет порядок предоставления пастбищ для

оленеводческого хозяйства из земель запаса и лесного фонда:

- гражданам, не являющимися членами коллектива сельскохозяйственного

предприятия, пастбищные участки для ведения оленеводческого хозяйства

152

предоставляются из земель запаса (включая фонд перераспределения земель)

либо земель лесного фонда по их заявлению на одном из правовых титулов по

решению органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией;

- решение о предоставлении или отказе принимается органами местного

самоуправления на основании представленных соискателем документов

подразделению специального уполномоченного территориального органа

автономного округа по земельным ресурсам и землеустройству в

соответствующем муниципальном образовании в месячный срок со дня подачи

заявления.

Рыболовство

Наряду с традиционными видами хозяйствования в автономном округе

потенциально доходной и жизненно важной отраслью традиционной экономики

автономного округа является рыболовство.

Рыбное хозяйство автономного округа всегда играло решающую роль не

только в продовольственном комплексе автономного округа, но и

продовольственном комплексе страны. В настоящее время поставка рыбной

продукции осуществляется в Тюменскую область и другие регионы страны.

Подпрограмма

«Развитие рыболовства Ямало-Ненецкого автономного

округа» государственной программы автономного округа

«Развитие

агропромышленного комплекса, рыбного хозяйства и регулирования рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы»,

утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 26 ноября

2013 года № 964-П, направлена на повышение экономической эффективности

использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса

автономного округа, реализацию комплексного и системного подхода к решению

проблем в соответствии со стратегическими приоритетами развития

рыбохозяйственного комплекса.

С начала 90-х гг. наблюдается отрицательная динамика в статистике улова

рыбы в хозяйствах всех категорий. Сокращение улова рыбы объясняется главным

образом следующими двумя взаимосвязанными причинами, из которых первая

состоит в том, что эта отрасль хозяйствования с трудом адаптировалась к

рыночным условиям, так как эффективная рыночная инфраструктура в

автономном округе до сих пор не создана, а вторая причина заключается в

значительных масштабах теневого сектора этой отрасли в автономном округе.

В состав рыбохозяйственного фонда автономного округа входят:

- шельфовые воды южного побережья Карского моря с врезающимися в

континент заливами-губами;

- реки, впадающие в эти заливы, с прилегающими к ним соровыми

системами;

- озера, соединенные протоками или отшнурованные от основных водоемов.

Общая протяженность рек с протоками составляет 304888 км, площадь

морских водоемов - 6503500 га, соров - 416500 га и озер - 1491700 га. Всего

общая площадь водной поверхности насчитывает более 64 тыс. кв. км.

153

Состояние запасов большинства видов рыб на территории автономного

округа оценивается как удовлетворительное. В водоемах автономного округа

обитает 33 вида рыб, из которых 19 видов являются промысловыми: голец,

нельма, муксун, пелядь, чир, ряпушка, сиг-пыжьян, омуль, ерш, корюшка, плотва,

елец, карась, тугун, щука, язь, лещ, окунь, налим.

С целью охраны нерестилищ на территории земель лесного фонда вдоль

нерестовых рек выделены нерестоохранные полосы лесов площадью

1039,0 тыс. га.

Одной из важнейших задач, требующих государственной поддержки,

является развитие отраслей традиционного хозяйствования коренных народов.

С началом экономических реформ в состоянии глубокого экономического

кризиса оказались почти все сельскохозяйственные предприятия Севера, в том

числе главные отрасли традиционной экономики - оленеводство и рыболовство.

Таблица 1.4.1.5.5

Вылов рыбы в 2008 - 2013 годы (тыс. тонн)

Виды рыб

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Общий вылов

8,9

9,5

8,9

7,1

7,4

2013 году на территории автономного округа промышленным

рыболовством занимались

23 организации агропромышленного комплекса, а

также более 60 малых форм хозяйствования, в том числе родовые общины

коренных малочисленных народов Севера.

Рыболовство в автономном округе имеет свою специфику. Рыболовством

занята большая часть коренных малочисленных народов Севера (80%). Кроме

того, организации рыболовства зачастую являются основным местом работы во

многих населенных пунктах.

Переработкой рыбы занимаются 2 предприятия, в отрасли занято свыше

2000 человек.

Распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для

осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и

осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных

малочисленных народов Севера проводится для лиц, относящихся к коренным

малочисленным народам Севера, в соответствии с Единым перечнем коренных

малочисленных народов Российской Федерации и их общин (это ханты, ненцы и

селькупы), не занимающихся промышленным рыболовством.

Необходимо отметить, что традиционное рыболовство осуществляется

только лицами, относящимися к малочисленным народам, в целях обеспечения

традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной

деятельности в местах их традиционного проживания без предоставления

рыбопромыслового участка и без разрешения на добычу

(вылов) рыбы в

соответствии

правилами рыболовства

для

Западно-Сибирского

рыбохозяйственного бассейна.

ЛЕСНОЙ ПЛАН ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, книга 1 (2015 год) - часть 3