ЛЕСНОЙ ПЛАН ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, книга 1 (2015 год) - часть 2

 

  Главная      Учебники - Разные     ЛЕСНОЙ ПЛАН ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, книга 1 (2015 год)

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..      1      2      3      ..

 

 

ЛЕСНОЙ ПЛАН ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, книга 1 (2015 год) - часть 2

 

 

52
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
IV. Памятники природы регионального значения
Памятник природы Харбейский»
650
памятник
региональный
геологи-
-
Приураль-
нет
07.07.1999
постановление
департамент,
природы
ческий
ский район,
Губернатора
управление
ЯНАО
автономного
биоресурсов
округа
от 07.07.1999
№ 477
Всего ООПТ в автономном округе
7896517
53
Перечень ООПТ, расположенных на землях лесного фонда, приведен в
таблице 1.1.7.2.
Таблица 1.1.7.2
ООПТ на землях лесного фонда (по данным на 2013 год)
Наименование
Местоположение
Основание к
Площадь
ООПТ. Профиль
лесни-
участковое
выделению ООПТ
(тыс. га)
чество
лесничество
1
2
3
4
5
1. Государственные природные заказники федерального значения
Государственный
Ямальское
Горковское
постановление Совета
147,0
природный
Министров РСФСР
(основной
заказник
от 06.01.1982 № 14
участок -
федерального
Куноватский)
значения
«Куноватский
Государственный
Надымское
Пангодинское
постановление
564,0
природный
Советов Министров
заказник
РСФСР
федерального
от 06.01.1982 № 14
значения
«Надымский»
2. Государственный заказник регионального значения
«Верхнеполуй-
Ямальское
Приуральское
постановление
195,3
ский»
Администрации
автономного округа
от 20.02.2009 № 78-А
«Собты-Юганский»
Ямальское
Приуральское
постановление
358,4
Администрации
автономного
округа от 28.01.2010
№ 45-А
«Полярно-
Ямальское
Приуральское
постановление
32,6
Уральский»
Правительства
автономного округа
от 14.12.1996 № 462-П
«Пякольский»
Красносель-
Красносель-
постановление
439,4
купское
купское
Правительства
автономного округа
от 28.03.2013
№ 184-П
«Полуйский»
Ямальское
Приуральское
постановление
63,3
Правительства
автономного округа
от 20.11.2012 № 960-П
Всего площадь
1800,0
54
По данным схемы территориального планирования автономного округа,
утвержденной постановлением Администрации автономного округа от 18 июня
2009 года № 343-А, более 30% площади ООПТ находится в районах сильной и
умеренной нарушенности экосистем и заняты лицензионными участками для
целей недропользования, что не позволяет им в полной мере выполнять
средоохранные функции.
В связи с дальнейшим усилением хозяйственной деятельности необходимо
расширение существующей сети ООПТ и регулирование отношений по
образованию и правовым режимам ООПТ. Расширение площади ООПТ
до 10 - 15% от общей площади автономного округа считается оптимальным для
поддержания экологического равновесия за счет ограничения территориального
развития промышленных предприятий, прежде всего нефтегазодобывающих.
Необходимость образования новых ООПТ, прежде всего природных парков,
обусловлена высокой уязвимостью арктических и субарктических экосистем и их
важной ролью в обеспечении устойчивого развития территории.
Для законодательно-правового закрепления выделенных территорий, как
перспективных ООПТ - ядер экологического каркаса, требуется утверждение
Правительством автономного округа резервного фонда особо охраняемых
природных территорий, где должны быть введены особые режимы
природопользования.
Вместе с тем, при решении вопросов создания ООПТ именно на землях
лесного фонд, следует учитывать уже имеющуюся площадь участков с
ограниченной хозяйственной деятельностью. Сведения о таких площадях
приведены в подразделе 1.1.7 главы I настоящего Лесного плана.
В автономном округе в категорию земель особо охраняемых природных
территорий включены лишь земли государственных природных заповедников,
площадь которых составляет
1509,5 тыс. га, а доля в структуре земель
автономного округа - 1,8%.
Органами государственной власти автономного округа должно быть
принято решение о резервировании земель, которые предполагается объявить
землями особо охраняемых природных территорий с последующим изъятием этих
земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной
деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года
№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в
другую» в исключительных случаях допускается перевод земель
сельскохозяйственного назначения, земель водного фонда и участков в составе
таких земель в другую категорию, связанных в том числе с созданием особо
охраняемых природных территорий. Однако данный Закон не предусматривает
создание ООПТ как основание для перевода земель лесного фонда в земли ООПТ.
Таким образом согласно упомянутому Закону земли ООПТ, расположенные на
землях сельскохозяйственного назначения, подлежат переводу в земли ООПТ, а
земли лесного фонда такому переводу не подлежат.
55
В схеме территориального планирования автономного округа предлагается
резервирование земельных участков для организации трех природных парков в
Шурышкарском, Ямальском и Красноселькупском районах, природного заказника
(Пуровский
и Красноселькупский
районы),
памятника
природы
(Красноселькупский район), ограничения на их территории хозяйственной
деятельности.
В настоящее время по инициативе Губернатора автономного округа поднят
вопрос по передаче полномочий по контролю и охране территорий
государственных природных заказников федерального значения «Куноватский»,
«Надымский» и «Нижне-Обской». Цель данного решения - усиление борьбы с
браконьерством на территории заказников, находящихся в ведении Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а именно
-
Росприроднадзора. Из-за трудностей с финансированием эти территории
практически не охраняются. При этом ямальские инспектора не имеют
полномочий по их охране. Автономный округ готов взять на себя инициативу по
охране территорий указанных заказников.
Природный парк регионального значения
«Сынско-Войкарский».
Проектируемый природный парк биологического профиля «Сынско-Войкарский»
организуется в Шурышкарском районе автономного округа, общая площадь
земельного участка - 2577077 га. Природный парк состоит из двух обособленных
участков:
1) участок «Сынско-Войкарский» общей площадью 2259900 га;
2) участок «Журавлиный» общей площадью 317107 га.
Природный парк создается в целях сохранения и восстановления ресурсов
животного мира, в том числе растительного мира, охраны редких и исчезающих
видов животных и растений их генофонда, сохранения ландшафтов, нерестовых
рек Сынско-Войкарской территории и сложившихся условий жизни и
деятельности
(охотничий промысел, рыбодобыча) местного населения, для
сохранения водно-болотных угодий, имеющих международное значение, главным
образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц и журавлиных,
охраняемых в соответствии с Рамсарской конвенцией.
Планируемый к созданию природный парк образует комплексную ООПТ,
соответствующую международному формату биосферного резервата - с ядром
резервата
(сезонной зоной абсолютного покоя) в границах существующего
государственного природного заказника федерального значения «Куноватский» и
биосферным полигоном
(буферной зоной) в виде его расширения участка
«Журавлиный», а также участков «Сынско-Войкарский».
Комплексный природный заказник
«Река Толька».
В схеме
территориального планирования предлагается создание комплексного природного
заказника на территории
2-х районов Пуровского и Красноселькупского без
исключения из состава земель лесного фонда на общей площади 55,485 тыс. га.
С позиций территориального планирования организация комплексного
заказника в верхнем течении реки Толька необходима для сохранения
динамического равновесия между компонентами биосферы, рационального
56
использования и воспроизводства ресурсов животного и растительного мира,
которые утрачиваются по мере усиления антропогенного воздействия.
На расчетный срок предлагается резервирование земельных участков для
организации следующих ООПТ: природного парка и памятника природы в
Красноселькупском районе. Данные предложения сделаны на основе анализа
архивной базы данных, что требует дополнительного обследования выделенных
территорий. В соответствии с Федеральными законами от 10 января 2002 года
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ
«Об особо охраняемых природных территориях» и Законом автономного округа
от 09 ноября 2004 года № 69-ЗАО «Об особо охраняемых природных территориях
Ямало-Ненецкого автономного округа» необходима разработка положений о
вновь создаваемых природоохранных объектах.
Памятник природы регионального значения «Чертовы озера». На территории
Красноселькупского района предлагается к выделению особо охраняемая
природная территория
- водный памятник природы регионального значения
«Чертовы озера». Площадь участка составляет
25500 га, включает акваторию
системы озер и водоохранную зону.
Памятник природы организуется с целью охраны системы водоемов,
растительности в водоохранной зоне, ихтиофауны водных объектов, мест
гнездования водоплавающих птиц.
Природный парк регионального значения
«Ратта»
(название объекта
условно).
На территории Красноселькупского района предлагается
резервирование земель для организации государственного природного парка
регионального значения «Ратта» без исключения из состава земель лесного фонда
на общей площади 700 тыс. га.
Природный парк организуется с целью сохранения типичных сосновых и
лиственничных лесов Верхнетазовской возвышенности и прилегающих с
северной стороны сфагновых болот, сохранения и восстановления численности
промысловых видов животных, охраны редких видов животных, сохранения
историко-культурного наследия и традиционного уклада жизни селькупов
-
уникального этноса северных народов.
В стадии офрмления правоустанавливающих документов находится
организация двух участков заказника «Сынско-Войкарский»:
- Пятиречьенский участок;
- Еврыгортский участок.
Общая площадь участков - 2259900 га.
Таким образом общая площадь фонда ООПТ в автономном округе с учетом
существующих и предлагаемых вариантов организации новых ООПТ
регионального значения составит
9229853 га или
12,0% от общей площади
автономного округа.
Для защиты ООПТ от неблагоприятного антропогенного воздействия на
прилегающих к ним территориях организуются охранные зоны с регулируемым
режимом хозяйственной деятельности.
В целях формирования системы ООПТ регионального значения органами
государственной власти автономного округа должно быть принято решение о
57
резервировании земель, которые предполагается объявить землями ООПТ, и об
ограничении на них хозяйственной деятельности.
Коренные малочисленные народы Севера, историко-культурное
наследие автономного округа
Автономный округ
- историческая родина коренных малочисленных
народов Севера: ненцев, ханты, селькупов. Доля аборигенного населения в общей
численности населения автономного округа составляет семь процентов
(41 тысяча человек), кочевой образ жизни ведут более
16 тысяч человек
(что составляет 40% от всего аборигенного населения). Для поддержки коренных
малочисленных народов Севера в автономном округе действуют специальные
программы и предусматриваются значительные средства в окружном бюджете.
Из окружного бюджета выделяются средства на оказание помощи
Институту традиционных промыслов и Российскому государственному
педагогическому университету им. Герцена (Санкт-Петербург), где обучаются
представители коренных народов Ямала. В основном, дети тундровиков
обучаются в школах-интернатах. Сейчас в автономном округе насчитывается
23 школы-интерната, в которых обучается около 9 тысяч детей коренных народов.
Получение детьми образования регулируется нормативными правовыми актами
автономного округа, в которых, в частности, гарантируется полное
гособеспечение при получении ими образования. В частности, содержание
интернатов, обучение детей, их питание, обеспечение одеждой, доставка из
стойбищ в школы оплачивается из окружного бюджета. Специализированная
система интернат-образования помогает сохранять самобытность коренных
малочисленных народов Севера.
Особенностью автономного округа является проживание на его территории
народов либо коренных малочисленных народов Севера - ненцы, селькупы,
ханты, входящих в Единый перечень коренных малочисленных народов
Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства
Российской Федерации от
24 марта
2000 года
№ 255. Федеральный закон
от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных
народов Российской Федерации» предоставляет лицам, относящимся к
малочисленным народам, право безвозмездного пользования в местах
традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных
народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления ими
традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами;
пользование общераспространенными полезными ископаемыми в порядке,
установленном федеральным законодательством и законодательством
автономного округа, а также пользование льготами по землепользованию и
природопользованию, необходимыми малочисленным народам для защиты их
исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и
промыслов,
установленными
федеральным
законодательством,
законодательством автономного округа и нормативными правовыми актами
58
органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном
округе.
В автономном округе действует Закон автономного округа от
05 мая
2010 года
№ 52-ЗАО «О территориях традиционного природопользования
регионального значения в Ямало-Ненецком автономном округе».
Перечень законов и иных нормативных правовых актов, государственных
программ автономного округа, затрагивающих интересы коренных
малочисленных народов Севера в автономном округе включает в себя более
40 наименований.
В настоящее время в автономном округе проживает более
544,0 тыс. человек, из которых
84,9% - горожане, более 80,0 тыс. жителей
проживает в сельскохозяйственных районах; 8% от общей численности населения
автономного округа - коренные малочисленные народы Севера - ханты (1,6%),
ненцы (5,2%), селькупы (0,3%).
По данным переписи населения 2010 года в автономном округе проживает
112 национальностей. Самым многочисленным народом среди коренных
малочисленных народов Севера автономного округа являются ненцы,
численностью 29,7 тыс. человек, что составляет 5,5% от общей численности
населения автономного округа. Вторыми по численности являются представители
народа ханты
-
9,5 тыс. человек
(1,7% от общей численности населения
автономного округа).
Следующий по численности народ - селькупы - 2 тыс. человек (0,36% от
общей численности населения автономного округа).
В автономном округе к местам традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера отнесены:
- город Салехард;
- Красноселькупский район;
- Надымский район;
- Приуральский район;
- Пуровский район;
- Тазовский район;
- Шурышкарский район;
- Ямальский район.
Вопросы охраны, популяризации и использования историко-культурного
наследия автономного округа в настоящее время регламентируются Законом
автономного округа от 26 мая 2015 года № 52-ЗАО «Об объектах культурного
наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации,
расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».
Культурно-исторический потенциал наследия автономного округа в
значительной степени определяется его географическим положением - в мире нет
аналогов равнинной тундры такой протяженности. Социально-исторические
условия развития народов, издревле населяющих данную природную зону,
объективно привели к тому, что подавляющее большинство известных в
автономном округе объектов культурного наследия представлено объектами
археологического наследия или достопримечательными местами.
59
Особой исторической ценностью обладают культурные ландшафты
региона
- бассейны рек: Харампур, Нюдя-Котуяхата, Кальпяс-яха, Юрибей,
Малая Горная Объ и Щучья, вокруг которых концентрируются археологические
объекты, относящиеся к широкому диапазону от эпохи неолита до начала нового
времени.
В настоящее время древнейшими археологическими памятниками в
автономном округе являются две мезолитические стоянки: Корчаги IБ на Нижней
Оби, к северу от г. Салехарда и Пямали-яха IV на оз. Пяку-то, в истоках Пура. Их
возраст датируется серединой VII - концом VI тысячелетия до нашей эры. Под
воздействием естественных и антропогенных факторов памятники почти
полностью разрушены.
На территории автономного округа памятники древности выявлены везде,
где проводились археологические исследования. В обследованных районах они
многочисленны и разнообразны. Однако огромные пространства остаются еще
совершенно неизученными и представляют «белые пятна» на археологической
карте. К таким районам относятся полуостров Гыданский, среднее и нижнее
течение Пура, Сыни, Верхнего Полуя и долины Куновата, почти полностью -
бассейны Таза и Надыма. Поэтому широкое археологическое обследование всей
территории автономного округа является настоятельной необходимостью. На
государственной охране и учете в департменте культуры автономного округа
состоит 646 объектов культурного наследия, из них объектов археологического
наследия - 528 (в том числе 2 федерального значения), объектов культурного
наследия коренных малочисленных народов Севера - 101, памятников истории и
архитектуры - 17.
К памятникам археологии федерального значения, утвержденным Указом
Президента Российской Федерации и постановлением Совета Министров РСФСР,
относятся два объекта: Городище - жертвенное место Усть-Полуй (Салехард) и
Городище Мангазея
(устье р. Мангазейки в
8,5 км севернее бывшей
д. Сидоровск).
Уникальным памятником древней истории и традиционной культуры
народов Крайнего Севера является средневековое городище «Бухта Находка».
Городище открыто в 1961 году. Сначала памятник был назван культовым местом
(святилищем). Жители поселка Бухта Находка почитают его как
«сопку
сихиртя» - жилище древних обитателей тундры.
При интенсивном промышленном освоении территорий автономного округа
существует угроза разрушения объектов, многие из которых сопоставимы по
времени и значимости с древней Троей. Учитывая сложную транспортную схему
и труднодоступность объектов археологического наследия, необходимость
обеспечения постоянного контроля за их выполнением является сложной задачей.
Большое
число
объектов
культурного
наследия
находится
в
неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в проведении
неотложных мероприятий по их сохранению.
В результате проведения нефтепровода на пересечении р. Таз и реализации
проекта «Урал промышленный - Урал Полярный» возрастает опасность полной
утраты пока еще существующих объектов 501-й стройки, которые представляют
60
интерес не только для жителей автономного круга, но и для граждан других
государств. Время сталинских репрессий составляет часть истории России, про
которую нельзя забыть. Полномасштабное изучение состояния сохранившихся до
настоящего времени на железнодорожной трассе «Чум - Салехард - Игарка»
объектов 501-й стройки позволит использовать полученные материалы в сферах
науки, культуры, туризма и патриотического воспитания молодежи.
61
Схема расположения объектов культурного наследия *
* По данным схемы территориального планирования автономного округа.
Список выявленных объектов, представляющих историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность, составлен департаментом
культуры автономного округа. Детализированный перечень объектов
62
расположенных на землях лесного фонда, приведен в лесохозяйственных
регламентах лесничеств автономного округа.
1.1.8. Информация о деятельности, направленной на сохранение окружающей
среды и биологического разнообразия в лесах, включая информацию
о выделении зон охраны охотничьих ресурсов
Автономный округ, входя в состав Арктической зоны, обеспечивает
государственные стратегические интересы России, а его бореальные леса
являются экологическим форпостом страны.
Специфика лесного фонда автономного округа требует особого подхода при
реализации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных
отношений, особенно при создании системы государственного управления
лесами.
Возрождение лесного комплекса автономного округа входит в число
приоритетов для разработки государственной программы, реализация которой
позволит создать условия для привлечения инвестиций в развитие отрасли, с
одной стороны. Решение социальных проблем, обеспечение растущего уровня
потребления древесины, с другой. Правительство автономного округа работает
над созданием устойчивой модели эффективного социально-ответственного
лесоуправления на качественно ином уровне.
Леса автономного округа, являясь бореальными, выполняют очень важную
средообразующую и климаторегулирующую функции, обеспечивают широкое
биоразнообразие природных компонентов.
Прошедшая в сентябре 2012 года (г. Салехард) Международная научно-
практическая конференция «Проблемы и пути совершенствования управления
бореальными лесами» в ряде других проблем отметила также высокую степень
уязвимости экосистем бореальных лесов. Замедленное их самовосстановление,
неустойчивость ландшафтов к внешним воздействиям и как следствие,
необходимость особенно пристального внимания к проблемам экологии.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено сохранение
окружающей среды и биологическое разнообразие лесных экосистем.
Решение проблем сохранения окружающей среды и биоразнообразия в
системе лесного хозяйства проводится следующими способами:
1) ограничение лесохозяйственной деятельности
(выделение защитных
лесов) и исключение участков леса из хозяйственной деятельности (выделение
особо защитных участков леса);
2) сохранение редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу;
3) на покрытой лесом территории, включённой в хозяйственную
деятельность, проектированием и ведением разных видов пользования лесом с
максимальным сохранением окружающей среды и биологического разнообразия;
4) постоянный и действенный контроль соблюдения требований лесного
законодательства.
Перечень площадей, где ограничена или запрещена хозяйственная
деятельность, приведен в таблице 1.1.7.2.
63
Общая площадь насаждений, исключенных из расчета пользования,
составляет 6277,8 тыс. га или 40,3% площади покрытых лесной растительностью
земель,
Площадь собственно защитных лесов, по данным государственного лесного
реестра, на 01 января 2015 года, составляет 13135,3 тыс. га - 40,6% общей
площади лесов автономного округа, в том числе защитные леса на землях лесного
фонда - 12496,7 тыс. га или 39,4% его площади.
Следовательно, общая площадь лесов с различными ограничениями их
использования составляет 19413,2 тыс. га - 60,1% общей площади лесов.
Приведенные данные показывают высокую степень ограничений в
хозяйственной деятельности в лесах автономного округа. Безусловным
объяснением этому является необходимость соблюдения жестких ограничений,
обусловленных ранимостью природы Крайнего Севера.
Воздействие на окружающую среду в той или иной мере происходит при
любом вмешательстве человека. Степень воздействия определяется рядом
факторов и выделение из них потенциально опасных позволяет минимизировать
отрицательные моменты деятельности.
При низких объемах заготовки древесины (рубки лесных насаждений) в
лесах автономного округа однозначно главенствующими видами использования
лесов являются:
- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка
месторождений полезных ископаемых;
- строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи,
линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
- ведение сельского хозяйства (северное оленеводство).
Объем пользования лесами по двум первым видам можно определить общей
площадью месторождений углеводородного сырья на землях лесного фонда. По
состоянию на год корректировки настоящего Лесного плана данная площадь
составляет 3, 1 млн. га (количество месторождений более 143).
Площадь лицензионных участков (перспектива освоения) составляет около
16, 5 млн. га - количество таких участков на землях лесного фонда - 131.
Геологоразведочные работы в январе - марте
2013 года проводили
24 предприятия на 53 лицензионных участках.
Поисково-оценочные и разведочные работы на территории автономного
округа проводили 23 предприятия на 38 лицензионных участках.
Месторождения на землях лесного фонда автономного округа указаны в
приложении № 25 к настоящему Лесному плану.
Лицензионные участки на землях лесного фонда автономного округа
указаны приложении № 26 к настоящему Лесному плану.
Исходя из больших площадей (объемов) по указанным видам пользования
можно говорить о сильной степени воздействия на лесную среду.
При освоении месторождений автономного округа предусмотрена
реализация целого комплекса мероприятий по защите окружающей среды,
предотвращению и минимизации возможного воздействия на экосистему в
64
процессе проведения строительных работ и эксплуатации. Эти мероприятия, в
частности, включают:
- проведение постоянного экологического мониторинга в периоды
строительства и эксплуатации месторождений;
- разработку
технологических
и
специальных
мероприятий,
обеспечивающих снижение негативного воздействия на приземный слой
атмосферы;
- использование замкнутых систем водоснабжения, обеспечивающих
недопущение загрязнения поверхностных водоемов и почвы;
- применение специальных технологий, снижающих тепловые и
механические воздействия на мерзлые грунты;
- разработку специальных щадящих режимов освоения территорий;
- применение технических решений, позволяющих уменьшить площадь
изымаемых из оборота земель, а также их техническую и биологическую
рекультивацию;
- недопущение проведения строительно-монтажных работ в период
весеннего гнездования птиц;
- осуществление забора воды с использованием рыбозащитных устройств;
организация беспрепятственной миграции стад северных оленей с помощью
специальных переходов через линейные коммуникации.
Социальная ответственность. Одним из базовых принципов промышленного
освоения Ямала является гармоничное сочетание развития индустрии на
полуострове и бережного отношения к традиционному укладу жизни коренных
малочисленных народов Севера. Такой подход позволяет обеспечить сохранение
традиционных видов деятельности коренного населения (оленеводство, рыбный и
охотничий промысел). Гарантированное возмещение представителям коренных
малочисленных народов Севера ущерба от хозяйственной деятельности
недропользователей.
Говорить об отрицательном воздействии от выпаса оленей в лесах не
корректно, поскольку данный вид пользования является традиционным для
автономного округа. При правильной его организации, соблюдении
обоснованных, выработанных столетиями правил и норм выпаса вреда лесам
северное оленеводство не приносит.
Сохранению разнообразия животного мира способствует соблюдение
определенных правил эксплуатации лесов при различных видах пользования,
равно как и рациональное использовании его
(животного мира) природных
ресурсов.
Проблема сохранения биологического разнообразия животных и растений в
настоящее время весьма актуальна. В период масштабного освоения Крайнего
Севера, реализации грандиозных проектов по добыче недр, строительства
транспортной инфраструктуры и развития городов природа автономного округа
требует к себе особого внимания. Современное общество понимает всю
ответственность перед подрастающим поколением и предпринимает шаги по
сохранению и восстановлению природы Севера. Важной задачей в деле
сохранения биоразнообразия является ведение Красной книги региона.
65
01 сентября
1995 года постановлением Администрации автономного округа
№ 251 «О Красной книге Ямало-Ненецкого автономного округа» была учреждена
и в 1997 году впервые издана Красная книга автономного округа. За прошедшие
годы в автономном округе многое изменилось: построены дороги и газопроводы,
разработаны месторождения полезных ископаемых, увеличилась площадь многих
городов и поселков. Под воздействием этих факторов наблюдаются изменения и в
природных комплексах автономного округа. Список видов животных, растений и
грибов, включенных в первое издание Красной книги автономного округа, уже не
отвечает современному состоянию их численности. Некоторые виды
восстановили свою численность, многие нуждаются в ещё большей защите, чем
прежде. В 2001 году указанное постановление утратило силу, постановлением
Губернатора автономного округа от 12 ноября 2001 года № 668 утверждено
Положение о Красной книге автономного округа. 21 апреля 2011 года вышло в
свет второе издание Красной книги автономного округа, в котором собраны и
обобщены современные сведения о редких биологических видах и ставятся новые
актуальные задачи для сохранения дикой природы Ямала. Красная книга - это
документ, содержащий свод сведений о состоянии, распространении и мерах
охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного
и животного мира, обитающих (произрастающих) на территории автономного
округа.
В результате многолетней работы по ревизии первого издания было
включено 64 новых видов нуждающихся в особой охране, а также включено по
разным причинам 50 видов растений и животных. Общее число «краснокнижных»
видов увеличилось до 139, в том числе 4 вида млекопитающих, 19 - птиц,
1
- рептилий,
4
- амфибий,
4
- рыб,
24
- насекомых,
58
- цветковых,
2 - папоротникообразных, 1 - плаунообразных, 9 - моховидных, 5 - лишайников,
8 - грибов. Это указывает в первую очередь на усиление негативных
антропогенных факторов, воздействующих на природные сообщества.
В приложении № 1 к Красной книге автономного округа приводится список
95 видов животных, растений и грибов, нуждающихся в особом внимании к их
состоянию в природной среде. Приложение содержит полноценные очерки и
карты распространения биологических видов на территории автономного округа,
но юрисдикция Красной книги на них не распространяется. Состояние,
численность и распространение этих видов требуют особого внимания всех
жителей автономного округа, природоохранных служб и научных организаций.
Эти виды являются реальными кандидатами для включения в последующие
издания Красной книги автономного округа в случае выявления ухудшения
условий их обитания или выявления тенденции снижения их численности.
В 2013 году в автономном округе была разработана и утверждена
постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года
№ 1135-П государственная программа автономного округа «Охрана окружающей
среды на 2014 - 2020 годы», в которую включены мероприятия по изучению и
мониторингу редких и исчезающих видов растений и животных. В автономном
округе организована и действует комиссия по экологической безопасности в
66
соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 11 ноября
2010 года № 352-П.
В связи с изменениями федерального законодательства и необходимостью
собственного регулирования правоотношений в сфере охраны окружающей среды
в автономном округе была проведена работа по актуализации регионального
законодательства, в частности внесены соответствующие изменения в Закон
автономного округа от 27 июня 2008 года № 53-ЗАО «Об охране окружающей
среды в Ямало-Ненецком автономном округе», разработан и принят Закон
автономного округа от 26 июня 2012 года № 56-ЗАО «О недропользовании в
Ямало-Ненецком автономном округе», а также разработан ряд иных подзаконных
нормативных правовых актов, направленных на сохранение окружающей среды.
В настоящее время развитие нормативной правовой базы,
регламентирующей основные вопросы природопользования и охраны
окружающей среды на территории автономного округа, осуществляется в
соответствии с нормами федерального законодательства и иными нормативно-
правовыми актами Российской Федерации и сложившейся правоприменительной
практикой. Вопросы характеристики организации охотничьего хозяйства,
наличия, состояния охотничьих угодий, их изученности и использование
рассмотрены в подразделе 1.4.1.4 настоящего Лесного плана.
Отмечено, что площадь охотничьих угодий всего Уральского Федерального
округа составляет
30,7% всей площади охотничьих угодий Российской
Федерации. Из них на долю автономного округа приходится 16,5%.
По данным, приведенным в докладе департамента
«Об экологической
ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе в 2012 году», общая площадь
охотничьих угодий по состоянию на 2013 год определена в 70235,8 тыс. га. Их
динамика приведена в таблице 1.4.1.4.1 настоящего Лесного плана.
Выделение зон охраны охотничьих ресурсов проводится в настоящее время
в рамках выполнения работ по охотустройству территории автономного округа.
Работы начаты в 2012 году. Ранее таковые работы не проводились.
По состоянию на момент внесения изменений в Лесной план материалы
охотустройства рассмотрены в Министерстве природных ресурсов и экологии
Российской Федерации и корректируются управлением биоресурсов департамента.
Для целей научно-технического обеспечения принимаемых решений в
сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов в автономном округе решаются
вопросы привлечения научно - исследовательских организаций.
Распоряжением Правительства автономного округа от 15 марта 2012 года
№ 145-РП
«О заключении долгосрочного государственного контракта на
выполнение научно-исследовательских работ на тему: «Исследование процессов
адаптации лиственных и хвойных пород деревьев в арктических и субарктических
природно-климатических зонах» с Санкт-Петербургским государственным
лесотехническим университетом им. С.М. Кирова заключен долгосрочный
государственный контракт от 25 июля 2012 года № 01-15/4. Срок исполнения
научно-исследовательских работ - с 2012 по 2017 годы. Лесные участки для
ведения научно-исследовательской деятельности в аренду не представлялись.
67
В рамках реализации Программы развития школьных лесничеств,
утвержденной приказом Рослесхоза от 16 апреля 2012 года № 145, решениями
конференции департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному
округу «Проблемы и перспективы развития школьных лесничеств в Уральском
федеральном округе» управлением лесных отношений департамента ведется
активная работа по организации деятельности школьных лесничеств.
В муниципальном образовании Шурышкарский район создано творческое
объединение
дополнительного
образования
эколого-биологической
направленности - школьное лесничество «Совенок».
В муниципальном образовании
«Красноселькупский район открылась
муниципальная экспериментальная площадка по теме «Разработка оптимальной
модели профильного обучения через организацию школьного лесничества».
В муниципальном образовании город Новый Уренгой организована работа
детской экологической станции.
Совместно с подведомственным учреждением ОАУ
«Леса Ямала»
организована работа школьного лесничества на базе МБОУ СОШ
№ 5
города Ноябрьска, а также школьное лесничество на базе МОУ СОШ № 3
города Надыма. Ведутся работы по организации школьных лесничеств в
Надымском и Таркосалинском лесничествах.
Правительством автономного округа от
28 марта
2013 года
№ 187-П
принято постановление
«О создании межведомственной комиссии по
координации деятельности школьных лесничеств Ямало-Ненецкого автономного
округа».
1.1.9. Иные сведения о состоянии лесов и об изменении состояния лесов,
об их целевом назначении по лесничествам и лесопаркам, а также о
лесорастительных зонах и лесных районах
Особенностью автономного округа является проживание на его территории
коренных малочисленных народов Российской Федерации - ненцев, селькупов,
ханты, входящих в Единый перечень коренных малочисленных народов
Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255.
Стойбища, охотничьи участки, закрепленные за коренными малочисленными
народами Севера и иными лицами, не относящиимся к коренным малочисленным
народам Севера в автономном округе, постоянно проживающими в местах
традиционного проживания и ведущими кочевой и полукочевой образ жизни,
связанный с традиционной хозяйственной деятельностью на территории
автономного округа, священные места, культовые сооружения, места захоронения
предков, места древних поселений являются местами традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов
Севера и нуждаются в установлении особого правого режима использования лесных
участков.
В виду того, что комплексной этнографической экспертизы в местах
традиционного проживания и хозяйственной деятельности не проводилось, данные о
68
священных местах, культовых сооружениях, местах захоронения предков, местах
древних поселений носят разрозненный, неполный характер, что зачастую приводит
к возникновению конфликтных ситуаций между недропользователями и коренными
малочисленными народами Севера.
Разрабатываемые нефтяные месторождения часто совпадают с местами
традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера. Традиционное хозяйствование предполагает
сезонные миграции коренных малочисленных народов Севера, поэтому кроме
стойбищ имеются избушки (временное жилье) внутри охотничьих участков, часто не
отмеченные на топографических картах.
Для получения полной и достоверной информации о священных местах,
культовых сооружениях, местах захоронения предков, местах древних поселений
необходимо провести государственную этнологическую экспертизу в местах
традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера.
В ряде случаев требуется проведение дополнительных исследований лесных
участков, планируемых к предоставлению, а также мероприятий по сохранению
объектов культурного наследия. Для их проведения заказчик хозяйственного
освоения привлекает специализированные научные организации, имеющие в штате
археологов, историков, этнографов. Сами мероприятия включают в себя:
- натурное обследование археологами отводимых земель;
- углубленное изучение архивных материалов и специальной литературы о
ранее проведенных на этих территориях исследованиях;
- получение заключения государственной историко-культурной экспертизы в
соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации».
В настоящее время данный механизм позволяет достаточно эффективно
обеспечивать сохранность объектов культурного наследия на лесных землях.
Крупные организации, работающие на лесных землях, смогли построить
эффективную систему реализации мероприятий по обеспечению сохранности
памятников истории и культуры в зонах строительных работ.
В рамках инвентаризации археологического наследия специалистами
проводится съемка топографических планов археологических памятников в
соответствии с землеустроительными нормативами. Это позволяет получать точные
координаты территорий археологических объектов и их границ. Установление
ограничений, связанных с земляными работами и нарушением почвенного покрова
на лесных землях, где расположены археологические памятники, позволит снизить
риск причинения им ущерба.
Таким образом, использование лесов с учетом требований законодательства в
области охраны объектов культурного наследия, координация департамента и
пользователей лесом позволят обеспечить рациональное использование лесных
земель и сохранность расположенных на них памятников истории и культуры.
69
1.2.Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов на территории автономного округа
1.2.1. Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы
Российской Федерации
Плановый объем доходов за использование лесов автономного округа,
направляемый в федеральный бюджет, на
2013 год определен в размере
487782,5 тыс. рублей.
Таблица 1.2.1.1
Формирование доходов в разрезе кодов классификации
Наименование дохода
Код классификации
Фактически
доходов бюджетов
поступило в
Российской Федерации
бюджет
(тыс. руб.)
2013 год
1
2
3
Доходы, направляемые в федеральный бюджет, - всего
496401,5
Плата за использование лесов в
053 1 12 04011 01 6000 120
1751,4
части минимального размера
платы по договору купли-
продажи лесных насаждений
Плата за использование лесов в
053 1 12 04012 01 6000 120
471194,4
части минимального размера
арендной платы
Доходы от оказания
053 1 13 01160 01 6000 130
233,9
информационно-
консультационных услуг
Прочие поступления от
053 1 16 90010 01 6000 140
20306,4
денежных взысканий (штрафов) и
иных сумм в возмещение ущерба,
зачисляемые в федеральный
бюджет
Денежные (взыскания) штрафы за
053 1 16 25071 01 6000 140
2258,6
нарушение лесного
законодательства, установленное
на лесных участках, находящихся
в федеральной собственности
Денежные (взыскания) штрафы за
053 1 16 27000 01 6000 140
656,8
нарушение лесного
законодательства Российской
Федерации о пожарной
безопасности
70
1
2
3
Плата за использование лесов, направляемая в бюджет
2540,0
автономного округа, - всего
Плата за использование лесов,
000 1 12 04013 02 0000 120
598,4
расположенных на землях
лесного фонда, в части,
превышающей минимальный
размер платы по договору купли-
продажи лесных насаждений
Плата за использование лесов,
000 1 12 04014 02 0000 120
1065,3
расположенных на землях
лесного фонда, в части,
превышающей минимальный
размер арендной платы
Плата за использование лесов,
000 1 12 04015 02 0000 120
211,1
расположенных на землях
лесного фонда, в части платы по
договору купли-продажи лесных
насаждений для собственных
нужд
Денежные взыскания (штрафы) за
000 1 16 27000 01 0000 140
656,8
нарушение законодательства
Российской Федерации о
пожарной безопасности
Прочие поступления от
000 1 16 90020 02 0000 140
8,4
денежных взысканий (штрафов) и
иных сумм в возмещение ущерба,
зачисляемые в бюджеты
субъектов Российской Федерации
Всего
498941,5
Плановые показатели по поступлению платы в федеральный
бюджет выполнены в 2013 году на 101,8%.
Из общей суммы доходов
2013 года
(498941,5 тыс. руб.)
-
496401,5 тыс. руб. или
99,5% направлено в федеральный бюджет,
2540,0 тыс. руб. или 0,5% направлено в бюджет автономного округа.
Структура платежей по видам использования лесов в
2013 году
представлена в таблице 1.2.1.2.
71
Таблица 1.2.1.2
Виды использования
2013 год
сумма
удельный вес
(тыс. руб.)
(%)
1
2
3
Доход от использования лесов, - всего
498941,5
100
В том числе плата за использование лесов - всего
474820,6
95,2
Заготовка древесины
2355,5
0,5
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
205,4
-
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных
10,5
-
растений
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего
21,5
-
хозяйства
Ведение сельского хозяйства
1338,4
0,3
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных
5,9
-
растений, лекарственных растений
Осуществление рекреационной деятельности
2611,8
0,5
Выполнение работ по геологическому изучению недр,
225543,3
45,2
разработка месторождений полезных ископаемых
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных
1033,2
0,2
искусственных водных объектов, а также гидротехнических
сооружений и специализированных портов
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных
241695,1
48,4
объектов
Прочие доходы - всего
24120,9
4,8
Доходы от оказания информационно-консультационных и
233,9
-
иных видов услуг
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и
20971,6
4,2
иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в
федеральный бюджет
Денежные (взыскания) штрафы за нарушение лесного
2915,4
0,6
законодательства
Анализ структуры доходов за использование лесов автономного округа в
2013 году показывает, что приоритетными видами использования лесов в
условиях автономного округа являются виды, связанные с развитием добычи
углеводородного сырья. Общая доля таковых составляет 93,9% в структуре платы
за использование лесов.
72
Структура доходов за использование лесов в автономном округе, % %
0.5
0.3
0.5
4.8
45.2
48,4
48.4
0.2
Прочие доходы, всего
4,8
Общий объем финансирования на осуществление переданных полномочий в
области лесных отношений в автономном округе в
2013 году составил
746164,0 тыс. руб. В том числе субвенции из федерального бюджета составили
179998,0 тыс. руб., средства бюджета автономного округа - 566166 тыс. руб.
Фактические расходы за 2013 год - 743576,5 тыс. руб., в том числе расходы
за счет субвенций из федерального бюджета
-
178978,1 тыс. руб.
(98,8%
фактически поступивших средств).
Сопоставление объема финансирования с объемом фактического
поступления платы за использование лесов приведено в таблице 1.2.1.3.
Таблица 1.2.1.3
73
Объемы финансирования и доходы бюджетной системы
Российской Федерации от использования лесов в автономном округе
Объемы финансирования (тыс. руб./%)
Фактическое поступление платежей
в бюджеты (тыс. руб./%)
всего
в том числе
всего
в том числе
субвенции из
средств
федеральный
бюджет
федерального
автономного
бюджет
автономного
бюджета
округа
округа
1
2
3
4
5
6
746164,0
179998,0
566166,0
498941,5
496401,5
2540,0
100,0
24,1
75,9
100,0
99,5
0,5
Превышение общей суммы расходов на реализацию переданных
полномочий в области лесных отношений над доходами от использования лесов в
автономном округе в 2013 году составило 150%.
При этом доходы федерального бюджета превысили фактические расходы
(субвенции) на 276%.
1.2.2. Объемы лесопромышленного производства и экспорта
продуктов переработки древесины и иных лесных ресурсов
Объемы лесопромышленного производства и экспорта продуктов
переработки древесины и иных лесных ресурсов в натуральном выражении
(на 01.01.2014) указаны в приложении № 5 к Лесному плану.
В структуре валового регионального продукта автономного округа на долю
сельского хозяйства, лесного хозяйства и охоты, по данным ГУ «Ямалстат» на
2014
год, приходится
0,2%. По объему выпускаемой продукции
лесопромышленное производство не относится к числу ведущих отраслей. Его
доля в структуре обрабатывающего производства автономного округа составляет
менее 1% (таблица 1.2.2.1).
Таблица 1.2.2.1
74
Доля деревообрабатывающей промышленности в объеме продукции
обрабатывающих производств (среднее 2009 - 2013 гг.)
Вид
Россий-
Доля в
ЯНАО
Доля
Доля
производства
ская
общем
отраслей в
ЯНАО
Федерация
объеме
общем объеме
в объеме
обрабаты-
обрабаты-
Россий-
вающего
вающего
ской
производ-
производства
Федера-
ства
автономного
ции
Российской
округа
(%)
Федерации
(%)
(%)
1
2
3
4
5
6
Обрабатывающие
16863
100
46
100
0,27
производства
- всего
615
039
(млн. руб.)
В том числе
244716
1,45
92,1
0,20
0,04
- обработка древесины
и
производство
изделий из дерева
-
целлюлозно-
54974
3,26
238
0,52
0,04
бумажное
9
производство;
издательская
деятельность
Данные производства продукции деревообрабатывающей промышленности
автономного округа в сравнении с Российской Федерацией приведены
в таблице 1.2.2.2.
Таблица 1.2.2.2
Данные производства продукции деревообрабатывающей промышленности
Период
2009
2010
2011
2012
2013
1
2
3
4
5
6
Ямало-Ненецкий автономный округ
Пиломатериалы, включая
5,3
5,0
4,5
3,4
3,5
пиломатериалы из давальческого
сырья (тыс. м3)
Блок
Блоки оконные в сборе (тыс. м3)
0,23
0,30
0,33
0,29
0,31
Блок
Блоки дверные в сборе (тыс. м3)
0,92
-
-
1,3
1,6
Доля производства пиломатериалов
0,03
0,03
0,02
0,01
0,01
ЯНАО в объеме производства
пиломатериалов Российской
Федерации (%)
Заготовка древесины в лесах автономного округа и производство изделий из
древесины в силу различных причин не является приоритетным видом
пользования лесами и на данный момент характеризуется малыми объемами.
75
В 2010 году по результатам проведенных аукционов по продаже права на
заключение договора купли-продажи лесных насаждений продано древесины
15,3 тыс. м3, в 2011 году - 40,2 тыс. м 3 , в 2012 году - 8,4 тыс. м3, в 2013 -
2,9 тыс. м3 ликвидной древесины (125 договоров).
Лесозаготовители
- это индивидуальные предприниматели и местное
население. Участков леса, переданных в аренду с целью заготовки древесины, в
лесах автономного округа нет.
На территории автономного округа в селе Толька единственное
предприятие ООО
«Строительные технологии», созданное на базе
ликвидированного Красноселькупского леспромхоза, осуществляет деятельность
по заготовке древесины, производству пиломатериалов, столярных изделий, дров,
горбыля (таблица 1.2.2.3). В 2013 году предприятием заключены договора купли-
продажи на заготовку древесины в объеме 3,6 тыс. м3.
На низкие объемы заготовки древесины действующими предприятиями и
отсутствием интереса инвесторов к открытию новых производств влияет ряд
факторов:
- суровый климат с длительными неблагоприятными погодными условиями;
- отсутствие хороших дорог круглогодичного действия;
- недостаточная конкурентоспособность продукции местного производства
(в основном, из-за высокой цены);
- высокий уровень производственных издержек: в структуре материальных
затрат на производство товарной продукции значительную долю занимает
стоимость топливно-энергетических ресурсов, сырья и материалов (70%);
- узкий ассортимент продукции в связи с качеством сырья;
- назревшая необходимость внедрения инновационных технологий в сфере
заготовки древесины;
- отсутствие необходимой специализированной техники.
При всем вышесказанном основным ограничителем производства
деревоперерабатывающей продукции в рыночных условиях хозяйствования
выступает рынок, как внутренний, так и внешний. В перспективе автономный
округ обладает большим потенциалом потребительского спроса на продукцию
деревопереработки. Этому способствует увеличение объемов строительства, в том
числе жилищного.
Таблица 1.2.2.3
Основные показатели работы организаций по виду экономической
деятельности «Лесозаготовки»
Показатели
Годы
2010
2011
2013
1
2
3
4
Число организаций (единиц)
4
2
2
Среднегодовая численность работников (человек)
25
26
29
Сальдированный финансовый результат (прибыль-убыток)
1,6
0,2
0,2
(млн. руб.)
Рентабельность проданных товаров, продукции (%)
6,5
4,7
4,7
76
1
2
3
4
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
29,8
31,2
32,2
(тыс. руб.)
Вместе с тем вопросу становления и развития лесной промышленности
уделяется все больше внимания со стороны Правительства автономного округа.
Вопрос рассматривается не только с экономической точки зрения, но и с учетом
его социальной значимости, определенной возможностью занятости населения в
отдаленных, таежных поселках.
Вопрос производства строительных материалов из древесины,
заготавливаемой в лесах автономного округа, перспектива создания завода
деревянного домостроения в автономном округе рассмотрен на уровне
Правительства автономного округа. Отмечена важность проекта, цель которого -
диверсификация экономической, социальной и экологической политики
Красноселькупского и Пуровского районов путем создания на территории
села Толька и города Тарко-Сале современных лесозаготовительных и
деревообрабатывающих производств.
В плане начала реализации указанного проекта поставлена задача
обеспечить за счет средств окружного бюджета лесозаготовительной техникой
ООО «Строительные технологии»
(село Толька). Мощности предприятия в
настоящее время позволяют производить
5,2 тыс. м3 пиломатериала в год,
включая
1,1 тыс. м3 клееного бруса и щита, при этом на данный момент
предприятие загружено на 30%.
В целом, в рамках инвестиционного проекта будет создано
крупномасштабное предприятие полного цикла по заготовке и глубокой
переработке древесины. Производство будет размещено на двух площадках:
- лесопильное производство в селе Толька;
- сушильный комплекс и деревообработка в городе Тарко-Сале.
С апреля 2012 года проект находится в активной инвестиционной фазе. По
проекту поставлено технологическое оборудование по заключенным и
оплаченным импортным контрактам. Ведутся строительно-монтажные работы на
промышленных площадках в селе Толька и городе Тарко-Сале.
К 2016 году планируемый объем механизированной заготовки древесины в
Толькинском участковом лесничестве может составить 45 - 90 тыс. м3 ликвидной
древесины в год. Объем выпуска готовых комплектов домов из дерева и клееного
бруса - 30 - 60 тыс. м2 ежегодно.
Дополнительно будет обеспечена безотходная технология, по которой
отходы деревообработки предусмотрено использовать в котельных и
когенерационных установках на биотопливе на площадках завода.
На отходах лесопиления будет работать первая в Российской Федерации
когенерационная мини-ТЭС установленной мощностью 1,2 мВт электроэнергии и
4 мВт тепла, что позволит организовать замкнутый производственный цикл
(программа социально-экономического развития автономного округа на 2012 -
2016 годы, утвержденная Законом автономного округа от 24 декабря 2012 года
№ 148-ЗАО).
77
Планируемый размер инвестиций определен в размере 250 млн. рублей. Для
развития лесопереработки в Красноселькупском и Пуровском районах
необходимо построить дорогу протяженностью около 140 км. Если обеспечить
район лесозаготовок круглогодичным сообщением с железнодорожными
станциями автономного округа, себестоимость продукции существенно снизится,
что положительно скажется на ее цене и в перспективе деревообрабатывающее
производство может быть налажено в городе Новый Уренгой и других
населенных пунктах восточной части автономного округа. Красноселькупский
район должен стать центром деревообрабатывающего производства в автономном
округе.
Для целей правового регулирования вопросов использования лесов приняты
дополнительно Закон автономного округа от 24 декабря 2012 года № 156-ЗАО
«О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного
округа в целях развития производства изделий из дерева и обработки древесины
на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», постановление
Правительства автономного округа от
13 июня
2012 года
№ 470-П
«Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Ямало-
Ненецкого автономного округа».
1.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики
автономного округа, включая численность работающих, средний
уровень заработной платы, социальное обеспечение
Характеристики занятости населения по указанному сектору приведены в
таблице 1.2.3.1.
Таблица 1.2.3.1
Численность
Единица
Период
измерения
2009
2010
2011
2012
2013
год
год
год
год
год
1
2
3
4
5
6
7
1. Орган исполнительной власти субъекта (департамент)
Штатная численность
штатных
55
71
71
69
73
единиц
Фактическая численность
человек
55
67
69
69
77
2. Хозяйственные организации (ОАУ «Леса Ямала»)
Штатная численность
штатных
64
110
153
153
169
единиц
Среднегодовая численность
человек
39
104
95
91
93
3. Лесозаготовки и деревообрабатывающие производства
Штатная численность
штатных
25
26
31
80
84
единиц
Среднегодовая численность
человек
25
26
31
79
70
Данные, приведенные в таблице 1.2.3.1, позволяют сделать вывод о низкой
занятости населения автономного округа в лесном секторе экономики.
78
Полномочия Российской Федерации в области лесных отношений,
переданные в соответствии со статьей 83 ЛК РФ органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, в том числе организация и обеспечение охраны
лесов от пожаров, на территории автономного округа в проверяемый период
исполняются департаментом.
Положение о департаменте утверждено постановлением Правительства
автономного округа от 29 апреля 2013 года № 297-П.
Согласно пункту
1 Положения о департаменте департамент является
центральным исполнительным органом государственной власти автономного
округа,
проводящим
государственную
политику,
осуществляющим
исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а
также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как
субъекта Российской Федерации в следующих областях:
- использование и охрана недр, водных объектов, лесов, объектов
животного мира и водных биологических ресурсов;
- охрана окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения отходов
производства и потребления, а также организация и проведение государственной
экологической экспертизы объектов регионального уровня;
- образование, охрана и использование особо охраняемых природных
территорий регионального значения.
В соответствии с разделом II Положения о департаменте департамент в
пределах своей компетенции осуществляет следующие государственные
функции:
за счет средств окружного бюджета:
- владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися
в собственности автономного округа;
- определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади
лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых
зон, зеленых зон;
- установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок
платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности
автономного округа;
- установление ставок платы за единицу объема древесины,
заготавливаемой на землях, находящихся в собственности автономного округа;
- утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для
собственных нужд;
- установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и
сбора лекарственных растений для собственных нужд;
- установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных
ресурсов для собственных нужд;
- установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи
лесных насаждений для собственных нужд;
- организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах,
расположенных на землях особо охраняемых природных территорий
регионального значения и на земельных участках, находящихся в собственности
79
автономного округа, а также тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на
землях ООПТ регионального значения;
за счет субвенций из федерального бюджета:
- разработка Лесного плана автономного округа, разработка и утверждение
лесохозяйственных регламентов;
- организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления
мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты
(за
исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства
(за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение
охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация
лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на
указанных землях;
- ведение государственного лесного реестра в отношении лесов,
расположенных в границах территории автономного округа;
- осуществление на землях лесного фонда федерального государственного
лесного надзора
(лесной охраны), федерального государственного пожарного
надзора
в
лесах,
за
исключением
случаев,
предусмотренных
пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ, а также проведение на землях лесного фонда
лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части
1 статьи 68 ЛК РФ;
- установление
перечня
должностных
лиц,
осуществляющих
государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц,
осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах.
Структура департамента утверждена постановлением Губернатора
автономного округа от 26 марта 2015 года № 36-ПГ.
Управление лесных отношений является структурным подразделением
департамента.
Численность штатных единиц определена в Положении от
17 июля
2013 года № 102-ПГ - 73 единицы (в том числе младший обслуживающий
персонал (МОП) - 2 единицы).
Приказом департамента от
10 января
2014 года
№ 12 утверждено
Положение об управлении лесных отношений департамента.
Согласно данному Положению в состав управления лесных отношений
входят следующие структурные подразделения:
- отдел охраны и защиты лесов;
- отдел использования и воспроизводства лесов;
- отдел государственной экспертизы проектов освоения лесов;
- отдел лесного реестра и учета лесных ресурсов;
- отдел федерального государственного лесного надзора, федерального
государственного пожарного надзора в лесах;
- отдел земель лесного фонда;
- отдел Таркосалинское лесничество;
- отдел Ноябрьское лесничество;
- отдел Надымское лесничество;
- отдел Ямальское лесничество;
80
- отдел Красноселькупское лесничедДепартамент является управленческой
организацией.
Приказом Рослесхоза от
07 мая
2008 года
№ 140 «Об определении
количества лесничеств на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и
установлении их границ» на территории автономного округа было определено 3
лесничества, границы которых установлены по материалам лесоустройства без
уточнения площади.
В соответствии с приказом Рослесхоза от 30 марта 2010 года № 113
«О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от
07 мая 2008 года № 140 «Об определении количества лесничеств на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа и установлении их границ» в автономном
округе образовано 5 лесничеств (раздел 1.1 настоящего Лесного плана).
Лесничества на территории автономного округа не имеют статус
юридического лица. Созданы лесничества в виде структурных подразделений
уполномоченного государственного органа власти субъекта Российской
Федерации - отделов в структуре управления лесных отношений департамента.
В автономном округе в связи с реорганизацией системы управления лесным
хозяйством согласно постановлению Администрации автономного округа
от
13 ноября 2008 года № 618-А «О реорганизации автономных окружных
учреждений» было создано окружное автономное учреждение «Леса Ямала».
Учреждение создано путем слияния автономных окружных учреждений
«Надымский лесхоз», «Красноселькупский лесхоз», «Таркосалинский лесхоз»,
«Ямальский лесхоз», «Ноябрьский лесхоз». Свидетельство о государственной
регистрации юридического лица от 16 марта 2009 года № 89 № 000758325.
Согласно постановлению Правительства автономного округа от 12 августа
2013 года № 636-П «Об оптимизации деятельности государственных учреждений
Ямало-Ненецкого автономного округа» оптимизирована деятельность окружного
автономного учреждения
«Леса Ямала», подведомственного органу
исполнительной власти автономного округа, уполномоченному в области лесных
Отдел федерального гос
уда
отношений.
Целями деятельности окружного автономного учреждения «Леса Ямала»
(далее - ОАУ «Леса Ямала») являются выполнение работ по тушению лесных
пожаров, осуществление отдельных мер пожарной безопасности в лесах,
обеспечение и непосредственное осуществление рационального, непрерывного и
неистощительного использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства,
исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения
биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и
ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных
ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования в
интересах Российской Федерации и автономного округа.
Осуществление отдельных мер пожарной безопасности
(прокладка
минерализованных полос, уход за минерализованными полосами,
благоустройство мест отдыха, противопожарная пропаганда), а также выполнение
комплекса работ по охране защите и воспроизводству лесов осуществляет
81
ОАУ «Леса Ямала» на основании заключаемых государственных контрактов в
соответствии с федеральным законодательством.
Показатели объемов лесопромышленного производства приведены в
подразделе 1.2.2, обуславливают низкий уровень занятости населения в лесном
секторе экономики автономного округа.
Таблица 1.2.3.1
Среднемесячная номинальная начисленная на одного работника заработная
плата за период 2009 - 2013 годов
Показатель
Еди-
Период
ница
2009 год
2010 год
2011
2012
2013
изме-
год
год
год
рения
1
2
3
4
5
6
7
В среднем по автономному
руб.
46480,5
52618,8
60161,0
61710,0
69438,7
округу
1. Орган исполнительной власти субъекта (департамент)
Государственные служащие
руб.
95743,3
95616,9
108941,1
119306,3
144600,9
центрального аппарата,
включая обособленные
подразделения,
а также МОП
2. Хозяйственные организации (ОАУ «Леса Ямала»)
Среднемесячная заработная
руб.
26346,2
39507,6
44697,9
47328,2
48123,1
плата сотрудников
учреждения
3. Лесозаготовки и деревообрабатывающие производства
Среднемесячная заработная
руб.
24554,9
29878,3
31297,2
39756,9
41734,2
плата сотрудников
Среднемесячная заработная плата государственных служащих органа
исполнительной власти автономного округа выше среднего по автономному
округу. Среднемесячная заработная плата сотрудников остальных подразделений,
занятых в хозяйственных организациях и на предприятиях лесозаготовки и
деревообработки, ниже среднемесячной по автономному округу.
Выплаты социального характера обеспечиваются на основании Указа
Президиума Верховного Совета СССР от 13 ноября
1979 года
№ 1044-х
«Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной
промышленности и лесном хозяйстве» и Постановления Совета Министров СССР
от 13 ноября 1979
№ 1014 «Об утверждении Положения об условиях труда
рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном
хозяйстве».
1.2.4. Анализ проведенных мероприятий по охране, защите, воспроизводству
лесов по лесничествам и лесопаркам
1.2.4.1. Охрана лесов от пожаров
82
Леса автономного округа как субъекта Российской Федерации в
соответствии с ЛК РФ (глава 3, ст. 51, 52, 53) подлежат охране от пожаров.
Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами
местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в
соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ЛК РФ с
учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года
№ 442-ФЗ (редакция от 27 мая 2014 года) «О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации», Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года
№ 417.
Обеспечение пожарной безопасности в лесах выполняется в соответствии со
статьей 53 ЛК РФ. Под пожарной безопасностью в лесах понимается обеспечение
состояния, которое уменьшает до минимума возможность возникновения пожаров
в них, и условия для успешной ликвидации загораний (ОСТ 56-103-98).
В статье 53 ЛК РФ перечисляются основные меры обеспечения пожарной
безопасности в лесах. Иные меры определены в постановлении Правительства
Российской Федерации от
16 апреля
2011 года
№ 281
«О мерах
противопожарного обустройства лесов».
Первая среди этих мер - противопожарное обустройство лесов (ранее в
лесном законодательстве употреблялся термин
«противопожарное устройство
лесов»).
Под противопожарным обустройством лесов в первую очередь понимается
создание лесной инфраструктуры, обеспечивающей пожарную безопасность в
лесах. Нормативы противопожарного обустройства на 1000 га общей площади
лесов определены в приказе Рослесхоза от 27 апреля 2012 года № 174 «Об
утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов».
Определение лесной инфраструктуры, обеспечивающей пожарную
безопасность в лесах, дают рекомендации по противопожарной профилактике в
лесах и регламентации работы лесопожарных служб (утверждены Федеральной
службой лесного хозяйства
17 ноября
1997 года) и ОСТ
56-103-98,
утвержденными приказом Рослесхоза от 24 февраля 1998 года № 38.
Полный перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов
эксплуатационных лесов и резервных лесов утвержден распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1283-р.
В целях реализации переданных полномочий Российской Федерации в
области лесных отношений в соответствии с ЛК РФ для обеспечения охраны
лесов от пожаров разработаны и заключены следующие соглашения:
- между Правительством автономного округа и открытым акционерным
обществом «Российские железные дороги» о порядке привлечения пожарных
поездов к ликвидации природных пожаров техногенного характера при угрозе
83
чрезвычайной ситуации и в условиях чрезвычайных ситуаций
(от
25 июля
2011 года № 101-19/50);
- о привлечении сил и средств подразделений пожарной охраны для
ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей в следствии лесных
пожаров (от 13 марта 2015 года);
- Регламент оперативного взаимодействия по борьбе с нарушениями
лесного законодательства между Управлением Министерства внутренних дел
России по автономному округу, Главным Управлением Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по автономному округу,
департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности автономного
округа и департаментом (от 27 декабря 2013 года);
- об организации взаимодействия между Правительством автономного
округа и Уральским региональным центром МЧС России по вопросам тушения
лесных пожаров с применением воздушных судов авиации МЧС России,
базирующихся на территории Уральского федерального округа
(от 26 июня
2012 года № 101-19/35);
- о взаимодействии в области лесных отношений между Федеральным
агентством лесного хозяйства и Правительством автономного округа (от 07 мая
2014 года № ВЛ-21/58согл);
- между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и
Правительством автономного округа о сотрудничестве в обеспечении прав
представителей коренных малочисленных народов Севера на сохранение
культурного наследия и содействии в осуществлении ими традиционной
хозяйственной деятельности, в сферах охоты и сохранения охотничьих ресурсов,
охраны объектов животного мира, в области организации тушения лесных
пожаров, угрожающих переходу на участки лесного фонда на приграничных
территориях (от 30 мая 2013 года № 101-19/22).
Основываясь на необходимости координации деятельности в области
обеспечения пожарной безопасности, предупреждения, тушения лесных пожаров
на землях лесного фонда и землях иных категорий автономного округа в части
обмена и представления оперативной информации о лесных пожарах и
лесопожарной обстановке ОАУ
«Леса Ямала» заключены следующие
соглашения:
- «Об осуществлении информационного обмена по лесным пожарам и
лесопожарной обстановке» с Федеральным государственным бюджетным
учреждением «Государственный заповедник «Верхне-Тазовский»;
- «Об осуществлении информационного обмена по лесным пожарам и
лесопожарной обстановке» с государственным казенным учреждением
«Управление аварийно-спасательной службы Ямало-Ненецкого автономного
округа».
В 2014 году введение режима чрезвычайной ситуации на территории
автономного округа не производилось, на территории Красноселькупского района
и на территории автономного округа вводились режимы ограничения посещения
лесов населением.
84
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ
«О пожарной безопасности», ЛК РФ, постановлением Правительства автономного
округа от 25 июля 2011 года № 464-П «Об ограничениях в леса, расположенных
на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» при необходимости
вводится особый противопожарный режим.
В 2013 году вводилось 4 режима чрезвычайной ситуации (далее - ЧС)
(3 режима ЧС муниципального характера, 1 режим ЧС регионального характера),
4 особых противопожарных режима, 1 режим ограничения доступа граждан в
леса.
Постановлением Губернатора автономного округа от 14 августа 2008 года
№ 81-ПГ «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и обеспечению пожарной безопасности в Ямало-Ненецком автономном округе»
создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности автономного округа (далее - комиссия),
утвержден ее состав и Положение о комиссии. Председателем комиссии является
заместитель Губернатора автономного округа.
Органы местного самоуправления муниципальных районов в автономном
округе в соответствии с рекомендациями комиссии создали комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности на уровне соответствующих муниципальных образований.
Площадь земель, охраняемых от природных пожаров, в автономном округе
составляет более 76 млн. га. Из них площадь земель государственного лесного
фонда составляет
31,69 млн. га, земель сельскохозяйственного назначения
-
30,5 млн. га, земель запаса - 5,1 млн. га, земель природоохранного назначения
1,5 млн. га, остальная часть земель отнесена к категории «прочие».
Согласно приказу Рослесхоза от
09 июля
2009 года
№ 290
«О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной
опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов», а
также приказу Рослесхоза от 08 мая 2015 года № 157 «О распределении земель
лесного фонда, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного
округа, по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам
осуществленияю авиационных работ по охране лесов» площадь земель лесного
фонда автономного округа по способам мониторинга отнесена к зоне
авиационного мониторинга (26 051,5 тыс. га) и зоне космического мониторинга
2-го уровня (5 634,0 тыс. га).
На территории автономного округа тушение лесных и тундровых пожаров
осуществляется ГКУ «Ямалспас», подведомственным департаменту гражданской
защиты и пожарной безопасности автономного округа. ГКУ «Ямалспас» создано в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации на основании
постановления Правительства автономного округа от
25 ноября
2010 года
№ 423-П «Об утверждении перечня государственных казенных учреждений
Ямало-Ненецкого автономного округа, создаваемых путем изменения типа
существующих государственных бюджетных учреждений Ямало-Ненецкого
автономного округа» путем изменения типа ГКУ «Ямалспас».
85
ГКУ
«Ямалспас» является аварийно-спасательным формированием
постоянной готовности и выполняет свои функции в соответствии с его Уставом и
свидетельством на право проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ в ЧС, в том числе организации и осуществления авиационной
охраны лесов и оленьих пастбищ от пожаров.
Авиационной техники в ГКУ
«Ямалспас» нет. Для авиационного
патрулирования лесного фонда и доставки десантно-пожарных групп к месту
пожара авиационная техника арендуется в рамках заключенных государственных
контрактов у авиакомпаний.
В состав учреждения входят 6 филиалов, расположенных на территории
автономного округа. Штатная численность
-
653 единицы, из них
постоянных
-
413, сезонных
-
240. Специализированное обучение прошли
еще 84 специалиста из числа руководителей групп тушения лесных пожаров.
ГКУ «Ямалспас» обеспечено необходимыми средствами: транспортной
техникой, спецтехникой, плавсредствами, спутниковой связью и прочей
техникой, необходимой для решения поставленных задач. Распоряжением
Правительства автономного округа от 14 августа 2012 года № 491-РП выделено
14,9 млн. рублей из резервного фонда на подготовку шести летчиков-
наблюдателей в ФБУ «Авиалесоохрана». Обучение пройдено в 2013 году в центре
подготовки ФБУ «Авиалесоохрана» в г. Пушкино.
Общее количество специально обученных летчиков
- наблюдателей в
регионе составляет 17 человек.
Ежегодно до начала пожароопасного сезона в шести поисково-спасательных
отрядах ГКУ «Ямалспас» в городах Салехарде, Ноябрьске, Надыме, Тарко-Сале,
селе Красноселькуп, поселке Тазовский и поисково-спасательном подразделении
в селе Толька, проводится комплекс мероприятий по подготовке сил и средств
пожаротушения. По зимним автодорогам автономного округа в поисково-
спасательные отряды осуществлён завоз продуктов питания, товарно-
материальных ценностей, противопожарного оборудования и ГСМ.
Согласно постановлению Правительства автономного округа от 12 августа
2013 года № 636-П «Об оптимизации деятельности государственных учреждений
Ямало-Ненецкого автономного округа» оптимизирована деятельность ОАУ «Леса
Ямала», подведомственного органу исполнительной власти автономного округа,
уполномоченного в области лесных отношений.
Целью деятельности ОАУ «Леса Ямала» является выполнение работ по
тушению лесных пожаров, осуществление отдельных мер пожарной безопасности
в лесах, обеспечение и непосредственное осуществление рационального,
непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты,
воспроизводства, исходя из принципов устойчивого управления лесами и
сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения
экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей
общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого
лесопользования в интересах Российской Федерации и автономного округа.
Осуществление отдельных мер пожарной безопасности
(прокладка
минерализованных полос, уход за минерализованными полосами,
86
благоустройство мест отдыха, противопожарная пропаганда), а также выполнение
комплекса работ по охране защите и воспроизводству лесов осуществляет
ОАУ «Леса Ямала» на основании заключаемых государственных контрактов в
соответствии с федеральным законодательством.
В рамках подписанного соглашения между Федеральным агентством
лесного хозяйства и Правительством автономного округа от 17 декабря 2012 года
№ ЮД-21/1713 выделены субсидии из федерального бюджета
в объеме 70 668 000 рублей на приобретение специализированной лесопожарной
техники и оборудования. На сумму
70 114 500 рублей департаментом были
заключены шесть государственных контрактов. Приобретенная лесопожарная
техника и оборудование переданы в оперативное пользование ОАУ «Леса Ямала»
для выполнения комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов, в
том числе работ по противопожарному обустройству лесов.
В соответствии с приказом Рослесхоза от
28 мая
2012 года
№ 218
«Об утверждении Методических указаний по вопросам организации и
функционирования специализированных диспетчерских служб органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в
области лесных отношений» на базе ОАУ «Леса Ямала» создана региональная
диспетчерская служба лесного хозяйства.
За период с 2010 по 2014 годов 8 сотрудников департамента прошли
обучение во Всероссийском институте повышения квалификации работников
лесного хозяйства г. Пушкино по программе «Руководитель тушения лесных
пожаров» и «Охрана лесов от пожаров».
Кроме того, с предприятиями топливно-энергетического комплекса и
арендаторами земель лесного фонда проводится разъяснительная работа о
необходимости получения лицензии на право осуществления деятельности по
тушению лесных пожаров.
Для выполнения работ по авиационному патрулированию лесов и тушению
лесных пожаров на землях лесного фонда автономного округа в 2014 году между
ООО «АК «Ямал» и департаментом заключены государственные контракты.
Авиационное патрулирование (мониторинг) проводится по утвержденным и
согласованным маршрутам на всей площади земель лесного фонда (приложение к
сводному плану тушения лесных пожаров на территории автономного округа).
Маршруты разработаны с учетом расположения лесных участков,
пройденных пожарами за 2007 - 2012 годы.
Таблица 1.2.4.1.1
87
Маршруты авиапатрулирования лесов на землях лесного фонда
автономного округа
Поворотные
Магнитно-путевой угол
Протяженность
пункты
(МПУ в градусах)
Маршрута (км)
1
2
3
Маршрут № 1 (Южное)
Г. Надым
134
136
Кв. 522
222
85
Кв. 147
317
149
Кв. 41
47
94
Г. Надым
-
-
Итого
-
464
Маршрут № 2 (Северное)
Г. Надым
227
94
Ягью
341
109
Оз. Хавыто
111
109
Г. Надым
-
-
Итого
-
312
Маршрут № 3 (Южное)
Г. Тарко-Сале
94
74
Оз. Нюйто
201
69
Оз. Кольпясьяганто
270
196
Оз. Умсэйяганто
46
99
Оз. Харвейто
91
73
Г. Тарко-Сале
-
-
Итого
-
511
Маршрут № 4 (Северное)
Г. Тарко-Сале
292
98
Изгиб р. Сев. Тыдэотта
38
58
Оз. Безымянное
103
58
Пырейное
29
65
Пос. Старый Уренгой
147
90
Оз. Нюдя-Хасырейто
240
1000
Г. Тарко-Сале
-
-
Итого
-
1369
Маршрут № 5 (Северное)
С. Красноселькуп
282
104
Оз. Варынто
49
104
Оз. Кэлыльто
128
55
Оз. Анато
202
60
Красноселькуп
-
-
Итого
-
323
Маршрут № 6 (Восточное)
С. Красноселькуп
131
91
Устье р. Лимпыпитылькы
231
207
Чёртовое озеро
33
198
С. Красноселькуп
-
-
Итого
-
496
88
1
2
3
Маршрут № 7 (Западное)
С. Красноселькуп
186
190
С. Толька
338
180
Кв. 1379
74
90
С. Красноселькуп
-
-
Итого
-
460
Маршрут № 8 (Южное)
С. Толька
119
102
С. Ратта
271
185
Верхняя р. Толька
63
106
Пос. Толька
-
-
Итого
-
393
Маршрут № 9 (Западное)
Г. Ноябрьск
300
92
В.п. Суторминское
84
151
Кв. 421
230
96
Г. Ноябрьск
-
-
Итого
-
339
Маршрут № 10 (Восточное)
Г. Ноябрьск
50
96
Кв. 421
88
101
Кв. 451
162
75
Еркаланадейпур
271
200
Г. Ноябрьск
-
-
Итого
-
472
Маршрут № 11 (Малое кольцо)
Г. Ноябрьск
50
96
Кв. 421
119
141
Еркаланадейпур
271
200
Г. Ноябрьск
-
-
Итого
-
437
Маршрут № 12 (Западное)
Г. Салехард
170
198
Пос. Сангымгорт
271
157
Пос. Овгорт
2
148
Оз. Ворчато
69
121
Г. Салехард
-
-
Итого
-
624
Маршрут № 13 (Восточное)
Г. Салехард
117
108
Полуйский заказник
149
134
Кв. 326
257
141
Пос. Сангымгорт
350
198
Г. Салехард
-
-
Итого
-
581
Маршрут № 14 (Малое кольцо)
Г. Салехард
170
80
89
1
2
3
Собты-Юганский заказник
230
173
С. Овгорт
2
148
Оз. Ворчато
69
121
Г. Салехард
-
-
Итого
-
522
90
91
В период
2012 - 2013 годов в автономном округе согласно приказу
департамента гражданской защиты и пожарной безопасности автономного округа
от 07 февраля 2012 года № 5 «О создании регионального пункта диспетчерского
управления» региональный пункт диспетчерского управления был создан на базе
ГКУ «Ямалспас» как единый орган повседневного управления государственной
системы предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе приема и учета
сообщений о лесных пожарах, оповещения населения и противопожарных служб
о пожарной опасности в лесах и передачи сведений в специализированную
диспетчерскую службу Рослесхоза в круглосуточном режиме. Региональный
пункт диспетчерского управления на правовой основе входил в структуру
ГКУ «Ямалспас», подведомственное в свою очередь департаменту гражданской
защиты и пожарной безопасности автономного округа.
В 2014 году в соответствии с приказом департамента от
23 декабря
2013 года
№ 1324 на базе ОАУ «Леса Ямала», подведомственного органу
исполнительной власти автономного округа, уполномоченному в области лесных
отношений, создана на постоянной круглосуточной основе региональная
диспетчерская служба лесного хозяйства (далее - РДС).
РДС подразумевает центральный диспетчерский пункт и территориальные
пункты диспетчерского управления
(далее
- ПДУ) в местах расположения
лесхозов - филиалов ОАУ «Леса Ямала».
Согласно утвержденному штатному расписанию общая численность
РДС составляет 24 человека.
Задачами РДС являются:
- прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения
и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах;
- прием и учет информации о захламлении, загрязнении
(в том числе
радиоактивными веществами) и иных негативных воздействиях, а также об очагах
вредных организмов на землях лесного фонда и землях иных категорий, на
которых располагаются леса;
- прием и учет информации о действиях, создающих угрозу нарушения
лесного законодательства;
- информационно-аналитическое обеспечение мероприятий по охране и
защите лесов и предупреждению нарушений лесного законодательства.
В структуре РДС создана прямая линия лесной охраны (8-800-100-94-00).
Содержание деятельности прямой линии лесной охраны - прием, обработка
обращений (сообщений) от граждан и юридических лиц о пожарной опасности в
лесах и лесных пожарах, о фактах нарушений лесного законодательства,
загрязнениях (в том числе радиоактивными веществами) и иных негативных
воздействиях, очагах вредных организмов на территориях земель лесного фонда и
иных земель, на которых располагаются леса, а также направление информации в
органы исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченные в
области лесных отношений, для дальнейшего реагирования.
92
С 2014 года, для обеспечения деятельности прямой линии лесной охраны,
диспетчеры РДС работают в круглосуточном режиме. В случае наступления
пожароопасного сезона и до его окончания работа диспетчеров ПДУ обеспечена в
круглосуточном режиме.
В целях улучшения эффективного взаимодействия в области
предупреждения возникновения ЧС, связанных с лесными пожарами, диспетчеры
РДС обеспечивают дежурство в составе объединённой оперативной дежурной
смены Федерального казенного учреждения
«Центр управления кризисных
ситуаций МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу».
Для контроля за лесопожарной обстановкой и подготовки информации о
ней РДС использует современные технологии, данные космических систем
наблюдения, метеосистем и систем грозопеленгации.
Контроль погодных условий и возникающих лесных пожаров
осуществляется департаментом и его структурными подразделениями через
информационную систему дистанционного мониторинга лесных пожаров
Рослесхоза (далее - ИСДМ-Рослесхоз).
Доступ к ИСДМ-Рослесхоз обеспечен для всех отделов-лесничеств
департамента, РДС, арендаторов лесных участков, ГУ МЧС России по
автономному округу и органов местного самоуправления. Контроль
достоверности информации о термоточках на территории автономного округа
ведут специалисты РДС.
Наблюдение за пожарной опасностью в лесах осуществляет
ГКУ «Ямалспас» путем авиапатрулирования земель лесного фонда и через РДС,
представляет сведения в соответствии с утвержденной схемой предоставления
информации.
Схема оперативного обмена информацией о пожарной опасности и лесных
пожарах приведена в сводном плане тушения лесных пожаров на территории
автономного округа в 2015 году, утвержденном постановлением Губернатора
автономного округа от 18 марта 2015 года № 35-ПГ.
При распространении лесного пожара до категории крупного или угрозе
населённым пунктам руководитель тушения привлекает силы и средства
окружных подразделений, ГУ МЧС России по автономному округу в
установленном порядке на основании соглашения о привлечении сил и средств
подразделений пожарной охраны для ликвидации ЧС в лесах, возникшей
вследствие лесных пожаров, заключенного на основании постановления
Правительства Российской Федерации от
17 мая
2011 года
№ 376 «О
чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров».
Схема привлечения сил и средств пожаротушения пожарной охраны и
аварийно-спасательных формирований и иных организаций, которые могут быть
привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, приведена
также в сводном плане тушения лесных пожаров на территории автономного
округа в 2015 году, утвержденном постановлением Губернатора автономного
округа от 18 марта 2015 года № 35-ПГ.
РДС формирует установленную по лесным пожарам отчетность и
направляет ее в федеральную диспетчерскую службу Рослесхоза.
93
94
Схема оперативного обмена информацией о пожарной опасности на территории автономного округа
линии лесной охраны)
8 (343) 261-99-99
Департамент лесного хозяйства по УрФО
8 (343) 2054615
Федеральный уровень
ДГЗ ЯНАО
ДПРР ЯНАО
КЧС ЯНАО
ГУ МЧС России
8 (34922) 48580
РДС
8 (34922) 41625
8 (34922) 24444
по ЯНАО
ОАУ «Леса Ямала»
38533
8 (34922) 23399
(Оперативный дежурный)
8-800-100-94-00
8 (34922) 3-41-29, 3-44-02
ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России
ГКУ Ямалспас»
(не более 5 минут)
по ЯНАО»
8 (34922) 43957
8 (34922) 53201
(незамедлительно)
Региональный уровень
Единые дежурные диспет-
КЧС МО (районов)
Пункты диспетчерского управления
черские службы - 01 МО
Надымский район 83499544100
ОАУ «Леса Ямала»
до 09:00, до 21:00 местного
Приуральский район 83499322135
(незамедлительно, не более 5 минут)
времени (не более 5 минут)
Пуровский район 83499721391
Муниципальный уровень
Шурышкарский район 83499422087
Красноселькупский район 83493221463
ПСО ГКУ «Ямалспас»
Территориальные отделы (лесничества)
Ямальский район 83499632004
(незамедлительно,
(незамедлительно, не более 5 минут)
Тазовский район 83494021564
не более 5 минут)
95
В соответствии с классификацией природной пожарной опасности лесов,
утвержденной приказом Рослесхоза от 05 июля 2011 года № 287, вся площадь
земель лесного фонда автономного округа дифференцирована по пяти классам
пожарной опасности с учетом площади нелесных земель - таблица 1.2.4.1.2.
Таблица 1.2.4.1.2
Распределение площади земель лесного фонда автономного округа
по классам пожарной опасности
площадь (га/%)
Лесничество
Классы пожарной опасности
1 класс
2 класс
3 класс
4 класс
5класс
итого
сред-
ний
класс
1
2
3
4
5
6
7
8
Ямальское
706671
21508
36897
2797160
3358468
6920704
4,2
Красноселькуп-
1192928
29384,6
276512,3
4192421
4256220,6
9947467
4,0
ское
Таркосалинское
857628
12756
85392
753517
2810071
4519364
4,0
Ноябрьское
657518
28045
70083
880897
2394853
4031396
4,1
Надымское
1232825
31894
32629
1045646
3923563
6266557
4,0
Всего по
4647570,5
123587,6
501513,3
9669641
16743175,6
31685488
4,0
автономному
округу
%
14,7
0,4
1,6
30,5
52,8
100
Средний класс пожарной опасности в лесах на землях лесного фонда
автономного округа равен
4,0
(по данным лесного реестра
2014 года), что
свидетельствует о среднем уровне пожарной опасности в лесах автономного
округа. Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса
(I - III классы)
занимают 16,7% площади.
Сведения о пожарах на землях автономного округа за период 2010 -
2014 годов и сравнительный анализ показателей приведены в следующих
таблицах.
96
Распределение площади земель лесного фонда автономного округа по классам
природной пожарной опасности, %
1 класс
2 класс
3 класс
4 класс
5 класс
60%
50%
40%
30%
5 класс
20%
4 класс
10%
3 класс
0%
2 класс
1 класс
Таблица 1.2.4.1.3
Горимость лесов за период 2010 - 2014 годов
Год
Дата
Период
Общая
Количество пожаров (шт.)
Средняя
пер-
пос-
фактичес-
площадь,
в том числе по видам
площадь
вого
лед-
кой
пройден-
всего
низовые
верхо-
одного
пожара
него
горимости
ная
вые
пожара
пожара
(дней)
пожарами
(га)
2010
07.06
28.08
79
198
39
39
-
5
2011
10.05
16.09
71
15462
168
168
-
92,03
2012
29.05.
13.09.
80
56025
643
602
41
87,13
2013
25.05
16.09
73
176856
637
619
18
396,0
2014
13.06
24.08
61
1376
120
1376
-
11,5
Всего
х
х
364
249920
1643
1583
60
118,3
Среднее за пять лет
73
49984
329
317
12
Анализ таблицы 1.2.4.1.3 говорит о разности количества пожаров по годам
при сравнительно равной продолжительности периода фактической горимости.
В отношении пожарной опасности аномальным оказался 2013 год. Все
итоговые показатели за год отличны в сторону усложнения. При незначительном
уменьшении количества пожаров их общая площадь составила 72% от общей
площади за пятилетие.
Сведения о количестве лесных пожаров и площади земель лесного фонда
автономного округа пройденной пожарами за период
2009 - 2014 годы,
приведены в таблице 1.2.4.1.4.
97
Таблица 1.2.4.1.4
Сведения о лесных пожарах за период 2009 - 2014 годов
Участковые
Количество пожаров
Площадь, пройденная
Средняя
лесничества
(шт.)
пожарами (га)
площадь
общая
лесная
одного
пожара (га)
1
2
3
4
5
2009 год
Красноселькупское
26
1589
1298
61,1
Таркосалинское
128
2107,9
2082,9
16,4
Ямальское
2
7
7
3,5
Всего
156
3703,9
3387,9
23,7
2010 год
Красноселькупское
-
-
-
-
Таркосалинское
27
143,3
133,3
5,3
Ямальское
12
54,8
54,8
4,5
Всего
39
198,1
188,1
5,0
2011 год
Красноселькупское
50
957,71
952,71
19,15
Таркосалинское
29
369,4
250,1
12,74
Ноябрьское
57
1 059,52
901,7
18,59
Надымское
21
11 585,2
8 635,4
551,68
Ямальское
11
1 490
1 490
135,45
Всего
168
15 461,83
12 229,91
92,03
2012 год
Красноселькупское
164
10632,5
9890
64,8
Ноябрьское
194
14189,1
13841
73,1
Надымское
130
13767
12893
105,9
Таркосалинское
125
13435,6
9984
107,5
Ямальское
30
4001,5
4001,5
133,4
Всего
643
56025,7
50609,5
87,13
2013 год
Красноселькупское
129
24884
22676
192,8
Ноябрьское
73
4752,5
4403,5
65,1
Надымское
53
3460
2935
65,2
Таркосалинское
226
22671
17566
100,3
Ямальское
156
121088
96131,4
776,2
Всего
637
176856,0
143712,0
277,6
2014 год
Красноселькупское
68
652,4
571,4
9,6
Ноябрьское
30
252,5
236
8,4
Надымское
1
15
15
15
Таркосалинское
21
456
409
21,7
Ямальское
-
-
-
Всего
120
1375,9
1231,4
98
Таблица 1.2.4.1.5
Сведения о крупных лесных пожарах на землях лесного фонда
автономного округа за 2009 - 2014 годы
Год
Возникло лесных
Площадь крупных
Средняя площадь
пожаров
лесных пожаров
одного крупного
(га)
пожара (га)
1
2
3
4
2009
2
580
290
2010
-
-
-
2011
6
11744
1957,3
2012
11
4897
445,18
2013
48
133657
2784,5
2014
-
-
-
Всего за 5 лет
67
150878
2252
Среднее значение
13,4
30175,6
за пятилетие
За пожароопасный сезон 2013 года на землях лесного фонда автономного
округа зарегистрировано и ликвидировано 48 крупных лесных пожаров на общей
площади 133657 га.
Количество крупных пожаров в 2013 году составляет 71,6% их общего
количества за пять лет.
Средняя площадь одного крупного пожара 2784,5 га или 123,6% средней
площади пожара за пять лет или 148,2% аналогичного показателя 2011 года.
Таблица 1.2.4.1.6
Сведения об оперативности тушения лесных пожаров в 2009 - 2014 годах
Год
Количество лесных пожаров, ликвидированных впервые сутки
всего
% от общего числа пожаров
1
2
3
2009
24
15
2010
5
13
2011
50
29,8
2012
231
35,9
2013
198
31,1
2014
63
52,5
Всего
510
31,0
Оперативность принятия мер по тушению лесных пожаров в 2014 году
составляет
52,5%. В течение первых суток ликвидировано
63 пожара
из 126 возникших на территории автономного округа, что говорит о достаточной
оперативности тушения лесных пожаров.
99
Таблица 1.2.4.1.7
Сведения о лесных участках, пройденных лесными пожарами
в 2009 - 2014 годах
Годы
Площадь участков лесного фонда, пройденных пожарами (га)
Всего
лесные
в том числе
нелесные
лесных
земли
низовыми*
верховыми
подземными
земли
пожаров
(шт.)
1
2
3
4
5
6
7
2009
3252
3077
175
-
452
156
2010
188
188
-
-
10
39
2011
12230
12230
-
-
3232
168
2012
50610
43373
7237
5416
643
2013
143712
132888
10824
33144
637
2014
1231,4
1231,4
-
-
144,5
120
Всего
211223
192987
18236
42398,5
1763
* С учетом площади лесных земель, не покрытых лесной растительностью.
Чрезвычайная пожарная ситуация в 2013 году определила возникновение
верховых пожаров - 18 или 2,8% общего количества за год.
Общая площадь, пройденная верховыми пожарами в 2013 году, составляет
10824 га
-
5,2% всей лесной площади, пройденной пожарами за
5 лет,
(за 2013 год - 7,5%).
Таблица 1.2.4.1.8
Данные по площади ликвидации лесных пожаров в 2010 - 2014 годах
Площадь пожара
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
коли-
% от
коли-
% от
коли-
% от
коли-
% от
коли-
% от
чест-
обще-
чест-
обще-
чест-
обще-
чест-
обще-
чест-
обще-
во
го
во
го
во
го
во
го
во
го
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Д 1,0 га
14
35,9
23
13
13
2
42
6,6
37
30,8
от 1,1 до 5,0 га
15
38,5
55
33
77
12
79
12,5
40
33,4
от 5,1 до 10,1 га
5
12,8
24
14
43
6,7
41
6,4
11
9,2
от 10,1 до 25,0 га
4
10,2
28
17
77
12
83
13,1
16
13,3
Свыше 25,1 га
1
2,6
38
23
433
67,3
392
61,5
16
13,3
Всего
39
100
168
100,0
643
100
637
100
120
100
В 2014 году по сравнению с остальными годами анализируемого периода
количество пожаров ликвидированных на площади свыше 25,1 га значительно
сократилось и составило 16 пожаров или 13,3% их общего количества.
Сведения о количестве и причинах возникновения лесных пожаров
в 2009 - 2014 годах, приведены в таблице 1.2.4.1.9.
Таблица 1.2.4.1.9
100
Причины возникновения лесных
Годы
пожаров
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1
2
3
4
5
6
7
Всего пожаров, из них
156
39
168
643
637
120
По вине граждан
-
-
1
7
-
От грозовых разрядов
152
29
116
576
567
102
По прочим невыясненным
4
10
51
67
63
18
причинам
Определяющей причиной возникновения лесных пожаров в автономном
округе является грозовая деятельность.
В пожароопасный период
2013 года по указанной причине возникло
567 пожаров или 89,0% от их общего количества, в 2014 году 102 или 85%.
В 2013 году увеличилось количество лесных пожаров, возникших по вине
населения, и составило 7 пожаров - 1,1% общего количества за сезон, в 2014 году
пожаров по вине населения не зафиксировано.
Сравнительный анализ достижения фактических результатов в 2009 -
2013 годах
(динамика) по показателям установленной отчётности и среднее
количество лесных пожаров за 5 лет приведено в сводной таблице 1.2.4.1.10.
Таблица 1.2.4.1.10
Сведения о лесных пожарах и сравнительный анализ показателей
за период 2008 - 2012 годов
Наименование
2009 год
2010
2011
2012
Среднее
2013
показателя
год
год
год
количество
год
за
2008 - 201
1 годы
1
2
3
4
5
6
7
Количество пожаров
156
39
168
643
252
637
Общая площадь
3 704
198
15 462
56026
18848
176856
пожаров (га)
Средняя площадь 1
23,7
5,07
92,03
87,13
52,0
277,6
пожара (га)
Удельный вес площади
0,011
0,0006
0,0488
0,1769
0,0593
0,5581
лесного фонда,
пройденной пожарами
(%)
Количество крупных
2
0
6
11
19
48
лесных пожаров
Общая площадь земель
580
0
11 744
4897
17221
133657
лесного фонда,
пройденная крупными
пожарами (га)
Средняя площадь
290
0
1957
445
2692
2784,5
одного крупного
лесного пожара (га)
101
1
2
3
4
5
6
7
Удельный вес площади
15,7
0
76,0
8,7
25,1
75,6
крупных пожаров (%)
Лесная площадь,
3252
188
12 230
50610
16570
143712
пройденная пожарами
(га)
Погибло лесных
114,1
х
464,2
1523,0
700,4
3940,5
насаждений (тыс. м3)
Количество пожаров
9,6
2,3
10,3
41,0
15,8
40,8
на 1 млн. га покрытой
лесом площади
Потери лесного
88796,6
13390,5
101968,
1298130,9
375571,5
4692304
хозяйства (тыс. руб.)
1
Затраты на тушение
39598,8
12384,5
56413,4
237 543,1
86484,95
263490,9
лесных пожаров
(тыс. руб.)
Из федерального
32598,8
12384,5
11713,1
11 878,1
17143,62
50085,8
бюджета
Из бюджета субъекта
7000,0
-
44700,3
225 665,0
69341,33
213405,1
Российской Федерации
Проведение
0
3994,7
25061,1
30262,5
14829,57
65012,6
мониторинга - всего
(тыс. руб.)
Из федерального
0
3994,7
25061,1
26721,1
13944,22
27826,2
бюджета
Из бюджета субъекта
0
0
0
3541,4
885,35
37186,4
Российской Федерации
Среднегодовые затраты на тушение лесных пожаров за период 2009 -
2012 годов составили 86484,95 тыс. руб. Из них затраты федерального бюджета
(субвенции) - 17143,62 тыс. руб.
- 19,8% всех затрат. Затраты из бюджета
автономного округа - 69341,33 или 80,2% соответственно.
Фактические затраты в 2013 году в 3 раза превысили среднегодовые и
составили 263490,9 тыс. руб. В том числе затраты из бюджета автономного
округа - 213405,1 тыс. руб. - 81% всех затрат на тушение лесных пожаров.
Субвенции за счет федерального бюджета
-
50085,8 тыс. руб.
-
19%
соответственно.
Среднегодовые затраты на проведение мониторинга пожарной опасности в
лесах
(авиапатрулирование) за период
2009
-
2012 годов составили
14829,57 тыс. руб.
Затраты на проведение мониторинга пожарной опасности в лесах
(авиапатрулирование) в
2013 году в
4,4 раза превысили среднегодовые и
составили
65012,6 тыс. руб. В том числе затраты из бюджета автономного
округа - 37186,4 тыс. руб. - 57,2% всех затрат на мониторинг. Субвенции за счет
федерального бюджета - 27826,2 тыс. руб. - 42,8 % соответственно.
102
Таблица 1.2.4.1.11
Показатели эффективности авиационных работ
Наименование показателя
Год
2009
2010
2011
2012
2013
1
2
3
4
5
6
Обнаружено пожаров авиацией
40
12
75
585
535
% от общего количества
26
30
45
91
84
Ликвидировано с применением авиации
-
-
152
616
535
Налет воздушных судов - всего час
475
-
906
2822
2756
В том числе на авиапатрулирование
-
-
299
679
1002
Таблица 1.2.4.1.12
Обеспечение охраны лесов от пожаров. Источники финансирования, 2013 год
Наименование показателя
Всего
Всего
В том числе за счет
объем
расходы
субвенций
средств
(тыс. га)
(тыс. руб.)
из
субъекта
факт
федераль-
Россий-
ного
ской
бюджета
Федерации
1
2
3
4
5
Охрана лесов от пожаров на землях
31686,0
331001,6
80410,1
250591,5
лесного фонда
Проведение мониторинга пожарной
31686,0
65012,6
27826,2
37186,4
опасности в лесах (тыс. га)
Тушение лесных пожаров (тыс. га)
176856,0
263490,9
50085,8
213405,1
Устройство противопожарных
62,6
38,0
38,0
-
минерализованных полос (км)
Прочистка противопожарных
124,2
51,2
51,2
-
минерализованных полос (км)
Благоустройство зон отдыха в лесах
х
917,2
917,2
-
Установка и размещение стендов
х
299,1
299,1
-
содержащих информацию о мерах
пожарной безопасности в лесах
Изготовление полиграфической
х
197,4
197,4
-
продукции
Средства для предупреждения и
х
995,2
995,2
-
тушения лесных пожаров
Кроме того затраты на тушение лесных пожаров на землях иных категорий
Тушение лесных пожаров на землях
6,3
20000,0
-
20000,0
ООПТ
Всего на землях иных категорий
264,6
20000,0
-
20000,0
Всего по автономному округу
х
351001,6
80410,1
270591,5
Всего фактические расходы на охрану лесов от пожаров на землях лесного
фонда в 2013 году составили 331001,6 тыс. руб., в том числе на авиационный

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..      1      2      3      ..