Лесной план Саратовской области на 2009-2018 годы

5073

Раздел II. Постановления Губернатора Саратовской области

лесного фонда. организовать широкое распространение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в печати, по

радио и телевидению вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.

Мониторинг распространения пожаров осуществляется с использованием космоснимков и приемников спутниковой нави-

гации (GPS).

Маршруты наземного патрулирования разрабатываются лесничествами, патрулирование проводит лесная охрана с уча-

стием инспекторов, осуществляющих государственный лесной надзор, сотрудников, осуществляющих государственный пожар-

ный надзор или сотрудников МвД.

Для эффективной борьбы с пожарами имеется развитая сеть путей транспорта. в настоящее время плотность дорож-

ной сети по лесничествам области в целом отвечает требованиям, и дорожно-транспортная сеть по территории лесного фонда

размещена равномерно. авиационная охрана лесов на территории области не осуществляется.

Система взаимодействия в пожароопасный период приведена на рис.14.

система обеспечения безопасности лесов

на территории саратовской области

Рис.14

наземные силы охраны лесов от пожаров состоят из пяти пожарно-химических станций, 25 пунктов сосредоточения проти-

вопожарного инвентаря, 25 мобильных групп пожаротушения, 40 добровольных пожарных дружин, 3 пожарно-наблюдательных

вышек, 25 мобильных групп наземного патрулирования.

обучено 57 сотрудников лесохозяйственных учреждений по курсу «руководитель тушения лесных пожаров», из них четы-

ре руководителя тушения крупных лесных пожаров.

Снижение расходов по мониторингу лесных пожаров возможно за счет установки камер видеонаблюдения на уже суще-

ствующих вышках мобильной связи взамен строительства пожарных наблюдательных вышек. таким образом, будет обеспечен

максимальный обзор охраняемой территории, а место возникновения пожара будет определяться пересечением с 2-3 вышек.

Пожарно-химические станции 1 типа организованы на территориях базарно-карабулакского, балтайского, вязовского, Дья-

ковского, лысогорского лесничеств. они укомплектованы противопожарной техникой, инвентарем в соответствии с нормами,

установленными приказом Федеральной службы лесного хозяйства россии от 19 декабря 1997 года № 167 «об утверждении

Положения о пожарно-химических станциях».

Пункты сосредоточения противопожарного инвентаря комплектуются в соответствии с нормами, утверждёнными прика-

зом Министерства сельского хозяйства российской Федерации от 22 декабря 2008 года № 549 «об утверждении норм наличия

средств пожаротушения в местах использования лесов». Противопожарный инвентарь является расходным материалом, и его

износ зависит от степени использования. объемы приобретения противопожарного инвентаря планируются в денежном экви-

валенте.

Мероприятия по охране лесов от пожаров приведены в таблице 2.5.1.1. в разрезе лесничеств они приведены в приложе-

нии № 12 к лесному плану Саратовской области.

До 2018 года планируется увеличить объемы профилактических противопожарных мероприятий в связи с планируемым

увеличением площади ценных хвойных молодняков.

кроме противопожарных мероприятий, указанных в таблице 2.5.1.1, планируется популяризация бережного отношения к

лесу и знаний о лесном хозяйстве путем:

обеспечения постоянной деятельности не менее 25 школьных лесничеств на территории области;

расширения экспозиции музея леса Петровского лесничества;

создания музеев леса в крупных лесничествах, имеющих богатую историю (балашовском, аркадакском, базарно-

карабулакском, аткарском, вольском, лысогорском, Пугачевском, Дьяковском и красноармейском).

на эти цели в областной целевой программе «развитие лесного хозяйства Саратовской области» на 2009-2013 годы пла-

нируется финансирование организации экологического воспитания в рамках деятельности школьных лесничеств в объеме 5,8

млн руб. на 2009-2013 годы.

Для ликвидации среднестатистического количества лесных пожаров, происходящих ежегодно в лесном фонде Саратов-

ской области, имеющихся сил и средств достаточно.

5074

№ 26 (июль 2012)

При возникновении многочисленных, крупных лесных пожаров, таких как летом 2010 года, собственных сил и средств

лесохозяйственных учреждений будет не хватать. Потребуются дополнительные силы и средства для тушения природных

пожаров на прилегающих к лесному фонду землях сельскохозяйственного назначения.

в целях привлечения дополнительных сил и средств для тушения природных и лесных пожаров в лесничествах разрабо-

таны и ежегодно утверждаются планы тушения лесных пожаров по районам, согласованные с администрациями муниципаль-

ных районов.

Для обеспечения быстрого реагирования и оперативного тушения лесных пожаров планируется создать дополнительно

5 пожарно-химических станций 1 типа с оснащением их штатной техникой и оборудованием в соответствии с утвержденными

нормативами.

С личным составом пожарных формирований лесохозяйственных учреждений необходимо ежегодно проводить обучение

по тактике тушения лесных пожаров.

таблица 2.5.1.1

Планируемые мероприятия по охране лесов

саратовской области от пожаров

наименование

мероприятий

Ед.

из

мерения

Объемы по годам

Общие

об

ъе

мы

за

планир

уе

мый

перио

Го

д,

предше

ст-

вующий

ра

зрабо

тке

Ле

сног

плана

2009

2010

201

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

устройство

противопожарных

минерализованных полос

км

4957

4171

4600

5063

5493

5901

6301

6688

7103

7545

8019

60884

уход за

противопожарными

минерализованными

полосами

км

22060

20126

20628 21143 21677 22226 22794 23381 23984 24606 25245 225810

Проведение

контролируемых

выжиганий сухих горючих

материалов

га

2000

1561

1625

1694

1764

1837

1917

2004

2093

2190

2293

18978

ремонт дорог

противопожарного

назначения

км

150

129

128

134

141

148

155

163

171

180

189

1529

комплектация пунктов

сосредоточения

противопожарного

инвентаря

тыс.

руб.

223,2

77,8

2000

1500

1000

1000 11577,8

Создание и содержание

средств предупреждения

лесных пожаров

тыс.

руб.

16057,9

16065,9

9433 10093 10600 11130 11687 12273 12888 13532 14209 121919

обустройство мест

отдыха

шт.

468

149

391

435

484

538

599

665

740

825

919

1011

Прокладка просек

км

289

293

2926

уход за просеками

км

606

639

672

706

740

776

815

856

898

7285

Формирование

противопожарных опушек

км

111

112

114

116

117

119

121

123

125

1166

Приобретение пожарных

машин

шт.

Приобретение

патрульных автомобилей

шт.

132

Приобретение

тракторов для создания

противопожарных

барьеров

шт.

Приобретение тяжелых

противопожарных

тракторов

шт.

Прокладка

противопожарных

разрывов шириной

30-50 м

км

819

5075

Раздел II. Постановления Губернатора Саратовской области

2.5.1.1. иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освое-

ния лесов

в числе видов использования лесов в соответствии со статьей 25 лесного кодекса российской Федерации – выращива-

ние посадочного материала лесных растений. Данный вид использования представляет собой предпринимательскую деятель-

ность, связанную с получением сеянцев, саженцев, укорененных и неукорененных черенков и т.п., используемых в качестве

посадочного материала при лесовосстановлении и лесоразведении.

на территории лесничества могут использоваться земли, относящиеся к категориям лесных земель лесного фонда

«питомники», или «пашня». не могут предоставляться и использоваться участки, расположенные в водоохранных зонах рек и

водохранилищ, на территории лесопарковых зон, особо охраняемых природных территорий.

осуществляют использование лесных участков для выращивания посадочного материала в целях воспроизводства лесов

на основании договоров аренды лесных участков.

в проекте освоения лесов арендатор обязан разработать севооборот (не менее 5 полей), запроектировать зональные тех-

нологии выращивания на основе современных достижений науки и техники, использование систем удобрений и защиты расте-

ний от вредителей и болезней. отразить планируемое количество выращиваемого посадочного материала по видам, сортам.

Плановые показатели выращивания посадочного материала по видам растений должны быть не ниже нормативов выхода

стандартного посадочного материала.

в качестве посевного материала лесохозяйственным регламентом устанавливается обязательное использование сертифи-

цированных семян, получаемых с объектов единого генетико-селекционного комплекса в пределах районов, соответствующих

лесосеменному районированию. в исключительных случаях разрешается использование сертифицированных нормальных семян.

Планируемые объемы выращивания посадочного материала должны быть предусмотрены лесохозяйственным регламен-

том. выращенный или заготовленный в питомнике посадочный материал является согласно части 1 статьи 20 лесного кодекса

российской Федерации собственностью арендатора.

лица, которым предоставлено право использования лесов для выращивания посадочного материала, должны приме-

нять способы и технологии, предотвращающие возникновение эрозии почв и других почворазрушающих процессов, исключа-

ющие негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также состояние водных и других природных объек-

тов. использование лесов для выращивания посадочного материала может ограничиваться или запрещаться в соответствии

со статьей 27 лесного кодекса российской Федерации.

лица, арендующие лесные участки для выращивания посадочного материала, имеют право: осуществлять использова-

ние лесов в соответствии с условиями договора аренды; создавать согласно части 1 статьи 13 лесного кодекса российской

Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую); размещать согласно части 2 статьи 39 лесного

кодекса российской Федерации на предоставленных лесных участках временные постройки; иметь другие права, если их реа-

лизация не противоречит требованиям законодательства российской Федерации.

в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах арендаторы обязаны осуществлять санитарно-оздоровительные

мероприятия в соответствии со статьей 55 лесного кодекса российской Федерации (очистку территории от захламления,

загрязнения и иного негативного воздействия); представлять ежегодно лесную декларацию, а также отчет об использовании

лесов, отчет об охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов в установленном порядке; выполнять другие обязанности,

предусмотренные лесным законодательством российской Федерации.

невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения

лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды.

в случае расторжения договора аренды арендатор обязан за счет собственных средств провести работы по рекультива-

ции лесного участка.

использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в красную книгу российской Феде-

рации, красные книги субъектов российской Федерации, для выращивания посадочного материала в целях воспроизводства

лесов запрещается в соответствии со статьей 59 лесного кодекса российской Федерации.

на территории лесничества для выращивания посадочного материала могут быть предоставлены участки лесного фонда.

устанавливаемый срок аренды для данного вида лесопользования – до 49 лет.

Саратовская область относится к малолесным субъектам российской Федерации, поэтому лесоразведение, создание

защитных лесных насаждений, а также мероприятия по уходу за защитными лесными насаждениями, их охране являются важ-

ными направлениями деятельности субъекта. без обеспечения приемлемого уровня санитарной и пожарной безопасности в

защитных лесных насаждениях, на землях иных категорий, граничащих с землями лесного фонда, невозможно обеспечить

высокий уровень защиты насаждений лесного фонда.

лесной фонд области в настоящее время используется недостаточно эффективно. С 1997 года освоено в пользование

для осуществления рекреационной деятельности, туристических и спортивных целей 323 га лесного фонда. Преимущественно

осваивается территория лесного фонда, примыкающая к крупным населенным пунктам, городам и водным объектам, то есть

используется часть лесного фонда, наиболее подвергающаяся рекреационной нагрузке.

рост объема использования лесов за последние 5 лет происходит в основном на территории Энгельсского, Саратовско-

го, вольского, балаковского, воскресенского, Марксовского муниципальных районов, что связано с транспортной доступностью

лесных участков.

непропорциональное развитие использования лесов на территории Саратовской области может оказать негативное вли-

яние на защитные, санитарно-гигиенические оздоровительные, средообразующие и водоохранные функции леса. Сокраще-

ние площади лесных участков, которые исторически используются для массового отдыха населения, может создать в будущем

проблемы в организации использования лесов области.

использование лесов осуществляется на условиях:

аренды сроком от одного года до 49 лет (от 1 до 49 лет – под линейные объекты, объекты недропользования, строитель-

ство прудов, от 10 до 49 лет – по другим видам использования);

постоянного (бессрочного) пользования (государственным и муниципальным учреждениям);

безвозмездного срочного пользования (для ведения сельского хозяйства в виде служебных наделов – нормативы не уста-

новлены и осуществление религиозной деятельности – на срок эксплуатации зданий).

на 1 декабря 2008 года в лесном фонде Саратовской области использование лесов для рекреационной деятельности осу-

ществляли 170 лиц, использующих леса. в основном, это базы отдыха площадью 0,5-0,7 га. При подготовке проектов освое-

ния лесов необходимо предусмотреть мероприятия по обеспечению пожарной и санитарной безопасности не только на участ-

ках, предоставленных для использования, но и граничащих с ними. вокруг баз отдыха, турбаз должна быть сформирована

санитарно-защитная зона.

Для развития использования лесов на территории лесного фонда области очень важно информирование населения и

бизнесменов об имеющихся лесных ресурсах. необходимо пропагандировать не только бережное отношение к лесам, но и

использование товаров из древесины как одного из самых экологически чистых материалов.

5076

№ 26 (июль 2012)

2.5.1.2. Мероприятия по охране лесов в условиях загрязнения радиоактивными веществами

на территории области расположены два радиационно опасных объекта:

филиал оао «концерн росэнергоатом» «балаковская атомная станция»;

пункт хранения радиоактивных отходов.

филиал оао «концерн росэнергоатом» «балаковская атомная станция» относится к категории объектов особой важно-

сти. По данным Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора мощность экспозиционной дозы гамма-

излучения в балаковском, Пугачевском, Хвалынском и вольском муниципальных районах не превышает значений, характер-

ных для гамма-фона Саратовской области и находится в пределах 0,07-0,13 мкр/ч. радиационная обстановка в 30-километро-

вой зоне наблюдения филиала оао «концерн росэнергоатом» «балаковская атомная станция» не выделяется из общетерри-

ториальной и находится в пределах постоянно наблюдаемой.

Пункт хранения радиоактивных отходов Федерального государственного унитарного предприятия «Саратовский зональ-

ный специализированный комбинат «радон» является зональным предприятием по радиационной безопасности и обслужива-

ет 8 субъектов российской Федерации. Предприятие специализируется на приеме, транспортировке с обслуживаемых террито-

рий источников ионизирующего излучения и радиоактивных отходов для их дальнейшего долговременного хранения в специ-

альных хранилищах.

радиационный контроль на территории пункта хранения радиоактивных отходов в санитарно-защитной зоне и зоне наблю-

дения осуществляет центр Госсанэпиднадзора в Саратовской области (по согласованию) и лрк Федерального государственно-

го унитарного предприятия «Саратовский зональный специализированный комбинат «радон» (по согласованию).

Дозиметрические измерения проводятся после каждого захоронения и еженедельно.

уровни МЭД гамма-излучения в «чистой зоне» пункта хранения радиоактивных отходов, санитарно-защитной зоне и зоне

наблюдения не превышали значений, характерных для Саратовской области, и составили 0,07-0,15 мкр/ч.

в целом радиационная обстановка на территории области и в лесном фонде стабильная, содержание техногенных радио-

нуклидов в атмосферном воздухе сохранилось на уровне 2003 года.

Согласно критериям оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуа-

ции и зон экологического бедствия, утвержденным Министерством природных ресурсов российской Федерации 30 ноября 1992

года, территория Саратовской области находится в зоне с «относительной удовлетворительной ситуацией».

таким образом, лесохозяйственные мероприятия и лесные пользования в области должны проводиться без ограничений

по правилам и технологиям, принятым в данной лесохозяйственной зоне.

2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное районирование, лесопатологические

обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия

на территории области основными причинами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются повреждение

лесных насаждений огнем, грибными и бактериальными болезнями, насекомыми, непатогенными биотическими факторами

(ветровал, бурелом, снеголом, периодическое переувлажнение почвы и др.), несоответствие пород типам лесорастительных

условий (сосна, вяз). в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах области произведено лесозащитное районирова-

ние (таблица 2.5.2.1).

таблица 2.5.2.1

Лесозащитное районирование саратовской области

Зона

лесопатологической

угрозы

Лесозащитный

район

Лесничества

Покрытая лесом

площадь

(тыс. га)

I сильная

1. Макаровский

Макаровское

24,5

аркадакское

16,9

балашовское

22,6

романовское

12,8

итого:

76,8

2. аткарский

Петровское

17,2

екатериновское

14,0

аткарское

24,0

лысогорское

15,4

Широкарамышское

30,3

калининское

13,4

итого:

114,3

3. базарно-карабулакский

Черкасское

28,7

вязовское

38,4

балтайское

30,4

новобурасское

26,8

базарно-карабулакское

40,6

итого:

164,9

4. вольский

вольское

48,1

усовское

28,8

Саратовское

21,2

красно армейское

38,1

итого:

136,2

итого:

492,2

5077

Раздел II. Постановления Губернатора Саратовской области

II средняя

5. Пугачевский

Пугачевское

22,9

балаковское

19,5

Марксовское

11,6

Энгельсское

16,4

итого:

70,4

6. Заволжский

полупустынный

ершовское

6,3

Дьяковское

9,2

итого:

15,5

итого:

85,9

Всего:

578,1

критерием для определения зон лесопатологической угрозы служит степень повреждения лесов вредными организмами с

учетом целевого назначения лесов, экологической и хозяйственной ценности.

Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных организмов приведены в таблице 2.5.2.2, а в разрезе лесни-

честв – в приложении № 13 к лесному плану Саратовской области. объемы работ по лесозащитным мероприятиям за 10-лет-

ний период выглядят следующим образом:

лесопатоло гическое обследование – 260 тыс. га;

наземные профилактические биотехнические мероприятия – 9602 га;

уборка захламленности как самостоятельное мероприятие в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верхо-

вых пожаров и др. – 2907 га;

выборочные санитарные рубки – 15507,8 га;

сплошные санитарные рубки – 2599,8 га;

авиационные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов – 90000 га;

наземные виды работ по ликвидации и локализации очагов – 39297 га;

очистка насаждений от загрязнения строительными, промышленными и иными отходами – 1404 га.

лесопатологические обследования на территории области выполняются только наземными способами. намечается, что

внеплановые лесопатологические обследования будут проводиться лесничествами. оперативные сведения о состоянии лес-

ных насаждений в лесничества будут направлять лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства и лица, использующие

леса. Соответствующие условия включаются в договора на использование лесов и государственные контракты на выполнение

лесохозяйственных работ.

Задачи лесопатологического обследования:

оценка текущего санитарного состояния (степени захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень

повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов;

определение границ повреждений леса;

учет численности вредителей и распространения болезней;

принятие решений о проведении лесозащитных мероприятий.

лесничествами области ежегодно проводятся лесопатологические обследования насаждений, определяются объемы

наземных мер борьбы с вредными организмами и санитарно-оздоровительных мероприятий. Данные, полученные при таких

обследованиях, используются при проведении лесопатологического мониторинга.

требования по обеспечению санитарной безопасности при использовании лесов включены в договора аренды, а также

договора купли-продажи насаждений.

таблица 2.5.2.2

Планируемые мероприятия по защите лесов саратовской области от вредных организмов

наименование

мероприятий

Ед.

из

ме-

рения

Объемы по годам

За

плани-

руемый

период

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

лесопатоло гическое

обследование

тыс.

га

154

260

наземные профилактиче-

ские биотехнические меро-

приятия (расселение мура-

вейников, развешивание

искусственных гнездовий)

га

752

797

238

910

946

981

1014

1048

1082

1116

9602

уборка захламленности

как самостоятельное

мероприятие в местах

образования ветровала,

бурелома, снеголома,

верховых пожаров и других

повреждений насаждений

га

1390

417

395

375

321

319

216

2907

Сплошные санитарные

рубки

га

384

173,8

194

212

234

248

266

285

302

318

338

2599,8

выборочные санитарные

рубки

га

1402 1485,80 1421

1440

1480

1523

1558

1595

1632

1669

1705

15507,8

авиационные работы по

локализации и ликвидации

очагов вредных организмов

га

8000

10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000

90000

5078

№ 26 (июль 2012)

таблица 2.5.2.2

Планируемые расходы по защите лесов саратовской области от вредных организмов

наименование

мероприятий

Ед.

из

ме-

рения

Объемы по годам

За

плани-

руемый

период

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

лесопатоло гическое

обследование

тыс.

га

390,0

3900

локализация и

ликвидация очагов

вредных организмов при

выполнении наземных

работ

га

299,6

138

502

521,7

541,5

562,1

583,5

605,6

628,6

4382,6

уборка захламленности

как самостоятельное

мероприятие в местах

образования ветровала,

бурелома, снеголома,

верховых пожаров и

других повреждений

насаждений

га

148,9

141

133,9

114,6

113,9

143,2

169,1

194,6

205,8

1508,2

Сплошные санитарные

рубки

га

12144 16881,7 20461,3 10121,1 10865,9 11604,7 12393,9 13236,7 14136,7 15098,1 136944

выборочные санитарные

рубки

га

11030,1 12516,3 12366,0 12716,7 13098,2 13491,1 13895,9 14312,7 14742,1 118169

авиационные работы

по локализации и

ликвидации очагов

вредных организмов

га

23582,6 23582,6 23582,6 23582,6 23582,6 23582,6 23582,6 165078

лесопатологический мониторинг – это система слежения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесных экоси-

стем, обеспечивающая:

своевременное выявление насаждений с нарушенной устойчивостью, поврежденных вредителями, пораженных возбуди-

телями заболеваний и в результате воздействия других факторов;

проведение анализа лесопатологической ситуации;

составление прогноза санитарного лесопатологического состояния древостоев и развития популяций вредителей и возбу-

дителей болезней;

принятие решений по планированию и осуществлению эффективных лесозащитных мероприятий.

лесопатологический мониторинг на региональном уровне выполняется филиалом Федерального бюджетного учреждения

«российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Саратовской области». Между лесничествами Саратовской области,

министерством лесного хозяйства области и филиалом Фбу «рослесозащита» «Центр зашиты леса Саратовской области»

организовано оперативное взаимодействие для ведения лесопатологического мониторинга.

2.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая лесоразведение, лесовосстановление,

выращивание посадочного материала, уход за лесом

одной из особенностей лесного хозяйства Саратовской области является интенсивное воспроизводство лесов (лесные

культуры составляли 95 процентов и более), расширенное лесоразведение, в том числе на землях, переведенных в лесной

фонд из категории земли сельскохозяйственного назначения. Достаточно высокую эффективность принятых в лесном хозяй-

стве технологий подтверждает высокая доля лесов искусственного происхождения в покрытых лесом землях – 33 процента.

рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) запланированы по лесничествам в зависимости от площади смешан-

ных молодняков, требующих ухода, высокополнотных молодняков, а также с учетом создания новых насаждений и рубок, вли-

яющих на площадь молодняков в будущем. Способы проведения, сроки и интенсивность имеются в рекомендациях лесоу-

стройства. Планируется увеличение площади рубок в молодняках до 2277 га в 2018 году.

отвод лесосек под рубки ухода и санитарно-оздоровительные мероприятия запланирован к 2018 году в объеме 10,2 тыс.

га. объемы ухода за лесами тесно связаны с планами по виду использования «заготовка древесины» (при осуществлении

рубок ухода за средневозрастными, приспевающими, спелыми перестойными лесными насаждениями). Поэтому отвод лесосек

под рубки запланирован с двукратным увеличением за 10 лет.

Получаемая при прореживании мелкотоварная древесина не пользуется спросом на территории области. в связи с этим

фактические объемы рубок прореживания значительно меньше разрешенных по материалам лесоустройства. Планом преду-

смотрено увеличение площади рубок прореживания с 387 га в 2009 году до 1153 га в 2018 году.

Фактическая интенсивность проходных рубок значительно меньше разрешенных по материалам лесоустройства. Планом

предусмотрено увеличение площади проходных рубок с 481 га в 2009 году до 931 га в 2018 году и приведение ее интенсивно-

сти в соответствии с научно обоснованными рекомендациями.

важнейшим мероприятием по уходу за лесами на территории области являются рубки реконструкции. Это мероприятие

направлено на снижение площади перестойных лесов и формирование разновозрастных, вертикально сомкнутых насаждений

высокой устойчивости. рекомендации по способам и срокам проведения рубки реконструкции и переформирования содержат-

ся в материалах лесоустройства и лесохозяйственных регламентах.

бюджетные средства планируется направлять только на проведение рубок ухода в молодняках и отвод лесосек под рубки

ухода и санитарно-оздоровительные мероприятия.

5079

Раздел II. Постановления Губернатора Саратовской области

рубки реконструкции, проходные рубки и рубки прореживания, как и санитарные рубки, планируется выполнять по догово-

рам купли-продажи при размещении государственного заказа на выполнение лесохозяйственных работ.

в прошедшие годы в лесничествах области мероприятия по содействию естественному лесовосстановлению леса носили

разовый характер и проводились лишь некоторыми лесхозами.

основная ставка на искусственное лесовосстановление в прошлом была оправдана наличием огромного лесокультурного

фонда из прогалин (30-35 тыс. га) и запасом земель, переведенных в лесной фонд из категории земли сельскохозяйственного

назначения (эродированные непродуктивные пашни и невостребованные выгоны).

Дефицит лесокультурного фонда по большинству лесничеств в настоящее время и низкая вероятность значительных объ-

емов перевода земель сельскохозяйственного назначения в состав лесного фонда требует пересмотра концепции по воспроиз-

водству лесов. Приоритет способов лесовосстановления устанавливается в следующим порядке:

естественное;

комбинированное;

искусственное.

лесным планом Саратовской области предусмотрено снижение объемов искусственного лесовосстановления с 1700 га в

2009 году до 700 га в 2018 году. При этом площадь комбинированного лесовосстановления планируется увеличить с 200 га в

2011 году до 940 га в 2018 году. еще одной особенностью воспроизводства в планируемый период будет существенное увели-

чение площадей, на которых проводятся меры содействия естественному восстановлению леса. объемы по содействию есте-

ственному лесовосстановлению планируется увеличить с 50 га в 2010 году до 360 га в 2018 году.

общие объемы по воспроизводству планируется увеличить с 1750 га в 2009 году до 2000 га в 2013-2018 годах. изменение

структуры лесовосстановления потребует модернизации питомнического хозяйства.

на гарях 2010 года площадью 4032 га планируется провести искусственное лесовосстановление в течение 5 лет.

в лесокультурный фонд в лесничествах области включены участки, нуждающиеся в искусственном лесовосстановлении и

лесоразведении, доступные для хозяйственного воздействия: не покрытые лесом земли (вырубки, гари, погибшие насаждения,

прогалины, пустыри), на которых естественное лесовосстановление хозяйственно-ценных пород невозможно или затруднено;

лесосеки ревизионного периода, намеченные под сплошные рубки, на которых восстановление леса ценными породами воз-

можно только искусственным путём; заброшенные сельхозугодья, песчаные и песчано-гравийные карьеры и осушенные боло-

та, назначенные под лесные культуры; малоценные и низкополнотные молодняки, намеченные к реконструкции путём созда-

ния лесных культур.

Содействие естественному лесовосстановлению и комбинированное лесовосстановление за счет сохранения подроста

ценных и сопутствующих пород, более полное использование биологического потенциала лесных земель позволит создавать

насаждения более устойчивые к неблагоприятным факторам среды, чем искусственные лесные насаждения.

в области имеется опыт, когда при соблюдении правил, регламентирующих способы рубок, ширину лесосек, сроки их при-

мыкания, способы очистки мест рубок, оставление обсеменителей на сплошных вырубках, а также проведение других мер

содействия лесовосстановлению, обеспечивается появление самосева во время первых приемов рубок обновления и после

разработки лесосек.

Сохранение подроста хвойных пород на лесосеках должно быть главным лесохозяйственным мероприятием, которое

позволит предупредить нежелательную смену пород, сохранить значительные средства на лесовосстановление и использо-

вать молодой подрост как надёжную основу будущих лесов. Это сократит на 20-30 лет срок выращивания технически спелой

древесины и будет реальным резервом повышения продуктивности лесов.

в предстоящем периоде основным способом искусственного лесовосстановления останется посадка двухлетними сеянца-

ми по бороздам. Этот способ обеспечивает лучшую приживаемость и большую энергию роста, что в свою очередь приводит к

быстрейшему смыканию и лучшей биологической устойчивости культур.

Для создания лесов на труднодоступных, заливаемых половодьем, лесных участках, а также на каменистых южных скло-

нах или бедных песчаных почвах, планируется использовать посадочный материал с закрытой корневой системой.

ручной посев семян (желудей дуба черешчатого) планируется на участках, где осуществить подготовку почвы для высадки

сеянцев невозможно по техническим причинам. Посев планируется проводить площадками.

объем работ по лесовосстановлению и лесоразведению в каждом лесничестве ежегодно уточняется. При этом на выруб-

ках, гарях и иных бывших под лесом землях осуществляется восстановление лесов, а на нелесных землях, предназначенных

для создания новых лесов, проводится лесоразведение.

За 10-летний период объемы лесокультурных мероприятий планируется увеличивать пропорционально использованию

расчётной лесосеки. лесовосстановление (посадка и посев леса) планируется провести на площади 15,7 тыс. га, комбиниро-

ванное лесовосстановление – на площади 5,3 тыс. га, а меры по содействию естественному лесовосстановлению – на площа-

ди 2,2 тыс. га.

всего мероприятия по воспроизводству лесов запланированы на площади 22 тыс. га. итоговые планируемые мероприятия

по воспроизводству лесов в насаждениях области приведены в таблице 2.5.3.4, а в разрезе лесничеств – в приложении № 14

к лесному плану Саратовской области.

успешность приживаемости и роста лесных культур определяется количеством и своевременностью последующих уходов.

При несвоевременном уходе показатели роста культур заметно снижаются. Число и повторяемость уходов зависят от условий

местопроизрастания, величины и интенсивности роста посадочного материала, густоты и высоты травяного покрова. на пер-

спективный период рекомендуется трехкратный уход с некоторыми вариациями по отдельным типам леса. в каждом конкрет-

ном случае количество и частота уходов должны определяться исходя из реальной потребности в них.

исходя из планируемых до 2018 года ежегодных мероприятий по лесовосстановлению на площади до 2000 га и лесо-

разведению за счет средств федерального, областного бюджетов и средств других источников в объеме до 1500 га, годовая

потребность в лесных семенах составляет 31 тонну (таблица 2.5.3.1):

таблица 2.5.3.1

Заготовка лесных семян (кг)

Порода

среднегодовые

фактические объемы

заготовки лесных семян

Расчетная потребность

в семенах

по ТЛУ

Планируемый ежегодный

объем заготовки в

среднем в год

Сосна обыкновенная

900

480

600

береза повислая

120

Ясень обыкновенный

100

1300

2200

5080

№ 26 (июль 2012)

клен остролистный

105

380

Дуб черешчатый

2000

28800

рябина

Смородина

Прочие

100

итого:

3268

31060

3480

в связи с высокой периодичностью плодоношения дуба черешчатого (5-7 лет) включать в план заготовку желудей (28,8

тонны) по конкретным лесничествам не представляется возможным. Для обеспечения соответствующим количеством посевно-

го материала заготовка желудей заменяется на закупку в соответствии с порядком использования районированных семян или

сбор семян на 50 процентов сосны обыкновенной и на 50 процентов – ясеня обыкновенного. в урожайный год по дубу череш-

чатому план по заготовке семян будет корректироваться с учетом прогноза урожайности, технических возможностей по исполь-

зованию и хранению желудей.

наличие объектов единого генетико-селекционного комплекса на 2008 год отражено в таблице 2.5.3.3. объ-

екты единого генетико-селекционного комплекса для заготовки семян с улучшенными наследственными свойства-

ми. лесосеменные плантации существуют только по двум породам: сосна обыкновенная – 19 га, дуб – 3 га. лесо-

семенные участки имеются по четырем породам: сосна обыкновенная – 84 га (аттестовано – 72 га), дуб череш-

чатый – 49 га (аттестовано 49 га), береза повислая – 8,5 га (аттестовано 8,5 га), ясень обыкновенный – 5 га

(не аттестован).

Для развития системы постоянно лесосеменной базы на период с 2009 по 2018 годы запланированы (таблица 2.5.3.4):

закладка лесосеменных плантаций по дубу черешчатому на площади 16 га и сосне обыкновенной на площади 30 га;

выращивание посадочного материала для закладки лесосеменных плантаций – 23 тыс. штук (с учетом кратности);

подготовка почвы для закладки лесосеменных плантаций – 88 га (с учетом кратности);

отбор и аттестация плюсовых насаждений на площади 140 га (дуб черешчатый – 70 га; береза повислая – 30 га, ясень

обыкновенный – 40 га);

формирование лесосеменных участков, планируемое на площади 120 га (сосна обыкновенная);

проведение агротехнических уходов за лесосеменной плантацией (запланировано на площади 320 га);

проведение лесоводственных уходов за лесосеменной плантацией (запланировано на площади 167 га);

проведение агротехнических уходов за постоянным лесосеменным участком (запланировано на площади 228 га);

проведение агротехнических уходов за архивом клонов запланировано на площади 60 га;

проведение лесоводственных уходов за постоянным лесосеменным участком (запланировано на площади 287 га);

проведение лесоводственных уходов за архивом клонов – 18 га.

Планируется, что значительное увеличение площади лесосеменных объектов, аттестация уже имеющихся и части форми-

руемых, позволит увеличить долю заготовки семян с постоянной лесосеменной базы с 7 до 35 процентов (таблица 2.5.3.2). По

сосне обыкновенной планируется увеличить долю семян с постоянной лесосеменной базы с 33 до 60 процентов.

Долю семян сосны обыкновенной с улучшенными наследственными свойствами планируется довести к 2018 году до

20 процентов. С учетом всех пород долю семян с улучшенными наследственными свойствами планируется увеличить с

1,3 процента в 2007 году до 7 процентов в 2018 году (из них на 4 процента за счет семян с лесосеменных плантаций сосны и на

3 процента за счет семян, отобранных с аттестованных плюсовых насаждений ясеня обыкновенного и березы повислой).

Значительное увеличение площади объектов постоянно лесосеменных баз по дубу черешчатому из-за периодичности

его плодоношения не окажет значительного влияния на повышение доли семян с объектов постоянной лесосеменной базы и

семян с улучшенными наследственными свойствами.

Для обеспечения сохранности объектов единого генетико-селекционного комплекса необходимо в лесохозяйственных

регламентах отнести их к особо защитным участкам с учетом защитных куртин радиусом не менее 50 м вокруг плюсовых дере-

вьев.

таблица 2.5.3.2

Планируемое количество заготовки лесных семян

Порода

Планируемый

ежегодный

объем

заготовки

в среднем

в год (кг)

Возможно было

заготовить

с объектов

постоянной

лесосеменной

базы в 2009 году

(кг)

Возможная доля

семян

с объектов

постоянной

лесосеменной

базы в 2009 году

(%)

Планируемая

к 2018 году доля

семян

с объектов

постоянной

лесосеменной

базы (%)

Планируемая

к 2018 году

доля семян с

улучшенными

наследственными

свойствами (%)

Сосна обыкновенная

600

200

береза повислая

120

Ясень обыкновенный

2300

клен остролистный

380

Дуб черешчатый

1000

(20)

(30)

рябина

Смородина

Прочие

итого:

3480

1330

Для развития постоянной лесосеменной базы и ведения лесного семеноводства необходимо на территории области орга-

низовать специализированное учреждение, осуществляющее полный цикл мероприятий: от отбора деревьев – кандидатов

в плюсовые деревья – до контроля качества семян и наследственных свойств семенного материала. учитывая современ-

ное состояние лесного семеноводства и наличие объектов единого генетико-селекционного комплекса, наиболее вероятным

местом базирования данного учреждения считается лесной фонд базарно-карабулакского или новобурасского лесничеств.

5081

Раздел II. Постановления Губернатора Саратовской области

оГу базарно-карабулакский лесхоз имеет на балансе шишкосушилку и склад для хранения семян сосны обыкновен-

ной. необходимо перевести шишкосушилку с жидкого топлива на газ и провести текущий ремонт склада для хранения семян.

кроме того, лесхозы имеют различное оборудование и приспособления для осуществления лесного семеноводства. После

инвентаризации имеющегося оборудования и средств механизации семеноводства необходимо запланировать приобретение

недостающего оборудования.

таблица 2.5.3.3

Объекты единого генетико-селекционного комплекса для заготовки семян

с улучшенными наследственными свойствами

наименование

лесничества

Плюсовые деревья (штук)

Плюсовые

насаждения

сосны (га)

Лесосеменные плантации (га)

всего

породы

всего

(га)

породы

в том числе

зачислено

сосна

дуб

лист-

венница

сосна

дуб

всего

сосна

аркадакское

аткарское

базарно-карабулакское

103

балаковское

балашовское

балтайское

вольское

Дьяковское

калининское

красно армейское

лысогорское

Макаровское

Марксовское

новобурасское

Петровское

Пугачевское

Энгельсское

Саратовское

усовское

Широкока рамышское

Энгельсское

итого:

277

124

103

таблица 2.5.3.4

Объемы лесовосстановительных работ на планируемый период по саратовской области

наименования мероприятий

Ед.

из

ме-

рения

Объемы по годам

Общие

объемы

за плани-

руемый

период

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

искусственное лесовосстановление

га

1534 1700 1700 1493 1335 1209

993

797

747

697

11664

Подготовка почвы под лесные

культуры

га

838

1652 1700 1696 1693 1760 1740 1740 1665 1642 1640

16200

рубки ухода в молодняках

га

2184 1845 1867 1912 1972 2032 2072 2127 2182 2237 2277

20523

Заготовка (закупка) лесных семян

кг.

2684 3467 3499 3531 3523 3531 3538 3541 3520 3516 3512

35179

выращивание (закупка) стандартного

посадочного материала

тыс.

шт.

6521 6521 6521 6521 6521 6521 6521 6521 6521 6521 6521

65210

Дополнение лесных культур

га

216

350

360

370

400

3830

комбинированное

лесовосстановление

га

203

358

551

747

868

895

943

5312

Содействие естественному

лесовосстановлению

га

104

157

240

260

335

358

360

2174

агротехнические уходы

за лесными культурами

га

2113 2400 2450 2500 2800 4000 6700 6174 5370 4828 4382

41604

Закладка лесосеменных плантаций

(красно армейское – 6 га дуба,

базарно-карабулакское – 10 га

сосны, новобурасское – 10 га

дуба, Черкасское – 10 га сосны,

лысогорское – 10 га)

га

5082

№ 26 (июль 2012)

Подготовка почвы на закладку

лесосеменных плантаций (красно-

армейское, базарно-карабулакское,

новобурасское, Петровское,

Черкасское, лысогорское

лесничества)

га

выращивание посадочного

материала для закладки

лесосеменных плантаций (аткарское,

лысогорское, новобурасское

лесничества)

тыс.

шт.

1,5

4,0

2,5

23,0

Формирование лесосеменных

участков (базарно-карабулакское,

новобурасское, Петровское,

Черкасское, лысогорское

лесничества)

га

120

отбор и аттестация плюсовых

насаждений (екатериновское,

калининское, вольское, базарно-

карабулакское, новобурасское,

Петровское, Черкасское,

лысогорское лесничества)

га

140

агротехнические уходы

за лесосеменными плантациями

(красно армейское, базарно-

карабулакское, новобурасское,

Петровское, Черкасское, Широкока-

рамышское, лысогорское

лесничества)

га

320

агротехнические уходы

за лесосеменными участками

(балашовское, балтайское,

усовское, базарно-карабулакское,

новобурасское, Петровское,

Черкасское, лысогорское

лесничества)

га

228

лесоводственные уходы

за постоянным лесосеменным

участком (изреживание,

обрезка сучьев, уход за кроной)

(балашовское, балтайское,

усовское, базарно-карабулакское,

новобурасское, Петровское,

Черкасское, лысогорское

лесничества)

га

287

лесоводственные уходы

за лесосеменными плантациями

(обрезка сучьев, уход за кроной)

(красно армейское, базарно-

карабулакское, новобурасское,

Петровское, Черкасское, Широкока-

рамышское, лысогорское

лесничества)

га

167

агротехнический уход

за архивом клонов (новобурасское

лесничество)

га

лесоводственный уход

за архивом клонов (новобурасское

лесничество)

га

отвод лесосек под рубки ухода и

санитарные рубки

га

7495 5238 5805 6359 6917 7446 7999 8543 9058 9557 10125

77047

Прореживание

га

346

387

448

499

550

594

640

689

737

784

1153

6482

Проходные рубки

га

364

481

534

584

636

684

735

785

833

879

931

7082

рубки реконструкции

га

425

1510 1585 1736 1889 2034 2184 2333 2475 2611

2765

21042

2.6. Показатели лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Планируемое развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в области (приложение № 15 к лесному плану

Саратовской области) целесообразно одновременно с решением ряда задач:

обеспечение населения древесиной (новое жилищное строительство, ремонт жилья, обеспечение топливом и т.д.);

по возможности сохранение эффективно действующих предприятий отрасли, не нарушая сложившейся на этот период

аренды лесных участков;

выделение лесных площадей под крупные инвестиционные проекты, позволяющие на современном оборудовании заго-

тавливать древесину, перерабатывать ее и выпускать конкурентоспособную на мировом рынке продукцию.

Цель деятельности лесхозов заключается в сохранении и усилении защитных функций лесов. весь комплекс лесохозяй-

ственных мероприятий осуществляется в соответствии с планами лесоустройства.

5083

Раздел II. Постановления Губернатора Саратовской области

наиболее перспективные виды переработки заготовленной древесины для Саратовской области приведены в таблице

2.6.1. Глубокая переработка технологического сырья на период 2009-2018 годов запланирована в объеме 200 м³. Помимо уве-

личения объемов переработки по существующим технологиям (производство ДСП, ЦСП и теплоизоляционно-конструкционного

материала для одноэтажного строительства) планируется также производство древесных композиционных теплоизоляционных

плитных материалов низкой и средней плотности от 200 до 600 кг/м³.

использование древесного топлива осуществляется по двум направлениям – производство колотых дров и древесного

угля. в 2005 году колотые дрова произведены в объеме 90 тыс. м³, но в связи с повышением цен на другие виды топлива про-

исходит ежегодное увеличение объемов заготовки на 10 процентов. а рост объемов производства древесного угля, наоборот,

сдерживается сокращением рынка вследствие политики открытого акционерного общества «российские железные дороги».

Планируется повышение объемов производства угля до 30 тыс. м³. областной целевой программой «развитие лесного хозяй-

ства Саратовской области» на 2009- 2013 годы предусмотрены и новые направления в использовании древесного топлива:

замена угля в негазифицированных населенных пунктах и котельных, а также топочного мазута на 20 процентов на твердое

гранулированное биотопливо.

в Петровском лесничестве планируется запуск производства плит МДФ с объемом переработки сырья 50 тыс. м³ древе-

сины ежегодно. на территории всего лесничества в составе расчетной лесосеки может заготавливаться 49,9 тыс. м³. Проект

может быть реализован на договорных началах с поставкой недостающего объема сырья из других лесничеств или областей.

таблица 2.6.1

Перспективы использования древесины

наименование продукции

Объемы

за 2007 год (тыс. м

)

Планируемые объемы

на 2009-2018 годы (тыс. м

)

Строительный материал после распиловки

Строительный материал после глубокой

переработки

200

топливо, в том числе после переработки

106

150

итого:

200

400

Специализированных лесовозных дорог в области нет. Для вывозки древесины и иной хозяйственной деятельности

используются дороги общего пользования (приложение № 16 к лесному плану Саратовской области).

2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса

2.7.1. Величина предельно допустимых рекреационных нагрузок, концентрации загрязнителей в элементах при-

родной среды лесов

каждое лесничество области имеет специфику организации рекреационного использования, заключающуюся в соотно-

шении площадей, отнесенных к категории защитности «лесопарковые зоны» и площадей, используемых для рекреационных

целей и перспективных для организации этого вида использования в будущем.

расчет площади категории лесов «леса поселений и хозяйствующих субъектов» (лесопарковой зоны) проводился по

СниП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений». Специфика рекреационного использования отра-

жена в лесохозяйственных регламентах лесничеств.

При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо

руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий ненанесения ущер-

ба лесным насаждениям и окружающей среде.

Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом Министер-

ства природных ресурсов российской Федерации от 24 апреля 2007 года № 108, дан перечень мероприятий, разрешенных для

осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортив-

ной деятельности лицами, использующие леса. в проектах освоения лесов по данному виду использования должны приво-

диться предельные значения рекреационных нагрузок в разрезе разрешенных мероприятий.

на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природ-

ные ландшафты, объекты животного и растительного мира, водные объекты.

в целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок

лесных насаждений на основании проекта освоения лесов.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительно-

го покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка

и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, про-

езд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

При обследовании лесных участков для предоставления в рекреационных целях используются следующие показатели

предельно допустимых значений рекреационных нагрузок с учетом стадии рекреационной дигрессии (таблицы 2.7.1, 2.7.2,

2.7.3).

таблица 2.7.1

Оптимальные допустимые рекреационные нагрузки для насаждений

в равнинных условиях с учетом типов условий местопроизрастания, человеко-дни/га

Преобладающая

порода

Рекреационная нагрузка (человеко-дни/га)

1,4

2,9

5,0

8,0

11,9

Сосна, липа

0-1

, а

4-5

, в

1-2

, в

, Д

, С

, Д

5084

№ 26 (июль 2012)

Дуб, клен остролистный

, в

, Д

, С

, Д

береза, осина, тополя

, а

, С

, Д

, в

, Д

ольха, ясень

, в

, Д

, С

таблица 2.7.2

Шкала стадий рекреационной дигрессии насаждений

(по Россомахину В.и.)

Характер изменения лесной среды под воздействием

рекреационного использования

стадии

рекреационной

дигрессии

изменения лесной среды не наблюдается. Подрост, подлесок и напочвенный покров не нарушены и

характерны для данного типа леса. Древостой совершенно здоров, с признаками хорошего роста и

развития. регулирование рекреационного использования не требуется

изменение лесной среды незначительно. Проективное покрытие травяного покрова увеличивается

до 50 процентов. в травяном покрове появляются виды, не характерные для данного типа леса. в

подросте и подлеске поврежденные и усыхающие экземпляры составляют 5-20 процентов. в древостое

больные деревья составляют не более 20 процентов от общего количества. требуется незначительное

регулирование рекреационного использования путем увеличения дорожно-тропиночной сети

изменение лесной среды средней степени. напочвенный покров вытоптан на 10-20 процентов, то есть

проективное покрытие травостоя составляет 80-90 процентов с преобладанием видов, не характерных

для данного типа леса (степных трав до 20 процентов). Подрост и подлесок средней густоты,

усыхающих и поврежденных экземпляров – до 50 процентов. в древостое больных и усыхающих

деревьев – от 20 до 50 процентов. требуется значительное регулирование рекреационной нагрузки

различными лесопарковыми мероприятиями (устройство дорожно-тропиночной сети, защитных опушек

и др.)

изменение лесной среды в сильной степени. напочвенный покров вытоптан более 20 процентов. в

древостое от 50 до 70 процентов больных и усыхающих деревьев. Подрост и подлесок редкий, сильно

поврежденный или отсутствует. требуется строгий режим рекреационного использования

лесная среда деградирована. травяной покров состоит в основном из злаков, проективное покрытие

не более 10 процентов. Подрост и подлесок отсутствуют. Древостой изрежен, больные и усыхающие

деревья составляют 70 процентов и более. рекреационное использование запрещается, требуется

восстановление лесной среды

таблица 2.7.3

Корректировочная шкала рекреационных нагрузок с учетом стадий дигрессии древостоев

(на основе обобщения данных Моисеева В.с. и Яновского Л.н.)

стадия рекреационной дигрессии

Поправочный коэффициент

3,2

2,0

1,0

0,38

0,12

Для открытых пространств устанавливаются следующие рекреационные нагрузки (таблица 2.7.4).

таблица 2.7.4

нормативы рекреационных нагрузок для открытых пространств

Поляны с естественным травостоем

до 20 чел./га

Поляны с улучшенным травостоем

до 40 чел./га

открытые пространства с элементами благоустройства (скамьи, беседки и прочее)

до 50 чел./га

открытые пространства с твердым дорожно-тропиночным покрытием, площадки

до 100 чел./га

Для всех типов ландшафта при уклоне более 5 градусов допустимые величины рекреационных нагрузок уменьшают в

2 раза, при уклоне 5-10 градусов – в 3-4 раза, при уклоне более 15 градусов – в 5 раз.

При предоставлении участков леса для осуществления рекреационной деятельности показатели предельных рекреаци-

онных нагрузок могут быть увеличены с учетом уровня благоустройства и изменения ладшафтно- планировочной организации

территории на конкретном лесном участке.

5085

Раздел II. Постановления Губернатора Саратовской области

Для всех населенных пунктов области выделены лесопарковые зоны. в лесах лесопарковой зоны согласно требованиям

лесного кодекса российской Федерации запрещаются использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты

лесов, в том числе в научных целях, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского

хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства за исключе-

нием гидротехнических сооружений.

кроме того, необходимо учитывать следующие нагрузки на окружающую среду:

1. антропогенные:

двигатели лесозаготовительной техники (трелевочные трактора, комплексы, бензопилы и т.д.);

очистку мест рубок методом сжигания (в неопасный в пожарном отношении период), а также сжигание топлива (дров) в

котельных и обогревательных домиках на лесосеках;

двигатели автотранспорта (лесовозов, автотранспорта для перевозки людей, горюче-смазочных материалов и т.д.);

пыление грунтов на лесовозных дорогах при движении автотранспорта.

2. Природные:

лесные пожары, выхлопные газы от двигателей внутреннего сгорания, представляющие собой смесь примерно 200

веществ. в них содержатся углеводороды, оксид углерода, оксиды азота, альдегиды, обладающие резким запахом и раздража-

ющим действием, и другие. вследствие неполного сгорания топлива в двигателях часть углеводородов превращается в сажу и

смолистые вещества.

При лесозаготовках техника всегда рассредоточена по всей территории, а их местонахождение постоянно меняется, поэ-

тому возможные негативные воздействия на атмосферный воздух незначительны и не выходят за установленные нормативы.

При очистке мест рубок методом сжигания в неопасный в пожарном отношении период выбросы загрязняющих веществ в

атмосферу могут повышаться в несколько раз по сравнению с выбросами от двигателей лесозаготовительной техники. Поэто-

му такой метод очистки вырубок лесничествам следует назначать в крайних случаях, в основном, на тех площадях, где пла-

нируется создание лесных культур с механизированной подготовкой почвы и посадкой. Загрязнение атмосферы при сжигании

дров в котельных и обогревательных домиках незначительное, поэтому нет необходимости их учитывать.

основной загрязнитель воздуха – крупные лесные пожары, возникающие в пожароопасный период. Сведения о лесных

пожарах и выполнение запроектированных противопожарных мероприятий за прошедшие ревизионные периоды приведены.

Для предупреждения и ограничения распространения пожаров, а также борьбы с ними, проектируются соответствующие про-

тивопожарные мероприятия.

2.7.2. Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый про-

цент уменьшения площади лесов, поврежденных в результате антропогенных, рекреационных, техногенных нагрузок

Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в российской

Федерации, утвержденное приказом Государственного комитета российской Федерации по окружающей среде от 16 мая 2000

года № 372, определяет этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду. в соответствии с данными положением

раздел охраны окружающей среды в проектной документации должен содержать следующие подразделы:

охрана и рациональное использование земельных ресурсов;

охрана атмосферного воздуха от загрязнения;

охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения;

охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов промышленного производства;

охрана растительного и животного мира;

прогноз изменения состояния окружающей среды под воздействием проектируемого объекта;

эколого-экономическая эффективность природоохранных мероприятий.

При положительном заключении оценки воздействия на окружающую среду, на лесоустроительный проект, оценка на про-

изводные от него проекты не выполняется.

оценка воздействия отходов на окружающую природную среду производится с учетом условий хранения и их физико-

химических свойств: растворимости в воде, летучести, реакционной способности, опасных свойств (взрывоопасности и пожа-

роопасности), агрегатного состояния.

отходы, имеющие меньшую возможность влияния на окружающую среду (древесные отходы, металлический лом, отра-

ботанные шины и др.), хранятся в специально отведенных местах, исключающих возможность захламления территории пред-

приятия этими отходами. агрегатное состояние этих видов отходов и их реакционная способность позволяют размещать их на

предназначенных для этих целей площадках.

большая часть древесных отходов утилизируется непосредственно на вырубках при очистке лесосек. Древесные отходы

некондиционной древесины на нижних складах хранятся на специально отведенных территориях с дальнейшей их утилизаци-

ей в котельных.

Мероприятия, направленные на снижение влияния образующихся отходов, на состояние окружающей среды (исключение

загрязнения почвы и водных объектов):

селективный сбор отходов;

своевременный вывоз отходов с территории предприятия;

своевременное заключение договоров на передачу, утилизацию, размещение отходов со специализированными предприя-

тиями (аккумуляторы, металлический лом, люминесцентные лампы);

обезвреживание отходов для снижения класса опасности (нейтрализация отработанного электролита и т.д.);

утилизация отходов на самом предприятии (древесные лесосечные – для укрепления волоков, древесные отходы от про-

изводства щепы – в собственной котельной для получения тепловой энергии, регенерация отработанных масел и т.д.);

соблюдение разработанных на предприятии инструкций по обращению с отходами;

контроль со стороны лесничества и органов природнадзора.

отрицательное воздействие на водные объекты может происходить при реализации следующих видов намечаемой дея-

тельности:

производство лесозаготовительных работ;

эксплуатация сортировочно-погрузочных комплексов;

транспортировка древесины по лесовозным дорогам.

основными видами возможного воздействия на водные объекты являются загрязнение вод водотоков и нарушение их

гидравлического режима, а также нарушение режима поверхностного и внутрипочвенного стока.

Для предотвращения негативных воздействий на водные объекты необходимо выполнение следующих мероприятий:

применение технически исправных машин и механизмов с отрегулированной топливной аппаратурой, исключающей поте-

ри горюче-смазочных материалов;

5086

№ 26 (июль 2012)

заправка машин только на специально оборудованных площадках автозаправщиком с механизированной подачей топли-

ва, сбор отработанных масел в специальные емкости, устройство складов горюче-смазочных материалов, мастерских участков

за пределами водоохранных полос с обвалованием земляным валом и устройством минерализованной полосы.

в лесах водоохранных зон осуществление заготовки древесины запрещается.

разрешается проведение рубок ухода за лесом и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану

водных объектов. к ним относятся:

сбор образующихся в результате деятельности всех видов отходов и их утилизация (особенно порубочных остатков);

сбросы ливневых и талых вод с площади искусственных сооружений (мостов) лесовозной дороги в водотоки высшей

рыбохозяйственной категории (не должны превышать предельно допустимых);

установка на границе водоохранных зон рек, ручьев по всей трассе лесовозной дороги информационно-указательных

аншлагов природоохранного назначения;

применение техники, исключающей значительное уплотнение почвенных горизонтов и нарушающей режим водного стока.

очистка ливневых вод не требуется в связи с небольшой интенсивностью движения автотранспорта.

При данных видах деятельности необходимо строго соблюдать положения водного кодекса российской Федерации и

режим хозяйствования в водоохранной зоне водотоков. в соответствии с водным кодексом российской Федерации предусмо-

трена минимальная ширина водоохранной зоны при длине реки (ручья) от источника:

до 10 км – 50 м,

от 10 до 50 км – 100 м,

от 50 и более – 200 м.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной

защитной полосой. радиус водоохраной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 м.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет

30 м для обратного или нулевого уклона, 40 м – для уклона до трех градусов и 50 м – для уклона три и более градусов.

Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение

(места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 м независимо

от уклона и характера прилегающих земель.

в границах водоохраных зон запрещается:

использование сточных вод для удобрения почв;

размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывча-

тых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

движение и стоянка транспортных средств, кроме специальных транспортных средств, за исключением их движения по

дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Состояние загрязнения и водного режима при реализации проектных мероприятий должно контролироваться со стороны

исполнителя работ, лесничества и органов природнадзора.

в целях сохранения и обогащения животного мира (в том числе охотничьих животных), в условиях хозяйственной деятель-

ности все лесохозяйственные и лесоэксплуатационные работы необходимо рассматривать с точки зрения сохранения живот-

ного мира и среды их обитания.

Постоянный контроль и практическая работа районных охотоведов совместно с представителями лесничеств и арендато-

рами позволяют исключить ухудшение среды обитания животного мира на лесных участках.

размер возможного (заблаговременного) ущерба животному миру от воздействия лесозаготовок в настоящее время под-

считать не представляется возможным, так как юридически оформленные нормативные документы по определению вероятно-

го ущерба отсутствуют. имеются отдельные, разрозненные разработки различных институтов, в которых зачастую не учитыва-

ется все разнообразие отрицательного и положительного влияния рубок для заготовки древесины на среду обитания животно-

го мира.

в случае организации охотничьих и лесоохотничьих хозяйств на территории конкретного лесничества необходимо прове-

дение охотустройства, которое целесообразно выполнять после проведения лесоустройства по специальному заказу охотхо-

зяйств на договорных условиях.

III. Оценка экономической эффективности реализации мероприятий

по осуществлению планируемого освоения лесов

3.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

3.1.1. Прогнозируемые поступления доходов от использования лесов по видам их использования

выборочно прогнозируемые доходы от использования лесов области представлены в таблице 3.1.1.1. в приложении № 17

к лесному плану Саратовской области приводятся прогнозируемые доходы от использования лесов области в бюджетную

систему российской Федерации на 10-летний период по видам использования в разрезе лесничеств.

расчеты доходов проводились на основании данных о планируемых объемах использования лесов по видам использова-

ния в разрезе лесничеств, а также прогнозируемых ставок платы за лесные ресурсы по видам использования лесов.

размеры ставок на 2012-2018 годы приняты в ценовом выражении на уровне 2011 года. в связи с рыночным характером

формирования ставки прогнозные доходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного процесса.

таблица 3.1.1.1

Прогнозируемые доходы от использования лесов

(тыс. руб.)

направления использования

средств бюджета

Поступления

за 2008 год

Поступления

за 2009 год

Прогноз по годам

Общая сумма доходов

за планируемый

период реализации

Лесного плана

2013

2018

Заготовка древесины

5519,4

3533,2

8376,6

9180,2

74839,0

Строительство, реконструкция,

эксплуатация линейных объектов

203,2

509,9

273,72

313,2

2881,0

5087

Раздел II. Постановления Губернатора Саратовской области

Строительство и эксплуатация

водохранилищ и иных

искусственных водных объектов,

а также гидротехнических

сооружений и специализированных

портов

120,6

133,4

273,72

313,2

2514,78

выполнение работ по

геологическому изучению недр,

разработка месторождений

полезных ископаемых

791

1346,7

3679,88

3563,95

29061,50

осуществление видов

деятельности в сфере охотничьего

хозяйства

0,0

4,47

8,94

43,8

ведение сельского хозяйства

1,6

2,9

2,8

17,7

осуществление рекреационной

деятельности

1839,7

3599,7

4129,3

5103,10

41227,80

Всего:

8473,9

9124,5

16740,62

18485,34

150585,6

Планируемый объем использования к 2018 году по видам использования принят на основании:

данных по объемам и интенсивности фактического использования лесов в разрезе лесничеств;

сформированного спроса (заявлений лиц о предоставлении лесных участков для использования, инвестиционных проек-

тов, предложений органов местного самоуправления);

перспектив увеличения объемов использования и интенсивности освоения лесов.

При определении планируемого к 2018 году объема использования лесов по видам использования учитывалась схема

территориального планирования Саратовской области, утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от

28 декабря 2007 года № 477-П.

ежегодное увеличение площадей, используемых по каждому виду использования, планируется пропорционально по

годам. темпы роста по конкретному лесничеству зависят от зоны планируемого освоения. Предоставление участков также сле-

дует производить по возможности равномерно по территории области для поддержания конкурентного спроса на использова-

ние лесных ресурсов.

увеличение дохода от заготовки древесины планируется, прежде всего, за счет увеличения объема заготовки древеси-

ны. Это связано с ограниченным объемом заготовки древесины на лесных участках, отнесенных к 1 и 2 разряду такс. Среднее

расстояние лесных участков, на которых в настоящее время проводятся рубки, соответствуют 2 разряду такс. По мере увели-

чения объема заготовки древесины проявляется тенденция к уменьшению минимальной начальной ставки древесины по мере

расширения работ по 3 и 4 разряду такс по удаленности лесных участков.

Создание мощностей на территории области по переработке низкокачественной древесины приведет к увеличению в

объеме заготовки дровяной древесины мягколиственных пород, что также является фактором снижения ставок платы за

древесину.

в 2008 году при проведении аукционов по заготовке древесины проявилась тенденция к значительному увеличению стои-

мости древесины до 2-5 раз к минимальным ставкам платы.

используемая в расчетах ставка платы за древесину на 2009 год составляет 34,7 руб., а на 2018 год средний размер став-

ки платы прогнозируется в размере 48 руб.

Ставки платы за использование, строительство и эксплуатацию водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а

также гидротехнических сооружений и специальных портов на 2009-2018 годы спрогнозированы исходя из сложившихся ста-

вок платы на 2009 год в размере 11,7 тыс. руб. с 1 га. Это связано с тем, что по данному виду использования ставка платы

находится в пределе экономической эффективности использования лесных участков для создания и эксплуатации прудов для

рыборазведения, выполняющих также противопожарные функции. кроме того, большинство лесных участков, планируемых

для предоставления по данному виду использования, отнесено к мягколиственному хозяйству, где ставка ниже.

в зависимости от вида использования в расчетах доходов учтены следующие факторы и параметры, влияющие на раз-

мер ставок:

распределение по категориям земель лесных участков – по виду использования «Строительство, реконструкция, эксплу-

атация линейных объектов, «Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также

гидротехнических сооружений и специализированных портов, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка

месторождений полезных ископаемых»;

распределение по зонам планированного освоения – по виду использования «осуществление видов деятельности в

сфере охотничьего хозяйства» и «осуществление рекреационной деятельности».

линейные объекты, расположенные на лесных участках, не имеют привязки к конкретным местам произрастания и опре-

деленному прогнозируемому составу лесных насаждений.

Ставки платы за выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых

сложно спрогнозировать, так как данный вид пользования является новым, и неизвестно, в каких видах насаждений будет про-

водиться использование. в расчет включены ставки платы в 2007 году с увеличением на корректирующий коэффициент. рас-

четная ставка на 2009 год составила 15,3 тыс. руб.

Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении

видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства приняты на уровне минимальных ставок платы, утвержденных постановле-

нием Правительства российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310.

Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при ведении сельского

хозяйства приняты на уровне минимальных ставок платы, утвержденных постановлением Правительства российской Федера-

ции от 22 мая 2007 года № 310. Планируется, что основным направлением использования будет сенокошение и размещение

пасек.

Прогнозируемые доходы от использования лесов за десятилетний период (2009-2018 годы) даны в таблице 3.1.1.2. в

таблицах 3.1.1.3-3.1.1.5 приведены прогнозируемые доходы от использования лесов по годам по уровням бюджетов.

5088

№ 26 (июль 2012)

таблица 3.1.1.2

Прогнозные доходы

бюджетной системы за период реализации мероприятий

Лесного плана саратовской области по источникам

Виды использования

Поступление

доходов

в федеральный

бюджет (прогнозно)

(тыс. руб.)

Поступление

доходов

в областной

бюджет

(тыс. руб.)

Всего доходов

бюджетной

системы

(тыс. руб.)

осуществление рекреационной деятельности

41322,3

1764,17

43086,47

Строительство и эксплуатация водохранилищ и

иных искусственных водных объектов, а также

гидротехнических сооружений и специальных портов

2493,6

10,94

2504,54

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных

объектов

8551,4

996,56

9547,96

выполнение работ по геологическому изучению недр,

разработка месторождений полезных ископаемых

20166,3

8895,19

29061,49

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего

хозяйства

43,8

ведение сельского хозяйства

Заготовка древесины

80834,4

7336,2

88170,6

итого:

153411,8

19003,06

172414,8

лесным планом Саратовской области предусмотрено, что сумма доходов в бюджетную систему от использования лесов в

2018 году составит 22,3 млн руб., что в 2,3 раза больше, чем поступило в 2009 году.

таблица 3.1.1.3

Прогнозируемые доходы бюджетной системы

Российской Федерации от реализации мероприятий

Лесного плана саратовской области по источникам

(тыс. руб.)

Виды использования

лесов

Плата за использование лесов по годам

Объемы

за плани-

руемый

период

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2009-2018

годы

осуществление

рекреационной

деятельности

3599,7

3178,9

3363,79 3798,49 4289,46 4483,17 4739,13 5036,13 5224,73 5372,97 43086,47

Строительство

и эксплуатация

водохранилищ и иных

искусственных водных

объектов, а также гидро-

технических сооружений

и специальных портов

133,4

189,85

214,5

242,26

273,72

261,98

282,57

291,37

301,68

313,2

2504,54

Строительство,

реконструкция,

эксплуатация линейных

объектов

509,9

748,09

845,93

956,66 1081,76 1051,6

1097,25 1068,65 1126,78 1061,34

9547,96

выполнение работ по

геологическому изучению

недр, разработка место-

рождений полезных

ископаемых

1346,7 1380,51 2812,57 3216,61 3679,88 3110,61 3199,36 3311,99 3439,32 3563,95 29061,49

осуществление видов

деятельности в сфере

охотничьего хозяйства

3,58

4,47

5,36

6,26

7,15

8,04

8,94

43,8

Заготовка древесины

3533,2

5670

7670,4

8313,6

8918,4

9574,4

10236,8 10826,6 11388,8 12038,4

88170,6

Всего:

9124,5

11167 14907,19 16531,2 18248 18487,1 19561,37 20542 21489,4 22358,8 172414,86

Лесной план Саратовской области на 2009-2018 годы - часть 5