ЛЕСНОЙ ПЛАН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, Книга 1 (2017 год)

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов

наложения на земли лесного фонда земельных участков, поставленных на

государственный кадастровый учёт ранее с иной категорией земель.

Федеральный закон от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения

противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности

земельного участка к определенной категории земельª предусматривает возможность

образования земельного участка без согласия землепользователей, землевладельцев,

арендаторов исходных земельных участков в случаях образования из состава земель

лесного фонда земельных участков в связи с установлением границ посёлков, ранее

созданных в целях освоения лесов

(лесных посёлков), и военных городков.

Одновременно с этим Федеральным законом вводятся дополнительные механизмы

защиты лесов, в частности:

 обязательное отображение в документах территориального планирования

муниципальных образований и в Федеральной государственной информационной

системе территориального планирования границ лесничеств и лесопарков;

 сохранение режима городских лесов при включении лесных участков в границы

населённых пунктов на срок не менее года;

 обязанность Рослесхоза обратиться с исковым заявлением в суд об оспаривании

зарегистрированного права на земельный участок в течение 3 месяцев со дня

обнаружения реестровой ошибки;

 приведение субъектами Российской Федерации до 1 января 2023 года сведений

государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, в том

числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях,

территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного

фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных

участков, расположенных в указанных границах.

Реализация Федерального закона от

29 июля

2017 года

№280-ФЗ будет

способствовать уточнению границ земель лесного фонда с землями иных категоий. В

результате этого уточнения ожидается сокращение площади лесничеств за счёт

исключения из их территории населённых пунктов, земель для ведения гражданами

садоводства или огородничества для собственных нужд, детских оздоровительных

лагерей, домов отдыха, автомобильных дорог общего пользования, расположенных на

308

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

землях транспорта и других объектов недвижимого имущества, нахождение которых на

землях лесного фонда не предусмотрено действующим законодательством.

С целью борьбы с незаконными рубками и контроля за объёмами древесины,

передаваемыми от одних хозяйствующих субъектов к другим, Федеральным законом от

28 декабря

2013 года

№415 в Лесной кодекс введена новая статья 50.6

«Единая

государственная автоматизированная информационная система учёта древесины и

сделок с нейª. Правила представления информации в единую государственную

автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней

(ЕГАИС) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от

3 декабря 2014 года №1301. Учёт древесины и сделок с ней по ЕГАИС начал внедряться

с 2015 года.

В рамках опережающего правового регулирования Закон Иркутской области от

30 ноября

2016 года

№100-ОЗ

«Об организации деятельности пунктов приёма,

переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской областиª определил

правовые и организационные основы осуществления на территории Иркутской области

регионального экологического надзора за пунктами приёма, переработки и отгрузки

древесины, а также принятой, переработанной, отгруженной на них древесиной с

использованием идентификационных карт для выявления незаконного оборота

древесины в целях сохранения леса как особо ценного природного ресурса и обеспечения

прав граждан на благоприятную окружающую среду. Идентификационная карта - это

защищенная индивидуально определенная электронная карта

- идентификатор,

позволяющий в информационной системе однозначно идентифицировать информацию

из лесной декларации или договора купли-продажи лесных насаждений соответственно о

правовом основании заготовки древесины, дате и номере лесной декларации,

наименовании лесничества, наименовании участкового лесничества, наименовании дачи

(при наличии), номере лесного квартала, номере лесотаксационного выдела, номере и

площади лесосеки (деляны), хозяйстве, вырубаемой древесной породе, объёме заготовки

на указанной лесосеке (деляне).

Порядок регистрации, выдачи, использования и возврата идентификационных

карт установлен приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от

2 февраля 2017 года №6-мпр. Идентификационная карта выдается территориальными

подразделениями

(отделами) министерства лесного комплекса Иркутской области

юридическому лицу

(индивидуальному предпринимателю), осуществляющему

309

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

лесозаготовки. Идентификационные карты при их выдаче заявителю подлежат

обязательной регистрации министерством лесного комплекса Иркутской области в

информационной системе контроля происхождения древесины Иркутской области

(ИС КПДИО). С августа 2017 года в Иркутской области запущен производственный

эксперимент по учёту древесины и сделок с ней, в том числе крнтроль перемещения

лесопродукции от одного хозяйствующего субъекта к другому, с использованием

одновременно двух автоматизированных информационных системам: ИС КПДИО и

ЕГАИС.

Вышеупомянутый Закон Иркутской области от 30 ноября 2016 года №100-ОЗ

предусматривает представление Губернатору Иркутской области и Законодательному

Собранию Иркутской области ежеквартального доклада о выявленном соотношении

разрешённого объёма изъятия подлежащих рубке лесных насаждений и объёма

фактически имеющейся в обороте на территории Иркутской области древесины,

предполагаемых и установленных источниках незаконного оборота древесины,

принятых мерах по пресечению незаконного оборота древесины.

Задачами федерального государственного лесного надзора

(лесной охраны)

являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами

государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их

руководителями

иными должностными

лицами,

индивидуальными

предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований,

установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,

Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и

принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов

Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства

лесов.

Деятельность федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)

осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими

законодательными и нормативно-правовыми актами:

1. Федеральные законы:

 от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (в ред. от 29 июля 2017 года №279-ФЗ) «Кодекс

Российской Федерации об административных правонарушенияхª;

310

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ



от 2 мая 2006 года №59-ФЗ (в ред. на 3 ноября 2015 года №305-ФЗ) «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерацииª;



от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ (в ред. от 1 мая 2017 года №96-ФЗ) «О защите

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроляª.

Постановления Правительства Российской Федерации:



от 8 мая 2007 года №273 (с изменениями на 2 июня 2015 года) «Об исчислении

размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного

законодательстваª;



от 22 июня 2007 года №394 (в ред. от 28 мая 2015 года №66) «Об утверждении

положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора

(лесной охраны)ª;



от 30 июня 2010 года №489 (в ред. от 9 сентября 2016 года №892) «Об утверждении

Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами

муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок

юридических лиц и индивидуальных предпринимателейª;



от 16 мая 2011 года №373 (в ред. от 23 января 2014 года №53) «О разработке и

утверждении административных регламентов исполнения государственных

функций и административных регламентов предоставления государственных

услугª;



от 28 апреля 2015 года №415 (в ред. от 14 декабря 2016 года №1356) «О Правилах

формирования и ведения единого реестра проверокª;



от

18 апреля

2016 года

№323 «О направлении запроса и получении на

безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или)

информации органами государственного контроля

(надзора), органами

муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных

государственных органов, органов местного самоуправления либо

подведомственных государственным органам или органам местного

самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и

(или) информация, в рамках межведомственного информационного

взаимодействияª.

311

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30

апреля 2009 года №141 (в ред. от 30 сентября 2016 года №620) «О реализации

положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного

контроля (надзора) и муниципального контроляª.

Приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

 от 21 января 2014 года №21 (в ред. от 12 апреля 2016 года №234) «Об утверждении

Нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими

федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)ª;

 от

31 августа

2015 года

№373 «Об утверждении Порядка оформления и

содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых)

осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких

осмотров, обследованийª;

 от 12 апреля 2016 года №233 «Об утверждении Административного регламента

исполнения государственной функции по осуществлению федерального

государственного лесного надзора (лесной охраны)ª.

Постановления Правительства Иркутской области:

 от 31 марта 2016 года №178-пп (в ред. от 19 апреля 2017 года №259-пп) «О

министерстве лесного комплекса Иркутской областиª;

 от 28 февраля 2017 года №111-пп «Об установлении перечня должностных лиц,

осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесахª.

Приказы министерства лесного комплекса Иркутской области:

 от

16 сентября

2016 года

№25-мпр

«Об утверждении Положений о

территориальных отделах министерства лесного комплекса Иркутской областиª;

 от 19 января 2017 года №3-мпр «Об утверждении перечня должностных лиц,

имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в

установленной сфере деятельностиª.

Полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального

государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного

пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37

статьи

81 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства

312

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Иркутской области от 31 марта 2016 года № 178-пп (в ред. от 19 апреля 2017 года

№259-пп) возложены на министерство лесного комплекса Иркутской области.

Должностные лица, являющиеся государственными лесными инспекторами или

лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют

право:



предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые

лицами, не осуществляющими использование лесов;



осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами,

установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской

Федерации;



проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять

использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;



пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать

рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими

предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов;



ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на

лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в

лесах;



осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;



составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и

предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам,

индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану,

защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;



давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в

результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и

осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные

сроки;



осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при

необходимости их задержание;

313

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ



уведомлять в письменной форме граждан и юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту,

воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения

лесного законодательства и выявленных нарушениях;



предъявлять

гражданам и юридическим лицам, индивидуальным

предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту,

воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных

в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;



предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;



осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об

административных правонарушениях;



привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке

экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при

проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а

также к проведению мероприятий по контролю в лесах;



задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства,

и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;



изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия

совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие

документы.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной

надзор (лесную охрану), имеют право на ношение, хранение и применение специальных

средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия

гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной

надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны:

 своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с

законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению,

выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

314

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ



соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;



проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору

(лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно

Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в

сфере природопользования, их территориальных органов или органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении

указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации;



посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятия по федеральному

государственному лесному надзору (лесной охране) только во время исполнения

служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и

распоряжения соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их

территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации о проведении мероприятия по федеральному

государственному лесному надзору (лесной охране



не препятствовать представителям юридического лица, индивидуального

предпринимателя или гражданина присутствовать при проведении мероприятия

по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), давать

разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;



предоставлять должностным лицам юридического лица, индивидуального

предпринимателя или гражданину либо их представителям, присутствующим при

проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору

(лесной охране), относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;



знакомить должностных лиц юридического лица, индивидуального

предпринимателя или граждан либо их представителей с результатами

мероприятий по федеральному государственному лесному надзору

(лесной

охране);



при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,

учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной

315

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также

не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

 доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими

лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации.

Перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный

лесной надзор (лесную охрану) в Иркутской области, утверждён приказом министерства

лесного комплекса Иркутской области от

21 ноября

2016 года

№56-мпр. К ним

относятся:



начальники отделов федерального государственного лесного надзора (лесной

охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, охраны и

защиты лесов в управлении лесного хозяйства министерства лесного комплекса

Иркутской области, начальники территориальных отделов министерства лесного

комплекса Иркутской области по лесничествам;



заместители начальников отделов федерального государственного лесного

надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в

лесах, охраны и защиты лесов в управлении лесного хозяйства министерства

лесного

комплекса Иркутской области, заместители

начальников

территориальных отделов министерства лесного комплекса Иркутской области по

лесничествам;



сотрудники отделов федерального государственного лесного надзора (лесной

охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, охраны и

защиты лесов в управлении лесного хозяйства министерства лесного комплекса

Иркутской области, замещающие должности советников, консультантов, главных

специалистов-экспертов,

ведущих

специалистов-экспертов,

старших

специалистов 1 разряда, сотрудники территориальных отделов министерства

лесного комплекса Иркутской области по лесничествам, замещающие должности

главных специалистов-экспертов, ведущих специалистов-экспертов, старших

специалистов 1 разряда.

Большинство специалистов министерства лесного комплекса Иркутской

области, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор

(лесную

316

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

охрану), имеют высшее специальное

(лесотехническое) или смежное высшее

образование (биологическое, экологическое, юридическое) - таблица 2.4.3.2.

Таблица 2.4.3.2

Сведения о квалификации работников министерства лесного комплекса Иркутской

области, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану),

по состоянию на 1 января 2017 года и о мероприятиях по её повышению

Из общего числа должностных лиц, осуществляющих

Образование, человек

государственный лесной надзор

прошли повышение квалификации за 2016 год

(человек), в том числе по:

программам

кратко-

ведомственные

повышения

срочное

учебы

квалификации

обучение

(ежеквартально)

443

406

346

363

Всего в 2016 году специалистами министерства лесного комплекса Иркутской

области, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор

(лесную

охрану), была проведена

17 661 проверка юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей и граждан, из них плановых 52 и 54 внеплановых. Из общего числа

проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проведено

106 проверок

(плановые, внеплановые). Выявлено

6016 нарушений лесного

законодательства. Установлено причинение лесонарушениями ущерба лесам и лесным

насаждениям на сумму 5 482 296,8 тыс. руб. (таблица 2.4.3.3).

Таблица 2.4.3.3

Сведения о лесонарушениях, выявленных в 2016 году

в том числе совершено не

Всего

выявленными нарушителями

Наименование

Ед.

число

объём

число

объём

показателя

изм.

ущерб,

случаев,

лесона-

случаев,

лесона-

тыс. руб.

ед.

рушений

ед.

рушений

Лесонарушений , всего

3 350

5 488 958

1 363

592 240

в том числе:

м3

незаконная рубка лесных насаждений

3 166

1 112 937,8

5 482 296,8

1 194

114 356,0

587 462,5

загрязнение или захламление лесов

га

30,7

1 618,8

самовольное использование лесов

га

прочие лесонарушения

173

5 042,0

169

4 777,7

В 2016 году работниками территориальных отделов министерства лесного

комплекса Иркутской области по лесничествам выявлено 3 350 случаев нарушений

317

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

лесного законодательства, материальный ущерб от которых составил 5 488 958 тыс. руб.,

в том числе выявлено 3 166 случаев незаконных рубок лесных насаждений, с объёмом

незаконно заготовленной древесины 1 112 938 м³, сумма ущерба - 5 482 296,8 тыс. руб.

Направлено материалов в ОВД для решения вопроса о возбуждении уголовных

дел и установления лиц, их совершивших, по 3 078 фактам незаконных рубок. Из них

принято к расследованию и возбуждено 2 959 уголовных дел, привлёчено к уголовной

ответственности

822 лица. Также за незаконную рубку было наложено

114

административных штрафов.

Выявляемость виновников лесонарушений в 2016 году составила 41% (по числу

случаев), 11% (по причиненному ущербу). Данный показатель в существенной мере не

зависит от органа исполнительной власти субъекта Российской Федарации,

осуществляющего федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), в виду

того, что по 97% фактов незаконных рубок материалы передаются в следственные

органы для возбуждения уголовных дел и выявления виновных лиц.

Используется немало способов легализации незаконно заготовленной

древесины, обеспечивающие возможность её экспорта. Чаще всего лесозаготовители

составляют смешанные партии из законно и незаконно заготовленной древесины, при

этом в сопроводительных документах значится, что вся древесина была срублена на

легальных основаниях. Почти невозможно выявить нарушения и при неоднократной

перепродаже древесины по цепочкам поставщиков. Как уже отмечалось, в целях

контроля оборота древесины принят закон Иркутской области от 30 ноября 2016 года

№100-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки

древесины на территории Иркутской областиª, в рамках которого в 2017-2018 годах

реализуется пилотный проект по маркировке древесины.

Ещё одним элементом обеспечения учёта ресурсов древесины, контроля за

соблюдением лесного законодательства является применение в лесопромышленном

комплексе Иркутской области добровольной лесной сертификации. Добровольная

лесная сертификация является рычагом управления, способным в перспективе оказывать

воздействие на лесопромышленный комплекс на международном уровне, позволяющим

не только рационально использовать природные ресурсы, но и способствовать их

возобновлению.

318

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Сертификация систем лесоуправления (FM, Forest Management) проводится для

предприятий - владельцев или арендаторов лесного фонда. Т. е. объектом сертификации

лесоуправления выступает участок леса, взятый в долгосрочную аренду или переданный

предприятию в собственность.

Оценка систем лесоуправления проводится на соответствие Принципам и

Критериям, отраженным в Национальных или Общих стандартах лесоуправления.

Национальные стандарты лесоуправления являются стандартами, разработанными для

конкретной страны/региона и утверждённые FSC IC. Национальный стандарт обязателен

к применению всеми участниками сертификационного процесса. В России применяется

Российский Национальный стандарт лесоуправления. Сертификация лесоуправления

касается практически всего спектра вопросов ведения лесного хозяйства (охрана труда,

социальная политика, взаимоотношения предприятия с внешними заинтересованными

сторонами, комплекс экологических аспектов, финансовая устойчивость и т.д.).

В область сертификации лесоуправления обычно включается внутренняя

цепочка поставок. Это часть системы управления предприятием, которая отвечает за

движение древесины с момента ее заготовки до места перехода права собственности к

другому юридическому лицу и за процедуру реализации древесины с сертификационным

заявлением.

Если в область сертификации лесоуправления не включить внутреннюю цепочку

поставок, то предприятие не сможет реализовывать заготовленную древесину как FSC

сертифицированную (статус FSC сертифицированного дерево потеряет, когда будет

спилено). Сертификаты лесоуправления без внутренней цепочки поставок подходят

только для организаций, реализующих древесину "на корню".

Иные основные направления деятельности и мероприятия по

осуществлению эффективного освоения лесов

В последние десятилетия появляются и получают признание и развитие

процессы, ориентированные на создание модельных лесов. Целью создания модельных

лесов является отработка вопросов устойчивого управления лесным хозяйством и

включает в себя вопросы лесопользования, развития и защиты лесных ресурсов.

Создание модельных лесов ориентировано на:

319

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

 разработку и демонстрацию экономически эффективных интенсивных методов

лесопользования,

 сохранение природной ценности территории,

 разработку подходов по сохранению биоразнообразия лесов при проведении

сплошных рубок,

 создание сети демонстрационных участков по различным технологиям и видам

лесохозяйственной деятельности,

 разработку методов повышения экономической отдачи от лесных ресурсов,

многоцелевое лесопользование, оптимизацию планирования и ведения

хозяйственной деятельности в лесу, создание дискуссионной площадки для

обсуждения региональных проблем развития,

 разработку региональной лесной политики,

 тренинг и обучение заинтересованных участников по различным аспектам

лесопользования.

Учитывая указанные факторы и положительный опыт деятельности в России

проекта

«Псковский Модельный Лесª, целесообразно в планируемый период

рассмотреть вопрос о формировании в Братской зоне Иркутского модельного леса.

Вторым процессом, ориентированным на рациональное лесопользование,

сохранение лесов, удовлетворение потребностей всех заинтересованных сторон в

приёмлемом варианте пользования лесом может стать организация целевых лесных

хозяйств (плантаций) с сокращённым оборотом рубки.

Учитывая заинтересованность в обеспечении сырьём крупных предприятий,

имеющих в долговременной аренде большие лесные участки, в Иркутской области

целесообразно рассмотреть вопрос о создании подобных целевых лесных хозяйств в

составе вертикально интегрированных структур, например, на базе Падунского,

Усть-Удинского, Илимского, Нижнеилимского, Братского и Северного лесничеств.

320

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ В

ОБЛАСТИ ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЯ

Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров

Основные цели системы охраны лесов от пожаров

- сбережение лесных

ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для

устойчивого развития лесной экосистемы.

2.5.1.1. Разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных

пожаров, объёмы мер пожарной безопасности в лесах (в соответствии со ст. 53,

53.1-53.3 Лесного кодекса Российской Федерации)

В соответствии со статьёй 53 Лесного кодекса Российской Федерации, меры

пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров

(противопожарное обустройство лесов и

обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого

назначения земель и целевого назначения лесов регламентируется Правилами пожарной

безопасности в лесах, утверждёнными постановлением Правительства Российской

Федерации от 30 июня 2007 года №417 (в ред. от 18 августа 2016 года №807).

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для

охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов,

вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите

лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных

минерализованных полос. Противопожарные расстояния, в пределах которых

осуществляются вырубка деревьев и кустарников, уборка неликвидной древесины

устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ

(в ред. от 13 июля 2015 года №234-ФЗ) «Технический регламент о требованиях пожарной

безопасностиª;

321

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов

(вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения

противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоёмов и подъездов к источникам противопожарного

водоснабжения;

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путём регулирования породного

состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания

хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) прочистку просек, прочистку противопожарных минерализованных полос и их

обновление;

10) эксплуатацию пожарных водоёмов и подъездов к источникам водоснабжения;

11) благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со

статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации;

12) установку и эксплуатацию шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих

ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;

13) создание и содержание противопожарных заслонов, устройство лиственных опушек;

14) установку и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих

информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Противопожарное обустройство лесов на лесных участках, предоставленных в

постоянное

(бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами,

использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает

в себя:

1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и

инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Арендаторы должны иметь в своём ведении пункты сосредоточения

противопожарного оборудования и средств тушения в количестве согласно приказу

Минприроды России от 28 марта 2014 года №161 (в ред. от 15 июля 2015 года №321) «Об

утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов

322

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств

предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесовª.

Согласно части 1 статьи 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации, мониторинг

пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя:

1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

2) организацию системы обнаружения и учёта лесных пожаров, системы наблюдения за

их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

3) организацию патрулирования лесов;

4) приём и учёт сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и

противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах

специализированными диспетчерскими службами.

Приказом Рослесхоза от

16 февраля

2017 года

№65 «Об установлении

лесопожарного зонирования земель лесного фонда и о признании утратившими силу

некоторых приказов Федерального агентства лесного хозяйстваª площадь лесного фонда

Иркутской области распределена на следующие зоны:

1. Зона наземного обнаружения и тушения - 1100,0 тыс. га.

2. Зона лесоавиационных работ:

 зона авиационного обнаружения и наземного тушения - 16562,2 тыс. га,

 зона авиационного обнаружения и тушения - 23434,0 тыс. га,

 зона исключительного обнаружения с помощью космических средств и

преимущественно авиационного тушения - 28321,5 тыс. га

Распределение земель лесного фонда в разрезе лесничеств по

вышеперечисленным зонам отражено в таблице 2.5.1.1.1.

323

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Таблица 2.5.1.1.1

Лесопожарное зонирование лесного фонда Иркутской области

Зона лесоавиационных работ

Зона наземных

зона обнаружения

средств

зона

с помощью

№№

Лесничество

(наземное

авиационного

космических

обнаружение и

обнаружения и

средств и

тушение)

наземеного

тушения

авиационного

тушения

Аларское

15225

61167

Ангарское

113837

Балаганское

332148

199801

Баяндаевское

117807

108534

Бирюсинское

574935

171629

Бодайбинское

8662928

Братское

1259410

32103

Голоустненское

134182

88875

Жигаловское

218784

2018962

Заларинское

443905

25548

133633

Зиминское

469871

101448

Илимское

722728

870830

Иркутское

263496

Казачинско-Ленское

504103

2059935

719520

Катангское

12759814

Качугское

476768

1816611

Киренское

599828

3203504

500020

Кировское

198925

Куйтунское

302313

403381

164082

Мамское

4292423

Нижнеилимское

909719

1530053

Нижнеудинское

1275327

1880906

1253200

Нукутское

64887

Ольхонское

217925

271933

Осинское

202735

114317

Падунское

1338497

12660

Северное

721521

1024401

Слюдянское

143240

208184

Тайшетское

1022283

802501

Тулунское

749018

568117

Усольское

402147

126385

Усть-Кутское

259430

4275630

Усть-Ордынское

198108

42379

65867

Усть-Удинское

642143

666040

Черемховское

434719

355697

Чунское

1444616

875133

Шелеховское

157843

17164

Итого

1100000

16562201

23433999

28321538

324

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Существующие в зоне осуществления авиационнных работ зоны контроля

лесных пожаров, расположенные на труднодоступных и удалённых территориях, были

расширены. Если в 2016 году они охватывали земли лесного фонда площадью 28,3 млн.

га, то в 2017 году - 31,5 млн. га. В зонах контроля лесных пожаров при отсутствии угрозы

населённым пунктам или объектам экономики, в случае, если прогнозируемые затраты

на тушение лесного пожара превышают прогнозируемый вред, который может быть им

причинён, на основании решений КЧС и ПБ Иркутской области допускается

приостановка работ по тушению лесного пожара. Площади земель лесного фонда,

входящих в зону контроля, в разрезе лесничеств и зон лесоавиационных работ отражены

в таблице 2.5.1.1.2.

Таблица 2.5.1.1.2

Зоны контроля лесных пожаров на территории

земель лесного фонда Иркутской области

Зона лесоавиационных работ, га

Зона исключительно

Зона авиационного

Зона

№№

Наименование

обнаружения с помощью

обнаружения и тушения

контроля,

п/п

лесничества

космических средств и

(район применения

га

преимущественно

авиационных сил и

авиационного тушения

средств пожаротушения)

Бодайбинское

8 662 928

Жигаловское

38 076

Заларинское

133 633

Зиминское

33 939

Мамское

4 292 423

Катангское

12 759 814

Киренское

500 020

1 017 215

1 517 235

Казачинско-Ленское

719 520

218 163

937 683

Нижнеудинское

1 253 200

237 174

1 490 374

Тулунское

233 010

Усольское

18 996

Усть-Кутское

1 242 869

Усть-Удинское

146 642

Итого

28 321 538

3 186 084

31 507 622

В соответствии с приказом Минприроды России от 23 июня 2014 года №276 (в

ред. от 1 июня 2016 года №325) «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга

пожарной опасности в лесах и лесных пожаровª, обнаружение лесных пожаров и

наблюдение за их развитием с использованием наземных средств

(наземное

патрулирование, наблюдение с пожарных наблюдательных пунктов) осуществляются в

населённых пунктах, территориях с развитой, используемой в течение всего

пожароопасного сезона дорожной сетью и водными путями, а также на лесных

325

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

участках, имеющих общую границу с населёнными пунктами и объектами

инфраструктуры.

Наземное патрулирование лесов осуществляется:

1) при I классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - в местах

проведения огнеопасных работ и в местах массового отдыха граждан, пребывающих в

лесах;

2) при II классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - не

менее одного раза в период с 11 до 17 часов на лесных участках, отнесенных к I и II

классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах, указанных в пункте 1;

3) при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - не

менее двух раз в период с 10 до 19 часов на лесных участках, отнесенных к I, II и III

классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах, указанных в пунктах

1 и 2;

4) при IV классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - не

менее трёх раз в период с 8 до 20 часов по каждому маршруту патрулирования на всей

территории использования наземных средств наблюдения;

5) при V классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - в

течение светлого времени суток на всей территории использования наземных средств

наблюдения, при этом на лесных участках, отнесенных к I, II и III классам природной

пожарной опасности лесов - круглосуточно.

Осуществление охраны лесов от пожаров предусматривается патрулированием в

пожароопасные дни по автодорогам с использованием автомобилей или мотоциклов.

Маршруты должны устанавливаться с учётом распределения лесных участков по

степени возникновения в них пожаров, периодов пожарной опасности и времени

наибольшего массового посещения леса населением. Патрульные должны иметь при

себе мобильную радиостанцию (телефон) и шанцевый пожарный инвентарь, с тем, чтобы

по возможности ликвидировать пожар своими силами.

Обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием

авиационных средств

(авиационное патрулирование) осуществляются в зоне

авиационного мониторинга, а также в границах территории, признанной зоной

чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров. Авиационное

патрулирование осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от

15 ноября

2016 года

№597 «Об утверждении Порядка организации и выполнения

326

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

авиационных работ по охране лесов от пожаров и Порядка организации и выполнения

авиационных работ по защите лесовª.

В планах тушения лесных пожаров предусматриваются:

1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования,

противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения

лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлёчения и использования

таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных

формирований, которые могут быть привлёчены в установленном порядке к тушению

лесных пожаров, и порядок привлёчения таких сил и средств в соответствии с уровнем

пожарной опасности в лесах;

3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного

снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

5) иные мероприятия.

Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма

установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года

№377 (в ред. от 9 апреля 2016 года №281).

Тушение лесного пожара включает в себя:

1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или

космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его

границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и

локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту

лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного

пожара;

2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и

обратно;

3) локализацию лесного пожара;

4) ликвидацию лесного пожара;

5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на

соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в

327

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по

недопущению распространения лесного пожара.

В районах применения наземных сил и средств тушение лесных пожаров должно

производиться,

прежде всего,

специально

подготовленными командами

пожарно-химических станций, оснащенными лесопожарной техникой и средствами

транспорта.

Территориальное расположение пожарно-химических станций,

базирующихся в областных государственных автономных учреждениях министерства

лесного комплекса Иркутской области, и их типы отражены в таблице 2.5.1.1.3.

Таблица 2.5.1.1.3

Список пожарно-химических станций по состоянию на 2017 год

№

Тип ПХС

Лесничество

Автономное учреждение (лесхоз)

Место базирования

п/п

III

Аларское

ОГАУ "Черемховский лесхоз"

п. Кутулик

ОГАУ "Ангарское лесохозяйственное

Ангарское

п. Большая Речка

объединение"

Балаганское

ОГАУ "Черемховский лесхоз"

п. Балаганск

Баяндаевское

ОГАУ "Региональный лесопожарный центр"

с. Баяндай

Бирюсинское

Бирюсинский

п. Новобирюсинский

Бодайбинское

ОГАУ "Бодайбинский лесхоз"

г. Бодайбо

п. Порожский

г. Братск

п. Тарма

п. Новодолоново

п. Харанжино

Братское

ОГАУ "Братский лесхоз"

г. Вихоревка

с. Калтук

с. Тангуй

п. Прибрежный

г. Братск

ОГАУ "Ангарское лесохозяйственное

Голоустненское

с. Малое Голоустное

объединение"

Жигаловское

ОГАУ "Жигаловский лесхоз"

п. Жигалово

Заларинское

ОГАУ "Черемховский лесхоз"

п. Залари

ОГАУ "Ангарское лесохозяйственное

Зиминское

г. Зима

объединение"

Илимское

Илимский лесхоз

п. Невон

Иркутское

ОГАУ "Региональный лесопожарный центр"

г. Иркутск

Казачинско-

ОГАУ "Казачинско-Ленский лесхоз"

п. Магистральный

Ленское

Катангское

ОГАУ "Катангский лесхоз"

с. Ербогачён

ОГАУ "Ангарское лесохозяйственное

Качугское

п. Качуг

объединение"

Киренское

ОГАУ "Киренский лесхоз"

г. Киренск

ОГАУ "Ангарское лесохозяйственное

Кировское

с. Олонки

объединение"

п. Куйтун

Куйтунское

ОГАУ "Карымский лесхоз"

п. Карымск

Мамское

ОГАУ "Бодайбинский лесхоз"

п. Мама

ОГАУ "Игирминский лесхоз"

п. Новая Игирма

Нижнеилимское

ОГАУ "Рудногорский лесхоз"

п. Рудногорск

328

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

№

Тип ПХС

Лесничество

Автономное учреждение (лесхоз)

Место базирования

п/п

III

ОГАУ "Шестаковский лесхоз"

пос. Шестаково

Костинский

Нижнеудинское

Нижнеудинский

Нукутское

ОГАУ "Черемховский лесхоз"

п. Новонукутский

Ольхонский филиал ОГАУ "Ангарское

Ольхонское

с. Еланцы

лесохозяйственное объединение"

Осинское

Осинский

с. Оса

Падунский

г. Братск

Падунское

Приморский

п. Озёрный

Северное

Северный

г. Усть-Илимск

Слюдянский производственный участок

Слюдянское

г. Слюдянка

ОГАУ "Региональный лесопожарный центр"

Тайшетское

Тайшетский

п. Тайшет

г. Тулун

Тулунское

ОГАУ "Присаянский лесхоз"

с. Икей

Усольский филиал ОГАУ "Ангарское

п. Мегет

Усольское

лесохозяйственное объединение"

г. Усолье-Сибирское

Усть-Кутское

ОГАУ "Усть-Кутский лесхоз"

г. Усть-Кут

Усть-Ордынское

ОГАУ "Региональный лесопожарный центр"

п. Усть-Ордынский

п. Новая Уда

Усть-Удинское

ОГАУ "Удинский лесхоз"

г. Усть-Уда

Черемховское

ОГАУ "Черемховский лесхоз"

г. Черемхово

п. Чунский

Чунское

ОГАУ "Баерский лесхоз"

п. Октябрьский

ОГАУ "Ангарское лесохозяйственное

п. г. т. Большой Луг

Шелеховское

объединение"

г. Шелехов

Итого:

Всего:

В случае

необходимости к тушению лесных пожаров могут привлекаться

пожарные подразделения различных ведомств, а также технические средства (тракторы,

бульдозеры) других предприятий. Привлёчение юридических лиц и граждан для

тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от

21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в ред. от 2 мая 2015 года №119-ФЗ) «О защите населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераª и

планами тушения лесных пожаров.

Перечень планируемых мероприятий по охране лесов от пожаров и их

ежегодные объёмы на период с 2016 по 2018 годы в разрезе лесничеств отражены в

приложении

16. При подготовке данного приложения учтены предложения

министерства лесного комплекса Иркутской области. Суммарно по всем лесничествам,

расположенным на землях лесного фонда Иркутской области, запланированы

следующие мероприятия по охране лесов от пожаров:

a) строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 974

км;

329

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

b) реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров -

1963 км;

c) прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных

минерализованных полос - 2983 км;

d) прочистка просек, противопожарных разрывов, прочистка противопожарных

минерализованных полос и их обновление - 3256 км;

e) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания

хвороста, лесной подстилки и других лесных горючих материалов - 9668,9 га;

f) организация и содержание пожарно-химических станций - 58 штук (в том числе

10 ПХС 3 типа).

Необходимо отметить, что планируемые отделом охраны и защиты леса

министерства лесного комплекса Иркутской области объёмы противопожарных

мероприятий на 2018 год по всем позициям предусмотрены в размерах, ниже фактически

достигнутых в 2016 году, а такое мероприятие как «создание и содержание противопо-

жарных заслоновª исключено вовсе.

Не вызывает сомнений объективность сокращения планируемых объёмов

профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов.

Подсчитано, что один работник при благоприятных погодных условиях может

обеспечить безопасное контролируемое выжигание на площади до 0,4 га в день, а в

сложных условиях пересеченной местности или при запасах сухой травы более трех тонн

на гектар - до 0,2 га в день. Из-за недостаточного количества работников, обеспечить

даже минимально необходимые меры пожарной безопасности на ранее планируемых

площадях выжигания сухой растительности имеющимися силами не представлялось

возможным. В настоящее время действует запрет на выжигание сухой травянистой

растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного

назначения и землях запаса. Такой запрет введён постановлением Правительства

Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режимеª (в

ред. от 21 марта 2017 года №316).

Является обоснованным сокращение числа пожарно-химических станций с 71 до

58 штук. Оно связано с организацией 10 ПХС третьего типа, оснащённых мощной

противопожарной техникой и действующих как межрайонная лесопожарная служба,

которые пришли на замену ранее существовавших маломощных ПХС первого и второго

типа.

330

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Что же касается прокладки и прочистки просек, противопожарных разрывов,

устройства и обновления противопожарных минерализованных полос, то их сокращение в

2018 году на 39-45% от достигнутых объёмов нельзя признать обоснованным. Особенно

это касается разрубки и расчистки квартальных просек, которые не обновляются в

Иркутской области при очередном лесоустройстве по I и II лесотаксационным разрядам,

начиная с 1985 года, а по III разряду - с 1998 года, поэтому во многих местах утрачены.

Приказом Рослесхоза от

15 января

1998 года

№7 поддержание квартальной сети в

исправном состоянии и замена пришедших в негодность квартальных столбов были

возложены на лесохозяйственные предприятия. Во многих субъектах Российской

Федерации эти обязанности в границах арендуемых лесных участков возложены на

арендаторов.

Мероприятия по соблюдению требований пожарной безопасности в лесах при

проведении работ в лесу изложены в таблицах 2.5.1.1.4-2.5.1.1.8.

Таблица 2.5.1.1.4

Мероприятия по соблюдению требований пожарной безопасности

при проведении рубок лесных насаждений

Мероприятие

Нормативы и параметры

Сроки

Укладка порубочных остатков в кучи

Валы шириной не более 3 м.

Весна текущего года

или валы для перегнивания или

Расстояние между валами не менее

при рубке в зимнее

сжигания, разбрасывание

20 м. Расстояние от прилегающих

время или осень при

измельченных порубочных остатков

лесных насаждений не менее 10 м

летней рубке

Ширина мин. полосы - 1,4 м

Прокладка минерализованных полос

До наступления

вокруг штабелей заготовленной

пожароопасного

древесины, оставленных на лесосеках

сезона

на период пожароопасного сезона

Прокладка минерализованных полос

Ширина мин. полосы - 1,4 м

До наступления

вокруг лесосек в хвойных лесах на

пожароопасного

сухих почвах с оставленной готовой

сезона

продукцией или порубочными

остатками на период пожароопасного

Разделение минерализованными

Максимальная площадь участка 25 га,

До наступления

полосами мест рубок в хвойных лесах

ширина мин. полосы - 1,4 м

пожароопасного

на участки

331

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Мероприятие

Нормативы и параметры

Сроки

Очистка мест складирования

Разрыв до прилегающего лиственногоДо наступления

заготовленной древесины и создание

леса при площади места

пожароопасного

вокруг них противопожарных

складирования до 8 га - 20 м, 8 га и

сезона

разрывов, окаймленных

больше - 30 м, от стен хвойного и

минирализованными полосами

смешанного леса при площади места

складирования до 8 га - 40 м, 8 га и

более - 60 м.

Ширина мин. полосы 1,4 м, в хвойных

лесах на сухих почвах - 2 полосы на

расстоянии 5-10 м

Таблица 2.5.1.1.5

Мероприятия по соблюдению требований пожарной безопасности

при размещении и эксплуатации железных и автомобильных дорог

Мероприятие

Нормативы и параметры

Сроки

Ширина полосы - 10 м

Очистка полос с каждой стороны лесной

До наступления

дороги, не имеющей полос отвода, от валежной

пожароопасного

и сухостойной древесины, сучьев, древесины и

сезона

иных отходов, других горючих материалов

Отделение границ полос отвода железных

Ширина опашки - 3-5 м. Ширина

До наступления

дорог от опушек леса противопожарной

мин. полосы не менее 3 м

пожароопасного

опашкой или широкой минерализованной

сезона

полосой

Таблица 2.5.1.1.6

Мероприятия по соблюдению требований пожарной безопасности

при проведении переработки лесных ресурсов, заготовке живицы

Мероприятие

Нормативы и параметры

Сроки

Очистка территории вокруг объектов

Радиус очистки - 50 м от объектов.

Перед началом

переработки лесных ресурсов от мусора и

Ширина мин. полосы не менее 1,4 м,пожароопасного

других горючих материалов. Прокладка по

а в хвойных насаждениях на сухих

сезона

границам этих территорий мин. полос.

почвах - две полосы такой же

ширины на расстоянии 5-10 м одна

от другой

Очистка от древесного мусора и других

Расстояние от склада до лесныхПеред началом

горючих материалов территории вокруг

насаждений - 50 м, ширина мин.пожароопасного

складов для хранения живицы, прокладка по

полосы не менее 1,4 м

сезона

границам этих территорий минерализованных

полос

332

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Таблица 2.5.1.1.7

Мероприятия по соблюдению требований пожарной безопасности при строительстве,

реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов

Мероприятие

Нормативы и параметры

Сроки

Очистка полос отвода и охранных зон вдоль

Ширина мин. полосы 2-2,5 м

До наступления

линейных объектов от горючих материалов.

Переезды через каждые 5-7 км

пожароопасного

Прокладка минерализованных полос вокруг

сезона

домов линейных обходчиков, а также вокруг

колодцев на трубопроводах. Создание переездов

для пожарной техники через трубопроводы

Таблица 2.5.1.1.8

Мероприятия по соблюдению требований пожарной безопасности

вокруг мест сжигания мусора

Мероприятие

Нормативы и параметры

Сроки

Очистка территории вокруг местОчистка территории в радиусе 25-30 м от

Перед началом

сжигания мусора и окаймление

сухостоя, валежника, порубочных остатков и

пожароопасного

их минерализованными

других горючих материалов. Две

сезона

полосами

минерализованных полосы шириной не мене 1,4

м; вблизи хвойного леса на сухих почвах - две

минерализованных полосы шириной не менее 2,6

м каждая. Расстояние между полосами 5 м

2.5.1.2. Мероприятия по охране лесов в условиях загрязнения радиоактивными

веществами

Основные требования по охране лесов от загрязнения радиоактивными

веществами определены в ст. 58 Лесного кодекса Российской Федерации и реализованы в

приказе Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 апреля 2007

года №101 «Об утверждении Особенностей охраны лесов, разработки и осуществления

профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного

загрязнения лесовª.

В названном документе предусматривается разделение лесов, загрязнённых

радионуклидами, на три зоны радиоактивного загрязнения. Выделение зон

радиоактивного загрязнения лесов должно осуществляется на основании данных

поквартального радиационного обследования.

333

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Поквартальное радиационное обследование лесов на территории Иркутской

области не проводилось, поскольку радиационная обстановка в регионе является

благополучной. Основным источником радиационного загрязнения атмосферы

техногенными радионуклидами является ветровой подъём радиоактивных продуктов с

поверхности почвы, загрязнённой в предыдущие годы в процессе глобального выведения

из стратосферы испытаний ядерного оружия, проводившихся в 1945-1980 годах. Другим

источником загрязнения являлись естественные радионуклиды: уран, радий, торий и

продукты их распада, а также калий-40. Остальные источники радиационного

загрязнения носят локальный характер и не создают серьёзного загрязнения окружающей

среды. К ним относятся: подземные ядерные взрывы, проведённые в мирных целях для

нужд промышленности в Усть-Кутском («Метеорит-4ª, 1977 год, мощность до 8 кт) и

Осинском

(«Рифт-3ª,

1982 год, мощность до

10 кт) районах, пункты хранения

радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Обеспечение радиационной безопасности населения достигается, прежде всего,

ужесточением контроля за организациями, использующими в своей деятельности

радиоактивные вещества и радиоактивные отходы. В 2016 году на территории Иркутской

области 34 организации (41 - с учётом территориально обособленных подразделений)

использовали в своей деятельности радиоактивные вещества. Деятельность по

обращению с радиоактивными отходами, в соответствии с действующими лицензиями

Ростехнадзора, осуществляют два предприятия

- ОАО «Ангарский электролизный

химический комбинатª и Иркутское отделение филиала «Сибирский территориальный

округª ФГУП «РосРАОª.

Надзор за состоянием радиационной безопасности в организациях,

использующих в своей деятельности радиоактивные вещества на территории субъекта,

осуществляет

Иркутский отдел

инспекций

радиационной

безопасности

Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной

безопасностью Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора²⁹. По состоянию на 31 декабря

2014 года под надзором Отдела находились 33 организации, осуществляющие свою

деятельность в области использования атомной энергии, с использованием техногенных

источников ионизирующего излучения на 98 радиационных объектах.

²⁹ Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Иркутской области в 2016 году͘ -

Иркутск: ООО «Мегапринтͩ, 2017͘ - 274 с͘

334

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Состояние радиационной безопасности в организациях, использующих в своей

деятельности радиоактивные вещества, можно в целом оценить как удовлетворительное.

Подтверждением является отсутствие радиационных аварий и происшествий, которые

могли бы привести к незапланированному облучению персонала, населения и

загрязнению окружающей среды.

Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное

районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и

ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия

До

2016 года работы по лесопатологическому обследованию и

лесопатологическому мониторингу лесов, локализации очагов вредных организмов,

назначению и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий осуществлялись в

соответствии с методическими документами, утверждёнными приказом Рослесхоза от

29 декабря 2007 года №523. Федеральным законом от 30 декабря 2015 года №455-ФЗ в

Лесной кодекс Российской Федерации была введена отдельная глава 3.1, регулирующая

вопросы защиты леса. В развитие правовых норм Лесного кодекса, принято постановление

Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года №607 «О Правилах санитарной

безопасности в лесахª, а Минприроды России утвердило ряд подзаконных

нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы защиты леса от вредителей и

болезней:

 от 23 июня 2016 года №361 «Об утверждении Правил ликвидации очагов вредных

организмовª,

 от

12 сентября

2016 года

№470

«Об утверждении Правил осуществления

мероприятий по предупреждению распространения вредных организмовª,

 от

16 сентября

2016 года

№480

«Об утверждении порядка проведения

лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического

обследованияª,

 от

9 января

2017 года

№1

«Об утверждении Порядка лесозащитного

районированияª,

 от

5 апреля

2017 года

№156

«Об утверждении Порядка осуществления

государственного лесопатологического мониторингаª.

335

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

20 мая 2017 года №607 «О Правилах санитарной безопасности в лесахª, меры санитарной

безопасности в лесах включают в себя:

 лесозащитное районирование;

 государственный лесопатологический мониторинг;

 проведение лесопатологических обследований;

 предупреждение распространения вредных организмов;

 иные меры санитарной безопасности в лесах.

Лесозащитное районирование

Лесозащитное районирование в Иркутской области проведено с учётом приказа

Минприроды России от

18 августа

2014 года

№367

«Об утверждении перечня

лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации и Перечня лесных

районов Российской Федерацииª. Лесозащитное районирование иллюстрируется

прилагаемой картой-схемой.

На территории Иркутской области выделено три зоны лесопатологической

угрозы - сильная, средняя и слабая. Зона со средней лесопатологической угрозой

занимает значительную часть территории области (26 354 642 га) и охватывает западную

часть Среднеангарского таёжного, северную часть Алтае-Саянского горнотаёжного,

большую часть Верхнеленского таёжного и юго-восточную часть Восточно-Сибирского

таёжного мерзлотного лесных районов. Площадь зоны со слабой лесопатологической

угрозой составляет 22 740 435 га; она расположена на севере Иркутской области, на

территории

северной

части

Среднесибирского плоскогорного таёжного,

Восточно-Сибирского таёжного мерзлотного лесных районов. Самая небольшая по

площади зона - зона с сильной лесопатологической угрозой - занимает 13 481 094 га.

Одна её часть находится на северо-западе Среднеангарского таёжного района, а другая

расположена в центральной и южной части Среднесибирского подтаёжно-лесостепного,

Байкальского горного и юго-западной части Алтае-Саянского горнотаёжного лесных

районов.

На территории Иркутской области выделено десять лесозащитных районов. При

выделении учитывались границы лесничеств и рельеф. В зоне со слабой

лесопатологической угрозой расположено два лесозащитных района: Катангский и

Бодайбинский. На территории зоны со средней лесопатологической угрозой выделено

пять лесозащитных районов: Нижнеудинский, Усть-Удинский, Баёрский, Бирюсинский и

336

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

В соответствии с приказом Минприроды России от 9 января 2017 года №1 «Об

утверждении Порядка лесозащитного районированияª лесозащитное районирование

осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства. Для отнесения объекта

лесозащитного районирования к той или иной зоне лесопатологической угрозы должны

использоваться следующие критерии:

 объём санитарно-оздоровительных мероприятий;

 объём мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов;

 площадь очагов вредных организмов, в отношении которых требуется принятие

мер по их ликвидации;

 площадь лесного участка, занятого погибшими и повреждёнными насаждениями;

 площадь защитных лесов, в том числе особо охраняемых природных территорий.

Государственный лесопатологический мониторинг

Государственный лесопатологический мониторинг представляет собой систему

наблюдений

(с использованием наземных и

(или) дистанционных методов) за

санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них

процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и

лесопатологического состояния лесов.

Осуществление государственного лесопатологического мониторинга (далее -

ГЛПМ) обеспечивается:

а) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда,

- Федеральным

агентством лесного хозяйства;

б) в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в

федеральной собственности,

- соответствующими федеральными органами

исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности;

в) в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных

территорий федерального значения, - Министерством природных ресурсов и экологии

Российской Федерации;

г) в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности

субъектов Российской Федерации или муниципальных образований,

- органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного

самоуправления соответственно.

338

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Целями ГЛПМ являются своевременное обнаружение, анализ, оценка и прогноз

изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов для осуществления

управления в области защиты лесов и обеспечения санитарной безопасности в лесах.

К наземным методам осуществления ГЛПМ относятся следующие способы

проведения ГЛПМ:

а) регулярные наземные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием

лесов;

б) выборочные наблюдения за популяциями вредных организмов;

в) выборочные наземные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием

лесов;

г) инвентаризация очагов вредных организмов;

д) экспедиционные обследования;

е) оценка санитарного и лесопатологического состояния лесов, в том числе по актам

лесопатологических обследований.

К дистанционным методам осуществления ГЛПМ относятся дистанционные

наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов.

Погрешность определения показателей санитарного и лесопатологического

состояния лесов зависит от зоны лесопатологической угрозы. В состветствии с приказом

Минприроды России от 9 января 2017 года №1 «Об утверждении Порядка лесозащитного

районированияª установлены следующие предельные нормы допустимой погрешности:

а) зона сильной лесопатологической угрозы - не более 10%;

б) зона средней лесопатологической угрозы - не более 15%;

в) зона слабой лесопатологической угрозы - не более 20%.

Основными результатами ГЛПМ являются составляемые уполномоченными

органами:

а) реестр лесных участков, занятых повреждёнными и погибшими лесными

насаждениями в разрезе лесничеств и лесопарков (ежемесячно);

б) реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по

защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков (ежемесячно);

в) реестр лесных участков, на которых действуют очаги вредных организмов,

отнесенных к карантинным объектам (ежемесячно);

339

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

г) реестр лесных участков, на которых действуют очаги вредных организмов, не

отнесенных к карантинным объектам (ежемесячно);

д) реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по

ликвидации очагов вредных организмов (ежегодно до 1 ноября текущего года);

е) прогноз санитарного и лесопатологического состояния лесов Российской Федерации

(один раз в шесть месяцев);

ж) обзор санитарного и лесопатологического состояния лесов по субъекту Российской

Федерации (ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным).

Проведение лесопатологических обследований и

предупреждение распространения вредных организмов

Проведение

лесопатологических

обследований

и предупреждение

распространения вредных организмов согласно Правилам санитарной безопасности в

лесах должны обеспечиваться:

а) на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду,

- лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов;

б) на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование,

аренду:



в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности

субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного

самоуправления соответственно;



в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление

полномочий по защите которых передано органам государственной власти

субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного

кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации;



в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление

полномочий по защите которых не передано органам государственной власти

субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного

кодекса Российской Федерации, - Федеральным агентством лесного хозяйства;



в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных

территорий федерального значения,

- Министерством природных ресурсов и

экологии Российской Федерации;

340

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

 в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности,

находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными

органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны,

безопасности.

Лесопатологическое обследование организуют и ведут во всех лесничествах и

организациях, осуществляющих ведение лесного хозяйства и лесопользование на основе

договора об аренде, а также в государственных природных заповедниках и

национальных парках. При планировании объёмов по лесопатологическому

обследованию министерством лесного комплекса Иркутской области были учтены

площади лесных территорий, рекомендованных к обследованию Центром защиты леса

Иркутской области.

Задачи лесопатологического обследования:

 сбор первичной лесопатологической информации и создание базы данных;

 оценка угрозы жизнеспособности лесных насаждений;

 определение ущерба от повреждения древостоев насекомыми, возбудителями

болезней и в результате влияния других факторов;

 принятие решений и проведение лесозащитных мероприятий.

При осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий следует

обеспечить:

 проведение в предельно короткие сроки санитарных рубок: сплошных за 1-2 года,

выборочных - за 3 года;

 своевременную выборку свежезараженных вредителями и болезнями деревьев;

 выполнение при всех видах рубок требований, утверждённых постановлением

Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года №607 «О Правилах

санитарной безопасности в лесахª, Правил заготовки древесины и особенностей

заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного

кодекса Российской Федерации, утверждённых приказом Минприроды России от

13 сентября 2016 года №474 (в ред. от 11 января 2017 года №5) и других

регламентирующих рубки документов;

 внедрение в производство передовых технологий трелёвки, вывозка древесины во

избежание повреждений деревьев, подроста, самосева.

341

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Данные о санитарном и лесопатологическом состоянии насаждений в 2017 году

и объёмы намечаемых лесозащитных мероприятий

По данным ГЛПМ, согласно реестрам участков, в которых необходимо

проведение

лесопатологических

обследований,

санитарно-оздоровительных

мероприятий и мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов,

Центром защиты леса Иркутской области в 2017 году рекомендовано проведение

следующих мероприятий:



лесопатологические обследования на площади 458 542 га, из них на арендованных

участках леса

- 63 196 га. Лесопатологические обследования рекомендовано

провести в насаждениях, ослабленных и усыхающих по следующим причинам:

лесные пожары - 386 280 га, болезни леса - 62 417 га, антропогенные факторы -

5 595 га, неблагоприятные погодные условия - 2 765 га, повреждения насекомыми

- 1 486 га. На Байкальской природной территории рекомендовано проведение

лесопатологических обследований на площади 276 284 га, из них на арендованной

площади - 15 559 га;



санитарно-оздоровительные мероприятия на площади

8 735 га, из них на

арендованных участках леса - 2 136 га, в том числе: сплошные санитарные рубки -

5 974 га, из них на арендованных участках - 1 417 га, выборочные санитарные

рубки - 2 877 га, из них на арендованных участках леса - 719 га. На БПТ

рекомендовано проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на площади

1 711 га, из них: выборочные санитарные рубки на площади 1 034 га, сплошные

санитарные рубки на площади 677 га;



ликвидация очагов вредных организмов на площади 19 504 га. На данной площади

рекомендовано проведение истребительных мероприятий авиационным и

наземным методом в очагах сибирского коконопряда.

Министерством лесного комплекса Иркутской области, по результатам защиты

бюджетных

проектировок

на

2017

год,

запланирован

комплекс

санитарно-оздоровительных мероприятий на общей площади 29 631,9 га, в том числе:

 сплошные санитарные рубки - 17 097,3 га, из них на арендованной площади -

7 980,4 га;

 выборочные санитарные рубки - 11 550,7 га, из них на арендованной площади -

3 203 га;

 уборка неликвидной древесины - 983,9 га;

342

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

 локализация и ликвидация очагов вредных организмов - 19 503,7 га;

 лесопатологические обследования - 43 677,9 га.

Запланированные министерством лесного комплекса Иркутской области на 2017

год мероприятия по ликвидации очагов сибирского коконопряда соответствуют

площадям, рекомендованным по данным ГЛПМ. Площади сплошных и выборочных

санитарных рубок, а также уборки неликвидной древесины, запланированные

министерством, превышают объёмы данных мероприятий, рекомендованных Центром

защиты леса Иркутской области. Площадь планируемых министерством

лесопатологических обследований составляет лишь 19% от площади, рекомендуемой по

данным ГЛПМ.

В период с 20 по 29 мая 2017 года в Черемховском и Заларинском лесничествах

проведены мероприятия по ликвидации очагов сибирского коконопряда авиационным

способом химическим препаратом «Клонрин, КЭª. Норма расхода рабочей жидкости -

3 л/га. Площадь обработки составила 17 456 га. В период с 29 мая по 9 июня 2017 года

проведён учёт технической эффективности выполненных работ. По результатам учётов

эффективность авиаобработок по всем рабочим участкам составила более 90%, что

соответствует нормам, установленным

«Правилами ликвидации очагов вредных

организмовª и свидетельствует о надлежащем качестве осуществления мероприятий по

уничтожению или подавлению численности сибирского шелкопряда.

С 10 по 12 июля 2017 года проведены мероприятия по уничтожению или

подавлению численности сибирского коконопряда наземным способом биологическим

препаратом

«Лепидоцид, СК-Мª на площади 2047,7 га в насаждениях Качугского

лесничества (на двух рабочих участках). 21 августа 2017 года проведён учёт технической

эффективности мероприятий, по результатам учёта эффективность составила более 90%.

Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесопатологические

обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов,

санитарно-оздоровительные мероприятия на 2018 год

Анализ сведений о выполненных за истекший период действия Лесного плана

мероприятиях по защите лесов (таблица 1.2.4.1), свидетельствует о большой амплитуде

колебаний объёмов работ по годам. Площадь выполненных авиационных и наземных

работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов находилась в диапазоне

от 1,5 до 55,5 тыс. га, площадь выполненных санитарно-оздоровительных мероприятий:

343

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

сплошные санитарные рубки - от 0,5 тыс. га до 23,2 тыс. га, выборочные санитарные

рубки - от 2,1 тыс. га до 7,7 тыс. га, уборка неликвидной древесины - от 0,2 тыс. га до

2,6 тыс. га, площадь проведённого лесопатологического обследования - от 8,8 тыс. га до

102,7 тыс. га. Поэтому планирование масштабов лесозащитной деятельности на

перспективу представляет собой довольно сложную задачу, а прогнозируемые объёмы

мероприятий по защите лесов следует рассматривать как сугубо ориентировочные.

По состоянию на 23 августа 2017 года по данным Центра защиты леса Иркутской

области площадь насаждений с нарушенной и утраченной биологической устойчивостью

составила 533,9 тыс. га, в том числе погибших насаждений - 92,2 тыс. га. В таблице

2.5.2.1 приведены сведения о площади повреждённых и погибших лесных насаждений,

причинах их повреждения или гибели, степени усыхания деревьев на лесных участках.

Таблица 2.5.2.1

Поврежденные и погибшие лесные насаждения

Площадь повреждённых и погибших лесных участков, га

Основная причина

Из них погибшие

повреждения или

на конец

В том числе по степени усыхания, га

насаждения, га

гибели

отчётного

периода с

учётом рубок

4,1-10%

10,1-40%

более 40%

Лесные пожары

246395,3

34874,9

93600,9

117919,6

62546,02

Повреждение

80154,1

11728,9

43710,9

24714,3

7038,8

насекомыми

Погодные условия

36787,2

5600,8

23460,9

7725,5

3668,4

Болезни леса

138411,3

14956,2

88085,5

35369,5

15234,1

Антропогенные

30162,8

4738,3

16234,3

9190,2

3687,3

факторы

Непатогенные

2014,7

286,7

1728,0

факторы

ИТОГО

533925,3

72185,80

266820,47

194919,07

92174,6

Многие из повреждённых и погибших лесных насаждений находятся в

транспортно недоступных местах, а их рубка из-за низких товарных качеств

экономически не рентабельна. В связи с этим при планировании объёмов

санитарно-оздоровительных мероприятий на 2018 год должны как лесоводственные, так

и экономические факторы.

Центром защиты леса Иркутской области по состоянию на 23 августа 2017 года

учтены действующие очаги вредителей и болезней леса общей площадью 30 684 га, из

которых

18 581 га отнесено к очагам, требующим мер борьбы

(таблица

2.5.2.2).

344

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Безусловно, эти данные не окончательные и могут уточняться, их следует рассматривать,

как предварительные.

Таблица 2.5.2.2

Очаги вредителей и болезней леса

Наименование показателя

Площадь действующих

в том числе требует мер

очагов

борьбы

Вредители и болезни леса - всего, га

30683,7

18581,21

Вредители леса, га

15783,1

3680,6

Болезни леса, га

14900,61

На 23 августа 2017 года площадь очагов вредителей леса составляет 15 783 га, из

них наибольшую площадь занимают очаги хвоегрызущих вредителей на площади

14 057 га, в том числе очаг коконопряда сибирского - 13 223 га. В июле 2017 года

выявлен очаг листогрызущего вредителя непарного шелкопряда на площади 92,8 га. Из

иных вредителей леса - усач черный сосновый на площади 1 216 га.

Наибольшие площади очагов вредителей леса действуют в Черемховском,

Заларинском, Качугском и Ольхонском лесничествах, а наибольшие площади очагов

болезней леса - в Балаганском, Нижнеилимском и Слюдянском лесничествах.

Площадь очагов болезней леса на 1 августа 2017 года составлялат 14 901 га.

Наибольшую долю среди очагов болезней леса занимает губка сосновая

38,5%

(5 731 га); бактериальная водянка кедра

- 21,4% (3 195 га), рак смоляной - 20,7%

(3 087 га). Наибольшую вредность кедровым древостоям наносят очаги бактериальной

водянки, выявленные при проведении ГЛПМ в Слюдянском лесничестве на площади

3195 га.

Центром защиты леса Иркутской области рекомендуется в 2018 году провести

лесопатологическое обследование на площади 490 004 га, в том числе в арендных

участках - 63 636 га. Причины ослабления, повреждения или гибели лесных насаждений,

в которых намечено проведение ЛПО, следующие:

 лесные пожары - 391 624 га;

 неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы - 4 971 га;

 повреждения насекомыми - 15 369 га;

345

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

 поражения болезнями леса - 71 247 га;

 антропогенные факторы - 6 793 га.

По состоянию на 23 августа 2017 года, в реестре лесных участков, на которых

Центром защиты леса Иркутской области рекомендуется проведение

санитарно-оздоровительных мероприятий, учтены лесные насаждения площадью

15 763 га. В них предварительно намечены СОМ в следующих объёмах:

 сплошные санитарные рубки - 9 339 га, в том числе на арендных участках - 178 га;

 выборочные санитарные рубки - 6 385 га, в том числе на арендных участках -

695 га;

 уборка неликвидной древесины - 39 га.

Министерство лесного комплекса Иркутской области предвартительно наметило

на 2018 год следующие объёмы лесозащитных мероприятий:

 сплошные санитарные рубки - 27 436,8 га;

 выборочные санитарные рубки - 25 146,4 га;

 уборка неликвидной древесины - 681 га;

 локализация и ликвидация очагов вредных организмов - 11 975 га.

Рубка деревьев и кустарников при проведении санитарно-оздоровительных

мероприятий должна проводиться в соответствии с Правилами заготовки древесины и

особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23

Лесного кодекса Российской Федерации, утверждёнными приказом Минприроды России

от 13 сентября 2016 года №474 (в ред. от 11 января 2017 года №5), и Правилами ухода за

лесами, утверждёнными приказом Минприроды России от 16 июля 2007 года №185, в

установленном лесным законодательством порядке.

Уборка неликвидной древесины осуществляется при повреждении лесных

насаждений в результате негативного воздействия ветра, снега, вод - когда деревья

повалены или сломаны ветром, снегом, при подмывании водой, а также при наличии в

них валёжной древесины. В первую очередь подлежат очистке лесные участки, где

имеется опасность возникновения лесных пожаров и массового размножения насекомых,

питающихся тканями стволов деревьев.

346

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Подробные сведения о планируемых мероприятиях по защите лесов на 2018 год в

разрезе лесничеств Иркутской области содержатся в приложении 17. Объёмы проведения

мероприятий по защите лесов будут корректироваться в зависимости от фактического

санитарного и лесопатологического состояния насаждений и экономической ситуации в

отрасли.

При выполнении лесозащитных мероприятий необходимо предусмотреть

сохранение сети пунктов постоянного наблюдения (ППН).

Проведение мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных

организмов, санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на

землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с

установленным для этих территорий режимом особой охраны.

Большое значение в комплексе мероприятий по защите лесов имеют

профилактические мероприятия, включающие, в частности, массово-разъяснительную

работу среди местного населения, лесных рабочих, туристов и разветвлённую сеть

наглядной агитации. Требованием профилактического направления является ведение

хозяйственной деятельности в лесу при строгом соблюдении всех лесохозяйственных

правил.

В случаях вредных проявлений со стороны лесных обитателей при их

значительной концентрации - массовые повреждения хвойных и лиственных молодняков

лосями, оленями, зайцами, вред от мышей и других мелких грызунов и т.д., следует

наметить меры по уменьшению этого вреда. Должны быть созданы наилучшие условия

для размножения и расселения полезных насекомоядных птиц

- дятлов, синиц,

поползней, пищух, а также осуществлялась охрана хищных птиц, уничтожающих мелких

грызунов.

Влияние санитарного и лесопатологического состояния лесов на экологический

и санитарно-оздоровительный потенциал лесов, включая биоразнообразие видов и

экоситем очень велико. Неудовлетворительное санитарное и лесопатологическое

состояние лесов ведёт к массовому размножению вредителей и болезней, усыханию

древостоев по ряду причин: техногенное загрязнение, пожары и стихийные бедствия,

интенсивное хозяйственное и рекреационное воздействие. Все эти факторы влекут за

собой снижение или нарушение устойчивости экосистем, уменьшение видового

биоразнообразия и в целом сказываются на санитарно-оздоровительном потенциале

347

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

лесов. Поэтому поддержание устойчивого состояния и развитие насаждений возможно

при постоянном контроле за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов.

Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая

лесоразведение, лесовосстановление, выращивание посадочного материала,

уход за лесами

Объёмы мероприятий по воспроизводству лесов на землях лесного фонда

Иркутской области на

2018 год планировались с учётом динамики объёмов

лесовосстановления за прошедший период действия Лесного плана (таблица 2.5.3.1).

Таблица 2.5.3.1

Выполненные объёмы лесовосстановительных мероприятий за 2009-2016 годы

Объёмы лесовосстановления, тыс. га

Год

естественное

искусственное

комбинированное

всего

2009

64,9

9,4

0,3

74,6

2010

69,3

9,4

0,4

79,1

2011

69,2

9,1

1,5

79,8

2012

78,9

9,4

2,5

90,8

2013

86,1

9,6

3,8

99,5

2014

93,3

10,0

4,3

107,6

2015

96,9

11,8

6,5

115,2

2016

102,8

11,6

7,0

121,4

Итого

661,4

80,3

26,3

768,0

В том числе объёмы, выполненные силами или за счёт средств арендаторов

2009

59,7

6,7

0,3

66,7

2010

64,5

7,4

0,4

72,3

2011

65,9

7,1

1,5

74,5

2012

74,8

7,8

2,5

85,1

2013

82,5

8,1

3,8

94,4

2014

89,7

8,7

4,2

102,6

2015

10,3

6,5

109,8

2016

100,4

10,4

7,0

117,8

Итого

630,5

66,5

26,2

723,2

За период с 2009 по 2016 год лесовосстановление выполнено на площади

768 тыс. га, при этом наблюдался стабильный ежегодный рост объёмов

лесовосстановления (в среднем по 5,85 тыс. га в год). Применялись следующие способы

лесовосстановления (в процентах от общей площади выполненных работ):

 искусственное лесовосстановление (создание лесных культур) - 10%;

 комбинированное лесовосстановление - 3%;

348

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

 содействие естественному лесовосстановлению - 87%.

В соответствии со статьей

62 Лесного кодекса, на лесных участках,

предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление

осуществлялось арендаторами этих лесных участков. За период с 2009 по 2016 годы

восстановление лесов выполнено арендаторами на площади 723,2 тыс. га, в том числе:

естественное - 630,5 тыс. га (87% общей площади лесовосстановления), искусственное -

66,5 тыс. га (9%) и комбинированное - 26,2 тыс. га (4%). В 2016 году за счёт средств

арендаторов лесных участков восстановление лесов выполнено на площади 117,8 тыс. га,

в том числе создано лесных культур

10,4 тыс. га, проведено мер содействия

естественному возобновлению леса

100,4 тыс. га, выполнено комбинированное

лесовосстановление - 7,0 тыс. га. Таким образом, за период действия Лесного плана 94%

объёма лесовосстановительных работ выполнено силами арендаторов лесных участков, в

2016 году их доля в лесовосстановлении составила 95%.

В 2016 году по всем видам рубок в лесничествах агентства лесного хозяйства

Иркутской области заготовлено 35 336,5 тыс. м³ ликвидной древесины, из них при

проведении сплошных рубок спелых и перестойных насаждений - 25 814 тыс. м³ и при

проведении сплошных санитарных рубок - 2 864 тыс. м³, всего 28 678 тыс. м³. К концу

действия Лесного плана

(в

2018 году) намечается заготавливать

36 538,1 тыс. м³

древесины, или на 3,4% больше уровня 2016 года.

Таким образом, и темпы роста объёмов лесовосстановления в предыдущие годы,

и ожидаемые темпы роста объёмов лесозаготовок на перспективу позволяют уверенно

планировать дальнейшее наращивание объёмов воспроизводства лесов на оставшийся

срок действия Лесного плана. Вместе с тем, экономическая ситуация в стране не

стабильная. Государственной программой Иркутской области «Охрана окружающей

средыª на 2014-2018 годыª не предусматривается выделение финансовых средств из

областного бюджета на воспроизводство лесов. Средства из федерального бюджета на

воспроизводство лесов незначительны и год от года сокращаются. Запланированыые

объёмы мероприятий по воспроизводству лесов на 2018 год отражены в таблице 2.5.3.2.

Более подробная информация об объёмах мероприятий по воспроизводству лесов в

разрезе лесничеств, в том числе выполняемых за счёт средств арендаторов и

обеспечиваемых органами государственной власти на основе размещения

государственного заказа, приведены в приложениях 18-20.

349

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Таблица 2.5.3.2

Запланированные объёмы по воспроизводству лесов на 2018 год

В том числе осуществляемые

Ед.

Наименование мероприятий

Всего

органом государственной власти

изм.

арендаторами

на основе размещения

государственного заказа

Искусственное лесовосстановление

га

11500

10121

1379

(создание лесных культур)

Комбинированное

га

3000

лесовосстановление

Содействие естественному

га

115500

112359

3141

лесовосстановлению, в т. ч.

- сохранение подроста и

га

70837

67929

2908

агротехнический уход за ним

- минерализация поверхности

га

44663

44430

233

почвы

Заготовка семян

кг

4369

3594

775

Выращивание посадочного

тыс.

16602

материала, сеянцы

шт.

Подготовка почвы под лесные

га

13523

12144

1379

культуры

Агротехнический уход за лесными

культурами в пересчёте на

га

20600

17695

2905

однократный

Рубки ухода (прореживания)

га

1388

308

1080

Рубки ухода (проходные)

га

1316

408

909

Рубки ухода в молодняках

га

7500

4979

2521

Уход за лесосеменными

га

плантациями

Уход за постоянными

га

лесосеменными участками

Уход за архивами клонов плюсовых

га

деревьев

Уход за испытательными

га

культурами плюсовых деревьев

Уход за географическими

га

культурами

Всего в 2018 году лесные культуры планируется создать на площади 11,5 тыс. га

(в т. ч. 10 121 га за счёт арендаторов), комбинированное лесовосстановление провести на

площади

3 000 га

(полностью за счёт средств арендаторов), меры содействия

естественному лесовосстановлению - на площади 115,5 тыс. га (в т. ч. 112 359 га за счёт

средств арендаторов). Общий объём лесовосстановления в последний год действия

Лесного плана составит 130 тыс. га, т. е. вырастет по сравнению с 2016 годом на 7,1%.

350

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Планируются и другие лесовосстановительные мероприятия, такие, как

подготовка почвы под лесные культуры, агротехнический уход за лесными культурами.

Заготовку семян планируется осуществлять в объёме 4 369 кг, выращивание посадочного

материала - 16,6 млн. шт.

В связи с возрастающей эксплуатацией лесных ресурсов возможно снижение

генетического потенциала лесных древесных растений, ослабление устойчивости и

продуктивности следующих поколений лесов, в частности искусственных лесных

биоценозов. Сохранение генетического фонда лесов, повышение качества создаваемых

лесов возможно при создании постоянной лесосеменной базы на генетико-селекционной

основе. С этой целью в области выявлены и сохраняются плюсовые деревья и плюсовые

насаждения, созданы постоянные лесосеменные участки, лесосеменные плантации,

географические культуры, архивы клонов, испытательные культуры. Общее количество

существующих объектов лесного семеноводства вполне достаточно для решения

поставленных задач и отражено в разделе 1.2.4.4. С целью обеспечения необходимого

режима охраны, защиты и использования все существующие объекты лесного

семеноводства отнесены к особо защитным участкам леса. Для данных объектов

планируются мероприятия по уходу, включающие в себя реконструкцию, дополнение,

уход за почвой, внесение удобрений, лесозащитные работы, уборку неликвидной

древесины, оформление в натуре. При этом на

2018 год предусмотрен уход за

лесосеменными плантациями - 25 га, за постоянными лесосеменными участками - 46 га,

за архивами клонов плюсовых деревьев - 3 га, за испытательными культурами плюсовых

деревьев

1 га, за географическими культурами

2 га. По мере вступлением

лесосеменных плантаций в период плодоношения Иркутская область должна перейти на

использование улучшенных семян.

Площадь молодняков, нуждающихся в проведении рубок ухода, составляет по

официальным данным, базирующимся на материалах «устаревшегоª лесоустройства,

1 728,4 тыс. га, фактическая их площадь не известна. За период действия Лесного плана

(с 2009 по 2016 годы) рубки ухода в молодняках выполнены на незначительной (по

сравнению с имеющимся фондом нуждающихся в их проведении насаждений) площади -

74 654 га, или по 9,3 тыс. га в среднем за год. Таким образом, рубками ухода в

молодняках за 8 лет охвачено лишь 4% насаждений, нуждающихся в их проведении.

Начиная с 2009 года, к проведению рубок ухода в молодняках привлекаются арендаторы

лесных участков. С 2011 года их доля в выполнении данного мероприятия ежегодно

колебалась в диапазоне от 68 до 80%. Согласно отчётам по оценке эффективности

351

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, выполненным филиалом ФГУП

«Рослесинфоргª «Прибайкаллеспроектª, качество выполнения этих работ, как правило,

низкое, более 50% - неудовлетворительное. На 2018 год объёмы проведения рубок ухода в

молодняках по предложению министерства лесного комплекса Иркутской области

сохранены на уровне ранее планируемых объёмов - 7500 га, в том числе арендаторами

4979 га, или 66% общего объёма.

2.6. ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОЙ И ЛЕСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ

Лесная и лесоперерабатывающая инфраструктура предназначены для

обеспечения освоения лесов в целях развития лесного хозяйства и лесной

промышленности. Объекты этих инфраструктур в свою очередь являются

материально-технической базой реализации направлений и мер по развитию лесного

сектора экономики Иркутской области в 2009-2018 гг. Планирование развития объектов

лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры Иркутской области осуществлено на

основе комплексного подхода.

Объектами лесной инфраструктуры являются лесные дороги, лесные склады и

другие объекты, необходимые для использования, охраны, защиты и воспроизводства

лесов. Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов,

эксплуатационных лесов и резервных лесов утверждён распоряжением Правительства

Российской Федерации от 17 июля 2012 года №1283-р (в ред. от 21 декабря 2016 года

№2752-р). В документе приведён перечень объектов лесной инфраструктуры для

использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

(т. е. для ведения

лесохозяйственной деятельности) с дифференциацией не только по признаку целевого

назначения лесов, но и по категориям защитных лесов. Отдельно выделен перечень

объектов лесной инфраструктуры по видам использования лесов

(для заготовки

древесины, живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки

пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, при осуществлении видов

деятельности в сфере охотничьего хозяйства, при ведении сельского хозяйства,

научно-исследовательской и образовательной деятельности, при создании лесных

плантаций и их эксплуатации, выращивании лесных плодовых, ягодных, декоративных

растений, лекарственных растений, выращивании посадочного материала лесных

растений (саженцев, сеянцев).

352

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов,

разрешенных Лесным кодексом Российской Федерации. При использовании лесов

используются все дороги, имеющиеся на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные склады оборудуются для хранения заготовленной древесины и иных добытых

лесных ресурсов. По определению ГОСТ 17461-84 «Технология лесозаготовительной

промышленности. Термины и определенияª лесопромышленный склад

- это

производственный участок лесозаготовительного предприятия, расположенный у

лесовозной дороги или в пункте её примыкания к путям общего пользования, на котором

осуществляется первичная обработка, а при необходимости и первичная переработка

древесного сырья, транспортно-погрузочные операции, хранение, отгрузка сырья или

продукции, а также пуск в сплав.

Повышение эффективности лесной промышленности Иркутской области

возможно при параллельном интенсивном развитии лесозаготовительного и

деревообрабатывающего производств. Основные усилия в планируемый период

предусмотрено направить на создание и развитие высокотехнологичных производств по

глубокой (механической, химической и энергетической) переработке древесного сырья,

замену основных фондов деревообрабатывающего и целлюлозно-бумажного

производства, увеличение объёмов производства импортозамещающей продукции и

развитие инфраструктуры. В лесозаготовительной отрасли планируется ввод новых

современных лесозаготовительных комплексов харвестер-форвардер, позволяющих

работать по сортиментной технологии, лесовозной и дорожно-строительной техники

отечественного и импортного производства.

Инвестиционная стратегия Иркутской области на период до

2025 года

утверждена распоряжением Правительства Иркутской области от 28 августа 2014 года

№701-рп. При анализе текущей ситуации развития экономики Иркутской области,

мировых и российских трендов, направлений инвестиционного развития были

определены структурные "точки роста" Иркутской области. Применительно к

лесоперерабатывающему кластеру в документе отмечается, что важнейшей

специализацией Иркутской области является лесная промышленность, отрасли которой

широко здесь представлены: лесозаготовка древесины, производство продукции

глубокой

переработки

(пиломатериалов,

древесноволокнистых

плит,

древесно-стружечных плит, фанеры), целлюлозно-бумажная промышленность.

353

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Наличие на территории Иркутской области богатейших лесных ресурсов (12%

запасов спелых лесов страны) послужило базой для создания в регионе высокоразвитого

лесопромышленного комплекса, продукция которого потребляется как внутри России,

так и за рубежом. В регионе реализуются приоритетные инвестиционные проекты в

области освоения лесов.

Основным направлением развития лесопромышленного комплекса Иркутской

области является модернизация производств, как в части обновления

материально-технической базы, так и в части самих производственных процессов.

Внедрение передовых технологий деревообработки даст толчок, помимо развития

собственно лесного комплекса, к развитию промышленности строительных материалов и

строительной деятельности.

На территории региона определены потенциальные границы и

производственные площадки лесоперерабатывающего кластера

(города Братск,

Усть-Илимск, Усть-Кут; районы: Казачинско-Ленский, Нижнеилимский, Братский,

Усть-Илимский, Балаганский, Чунский), а также основные участники:

- производители целлюлозно-бумажной продукции;

- производители древесноволокнистых и древесно-стружечных плит и др.;

- образовательные и научно-исследовательские организации, специализирующиеся в

области лесохимии и деревообработки.

Основными задачами создания лесоперерабатывающего кластера являются:

- повышение глубины переработки заготавливаемой древесины;

- минимизация объёмов незаконной вырубки и вывоза древесины;

- создание цивилизованного рынка древесины на территории области.

Динамичное развитие лесной промышленности Иркутской области возможно

только при реализации системных проектов различного уровня с привлёчением

инвестиций заинтересованных компаний и средств из федерального бюджета. Общий

объём инвестиций в лесную промышленность Иркутской области за период реализации

лесного плана 2009-2018 годы может составить порядка 60 млрд. рублей.

Для эффективного обеспечения древесным сырьём лесоперерабатывающих

предприятий необходимо дальнейшее развитие транспортной системы лесопользования

области, тесно увязанное с планами развития общей сети транспортных коммуникаций

Иркутской области. При разработке плана лесного дорожного строительства на

354

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

ближайшие годы и перспективу важным является показатель плотности автомобильных

дорог в километрах на 1000 м³ расчётной лесосеки. Анализ данных показывает, что для

интенсивного освоения расчётной лесосеки необходимо строительство лесовозных

автомобильных дорог, прежде всего, в Чунском, Бирюсинском, Илимском, Северном,

Киренском, Казачинско-Ленском, а также в Балаганском и Усть-Удинском лесничествах.

В этих лесничествах удельная протяжённость существующей сети дорог составляет

менее одного километра на 1000 м³ расчётной лесосеки.

Наименее транспортно освоенной в настоящее время является Северная зона

освоения лесов в составе Бодайбинского, Катангского и Мамского лесничеств. В

Тайшетской зоне транспортно не освоенными остаются юго-западные районы

Нижнеудинского и Тайшетского лесничеств. В Братской зоне транспортно не освоенные

леса расположены в западной части Илимского и в восточной части Северного

лесничества. В Усть-Кутской зоне транспортно освоены леса вдоль Байкало-Амурской

железнодорожной магистрали. Крупные транспортно не освоенные лесные массивы

располагаются в центральной части области на границе Братской, Усть-Кутской и

Жигаловской зон освоения лесов.

Основой интенсивного освоения лесов, предусмотренных настоящим Лесным

планом, должна стать сеть лесовозных дорог круглогодового действия. Такие дороги

позволят сделать все виды лесохозяйственных операций не только технологически

возможными, но и экономически эффективными. Исходя из этого, строительство

лесовозных дорог в Лесном плане рассматривается как технологическая стадия

лесозаготовительного производства.

На основе результатов оценки транспортной доступности по лесничествам и

зонам освоения лесов, в целях освоения новых лесных массивов в Иркутской области

запланировано в период с 2009 по 2018 г.г. построить 3 491,2 км лесовозных дорог. При

этом 1246,9 км - в 2016-2018 годах. Расчётная стоимость строительства 1 км лесовозной

дороги составляет от

2,25 до

3 млн. руб. Протяжённость и сроки строительства

лесовозных дорог по зонам освоения лесов и лесничествам приведены в приложении 21.

Новые лесовозные дороги планируется строить преимущественно в лесных массивах,

ранее не вовлечённых в эксплуатацию. При планировании были также учтены проектные

решения по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования в

соответствии с государственной региональной программой Иркутской области

«Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и

355

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

межмуниципального значения и местного значения в Иркутской области на 2015-2025

годыª, утверждённой распоряжением Правительства Иркутской области от

8 мая

2015 года №241-рп (в ред. от 2 февраля 2017 года №38-рп).

Для оценки экономической целесообразности строительства лесовозных дорог

круглогодового действия и выбора типа дорожного покрытия были сопоставлены объём

капиталовложений и экономия текущих производственных затрат. Эта экономия

достигается не только на транспортных операциях. Хорошие дороги обеспечивают

ритмичную работу всех звеньев лесозаготовительного производства, что позволит в

максимальной степени использовать основные фонды и трудовые ресурсы, поднять

уровень организации всего лесозаготовительного производства в целом. В результате

такого подхода должно существенно сократиться расстояние вывозки заготовленной

древесины по лесовозным дорогам, вследствие чего будут снижены суммарные

транспортные расходы и в целом себестоимость заготовки древесины.

Возвратность бюджетных средств, затраченных на строительство лесовозных

дорог, предполагается обеспечить через увеличение платы за древесину, отпускаемую на

корню или взимание ежегодной компенсационной платы с лесозаготовителей за

пользование автомобильными дорогами общего пользования и лесовозными дорогами

при перевозке лесопродукции. Срок окупаемости лесовозных дорог по нашей оценке

составит 6-8 лет.

На основе Лесного плана и разработанных лесохозяйственных регламентов

формируется план лесного дорожного строительства на ближайшие годы и перспективу,

что должно исключить хаотичное строительство лесных дорог, излишнее вмешательство

в лесные экосистемы. За счёт планомерного последовательного освоения территории

лесного фонда будет обеспечена экономия средств на строительство дорог.

Выполнение запланированных мероприятий по строительству объектов лесной и

лесоперерабатывающей инфраструктуры позволит повысить эффективность

деятельности лесного сектора экономики Иркутской области, улучшит показатели

использования лесов, обеспечит поступление доходов в федеральный и областной

бюджеты.

356

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса

2.7. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ УМЕНЬШЕНИЯ АНТРОПОГЕННЫХ, РЕКРЕАЦИОННЫХ И

ТЕХНОГЕННЫХ НАГРУЗОК НА ЛЕСА

Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок, концентрации

загрязнителей в элементах природной среды лесов

Антропогенные факторы, влияющие на состояние лесных экосистем, включают в

себя факторы, как связанные непосредственно с деятельностью человека (сенокошение,

мелиорация, охота, сбор дикоросов, вырубки, рекреация и др.), так и с развитием

промышленности

(физическое и химическое загрязнение преимущественно

техногенного характера).

Данные факторы оказывают различные нагрузки на леса: механические

(уплотнение почвы под действием лесозаготовительной техники или деятельности

рекреантов, вынос материала при разработке месторождений полезных ископаемых и

т.п.), геохимические

(внесение и изъятие различных химических элементов),

биотические (изменение структуры и видового состава лесов и др.), энергетические

(непосредственный выброс тепла, нарушение теплового баланса).

Рекреационная нагрузка - это степень непосредственного влияния людей на

конкретный ландшафт, выраженная их количеством на единице площади в

определённый промежуток времени. Различают нагрузки оптимальные и

деструкционные

(гибельные), которые определяются степенью воздействия на

экосистему: от слабой, не приводящей к существенным изменениям ландшафта, до фазы

катастрофы, в период которой экосистема окончательно разрушается.

Деструкционная нагрузка для различных ландшафтов не одинакова: наиболее

чувствительны к ней сосняки, в 2 раза устойчивее ельники черничные, в 4 раза

березовые насаждения.

Нормы нагрузок понижают для естественных неподготовленных для отдыха

лесов с учётом групп возраста:

 для перестойных насаждений в 1,1 раза,

 для средневозрастных в 1,3 раза,

 для молодняков в 2 раза.

357

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса

Нормы нагрузок увеличивают при протяжённости дорог и троп от 10 до 25 м/га в

1,5 раза, от 25 до 100 м/га - в 2, от 100 до 250 м/га - в 3 раза. При наличии дорог и троп

протяжённостью 100-250 м/га в сочетании с защитно-декоративными изгородями или

густым подлеском и подростом нормы увеличиваются в 5 раз. Если в дополнение к этому

проводится мелиорация нарушенных участков почвенного покрова (мульчирование,

рыхление, подсев устойчивых трав, известкование и внесение удобрений), а также

формирование куртинно-полянной структуры насаждений то нормы увеличиваются до

15 раз.

В зонах рекреации и атмосферного загрязнения среды нормы снижаются в

1,5 раза.

При формировании рекреационных зон и разработке проектов мероприятий

учитываются нормы допустимых рекреационных нагрузок. Для Иркутской области

определён коэффициент рекреационной нагрузки 0,268³⁰.

Режим использования объекта для отдыха в зависимости от рекреационной

нагрузки классифицируется на:

 свободный - рекреационная нагрузка до 5 чел. на 1 га,

 средне-регулируемый - 6-20 чел. на 1 га,

 строго-регулируемый - более 20 чел. на 1 га.

На территории Иркутской области расположены крупнейшие предприятия

теплоэнергетики, переработки нефти, цветной металлургии, химической и

нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, легкой и

пищевой промышленности, которые определяют количественный и качественный состав

загрязняющих веществ. Из различных источников загрязнители попадают в атмосферу,

почву и поверхностные воды.

К ареалам высокого и опасно высокого техногенного воздействия на все сферы

природной среды относятся Иркутско-Усолье-Сибирский, Зиминский и Братский³¹.

³⁰Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года №838 (в ред. от 13 янвая 2017

года №6) «Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из

федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного

хозяйства, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерацииª

358

ЛЕСНОЙ ПЛАН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, Книга 1 (2017 год) - часть 7