Лесной план Оренбургской области (2018 год)

104

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации под водным

объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток, либо

иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет

характерные формы и признаки водного режима.

Разновидностями искусственных водных объектов ст.

5 Водного

кодекса Российской Федерации определяет, в частности, водохранилища,

пруды и каналы. Водохранилища и пруды в лесном хозяйстве создаются и

эксплуатируются главным образом на малых и средних реках, а также ручьях

для усиления их лесопропускной способности, водоснабжения

лесозаготовительного и иного производства.

Каналы в лесном хозяйстве в основном создаются и эксплуатируются в

целях осушения, орошения, обводнения и т.д. В отдельных случаях могут

создаваться и эксплуатироваться лесосплавные каналы. Для тех же целей

создаются и эксплуатируются гидротехнические сооружения, к которым в

соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О

безопасности гидротехнических сооружений» относятся плотины, здания

гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные

сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы,

судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и

разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения

(дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и

сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а

также другие сооружения, предназначенные для использования водных

ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Предусмотрено, что использование лесов для строительства и

эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также

гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов,

речных портов, причалов осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ.

В частях 1, 2 статьи 21 ЛК РФ указано, что на землях лесного фонда, а

также на землях других категорий, на которых расположены леса,

допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не

связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования

водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также

гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов,

речных портов, причалов.

При использовании лесов в указанных целях, в том числе в целях

проведения аварийно-спасательных работ разрешается вырубка деревьев,

кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах,

предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания

необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5

статьи 21 ЛК РФ). В защитных лесах вырубка деревьев, кустарников, лиан

допускается в случаях, если строительство, реконструкция и эксплуатация

объектов не запрещены или не ограничены в соответствии с

законодательством Российской Федерации (п. 5.1 ст. 21 ЛК РФ).

105

В соответствии с частью

6 статьи

21 ЛК РФ земли, которые

использовались для строительства, реконструкции и

(или) эксплуатации

объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат

рекультивации.

Гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации

в соответствии с водным законодательством.

Рассматриваемое использование лесов относится к видам, которые

осуществляются без изъятия лесных ресурсов, но невозможны без

предоставления лесных участков (части 2 и 3 ст. 44 ЛК РФ).

Вместе с тем необходимо учитывать, что, помимо лесного участка, для

строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных

объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских

терминалов, речных портов, причалов может потребоваться и

предоставление в пользование водного объекта.

Согласно ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации размещение

причалов, а также размещение и строительство гидротехнических

сооружений, в том числе мелиоративных систем, возможно только на

основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного

объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства

Российской Федерации от 30.12.2006 № 844.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной

собственности, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных

искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений,

морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов могут

предоставляться в постоянное

(бессрочное) пользование, аренду или

безвозмездное срочное пользование. Кроме того, такие лесные участки также

могут быть обременены сервитутами.

В соответствии с частью 3 ст. 72 и частью 3 ст. 74 ЛК РФ указанные

лесные участки для названных целей предоставляются в аренду на срок от

одного года до сорока девяти лет без проведения аукционов на основании

решений органов государственной власти.

Право собственности на древесину, полученную от рассматриваемого

использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит

Российской Федерации (часть 2 ст. 20 ЛК РФ).

Места нахождения (хранения) древесины, являющейся собственностью

Российской Федерации в соответствии со статьей 20 ЛК РФ, проектируются

в проектах освоения и указываются в лесных декларациях.

В соответствии с правовым режимом защитных лесов Оренбургской

области для осуществления данного вида деятельности могут использоваться

все земли лесного фонда (557,9 тыс. га).

По состоянию на 01.01.2017 заключено 3 договора аренды для данного

вида использования лесов,

1 лесной участок предоставлен на правах

постоянного (бессрочного) пользования.

106

Использование лесов для строительства, реконструкции,

эксплуатации линейных объектов

Использование лесов для строительства, реконструкции и

эксплуатации линейных объектов регламентируется ст.

45 ЛК РФ и

Правилами использования лесов для строительства,

реконструкции,

эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Рослесхоза от

10.06.2011 № 223.

Лесные участки, которые находятся в государственной или

муниципальной собственности и на которых расположены линейные

объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ,

гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном

пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении

такие линейные объекты. В целях обеспечения безопасности граждан и

создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том

числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется

использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных

деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (п. 3, 4

ст. 45 ЛК РФ).

Имеющиеся в лесном фонде дороги можно подразделить на лесные

дороги и дороги общего пользования. Лесные дороги относятся к объектам

лесной инфраструктуры (ст. 13 ЛК РФ и раздел 1.), а автомобильные и

железные дороги общего пользования

- к объектам, не связанным с

созданием лесной инфраструктуры (ст. 21 ЛК РФ).

Линии электропередачи, линии связи, трубопроводы и иные линейные

объекты считаются объектами, не связанными с созданием лесной

инфраструктуры.

Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов, не

связанных с созданием лесной инфраструктуры, разрешены не только на

землях лесного фонда, но и на землях иных категорий, где располагаются

леса, в случаях, определенных федеральными законами, в соответствии с

целевым назначением этих земель (части 1, 2 ст. 21 ЛК РФ).

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов,

не связанных с созданием лесной инфраструктуры, допускается вырубка

деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных

зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания

необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5

ст. 21 ЛК РФ).

Если при использовании лесов для строительства, реконструкции и

эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры,

потребуется заготовка древесины и иных лесных ресурсов, использование

осуществляется одновременно для нескольких целей в соответствии с частью

2 ст. 25 ЛК РФ.

107

Если заготовка древесины на землях лесного фонда не была оформлена

по правилам статьи

29 ЛК РФ, право собственности на полученную

древесину принадлежит Российской Федерации (часть 2 ст. 20 ЛК РФ).

Места нахождения (хранения) древесины, являющейся собственностью

Российской Федерации в соответствии со статьей 20 ЛК РФ, проектируются

в проектах освоения и указываются в лесных декларациях.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции,

эксплуатации линейных объектов, утвержденные приказом Рослесхоза от

10.06.2011 №223, дополняют установленное ЛК РФ правовое регулирование

рассматриваемого вида использования лесов следующими нормами.

В целях строительства линейных объектов используются, прежде всего,

нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки

невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади,

на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные

насаждения.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и

эксплуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи,

вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод,

затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог.

Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации

линейных объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на

занятой и прилегающей территории.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и

эксплуатации линейных объектов не допускается:

повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за

пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной

зоны;

захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного

лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины,

иными видами отходов;

загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории

за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным,

неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного

участка и соответствующей охранной зоны.

Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства,

реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:

регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса,

искусственных и естественных водотоков от захламления строительными,

лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами

производства, токсичными веществами;

восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных

дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других

108

гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных

просек;

принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а

также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для

строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат

рекультивации в соответствии с требованиями законодательства Российской

Федерации.

По всей ширине охранных зон линейных объектов на участках с

нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна

проводиться рекультивация земель с посевом трав и

(или) посадкой

кустарников на склонах.

Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с

требованиями Правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных

проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и

требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников)

и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев

(лесных насаждений),

произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

В соответствии с правовым режимом защитных лесов Оренбургской

области для осуществления данного вида деятельности могут использоваться

все земли лесного фонда (557,9 тыс. га). В границах лесопарковых зон

ограничением может являться запрет на размещение объектов капитального

строительства.

По состоянию на

01.01.2017 заключен

69 договоров аренды для

данного вида использования лесов, также на правах постоянного

(бессрочного) пользования предоставлено 3 лесных участка.

Переработка древесины и иных лесных ресурсов

Использование лесных участков для переработки древесины и иных

лесных ресурсов регламентируется ст. 46 ЛК РФ. Приказом Рослесхоза от

01.12.2014 № 528 утверждены Правила использования лесов для переработки

древесины и иных лесных ресурсов.

На лесных участках, предоставленных в аренду для переработки

древесины и иных лесных ресурсов, создается лесоперерабатывающая

инфраструктура

(объекты переработки заготовленной древесины,

биоэнергетические объекты и др.).

Так как в защитных лесах не допускается размещение объектов

лесоперерабатывающей инфраструктуры, на землях лесного фонда данный

вид деятельности не осуществляется.

109

Осуществление религиозной деятельности

Леса могут использоваться религиозными организациями для

осуществления религиозной деятельности в соответствии со ст. 47 ЛК РФ и

Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о

религиозных объединениях».

На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной

деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений

религиозного и благотворительного назначения (часть 2 ст. 47 ЛК РФ).

Рассматриваемое

использование

лесов

осуществляется

предоставлением лесных участков, но без изъятия лесных ресурсов.

Заготовка и сбор лесных ресурсов, ведение сельского хозяйства и иная

подобная деятельность могут осуществляться религиозными организациями

на предоставленных им лесных участках в соответствии с иными статьями

ЛК РФ.

Субъектами использования лесов для осуществления религиозной

деятельности и соответственно субъектами имущественных прав на

соответствующие лесные участки провозглашаются религиозные

организации.

В соответствии со статьей

8 Федерального закона от

26.09.1997

№ 125-ФЗ религиозной организацией признается добровольное объединение

граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных

основаниях проживающих на территории Российской Федерации,

образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в

установленном законом порядке зарегистрированное в качестве

юридического лица.

Религиозным объединениям, не имеющим статуса юридического лица,

а также религиозным группам и их участникам предоставление лесов для

использования в религиозных целях не предусматривается.

Часть 3 ст. 47 ЛК РФ предписывает лесные участки, находящиеся в

государственной или муниципальной собственности, предоставлять

религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование для

осуществления религиозной деятельности. Для строительства зданий,

строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в

безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий,

строений, сооружений (ст. 30 ЗК РФ).

Религиозным организациям, имеющим в собственности здания,

строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения,

расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или

муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в

собственность бесплатно (ст. 36 ЗК РФ).

Религиозным организациям, имеющим в соответствии с федеральными

законами на праве безвозмездного пользования здания, строения,

сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные

на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной

110

собственности, эти земельные участки предоставляются на праве

безвозмездного срочного пользования на срок безвозмездного пользования

этими зданиями, строениями, сооружениями (ст. 36 Земельного кодекса

Российской Федерации).

В соответствии с правовым режимом защитных лесов Оренбургской

области для осуществления религиозной деятельности могут использоваться

все земли лесного фонда (557,9 тыс. га). В границах лесопарковых зон

ограничением может являться запрет на размещение объектов капитального

строительства.

1.4.2. Характеристика экологического,

санитарно-оздоровительного потенциала лесов

Оренбургская область является территорией с климатом,

благоприятным для развития многих видов рекреации. Средняя

продолжительность комфортного периода составляет более

50 дней,

купальный сезон составляет не менее 80 дней, а период, благоприятный для

всех видов туризма длится более 150 дней.

Отличительной особенностью Оренбургского края является

возможность сочетать различные виды туризма из-за исключительного

многообразия

ландшафтов,

природных

достопримечательностей,

живописных горных и равнинных местностей. Широко известны

грязелечебные и природно-климатические ресурсы области для

оздоровления. Кроме того, у Оренбуржья богатая история заселения и

освоения, о чем свидетельствуют ценные экскурсионные объекты археологии

и архитектуры.

Приоритетным направлением развития туризма в Оренбургской

области является удовлетворение внутреннего спроса на туристические

услуги, в том числе активное развитие лечебно-оздоровительной и

спортивной рекреации на базе ресурсов речных долин, ландшафтов

Предуралья, Ириклинского водохранилища, Бузулукского бора.

Рекреационно-оздоровительные возможности ландшафтов области

обусловлены особенностями степного климата, фитонцидными свойствами

растительности и сосновых боров, распространением ресурсов

бальнеологического значения: минеральными источниками, природными

накоплениями лечебных грязей, солеными озерами.

Также значительный рост туристического сегмента может быть

обеспечен в результате развития пригородной и городской рекреации

(благоустройство мест стихийной рекреации, развитие экстремальных видов

отдыха - парапланеризма, прыжков с парашютом, авто- и мотоспорта - как

основных направлений пригородного туризма).

Развитие въездного туризма требует вовлечения уникальных

туристических объектов Оренбургской области, как природных, так и

культурно-исторических, а также активизации делового туризма.

111

Ключевым рекреационным ресурсом для развития «эксклюзивного»

сегмента въездного туризма являются уникальные степные ландшафты

области. На их базе получит развитие познавательный и научный туризм

(поездки на цветение тюльпанов, знакомство со степной флорой и фауной),

который может совмещаться со спортивными видами отдыха. Потенциал

области в сфере охоты и рыбалки делает возможным формирование

специализированных туров в Ташлинский, Тюльганский и Светлинский

районы Оренбургской области.

Основой формирования культурно-познавательного туризма могут

стать результаты археологических исследований Оренбуржья, в частности,

Каргалинские медные рудники и следы сарматско-савроматской культуры.

Также перспективно использование этнографического потенциала области в

процессе организации событийного туризма и при формировании

познавательных этнографических туров.

Значимым фактором привлечения туристов в область станет

проведение исторических реконструкций по мотивам пугачевского

восстания. Подобные мероприятия при условии регулярного проведения

могут сформировать отдельный целевой сегмент въездного туризма в регион.

По состоянию на

01.01.2017 для осуществления рекреационной

деятельности в Оренбургской области передано в пользование

342,5 га

земель лесного фонда.

Лесничества должны контролировать соблюдение режима

рекреационного лесопользования, а также осуществлять руководство по

обустройству зон отдыха граждан, пребывающих в лесах.

1.4.3. Годовая потребность Оренбургской области в древесине и иных

лесных ресурсах, степень ее удовлетворения (соотношение заготовки и

потребления)

По данным министерства лесного и охотничьего хозяйства

Оренбургской области фактический объем заготовки ликвидной древесины

при проведении санитарных рубок и рубок лесных насаждений при уходе за

лесами в 2016 году составил 30,66 тыс. м³.

Вся заготавливаемая древесина используется внутри области.

Потребности региона в древесине удовлетворяются частично. Остальная

древесина для внутриобластного потребления

(в основном, хвойная)

завозится из других многолесных регионов страны. Основным видом лесной

продукции, реализуемой на внутреннем рынке области, являются

пиломатериалы.

Крупные лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия

в области отсутствуют. Обработкой древесины и производством изделий из

дерева на территории Оренбургской области занимаются 154 организации.

Соотношение заготовки и потребления древесины в регионе

определяется размером ежегодной расчетной лесосеки и фактическими

объемами заготовки. По отчетным данным на 01.01.2017 возможный объем

заготовки древесины составляет 131,2 тыс. м³, фактический объем заготовки

в 2016 году составил 31,88 тыс. м³ (или 24,3% расчетной лесосеки). Следует

112

отметить что, заготовка древесины в регионе осуществляется

преимущественно при проведении санитарных рубок и рубок лесных

насаждений при уходе за лесами. В результате чего полученная древесина

представляет незначительный интерес для потенциальных потребителей.

Проведение

добровольно-выборочных

рубок

(запланированы

лесоустройством 2016 года) с возможностью заготовки более качественной

древесины может способствовать удовлетворению потребности региона в

древесине.

Годовая потребность Оренбургской области в иных лесных ресурсах не

определена. В настоящий момент не существует единой методики по

определению годовой потребности в иных лесных ресурсах. Недревесная

продукция леса, главным образом пищевого, лекарственного и технического

свойства интенсивно используется населением для собственных нужд.

1.4.4. Основные заготовители и потребители древесины и других лесных

ресурсов, инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки

древесины и других лесных ресурсов с созданием лесной и

лесоперерабатывающей инфраструктуры

Ввиду отсутствия промышленной заготовки древесины при рубках

спелых и перестойных насаждений и экономической нецелесообразности

заготовки недревесных, пищевых лесных ресурсов инвестиционные проекты

освоения лесов Оренбургской области для заготовки древесины и других

лесных ресурсов не разрабатывались.

113

Глава 2. Основные направления использования, охраны,

защиты и воспроизводства лесов

2.1. Количественные и качественные целевые показатели

улучшения состояния лесов

Руководящим принципом лесного хозяйства является стремление к

лучшему и наиболее

правильному

использованию

условий

местопроизрастания с извлечением наибольшей пользы из произрастающих

насаждений.

Исходя из исключительно важного экологического и социального

значения

лесов

области,

выполняющих климаторегулирующие,

водоохранные, почво- и полезащитные, санитарно-гигиенические,

оздоровительные и другие природоохранные функции, основными задачами

лесного хозяйства является:

повышение природоохранных свойств лесов, усиление их

экологических функций;

рациональное использование лесных земель, выращивание

производительных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих

пород;

интенсификация рубок лесных насаждений при уходе за лесами на

основе современной нормативно-технической базы и повышение их

качества;

обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесной

растительностью

земель

лесного

фонда ценными породами,

преимущественно посадкой сеянцев, выращенных из семян с высокими

наследственными свойствами и посевными качествами;

обеспечение надежной и эффективной защиты почв от эрозии путем

создания защитных лесных насаждений;

инвентаризация существующей постоянной лесосеменной базы и ее

дальнейшее развитие;

совершенствование наземной охраны лесов от пожаров, защиты от

вредителей и болезней леса;

соблюдение правового режима особо охраняемых природных

территорий, защитных лесов и особо защитных участков леса.

Способствование совершенствованию и расширению экологической сети на

ландшафтной основе из перечисленных участков леса;

обеспечение надлежащей охраны и содержания особо охраняемых

природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесного

фонда лесничеств;

сохранение биологического разнообразия.

Государственная программа «Развитие лесного хозяйства» на 2013-

2020 годы утверждена постановлением Правительства Российской

Федерации от

15.04.2014

№ 318 «Об утверждении государственной

114

программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013-

2020 годы»

(далее

- Программа), основной целью которой является

повышение эффективности использования, охраны, защиты и

воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения

общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при

гарантированном сохранении экономического и экологического потенциала

и глобальных функций лесов.

Основные задачи программы:

создание условий для повышения эффективности охраны, защиты,

воспроизводства, а также рационального многоцелевого и неистощительного

использования лесов при сохранении их экологических функций и

биологического разнообразия;

повышение эффективности управления лесами как основы устойчивого

развития лесного сектора экономики.

Программой предусмотрена система показателей

(индикаторов),

которая сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и

подтверждения достижения цели и решения задач Программы и включает

взаимодополняющие друг друга показатели

(индикаторы) реализации

Программы и ее подпрограмм.

Показатели

(индикаторы)

реализации

Программы имеют

запланированные по годам количественные значения, рассчитываемые по

утвержденным методикам на основе данных государственного

статистического наблюдения и отраслевой отчетности.

В таблице

2.1.1 приведены показатели

(индикаторы) реализации

Программы для Оренбургской области.

Таблица 2.1.1 - Показатели (индикаторы) реализации государственной

программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2018-

2020 годы для Оренбургской области

Наименование показателя

2018 год

2019 год

2020 год

1. Лесистость территории Российской Федерации,

4,6

процентов

2. Доля площади ценных лесных насаждений в

составе покрытых лесной растительностью земель

37,2

лесного фонда

3. Объем платежей в бюджетную систему

Российской Федерации от использования лесов,

18,9

19,4

расположенных на землях лесного фонда, в

расчете на 1 гектар земель лесного фонда

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы 1 «Обеспечение использования,

охраны, защиты и воспроизводства лесов»

4. Доля лесных пожаров, ликвидированных в

течение первых суток со дня обнаружения (по

85,5

количеству случаев), в общем количестве лесных

пожаров, процентов

115

Наименование показателя

2018 год

2019 год

2020 год

5. Доля крупных лесных пожаров в общем

1,76

1,65

количестве лесных пожаров, процентов

6. Отношение площади проведенных санитарно-

оздоровительных мероприятий к площади

4,3

25,1

погибших и поврежденных лесов, процентов

7. Доля площади земель лесного фонда,

переданных в пользование, в общей площади

38,2

земель лесного фонда, процентов

Значения показателей

(индикаторов) Программы по годам ее

реализации соответствуют средним многолетним природно-экономическим

условиям развития лесного хозяйства. Показатели рассчитаны на основе

прогноза их динамики с учетом тенденций и их изменения за счет

совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны,

защиты и воспроизводства лесов при сохранении уровня финансирования

лесного хозяйства.

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади

В основе разделения площади лесного фонда на категории земель

лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом

удельный вес площади лесонасаждений в составе лесной территории и их

породный состав характеризуют уровень использования и качество земель

лесного фонда.

Общая площадь земель лесного фонда Оренбургской области

(в

отношении которых проводилось лесоустройство) по данным

государственного лесного реестра на 01.01.2017 составляет 557,9 тыс. га, в

том числе покрытые лесной растительностью земли - 426,8 тыс. га. Согласно

данным государственного лесного реестра за последние

5 лет площадь

земель, покрытых лесной растительностью увеличилась на

5,2 тыс. га.

Увеличение произошло за счет перевода в состав земель лесного фонда

лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.

Покрытые лесной растительностью земли Оренбургской области

составляют 76,5% от общей площади лесного фонда, в том числе: лесные

культуры - 16,4%, несомкнувшиеся лесные культуры - 1,0%, непокрытые

лесной растительностью земли представлены, преимущественно,

прогалинами и пустырями - 2,8% от общей площади лесов. В абсолютных

единицах вырубки составляют 2,0 тыс. га, гари - 4,8 тыс. га, погибшие

насаждения - 5,4 тыс. га, пустыри и прогалины - 15,9 тыс. га. Всего фонд

лесовосстановления составляет 28,1 тыс. га.

Сохранить и увеличить покрытые лесной растительностью площади

можно за счет уменьшения непокрытых лесной растительностью земель при

своевременном и эффективном проведении лесовосстановительных

мероприятий.

116

Лесовосстановление на землях лесного фонда Оренбургской области

осуществляется путем искусственного и естественного

(содействие)

восстановления лесов. Главная цель лесовосстановления заключается в

восстановлении площадей погибших насаждений хозяйственно ценными

(целевыми) лесными породами. Таким образом, при качественном

проведении лесовосстановительных мероприятий решаются одновременно

две задачи - увеличивается покрытая лесной растительностью площадь и

повышается доля лесных насаждений ценных древесных пород за счет

выбора целевых пород для проведения лесовосстановительных мероприятий.

Так как давность материалов лесоустройства большинства лесничеств

составляет

20 лет, информация о состоянии лесов требует серьезного

уточнения. Кроме того, в составе земель лесного фонда области находятся

68,5 тыс. га

(с учетом лесоустройства

2016 года) лесов бывших

сельскохозяйственных организаций, в отношении которых отсутствуют

материалы лесоустройства. Проведение лесоустроительных работ позволит

актуализировать данные о количественном и качественном состоянии лесных

насаждений. В частности с приведением в известность бывших сельских

лесов значительно увеличится и площадь, покрытая лесной растительностью.

2.1.2. Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

Ценные породы определяются целью ведения лесного хозяйства и

лесопользования. Одновременно с образованием хозяйственных секций

выбираются древесные породы, которые должны выращиваться в хозяйстве.

При решении этого вопроса необходимо исходить, прежде всего, из

действительного наличия древесных лесных пород, составляющих

насаждения в лесничествах, при этом, различаются преобладающие и

главные породы.

Преобладающей древесной породой в лесном насаждении признается

та, которая имеет наибольший процент состава в группе древесных пород

хозяйства, к которому отнесено лесное насаждение. При равенстве долей

участия в составе двух или трех древесных пород, относящихся к одному

хозяйству, преобладающей считается та из них, которая наиболее

соответствует целевому назначению или типу лесорастительных условий.

В защитных лесах главные породы выбираются в зависимости от

назначения различных категорий лесов. Для защитных лесов главными

свойствами проектируемых целевых пород является их долговечность,

хорошие защитные, почвоукрепляющие и водорегулирующие свойства.

Для лесов, имеющих научное или историческое значение, целевыми

являются породы, произрастающие на их территории и являющиеся

объектами государственной охраны и научных исследований.

В насаждениях с преобладанием реликтовых пород (лиственницы,

ольхи черной) целевой породой устанавливаются они.

117

В лесостепной и степной зонах породный состав лесов более

разнообразен и случаи смены ценных пород второстепенными здесь нередки.

В данных условиях целесообразно сохранять и рационально использовать

имеющееся

разнообразие

пород,

лесохозяйственными

мерами

преобразовывать низкоствольные формы хозяйства в высокоствольные, а

применением различных способов ухода за лесом создавать сложные,

разновозрастные насаждения.

Выращивание оптимальных (целевых) насаждений осуществляется с

учетом следующих основных требований к ним:

состав и структура насаждений должны обеспечивать возможно более

полное использование потенциального плодородия почвы;

состав насаждений должен быть представлен хозяйственно ценными

древесными породами, которые при данных экономических и

лесорастительных

условиях

являются

наиболее

желательными,

перспективными, приближающимися к эталону высокопроизводительных

насаждений и в наибольшей степени устойчивыми к неблагоприятным

факторам среды;

породный состав, структура и строение насаждений в максимальной

степени должны обеспечивать экологические и социальные функции.

К ценным лесным насаждениям Оренбургской области относятся,

прежде всего, хвойные древостои, семенные и порослевые насаждения дуба,

который является важнейшей породой в защитном лесоразведении области и

имеет хорошую производительность в наиболее благоприятных условиях

сухих, свежих и влажных дубрав и судубрав. Ценными считаются также

насаждения ясеня, клена, вяза, которые могут произрастать на разных

почвах, засухоустойчивы и морозостойки, поэтому в степных условиях

являются незаменимыми в искусственном лесоразведении. Культуры и

естественные насаждения тополя и черноольшанники, успешно

произрастающие в пойменных лесах области, также отнесены к ценным

насаждениям.

Производные березовые и осиновые леса встречаются в области в

самых разнообразных условиях, но наиболее распространены в лесостепной

зоне, на западе и северо-западе области. Колочные леса с преобладанием

березы и осины являются также украшением степных ландшафтов юга и

востока области.

Что касается кустарников и прочих древесных пород, то их нельзя

отнести к ценным насаждениям, однако в степной зоне области с ее наиболее

суровыми почвенными условиями, они также выполняют важные

природоохранные и защитные функции в тех условиях местообитания, где

никакие другие породы произрастать не могут.

Таким образом, в Оренбургской области к ценным породам, могут

быть отнесены способные произрастать в ее сложных почвенно-

климатических условиях. Однако целевыми и приоритетными для

лесовосстановления являются сосна, дуб, ясень зеленый, береза, тополь.

118

Согласно данным государственного лесного реестра за последние 5 лет

площадь земель, покрытых лесной растительностью увеличилась на

5,2 тыс. га. В том числе с преобладанием хвойных пород - на 1,9 тыс. га,

твердолиственных пород - 0,2 тыс. га и мягколиственных пород - 2,9 тыс. га.

Площадь кустарников также увеличилась на

0,2 тыс. га. Наибольшее

увеличение площади характерно для сосновых насаждений (1,9 тыс. га).

Площадь насаждений осины увеличилась на 1,0 тыс. га, насаждений тополя -

на 0,8 тыс. га, дубовых насаждений на - 0,6 тыс. га, насаждений клена - на

0,5 тыс. га. Изменение площади насаждений ценных древесных пород в

2012-2016 годах главным образом произошли за счет перевода в состав

земель лесного фонда 5,5 тыс. га лесов, ранее находившихся во владении

сельскохозяйственных организаций. Проведение лесоустроительных работ в

бывших сельских лесах позволит значительно увеличить долю ценных

лесных насаждений Оренбургской области.

Кроме того, необходимо регулярно проводить мероприятия,

способствующие сохранению целевых пород или восстановлению их в

местах, где они ранее произрастали. К их числу относятся естественное или

искусственное лесовосстановление, рубки лесных насаждений при уходе за

лесами, реконструкция малоценных насаждений.

Основными путями восстановления целевых пород в условиях области

являются:

производство целевых лесных культур на не покрытых лесной

растительностью землях, где естественное возобновление затруднено или

идет в нежелательном направлении.

проведение интенсивных рубок лесных насаждений при уходе за

лесами при выращивании лесных культур с целью предотвращения

заглушения посадок ценных хвойных и твердолиственных пород порослью

быстрорастущих лиственных пород, особенно кленом.

реконструкция усыхающих насаждений вяза в государственных

защитных лесных полосах.

Перечисленные методы улучшения породного состава лесов освоены

лесным хозяйством, в дальнейшем требуется только неукоснительное

выполнение технологии, а также внедрение интенсивных форм ведения

лесного хозяйства.

2.1.3. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров,

повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных

факторов

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007

№ 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»

утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, в соответствии с

которыми в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах

осуществляются:

119

предупреждение лесных пожаров

(противопожарное обустройство

лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных

пожаров);

мониторинг пожарной опасности в лесах;

разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров;

иные меры пожарной безопасности в лесах.

Указанные мероприятия осуществляются органами государственной

власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального

бюджета в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда,

осуществление полномочий по охране которых передано органам

государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с

частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

Лесные пожары являются одной из основных причин гибели и

ослабления лесных насаждений. Насаждения, пройденные верховыми

пожарами, погибают в год пожара. Низовые пожары в условиях дефицита

влажности и чередующихся засух в Оренбургской области приводят к

ослаблению и усыханию насаждений в последующие годы, в зависимости от

погодных условий.

Согласно данным формы 1 - Полномочия за 2016 год, общая площадь

земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших в

результате пожаров, составила 181,1 га, в то время как прогнозировался

более серьезный ущерб - 730,0 га. Гибель насаждений произошла, в том

числе и от пожаров прошлых лет.

Общая площадь насаждений, поврежденных лесными пожарами

разных лет, составляет

12 909 га. Площадь насаждений, ослабленных

лесными пожарами 1996-2012 годов - 12457,7 га; 2013 года - 112,4 га;

2014 года - 261,3 га, 2015 года - 75,5 га, 2016 года - 2,1 га. На данных

участках требуется проведение лесопатологических обследований с целью

назначения санитарно-оздоровительных мероприятий и последующего

восстановления территорий, занятых погибшими насаждениями.

Для предотвращения дальнейшего увеличения площади ослабленных и

погибших насаждений необходимо своевременное проведение мероприятий

по охране лесов от пожаров.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах

осуществляются:

лесозащитное районирование;

государственный лесопатологический мониторинг;

проведение лесопатологических обследований;

предупреждение распространения вредных организмов;

иные меры санитарной безопасности в лесах.

Порядок проведения указанных мероприятий определен «Правилами

санитарной безопасности в лесах», утвержденными постановлением

Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607.

Большое влияние на санитарное и лесопатологическое состояние лесов

региона оказывают вредители и болезни леса. Общая площадь насаждений,

поврежденных насекомыми-вредителями, на конец

2016 года составила

7136,6 га. Площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью в

120

результате повреждения насекомыми-вредителями на конец

2016 года

составляет 220,3 га. В очагах болезней произошла гибель насаждений на

площади 6,6 га, в том числе: от бактериального заболевания березы - 3,6 га,

некрозно-раковых заболеваний стволов

3,0 га. Более серьезных

повреждений насаждений удалось избежать за счет своевременного и

качественного проведения мер по ликвидации очагов.

С целью уменьшения гибели насаждений в результате воздействия

вредителей и болезней необходимо своевременно проводить мероприятия по

ликвидации очагов вредителей, а также увеличить объемы проводимых

санитарно-оздоровительных мероприятий.

2.1.4. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Приказом Рослесхоза от

16.04.2012

№ 141 утверждены целевые

прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий

Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых

передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Показатели определяют основные направления и параметры

улучшения лесного фонда, интенсификации лесопользования и ослабления

вредных воздействий на леса.

Фактические показатели улучшения состояния лесов за

2016 год

приведены в таблице 2.1.4.1.

Планируемые целевые прогнозные показатели до 2027 года приведены

в приложении № 24 к настоящему Лесному плану.

Таблица

2.1.4.1

- Основные целевые прогнозные показатели для

Оренбургской области в 2016

году (по данным отчета 1 - Полномочия

за 2016 год)

№

Показатели индикаторов

Единица

Плановый

Фактический

Отклонение

п/п

измерения

показатель

Объем рубок лесных

м³/га

0,09

0,06

-0,02

насаждений с 1 гектара

покрытых лесной

растительностью земель

лесного фонда

Соотношение стоимости 1 м³

111,71

85,47

-26,23

древесины от рубок лесных

насаждений и ставки платы за

единицу объема древесины,

установленной Правительством

Российской Федерации

Объем платежей в бюджетную

руб./га

17,96

22,34

4,38

систему Российской Федерации

от использования лесов в

расчете на 1 гектар земель

лесного фонда

Удельная площадь земель

0,14

0,04

-0,11

лесного фонда, покрытых

лесной растительностью,

погибшей от пожаров

121

№

Показатели индикаторов

Единица

Плановый

Фактический

Отклонение

п/п

измерения

показатель

Удельная площадь земель

0,03

0,00

-0,03

лесного фонда, покрытых

лесной растительностью,

погибшей от вредителей и

болезней

Соотношение площади

719,23

615,12

-104,11

искусственного

лесовосстановления и площади

сплошных рубок лесных

насаждений на землях лесного

фонда

Доля площади ценных лесных

37,24

37,13

-0,11

насаждений в составе покрытых

лесной растительностью земель

лесного фонда

Общий средний прирост на 1

м³/га

2,57

0,00

гектар покрытых лесной

растительностью земель

лесного фонда

Лесистость территории

4,63

0,00

субъекта Российской

Федерации

10.

Выявляемость нарушений

99,24

99,05

-0,19

лесного законодательства

11.

Возмещение ущерба от

49,55

22,86

-26,69

нарушений лесного

законодательства

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе

по видам использования и интенсивности освоения

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в Оренбургской

области с учетом программ социально-экономического развития и

документов территориального планирования

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их

многоцелевого, рационального использования.

Лесной фонд Оренбургской области относится к категориям защитных

лесов, в которых запрещено проведение сплошных рубок спелых и

перестойных лесных насаждений для заготовки древесины.

В условиях области с ее развитой промышленностью и сельским

хозяйством леса являются незаменимым компонентом окружающей среды и

имеют исключительно важное природоохранное, экологическое и социальное

значение. В этой ситуации основные усилия лесного хозяйства области

должны быть направлены на сохранение, приумножение и воспроизводство

122

лесов как важнейшего природоформирующего компонента окружающей

среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить:

сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их

биологического разнообразия;

увеличение площади покрытых лесной растительностью земель путем

создания лесных культур и проведения мер по содействию естественному

возобновлению с последующим лесоводственным уходом в молодняках,

направленным на формирование и эффективное выращивание

высокопродуктивных насаждений;

охрану лесов от пожаров, защиту их от вредителей и болезней леса,

поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их

устойчивого развития;

надежную и эффективную защиту сельскохозяйственных угодий от

водной и ветровой эрозии и опустынивания;

улучшение качества природной среды и поверхностных

водоисточников, повышение водообеспеченности сельскохозяйственных

угодий;

проведение научно-исследовательских работ для рационального

использования и воспроизводства лесов на принципах точного учета и

научно-обоснованной системы ведения лесного хозяйства.

При низкой лесистости, колочном расположении лесов, разбросанных

по огромной территории среди полей, балок, по берегам рек, все леса области

являются доступными для проведения лесохозяйственных мероприятий,

рекреационного лесопользования и других разрешенных видов пользования.

Этому способствует и хорошая транспортная доступность лесных массивов,

наличие хорошо развитой сети путей транспорта общего пользования и густой

сети проселочных и лесохозяйственных грунтовых дорог, соединяющих между

собой сельские населенные пункты и проходящих по лесным массивам.

Наиболее перспективными для развития являются следующие виды

использования лесов:

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

ведение сельского хозяйства;

осуществление

научно-исследовательской

деятельности,

образовательной деятельности;

осуществление рекреационной деятельности;

выращивание посадочного материала лесных растений

(саженцев,

сеянцев);

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка

месторождений полезных ископаемых;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных

водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов,

морских терминалов, речных портов, причалов;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

123

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов

для различных видов их использования с дифференциацией по

интенсивности освоения

По интенсивности освоения территорию Оренбургской области можно

разделить на две зоны:

западная - зона наиболее интенсивного освоения лесов;

восточная

- зона менее интенсивного освоения

(таблица

2.2.2.1,

приложение

№ 1 к настоящему Лесному плану

«Карта-схема зон

планируемого освоения лесов Оренбургской области по видам их

использования»).

Разделение области на западную и восточную зоны основано на

характеристике земель лесного фонда и данных о природно-климатических

условиях административных районов области.

Западная зона планируемого освоения занимает площадь равную

73 373 кв. км или 59% от общей площади региона. Площадь земель лесного

фонда составляет 461,2 тыс. га (72% от общей площади земель лесного

фонда), из них 385,8 тыс. га - земли, покрытые лесной растительностью.

Запас лесных насаждений западной зоны - 41,15 млн. м³ (80% от общего

запаса лесных насаждений лесного фонда). Для западной зоны характерны

наиболее благоприятные природно-климатические условия

- более

95%

площади земель лесного фонда зоны располагается в лесостепном районе

европейской части Российской Федерации

(44%) и районе степей

европейской части Российской Федерации

(53%).

Протяженность

автомобильных дорог в западной зоне составляет 6 335 км. По состоянию на

01.01.2017 в лесничествах западной зоны передано в пользование 187,3 тыс.

га.

Площадь восточной зоны освоения составляет 50 329 кв. км или 41% от

общей площади Оренбургской области. Площадь земель лесного фонда -

176,7 тыс. га (или 28%), из них 119,7 тыс. га - земли, покрытые лесной

растительностью. Запас насаждений - 10,41 млн. м³ (20% от общего запаса

лесных насаждений лесного фонда). Протяженность автомобильных дорог

составляет

2 422 км. В районе степей европейской части Российской

Федерации располагается 153,9 тыс. га земель лесного фонда (или 87% от

общей площади земель лесного фонда восточной зоны) и в районе

полупустынь и пустынь европейской части Российской Федерации - 22,7

тыс. га. По состоянию на 01.01.2017 в лесничествах восточной зоны передано

в пользование 67,9 тыс. га.

124

Таблица

2.2.2.1

- Распределение лесов по зонам планируемого

освоения и видам использования

Зона планируемого

Наименование лесничеств

Виды использования

освоения

Западная зона

Абдулинское, Асекеевское,

Осуществление видов деятельности

Бугурусланское, Бузулукское,

в сфере охотничьего хозяйства;

Грачевское, Илекское,

ведение сельского хозяйства;

Краснохолмское,

осуществление научно-

Новосергиевское, Оренбургское,

исследовательской деятельности,

Первомайское, Пономаревское,

образовательной деятельности;

Сакмарское, Северное, Соль-

осуществление рекреационной

Илецкое, Сорочинское,

деятельности; выращивание

Ташлинское, Тюльганское,

посадочного материала лесных

Чернореченское, Шарлыкское.

растений (саженцев, сеянцев);

выполнение работ по

геологическому изучению недр,

разработка месторождений

полезных ископаемых;

строительство и эксплуатация

водохранилищ и иных

искусственных водных объектов, а

также гидротехнических

сооружений, морских портов,

морских терминалов, речных

портов, причалов; строительство,

реконструкция, эксплуатация

линейных объектов

Восточная зона

Адамовское, Акбулакское,

Осуществление видов деятельности

Беляевское, Домбаровское,

в сфере охотничьего хозяйства;

Кваркенское, Кувандыкское,

осуществление рекреационной

Орское, Саракташское.

деятельности; выполнение работ по

геологическому изучению недр,

разработка месторождений

полезных ископаемых;

строительство, реконструкция,

эксплуатация линейных объектов

Основными видами использования в Оренбургской области являются:

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

осуществление рекреационной деятельности;

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка

месторождений полезных ископаемых;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Данные виды деятельности являются приоритетными как в западной,

так и в восточной зоне освоения.

Площадь территорий, отведенных для целей использования охотничьих

ресурсов, составляет 12 277,1 тыс. га (при общей площади Оренбургской

области 12 370,2 тыс. га). Средой обитания охотничьих ресурсов являются

125

11 998,1 тыс. га. Наибольшие площади земель лесного фонда с целью

осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства переданы в

пользование в Кувандыкском (26,2 тыс. га), Краснохолмском (20,7 тыс. га),

Бузулукском

(19,1 тыс. га), Илекском

(18,4 тыс. га) и Тюльганском

(18,2 тыс. га) лесничествах. Всего же для данного вида использования лесов

западной зоне освоения передано в пользование 169,7 тыс. га, в восточной

зоне - 67,7 тыс. га.

Оренбургская область обладает уникальной возможностью развития

различных видов туризма благодаря исключительному многообразию

ландшафтов, природных достопримечательностей, живописных горных и

равнинных

местностей.

Приоритетным направлением

является

удовлетворение внутреннего спроса на туристические услуги, в том числе

активное развитие лечебно-оздоровительной и спортивной рекреации на базе

ресурсов речных долин, ландшафтов Предуралья, Ириклинского

водохранилища, Бузулукского бора.

В настоящее время в западной зоне с целью осуществления

рекреационной деятельности используется 297,9 га земель лесного фонда, в

восточной зоне - 44,6 га. Кроме того, в границах Тюльганского (Ташлинское

участковое лесничество, кварталы 275-276) и Оренбургского (Нежинское

участковое лесничество, кварталы

11-13) лесничеств западной зоны

освоения планируется строительство, реконструкция и эксплуатация

лыжероллерных трасс, лыжного стадиона и сопутствующих объектов

спортивной инфраструктуры - здания для детско-юношеской спортивной

школы, линий освещения трассы, автомобильной парковки, гостевых

домиков и парка развлечений.

Так как топливная промышленность является ведущей отраслью

промышленности Оренбургской области такие виды использования лесов как

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка

месторождений полезных ископаемых и строительство, реконструкция,

эксплуатация линейных объектов являются основными как в западной, так и

в восточной зоне планируемого освоения лесов.

В настоящее время разведка нефти и газа ведется в области на

обширной территории, охватывающей Абдулинский, Бузулукский,

Бугурусланский,

Новосергиевский,

Октябрьский,

Оренбургский,

Первомайский, Сорочинский, Шарлыкский и другие районы.

Для западной зоны освоения лесов второстепенными видами

использования являются:

ведение сельского хозяйства;

осуществление

научно-исследовательской

деятельности,

образовательной деятельности;

выращивание посадочного материала лесных растений

(саженцев,

сеянцев);

126

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных

водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов,

морских терминалов, речных портов, причалов.

Земли лесного фонда для таких видов использования как выращивание

посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) и строительство

и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а

также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов,

речных портов, причалов переданы в пользование в Оренбургском

лесничестве.

С целью осуществления научно-исследовательской деятельности,

образовательной деятельности на правах постоянного

(бессрочного)

пользования и на правах аренды переданы лесные участки государственным

образовательным учреждениям и частным организациям в Бузулукском,

Оренбургском и Тюльганском лесничествах.

Ведение сельского хозяйства осуществляется на землях лесного фонда

Бугурусланского, Илекского, Новосергиевского и Чернореченского

лесничеств.

128

2.3. Показатели использования лесов, включая планируемые объемы

заготовки древесины и использования лесов по видам использования

Планирование объемов по использованию лесов в Оренбургской

области осуществляется по следующим видам пользования:

1. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

2. Ведение сельского хозяйства;

3. Осуществление

научно-исследовательской

деятельности,

образовательной деятельности;

4. Осуществление рекреационной деятельности;

5. Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев,

сеянцев);

6. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка

месторождений полезных ископаемых;

7. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных

водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов,

морских терминалов, речных портов, причалов;

8. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Общие планируемые объемы использования лесов по видам

использования на 2009-2018 годы приведены в таблице 2.3.1, а в разрезе

лесничеств - в приложении № 15 к настоящему Лесному плану.

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

Планируемые объемы использования лесов для осуществления видов

деятельности в сфере охотничьего хозяйства представлены в приложении

№ 15 к настоящему Лесному плану.

Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

планируется использовать земли лесного фонда общей площадью

237845 га.

Ведение сельского хозяйства

Планируемые объемы использования лесов для ведения сельского

хозяйства представлены в приложении № 15 к настоящему Лесному плану.

Ведение сельского хозяйства в 2018 году планируется осуществлять на

общей площади

25,8 га. Основными видом использования являются

сенокошение и пчеловодство.

Осуществление

научно-исследовательской

деятельности,

образовательной деятельности

Согласно статье

40 ЛК РФ леса могут использоваться для

осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной

деятельности научными организациями, образовательными организациями.

Для осуществления научно-исследовательской

деятельности,

образовательной деятельности планируется использование 16 742,2 га земель

лесного фонда.

129

Осуществление рекреационной деятельности

Согласно статье

41 ЛК РФ леса могут использоваться для

осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха,

туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается

возведение временных построек на лесных участках и осуществление их

благоустройства.

В перспективе в границах кварталов 275-276 Ташлинского участкового

лесничества Тюльганского лесничества и кварталов

11-13 Нежинского

участкового лесничества Оренбургского лесничества планируется

строительство, реконструкция и эксплуатация лыжероллерных трасс,

лыжного стадиона и сопутствующих объектов спортивной инфраструктуры -

здания для детско-юношеской спортивной школы, линий освещения трассы,

автомобильной парковки, гостевых домиков и парка развлечений.

Осуществление рекреационной деятельности в 2018 году планируется

на общей площади 535,0 га.

Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев,

сеянцев)

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации

выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в

целях воспроизводства лесов и лесоразведения. С этой целью лесные участки

предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование государственным

учреждениям, муниципальным учреждениям, другим лицам - в аренду.

Выращивание посадочного материала лесных растений

(саженцев,

сеянцев) планируется осуществлять на общей площади 11 га на землях

лесного фонда Оренбургского лесничества.

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка

месторождений полезных ископаемых

Использование лесов для выполнения работ по геологическому

изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых

осуществляется в соответствии со статьей 21 и статьей 43 ЛК РФ.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для

разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки,

находящиеся в государственной или муниципальной собственности,

предоставляются в аренду, за исключением случаев, когда выполнение таких

работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки

месторождений полезных ископаемых в 2018 году планируется использовать

367 га земель лесного фонда.

Порядок использования лесов для выполнения работ по

геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных

130

ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти.

Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных

искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений,

морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

Планируемые объемы использования лесов для строительства и

эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а

также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов,

речных портов, причалов представлены в приложении № 15 к настоящему

Лесному плану.

Для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных

искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений,

морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

предусмотрено использование лесов на площади 48 га.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации

линейных объектов осуществляется в соответствии со статьями

21,

ЛК РФ.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов

планируется на общей площади 685,0 га.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции,

эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным

федеральным органом исполнительной власти.

Таблица 2.3.1 - Планируемые объемы использования лесов по видам

использования

Виды использования лесов

Единица

Всего на планируемый

измерения

период

Осуществление видов деятельности в сфере

га

237517,0

охотничьего хозяйства

Ведение сельского хозяйства

га

25,8

Осуществление научно-исследовательской

га

16742,2

деятельности, образовательной деятельности

Осуществление рекреационной деятельности

га

466,0

Выращивание посадочного материала лесных

га

11,0

растений (саженцев, сеянцев)

Выполнение работ по геологическому изучению

га

314,0

недр, разработка месторождений полезных

ископаемых

Строительство и эксплуатация водохранилищ и

га

43,0

иных искусственных водных объектов, а также

гидротехнических сооружений, морских портов,

морских терминалов, речных портов, причалов

Строительство, реконструкция, эксплуатация

га

600,0

линейных объектов

131

2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по

осуществлению эффективного использования лесов

2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного,

деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства,

использующего древесину

Все леса Оренбургской области, расположенные на землях лесного

фонда и землях иных категорий, относятся к защитным лесам. В

соответствии с частью 2 статьи 14 ЛК РФ в защитных лесах запрещается

создание лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-

бумажного и иного производства, использующего древесину, не

планируется.

2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину

На территории Оренбургской области отсутствуют крупные

деревообрабатывающие предприятия. Потребность в древесине будет

определяться на внутреннем рынке области спросом на пиломатериалы,

используемые в жилищном строительстве.

По отчетным данным на

01.01.2017 возможный объем заготовки

древесины в регионе составляет 131,2 тыс. м³, фактический объем заготовки

в 2016 году составил 31,95 тыс. м³ (или 24,4% расчетной лесосеки). Следует

отметить что, заготовка древесины осуществляется преимущественно при

проведении санитарных рубок и рубок лесных насаждений при уходе за

лесами. В результате чего полученная древесина представляет

незначительный интерес для потенциальных потребителей.

Так как основными потребителями является местное население,

ожидается уменьшение спроса на дровяную древесину. Данное

обстоятельство объясняется прежде всего высоким уровнем газификации

области. По данным за 2016 год газификация региона составляет 97,3%, в

том числе газификация сельской местности - 95,5%.

2.4.3. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение

контроля над соблюдением лесного законодательства

2.4.3.1. Повышение точности учета ресурсов древесины

Основными направлениями повышения точности данных о лесном

фонде являются лесоустройство и мониторинг текущего состояния лесных

ресурсов.

Лесоустройство включает в себя:

132

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов,

резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств,

лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов,

особо защитных участков лесов и лесных участков;

4) таксацию лесов;

5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству

лесов.

С целью повышения точности учета лесных ресурсов, их

количественных и качественных характеристик предварительно планируется

проведение территориального землеустройства (межевание) лесных участков

на землях лесного фонда в порядке, предусмотренном Федеральным законом

от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются

в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено

Лесным кодексом.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления

размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в

порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд».

Лесоустроительные работы выполняются в соответствии с

Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от

12.12.2011 № 516.

Повышение точности учета качественных и количественных

характеристик лесных ресурсов невозможно без выполнения полного

комплекса лесоустроительных работ (таксации лесов, обследования хода

роста, возобновления и состояния леса) и достигается закладкой пробных

площадей.

Совместно с государственным органом управления лесным хозяйством

субъекта Российской Федерации определяется необходимое количество

пробных площадей соответствующего целевого назначения в зависимости от

степени изученности древостоев лесничества.

Пробные площади в насаждениях при лесоустройстве закладываются

по специально разработанным программам и методикам. По результатам

обработки пробных площадей проверяется пригодность таблиц хода роста,

товарных и сортиментных таблиц, стандартных таблиц полнот и запасов;

выявляются особенности строения и роста насаждений, составляются эскизы

таблиц хода роста, изучается сортиментная структура насаждений,

составляются товарные и сортиментные таблицы, устанавливаются возрасты

спелости леса, выявляются взаимосвязи таксационных показателей,

используемых при камеральном дешифрировании насаждений по

133

аэрофотоснимкам, характеризуются и исследуются эталонные насаждения,

проводится тренировка в глазомерной таксации насаждений.

Пробные площади для изучения эффективности выборочных рубок,

выборочных санитарных рубок могут быть временными или постоянными в

зависимости от их целевого назначения и степени изученности состояния

древостоев объекта лесоустройства.

Для проверки готовности к инвентаризации леса и оценки

квалификационного уровня инженерно-технических работников в

лесоустроительной экспедиции ежегодно проводится техническая

тренировка.

Для коллективной тренировки подбираются участки леса или кварталы

с наиболее распространенными и типичными для объекта лесоустройства

насаждениями, включающими разнообразие породного состава,

лесорастительных условий и лесопользований, выполненных в ревизионном

периоде лесохозяйственных мероприятий.

Индивидуальная тренировка обязательно проводится каждым

таксатором в первой половине полевого периода на 5 пробных площадях в

целях совершенствования глазомера в наиболее типичных насаждениях

своего таксаторского участка. При этом опытные таксаторы проводят эту

тренировку самостоятельно. Исполнители, не имеющие достаточного опыта

в работе по таксации, индивидуальную тренировку проходят под

руководством и контролем начальника лесоустроительной партии.

В целях лучшей организации лесоустроительных работ, всестороннего

обсуждения особенностей их выполнения проводятся два лесоустроительных

совещания. Первое лесоустроительное совещание проводится не позже чем

за два месяца до начала полевых работ, и второе

- после завершения

камеральных работ.

На первом лесоустроительном совещании определяются особенности

проведения полевых лесоустроительных работ в объекте лесоустройства и

рассматриваются следующие основные вопросы:

результаты подготовительных работ;

разделение лесов объекта лесоустройства по целевому назначению;

состояние юридического оформления границ устраиваемого объекта со

смежными землепользователями;

состояние граничных и квартальных просек, лесоустроительных

знаков, объемы работ по их разрубке, расчистке, установке, порядок их

выполнения;

проект организации территории устраиваемого объекта;

обеспеченность объекта материалами аэрофотосъемки;

рекомендации по выделению категорий защитных лесов, хозяйств и

хозяйственных секций, установлению возрастов рубок и спелости леса;

экологическая обстановка в объекте лесоустройства, основные

источники загрязнения природной среды;

134

особенности таксации леса, отдельных видов лесных ресурсов,

экологического состояния лесов и назначения хозяйственных мероприятий с

учетом хозяйственной значимости лесов;

обеспеченность лесоустроительных работ нормативно-справочными

материалами, наличие пробных площадей предыдущих лесоустройств и

научно-исследовательских работ, необходимость закладки новых

постоянных пробных площадей;

сведения об участках лесного фонда, переданных и заявленных на

передачу в аренду;

состояние лесоустроительных планшетов прошлого лесоустройства,

пригодность их для составления новых планово-картографических

материалов;

обеспечение лесоустроительных работ рабочей силой, транспортными

средствами, жильем и т.д.

Решения, принимаемые на первом лесоустроительном совещании, не

должны противоречить Лесному кодексу Российской Федерации,

положениям и требованиям инструкций и другим нормативным документам

по ведению лесного хозяйства и лесопользованию, действующим во время

проведения лесоустройства. Они обязательны для лесоустроительных

подразделений,

владельцев

лесоустраиваемого

лесного

фонда,

территориальных органов управления лесным хозяйством. Протокол первого

лесоустроительного совещания является своеобразным техническим

заданием для проведения лесоустройства и обработки полученной

информации.

В таблице 2.4.3.1.1 отражена информация о давности проведения

лесоустроительных работ в разрезе лесничеств. В большинстве лесничеств

давность лесоустройства составляет 20 лет. В 2016 году на землях лесного

фонда

7 лесничеств проведены лесоустроительные работы глазомерно-

измерительным способом на общей площади 132,4 тыс. га.

В соответствии со ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях

обеспечения

их

многоцелевого,

рационального,

непрерывного,

неистощительного использования с соблюдением их целевого назначения и

выполняемых ими функций. Вместе с тем, материалы лесоустройства 20-ти

летней давности, являющиеся основным источником информации о

качественном и количественном состоянии лесов, не могут в полной мере

обеспечить устойчивое и эффективное освоение лесов в регионе.

Существует необходимость проведения лесоустроительных работ в

остальных лесничествах, что позволит не только актуализировать данные о

состоянии лесных насаждений, но и ввести в активное использование

77,8 тыс. га бывших сельских лесов.

135

Таблица 2.4.3.1.1 - Сведения о давности проведения лесоустройства на

землях лесного фонда Оренбургской области

№

Наименование

Площадь земель лесного фонда на

Проведение последнего

п/п

лесничества

01.01.2017, тыс. га

лесоустройства

Всего

в том числе:

год проведения

площадь,

защитные

эксплуатационные

тыс. га

леса

Абдулинское

21,8

1996

17,6

Адамовское

11,0

2016

11,0

Акбулакское

7,9

2016

7,9

Асекеевское

7,5

1997

5,5

Беляевское

19,2

1997

16,7

Бугурусланское

39,4

1996

35,1

Бузулукское

41,8

1996, 1999, 2012

41,4

Грачевское

13,9

1999

7,9

Домбаровское

14,9

1997

14,9

10.

Илекское

33,7

2016

33,7

11.

Кваркенское

19,9

1997

17,8

12.

Краснохолмское

26,6

2016

26,6

13.

Кувандыкское

61,7

1997

47,2

14.

Новосергиевское

17,2

1997

12,6

15.

Оренбургское

27,2

2016

27,2

16.

Орское

14,9

1997

10,9

17.

Первомайское

21,9

1997

21,3

18.

Пономаревское

13,0

1997

9,9

19.

Сакмарское

15,9

1997

11,8

20.

Саракташское

27,2

1997

22,6

21.

Северное

43,5

1997

39,4

22.

Соль-Илецкое

11,4

2016

11,4

23.

Сорочинское

33,1

1996, 1999

28,1

24.

Ташлинское

27,1

1996

23,0

25.

Тюльганское

35,8

1998

32,5

26.

Чернореченское

14,6

2016

14,6

27.

Шарлыкское

15,8

1997

11,5

Итого

637,9

0,0

560,1

2.4.3.2. Обеспечение контроля над соблюдением

лесного законодательства

Поправки, внесенные в Лесной кодекс Российской Федерации

Федеральным законом от

29.12.2010

№

442-ФЗ восстанавливают

государственную лесную охрану.

Федеральный государственный лесной надзор

(лесная охрана)

осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий

136

Российской Федерации по осуществлению федерального государственного

лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах

согласно их компетенции в соответствии с Лесным Кодексом Российской

Федерации, законодательством Российской Федерации в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор

(лесная охрана),

Федеральный государственный пожарный надзор может осуществляться

государственными

учреждениями,

подведомственными

органам

государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах

полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1

статьи 83 ЛК РФ.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, государственных учреждений, осуществляющих

федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся

государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными

органами. Перечень должностных лиц органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, государственных учреждений,

осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах

устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти

субъекта Российской Федерации.

Должностные

лица

органов

государственного

надзора,

государственных

учреждений,

осуществляющие

федеральный

государственный лесной надзор

(лесную охрану), являющиеся

государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе

совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;

осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами,

установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной

власти;

проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять

использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе

приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не

имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов;

ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных

средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на

пребывание в лесах;

осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

составлять по результатам проверок соблюдения лесного

законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам,

юридическим лицам, осуществляющим использование, охрану, защиту,

воспроизводство лесов и лесоразведение;

137

давать обязательные для исполнения предписания об устранении

выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства

нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний

в установленные сроки;

осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств

и при необходимости их задержание;

уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц,

осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и

лесоразведение,

о результатах

проверок соблюдения лесного

законодательства и о выявленных нарушениях;

предъявлять гражданам, юридическим лицам, осуществляющим

использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение,

требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения

лесного законодательства нарушений;

предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей

компетенции;

осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об

административных правонарушениях;

привлекать в установленном порядке научно-исследовательские,

проектно-изыскательские и другие организации для взятия проб, проведения

соответствующих анализов, осмотров и подготовки соответствующих

заключений;

осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 96 ЛК РФ должностные лица,

осуществляющие федеральный государственный лесной надзор

(лесная

охрана), имеют право на ношение, хранение и применение специальных

средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного

оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного

оружия в порядке, установленном Федеральным законом от

14.04.1999

№ 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Перечень и предельная численность должностных лиц, которые

осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)

и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных

средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного

оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного

оружия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих

федеральный государственный лесной надзор

(лесная охрана), являются

обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений.

Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Федеральный государственный лесной надзор

(лесная охрана),

федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется

посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и

выездных проверок в соответствии с Федеральным законом «О защите прав

138

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также

проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке,

установленном соответственно Министерством природных ресурсов и

экологии Российской Федерации и уполномоченными органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут

административную, уголовную ответственность в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности

за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от

обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный

этими лицами вред. Лица, причинившие вред лесам, возмещают его

добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера

вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства,

утверждаются Правительством Российской Федерации. Споры в области

использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в

судебном порядке.

Для своевременного выявления лесонарушений осуществляется

патрулирование лесного фонда мобильными патрульными группами,

разработаны и утверждены планы перекрытия дорог, отработана схема

взаимодействия и взаимного обмена информацией в случаях выявления

лесонарушений.

Оценивая итоги проведения мероприятий по контролю за заготовкой и

оборотом древесины, следует отметить, что в последние годы значительно

возросла их результативность по профилактике лесонарушений в лесном

фонде, и привлечению виновных лиц к административной и уголовной

ответственности.

В 2016 году государственными лесными инспекторами выявлено 734

лесонарушения, из которых 102 - незаконные рубки (таблица 2.4.3.2.1).

Результативность работы является следствием формирования системы

государственного лесного контроля и надзора области и ее устойчивой

работы, а также следствием повышения оперативности реагирования на

незаконные порубки и другие правонарушения, ужесточением требований к

лесопользователям, допускающим нарушения в рамках договорных

отношений.

139

Таблица 2.4.3.2.1 - Анализ деятельности органа исполнительной власти

Оренбургской области по исполнению переданных полномочий по

федеральному государственному лесному надзору

(лесная охрана),

федеральному государственному пожарному надзору в лесах

Показатели контрольной

2012

2013

2014

2015

2016

деятельности

год

Выявлено лесонарушений,

890

1 164

708

782

734

число случаев

незаконная рубка лесных

129

120

118

102

насаждений

загрязнение или захламление

лесов коммунально-бытовыми

и промышленными отходами,

194

302

бытовым и строительным

мусором

самовольное использование

128

358

211

198

лесов

прочие лесонарушения

439

384

339

404

527

Объем незаконных рубок, м³

498

792

581

414

413,7

Ущерб от незаконных рубок

лесных насаждений,

2 098,2

14 406,8

9 220,6

6 009,0

7 117,4

тыс. рублей

2.4.4. Иные основные направления деятельности и мероприятия по

осуществлению эффективного освоения лесов

К иным направлениям деятельности по осуществлению эффективного

освоения лесов в Оренбургской области относится, прежде всего,

необходимость проведения работ по постановке лесных участков на

государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только

лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной

собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Постановка лесных участков на государственный кадастровый учет

способствует эффективному освоению лесов, так как в процессе уточняются

границы и площади участков (в координатах), отнесенных к лесному фонду,

также могут быть выявлены незаконно захваченные земли лесного фонда.

Также к иным направлениям деятельности относится проблема

недостаточного вовлечения в оборот перестойных лесных насаждений. По

данным государственного лесного реестра на

01.01.2017 площадь

140

перестойных насаждений составляет 32,5 тыс. га (7,6% от общей площади

земель, покрытых лесной растительностью), с общим запасом насаждений

6,89 млн. куб. м

(13,4% общего запаса земель, покрытых лесной

растительностью). Решению данной проблемы может способствовать

проведение лесоустроительных работ в лесничествах с установлением

ежегодной расчетной лесосеки при выборочных рубках спелых и

перестойных насаждений.

Применение географических информационных систем в лесном

хозяйстве

(ГИС) является одним из направлений по осуществлению

эффективного освоения лесов. ГИС в лесном хозяйстве - это комплексы,

обеспечивающие сбор, обработку, отображение и распространение

пространственно-координированных данных, интеграцию данных о

территории для их эффективного использования при решении различных

задач, связанных с анализом, моделированием, прогнозированием и

управлением в лесном хозяйстве.

Применение геоинформационных систем в лесном хозяйстве позволит

обеспечить:

создание единой основы для организации географически

координированных данных;

привязку границ участков землепользования к топографической основе

с высокой точностью;

автоматизацию вычисления площадей кварталов, лесничеств, а также

формирования тиражирования цифровой планово-картографической

информации;

автоматизацию внесения текущих изменений в лесоустроительную

документацию, лесные карты и их обновление;

выдачу в оперативном режиме цифровой, текстовой и графической

информации, содержащейся в банке данных ГИС;

упрощение поиска необходимой информации для принятия проектных

плановых и управленческих решений.

Основная идея ГИС - связь пространственных и атрибутивных данных,

то есть работа с координатно-привязанной информацией.

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в

области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов, включая

разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных

пожаров, объемы мер пожарной безопасности в лесах

Основные цели системы охраны лесов от пожаров - сбережение лесных

ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание

условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

141

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров является

мерой пожарной безопасности в лесах и организуется уполномоченным

федеральным органом исполнительной власти, органами государственной

власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий,

определенных в соответствии со статьями 81-83 ЛК РФ.

В соответствии с приказом Минприроды России от 23.06.2014 № 276

«Об утверждении порядка осуществления мониторинга пожарной опасности

в лесах и лесных пожаров» мониторинг пожарной опасности в лесах и

лесных пожаров включает в себя:

1) наблюдение за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров,

системы наблюдения за их развитием с использованием наземных,

авиационных или космических средств;

3) организацию патрулирования лесов;

4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение

населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и

лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Вся территория земель лесного фонда Оренбургской области отнесена

к району наземной охраны с наземным обнаружением лесных пожаров

Обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с

использованием наземных средств (наземное патрулирование, наблюдение с

пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других

наблюдательных пунктов) осуществляются на территориях с развитой,

используемой в течение всего пожароопасного сезона (вне зависимости от

погодных условий) дорожной сетью и водными путями, а также на лесных

участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами

инфраструктуры.

В Оренбургской области имеется 17 пожарно-химических станций -

1 ПХС III типа, 4 ПХС II типа и 12 ПХС III типа. Укомплектование их

средствами пожаротушения приведено в таблице 2.5.1.1.

На территории области имеются посадочные площадки для самолетов

и вертолетов на территории международных аэропортов г. Оренбурга и

г. Орска.

В 2018 году планируется выполнение следующих мероприятий по

охране лесов от пожаров:

строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от

пожаров - 5,5 км;

эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от

пожаров - 232,3 км;

прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство

противопожарных минерализованных полос - 2219,7 км;

прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных

полос и их обновление - 24478,6 км.

142

При планировании объемов мероприятий учтены природно-

климатические особенности региона, а также объемы фактически

выполненных мероприятий за последние 10 лет. Установка шлагбаумов на

землях лесного фонда осуществляется только при высоком классе пожарной

опасности и в случаях ограничения пребывания граждан в лесах. В связи с

развитой гидрологической сетью региона устройство и эксплуатация

пожарных водоемов, а также подъездов к источникам водоснабжения не

планируются.

На переданных в аренду лесных участках, проведение

противопожарных мероприятий предусматривается силами арендаторов в

соответствии с договорами аренды лесных участков и проектами освоения

лесов.

Мероприятия по приобретению и поддержанию в исправном состоянии

подразделений

лесопожарной

организации,

пожарной техники,

оборудования, снаряжения и инвентаря в плановом периоде будут

осуществляться лицами, использующими леса.

Создание резерва горюче-смазочных материалов на период высокой

пожарной опасности в лесах обеспечивается лицами, использующими леса, а

также организациями, выполняющими работы на основе государственных

контрактов, в рамках выполнения комплекса работ по охране, защите и

воспроизводству лесов.

Планируемая численность наземной охраны лесов в перспективном

периоде будет сохраняться на существующем уровне.

143

Таблица 2.5.1.1 - Укомплектование ПХС средствами пожаротушения

Техника, оборудование и средства для тушения лесных пожаров (единиц)

Наименование

организации

ПХС-3 типа

100

(Оренбургская)

ПХС-2 типа

7(4)

(Бузулуксуая)

ПХС-2 типа

(Кваркенская)

ПХС-2 типа (Орская)

ПХС-2 типа

(Сорочинская)

ПХС-1 типа

(Шарлыкская)

ПХС-1 типа

(Адамовская)

ПХС-1 типа

(Зеленодольская)

ПХС-1 типа (Грачевская)

ПХС-1 типа (Илекская)

ПХС-1 типа

(Первомайская)

ПХС-1 типа

(Кувандыкская)

ПХС-1 типа

(Никифоровская)

ПХС-1 типа

(Новосергиевская)

ПХС-1 типа

(Павловская)

145

2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая

лесозащитное районирование, лесопатологические обследования,

работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-

оздоровительные мероприятия

Леса подлежат защите от вредных организмов (ст. 60.1 ЛК РФ). Защита

лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов

предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов

вредных организмов - на их локализацию и ликвидацию.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной

безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

1) лесозащитное районирование;

2) государственный лесопатологический мониторинг;

3) проведение лесопатологических обследований;

4) предупреждение распространения вредных организмов;

5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Обеспечение санитарной безопасности в лесах осуществляется на

основе лесозащитного районирования. Результатом лесозащитного

районирования является распределение лесов по зонам лесопатологической

угрозы: слабой, средней и сильной. В зависимости от зоны

лесопатологической угрозы определяются методы осуществления

государственного лесопатологического мониторинга (ГЛПМ) и проведения

лесопатологических обследований.

Оренбургская область отнесена к зоне высокой лесопатологической

угрозы, с выделением двух лесозащитных районов - лесостепного и степного

(рисунок 2.5.2.1).

Критериями для определения зон лесопатологической угрозы являются

объемы санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по

ликвидации очагов вредных организмов, площадь очагов вредных

организмов, в отношении которых требуется принятие мер по их

ликвидации, площадь лесного участка, занятого погибшими и

поврежденными насаждениями, а также площадь защитных лесов.

Государственный лесопатологический мониторинг представляет собой

систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных

методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за

происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и

прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Лесопатологический мониторинг на землях лесного фонда проводится

ФБУ «Российский центр защиты леса», в лице филиала «Центр защиты леса

Оренбургской области».

147

Лесопатологические обследования (ЛПО) проводятся в лесах с учетом

данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной

информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Проведение лесопатологического обследования обеспечивается

уполномоченными органами в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, либо

гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и

юридическими лицами, осуществляющими использование лесов.

В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах

граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану,

защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или

поврежденных вредными организмами, иными природными и

антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный

срок со дня обнаружения таких насаждений проинформировать об этом

уполномоченные органы.

Информация направляется в письменном или электронном виде с

указанием места выявления повреждения, причины повреждения

(с описанием признаков повреждения), поврежденной породы деревьев,

примерной площади повреждения и контактных данных заявителя.

Проверка информации проводится уполномоченными органами в 30-

дневный срок с момента ее получения.

Объемы лесопатологических обследований определяются ежегодно, в

том числе с учетом данных государственного лесопатологического

мониторинга и иной информации о санитарном и лесопатологическом

состоянии лесов.

ЛПО проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных

методов, визуальными и

(или) инструментальными способами,

обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и

лесопатологического состояния лесов.

Лесопатологические обследования визуальным способом планируются

на основе информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов,

полученной

результате

осуществления

государственного

лесопатологического

мониторинга,

государственного

мониторинга

воспроизводства лесов, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных

пожаров, а также информации, полученной от уполномоченных органов,

граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических

лиц.

ЛПО визуальным методом проводятся с целью определения текущего

санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Лесопатологические обследования инструментальным способом

планируются на лесных участках, на которых по результатам ЛПО

визуальным способом или по информации, полученной из других

источников,

необходимо

проведение

санитарно-оздоровительных

мероприятий.

148

ЛПО инструментальным способом проводятся с целью точного

определения границ повреждения лесных участков, площадей погибших или

поврежденных лесных насаждений и подготовки необходимой документации

для проведения мероприятий.

В процессе лесопатологического обследования производится:

определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений, а

также выявление аварийных деревьев;

определение местоположения и границ поврежденных лесных

участков;

определение текущего санитарного и лесопатологического состояния

лесных участков;

назначение мероприятий по предупреждению распространения

вредных организмов, в том числе профилактических мероприятий по защите

лесов, а также агитационных мероприятий в первую очередь на лесных

участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности,

в ценных лесах.

Предупреждение распространения вредных организмов включает в

себя проведение:

профилактических мероприятий по защите лесов;

санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших

(утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных

факторов) и поврежденных

(имеющих видимые признаки повреждения

неблагоприятными факторами) лесных насаждений, уборки неликвидной

древесины

(древесины, утратившей потребительские свойства из-за

повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате

пожаров и других неблагоприятных факторов), рубки аварийных деревьев;

агитационных мероприятий.

Мероприятия по предупреждению распространения вредных

организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное)

пользование, аренду осуществляется лицами, использующими леса, на

основании проекта освоения лесов; на лесных участках, не предоставленных

в постоянное

(бессрочное) пользование, аренду

- уполномоченными

органами в соответствии со ст. 19, 81-84 ЛК РФ.

Профилактические мероприятия направлены на повышение

устойчивости лесов и предотвращение неблагоприятных воздействий на

леса.

Основанием для планирования профилактических мероприятий

являются результаты лесопатологических обследований. Результаты

планирования отражаются в лесохозяйственных регламентах и проектах

освоения лесов.

Профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные

и биотехнические.

149

К профилактическим лесохозяйственным мероприятиям относятся:

использование удобрений и минеральных добавок для повышения

устойчивости лесных насаждений в неблагоприятные периоды

(засуха,

повреждение насекомыми);

лечение деревьев;

применение пестицидов для предотвращения появления очагов

вредных организмов.

Профилактическими биотехническими мероприятиям являются:

улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и

других насекомоядных животных;

охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых-

энтомофагов;

посев травянистых нектароносных растений.

Санитарно-оздоровительные мероприятия (СОМ) проводятся с целью

улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы

распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями

своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия

неблагоприятных факторов (вредные организмы, воздействие огня, погодные

условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и

абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой

функции лесов).

К СОМ относятся рубка погибших и поврежденных лесных

насаждений, уборка неликвидной древесины, а также аварийных деревьев.

Сведения о видах и объемах СОМ, планируемых к проведению лицами,

использующими леса на основании договора аренды, права постоянного

(бессрочного) пользования лесным участком, отражаются в лесной

декларации.

Планирование объемов СОМ на лесных участках, не переданных в

пользование, отражается в лесохозяйственном регламенте лесничества на

основании данных государственного лесопатологического мониторинга и

ЛПО.

Рубка погибших и поврежденных насаждений проводится в форме

сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для

поврежденных насаждений) санитарной рубки.

Уборка неликвидной древесины проводится в местах образования

ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений

при наличии неликвидной древесины более 90% от общего запаса погибших

деревьев.

По данным ФБУ «Российский центр защиты леса, «Центр защиты леса

Оренбургской области» общая площадь расстроенных, усыхающих и

погибших насаждений на 01.01.2017 составляет 37 581,6 га.

Основными факторами, вызывающими ослабление и гибель

насаждений, являются: погодные условия и почвенно-климатические

факторы, лесные пожары и болезни леса.

150

Из почвенно-климатических факторов одной из основных причин

ослабления древостоев являются засухи. Последние несколько лет

Оренбургская область характеризуется достаточно засушливыми

вегетационными периодами с малым количеством осадков, что приводит к

ухудшению санитарного и лесопатологического состояния насаждений.

Наименее устойчивыми к влиянию засух оказались березовые, осиновые и

дубовые насаждения, именно в них отмечается наибольший текущий отпад за

последние пять лет.

Наиболее распространенными и вредоносными для насаждений в

области являются устойчивые низовые пожары. Наиболее вероятно, что

санитарное и лесопатологическое состояние в дальнейшем будет ухудшаться

в насаждениях, пострадавших именно от таких пожаров.

Большое влияние на санитарное и лесопатологическое состояние лесов

региона оказывают вредители леса. Одними из наиболее вредоносных

являются хвое- и листогрызущие насекомые. На данный момент на

территории Оренбургской области площадь очагов хвое- и листогрызущих

насекомых составляет 7 107,9 га. Это очаги таких опасных вредителей, как

пилильщик-ткач звездчатый, листовертка дубовая зеленая и листовертка

боярышниковая. На площади 2 906,3 в очагах пилильщика-ткача звездчатого

необходимо проведение мер по их ликвидации.

Ситуация же в очагах болезней усугубляется малым объемом

проводимых санитарно-оздоровительных мероприятий.

Исходя из лесопатологической ситуации

2016 года, данных об

ослабленных, усыхающих и погибших насаждениях, их ежегодной

негативной динамики, характеристик очагов вредителей и болезней леса и

малых объемов проводимых санитарно-оздоровительных мероприятий,

прогнозируется ухудшение лесопатологической обстановки в лесном фонде

Оренбургской области. Значительное влияние на увеличение усыхания

насаждений окажут неблагоприятные погодные условия.

В соответствии с действующим лесным законодательством объемы

лесопатологических обследований в Лесном плане субъекта Российской

Федерации не указываются и определяются ежегодно

(п.

9 приказа

Минприроды России от

16.09.2016

№ 480 «Об утверждении порядка

проведения лесопатологических

обследований и формы акта

лесопатологического обследования»).

В 2018 год планируется проведение лесопатологических обследований

на площади 1094,0 га, мероприятий по предупреждению распространения

вредных организмов - 346,5 га, в том числе сплошные санитарные рубки -

53,5 га, выборочные санитарные рубки

- 283,0 га, уборка неликвидной

древесины - 10 га.

151

2.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов,

включая лесовосстановление, выращивание посадочного материала,

уход за лесами, а также по лесоразведению

Основной задачей лесного хозяйства является своевременное

восстановление насаждений хозяйственно ценными породами на вырубках,

гарях, сокращение не покрытых лесной растительностью земель. С этой

целью осуществляется лесовосстановление, которое должно обеспечивать

восстановление лесных насаждений, сохранение биологического

разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Комплекс мероприятий по лесовосстановлению включает в себя

мероприятия по созданию лесосеменной базы и питомнического хозяйства,

по производству лесных культур, проведению мер содействия естественному

возобновлению леса и уходу за лесными культурами.

Лесовосстановление

осуществляется

путем

естественного,

искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Естественное восстановление лесов (естественное лесовосстановление)

осуществляется вследствие как природных процессов, так и мер содействия

лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород

при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы,

огораживании.

Искусственное

восстановление

лесов

(искусственное

лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур:

посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой,

черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции

малоценных лесных насаждений.

Комбинированное

восстановление

лесов

(комбинированное

лесовосстановление) осуществляется за счет сочетания естественного и

искусственного лесовосстановления.

Способы лесовосстановления определяются условиями произрастания

(типов вырубок и типов леса) и технико-экономическими возможностями.

Запланированные способы и объемы лесовосстановления ежегодно

могут корректироваться с учетом:

фактического освоения расчетной лесосеки и проведения санитарно-

оздоровительных мероприятий;

наличия жизнеспособного подроста хозяйственно-ценных пород на

подлежащих лесовосстановлению площадях;

транспортной доступности вовлекаемых в лесовосстановление лесных

участков;

изменения площади лесов, переданных в аренду;

состояния лесного фонда;

данных последнего лесоустройства.

Планируемые объемы мероприятий по лесовосстановлению

представлены в приложении

№ 18 к настоящему Лесному плану.

152

Планируемые объемы мероприятий по лесовосстановлению обеспечиваемые

органами государственной власти и местного самоуправления на основе

государственного заказа представлены в приложении № 20 к настоящему

Лесному плану.

Лесовосстановление на территории Оренбургской области на

планируемый период будет осуществляться за счет проведения мероприятий

по искусственному и естественному лесовосстановлению. В

2018 году

планируется провести лесовосстановление на общей площади 775,9 га, из

них:

искусственное лесовосстановление - 750,0 га;

естественное лесовосстановление (содействие) - 25,9 га.

Представленные объемы являются максимально возможными к

выполнению при сложившихся на сегодняшний день внешних и внутренних

условиях развития лесного хозяйства региона.

Также имеется возможность для проведения работ по естественному

лесовосстановлению хозяйственно-ценных пород

(преобладающих пород)

лесничеств. В целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной

растительностью, накопления влаги в почве, проводятся агротехнические

уходы за лесными культурами.

Настоящим Лесным планом не установлены конкретные ежегодные

объемы рубок лесных насаждений при уходе за лесами

(осветления и

прочистки, проходные, прореживания), по причине отсутствия в Правилах

ухода за лесами нормативов проведения данного вида рубок для значительного

числа древесных пород, произрастающих на землях лесного фонда

Оренбургской области. Так полностью отсутствуют нормативы проведения

рубок лесных насаждений при уходе за лесами для березы, липы, вяза, ясеня в

районах степей, полупустынь и пустынь европейской части Российской

Федерации, а так же для смешанных хвойных насаждений. Так же полностью

отсутствуют нормативы проведения рубок лесных насаждений при уходе за

лесами в лиственничных насаждениях, как в лесостепном районе, так и в

районах степей, полупустынь и пустынь европейской части Российской

Федерации. Отсутствуют нормативы проведения рубок лесных насаждений при

уходе за лесами (проходные) в осокорниках, белотополевниках, ольшаниках и

ветляниках для районов степей, полупустынь и пустынь европейской части

Российской Федерации.

Отсутствие установленных нормативов для указанных пород и лесных

районов существенно снижает объемы проведения рубок лесных насаждений

при уходе за лесами на землях лесного фонда области. По итогам

согласования бюджетных проектировок на

2018-2020 годы на землях

лесного фонда Оренбургской области в 2018 году запланированы рубки

лесных насаждений при уходе за лесами на общей площади 360,2 га. Из них

рубки лесных насаждений при уходе за лесами (осветления и прочистки)

составят

160,0 га, рубки лесных насаждений при уходе за лесами

(проходные)

95,2 га, рубки лесных насаждений при уходе за лесами

(прореживания) - 105,0 га.

153

2.5.3.1. Планируемые мероприятия по созданию, формированию,

содержанию и использованию объектов лесного семеноводства, в том

числе по проведению агротехнических уходов и рубок ухода

Лесное семеноводство

- одно из основных направлений

лесохозяйственной деятельности, в задачу которого входит массовое

производство семян лесных растений с ценными наследственными

свойствами и высокими посевными качествами, их заготовка, обработка,

хранение, реализация, транспортировка, использование, а также семенной

контроль. Лесное семеноводство включает комплекс мероприятий по

созданию и использованию постоянной лесосеменной базы (ПЛСБ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по

заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и

использованию семян лесных растений, а также с организацией и

проведением семенного контроля в лесном хозяйстве, регулируются нормами

Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», а также

статьей 65 ЛК РФ.

Основополагающее значение в лесном семеноводстве придается

созданию и использованию постоянной лесосеменной базы на генетико-

селекционной основе.

Постоянную лесосеменную базу составляют аттестованные лесные

селекционно-семеноводческие объекты:

лесосеменные плантации

(ЛСП)

- специально создаваемые

насаждения, предназначенные для массового получения в течение

длительного времени ценных по наследственным свойствам семян лесных

растений;

постоянные лесосеменные участки (ПЛСУ) - высокопродуктивные и

высококачественные для данных лесорастительных условий участки

насаждений или лесных культур известного происхождения, специально

созданные

(сформированные) для получения с них семян в течение

длительного срока;

плюсовые

насаждения

самые

высокопродуктивные,

высококачественные и устойчивые для данных лесорастительных условий

насаждения.

При организации постоянной лесосеменной базы выделяют и создают

следующие селекционно-семеноводческие объекты:

плюсовые деревья

- значительно превосходящие по одному или

комплексу хозяйственно ценных признаков и свойств окружающие деревья

одного с ними возраста и фенологической формы, растущие в тех же

условиях;

архивы клонов плюсовых деревьев

- насаждения, создаваемые с

использованием вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях

сохранения их генофонда и изучения наследственных свойств;

154

маточные плантации - насаждения, создаваемые с использованием

вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях их массового

вегетативного размножения;

испытательные культуры

- лесные культуры, создаваемые по

специальным методикам семенным потомством плюсовых деревьев,

плюсовых насаждений, ЛСП первого порядка и ПЛСУ с целью их

генетической оценки.

Размещение площади постоянной лесосеменной базы должно

основываться на лесосеменном районировании, а в некоторых случаях - на

лесорастительном районировании с учетом местного опыта выращивания

соответствующих лесных растений.

В области представлено 97,2 га постоянных лесосеменных участков;

10,0 га лесосеменных плантаций; 369 плюсовых деревьев; 21,6 га плюсовых

насаждений; 3,5 га архивов клонов и 6952,6 га генетических резерватов

(Подраздел 1.2.4.4).

В настоящее время все объекты лесного семеноводства на землях

лесного фонда области утратили свою ценность, требуют обследования и

списания. Мероприятия по уходу за данными объектами в предстоящий

период (2018 год) не планируются.

2.6. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей

инфраструктуры. Планируемое развитие лесной инфраструктуры и

лесоперерабатывающей инфраструктуры с учетом их наличия и

перспектив освоения лесов для различных видов их использования

В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов

допускается создание лесной инфраструктуры. К объектам лесной

инфраструктуры на землях лесного фонда Оренбургской области с учетом

правового режима лесов относятся:

лесная дорога;

лесной проезд;

квартальная просека;

мост пешеходный;

площадка для разворота пожарной техники;

пожарный наблюдательный пункт (вышка, мачта, павильон);

пожарный водоем

(в том числе подземный резервуар и

водохранилище);

противопожарный разрыв;

посадочная площадка для самолетов, вертолетов, используемых в

целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

пожарная скважина;

устройство отбора воды на пожарные нужды;

щит и навес для размещения противопожарного инвентаря;

Лесной план Оренбургской области (2018 год) - часть 3