Лесной план Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019—2028 годы

утверждённой распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р «Об утверждении
Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года».

По данным комплексной целевой программы утверждённой постановлением

Правительства ЯНАО от 25.12.2013 № 1124-П «Об утверждении государственной
программы ЯНАО «Развитие транспортной инфраструктуры на 2014-2021 годы»» к 2021
году планируются результаты, приведенные в таблице 3.10.1).

Таблица 3.10.1

Действительные и планируемые показатели государственной программы «Развитие

транспортной инфраструктуры на 2014-2021 годы»

Наименование программы

Единица

измерения

Показатели

2014

2021

Уровень обеспеченности автодорожной сетью населения

км на 1000 км

1,82

2,26

Средняя скорость

км/час

75,5

Протяженность железных дорог общего пользования

регионального назначения (ПСЭР)

км

1648

2054

Количество перевезенных пассажиров по субсидируемым

маршрутам воздушным транспортом (ПСЭР)

чел.

167200

173900

Количество перевезенных пассажиров по субсидируемым

маршрутам воздушным транспортом (ПСЭР)

чел.

107640

111980

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования

регионального или межмуниципального и местного значения,

соответствующих нормативным требованиям к транспортно-

эксплуатационным показателям на 31 декабря отчетного года

85,52

88,92

Общая протяженность автомобильных дорог общего

пользования регионального или межмуниципального и местного

значения, соответствующих нормативным требованиям к

транспортно-эксплуатационным показателям на 31 декабря

отчетного года

км

1170,07

2201,979

Количество вертолетных площадок

кол-во

Несмотря на интенсивное развитие нефтегазового комплекса, сеть железнодорожных

дорог на Ямале в настоящее время только создаётся.

Основным стратегическим направлением в развитии сети дорог автономного округа

является   продолжение   работ   по   созданию   транспортного   коридора   «Урал
Промышленный - Урал   Полярный».   Предлагаемые   к   строительству   новые   транспортные
коридоры свяжут по кратчайшему пути промышленный Урал с лесопромышленной зоной
севера   Свердловской   области   и   ХМАО-Югрой   с   месторождениями   бурого   угля
Приполярного и Полярного Урала, рудными месторождениями Урала и зоной нефтедобычи -
полуостровом Ямал.

Согласно Стратегии социально-экономического развития ЯНАО до 2020 года,

утверждённой постановлением Законодательного Собрания автономного округа от
14.12.2011 № 839, в регионе реализуется один из крупнейших инвестиционных проектов по
созданию новой железнодорожной магистрали - Северный широтный ход (Обская-Салехард-
Надым-Пангоды-Новый Уренгой-Коротчаево), который включает в себя:

- строительство совмещённого мостового перехода через р. Обь в районе г. Салехарда

(общая длина моста составляет 2,43 км с проездами в двух уровнях);

- строительство железнодорожной линии Салехард-Надым;
- строительство мостового перехода через р. Надым;
- усиление/достройка железнодорожного участка Надым-Пангоды-Новый Уренгой-

Коротчаево.

В зоне транспортного коридора Полуночная - Обская, Салехард-Надым выделяется

зона комплексного освоения лесов с определением возможных объёмов заготовки древесины

и других приоритетных видов использования лесов – ведение сельского хозяйства (северное
оленеводство), рекреации.

Расширение железнодорожной сети произойдёт к концу 2022 года благодаря

строительству и вводу в эксплуатацию железнодорожной линии необщего пользования
Бованенково-Сабетта протяжённостью 169,5 км. Железнодорожная линия предназначена для
вывоза жидких углеводородов и сырья газоконденсатных месторождений, а также доставки
грузов и вахтовых бригад на период обустройства и эксплуатации морского порта Сабетта.
Железнодорожная линия будет являться продолжением Северного широтного хода и через
порт Сабетта свяжет сеть российских железных дорог с Северным морским путём.

Целью развития сети автодорог является приведение её уровня в соответствие с

потребностями экономики и населения автономного округа.

Задачами государственной программы ЯНАО «Развитие транспортной

инфраструктуры на 2014—2021 годы», утверждённой постановлением Правительства ЯНАО
от 25.12.2013 № 1124-П, являются развитие полноценной региональной транспортной
инфраструктуры и обеспечение доступности транспортных услуг для населения ЯНАО.
Общий объём финансирования программы составляет 65,28 млрд рублей.

Данная программа предполагает, в частности, что уровень обеспеченности

автодорожной сетью населения в автономном округе к 2021 году составит 2,26 км на 1000
км

. Средняя скорость транспортного потока в автономном округе к 2021 году достигнет 90

км/ч. Доля протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального или
межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к
транспортно-эксплуатационным показателям, к 2021 году составит 88,92 %.

Промежуточные результаты указанной программы предоставляются в ежегодных

докладах о ходе реализации и оценке эффективности реализации программы.

По плотности автомобильных дорог с твёрдым покрытием автономный округ

занимает   одно   из   последних   мест   в   РФ   и   в   несколько   раз   отстаёт   от   остальной   части
Тюменской   области.   При   этом   4   района   автономного   округа   практически   не   имеют
автодорог круглогодичного действия. В целом общее состояние автодорожного транспорта
автономного   округа   характеризуется   низкой   плотностью   автомобильных   дорог   общего
пользования,   их   разобщённостью,   наличием   большого   количества   ведомственных   дорог
низкой технической категории; недостаточной прочностью дорожных одежд при наличии в
транспортном   потоке   преобладающего   количества   сверхтяжёлых   автомобилей;   высокой
аварийностью, недостаточным сервисным обслуживанием.

Схема дорог в автономном округе начала формироваться в результате реализации

программы развития газовой и нефтяной индустрии в 1970—1990 годах. Автомобильные
дороги в первую очередь прокладывались к обустраиваемым месторождениям от
железнодорожных станций и речных портов.

Следовательно, сеть автомобильных дорог автономного округа является в основном

ведомственной   и   имеет   технологическую   направленность.   Если   в   южной   и   центральной
частях   автономного   округа   сложилась   относительно   развитая   сеть   автодорог,   то   на
полуострове   Ямал   дорог   с   твёрдым   покрытием   нет.   Там   транспортировку   грузов
осуществляют   только  по  зимникам.   Отсутствуют  дороги   с  твёрдым  покрытием  и  в  юго-
западной части автономного округа. Транспортная связь осуществляется здесь по зимнику
Лабытнанги-Мужи-Теги, который выходит на автомагистрали ХМАО - Югры.

В наиболее освоенных лесничествах – Надымском, Таркосалинском и Ноябрьском –

протяжённость дорог вместе с зимниками равна 1,05 км на 1 тыс. га земель лесного фонда. В
двух остальных лесничествах она равна 0,2 км на 1 тыс. га.

В целом по автономному округу протяжённость дорог в пределах границ лесничеств

равна 0,6 км на 1 тыс. га земель лесного фонда (для сравнения: в среднем по РФ – 1,46 км на
1 тыс. га лесов, в Финляндии – 40 км на 1 тыс. га лесов).

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении

Нормативов противопожарного обустройства лесов», общая протяжённость дорог в

защитных лесах должна составлять не менее 10 км/1000 га, в эксплуатационных – 6 км/1000
га. Однако ввиду сильной заболоченности территории автономного округа и отсутствия
развитой сети автомобильных дорог доставка сил и средств в зону действующих пожаров
осуществляется авиатранспортом.

Нормативный показатель наличия дорог, необходимый для освоения расчётной

лесосеки, равен 7 км/1000 га. Не менее 30-35 % этих дорог должны иметь твёрдое покрытие,
то   есть   обеспечивать   круглогодичное   их   использование   (С. Г.   Синицын,   1987).   В   силу
экономических   условий   планирование   достижения   величин   такого   показателя   будет
необъективным. Но в целом отсутствие развитой и равномерно расположенной сети дорог
является   отрицательным   фактором,   сдерживающим   темпы   развития   лесного   сектора
экономики автономного округа в целом.

Для увеличения протяжённости дорог в лесах автономного округа при составлении

проектов рекультивации земель, возвращаемых в состав земель лесного фонда, не
проектируется рекультивация участков, занятых дорогами. Использование таких дорог
позволяет улучшить доступность лесов при тушении пожаров и проведении хозяйственных
работ.

В таблице 3.10.4 приводится характеристика автомобильных дорог и зимников,

расположенных в границах лесничеств автономного округа, по состоянию на 01.01.2018 по
данным формы 309-ГУЛФ «Характеристика путей транспорта».

Таблица 3.10.4

Характеристика автомобильных дорог и зимников в пределах границ лесного фонда

(по данным ГЛР на 01.01.2018)

Виды лесных дорог

Протяжённость, км

Всего

в том числе

лесохозяйственные

лесовозные

общего

пользования

тип 1

тип 2

тип 3

автомобильные

45812

3919

2427

39399

в том числе:

с твёрдым покрытием

42341

3919

2427

35928

грунтовые

3471

зимники

45000

Перечень автомобильных дорог приведён в таблице 3.10.3 в соответствии с

постановлением Правительства автономного округа от 10.03.2011 № 108-П «Об утверждении
перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального
значения Ямало-Ненецкого автономного округа».

Таблица 3.10.3

Протяжённость автомобильных дорог общего пользования регионального или

межмуниципального значения ЯНАО по состоянию на 01.01.2018

№ п/п

Наименование дороги

Протяжённость

(км)

Тип

покрытия

Лесничество

автомобильная дорога Сургут-Салехард, в том
числе по участкам:

764,516

с твёрдым

покрытием

1.1.

Граница Ямало-Ненецкого автономного округа-
Губкинский

217,582

Ноябрьское /

Таркосалинское

1.2.

Объезд г. Губкинский

6,094

Таркосалинское

1.3.

Губкинский – Пурпе

15,591

1.4.

Пурпе – Пуровск

67,535

№ п/п

Наименование дороги

Протяжённость

(км)

Тип

покрытия

Лесничество

1.5.

Объезд ст. Пуровск

6,193

1.6.

Пуровск – Коротчаево

116,768

1.7.

Коротчаево – Новый Уренгой

68,317

1.8.

Новый Уренгой – ж/д ст. Ныда

36,185

1.9.

Ж/д ст. Ныда – Пангоды

60,398

Надымское

1.10. Пангоды – Правохеттинский

66,633

1.11. Правохеттинский – Старый Надым

45,485

1.12. Старый Надым – Надым

16,425

1.13.

Надым – Салехард, в том числе зимник
(строящаяся)

40,500

автомобильная дорога Подъезд к г. Ноябрьск

37,670

Ноябрьское

автомобильная дорога Ноябрьск - Вынгапуровский

89,420

автомобильная дорога Подъезд к п. Ханымей

62,690

автомобильная дорога Подъезд к Тарко-Сале

10,683

Таркосалинское

автомобильная дорога Тарко-Сале – Пурпе

96,156

автомобильная дорога Подъезд к с. Аксарка

16,860

Ямальское

автомобильная дорога Объезд г. Салехард

2,028

<*> вне границ

лесничества

автомобильная дорога Салехард – Аэропорт

5,974

<*> вне границ

лесничества

10.

автомобильная дорога Лабытнанги – Харп

34,060

<*> (12,86 км, в

пределах границ

лесничества)

11.

автомобильная дорога Салехард – Лабытнанги

12.

автомобильная дорога Подъезд к п. Лимбяяха

5,357

<*> вне границ

лесничества

13.

автомобильная дорога Подъезд к речному порту
ст. Коротчаево

1,925

14.

автомобильная дорога Подъезд к аэропорту г.
Салехард

15.

автомобильная дорога Подъезд к речному порту г.
Салехард

16.

автомобильная дорога Аксарка – Салемал –
Панаевск – Яр-Сале, в том числе зимник

17.

автомобильная дорога Лабытнанги – Мужи –
Азовы – Теги (в границах Ямало-Ненецкого
автономного округа), в том числе зимник

18.

автомобильная дорога Коротчаево

–

Красноселькуп, в том числе зимник

Итого общая протяжённость

1149,649

Проводится активная работа по подготовке к началу практической реализации

приоритетного в транспортной сфере проекта «Строительство железнодорожного Северного
широтного хода», который соединит западную часть Ямало-Ненецкого автономного округа в
районе станции Обская с восточной частью в районе станции Коротчаево.

Одним из самых крупных транспортных проектов является строительство

автомобильной дороги Надым – Салехард. Отдельные звенья этой дороги уже
функционируют, обеспечивая местные связи. Строительство этого маршрута даст выход
нефтегазоносным районам автономного округа на общую транспортную сеть и обеспечит
участие Урала в освоении Крайнего Севера. Общая протяжённость трассы на территории
автономного округа – 1057 км.

Автодорожный маршрут Сыктывкар-Ухта-Печора-Нарьян-Мар (на участке граница

Республики Коми-Харп-Лабытнанги). Протяжённость маршрута в границах автономного
округа – 83 км, из них 32 км уже построено. Строительство этого участка обеспечит связь
дорог автономного округа с дорогами республики Коми.

Таким образом, к концу 2020 года будет обеспечен сквозной проезд от Тюмени до

Салехарда и далее до границы республики Коми.

Участок дороги Надым–Нягань обеспечивает связь автономного округа с ХМАО–

Югрой и далее со Свердловской областью. Протяжённость маршрута – 246 км (в границах
автономного округа).

Общая протяжённость дорог опорной транспортной сети по автономному округу

составит 1177,7 км, в том числе подлежащих строительству и реконструкции – 604 км.

Транспортная доступность лесов, обеспеченность транспортными путями на период

2019-2028 гг. в разрезе лесничеств представлены в приложении 19 к настоящему лесному
плану ЯНАО.

3.11. Информация об экологическом потенциале, потенциале средообразующих,

водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных

полезных функций леса

Согласно ч. 4 ст. 12 ЛК РФ, защитные леса подлежат освоению в целях сохранения

средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и
иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если
это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми
ими полезными функциями.

Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 № 1135-П утверждена

государственная программа ЯНАО «Охрана окружающей среды на 2014-2020 годы».
Основной целью данной программы является обеспечение рационального
природопользования и экологической безопасности ЯНАО.

Экологический потенциал лесов заключается в возможности лесных экосистем

функционировать   в   условиях   антропогенной   нагрузки   без   возникновения   процессов
дигрессии   (в   том   числе   необратимой).   Определение   экологического   потенциала   лесов
является   необходимой   предпосылкой   экономической   оценки   земель   и   других
лесохозяйственных расчётов.

Оценка экологического потенциала, потенциала средообразующих, водоохранных,

защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов
представлена в приложении 20 к настоящему лесному плану ЯНАО.

Оценка углеродного баланса за 2009 и 2017 годы выполнена с использованием

компьютерной программы РОБУЛ версии 1.1 (ЦЭПЛ РАН, 2011) - «Региональная оценка
бюджета углерода лесов». Согласно данной методике оценки, основными составляющими
углеродного регулирования лесов являются нетто-поглощение, потери и бюджет углерода.
Показатели углеродного баланса на 2028 год носят оценочный характер, поскольку для
точного расчёта требуется использование нетривиальных параметров, таких как динамика
средней высоты, средний диаметр насаждений в разрезе возраста по каждой древесной
породе и т. д.

Изменение нетто-поглощения по разным пулам за период действия предыдущего

лесного плана имеет отрицательный тренд (суммарно −17 %).

составляет 1050 часов. Продолжительность периода со среднесуточной температурой
воздуха выше 0 °С в крайних северных районах округа – 105-110 дней.

Суровый климат существенно сокращает продолжительность вегетационного периода

лесных насаждений, ухудшает условия их произрастания и нарушает их устойчивость.

Дополнительным фактором является высокая степень заболоченности территории

автономного округа. Особенности водного режима почв не позволяют приживаться многим
видам деревьев.

Указанные факторы могут привести к увеличению количества ослабленных деревьев.

Поэтому в период действия настоящего лесного плана представляется необходимым
выполнение мероприятий по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации к
изменениям климата и повышению устойчивости лесов.

С 2012 года в ЯНАО ежегодно проводится инвентаризация объёма выбросов

парниковых газов, разработан и реализуется «План мероприятий Ямало-Ненецкого
автономного округа по обеспечению к 2020 году сокращения выбросов парниковых газов»
(утверждён распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от
12.09.2014 № 569-РП).

С целью снижения выбросов парниковых газов на территории автономного округа

внедряются энергосберегающие технологии, ведётся строительство газовых котельных,
осуществляется перевод общественного автотранспорта на газомоторное топливо,
используются технологии когенерации.

Планируемые мероприятия по сохранению экологического потенциала лесов,

адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов представлены в
приложении 21 к настоящему лесному плану.

4.3. Перспективные направления использования лесов на основе анализа возможностей

и оценки фактического освоения лесов, развитие использования лесов по основным

видам, плановые показатели на период реализации лесного плана Ямало-Ненецкого

автономного округа, потенциальные и планируемые показатели использования лесов

на период реализации лесного плана Ямало-Ненецкого автономного округа по видам

использования лесов

Ценность лесов автономного округа - это прежде всего их природоохранная

климаторегулирующая роль. Кроме того, леса автономного округа - это зимние пастбища
оленей.

Лесное хозяйство автономного округа будет развиваться в направлении сохранения

защитных функций лесов, формирования арендных отношений по приоритетным видам
использования лесов (нефтедобыча, сельское хозяйство) и увеличения объемов заготовки
древесины, углубленной ее переработки.

Особая ценность лесов автономного округа заключается в том, что они являются

базой обитания ценных диких животных, которые представляют собой охотничий ресурс, а
также используются для выпаса оленей (лесное оленеводство) и являются основой уклада
жизни коренных малочисленных народов Севера. Поэтому главной целью лесного хозяйства
в   перспективе   будет   являться   сохранение   и   воспроизводство   лесов   как   важнейшего
природного компонента окружающей среды на основе рационального природопользования.
Для достижения этих целей необходимо сохранять экологический и умножать ресурсный
потенциал лесов путем современного воспроизводства, поддержания  состава и структуры
лесного   фонда,   создания   оптимальных   экономических   условий   для   сохранения
жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира.

В настоящее время по объему выпускаемой продукции (доля в структуре

промышленного производства менее 1%) лесопромышленный комплекс автономного округа
не относится к числу ведущих отраслей.

Преобладающая доля лесосечного фонда для промышленного использования является

неэффективной ввиду сложных природных условий и низких качественных характеристик

спелых   древостоев.   Ресурсы   хозяйственно   востребованной   древесины   ограничены   и   в
перспективе   могут   иметь   местное   значение.   Они   в   основном   расположены   в
Красноселькупском,   Пуровском   и   Шурышкарском   районах.   Самыми   значительными
лесными   ресурсами   обладают   Красноселькупское   лесничество   и   участковое   Горковское
лесничество   Ямальского   лесничества,   на   долю   которых   приходится   53%   от   расчетной
лесосеки продуктивных насаждений всего по автономному округу.

Лесная промышленность в автономном округе будет развиваться в основном для

удовлетворения   местных   потребностей.   Ближайшие   перспективы   развития   лесной
промышленности должны определяться растущим уровнем внутриокружного потребления
древесины   в   связи   с   развитием   нефтегазового   комплекса.   Основными   потребителями
древесины   будут   объекты   жилищно-гражданского   и   промышленного   строительства   для
развивающегося нефтегазового комплекса.

Основной объем строительных материалов, используемых в автономном округе,

приходится на привозную продукцию (по отдельным видам строительных материалов - от 60
до 100%). Данное соотношение сохранится и в будущем. Однако крупномасштабное
развертывание строительных работ на территории автономного округа приведет,
несомненно, к росту производства местных строительных материалов.

Потребность автономного округа в древесине состоит из потребности для

общеобразовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств
местных бюджетов и потребности населения (для удовлетворения местных нужд).

Определяющим потребителем древесины и изделий из нее являются строительные

организации,   предприятия   различных   форм   собственности.   Точно   определить   объем
потребности   не   представляется   возможным.   С   определенностью   можно   сказать,   что
потребность в древесине и изделиях из нее в абсолютном большинстве удовлетворяется за
счет привозных лесоматериалов. В связи с развертыванием работ по крупномасштабному
дорожному   строительству,   реализации   жилищных   программ   спрос   на   строительные
материалы, в том числе на древесину, имеет тенденцию к увеличению.

4.4. Информация о зонировании планируемого освоения лесов для различных видов

использования с дифференциацией по интенсивности освоения

Цель зонирования лесов по видам планируемого освоения – достижение целевых

прогнозных показателей, таких как:

- увеличение лесистости территории;
- увеличение доходности с одного гектара;
- увеличение зоны с интенсивным ведением лесного хозяйства.
Актуальное зонирование лесов ЯНАО по различным видам использования в разрезе

лесничеств, участковых лесничеств и кварталов представлено на геопортале «Использование
лесов» ФГБУ «Рослесинфорг» – подведомственной организации Рослесхоза.

Анализ использования лесов за период действия предыдущего лесного плана показал,

что из всех видов использования лесов на территории ЯНАО наиболее востребованными
являются ведение сельского хозяйства; выполнение работ по геологическому изучению недр,
разработка месторождений полезных ископаемых; строительство, реконструкция,
эксплуатация линейных объектов.

С учётом дифференциации по интенсивности освоения и перспектив освоения лесов

на территории ЯНАО было произведено зонирование планируемого освоения лесов на
период 2019-2028 гг. (см. карту-схему № 4 в приложении 1 к настоящему лесному плану).
Зонирование произведено на основе принципов комплексного природного и экономического
районирования, в основе которых лежит выделение целостных природно-хозяйственных
систем, чья специфика обусловлена неравномерностью развития производства и отдельных
его отраслей в различных частях области.

4.5. Информация о планируемом развитии лесной и лесоперерабатывающей

инфраструктур с учётом их наличия и перспектив освоения лесов для различных видов

использования лесов

Заготовка древесины в лесах автономного округа и производство изделий из

древесины в силу различных причин не являются приоритетным видами использования
лесов и характеризуются малыми объёмами. Крупных специализированных предприятий,
ведущих заготовку и переработку древесины в округе, нет.

Заготовка древесины на территории лесного фонда автономного округа

осуществляется в основном физическими лицами для собственных нужд и предприятиями
топливно-энергетического комплекса при освоении газовых и нефтяных месторождений и
строительстве сопутствующих объектов. Вырубка лесных насаждений в данном случае
является второстепенным видом использования, то есть технологическим процессом,
обеспечивающим подготовку участка под основной вид пользования.

На развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур отрицательно влияет и

ряд других факторов:

- суровый климат с длительными неблагоприятными погодными условиями;
- отсутствие хороших дорог круглогодичного действия;
- недостаточная конкурентоспособность продукции местного производства (в

основном, из-за высокой цены);

- высокий уровень производственных издержек: в структуре материальных затрат на

производство товарной продукции значительную долю занимает стоимость топливно-
энергетических ресурсов, сырья и материалов;

- узкий ассортимент продукции в связи с качеством сырья;
- назревшая необходимость внедрения инновационных технологий в сфере заготовки

древесины;

- отсутствие необходимой специализированной техники.
Вместе с тем вопросу становления и развития лесной промышленности уделяется всё

больше внимания со стороны Правительства автономного округа. Вопрос рассматривается
не только с экономической точки зрения, но и с учётом его социальной значимости,
определённой возможностью занятости населения в отдалённых таёжных посёлках.

Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждён распоряжением Правительства

РФ от 17.07.2012 № 1283-р «Об утверждении перечня объектов лесной инфраструктуры для
защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов». Лица, использующие леса,
должны руководствоваться указанным документом при планировании и осуществлении
деятельности на предоставленных лесных участках в части строительства (размещения)
необходимых объектов лесной инфраструктуры.

Распределение объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры по

территории ЯНАО приведено на карте-схеме № 3 в приложении 1 к настоящему лесному
плану.

Для эффективного использования и освоения лесов в плановом периоде необходимо

развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры. С этой целью следует
привлекать инвестиции в лесопромышленный комплекс автономного округа.

4.6. Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования на

период действия разрабатываемого лесного плана Ямало-Ненецкого автономного

округа (в разрезе лесничеств)

Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования на

период действия разрабатываемого лесного плана ЯНАО (в разрезе лесничеств)
представлены в приложении 23 к настоящему лесному плану. Приложение спроектировано
на основе данных формы 6-ОИП за 2017 год.

4.7. Распределение лесов по классам пожарной опасности, плановые показатели

выполнения мероприятий по охране лесов

Распределение лесов ЯНАО по классам пожарной опасности приведено в

таблице 4.7.1.

Таблица 4.7.1

Распределение лесов по классам пожарной опасности

Земли, на которых

расположены леса, га

Площадь, га

Общая

площадь, га

Средний класс

природной

пожарной

опасности

по классам природной пожарной опасности

Земли лесного фонда

Красноселькупское

лесничество

1192928

29385

276512

4192421

4256221

9947467

4,0

Надымское лесничество

1232825

31894

32629

1045646

3923563

6266557

4,0

Ноябрьское лесничество

657518

28045

70083

880897

2394843

4031386

4,1

Таркосалинское

лесничество

857610

12756

85392

753517

2810067

4519342

4,0

Ямальское лесничество

730527

20997

33788

2765487

3369899

6920698

4,2

Земли особо охраняемых природных территорий

ФГБУ «ГПЗ «Верхне-

Тазовский»»

10876

40796

260387

18524

300725

631308

3,0

Итого по автономному округу

Площадь

4682284

163873

758791

9656492

17055318

32316758

4,0

Процент, %

14,49

0,51

2,35

29,88

52,78

100,00

По лесорастительным условиям средний класс природной пожарной опасности лесов

составляет 4. Площадь наиболее опасной в пожарном отношении (1-3 классы) составляет
5604 тыс. га, что составляет 17,35% от общей площади. Более половины лесов находятся на 5
классе природной пожарной опасности (17055 тыс. га, что составляет 52,78%). В них
возникновение пожара возможно только при особо неблагоприятных условиях (длительная
засуха).

Плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов приведены в

приложении 24 к лесному плану.

4.8. Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов

Использование земель лесного фонда ЯНАО должно вестись на условиях постоянного

контроля и снижения площади очагов вредителей и болезней леса.

Правила санитарной безопасности в лесах утверждены постановлением

Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 «О правилах санитарной безопасности в лесах».

Ежегодные объёмы лесопатологических обследований планируются лесничествами и

направляются для утверждения в уполномоченные органы. Изменения по их объёмам
вносятся в лесохозяйственный регламент в установленном порядке.

Фактические ежегодные объёмы мероприятий уточняются на основе данных

лесопатологического мониторинга (экспедиционных обследований), проводимого
работниками лесничеств и Центром защиты леса Тюменской области.

В качестве мер борьбы с вредителями и болезнями на территории лесничеств

необходимо проведение профилактических, биотехнических, истребительных и
лесоводственных мер.

Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов

обеспечиваются департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и

развития нефтегазового комплекса ЯНАО. На арендованных землях лесопользователь имеет
право проводить мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов по
собственной инициативе и за собственные средства.

Земли лесного фонда с наличием массовых очагов вредных организмов могут

объявляться зоной чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом от
21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» и приказом МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Об
утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях».

Перечень мероприятий по защите лесов и плановые показатели их выполнения на

период 2019-2028 гг. представлены в приложении 25 к настоящему лесному плану ЯНАО.
Объёмы ЛПО в лесном плане не указываются и определяются ежегодно, в том числе с
учётом данных ГЛПМ и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии
лесов (п. 9 порядка проведения лесопатологических обследований, утверждённого приказом
Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.09.2016 № 480).

4.9. Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для

воспроизводства лесов и лесоразведения

Правила создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных

плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов) утверждены приказом
Министерством природных ресурсов и экологии от 20.10.2015 № 438.

Цель создания объектов лесного семеноводства – устойчивое обеспечение

воспроизводства лесов семенами лесных растений с ценными наследственными свойствами.

По состоянию на 2018 год объекты лесного семеноводства на землях лесного фонда

автономного округа отсутствуют. Так как искусственное лесовосстановление не проводится,
потребности в объектах лесного семеноводства также нет. В связи с этим приложение 26 к
настоящему лесному плану не заполнено. Используется только естественное
лесовосстановление в ежегодном объеме 500 га.

4.10. Информация по созданию, формированию, содержанию и использованию

объектов лесного семеноводства, включая проведение агротехнических и

лесоводственных уходов; по за-готовке семян лесных растений, в том числе для

формирования страховых фондов семян и семян с улучшенными наследственными

свойствами; по выращиванию посадочного материала, в том числе из семян с

улучшенными наследственными свойствами; по лесовосстановлению, включая

проведение агротехнических уходов за лесными культурами, создание лесных культур

посевным и посадочным материалами с улучшенными наследственными свойствами, а

также по лесоразведению и уходу за лесами

Леса в соответствии с ЛК РФ (ст. 19, 61, 62) подлежат воспроизводству и

лесовосстановлению. Решение вопросов воспроизводства и лесовосстановления
осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в
пределах их полномочий, определённых в соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ.

Лесное семеноводство регулируется статьёй 65 ЛК РФ.
При выполнении мероприятий по воспроизводству лесов в планируемом периоде

следует   руководствоваться   приказом   Министерства   природных   ресурсов   и   экологии   РФ
от 29.07.2016 № 375 «Об утверждении правил лесовосстановления». Документом субъекта
РФ в области  воспроизводства  и лесовосстановления  является  Закон  автономного  округа
от 22.06.2007   № 68-ЗАО   «О   регулировании   лесных   отношений   на   территории   Ямало-
Ненецкого автономного округа».

Государственная программа ЯНАО «Развитие лесного хозяйства» на 2014-2021 годы,

утверждённая постановлением Правительства автономного округа от 03.12.2013 № 1008-П,
предполагает реализацию подпрограммы «Повышение уровня использования лесов,

воспроизводства, а также улучшения их экологического потенциала, улучшение социальных
условий занятости в лесном секторе». В рамках данной подпрограммы в 2014-2021 гг. на
содействие лесовосстановлению путём минерализации почвы будет выделено 1 942 тыс.
рублей, на рубки ухода в молодняках – 2 358 тыс. рублей.

В 2008 году от искусственного лесовосстановления обоснованно отказались.

Последним годом создания лесных культур стал 2004 год. Всего было создано 30 га культур,
в том числе: 18 га – сосны обыкновенной, 2 га – лиственницы сибирской и 10 га – ивы.
Способ создания – посадка.

По состоянию на 2018 год постоянные лесные питомники в лесничествах округа

отсутствуют. Планируется создание питомника зелёных растений в Салехарде на площади
700 м

с использованием передовых технологий по выращиванию многолетних растений в

условиях Крайнего Севера. На нарушенных землях арендаторами лесных участков
осуществляется рекультивация в соответствии с разработанными проектами рекультивации.

На землях лесного фонда округа в условиях Крайнего Севера основным способом

лесовосстановления является естественное лесовосстановление. Это определено как
природными, так и экономическими условиями, что подтверждено проектировками
лесоустройства.

На вырубках естественное лесовосстановление обеспечивается как сохранением

жизнеспособного подроста хвойных пород, имеющегося под пологом спелых и перестойных
древостоев, так и соблюдением правил рубки леса, способствующих появлению самосева
после разработки лесосек. Гари в недоступных для хозяйственного воздействия районов
аналогично заращиваются естественным путём.

В Западно-Сибирском северо-таёжном равнинном районе таёжной зоны

осуществление мер по содействию естественному лесовосстановлению путём
минерализации поверхности почвы или комбинированное лесовосстановление
предусмотрено только в участках, где количество подроста менее 2,5 тыс. шт./га (по главной
породе — сосне). Таких участков в лесах автономного округа на территории, доступной для
проведения хозяйственных мероприятий в летний период, крайне ограниченное количество.

Динамика объёмов проведённых мероприятий по содействию естественному

лесовосстановлению на территории Ямало-Ненецкого автономного округа за период 2007-
2017 гг. приведена в таблице 4.10.1.

Таблица 4.10.1

Динамика объёмов проведённых мероприятий по содействию естественному

лесовосстановлению на территории Ямало-Ненецкого автономного округа за период

2007—2017 гг.

Год

2007

2010

2011

2012

2013

2014

2016

2017

Объёмы мероприятий, га

4829

4805,8

1500

500

В 2017 году лесовосстановительные мероприятия выполнялись путем минерализации

почвы на площади 500 га, проведения рубок ухода в молодняках на площади 250 га.

Особенностью процесса лесовосстановления субарктических лесов, произрастающих

в   экстремальных   климатических   условиях   при   наличии   многолетней   мерзлоты,   является
длительность   процесса   естественного   лесовосстановления   наряду   с   отсутствием   смены
хвойных   пород   на   лиственные   на   больших   по   площади   участках,   не   покрытых   лесной
растительностью земель (гарях и вырубках). При этом начальный этап лесовосстановления
характерен появлением лиственных пород, но через 3-5 лет появляются хвойные породы. В
целом процесс формирования хвойного насаждения, с наличием в составе более 4 единиц
хвойных пород, заканчивается через 20-25 лет.

Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов и

лесоразведению представлены в приложении 27 к настоящему лесному плану ЯНАО.

Директор департамента

Первый заместитель

директора

Управление

недропользования

(15 ед.)

Отдел организации

мониторинга и прогноза

добычи

углеводородного сырья

(5 ед.)

Отдел

обязательственных

отношений с

недропользователями

(3 ед.)

Отдел лицензирования

полезных ископаемых

(5 ед.)

Отдел твердых

полезных ископаемых и

подземных вод (4 ед.)

Управление по охране и

регулированию

использования

животного мира (10 ед.)

Отдел регулирования

использования

животного мира, особо

охраняемых природных

территорий (5 ед.)

Отдел организации и

регулирования

рыболовства

(4 ед)

Управление водных

ресурсов (10 ед.)

Отдел регулирования

водопользования (5 ед.)

Отдел предоставления

водных объектов (4 ед.)

Управление охраны

окружающей среды (11

ед.)

Отдел государственной

экологической

экспертизы и

нормирования качества

окружающей среды (6

ед.)

Отдел оценки состояния

окружающей среды (4

ед.)

Управление

государственного

экологического надзора

(27 ед)

Окружной отдел

государственного

экологического надзора

(9 ед.)

Красноселькупский

сектор (2 ед.)

Надымский сектор (3

ед.)

Новоуренгойский

сектор (3 ед.)

Ноябрьский сектор (3

ед.)

Пуровский сектор (3

ед.)

Тазовский сектор (2 ед.)

Заместитель директор

(начальник управления

лесных отношений)

Управление лесных

отношений (74 ед.)

Отдел охраны и защиты

лесов (4 ед.)

Отдел использования и
воспроизводства лесов

(4 ед.)

Отдел государственной

экспертизы проектов

освоения лесов (5 ед.)

Отдел земель лесного

фонда (8 ед.)

Отдел лесного реестра

и учета лесных ресурсов

(4 ед.)

Сектор экономической

оценки лесных ресурсов

(3 ед.)

Отдел федерального государственного лесного

надзора, федерального государственного

пожарного надзора в лесах (5 ед.)

Отдел лесничеств (39

ед.)

Водитель автомобиля (2

ед.)

Финансово-

экономическое

управление (22 ед.)

Расчетно-финансовый

отдел (5 ед.)

Отдел экономики и

финансирования (6 ед.)

Отдел экономики

лесного хозяйства (4

ед.)

Отдел

администрирования

платежей (5 ед.)

Юридическое

управление (11 ед.)

Правовой отдел (7 ед.)

Сектор

государственного

заказа (3 ед.)

Управление ГГС и

кадрового обеспечения

(10 ед.)

Отдел кадров (6 ед.)

Отдел

делопроизводства (3

ед.)

5.2. Информация о материальных ресурсах и кадровом обеспечении ведения лесного

хозяйства

Обеспеченность материальными ресурсами и кадровое обеспечение лесного хозяйства

ЯНАО оцениваются как удовлетворительные.

Кадровый состав ОАУ «Леса Ямала» по состоянию на 01.07.2018 имеет следующий

состав по уровню образованию:

лиц с высшим образованием – 76 человек;

связанным с лесным хозяйством – 22 человека;

связанны с гос. и мун. управлением, гос. службой – 8 человек;

иным направлениям – 46 человек;

лиц со средним профессиональным образованием – 33 человека;

связанным с лесным хозяйством – 3 человека;

иным направлениям – 30 человек.

Согласно Постановлению Правительства ЯНАО от 03.12.2013 № 1008-П «Об

утверждении государственной программы ЯНАО «Развитие лесного хозяйства» на
2014-2021 годы» на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров
лесного хозяйства было затрачено из федерального бюджет 302 тыс. руб.

По сведениям перечня имущества, находящихся в оперативном управлении

ОАУ «Леса Ямала» от 01.01.2018 года, общая сумма имущества ОАУ «Леса Ямала»
составляет 165 270 388 рублей 66 копеек. Распределением по филиалам ОАУ «Леса
Ямала» можно посмотреть в таблице 5.2.1. Красноселькупское лесничество относится
к Ноябрьскому лесхоз-филиалу ОАУ «Леса Ямала».

Таблица 5.2.1

Распределение стоимости имущества ОАУ «Леса Ямала» по филиалам

Филиал

Балансовая стоимость

(руб.)

Сумма начисленной

амортизации (руб.)

Остаточная стоимость

(руб.)

Надымский лесхоз-филиал

ОАУ «Леса Ямала»

28 986 657,26

22 305 501,57

6 681 155,69

Ноябрьский лесхоз-филиал

ОАУ «Леса Ямала»

59 849 201,33

41 809 675,24

18 039 526,09

Салехардский лесхоз-

филиал ОАУ «Леса

Ямала»

25 405 233,43

10 643 715,11

14 761 518,32

Таркосалинский лесхоз-

филиал ОАУ «Леса

Ямала»

51 029 296,64

38 224 720,11

12 804 576,53

Итого:

165 270 388,66

112 983 612,03

52 286 776,63

Для проведения мероприятий по охране лесов и организации охраны лесов от

пожаров используются следующие организации: ОАУ «Леса Ямала», ПСО ГКУ
«Ямалспас», ГКУ «Противопожарная служба ЯНАО». Состав лесопожарных
формирований, пожарной техники и оборудования, которые могут быть привлечены к
тушению лесных пожаров перечислены в таблице 5.2.2.

Ежегодно работники лесного хозяйства проходят обучения в ФАУ ДПО

«Всероссийском   институте   повышения   квалификации   руководящих   работников   и
специалистов лесного хозяйства». Так же в 2017 году сотрудники проходили курсы
повышения   квалификации   в   «Санкт-Петербургском   межрегиональном   ресурсном
центре»   и   в   «Институте   инновационных   технологий   «АйТи»»   и   иных
образовательных   центрах.   Ежегодно   планируется   повышать   квалификацию   13
специалистам лесного хозяйства.

Таблица 5.2.2

Количество сил пожаротушения в ЯНАО

Лесничество

Наименование

организации

Количество сил пожаротушения

Чел. Групп

ес

оп

ож

ар

ав

то

ст

ер

(л

ес

оп

ож

ар

аш

)

ра

то

ес

оп

ож

ар

уг

ес

от

оп

ом

бе

зо

во

зд

ух

од

ув

бе

сп

от

ет

ат

ел

ьн

ап

ар

ат

(

ом

ек

сы

)

за

га

те

ьн

ап

ар

ат

ве

рт

ол

ет

во

до

сл

вн

ус

тр

ой

ст

ва

ав

ац

он

ож

ар

ем

ос

ти

тр

ак

то

ол

ес

ож

ар

ав

то

ст

ер

(м

аш

)

ве

зд

ех

од

гр

уз

ов

аш

ав

то

бу

сы

, в

ах

то

вк

ле

гк

ов

аш

ож

ар

ем

ос

ти

ра

ев

ле

сн

ог

ет

уш

те

оп

ат

то

ор

-м

от

ги

ра

ди

ос

та

ди

ап

аз

он

ра

ди

ос

та

ди

ап

аз

он

а,

ут

ов

те

еф

он

ле

со

ож

ар

ат

ер

а,

от

ор

од

Красноселькупское

Отдел Красноселькупский

лесхоз, Ноябрьского лесхоза

– филиала ОАУ «Леса

Ямала»

Красноселькупский ПСО

ГКУ «Ямалспас»

ОПС ЯНАО по

Красноселькупскому

району

Итого по Красноселькупскому лесничеству

100

Надымское

Надымский лесхоз – филиал

ОАУ «Леса Ямала»

Надымский ПСО ГКУ

«Ямалспас»

ОПС ЯНАО по

Надымскому район

Итого по Надымскому лесничестсву

Ноябрьское

Ноябрьский лесхоз –

филиал ОАУ «Леса Ямала»

Ноябрьский ПСО ГКУ

«Ямалспас»

ФГКУ «СПСЧ ФПС по

ЯНАО» г. Ноябрьск

Итого по Ноябрьскому лесничеству

154

100

119

Таркосалинское

Таркосалинский лесхоз –

филиал ОАУ «Леса Ямала»

Таркосалинский ПСО ГКУ

«Ямалспас»

104

ОПС ЯНАО по Пуровскому

району

Итого по Таркосалинскому лесничеству

120

125

111

Ямальское

Салехардский лесхоз –

филиал ОАУ «Леса Ямала»

Лесничество

Наименование

организации

Количество сил пожаротушения

Чел. Групп

ес

оп

ож

ар

ав

то

ст

ер

(л

ес

оп

ож

ар

аш

)

ра

то

ес

оп

ож

ар

уг

ес

от

оп

ом

бе

зо

во

зд

ух

од

ув

бе

сп

от

ет

ат

ел

ьн

ап

ар

ат

(

ом

ек

сы

)

за

га

те

ьн

ап

ар

ат

ве

рт

ол

ет

во

до

сл

вн

ус

тр

ой

ст

ва

ав

ац

он

ож

ар

ем

ос

ти

тр

ак

то

ол

ес

ож

ар

ав

то

ст

ер

(м

аш

)

ве

зд

ех

од

гр

уз

ов

аш

ав

то

бу

сы

, в

ах

то

вк

ле

гк

ов

аш

ож

ар

ем

ос

ти

ра

ев

ле

сн

ог

ет

уш

те

оп

ат

то

ор

-м

от

ги

ра

ди

ос

та

ди

ап

аз

он

ра

ди

ос

та

ди

ап

аз

он

а,

ут

ов

те

еф

он

ле

со

ож

ар

ат

ер

а,

от

ор

од

Салехардский ПСО ГКУ

«Ямалспас»

ОПС ЯНАО

по

Приуральскому району

Итого по Ямальскому лесничеству

100

ФГБУ «ГПЗ «Верхне-

Тазовский»

ФГБУ «ГПЗ «Верхне-

Тазовский»

Тазовский ПСО «ГКУ

Ямалспас»

Итого по ФГБУ «ГПЗ «Верхне-Тазовский»

Итого сил и средств подразделений , которые могут

быть привлечены

613

595

572

208

149

Итого сил и средств ОАУ «Леса Ямала»

Итого сил и средств ПСО ГКУ «Ямалспас»

486

150

129

Итого сил и средств ОПС ЯНАО

5.3. Информация об организации использования, охраны, защиты и воспроизводства

лесов, предоставленных для разных видов использования, а также о мероприятиях по

повышению её эффективности

Леса Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с Лесным кодексом РФ

(глава 3, ст. 51, 53) подлежат охране от пожаров. Охрана лесов осуществляется органами
государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий,
определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ.

Площадь охраняемых земель от природных пожаров в автономном округе составляет

более 76 млн. га, из них 31,6 млн. га – земли государственного лесного фонда и 30,5 млн. га –
земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.02.2017

№ 65 «Об установлении лесопожарного зонирования земель лесного фонда и о признании
утратившими силу некоторых приказов Федерального агентства лесного хозяйства» земли
лесного фонда отнесены к зоне лесоавиационных работ зоне авиационного обнаружения и
тушения – 26051,5 тыс. га, и к зоне исключительного обнаружения с помощью космических
средств и преимущественно авиационного тушения – 5634 тыс. га.

Приказом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и

развития   нефтегазового   комплекса   Ямало-Ненецкого   автономного   округа   № 375
от 14.04.2016   установлены   зоны   контроля   лесных   пожаров   в   зоне   осуществления
лесоавиационных   работ   в   лесах,   расположенных   на   труднодоступных   и   удаленных
территориях в границах Ямало-Ненецкого автономного округа на площади 5634 тыс. га.

В связи с природно-климатическими особенностями автономного округа

пожароопасный сезон значительно короче, чем в средней полосе России. Первые природные
пожары обычно регистрируются в конце мая – начале июня, а последние – в первой декаде
сентября. Средний пятилетний показатель составляет 309 природных пожаров. По срокам
возникновения наибольшая часть природных пожаров отмечается в июле месяце, а наиболее
пожароопасными территориями, в зависимости от метеоусловий, является центральная и
юго-восточная части автономного округа – это территории Надымского, Пуровского и
Красноселькупского районов.

Документом, определяющим требования к пожарной безопасности в лесах, являются:

«Правила пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.06.2007 № 417; приказ Федерального агентства лесного
хозяйства от 05.07.2011 № 287 «Об утверждении классификации природной пожарной
опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий
погоды»; приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от
08.07.2014 № 313 «Об утверждении правил тушения лесных пожаров».

5.4. Информация о деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и

автономных учреждений по охране, защите и воспроизводству лесов. Мероприятия по

повышению эффективности деятельности государственных (муниципальных)

бюджетных и автономных учреждений

Леса автономного округа как субъекта Российской Федерации в соответствии с главой

3 ЛК РФ подлежат охране от пожаров. Охрана лесов осуществляется органами
государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий,
определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом

от 21.12.1994   № 69-ФЗ   «О   пожарной   безопасности»,   Лесным   кодексом   РФ   с   учетом
изменений,   внесенных   Федеральным   законом   от   29.12.2010   № 442-ФЗ   (редакция   от
27.05.2014) «О внесении  изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», Правилами пожарной безопасности в лесах,

утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007
№ 417.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах выполняется в соответствии со статьей

53 ЛК РФ. Под пожарной безопасностью в лесах понимается обеспечение состояния, которое
уменьшает до минимума возможность возникновения пожаров в них, и условия для
успешной ликвидации загораний (ОСТ 56-103-98).

В статье 53 ЛК РФ перечисляются основные меры обеспечения пожарной

безопасности в лесах. Иные меры определены в Постановлении Правительства Российской
Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов».

Первая среди этих мер – противопожарное обустройство лесов.
Под противопожарным обустройством лесов в первую очередь понимается создание

лесной   инфраструктуры,   обеспечивающей   пожарную   безопасность   в   лесах.   Нормативы
противопожарного  обустройства  на  1000  га  общей  площади  лесов  определены  в приказе
Федерального   агентства   лесного   хозяйства   от   27.04.2012   №   174   «Об   утверждении
нормативов противопожарного обустройства лесов».

Определение лесной инфраструктуры, обеспечивающей пожарную безопасность в

лесах, дают рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации
работы лесопожарных служб (утверждены Федеральной службой лесного хозяйства
17.11.1997) и ОСТ 56-103-98, утвержденными приказом Федеральным агентством лесного
хозяйства от 24.02.1998 № 38.

Полный перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов

эксплуатационных лесов и резервных лесов утвержден распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р.

В целях реализации переданных полномочий Российской Федерации в области

лесных отношений в соответствии с ЛК РФ для обеспечения охраны лесов от пожаров
разработаны и заключены следующие соглашения:

- между Правительством автономного округа и открытым акционерным обществом

«Российские железные дороги» о порядке привлечения пожарных поездов к ликвидации
природных пожаров техногенного характера при угрозе чрезвычайной ситуации и в условиях
чрезвычайных ситуаций (от 25.07.2011 № 101-19/50);

- о привлечении сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации

чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров (от 13.03.2015);

- Регламент оперативного взаимодействия по борьбе с нарушениями лесного

законодательства   между   Управлением   Министерства   внутренних   дел   России   по
автономному округу, Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам
гражданской   обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации   последствий   стихийных
бедствий   по   автономному   округу,   департаментом   гражданской   защиты   и   пожарной
безопасности автономного округа и департаментом (от 27.12.2013);

- об организации взаимодействия между Правительством автономного округа и

Уральским региональным центром МЧС России по вопросам тушения лесных пожаров с
применением воздушных судов авиации МЧС России, базирующихся на территории
Уральского федерального округа (от 26.06.2012 № 101-19/35);

- о взаимодействии в области лесных отношений между Федеральным агентством

лесного хозяйства и Правительством автономного округа (от 07.05.2014 № ВЛ-21/58 согл);

- между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и

Правительством автономного округа о сотрудничестве в обеспечении прав представителей
коренных малочисленных народов Севера на сохранение культурного наследия и содействии
в осуществлении ими традиционной хозяйственной деятельности, в сферах охоты и
сохранения охотничьих ресурсов, охраны объектов животного мира, в области организации
тушения лесных пожаров, угрожающих переходу на участки лесного фонда на
приграничных территориях (от 30.05.2013 № 101-19/22).

Основываясь на необходимости координации деятельности в области обеспечения

пожарной безопасности, предупреждения, тушения лесных пожаров на землях лесного фонда
и землях иных категорий автономного округа в части обмена и представления оперативной
информации о лесных пожарах и лесопожарной обстановке ОАУ «Леса Ямала» заключены
следующие соглашения:

- «Об осуществлении информационного обмена по лесным пожарам и лесопожарной

обстановке» с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Государственный
заповедник «Верхне-Тазовский»;

- «Об осуществлении информационного обмена по лесным пожарам и лесопожарной

обстановке» с государственным казенным учреждением «Управление аварийно-
спасательной службы Ямало-Ненецкого автономного округа».

В 2014 году введение режима чрезвычайной ситуации на территории автономного

округа не производилось, на территории Красноселькупского района и на территории
автономного округа вводились режимы ограничения посещения лесов населением.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной

безопасности», ЛК РФ, постановлением Правительства ЯНАО от 25.07.2011 № 464-П «Об
ограничениях в леса, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»
при необходимости вводится особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства автономного округа от 12.12.2016 № 1144-П «О

комиссии   по   предупреждению   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   и   обеспечению
пожарной   безопасности   в   Ямало-Ненецком   автономном   округе»   создана   комиссия   по
предупреждению   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   и   обеспечению   пожарной
безопасности автономного округа (далее – комиссия), утвержден ее состав и Положение о
комиссии. Председателем комиссии является заместитель Губернатора автономного округа.

Органы местного самоуправления муниципальных районов в автономном округе в

соответствии с рекомендациями комиссии создали комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на уровне
соответствующих муниципальных образований.

Площадь земель, охраняемых от природных пожаров, в автономном округе составляет

более 76 млн га. Из них площадь земель государственного лесного фонда составляет 31,69
млн. га, земель сельскохозяйственного назначения – 30,5 млн га, земель запаса – 5,1 млн га,
земель природоохранного назначения 1,5 млн. га, остальная часть земель отнесена к
категории «прочие».

Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 16.02.2017 № 65 «Об

установлении лесопожарного зонирования земель лесного фонда и о признании утратившим
силу некоторых приказов Федерального агентства лесного хозяйства» площадь земель
лесного фонда автономного округа по способам мониторинга отнесена к зоне авиационного
мониторинга (26 051,5 тыс. га) и зоне космического мониторинга 2-го уровня (5 634,0 тыс.
га).

На территории автономного округа тушение лесных и тундровых пожаров

осуществляется ГКУ «Ямалспас», подведомственным департаменту гражданской защиты и
пожарной   безопасности   автономного   округа.   ГКУ   «Ямалспас»   создано   в   соответствии   с
Гражданским кодексом Российской Федерации на основании постановления Правительства
ЯНАО   от 25.11.2010   №   423-П   «Об   утверждении   перечня   государственных   казенных
учреждений   Ямало-Ненецкого   автономного   округа,   создаваемых   путем   изменения   типа
существующих   государственных   бюджетных   учреждений   Ямало-Ненецкого   автономного
округа» путем изменения типа ГКУ «Ямалспас».

ГКУ «Ямалспас» является аварийно-спасательным формированием постоянной

готовности и выполняет свои функции в соответствии с его Уставом и свидетельством на
право проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС, в том числе
организации и осуществления авиационной охраны лесов и оленьих пастбищ от пожаров.

Авиационной техники в ГКУ «Ямалспас» нет. Для авиационного патрулирования

лесного фонда и доставки десантно-пожарных групп к месту пожара авиационная техника
арендуется в рамках заключенных государственных контрактов у авиакомпаний.

ГКУ «Ямалспас» обеспечено необходимыми средствами: транспортной техникой,

спецтехникой, плавсредствами, спутниковой связью и прочей техникой, необходимой для
решения поставленных задач. Распоряжением Правительства автономного округа
от 14.08.2012 № 491-РП выделено 14,9 млн. рублей из резервного фонда на подготовку
шести летчиков-наблюдателей в ФБУ «Авиалесоохрана». Обучение пройдено в 2013 году в
центре подготовки ФБУ «Авиалесоохрана» в г. Пушкино.

Общее количество специально обученных летчиков-наблюдателей в регионе

составляет 17 человек.

Ежегодно до начала пожароопасного сезона в шести поисково-спасательных отрядах

ГКУ «Ямалспас» в городах Салехарде, Ноябрьске, Надыме, Тарко-Сале, селе Красноселькуп,
поселке   Тазовский   и   поисково-спасательном   подразделении   в   селе   Толька,   проводится
комплекс   мероприятий   по   подготовке   сил   и   средств   пожаротушения.   По   зимним
автодорогам   автономного   округа   в   поисково-спасательные   отряды   осуществлен   завоз
продуктов   питания,   товарно-материальных   ценностей,   противопожарного   оборудования   и
ГСМ.

Согласно постановлению Правительства автономного округа от 12.08.2013 № 636-П

«Об оптимизации деятельности государственных учреждений Ямало-Ненецкого
автономного округа» оптимизирована деятельность ОАУ «Леса Ямала», подведомственного
органу исполнительной власти автономного округа, уполномоченного в области лесных
отношений.

Целью деятельности ОАУ «Леса Ямала» является выполнение работ по тушению

лесных   пожаров,   осуществление   отдельных   мер   пожарной   безопасности   в   лесах,
обеспечение   и   непосредственное   осуществление   рационального,   непрерывного   и
неистощительного   использования   лесов,   их   охраны,   защиты,   воспроизводства,   исходя   из
принципов   устойчивого   управления   лесами   и   сохранения   биологического   разнообразия
лесных   экосистем,   повышения   экологического   и   ресурсного   потенциала   лесов,
удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного
многоцелевого лесопользования в интересах Российской Федерации и автономного округа.

Осуществление отдельных мер пожарной безопасности (прокладка минерализованных

полос,   уход   за   минерализованными   полосами,   благоустройство   мест   отдыха,
противопожарная  пропаганда),  а также выполнение комплекса  работ  по охране  защите  и
воспроизводству   лесов   осуществляет   ОАУ   «Леса   Ямала»   на   основании   заключаемых
государственных контрактов в соответствии с федеральным законодательством.

В рамках подписанного соглашения между Федеральным агентством лесного

хозяйства   и   Правительством   автономного   округа   от 17.12.2012   №   ЮД-21/1713   выделены
субсидии   из   федерального   бюджета   в   объеме   70   668   000   рублей   на   приобретение
специализированной лесопожарной техники и оборудования. На сумму 70 114 500 рублей
департаментом   были   заключены   шесть   государственных   контрактов.   Приобретенная
лесопожарная   техника   и   оборудование   переданы   в   оперативное   пользование   ОАУ   «Леса
Ямала» для выполнения комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов, в том
числе работ по противопожарному обустройству лесов.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 28.05.2012

№ 218 «Об утверждении Методических указаний по вопросам организации и
функционирования специализированных диспетчерских служб органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений» на
базе ОАУ «Леса Ямала» создана региональная диспетчерская служба лесного хозяйства.

За период с 2010 по 2014 годов 8 сотрудников департамента прошли обучение во

Всероссийском институте повышения квалификации работников лесного хозяйства г.
Пушкино по программе «Руководитель тушения лесных пожаров» и «Охрана лесов от
пожаров».

Кроме того, с предприятиями топливно-энергетического комплекса и арендаторами

земель лесного фонда проводится разъяснительная работа о необходимости получения
лицензии на право осуществления деятельности по тушению лесных пожаров.

Для выполнения работ по авиационному патрулированию лесов и тушению лесных

пожаров на землях лесного фонда автономного округа между ООО «АК «Ямал»» и
департаментом заключены государственные контракты.

Авиационное патрулирование (мониторинг) проводится по утвержденным и

согласованным маршрутам на всей площади земель лесного фонда (приложение к сводному
плану тушения лесных пожаров на территории автономного округа).

Результаты мониторинга лесопожарной обстановки (информация о действующих,

локализованных, ликвидированных пожарах) доступны в ЕКС ЯНАО.

5.5. Информация об организации осуществления федерального государственного

лесного надзора (лесной охраны), о мероприятиях по повышению эффективности

контрольно-надзорной деятельности

Целью федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее –

ГЛН) является обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства на
территории ЯНАО. ФГЛН осуществляется на основании:

- Лесного кодекса Российской Федерации;
- постановления Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения

об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»;

- приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 12.04.2016 № 233 «Об

утверждении административного регламента исполнения государственной функции по
осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)».

Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами

муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, их согласования и представления в органы
прокуратуры установлены постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489.

В соответствии со ст. 96 ЛК РФ центральным исполнительным органом

государственной власти автономного округа, осуществляющим ФГЛН на землях лесного
фонда, является департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и
развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

В границах лесничеств осуществление управленческих и административных функций

возложено   на   отделы   управления   лесных   отношений   департамента   (далее   –   управление
лесных отношений). Приказом департамента от 18.01.2012 № 67 утверждено Положение об
управлении   лесных   отношений.   Согласно   данному   приказу,   в   состав   управления   лесных
отношений   входит,   в   том   числе   отдел   федерального   государственного   лесного   надзора,
федерального   государственного   пожарного   надзора   в   лесах.   В   сфере   комплексного   и
рационального   использования   лесов   управление   лесных   отношений   обеспечивает
государственное управление и контроль, направленный на обеспечение функционирования
деятельности отделов в пределах границ лесничеств.

Перечень должностных лиц департамента, осуществляющих ФГЛН в лесах на землях

лесного фонда автономного округа, утверждён приказом департамента от 02.10.2014 № 1038.

По состоянию на 01.01.2018 штатная численность государственных лесных

инспекторов составила 55 человек (штат – 55 человек).

ФГЛН осуществляют следующие должностные лица:
- директор департамента – главный государственный лесной инспектор в

лесничествах автономного округа;

- первый заместитель директора департамента – заместитель главного

государственного лесного инспектор в лесничествах автономного округа;

- заместитель директора департамента – заместитель главного государственного

лесных инспекторов в лесничествах автономного округа;

- начальники управлений (их заместители) департамента – старшие государственные

лесные инспектора в лесничествах автономного округа;

- начальники отделов – лесничие департамента – старшие государственные лесные

инспектора – лесничие в лесничествах автономного округа;

- заместители начальников отделов – заместители лесничих департамента – старшие

государственные лесные инспектора – заместители лесничих в лесничествах автономного
округа.

- главные специалисты департамента – государственные лесные инспектора в

лесничествах автономного округа;

- ведущие специалисты департамента – государственные лесные инспектора в

лесничествах автономного округа.

Права государственных инспекторов перечислены в ч. 3 ст. 96 ЛК РФ, их

обязанности – в п. 10 Положения об осуществлении ФГЛН.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих ФГЛН, являются

обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений.

ФГЛН осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых,

документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального
закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также
проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах.

В рамках осуществления переданных РФ мероприятий по ФГЛН в пределах земель

лесного фонда автономного округа государственными инспекторами управления лесных
отношений в 2017 году проведено 63 проверки исполнения предприятиями-
лесопользователями требований лесного законодательства. Было выявлено 7,3 тыс.м

объема

незаконных рубок.

Показатели мероприятий, проведённым в рамках ФГЛН в 2017 году, приведены в

таблице 5.5.1 по данным «Доклада об экологической ситуации в ЯНАО».

Таблица 5.5.1

Показатели мероприятий, проведённым в рамках ФГЛН в 2017 году

Наименование мероприятий

Значение показателя

В рамках Федерального закона № 294-ФЗ

Количество проверок, всего,
в том числе:

- плановых

- внеплановых

Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены
правонарушения

Выявлено правонарушений в ходе проверок

188

Общее количество административных наказаний, вынесенных по
правонарушениям, выявленным в ходе проверок, всего,
в том числе:

125

- предупреждение

- административный штраф

125

Общая сумма наложенных штрафов, тыс. руб.

5514

Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб.

1739

Вне рамок Федерального закона № 294-ФЗ

Количество мероприятий по контролю (надзору), всего,
в том числе:

161

Количество выявленных нарушений

298

Общая сумма наложенных штрафов, тыс. руб.

28697,0

Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб.

19975,6

Наименование мероприятий

Значение показателя

Сумма, предъявленная за ущерб, тыс. руб.

132895,6

Сумма, взысканного ущерба, тыс. руб.

56385,5

Кол-во материалов, переданных в правоохранительные органы

Количество выявленных правонарушений, связанных с нарушением лесного

законодательства, за 2017 год приведено в таблице 5.5.2.

Таблица 5.5.2

Количество выявленных нарушений лесного законодательства за 2017 год

Статья КоАП

РФ, в

соответствии с

которой

вынесено

взыскание

Выявлено правонарушений

Вынесено постановлений о

привлечении к адм.

Ответственности с вынесением

штрафных санкций

Сумма

оплаченных

штрафов

(тыс. руб)

всего

в том числе:

юр. Лица

долж.

Лица

граждан

Количество

постановлений

Размер штрафов

(тыс. руб)

статья 7.9

6 050

3 375

ч.4 статьи 8.25

123

124

2 891

2 555

статья 8.28

440

672

статья 8.31

104

2 276

1 813

статья 8.32

104

15 456

11 329

статья 8.39

478

387,5

ч. 1 статьи 19.5*

151

Итого

591

294

231

386

27591

8802,5

* - материалы, переданные в судебные органы

Основными нарушениями являются: незаконные рубки лесных насаждений,

самовольное использование лесов, порча почвы (в результате разливов нефтепродуктов),
нарушение условий договоров аренды лесных насаждений, невыполнение в установленный
срок предписаний об устранении нарушений лесного законодательства.

На декабрь 2017 года недоимка по платежам составила 5 588,54 тыс. руб., из них:

по договорам аренды лесных участков – 3 489,76 тыс. руб;
пени и неустойки за нарушения условий договоров аренды лесных участков и

купли продажи лесных насаждений – 706,78 тыс. руб.;

штрафы, ущербы – 1 392,0 тыс. руб.

Было направлено 540 претензионных писем об оплате задолженностей по арендной

плате,   6   предложений   о   расторжении   договоров.   Выписано   384   постановления   об
привлечение   к   административному   правонарушению.   За   2017   год   было   рассмотрено   6
арбитражных дел, где постановили по 3 делам суд постановил взыскать задолженность, по 2
делам   –   взыскать   задолженность   и   расторгнуть   договор   и   по   1   –   иное   решение.   Сумма
задолженности, признанной безнадежной к взысканию составила 305,2 тыс.рублей

5.6. Информация об организации и основных мероприятиях по ведению

государственного лесного реестра

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении

Порядка   ведения   государственного   лесного   реестра»   ведётся   реестр   для   организации
рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического
контроля   за   количественными   и   качественными   изменениями   лесов   и   обеспечения
достоверными сведениями о лесах органов государственной власти ЯНАО, РФ и др. Ведение
реестра,  внесение  в него изменений  осуществляется  департаментом.  Минприроды  России
осуществляет   обобщение   документированной   информации,   содержащейся   в
государственном   лесном   реестре.   Порядок   представления   в   Минприроды   России

Лесной план Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019—2028 годы - часть 3