ЛЕСНОЙ ПЛАН РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ (2012 год) - часть 6

 

  Главная      Учебники - Разные     ЛЕСНОЙ ПЛАН РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ (2012 год)

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 



 

содержание      ..     4      5      6      7     ..

 

 

ЛЕСНОЙ ПЛАН РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ (2012 год) - часть 6

 

 

В виду того, что очаги вредителей леса расположены в местах ведения сельского
хозяйства (пастьба скота) авиахимборьба на ближайшую перспективу не планируется.
Борьба с вредителями в очагах их распространения предусматривается с
использованием распылителей наземного базирования. Для наземной борьбы с непарным
шелкопрядом положительный эффект дает метод нефтевания. Для профилактической
обработки посевов в питомниках и борьбы с болезнями сеянцев используется фунгицид
байлетон, фундазол, превикур и коллоидная сера.
В связи с низкими объемами заготовок, древесина отпускается потребителю, как
правило, одновременно с заготовкой и проблема защиты древесины на лесных складах
отсутствует.
С целью оздоровления насаждений в лесах Республики Алтай предусматривается
проведение санитарных рубок, очистка от захламленности. На период
2013-2015гг
ежегодный размер сплошных санитарных рубок определился в 700 га, выборочных
санитарных рубок - 2332 га и очистки от захламленности - 6294 га.
Согласно ст. 105, 106, 107 Лесного кодекса России в лесах, выполняющих функции
защиты природных и иных объектов, ценных лесах, а также лесах расположенных на
особо защитных участках лесов допускается вырубка погибших и поврежденных
насаждений.
Наложило свой отпечаток и недоиспользование расчетной лесосеки. В результате
за предыдущий пятилетний период запас спелых и перестойных насаждений хвойных
пород увеличился на 6,5%, а мягколиственных на 34,4%, причем 39,4% их находятся в
защитных лесах. Наличие такого количества спелых и перестойных насаждений,
поврежденных вредителями и болезнями леса, определило возможные объемы санитарно-
оздоровительных мероприятий.
В перспективе по лесозащитным мероприятиям широкое применение должна
получить интегрированная борьба с вредителями и болезнями леса. Сущность её -
рациональное сочетание химических, биологических, физико-механических, лесо- и
агротехнических методов в целях быстрого уничтожения очагов вредителей. Химический
метод включает опрыскивание и опыливание ядохимикатами, обработка насаждений
аэрозолями, биологический
- использование полезных животных и растительных
организмов, физико-механический - соскабливание яйцекладок, уничтожение личинок и
гусениц, срезание паутинных гнезд и зараженных побегов, выборка личинок из почвы и
др.
В защитных лесах должны применяться лесохозяйственные физико-механические
и биологические меры борьбы, а в эксплуатационных лесах
- наряду с ними и
258
химические. К числу перспективных химических средств относятся химостерелизаторы,
репелленты и аттрактанты.
В связи со способностью ядохимикатов накапливаться и сохраняться в природной
среде и быть опасными для здоровья человека, использовать их необходимо с большой
осторожностью. Применять ядохимикаты надо только в крайних случаях, когда
численность вредителей угрожает вспышкой массового размножения и другие методы
борьбы с вредителями, болезнями растений не дают положительного эффекта.
Все работы, связанные с применением ядов и биопрепаратов, необходимо
проводить в соответствии с действующими правилами техники безопасности и
производственной санитарии, строго соблюдая карантинные мероприятия. Во всех
случаях мероприятия по химической борьбе с вредителями леса должны проводиться
только на основе детального лесопатологического обследования.
Методы и технология борьбы с вредителями и болезнями изложены в
действующих методических и нормативных документах по лесозащите («Положение о
защите лесов от вредителей и болезней», 1991г.; «Рекомендации о применении феромонов
для надзора за хвое- и листогрызущими насекомыми», 1993г. и др.), которыми и надлежит
руководствоваться при выполнении систем профилактических, истребительных и других
лесозащитных мероприятий.
Для организации защиты лесов от вредных организмов, от негативных воздействий
на леса разных факторов, а также при соблюдении санитарных требований в лесах
необходимо руководствоваться "Правилами санитарной безопасности в лесах",
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г.
№ 414,
«Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий»,
«Руководством по локализации и ликвидации очагов вредных организмов», утвержденных
Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29.12.2007 г. № 523.
Мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов будут
осуществляться в соответствии с планом мероприятий, направленных на локализацию и
ликвидацию очагов карантинных организмов, утвержденным Управлением
Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.
2.5.4. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов
Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных,
погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать
259
восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов,
сохранение полезных функций лесов.
В лесничествах Республики Алтай мероприятия по лесовосстановлению слагаются
из мероприятий по обеспечению естественного лесовосстановления, по созданию
лесосеменной базы и питомнического хозяйства и по производству лесных культур.
Основным способом лесовосстановления в условиях республики является
естественное лесовосстановление, которое обеспечивается как сохранением
жизнеспособного подроста хвойных пород, имеющегося под пологом спелых и
перестойных древостоев, так и методом минерализации почвы в год проведения рубок
спелых и перестойных насаждений. Естественным путём зарастание не покрытых лесной
растительностью земель зависит от высотно-поясного комплекса, экспозиции склона и
травяного напочвенного покрова. Более успешно оно осуществляется в высокогорном и
частично в среднегорном высотных поясах, где травяной покров не такой обильный. Под
естественное заращивание оставляются не покрытые лесной растительностью земли,
имеющие перспективы заращивания коренными породами, включая участки площадью
менее 1 га, участки сложной конфигурации и участки на склонах крутизной более 25
градусов.
В лесокультурный фонд включены участки, нуждающиеся в искусственном
лесовосстановлении и лесоразведении, доступные для хозяйственного воздействия. К ним
относятся: не покрытые лесом земли, не имеющие перспектив к естественному
заращиванию; лесосеки ревизионного периода, намеченные под сплошные рубки спелых
и перестойных насаждений и сплошные санитарные рубки, на которых восстановление
леса хозяйственно ценными породами возможно только искусственным путем. В
лесокультурный фонд включены также малоценные низкополнотные молодняки,
намеченные к реконструкции путём создания лесных культур. В лесничествах Республики
Алтай основным методом создания лесных культур является посадка.
Фонд лесовосстановления по Республике Алтай на 01.01.2012 составляет 67,7
тыс.га. Примерно 34,1 % его площади занимают гари.
За 2007 год в лесном фонде республики посажено 1001 га лесных культур, а в
первый год действия лесного плана (2009 г.) - 1000 га. За период действия лесного плана
посадку леса планируется провести на площади
8397 га. Итоговые планируемые
мероприятия по воспроизводству лесов в лесах Республики Алтай приведены в таблицах
2.5.4.1.,В разрезе лесничеств - в приложениях 18, 19, 20к лесному плану Республики
Алтай.
260
Согласно
«Правилам лесовосстановления»,
утверждённым приказом
Министерства природных ресурсов России от 16.07.2007 № 183 дополнению подлежат
лесные культуры с приживаемостью 25-85%. Лесные культуры с неравномерным отпадом
(гибелью растений) по площади участка дополняются при любой приживаемости.
Дополнение проводится, как правило, весной следующего года после создания лесных
культур. Намечается дополнение культур в пределах 30% от их общей площади. В
последующее 10-летие дополнение лесных культур планируется провести на площади
2655 га.
261
Таблица 2.5.4.1.
Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению (общий объём)
Едини-
Объёмы по годам
Общий
ца
2007
объём на
Наименование мероприятий
2009
2010
2011
п/п
изме-
факт
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
проектируе-
факт
факт
факт
рения
мый период
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Леса, расположенные на землях лесного фонда
1.
Посадка леса
га
1001
1000
1040
1007
1000
560
560
670
760
860
940
8397
2.
Дополнение лесных культур
га
735
300
300
300
300
270
210
210
240
255
270
2655
Естественное лесовосста-
3.
новление (содействие
га
2000
2000
2093
2062
2000
480
480
485
485
490
490
11065
лесовосстановлению)
Подготовка почвы под лесные
4.
га
1000
1000
1000
1080
1160
560
670
760
860
940
940
8970
культуры
Выращивание стандартного
посадочного материала,
тыс.шт.
6889
2654
4022
3874
5200
4150
5200
5200
5200
5200
5200
45900
в том числе:
5.
кедр
тыс.шт.
4515
1224
2059
569
2506
2600
2506
2506
2506
2506
2506
21488
сосна
тыс.шт.
327
0
417
210
520
180
520
520
520
520
520
3927
ель
тыс.шт.
353
441
256
1264
638
0
638
638
638
638
638
5789
лиственница
тыс.шт.
1694
989
1290
1831
1536
1370
1536
1536
1536
1536
1536
14696
Агротехнический уход за
6.
га
6470
7055
7000
7002
7000
3360
3360
4020
4560
5160
5640
54157
лесными культурами
Уход за лесами не связанный с
га
1509
1507
1529
2085
1050
1050
1050
1050
1050
1050
12930
7.
заготовкой древесины
Посев семян в питомнике
га
6,6
3,2
7,54
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
69,11
в том числе:
0
кедр
га
3,7
0,2
5,23
5,38
4,32
4,32
4,32
4,32
4,32
4,32
4,32
41,05
8.
сосна
га
0,1
0,2
0,2
0
0,52
0,52
0,52
0,52
0,52
0,52
0,52
4,04
ель
га
1,35
1,8
0
0
0,64
0,64
0,64
0,64
0,64
0,64
0,64
6,28
лиственница
га
1,4
1,0
2,11
1,92
1,82
1,82
1,82
1,82
1,82
1,82
1,82
17,77
Заготовка лесных семян
кг
5039
5245
4221
7699
5000
5000
5000
5000
5000
5000
5000
52165
в том числе:
0
9.
кедр
кг
4855
5070
4060
7509
4500
4500
4500
4500
4500
4500
4500
48139
сосна
кг
20
20
40
40
40
40
40
40
40
320
262
Продолжение таблицы 2.5.4.1
Едини-
Объёмы по годам
Общий
ца
2007
объём на
Наименование мероприятий
2009
2010
2011
п/п
изме-
факт
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
проектируе-
факт
факт
факт
рения
мый период
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
ель
кг
44
170
60
60
60
60
60
60
60
590
лиственница
кг
140
175
141
400
400
400
400
400
400
400
3116
Закладка лесосеменных
га
1
1
1
3
плантаций
10.
в том числе:
кедра сибирского
га
1
1
1
3
Дополнение лесосеменных
га
1
1
1
1
4
плантаций
11.
в том числе:
кедра сибирского
га
1
1
1
1
4
Уход за лесосеменными
га
32,5
53,3
0
31,7
45,2
45,2
45,2
45,2
45,2
46,2
46,2
403,4
плантациями
12.
в том числе:
кедра
га
32,5
53,3
0
31,7
45,2
45,2
45,2
45,2
45,2
46,2
46,2
403,4
Уход за архивами клонов
га
12,3
0
11,3
12,3
12,3
12,3
12,3
12,3
12,3
12,3
109,7
плюсовых деревьев
13.
в том числе:
кедра
га
12,3
0
11,3
12,3
12,3
12,3
12,3
12,3
12,3
12,3
109,7
Уход за постоянными
14.
га
30
0
0
4,5
10
10
10
10
10
10
10
74,5
лесосеменными участками
Подготовка почвы под закладку
15.
га
1
1
1
3
ЛСП
Выращивание селекционного
тыс. шт.
0,3
0,28
0,56
0,28
0,56
0,28
2,26
посадочного материала
16.
в том числе:
0
привитого
тыс. шт.
0,3
0,28
0,56
0,28
0,56
0,28
2,26
Продолжение таблицы 2.5.4.1
Едини-
2007
Объёмы по годам
Общий
Наименование мероприятий
п/п
ца
факт
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
объём на
263
изме-
факт
факт
факт
проектируе-
рения
мый период
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Устройство противопожарных
17.
км
0,44
0,44
0,88
минерализованных полос
Подновление
18.
противопожарных
км
4,8
4,8
4,8
4,8
4,8
4,8
4,8
4,8
38,4
минерализованных полос
Городские леса (Горно-Алтайское городское лесничество)
1.
Посадка леса
га
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
230
2.
Дополнение лесных культур
га
12
12
12
11,3
11,3
11,3
11,3
11,3
11,3
11,2
115
Подготовка почвы под
3.
га
46
23
23
23
23
23
23
23
23
23
253
лесные культуры.
4.
Уход за лесными культурами
га
46
92
115
115
115
115
115
115
115
115
1058
Заготовка лесных семян, в
5.
кг
185,8
185,8
185,8
185,8
185,8
185,8
185,8
185,8
185,8
185,8
1858
том числе
кедра
кг
184
184
184
184
184
184
184
184
184
184
1840
сосны
кг
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
18
264
Для успешной приживаемости и хорошего роста лесных культур необходим
своевременный и качественный уход за ними. При несвоевременном уходе показатели
роста культур заметно снижаются. Уход за культурами проводится агротехнический и
лесоводственный. Агротехнический уход состоит из: ручной оправки растений, рыхления
почвы, уничтожения или предупреждения появления травянистой и нежелательной
древесной растительности, подкормки минеральными удобрениями и полива лесных
культур. Способы, количество приемов ухода, сроки их повторяемости и длительность
проведения устанавливаются в зависимости от типа лесорастительных условий,
биологических особенностей культивируемых пород, способа обработки почвы, метода
создания лесных культур, размеров посадочного материала. В каждом конкретном случае
количество и частота уходов должны определяться, исходя из реальной потребности в
них. В условиях Республики Алтай рекомендуется 5-ти кратная культивация в течение 3-х
лет. В последующее 10-летие агротехнический уход за лесными культурами планируется
провести на площади 54157 га.
Подготовка почвы под лесные культуры планируется на площади 8970 га. В
горных условиях способ обработки почвы выбирается с учётом географической
зональности участка, рельефа, экспозиции и крутизны склонов, степени каменистости
почвы, размеров и доступности лесного участка, опасности возникновения и развития
эрозионных процессов. Подготовка почвы, в условиях Республики Алтай, на всех
категориях земель лесокультурного фонда проектируется частичная
- бороздами,
полосами и площадками. На склонах до
12 градусов на слабокаменистых почвах
рекомендуется полосная вспашка. На влажных почвах - устройство гряд, на сухих и не
зарастающих травянистой растительностью свежих каменных почвах
- полосное
рыхление. На склонах крутизной 12-25 градусов - нарезка площадок или полос.
Для производства лесокультурных работ разработаны технологические карты (РТК) по
созданию лесных культур по категориям лесокультурных площадей с указанием способов
обработки почвы, способов производства, схем смешения и способов ухода за лесными
культурами.
Для выращивания посадочного материала и создания лесных культур используются
районированные семена лесных насаждений, соответствующие требованиям,
установленным Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве».
Параметры посадочного материала (возраст, диаметр и высота стволика), используемого
для лесовосстановления, а также созданных при лесовосстановлении молодняков,
площади которых подлежат отнесению к землям, покрытым лесной растительностью
(группа типов леса или типов лесорастительных условий, возраст, количество и средняя
265
высота деревьев главных пород), должны соответствовать требованиям, указанным в
приложении 1 к Правилам лесовосстановления.
Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации на лесных участках,
предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется
арендаторами этих лесных участков.
В форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 к обязанностям арендатора
отнесено осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий, лесовосстановления и
ухода за лесами на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения
лесов и приложении № 6 к «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите и
воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке», которое
является неотъемлемой частью договора. В указанном приложении предусматриваются
среднегодовые объемы этих мероприятий и сроки выполнения.
Объемы лесовосстановления на период с 2009-2018 гг. в разрезе лесничеств представлены
в приложении 18, 19,20.
Рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) намечено проводить в насаждениях,
нуждающихся в уходе по лесоводственным требованиям. В первую очередь рубки ухода
будут проводиться в лесных культурах и хвойных насаждениях, находящихся в стадии
заглушения лиственными породами. В предстоящие 10 лет в покрытые лесом земли будут
переведены несомкнувшиеся лесные культуры, не покрытые лесом земли и часть лесосек
этого периода.
Лесное семеноводство
Создание единого генетико-селекционного комплекса
(ЕГСК) способствует
сохранению и рациональному использованию лесных генетических ресурсов.
В соответствии со статьей
65 Лесного кодекса Российской Федерации при
воспроизводстве лесов должны использоваться улучшенные и сортовые семена лесных
растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. При
воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных
растений, а также семян лесных растений, посевные или иные качества которых не
проверены.
Необходимо отметить, что численность объектов единого генетико-селекционного
комплекса (ЕГСК) постоянно меняется от учета к учету. Связано это с естественным
старением таких объектов как плюсовые деревья, плюсовые насаждения, отобранные
около
30 лет назад и требующих частичной замены, повреждением ветровалами,
266
несоответствием части объектов, отобранных на начальном этапе, предъявляемым
требованиям и последующим их списанием или переводом в другие категории.
Таблица 2.5.4.2.
Динамика объектов ЕГСК за 2007-2011 годы
Разница против
Единица
Наименование объектов ЕГСК
На 30.01. 2007
На 01.01. 2012
предшествующего года
изм.
-
+
1. Генетические резерваты
га
710,1
710,1
2. Лесосеменные плантации
га
75,6
60,9
14,7
3. Постоянные лесосеменные
га
627,2
540,3
86,9
участки
4. Плюсовые насаждения
га
115,9
107,7
8,2
5. Архивы клонов плюсовых
га
13,7
13,7
деревьев
6. Плюсовые деревья
шт.
545
538
7
Для обеспечения дополнительных объемов лесовосстановления улучшенными
семенами и в целях сохранения генофонда основных лесообразующих пород потребуется
дальнейшее развитие Единого генетико-селекционного комплекса области и создание
современной производственной базы по переработке и хранению семян.
Наличие и планируемые объемы создания, формирования, содержания и
использования объектов единого генетико-селекционного комплекса приведены в
приложениях 18, 20 к Лесному плану Республики Алтай.
Объекты ЕГСК рекомендуется создавать и выделять на базе лесничеств, имеющих
развитую производственную базу, хорошую транспортную доступность. Объекты
постоянной лесосеменной базы (ЛСП и ПЛСУ) должны по возможности создаваться в
лесничествах, имеющих постоянные лесные питомники.
Лесные генетические резерваты (ЛГР) должны выделяться согласно «Положению
по сохранению генофонда основных лесообразующих пород» (1982 год).
Заготовка лесных семян проводится силами лесничеств. На планируемый период
требуется заготовить 52165 кг лесных семян, из них: кедра - 48139 кг, лиственницы - 3116
кг, сосны - 320 кг, ели - 590 кг. С объектов постоянной лесосеменной базы в 2011 году
заготовлено 922 кг улучшенных семян кедра, что составляет 10,4% от всего семфонда. В
дальнейшем предусматривается заготавливать
18% семян с улучшенными
наследственными свойствами, в том числе: 20% кедра сибирского и 10% лиственницы
сибирской. Заготовка их возможна в лесничествах с развитой лесосеменной базой:
Турочакское, Чойское, Шебалинское.
С целью концентрации финансовых, трудовых, технических ресурсов для решения
проблемы повышения эффективности ведения лесного семеноводства в Республике
267
Алтай в 2013-2014 г.г. планируется строительство лесного селекционно-семеноводческого
центра (ЛССЦ).
Вопрос финансирования строительства ЛССЦ Рослесхозом будет рассмотрен после
представления проектно-сметной документации.
В настоящее время проектно - сметная документация по строительству ЛСЦЦ
прошла Государственную экспертизу.
Имеющейся лесосеменной базы республики
(раздел
1.2.4.3.2) достаточно для
заготовки семян с высокими наследственными свойствами. Однако, для обеспечения в
посевном материале в будущем, в качестве первоочередных мероприятий в отношении
развития лесного семеноводства в лесном фонде области рекомендуется:
1. Всемерное сохранение отобранных плюсовых насаждений и деревьев.
2. Отбор лучших по качеству древесины, биологической устойчивости,
производительности, урожайности участков кедра и лиственницы с целью формирования
в них семенных заказников.
3. Испытание плюсовых деревьев по семенному и вегетативному потомству для
оценки хозяйственных наследственных признаков с целью отбора их в элитные.
4. Создание постоянных лесосеменных плантаций вегетативного и семенного
происхождения на базе проверенных (элитных) плюсовых деревьев в необходимых
объемах.
5. До начала плодоношения лесосеменных плантаций, сбор семян основных
лесообразующих пород производить только в аттестованных ПЛСУ и в плюсовых
насаждениях.
За 2008 год заложено 1,0 га лесосеменных плантаций в Турочакском и Чемальском
лесничествах. На следующее
10-летие планируется заложить
3 га лесосеменных
плантаций кедра сибирского в Турочакском лесничестве.
Для получения гарантированного, высокого урожая семян необходимо проводить
уходы за постоянными лесосеменными участками, лесосеменными плантациями,
архивами клонов. Уход за лесосеменными плантациями, архивами клонов состоит из
ухода за почвой, внесения удобрений, срезки подвоя, формирования кроны семенных
деревьев, стимулирования плодоношения, защиты от вредителей и болезней. Уход за
лесосеменными плантациями и архивами клонов планируется провести на площади 513,1
га.
Уход за постоянными лесосеменными участками рекомендуется провести на
площади 74,5 га в Турочакском лесничестве.
268
В городских лесах города Горно-Алтайск на предстоящее 10-летие запланирована
посадка лесных культур в объёме 230 га, дополнение лесных культур на площади 115 га.
Подготовка почвы под лесные культуры 253 га, уход за лесными культурами 1058 га.
Заготовка лесных семян для выращивания посадочного материала планируется в
количестве 1858 кг, из них 1840 кг семян кедра и 18 кг семян сосны.
На территории Республики Алтай находятся Алтайский государственный
природный заповедник и Государственный природный биосферный заповедник
«Катунский». Лесовосстановительные мероприятия в заповедниках согласно положению
о них не проводятся.
269
2.6. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры
В лесозаготовительном производстве мероприятия связаны с техническим
перевооружением лесозаготовительных предприятий, а также с развитием транспортной
сети за счет строительства и капитального ремонта имеющихся дорог круглогодичного
действия.
Развитие лесозаготовок и, соответственно, перерабатывающих производств,
сдерживается низкой плотностью сети лесных дорог в республике. Неразвитость
транспортной инфраструктуры сдерживает рост объемов лесозаготовок, не позволяет
эффективно вести лесное хозяйство. Средняя протяжённость дорог (кроме зимников) на
1000 га площади лесного фонда составляет 1,0 км, что меньше нормативной (по Б. И.
Кувалдину) в 10 раз. По отдельным лесничествам она колеблется в больших пределах.
Наибольшая насыщенность дорогами отмечается в северных и северо-западных районах,
наименьшая - в южных и восточных районах республики (раздел 1.2.5).
В таблице
2.6.1 приведена протяженность всех автомобильных дорог по
административным районам. Протяженность лесохозяйственных дорог по данным
лесоустройства составила 5806 км, а протяженность дорог общего пользования по данным
Республиканского управления автомобильных дорог общего пользования Республики
Алтай "Горно-Алтайавтодор" - 2874 км. В общую протяженность не вошли полевые
дороги, находящиеся на землях иных пользователей (местные и внутрихозяйственные).
Таблица 2.6.1
Протяженность автомобильных дорог по районам
Республики Алтай
Протяженность дорог, км
Административные
Автомо-
из них
из них
Кроме
районы
бильные
лесохо-
с твер-
общего
с твер-
того,
дороги,
зяйствен-
дым
Грунто-
пользо-
дым
грунт-
зимни-
всего, км.
ные
покры-
вые
вания
покры-
овые
ки
тием
тием
Кош-Агачский
663
283
283
380
380
Майминский
329
236
35
201
93
93
2
Онгудайский
492
286
162
124
206
206
-
Турочакский
2010
1538
161
1377
472
472
104
Улаганский
434
131
4
127
303
303
Усть-Коксинский
459
72
72
387
387
Усть-Канский
1137
740
110
630
397
397
Чемальский
417
234
80
154
183
183
Чойский
1249
1045
404
641
204
204
Шебалинский
1490
1241
891
350
249
249
Всего
8680
5806
1847
3959
2874
2874
106
270
Автомобильные дороги приурочены в основном к долинам рек и ручьев. Из-за
отсутствия ухода, большинство из них имеют неудовлетворительное состояние и требуют
ремонта со строительством мостов через водные преграды. Часть ранее построенных
дорог, после массового банкротства крупных лесозаготовительных предприятий, стала
бесхозной, в результате чего они стали непроезжими и полностью выведены из
эксплуатации.
Основная масса лесовозных дорог представлена грунтовыми дорогами сезонного
действия, нормальная работа которых зависит от погодных условий.
Для проведения посевов и посадки лесов, комплекса рубок промежуточного
пользования, других лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, требуется
строительство 10-12 км дорог на каждые 1000 га лесной площади. В то же время для
организации эффективного лесопользования по всем видам рубок необходимо развивать
собирательную сеть дорог, обеспечивающих транспортную доступность лесных участков
и движение автопоездов с нормативной нагрузкой в любое время года.
Лесохозяйственные организации в виду отсутствия финансовых средств, прекратили
строительство лесных дорог. В 2007 году строились и ремонтировались только дороги
противопожарного назначения (376 км и 236 км соответственно).
Для обеспечения устойчивой работы лесозаготовительного производства,
выполнения лесохозяйственных и лесовосстановительных работ в Республике Алтай
предусматривается строительство дорог с общим объемом 524 км и реконструкция
технологической сети дорог - 578 км. Весь объем строительства предполагается разбить
на два этапа. В первом пятилетии выполнить капитальный ремонт (реконструкцию) с
годовыми планами 77-115 км, а во втором пятилетии строительство дорог - 90-104 км
(таблица 2.6.2).
Таблица 2.6.2
Перспективные объемы строительства лесовозных дорогв 2013-2017 годах
Территориальная принадлежность
Протяженность,
Муниципальное
Лесничество
Участковое
км
образование
лесничество
1
2
3
4
Всего:
524
Турочакский район
Турочакское
Бийкинское
35
лесничество
Майское
35
Пыжинское
30
Иогачское
30
Ушпинское
24
Верх-Бийское
25
Онгудайский район
Онгудайское
Онгудайское
20
лесничество
Каракольское
20
271
Продолжение таблицы 2.6.2.
Территориальная принадлежность
Протяженность,
Муниципальное
Лесничество
Участковое
км
образование
лесничество
1
2
3
4
Ининское
20
Усть-Канский
Усть-Канское
Усть-Канское
30
район
лесничество
Черно-Ануйское
20
Усть-Коксинский
Усть-Коксинское
Кайтанакское
30
район
лесничество
Улаганский район
Улаганское
Улаганское
25
лесничество
Чойский район
Чойское лесничество
Паспаульское
20
Саракокшинское
20
Чойское
30
Чемальский район
Чемальское
Чемальское
30
лесничество
Майминский район
Майминское
Горно-
25
лесничество
Алтайское
Шебалинский
Шебалинское
Шебалинское
30
район
лесничество
Барагашское
25
Лесовозные дороги круглогодичного использования приобретают
в
труднодоступных местностях
общехозяйственное
значение
(подъезды
к
сельскохозяйственным угодьям, в зоны рекреации и т.д.), поэтому финансирование
работ должно осуществляться на государственном уровне, так как территориальное
планирование и строительство дорог общехозяйственного пользования относится к
компетенции государства.
Дорожное строительство в лесосырьевых базах предлагается осуществлять с
использованием производственных мощностей ГУ
«Республиканское управление
автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор", а финансирование
дорожного строительства, на период развития лесопромышленного комплекса с 2012 года
до
2018 г., осуществлять за счет средств республиканского бюджета и средств
предприятий 48 и 432 млн. руб. соответственно.
Проектирование лесохозяйственных дорог осуществляется с учётом наличия
существующих дорог, размещения объёмов предстоящих лесохозяйственных работ в
соответствии с
«Указаниями по проектированию и строительству лесохозяйственных
автомобильных дорог». Для запроектированного объёма дорожного строительства
производят расчёт затрат по укрупнённым показателям.
Кроме того, на основании утвержденных Правительством Республики Алтай
"Программы работ до 2011 года по строительству и реконструкции автомобильных дорог
общего пользования и искусственных сооружений на них при наличии необходимого
272
объема финансовых средств" и "Предложений Республики Алтай о направлении субсидий
из федерального дорог бюджета на финансирование дорожного хозяйства по разделу
"Межбюджетные трансферты" на перспективу до 2015 года" предполагается выполнить
строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования с
участием средств федерального бюджета. Всего в республике планируется построить по
этой программе 643 км и провести реконструкцию 1149 км автомобильных дорог.
Основные мероприятия по строительству и капитальному ремонту лесовозных
дорог приведены в таблице 2.6.2.
Таблица 2.6.3
Мероприятия по развитию лесной инфраструктуры
Стоимость работ,
Сроки
Перечень
млн. руб.,
Главные
Ожидаемый
выполнен
п/п
мероприятий
источник
исполнители
эффект
ия, годы
финансирования
1
2
3
4
5
6
Пути транспорта:
1
Строительство
48,0 - средства
2013-2018
Министерство
Строительство
лесовозных
Республиканского
регионального
524 км
дорог
бюджета и 432 -
развития Республики
лесовозных
собственные
Алтай, ГУ "Горно-
дорог,
средства
Алтайавтодор",
повышение
Министерство
ритмичности
природных ресурсов
работы
Республики Алтай
предприятий
2
Реконструкция
0,94 - средства
2010-2013
Министерство
Реконструкция
дорог для
Республиканского
регионального
578 км
вывозки леса
бюджета и 8,55 -
развития Республики
лесовозных
собственные
Алтай, ГУ "Горно-
дорог,
средства
Алтайавтодор",
повышение
Министерство
ритмичности
природных ресурсов
работы
Республики Алтай
предприятий
3
Ремонт мостов
2009-2012
Министерство
Капитальный
регионального
ремонт 11
развития Республики
мостов,
Алтай, ГУ "Горно-
повышение
Алтайавтодор",
ритмичности
Министерство
работы
природных ресурсов
предприятий
Республики Алтай
4
Строительство
2009-2018
Министерство
Строительство
мостов
регионального
16 мостов,
развития Республики
повышение
Алтай, ГУ "Горно-
ритмичности
Алтайавтодор",
работы
Министерство
предприятий
природных ресурсов
Республики Алтай
273
Республиканской целевой программой "Развитие мощностей по глубокой
переработке древесины и освоению новых лесных массивов Республики Алтай до 2017
года"
для
обеспечения
устойчивой
работы
лесозаготовительного
и
лесоперерабатывающего производства предусматривается их оснащение современными
машинами и механизмами.
К 2018 году технология, основанная на сортиментной заготовке и вывозке
древесины, станет преобладающей в лесозаготовительном производстве.
Раскряжевка хлыстов будет осуществляться на верхних складах с помощью
бензомоторных пил и самоходных сучкорезно-раскряжевочных машин (ЛО-126 или СМ-35).
Подсортировка и погрузка круглых лесоматериалов на автотранспортные средства
осуществляется гидроманипуляторами, которыми оснащаются лесовозные автомобили.
Рекомендуемый перечень основных лесозаготовительных машин и оборудования
для лесосечных и транспортных работ с учетом специфики лесов Республики Алтай и
потребность техники приводятся в таблицах 2.6.4 и 2.6.5.
Таблица 2.6.4
Состав лесозаготовительной техники по фазам производства
Фаза лесозаготовительного
Наименование и индекс машин
производства
1
2
1 этап - 2009-2012 гг.
Валка деревьев
Бензомоторные пилы "Химки-Хускварна" 262ХРН
Трелевочный трактор с чокерным оборудованием
Трелевка древесины
(ТТ-4М, ТЛТ-100)
Обрезка сучьев и раскряжевка хлыстов
Бензомоторные пилы "Урал", "Тайга", "Хускварна -
254"
Автомобиль Урал, КамАЗ с гидроманипулятором
Погрузка и вывозка древесины
2 этап - 2013-2018 гг.
Валка деревьев
Бензомоторная пила "Химки-Хускварна" 262ХРН
Трелевочный
трактор
с
тросочокерным
Трелевка древесины
оборудованием
(ТТ-4М, ТЛТ-100), самоходная
канатная установка (МЛ-43, ЛЛ-31)
Бензомоторные пилы "Урал", "Тайга", "Хускварна -
Обрезка сучьев и раскряжевка хлыстов
254", Сучкорезно-раскряжевочная машина (ЛО-
126, СМ-35)
Погрузка и вывозка древесины
Автомобиль Урал, КамАЗ с гидроманипулятором
Программные мероприятия в лесозаготовительной промышленности направлены в
основном на создание новых лесозаготовительных предприятий и наращивание
мощностей на действующих предприятиях за счет полного их технологического
274
перевооружения и дополнительного оснащения современной лесозаготовительной
техникой, привлечения высококвалифицированных специалистов.
Возможные
участники
программных
мероприятий
-
следующие
лесозаготовительные предприятия (расчетные данные к 2012 году): ООО «Паспаульский
ЛПХ» (п. Турочак) мощность по вывозке леса- 89,8 тыс. м3 в год, ООО «Алтайлес»- 37
тыс. м3, ООО «Леспромстройсервис» - 63,5 тыс. м3.
Техническое оснащение лесозаготовительных предприятий предусматривается
осуществлять на базе современной техники, что позволит поднять уровень машинизации
процессов на лесосечных работах до 50 %, а на вывозке древесины и погрузочно-
разгрузочных операциях - до 100%.
Таблица 2.6.5
Потребность в поставках лесозаготовительных
и дорожно-строительных машин
Ед.
Тип, марка машин
2009-2011
2012-2018
п/п
изм.
1
2
3
4
5
1
Тракторы трелевочные ТТ-4М, ТЛТ-100
шт.
25
45
2
Канатная трелевочная установка МЛ-43, ЛЛ-31
шт.
10
3
Сучкорезно-раскряжевочная машина СМ-35
шт.
25
4
Автолесовозы УрАЛ, КамАЗ с
шт.
20
45
гидроманипулятором
Бензомоторные пилы МП-5 "Урал", Тайга-
шт.
150
350
5
245, Хускварна-264ХРН, Хускварна-254
6
Бульдозеры Т-130
шт.
5
5
7
Экскаваторы
шт.
5
15
8
Автогрейдеры
шт.
5
15
9
Автосамосвалы
шт.
10
35
Восстановление и динамичное развитие производственного потенциала
лесопромышленного комплекса Республики Алтай возможно за счет создания и развития
высокотехнологичных производств с комплексным использованием древесины. Для
выполнения поставленных задач необходимо выполнить техническое перевооружение
лесозаготовительных предприятий на базе отечественной лесозаготовительной техники и
увеличение на этой основе объемов вывозки древесины, увеличение объемов
сортиментной вывозки древесины, расширение действующих деревообрабатывающих
производств по выпуску основных видов изделий из древесины, имеющих устойчивый
спрос на внутреннем и внешнем рынках.
Для обеспечения высокого качества выпускаемой продукции рекомендованы
следующие технологические решения. В составе I очереди строительства будет
организовано лесопильное производство на базе ленточнопильного оборудования.
275
Применение ленточнопильного оборудования позволит обеспечить ряд преимуществ, в
сравнении с технологиями на базе рамного лесопильного оборудования:
Технологический процесс комплекса базируется на перспективное лесопильное
оборудование - круглопильную технику, обладающую наивысшей скоростью пиления и
наилучшей стабильностью применяемого инструмента. Применение современных
круглопильных станков перед лесопильными рамами позволит достичь значительно более
высокой производительности, снижения материалоемкости в 3-4 раза, и энергоемкости в
1,5-2 раза.
Таблица 2.6.6
Мероприятия в деревообрабатывающей промышленности
Стоимость работ
Сроки
Главные
п/п
Наименование
(млн. руб.),
Ожидаемые
выполнени
исполнители и
мероприятий
источник
конечные результаты
я, годы
участники
финансирования
1
2
3
4
5
6
1
Лесопромышленный комплекс:
Министерство
Создание лесопиль
регионального
ного завода
94,0 млн. руб.
развития,
мощностью 100 тыс.
строительство
Заемные средства,
Министерство
куб. м. в т.ч. 30-35 тыс.
1.1
лесопильного
2010-2012
частный инвестор
туризма,
куб. м. в год с
завода
предпринимательс
организацией
тва и инвестиций
высококачественной
Республики Алтай
сушки
Создание
Министерство
производства
организация
регионального
высококачественной
производства
64 млн. руб.
развития,
продукции с
строительных
Заемные и
Министерство
мощностью: клееный
1.2
материалов
собственные
2009-2010
туризма,
щит - 7 тыс. куб. м.,
(оконных рам,
средства, частный
предпринимательс
клееный брус для
дверей, клееного
инвестор
тва и инвестиций
оконных и дверных
бруса)
Республики Алтай
блоков - 3 тыс. куб.
м.
Министерство
Создание
регионального
производства
развития,
организация
18 млн. руб.
конкурентоспособно
Министерство
1.3
производства
Заемные средства,
2009-2010
го на внутреннем
туризма,
паркета
частный инвестор
рынке России
предпринимательс
паркета мощностью
тва и инвестиций
2
20 тыс. м
Республики Алтай
Создание
Министерство
производства мягкой,
регионального
корпусной и
развития,
организация
51 млн. руб.
кухонной мебели для
Министерство
1.4
производства
Заемные средства,
2012-2013
удовлетворения
туризма,
мебели
частный инвестор
повышенного
предпринимательс
внутреннего спроса,
тва и инвестиций
мощностью - 45 млн.
Республики Алтай
руб.
276
На всех деревообрабатывающих предприятиях отрасли предусматривается замена
полностью изношенного оборудования на новое отечественное или зарубежные аналоги.
Его замена позволит поднять производительность труда, повысить уровень использования
производственных мощностей и обеспечить качество выпускаемой продукции на уровне
мировых стандартов.
Вывозка древесины проводится к местам переработки и строительство лесных
складов не планируется.
Для обеспечения лесокультурного фонда качественным посадочным материалом
необходимы и высококачественные семена. Для этой цели в Республике Алтай
предусматривается строительство шишкосушилки, складов и холодильной установки для
хранения семян (приложение 21).
Таким образом, выполнение запланированных мероприятий по строительству
объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры позволит повысить
эффективность деятельности лесного сектора, улучшить показатели использования лесов,
в т.ч. и по поступлению доходов в бюджеты разных уровней.
2.7.
Целевые показатели уменьшения антропогенных,
рекреационных и техногенных нагрузок на леса
2.7.1. Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок,
концентрации загрязнителей в элементах природной
среды лесов
Рекреационное пользование лесом оказывает существенное влияние на
структурную и функциональную устойчивость лесов. В процессе рекреационной
деятельности лесные биогеоценозы испытывают антропогенное давление, называемое
рекреационной нагрузкой. Величина рекреационной нагрузки, а, следовательно, и степень
воздействия ее на компоненты лесных биогеоценозов - почву, живой напочвенный покров
и лесную подстилку, подлесок, подрост, древостой
- зависят от лесорастительных
условий, санитарного состояния и эстетических свойств насаждения, функциональных
особенностей отдыха, количества отдыхающих, продолжительности отдыха, степени
благоустройства рекреационных лесов.
По степени нарушенности рекреационной деятельностью лесные биогеоценозы
подразделяют на 5 стадий рекреационной дигрессии.
277
Таблица 2.7.1.1.
Стадии рекреационной дигрессии
Стадии
Характер изменений лесной среды под воздействием рекреационного
рекреационной
использования
дигрессии
1
2
Изменения лесной среды не наблюдается: подрост, подлесок и напочвенный
покров не нарушены, являются характерным для данного типа леса.
1
Проективное покрытие мхов - 30-40 %, травостоя из лесных видов - 20-30 %.
Древостой совершенно здоров, с признаками хорошего роста и развития.
Регулирование рекреационного использования не требуется.
Изменение лесной среды незначительно. Проективное покрытие мохового
покрова уменьшается до 20 %, травяного - увеличивается до 50 %. Появляются
луговые травы. В подросте и подлеске поврежденные и усыхающие экземпляры
2
составляют 5-10 %. В древостое больные и усыхающие деревья составляют не
более 20 % от общего количества. Требуется незначительное регулирование
рекреационного воздействия.
Изменение лесной среды средней степени. Мхи встречаются только у стволов
деревьев
(5-10
%). Проективное покрытие травостоя
80-90
%. Подрост и
3
подлесок средней густоты, поврежденных и усыхающих экземпляров около 50
%. Больных и усыхающих деревьев от 20 до 50 %. Требуется значительное
регулирование рекреационной нагрузки.
Изменение лесной среды в сильной степени. Мхи отсутствуют. Травяной покров
4
до 40 %. В древостое от 50 до 70 % больных и усыхающих деревьев. Подрост и
подлесок редкий. Требуется строгий режим рекреационного использования.
Лесная среда деградирована. Моховой покров отсутствует. Травяной покров
составляет не более 10 %, почти все злаки. Подрост и подлесок отсутствуют.
5
Древостой изрежен, больных и усыхающих деревьев более 70 %. Рекреационное
пользование запрещается, требуется восстановление лесной среды.
Рекреационная деятельность в лесу оценивается с помощью количественных
показателей: интенсивность рекреационного использования, рекреационная нагрузка,
допустимая рекреационная нагрузка, рекреационная емкость объекта.
Рекреационная нагрузка определяется количеством людей, отдыхающих на
единице площади лесов (1 га) в определенный промежуток времени (час, день, месяц,
сезон, год). Допустимая рекреационная нагрузка
- это нагрузка, не превышающая
самовосстановительных способностей лесных биогеоценозов при неопределенно
длительном ее воздействии. Она приводит в основном к слабым нарушениям, т.е. вносит
незначительные изменения в отдельные элементы биогеоценозов, не изменяя их
структурную и функциональную устойчивость. Для устранения последствий
антропогенного воздействия не требуется целенаправленного лесоводственного
вмешательства. Предельно допустимая рекреационная нагрузка - максимальная нагрузка,
при которой биогеоценоз сохраняет свою жизнеспособность, приводит к существенным
изменениям в структуре биогеоценоза, но не нарушает его функциональную
278
устойчивость. Для устранения последствий требуется или периодическое снятие нагрузок,
или активное лесоводственное вмешательство. Чрезмерная рекреационная нагрузка
приводит к необратимым изменениям отдельных элементов биогеоценоза, постепенной
потере его структурной, функциональной и позиционной устойчивости.
Средняя допустимая рекреационная нагрузка для сосновых горных лесов Западной
Сибири составляет 6 чел./га и 7 чел./га для низкогорных и лесостепных. Учитывая, что
сосновые насаждения среди других формаций по устойчивости занимают среднее
положение, приведенные нагрузки можно использовать при укрупненных расчетах для
всех лесов. Для конкретных рекреационных лесных объектов (парки, базы отдыха и др.)
допустимая рекреационная нагрузка рассчитывается с учетом коэффициента,
характеризующего степень благоустройства территории (1 - неблагоустроенные леса, 2-3
- парки, 3-5 - стационарные объекты отдыха).
Рекреационная емкость объектов
- максимальное количество людей, которые
могут одновременно отдыхать в пределах данного объекта, не вызывая деградацию
биогеоценоза и не испытывая психологического дискомфорта. Она зависит от допустимой
рекреационной нагрузки, степени благоустройства территории и функциональных
особенностей отдыха.
В результате усиливающегося воздействия со стороны туристских объектов, а
также потока туристов на некоторых территориях ускорился процесс деградации
природных комплексов, в том числе лесных биогеоценозов на территории лесов
Республике Алтай. Наиболее сложная экологическая обстановка складывается в
водоохранной зоне реки Катунь на территории Майминского и Чемальского лесничеств,
возле озера Телецкое в Турочакском лесничестве. В частности, в последние годы здесь
ухудшилась санитарно-экологическая обстановка на ряде участков водоохранной зоны и
прибрежной защитной полосы. На отдельных лесных участках антропогенный пресс
заметно превышает предельно допустимые нагрузки. В результате повышенных нагрузок
происходит рекреационная дигрессия окружающей среды, которая нуждается в изучении,
оценке и прогнозе изменений.
В прошлые годы специализированных работ по оценке экологической ситуации на
рекреационных территориях не проводилось. Однако не вызывает сомнения
необходимость изучения предельной экологической емкости используемых для рекреации
природных ландшафтов, в том числе определение степени их деградации и загрязнения.
В 2006 году Алтайским региональным институтом экологии по заказу Комитета
природных ресурсов, охраны окружающей среды и туризма Республики Алтай были
впервые выполнены работы по определению фактических рекреационных нагрузок и
279
предельно-допустимых изменений природных ландшафтов в пределах водоохранной зоны
реки Катунь на территории Майминского и Чемальского районов.
Данные проведенных исследований позволяют ориентировочно считать, что в
туристский сезон на участках неорганизованной и частично организованной рекреации в
пределах водоохранной зоны реки Катунь в среднем отдыхало 1000 человек в рабочие дни
и 3600 человек в выходные дни. Таким образом, за сезон со средней продолжительностью
80 дней отдохнуло порядка
140-150 тыс. чел. Результаты выполненных расчетов
показывают, что на 56 % исследованных территорий в Майминском районе и на половине
участков в Чемальском районе рекреационные нагрузки в сезоне 2006 года превышали
допустимое значение. Особенно превышали рекреационные нагрузки допустимые нормы
на участках с частично организованной рекреацией (до 2,4 раз) и с неорганизованной
рекреацией (до 2,8 раз).
Существование в нынешнем виде участков частично организованной и
неорганизованной рекреации способствует прогрессирующей деградации лесов. С
увеличением рекреационных нагрузок возрастает степень дигрессии почвенного и
растительного покрова.
Техногенное воздействие на леса Республики Алтай в последние годы существенно
увеличилось и продолжает нарастать. Земли лесного фонда Республики Алтай
используются в основном для:
-
осуществления рекреационной деятельности;
-
ведения сельского хозяйства;
-
заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;
-
выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке
месторождений полезных ископаемых;
-
заготовки древесины;
-
ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты.
При осуществлении различных видов использования лесов, на землях лесного
фонда размещаются объекты лесной инфраструктуры, и объекты не связанных с
созданием лесной инфраструктуры. В результате их размещения на территории лесного
фонда, негативными воздействиями на окружающую природную среду становятся:
-
загрязнение атмосферы от работы машин и механизмов;
-
вырубка деревьев, кустарников;
-
нарушение почв, повреждение подроста, живого напочвенного покрова;
-
ухудшение пожарной и санитарной обстановки в результате оставляемой в
лесу древесины;
280
-
изменение микрорельефа территории, гидрологического режима;
-
беспокойство животных.
Основными формами техногенного воздействия являются сбросы и выбросы
загрязняющих веществ, образование и накопление промышленных и бытовых отходов.
Наиболее разрушительное воздействие на природную среду происходит при авариях.
Нарушение земель в Республике Алтай связано, главным образом, с разведкой и
разработкой месторождений полезных ископаемых (рудных - золото, серебро, вольфрам,
марганец, нерудных - мрамор, гранит, строительный камень, песок, глина, горючих -
каменного и бурого угля). К таким землям относятся карьеры, отвалы, промытые пески и
др. В последнее время широкое распространения получила старательская разработка
месторождений россыпного золота. Эти месторождения расположены в наиболее
уязвимых местах, каковыми являются поймы рек. Отработка россыпей связана с
перебуртированием многих тысяч кубометров почвогрунтов, приводящим к изменению
долинных ландшафтов и значительным экологическим последствиям.
Основной проблемой освоения минерально-сырьевой базы республики является
недоизученность геологических и технологических особенностей месторождений и
проявлений полезных ископаемых, а также отсутствие оценок геолого-экономической
рентабельности и экологических последствий их освоения в современных условиях.
На территории Республики Алтай имеется несколько районов техногенного
загрязнения земель тяжелыми металлами. Основные из них находятся на территории,
подвергающейся негативным последствиям деятельности предприятий: ОАО «Рудник
«Веселый», ОАО
«Прииск
«Алтайский», ООО
«Акташское горнометаллургическое
предприятие», ООО «Калгутинское». Кроме этих техногенных источников, в республике
имеется ряд металлогенических зон, в пределах которых локально проявлены
потенциально экологически опасные природные геохимические и радиоактивные
аномалии.
Также источником негативного техногенного воздействия на леса республики,
является проведение лесозаготовительных работ. Значительная часть лесозаготовок
проводится на территории Турочакского и Чойского лесничеств. В 2007 году объем
вывезенной древесины составил
463,6 тыс. м3. Основной объем лесозаготовок в
республике осуществляется, в основном, в зимнее время из-за отсутствия развитой
транспортной сети и отсутствия средств на строительство лесовозных дорог. Зимняя
заготовка древесины наносит наименьший экологический ущерб окружающей среде -
сохраняется подрост, предотвращается эрозия почвы, исключается риск возникновения
лесных пожаров. К отрицательным факторам воздействия на лесную среду при
281
лесозаготовках относятся: образование древесных отходов
(порубочные остатки),
использование лесов за пределами отводов, оставление древесины на вырубках, недорубы,
загрязнение лесов отходами от работы техники (лесозаготовительной и автотранспорта) и
бытовыми отходами, фактор беспокойства животного мира. Но, учитывая малые объемы
заготовки древесины лесозаготовительными предприятиями Республики Алтай, в
настоящее время ими не оказывается значительного негативного влияния на объекты
окружающей природной среды.
На территории республики значительная часть свалок твердых бытовых отходов
(ТБО) относится к категории экологически опасных и потенциально опасных. Часть этих
свалок захламляет лесные территории и является источником загрязнения лесной среды.
Размещаемые на свалках отходы загрязняют воздух пылью, сажей, фенолами, оксидами
азота, сероводородом, метаном и др.
Таблица 2.7.1.2.
Предельно-допустимые максимально-разовые и
среднесуточные концентрации вредных веществ для человека (ПДК)
и древесных пород (ПДК-Л)
Предельно-допустимые концентрации, мг/м3
для человека
для древесных пород
Вредные вещества
максимально-
средне-
максимально-
средне-
разовые
суточные
разовые
суточные
1
2
3
4
5
Азота окислы
0,085
0,04
0,04
0,02
Ангидрид сернистый
0,5
0,05
0,3
0,015
Аммиак
0,2
0,04
0,1
0,04
Бензол
0,5
0,1
0,1
0,05
Взвешенные вещества
0,5
0,05
0,2
0,05
(промышленная пыль,
цемент)
Метанол
-
-
0,2
0,1
Окись углерода
5,0
3,0
5,0
3,0
Пары серной кислоты
0,3
0,1
0,1
0,03
Сероводород
0,008
0,008
0,008
0,008
Соединения фтора
0,02
0,005
0,02
0,003
газообразные (в пересчете на
фтор)
Формальдегид
0,035
0,003
0,02
0,003
Хлор
0,10
0,03
0,025
0,015
Циклогексан
0,4
0,4
0,2
0,2
Примечания: ПДК-Л рассчитаны для всех хвойных и лиственных пород по максимальным
значениям, принятым для основных хвойных пород (ель, сосна).
Непрерывное действие максимально-разовых концентраций не должно превышать
3-х часов.
Повторяемость одноразовых превышений максимально-разовых концентраций в сумме не должна
превышать 1 % от общего числа наблюдений.
282
Кроме того, почвы республики в разное время и в различных масштабах
подвергались трансграничному радиоактивному и химическому (ракетно-топливному)
загрязнению
(испытания ядерных устройств на Семипалатинском полигоне, пуски
ракетно-космической техники с космодрома Байконур, деятельность предприятий цветной
металлургии Восточного Казахстана). Основными экологическими последствиями этого
воздействия являются: химическое загрязнение природных сред, ухудшение погодных
условий, падение фрагментов отделяющихся частей ракет-носителей.
Антропогенное воздействие на животный мир, в том числе на землях лесного
фонда сохраняет устойчивую тенденцию к нарастанию. Основным его фактором является
браконьерство, обусловленное в целом низкой культурой охотников и рыболовов.
Браконьерству способствует массовая безработица сельского населения. В итоге
численность многих объектов охоты и наиболее ценных видов рыб в республике
находится в целом на невысоком уровне. Также негативное влияние на динамику
численности животных на территории республики оказывает высокая численность волка,
многочисленные изгороди маральников на путях миграции животных, лесные пожары,
лесозаготовки. В последнее время усиливается незаконный сбор коллекций жуков, стрекоз
и, особенно, бабочек преимущественно в Кош-Агачском и Усть-Канском районах.
Таким образом, значительная часть площади лесов, поврежденных в результате
антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок образовалась в основном за счет
неконтролируемой рекреации и разработки месторождений на землях лесного фонда.
Самыми приоритетными направлениями развития использования лесов в
республике являются: осуществление рекреационной деятельности, ведение сельского
хозяйства, заготовка древесины, геологическое изучение недр, разработка месторождений
полезных ископаемых, строительство и эксплуатация линейных объектов, переработка
древесины и иных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор
лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты,
осуществление научно-исследовательской деятельности.
Развитие в перспективе отдельных видов использования лесов, которые оказывают
негативное воздействие на природную среду (рекреационная деятельность, заготовка
древесины, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство линейных
объектов, осуществление охоты) требует разработки различных мер по максимальному
снижению их воздействия на окружающую природную среду в целом, и леса в частности.
283
2.7.2. Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных
нагрузок на леса
Главное направление снижения негативного воздействия рекреационных нагрузок
на леса - перевод рекреационного использования лесов на организованное начало. Это
позволит контролировать рекреационную нагрузку, чтобы она не превышала допустимых
пределов.
Стимулирование процессов самовосстановления уже нарушенных в той или иной
степени биогеоценозов достигается двумя путями.
1. Один путь - временное снижение рекреационной нагрузки, направление потока
отдыхающих на другие природно-рекреационные объекты. Желаемый результат может
быть получен, во-первых, ограничением нагрузки с помощью пропускной системы,
созданием зон-дублеров для снятия пиковой нагрузки и, во-вторых, переводом территории
на режим более строгой охраны и ограничением посещения ландшафтов в
неблагоприятные для его сохранения периоды
(в чрезмерно сухую или длительно
ненастную погоду).
2. Другой - это перевод природных геосистем в природно-технические системы.
Он может осуществляться:
- созданием искусственных условий функционирования природного комплекса с
помощью биотехнических, мелиоративных, планировочных мероприятий;
- созданием элементов рекреационного благоустройства, рекреационной
инфраструктуры для повышения емкости объектов, особое внимание должно быть
обращено на систему троп, дорожек (таблица 2.7.2.1.), автомобильных стоянок;
- созданием под пологом ослабленных древостоев молодых устойчивых
насаждений
(посадка лесных культур), проведением санитарных рубок, лечением
поврежденных деревьев, организацией работ по охране и защите леса,
лесопатологический надзор;
- выращиванием древесно-кустарниковой растительности в местах ее выпадения;
- рыхлением почвенного покрова, осушением переувлажненных площадей с
закреплением дорожно-тропиночной сети, посевом трав и при необходимости поливом и
внесением удобрений;
- проведение функционального зонирования территории, организация дорожно-
тропиночной сети (придание тропам геометрического рисунка, выбор покрытия и т.д.),
создание зеленых барьеров из уплотненных посадок для разделения функциональных зон
284
и отдельных объектов, а также расчленение рекреационного потока, использование
технических устройств для удовлетворения максимального числа видов занятий.
Таблица 2.7.2.1.
Рекомендуемая густота и структура дорожно-тропиночной сети
по разным типам лесных рекреационных участков и функциональным зонам
Типы лесных
Общая площадь
Общая густота
Распределение общей густоты дорог и троп, %
рекреационных
дорог и троп, %
основных
по типам покрытий
участков (РЛУ),
от площади
дорог и троп,
улучшенные
твердое
грунтовые
наименование зоны
РЛУ
м/га
грунтовые
покрытие
1
2
3
4
5
6
Приселитебные:
интенсивного
5-7
250
25
55
20
использования
ограниченного
2-3
150
60
40
5
использования
фаунистического
0,5-1
50
80
20
-
покоя
Околоводные:
интенсивного
5
150
75
25
-
использования
ограниченного
1-2
100
95
5
-
использования
фаунистического
0,5
50
100
-
-
покоя
Придорожные:
интенсивного
3-5
150
10
50
40
использования
ограниченного
1-2
50
100
-
-
использования
Создание
рекреационных
геосистем высокой емкости со «второй»
природой,
а
именно рекреационных водохранилищ, открытых и крытых бассейнов, особенно важно
для Горного Алтая.
Одним из факторов, привлекающих туристов в Республику Алтай, является
возможность организации отдыха в уединении в слабо освоенных и неосвоенных
природных комплексах. В связи с этим необходима разработка механизма, позволяющего
регулировать потоки отдыхающих с целью предотвращения снижения эффективности
отдыха от чрезмерной плотности туристов, а также создания искусственных растительных
ограждений, обеспечивающих определенную изоляцию туристских бивуаков.
Важную роль в обеспечении рационального использования рекреационных
ресурсов, а также охраны уникальных природных комплексов должна сыграть система
существующих и предлагаемых к созданию особо охраняемых природных территорий. В
их число входят разнообразные объекты: заповедники, заказники, природные, природно-
хозяйственные и этноприродные парки, зона покоя «Укок» (раздел 1.1.6). В случае
285
реализации предлагаемой схемы ООПТ их доля в земельной площади республики
достигнет одной трети. Будет создана система особо охраняемых природных территорий,
соединенных между собой природными коридорами. Эти территории станут основой
организации экологического, научного, этнографического туризма.
Дополнительными мерами по снижению рекреационных нагрузок рекомендуются:
-
организация и ведение экологического мониторинга окружающей среды
рекреационных территорий на республиканском уровне;
-
контроль наличия у арендаторов
(пользователей) лесных участков для
рекреационного использования проектов освоения лесов и их пунктуального исполнения.
Невыполнение арендатором (пользователем) проекта освоения лесов является основанием
для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного
прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком;
-
для особо охраняемых природных территорий необходимо тщательное
благоустройство территории
- создание экологических троп, оформленных
информационными стендами, выпуск брошюр и буклетов для неорганизованных
посетителей. Привлечение школьников, студентов, экологов для эколого-
просветительской работы, соблюдение допустимых нагрузок (временное ограничение
посещения при большом наплыве отдыхающих), проведение бесед-инструктажей перед
посещением особо уникальных и ценных объектов (водопады, пещеры и др.), организация
конных маршрутов с учетом всех нюансов этого вида отдыха;
-
создание достаточной дорожно-тропиночной сети, как на отдельных
рекреационных участках, так и в целом в рекреационных лесах. Если троп не достаточно,
то участки будет осваиваться стихийно: отдыхающие сами прокладывают
многочисленные тропинки и дорожки. Это приводит к уничтожению лесной подстилки.
Из-за уплотнения почвы повреждаются корни, и начинается отпад деревьев верхнего
яруса - происходит деградация древостоя;
-
проведение биотехнических мероприятий (развешивание гнезд, ограничение
численности ворон, отлов диких собак, кошек, выявление и охрана ценных биотопов,
зимняя подкормка животных, закладка ремиз).
Для улучшения санитарно-гигиеническогосостояния рекреационных лесов,
улучшения их эстетических качеств и в целях смягчения отрицательного воздействия на
лес при рекреационном использовании необходимо благоустройство территории, которое
заключается в устройстве мест и площадок отдыха, размещении малых архитектурных
форм, лесной скульптуры, строительстве различных лесопарковых сооружений и ряде
других мероприятий.
286
Основным принципом благоустройства лесов для использования в рекреационных
целях является сохранение и улучшение природного, естественного облика лесной среды,
характерного для данной местности.
При определении набора элементов благоустройства лесов рекреационного
назначения следует пользоваться нормативами, определяющими их количество на
единицу площади лесного фонда (2.7.2.2).
Таблица 2.7.2.2.
Нормы благоустройства территории в лесах рекреационного
назначения (на 100 га общей площади)
Зона интенсивного
Ограниченного
В их пределах
Наименование элементов
Единица
рекреационного
рекреационного
туристические
п/п
благоустройства
измерений
использования
использования
маршруты (на 1
км маршрута)
1
2
3
4
5
6
1.
Автостоянки на 15 машин
грунтовые с добавлением
шт
0,25
0,03
гравия и щебня.
2.
Прогулочные тропы.
км
0,04
3.
Скамьи 4-х местные.
шт
18
3
1
4.
Пикниковые столы 6-ти
7
0,6
местные.
шт
5.
Навесы от дождя, павильоны
шт
1,5
0,2
0,2
6.
Оборудованные места под
3,5
0,5
0,6
костры.
шт
7.
Мусоросборники.
шт
3,5
8.
Туалеты.
шт
0,18
9.
Спортивные и игровые
37
5
площадки.
м2
10.
Указательные щиты.
шт
1,5
0,2
0,4
11.
Площадки для разбивки
50
20
палаток туристов.
м2
Таблица 2.7.2.3.
Запланированный объем мероприятий по благоустройству лесов
на территории лесничеств Республики Алтай
Единица
Объем на
Мероприятия
п/п
измерений
планируемый период
1
2
3
4
1.
Устройство навесов от дождя, павильонов
шт.
113
Устройство пешеходных мостиков через овраги, озера,
2.
шт.
85
протоки
3.
Устройство скамеек
шт.
180
4.
Устройство автостоянок
шт.
38
5.
Устройство туалетов
шт.
109
6.
Установка указательных щитов
шт.
220
7.
Устройство пикниковых столов
шт.
165
8.
Оборудование мест под костры
шт.
230
9.
Оборудование мест под палатки
шт.
180
10.
Прокладка тропинок
км
280
11.
Устройство игровых площадок и стадионов
шт.
40
287
Техногенное воздействие на лесной фонд в той или иной степени оказывает
разработка месторождений полезных ископаемых, деятельность промышленных
предприятий, лесозаготовки, охота.
Мерами по снижению техногенного воздействия на леса являются:
-
организация государственного мониторинга атмосферного воздуха, водных
объектов и подземных вод, учет на предприятиях выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу и сбросов в поверхностные водные объекты, установка эффективных очистных
установок и сооружений;
-
изучение геологических и технологических особенностей месторождений,
проведение комплекса мероприятий по охране недр при разработке месторождений
полезных ископаемых, проведение рекультивации нарушенных земель, приведение их в
пригодное для дальнейшего использования состояние, проведение добычных работ по
проектам, прошедшим государственную экспертизу, на землях лесного фонда
дополнительно
- по проектам освоения лесов, также получившим положительные
заключения государственной экспертизы, проверка соблюдения законодательства при
разработке месторождений полезных ископаемых;
-
усовершенствование законодательной базы, регламентирующей охоту и
рыболовство, ужесточение контроля за добычей и реализацией охотпродукции,
проведение разъяснительной работы среди охотников, усиление охраны редких видов
насекомых, осуществление постоянного мониторинга за объектами животного мира,
проведение биотехнических мероприятий (оставление при рубках дуплистых деревьев,
устройство галечников, порхалищ, солонцов, проведение всех видов работ
преимущественно вне периода размножения животных, применение химических и
биологических препаратов в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1997 г. №
109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;
-
ужесточение контроля за соблюдением правил эксплуатации различных
объектов в водоохранных зонах;
-
проведение экологического обследования мест бывшего хранения и
применения пестицидов на территории республики;
-
своевременная ликвидация порубочных остатков (сбор, сжигание, измельчение,
разбрасывание), согласно
«Правил заготовки древесины», утвержденных Приказом
Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 г. № 337, соблюдение границ
отвода лесосек; полное использование
(реализация) вырубленной древесины,
своевременный сбор и вывоз бытового мусора с лесосек, использование исправной
288
техники
отрегулированной
топливной аппаратурой) для проведения
лесозаготовительных работ и вывозки древесины;
-
заправка машин только на специально оборудованных площадках
автозаправщиком с механизированной подачей топлива, сбор отработанных масел в
специальные емкости, устройство складов ГСМ, мастерских участков за пределами
водоохранных зон с обвалованием земляным валом и устройством минерализованной
полосы;
-
сбор, накопление, хранение и размещение отходов в соответствии с
действующими нормами и правилами: селективный сбор отходов, своевременный вывоз
отходов, своевременное заключение договоров на передачу, утилизацию, размещение
отходов со специализированными предприятиями, обезвреживание отходов для снижения
класса опасности, соблюдение инструкций по обращению с отходами, полноценная
оценка экологического состояния окружающей среды на участках размещения отходов;
-
строгое соблюдение положений Водного кодекса РФ (от 3 июня 2006 г. № 74-
ФЗ) и режима хозяйствования в водоохранной зоне водотоков,
«Особенностей
использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных
зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных или иных объектов, ценных
лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов»
(Приказ
Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2010 г. № 485).
Отходы, имеющие наибольшую возможность повлиять на окружающую среду
(отработанные аккумуляторы, масла, нефтешламы) хранятся в условиях, исключающих
случайное попадание их в окружающую среду - в специальных закрытых емкостях.
Отходы, имеющие меньшую возможность влияния на окружающую среду (древесные
отходы, металлический лом, шины и др.) хранятся в специально отведенных местах,
исключающих возможность захламления территории.
Большая часть древесных отходов утилизируется непосредственно на вырубках
при очистке лесосек. Древесные отходы некондиционной древесины на нижних складах
хранятся на специально отведенных территориях с дальнейшей утилизацией в котельных.
Отрицательное воздействие на водные объекты может происходить при
производстве лесозаготовительных работ, при эксплуатации сортировочно-погрузочных
комплексов, при транспортировке древесины по лесовозным дорогам.
Основными видами возможного воздействия на водные объекты загрязнение
водотоков и нарушение их гидрологического режима, а также нарушение режима
поверхностного и внутрипочвенного стока.
Для ограничения негативного воздействия на водные объекты необходимо:
289
- применение технически исправных машин и механизмов, исключающих
загрязнение ГСМ;
- заправка машин только на специально оборудованных площадках;
- сбор отработанных масел в специальные емкости, устройство складов ГСМ за
пределами водоохранных полос;
- исключение трелевки древесины по руслам постоянных и временных водотоков;
- запрещение сплошных рубок в водоохранных зонах;
- сбор образующихся в результате деятельности отходов и их утилизация;
- применение техники, исключающей значительное уплотнение почвенных
горизонтов.
В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (2006 г.) в лесах
республики выделена водоохранная зона. Минимальная ширина ее зависит от
протяженности водотока:
- до 10 км она выделена шириной 50 м по каждому берегу;
- от 10 до 50 км - шириной 100 м по каждому берегу;
- от 50 и более км - шириной 200 м по каждому берегу.
Водоохранная полоса по берегам озер устанавливается шириной 50 м.
При выполнении мероприятий по снижению рекреационных, антропогенных и
техногенных негативных воздействий площади поврежденных лесов снизятся в
значительной мере
- рекреационные леса могут восстановиться полностью, при
разработке месторождений и промышленном воздействии полностью избежать
негативных последствий на лесную среду не удастся, возможно только их снижение до
минимального уровня (не превышающего допустимые нормы).
2.8. Режим использования лесов в районах проживания
малочисленных народов
Республика Алтай является местом проживания тубаларов, теленгитов, челканцев,
кумандинцев. Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 апреля
2006 года № 536-р они отнесены к коренным малочисленным народам Сибири. По
данным статистического сборника Республики Алтай (2007 г.) на территории республики
проживает 1,2% теленгитов, 0,8% тубаларов, 0,5% кумандинцев и 0,4% челканцев от
общей численности населения.
Для повышения статуса коренного населения 01.06.1922 года была образована
Ойротская автономная область, переименованная в 1948 году в Алтайскую автономную
область. Законом Российской Федерации в
1991 году статус ее национального
290
образования повышен преобразованием автономной области в Республику Алтай. Вся
деятельность Правительства Республики Алтай направлена на обеспечение оптимальных
условий проживания коренного, в том числе и малочисленного, народа и их традиционной
хозяйственной деятельности (скотоводство, охота, заготовка пищевых, лекарственных и
иных ресурсов леса).
В числе образованных памятников природы имеются и места поклонения коренных
народов. Охрана их имеет отношение к лесному хозяйству через отнесение их к
особозащитным участкам. Другая сторона взаимоотношений лесного хозяйства с
коренным населением - создание условий для традиционного природопользования.
Вопросы использования лесов в местах традиционного проживания коренных
малочисленных народов регулируются Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных
малочисленных народов Российской Федерации», Федеральным законом от 20 июля 2000
года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и иными
нормативными актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными
актами Республики Алтай.
В Республике Алтай образовано объединение общин малочисленных народов
«Ассоциация коренных малочисленных народов Республики Алтай», которое занимается
вопросами защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и
законных интересов коренных малочисленных народов.
В административных границах муниципальных образований Улаганского и Кош-
Агачского районов созданы территории традиционного природопользования местного
значения - коренных малочисленных народов теленгитов: в Улаганском районе решением
Совета народных депутатов Улаганского района от 22 мая 2008 года № 3-13; в Кош-
Агачском районе решением Совета народных депутатов Кош-Агачского района от 28 мая
2009 года № 9-13.
В целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и
законных интересов коренных малочисленных народов ассоциации предоставляются
налоговые льготы и преимущества. Предоставляется целевое финансирование
республиканских и местных программ сохранения и развития традиционного образа
жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Члены ассоциации
пользуются льготами, установленными федеральным законодательством и
законодательством Республики Алтай.
291
В лесном плане предусматривается создание территорий традиционного
природопользования, в местах компактно проживающих коренных малочисленных
народов. По согласованию с органами местного самоуправления Республики Алтай,
Ассоциацией коренных малочисленных народов Республики Алтай такие территории
создаются: в Турочакском административном районе (1106,0 тыс. га); в Улаганском
административном районе (1839,4 тыс. га); в Кош-Агачском административном районе в
границах сельских поселений Кокоря, Теленгит-Сортогой, Кош-Агач, Мухор-Тархата,
Ортолык, Курай, Кызыл-Таш, Чаган-Узун, Бельтир, Беляши
(1834,5 тыс. га); в
Майминском административном районе в границах сельских поселений Карасук, Сайдыс,
Александровка, Урлу-Аспак (3,5 тыс. га); в Чойском административном районе в границах
сельских поселений Ускуч, Каракокша, Паспаул, Салганда, Тунжа, Уймень, Красносельск,
Ынырга (352,0 тыс. га).
В Турочакском районе на территории Турочакского лесничества к местам
преклонений и обрядов коренных малочисленных народов отнесены:
1.Гора Салоп, кварталы 377, 376;
2. Гора Кызыл-Кая (Синюха), кварталы 577, 578, 585, 586, 591, 594;
3. Скала Иконостас, квартал 288;
4. Перевал Ажи, кварталы 411, 412;
5. Перевал Бийская грива, квартал 40;
6. Перевал Верх-Бийский, квартал 30.
7.Родовые горы: Большой и Малый Аталык, Ульден, Тобр, Тала, Кечемир, Торот,
Акан-Чуй, Спырна, Тилаштар, Тас, Уйа, Чонмо, Сары-Чонмо, Кыйырбаш, Тьанына;
8. Перевал Куру-Тулойский, кварталы 34, 35;
9. Перевал Кол-Ажи, квартал 196;
10. Перевал Куу-Ажи, квартал 136;
11. Садринское озеро, квартал 124;
12. Байгольское озеро, квартал 128.
13.Перевал Калвачак, кварталы 41, 55;
14. Гора Урчин, квартал 215;
15. Гора Арчауж, кварталы 305, 306:
16. Гора Аначак, кварталы 82, 91;
17. Перевал Карал-таш, кварталы 114, 117, 118;
18. Перевал Обого, кварталы 106, 111;
19. Перевал Тунгуль, квартал 108;
20. Перевал Арча, квартал 131;
21. Перевал Самыш, кварталы 98, 99;
22. Перевал Асперты, квартал 257;
23. Озеро Саакаракёль, кварталы 58, 68;
24. Гора Алтын-Туу, кварталы 210, 208, 211;
25. Озеро Ижулукёль, кварталы 124, 125.
292
Г Л А В А III
ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПЛАНИРУЕМОГО
ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ
3.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий по
осуществлению планируемого освоения лесов
Целями экономического обоснования, запланированных мероприятий по
использованию, охране, защити, воспроизводству лесов Республики Алтай на 2009 - 2018
годы работ являются:
- увеличение продуктивности лесных ресурсов и экономической ценности лесов при
сохранении и улучшении полезных, средообразующих и социальных, функций лесов,
- обоснование планируемых субвенций федерального бюджета для реализации
делегируемых полномочий, исходя из соотношения доходов и расходов в лесном секторе
республики,
- обоснование экономических критериев и индикаторов устойчивого управления лесами.
Выполнение целевых показателей «Лесного плана Республики Алтай» обеспечит
не только достижение перечисленных стратегических показателей бюджетного
планирования, но и обеспечит превышение темпов роста доходов бюджетной системы
Российской Федерации над темпами роста расходов бюджетной системы в период 2009 -
2018 годов.
В плановом периоде доходы бюджетной системы Российской Федерации на
осуществление переданных полномочий в области лесных отношений увеличатся в 2,5
раза, тогда как расходы к 2018 году увеличатся незначительно (рис.3.1.1).
293
Рис. 3.1.1. Соотношение доходов и расходов бюджетов всех уровней от ведения лесного
хозяйства Республики Алтай
Прогнозируемые расходы бюджета Российской Федерации на осуществление
Республикой Алтай, переданных полномочий в области лесных отношений увеличатся с
фактически затраченных 216 млн.руб. в 2009 году до 225 млн.руб. в 2018 году, в 1,04 раза,
а прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации (федеральный бюджет)
доходы бюджета РФ увеличатся с 35,7 млн. руб. в 2009 году до 83,2 млн. руб. в 2018 году.
Темпы роста доходов бюджета Российской Федерации будут опережать темпы роста
расходов бюджета Российской Федерации в 3,8 раза (рис.3.1.2).
Рис.
3.1.2. Соотношения годовых расходов и доходов бюджета РФ на ведение лесного
хозяйства Республики Алтай
294
Годовые расходы бюджета Республики Алтай превысили доходы бюджета
Республики Алтай на осуществление переданных полномочий в области лесных
отношений в 2009 году в 1,6 раза, а в конце планового периода доходы превысят
прогнозируемые расходы в 1,8 раза. Доходы бюджета Республики Алтай увеличатся с 17
млн. руб. в 2009 году до прогнозируемых 50 млн. руб. в 2018 году (рис.3.1.3).
Рис. 3.1.3. Соотношение доходов и расходов бюджета РФ Республики Алтай на ведение лесного
хозяйства
Планируемые на 2009 - 2018 годы затраты на охрану, защиту и воспроизводство
лесов рассчитаны на основании:
- запланированных в главе II объёмов работ (& 2.3.);
- запланированных стоимостей единиц работ, в утверждённых бюджетах на
2009 - 2011 годы.
На период с 2012 по 2018 годы стоимости единиц работ и затраты на мероприятия
индексировались на прогнозный индекс инфляции, величина которого с 2012 года принята
равной 4 %.
Затраты на охрану, защиту и воспроизводство лесов Республики Алтай в период с
2009 года до конца 2018 года составят 4 402 081 тысяч рублей (табл. 3.1.1).
295
Таблица 3.1.1.
Прогнозируемые расходы на осуществление переданных
полномочий в области лесных отношений в 2008, 2009 -2018 годах
тыс. руб.
Общая
Направления использования средств
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
сумма за
бюджета
факт
факт
факт
план
2009-2018
годы
1. Расходы на реализацию
мероприятий лесного плана, в том
252428
309270
449180
417489
4402081
числе:
1.1. Охрана лесов от пожаров
165436
154858
257271
271441
2721693
1.2. Защита лесов
47349
118184
96186
101609
1026403
1.3. Воспроизводство лесов и
33212
29739
83455
36973
538052
лесоразведение
1.4. Отвод и таксация лесосек
6431
6489
12268
7466
115933
2. Осуществление функций
государственного управления в
76118
69777
76849
80820
869674
области лесных отношений
3. Итого лесохозяйственных
328546
379047
526029
498309
5271755
расходов
За счет субвенций из бюджета Российской Федерации планируется
профинансировать в 2018 году 48,1 % затрат по охране, защите и воспроизводству лесов
Республики Алтай, за счёт средств бюджета Республики Алтай - 4,3 %, а за счет средств
арендаторов и за счет иных источников - 47,6 % всех затрат (рис.3.1.4).
Рис. 3.1.4. Структура затрат источников финансирования расходов на осуществление переданных
полномочий Республике Алтай на ведение лесного хозяйства
296
3.1.1. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их
использования
1. Базой для прогнозирования годовых ставок арендных платежей на период 2009 -
2018 годы, выбраны ставки арендных платежей
2007 года, установленные
Постановлением Правительства РФ от
22 мая
2007 года
№ 310, законодательное
увеличение ставок в 2008 году на коэффициент 1,07, в соответствии с Федеральным
законом о федеральном бюджете от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ, в 2009 году на коэффициент
1,3, в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете от 24.11.2008 № 204-
ФЗ, в
2010 году на коэффициент
1,3, в соответствии с Федеральным законом о
федеральном бюджете от 02.12.2009 № 308-ФЗ, от 13.12.2010 №357-ФЗ, от 30.11.2011
№371-ФЗ.
2. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов
(за исключением
древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного
участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством
Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2008 году с коэффициентом 1,07, в
2009 и 2010 гг. с коэффициентом 1,13.
3. Пересчёт ставок 2011 года за единицу объема лесных ресурсов (за исключением
древесины) и ставок платы за единицу площади лесного участка на последующие годы
выполнялся перемножением на прогнозную величину минимального уровня инфляции,
соответствующего года.
4. Для периода с
2011 до конца
2018 года, согласно "Сценарных условий
функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый
период 2010 и 2011 годов" среднегодовой, минимальный уровень инфляции принят
равным 4%.
5. Рост доходов от заготовки древесины, процентов освоения расчетной лесосеки
по рубкам спелых и перестойных лесных насаждений, так же определены программой
«Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоению новых лесных
массивов Республики Алтай до 2017 года». Объем лесозаготовок должен увеличиться с
265,7 тыс. м3 в 2007 году до 567,9 тыс. м3 в 2018 году, а освоение расчетной лесосеки по
рубкам в спелых и перестойных насаждениях вырастет с 11,8 % до 20,0 %.
6. Годовые доходы от продажи лесных насаждений для заготовки древесины
планируется увеличить с 31 708 тысяч рублей в 2009 году до 60367 тысяч рублей в 2018
году.
297
7. Планируемая сумма доходов бюджетной системы Российской Федерации от
использования лесов Республики Алтай за период 2009-2018 годов составит 948 млн. руб.
(табл. 3.1.1.1).
8. Прогнозная сумма доходов бюджета Российской Федерации от реализации
мероприятий «Лесного плана Республики Алтай за период 2009 -2018 годов» будет равна
583225 тысяч рублей (табл.3.1.1.2.).
298
Таблица 3.1.1.
Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий лесного плана
Республики Алтай по источникам
(во все уровни бюджетов)
Тыс. руб
в том числе по годам:
Виды использования лесов (в соответствии
2009
2010
2011
со статьей 25 Лесного кодекса РФ)
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Итого
(факт)
(факт)
(факт)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Заготовка древесины
31708,20
31279,50
40959,30
44106,95
47339,06
50528,77
53105,74
55814,13
58269,95
60367,67
473479,28
Заготовка и сбор недревесных лесных
14,90
14,90
ресурсов
Заготовка пищевого и сбор лекарственного
249,80
208,90
980,40
2147,75
2548,73
3610,74
3924,85
5056,11
5887,01
6849,92
31464,21
сырья
Осуществление видов деятельности в сфере
37,70
3,50
5,00
20,57
21,78
23,21
25,35
27,65
29,92
32,08
226,76
охотничьего хозяйства
Ведение сельского хозяйства
2199,60
2032,70
1741,00
2015,29
2230,74
2374,76
2543,73
2700,54
2883,99
3075,69
23798,05
Осуществление рекреационной деятельности
14096,00
14901,30
17065,40
19781,63
21957,36
24322,34
26889,34
29868,02
33042,49
36365,24
238289,11
Выполнение работ по геологическому
изучению недр, разработка месторождений
2348,30
4820,70
10006,50
11595,40
12451,67
13099,15
13767,21
14656,28
15496,33
16256,39
114497,93
полезных ископаемых
Строительство, реконструкция,
43,60
108,40
900,20
993,07
1557,92
2303,60
3764,13
3994,00
4712,71
5056,55
23434,18
эксплуатация линейных объектов
Выращивание лесных плодовых, ягодных,
4,80
4,80
9,50
162,32
189,31
219,27
232,83
246,47
257,32
266,58
1593,22
декоративных, лекарственных растений
Строительство и эксплуатация
водохранилищ и иных искусствен-ных
15,70
2,70
10,50
11,04
11,69
12,29
12,92
13,58
14,18
14,69
119,28
водных объектов, а также гидротехнических
сооружений и специализированных портов
Прочие доходы федерального бюджета от
оказания платных услуг и компенсаций
0,10
0,90
7,00
7,36
7,79
8,20
8,61
9,05
9,45
9,79
68,26
затрат государства
299
Продолжение таблицы 3.1.1.
Виды использования лесов (в
в том числе по годам:
соответствии со статьей 25 Лесного
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Итого
кодекса РФ)
(факт)
(факт)
(факт)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Прочие поступления от денежных
взысканий (штрафов) и иных сумм в
1908,94
2641,00
3468,10
3644,97
3860,03
4060,75
4267,85
4485,51
4682,87
4851,45
37871,46
возмещение ущерба, зачисляемые в
бюджет
Денежные (взыскания) штрафы за
нарушение лесного
законодательства, установленное на
78,33
56,80
310,40
326,23
345,48
363,44
381,98
401,46
419,12
434,21
3117,45
лесных участках, находящихся в
федеральной собственности
Средства от реализации
92,00
1,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
93,00
секвестрованной древесины
Итого
52797,97
56062,20
75463,30
84812,57
92521,56
100926,53
108924,55
117272,80
125705,34
133580,27
948067,09
Таблица 3.1.2.
Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий лесного плана
Республики Алтай по источникам (федеральный бюджет)
Тыс. руб.
в том числе по годам:
Виды использования лесов (в соответствии со
2009
2010
2011
статьей 25 Лесного кодекса РФ)
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Итого
(факт)
(факт)
(факт)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Заготовка древесины
17979,20
17869,50
17638,00
18993,45
20385,27
21758,83
22868,53
24034,83
25092,36
25995,68
212615,65
Заготовка и сбор недревесных лесных
14,90
14,90
ресурсов
Заготовка пищевого и сбор лекарственного
249,30
195,80
874,40
1915,53
2273,16
3220,35
3500,50
4509,45
5250,51
6109,31
28098,32
сырья
300
Продолжение таблицы 3.1.2.
в том числе по годам:
Виды использования лесов (в соответствии
2009
2010
2011
со статьей 25 Лесного кодекса РФ)
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Итого
(факт)
(факт)
(факт)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Осуществление видов деятельности в сфере
10,40
1,50
1,90
7,82
8,28
8,82
9,63
10,51
11,37
12,19
82,41
охотничьего хозяйства
Ведение сельского хозяйства
932,30
1186,10
870,70
1007,87
1115,63
1187,65
1272,16
1350,58
1442,33
1538,20
11903,52
Осуществление рекреационной деятельности
12321,10
12157,80
13204,60
15306,32
16989,82
18819,76
20806,02
23110,81
25567,11
28138,13
186421,46
Выполнение работ по геологическому
изучению недр, разработка месторождений
2087,00
4343,70
7498,90
8689,63
9331,32
9816,54
10317,19
10983,46
11612,99
12182,58
86863,31
полезных ископаемых
Строительство, реконструкция,
43,60
108,30
891,50
983,47
1542,87
2281,34
3727,75
3955,40
4667,16
5007,68
23209,07
эксплуатация линейных объектов
Выращивание лесных плодовых, ягодных,
1,10
1,10
3,10
52,97
61,78
71,55
75,98
80,43
83,97
86,99
518,96
декоративных, лекарственных растений
Строительство и эксплуатация
водохранилищ и иных искусственных
15,70
2,70
9,70
10,19
10,80
11,36
11,94
12,55
13,10
13,57
111,60
водных объектов, а также гидротехнических
сооружений и специализированных портов
Прочие доходы федерального бюджета от
оказания платных услуг и компенсаций
0,10
0,90
7,00
7,36
7,79
8,20
8,61
9,05
9,45
9,79
68,26
затрат государства
Прочие поступления от денежных
взысканий (штрафов) и иных сумм в
1908,94
2531,70
2671,10
2807,33
2972,96
3127,55
3287,06
3454,70
3606,70
3736,55
30104,58
возмещение ущерба, зачисляемые в
федеральный бюджет
Денежные (взыскания) штрафы за
нарушение лесного законодательства,
78,33
56,80
310,40
326,23
345,48
363,44
381,98
401,46
419,12
434,21
3117,45
установленное на лесных участках,
находящихся в федеральной собственности
Средства от реализации секвестрованной
92,00
1,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
93,00
древесины
Итого
35733,97
38456,90
43981,30
50108,17
55045,14
60675,40
66267,34
71913,21
77776,16
83264,89
583222,50
301
Таблица 3.1.3.
Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий лесного плана
Республики Алтай по источникам
(республиканский бюджет Республики Алтай)
Тыс. руб.
Виды использования лесов (в соответствии
в том числе по годам:
со статьей 25 Лесного кодекса РФ)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Итого
(факт)
(факт)
(факт)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Заготовка древесины
13729,00
13410,00
23321,30
25113,50
26953,79
28769,94
30237,21
31779,31
33177,60
34371,99
260863,63
Заготовка и сбор недревесных лесных
0,00
ресурсов
Заготовка пищевого и сбор лекарственного
0,50
13,10
106,00
232,21
275,57
390,39
424,35
546,66
636,50
740,61
3365,89
сырья
Осуществление видов деятельности в
27,30
2,00
3,10
12,75
13,51
14,39
15,72
17,14
18,55
19,89
144,35
сфере охотничьего хозяйства
Ведение сельского хозяйства
1267,30
846,60
870,30
1007,41
1115,11
1187,11
1271,57
1349,96
1441,67
1537,49
11894,53
Осуществление рекреационной
1774,90
2743,50
3860,80
4475,31
4967,53
5502,58
6083,32
6757,21
7475,39
8227,11
51867,65
деятельности
Выполнение работ по геологическому
изучению недр, разработка месторождений
261,30
477,00
2507,60
2905,77
3120,35
3282,61
3450,02
3672,82
3883,33
4073,80
27634,62
полезных ископаемых
Строительство, реконструкция,
0,10
8,70
9,60
15,06
22,26
36,38
38,60
45,55
48,87
225,11
эксплуатация линейных объектов
Выращивание лесных плодовых, ягодных,
3,70
3,70
6,40
109,35
127,54
147,72
156,86
166,05
173,35
179,59
1074,26
декоративных, лекарственных растений
Строительство и эксплуатация
водохранилищ и иных искусственных
водных объектов, а также
0,80
0,84
0,89
0,94
0,98
1,03
1,08
1,12
7,69
гидротехнических сооружений и
специализированных портов
Прочие поступления от денежных взысканий
(штрафов) и иных сумм в возмещение
109,30
797,00
837,65
887,07
933,20
980,79
1030,81
1076,16
1114,91
7766,88
ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов
РФ
Итого
17064,00
17605,30
31482,00
34704,40
37476,42
40251,13
42657,21
45359,59
47929,17
50315,38
364844,60
302
1.
Основными источниками поступления доходов от использования лесов в
2009 - 2018 годах, станут доходы трех видов лесопользования:
- платежи от заготовки древесины - 49,9 % доходов;
- платежи от аренды участков, используемых для осуществления
рекреационной деятельности - 25,1 % доходов;
- платежи от аренды участков, используемых для выполнения работ по
геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых - 12,1%
доходов (табл.3.1.1.4.).
Таблица 3.1.1.4.
Планируемые доходы от использования лесов в 2009 - 2018 годах
Процентная
структура
Поступле-
Наименование доходов
доходов по
ния, тысяч
по видам использования лесов
видам
рублей
лесопользо-
вания, %
1
2
3
Доходы, в том числе:
100%
948067
сумма оплаты за древесину, отпускаемую на корню
49,94
473479
сумма платёжей от аренды участков, используемых для осуществления
25,14
238289
рекреационной деятельности
сумма платёжей за аренду лесных участков, предоставленных для
выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке
12,08
114498
месторождений полезных ископаемых
сумма платёжей от аренды участков, используемых для ведения
2,51
23798
сельского хозяйства
сумма платёжей за аренду лесных участков, предоставленных для
строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи,
2,47
23434
линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
сумма платёжей от аренды участков, используемых для заготовки
3,32
31479
пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственного сырья
сумма платёжей от аренды участков, используемых для
0,02
227
осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства
сумма платёжей за аренду лесных участков, предоставленных для
строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных
водных объектов, а также гидротехнических сооружений и
0,01
119
специализированных портов
сумма платёжей от аренды участков, используемых для выращивания
лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных
0,17
1593
растений
прочие поступления
4,34
41151
2.
Поступления от этих видов деятельности будут на 87 % определять доходы
от использования лесов в 2012 - 2018 годах.
303
3.
Базовыми показателями для планирования ежегодных доходов от
использования лесов и лесных ресурсов в течение 2009 - 2018 годов являются арендные
объёмы и платежи 2008 года зарегистрированных и заявленных лесопользователей.
4.
Прогнозы изменения объёмов лесопользования составлены на основании
принятых или подготовленных к утверждению республиканских программ и заложенных
в них системных показателей и критериев реализации по годам периода до 2020 года:
- Программа социально-экономического развития Республики Алтай на 2010-
2014 годы;
- Прогноз социально-экономического развития Республики Алтай на период
до 2020 года;
- республиканская целевая программа
«Развития мощностей по глубокой
переработке древесины и освоению новых лесных массивов Республики Алтай до 2017
года»;
- Сценарные условия социально
- экономического развития Российской
Федерации на 2008 год и на период до 2010 года и предельные уровни цен (тарифов) на
продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2008 год, Минэкономразвития
России;
- Сценарные условия функционирования экономики российской федерации,
основные параметры прогноза социально-экономического
развития российской
федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов;
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации до
2020 года, разработанная в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской
Федерации 21 июля 2006 года.
5.
Сценарные условия и основные приоритеты программ сформированы на
основании анализа состояния и тенденций социально-экономического развития
республики за предшествующий период, основных направлений социально-
экономической политики Правительства Российской Федерации и Правительства
Республики Алтай на среднесрочную и долгосрочную перспективу, в соответствии с
задачами, поставленными Президентом Российской Федерации.
6.
Согласно выполненным расчётам, товарный состав годовых лесосек
планового периода существенно не изменится. Рост доходов обусловлен, как 5 % - 11 %
ростом годовых объёмов заготовки древесины, так и инфляционным ростом величины
ставок оплаты за 1 м3 древесины на корню.
304
7.
Строительство лесовозных дорог арендные платежи не увеличит, но
увеличатся запасы доступной для заготовки древесины (табл. 3.1.1.5.).
Таблица 3.1.1.5.
Перспективные объемы строительства лесовозных дорог
в 2013-2017 годах
Увеличение
Территориальная принадлежность
запасов
Протяженность,
Муниципальное
Лесничество
Участковое
доступной
км
образование
лесничество
древесины,
тыс. м3
Всего:
524
3 600
Турочакский район
Байгольское
Бийкинское
35
250
лесничество
Майское
35
250
Телецкое лесничество
Пыжинское
30
300
Иогачское
30
300
Турочакское
Ушпинское
24
200
лесничество
Верх-Бийское
25
150
Онгудайский район
Онгудайское
Онгудайское
20
100
лесничество
Каракольское
20
100
Ининское
20
100
Усть-Канский район
Усть-Канское
Усть-Канское
30
200
лесничество
Черно-Ануйское
20
100
Усть-Коксинский
Усть-Коксинское
Кайтанакское
30
200
район
лесничество
Улаганский район
Улаганское лесничество
Улаганское
25
250
Чойский район
Чойское лесничество
Паспаульское
20
100
Саракокшинское
20
100
Чойское
30
200
Чемальский район
Чемальское лесничество
Чемальское
30
300
Майминский район
Майминское
Горно-Алтайское
25
150
лесничество
Шебалинский район
Шебалинское
Шебалинское
30
200
лесничество
Барагашское
25
50
8.
Финансирование строительства и капитального ремонта, лесовозных дорог
будет выполнено за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай и
внебюджетных средств. Развитие сети лесовозных дорог позволит увеличить объёмы
доступной древесины на 3 600 тыс. м3.
9.
Обоснованность планирования увеличения арендных площадей
рекреационной деятельности подтверждается динамикой увеличения рекреационных
площадей с 73,5 га 2005 года до 973 га 2011 года.
10.
Программой социально-экономического развития Республики Алтай на
2006-2009 годы предусмотрена организация особой экономической зоны рекреационно-
туристского типа, которая должна обеспечит 30% прирост числа малых предприятий
рекреационной отрасли к уровню
2005 года. Начавшаяся реализация этой
305
республиканской целевой программы, снижает риски прогнозирования роста арендных
площадей для рекреационной деятельности до уровня несущественных.
11.
Проектная площадь для приоритетных объектов рекреационной отрасли:
- Майминский - Чемальский район курортно - рекреационного освоения "река
Катунь", площадь под строительство - 1000 га, площадь под жилые территории - 225 га,
- Турочакский район курортно - рекреационного освоения "озеро Телецкое",
площадь под строительство - 38 га, площадь под жилые территории - 15,6 га,
- Усть-Коксинский район курортно - рекреационного освоения "гора Белуха",
площадь под строительство - 30 га, площадь под жилые территории - 7 га.
12.
Для строительства объектов рекреационной отрасли в 2010 - 2011 годах,
дополнительно к
703 гектарам, арендованным для рекреационной деятельности
площадям, потребуется ещё 517 га, обоснованных "Генеральной схемой размещения
туристских и оздоровительных объектов в Республике Алтай", предложенной НИиПИ
генплана Москвы.
13.
В целом, годовые доходы от арендных площадей для рекреационной
деятельности планируется увеличить в 2,5 раза, с 14,1 миллионов рублей в 2009 году до
36,3 миллионов рублей в 2018 году.
14.
Факторами роста арендных площадей для выполнения работ по
строительству, реконструкции, линейных объектов, станут площади лесных земель,
используемые под строительство:
- газопровода «Барнаул - Бийск - Горно-Алтайск», с отводом на Белокуриху,
- транзитного газопровода «Алтай» на КНР,
- автомобильных дорог.
15.
Планируемое ежегодное увеличение доходов, с 43 тыс. рублей в 2009 году
до 5 млн. рублей в 2018 году, в большей своей части обусловлено увеличением арендных
площадей, а не увеличением ставок оплаты под влиянием инфляции.
16.
Фактором роста площадей для выполнения работ по геологическому
изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, по данным "Прогноза
социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2020 года", станет
спрос на нерудное сырьё для жилищного и дорожного строительства. Планируется
расширение действующего горно-обогатительного комбината ООО "Рудник Весёлый",
выпускающего концентрат, содержащий золото, медь и серебро, ООО "МКК-Сейка" по
производству волластонитового концентрата.
17.
Годовые доходы от использования лесов для выполнения работ по
геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых
306
должны увеличиться с 2,3 миллионов рублей в 2009 году до 16,2 миллионов рублей в 2018
году.
18.
Программой социально-экономического развития Республики Алтай на
2006-2009 годы предусмотрено увеличение продукции сельского хозяйства в 2 раза, что, в
свою очередь, приведёт к увеличению использования лесов для целей ведения сельского
хозяйства, относительно объёмов 2008 года.
19.
Основными факторами ежегодного роста арендных площадей для ведения
сельского хозяйства от 32 тыс. га до 73,5 тыс. га являются увеличение поголовья скота,
обусловленное ростом туристических услуг, и увеличение площадей мараловодческих
хозяйств. Доходы от использования лесов для ведения сельского хозяйства на 93%
определяют арендные платежи за использование лесных земель для пастьбы
одомашненных животных.
20.
Годовые доходы от использования лесов для ведения сельского хозяйства
должны увеличиться в 1,4 раза, с 2,2 млн. рублей в 2009 году до 3,1 млн. рублей в 2018
году.
21.
Факторами появления арендных площадей для выполнения работ по
строительству и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а
также гидротехнических сооружений и специализированных портов являются
строительство гидроэлектростанций в Усть-Коксинском районе на реке Мульта. Сумма
доходов от поступления платежей аренды этих участков за плановый период достигнет
119 тысяч рублей.
22.
Сумма платёжей от аренды участков, используемых для заготовки
новогодних елей, от аренды участков, используемых для переработки древесины и иных
лесных ресурсов, вклад доходов от аренды участков, используемых для выращивания
лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений и от аренды
участков, используемых для ведения охотничьего хозяйства, за период 2009 - 2018 годы в
сумму общих доходов составит 0,19%, за плановый период будет получено 1820 тысяч
рублей.
3.1.2. Прогнозируемый объём расходов на выполнение запланированных
мероприятий лесного плана
1. Планируемые на 2009 - 2018 годы затраты на охрану, защиту и воспроизводство
лесов рассчитаны на основании:
307
- запланированных в главе II объёмов работ,
- запланированных стоимостей единиц работ, в утверждённых бюджетах на 2011 - 2013
годы.
2. На период с 2012 по 2018 годы стоимости единиц работ и затраты на мероприятия
индексировались на прогнозный индекс инфляции, величина которого с 2012 года принята
равной 4 %.
3. Обоснованной величиной затрат на период с 2009 года до конца 2018 года является
сумма в 527175 тысяч рублей, при расчёте которой учтены ежегодные изменения состава
и объёмов, планируемых видов работ и мероприятий, а так же инфляционные изменения
стоимостей единиц этих работ и мероприятий (табл. 3.1.2.1).
Таблица 3.1.2.1.
Структура затрат на период с 2009 до конца 2018 года.
млн. руб
Процентная
Всего на
структура
период с 2009
Наименование мероприятий и видов работ
затрат периода
до конца 2018
по видам работ,
года
%
1
2
3
Всего расходов, в том числе:
5271,75
100%
1. Расходы на осуществление функции государственного
869,67
16,50
управления в области лесных отношений
2. Всего производственных расходов, в том числе:
4402,08
83,50
2.1. Охрана лесов от пожаров:
2721,69
51,63
Противопожарное обустройство лесов
202,07
3,83
Создание систем, средств предупреждения и тушения лесных
пожаров, содержание этих систем, а также формирование запасов
860,04
16,31
ГСМ
Мониторинг пожарной опасности в лесах
1516,62
28,77
Тушение лесных пожаров
111,76
2,12
Иные меры пожарной безопасности в лесах
31,2
0,60
2.2. Защита лесов:
1026,41
19,47
Лесопатологические обследования
5,56
0,11
Локализация и ликвидация очагов вредных организмов
0,18
0,00
Санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе:
1002,51
19,02
Иные меры по защите лесов
18,16
0,34
2.3. Воспроизводство лесов и лесоразведение:
538,05
10,21
Лесовосстановление
77,91
1,48
Проведение агротехнического ухода за лесными культурами
55,74
1,06
Обработка почвы под лесные культуры, питомники, лесосеменные
1,16
и другие объекты лесовосстановления
61,3
Уход за лесами
301,71
5,72
Иные мероприятия
41,39
0,79
2.4. Отвод и таксация лесосек
115,93
2,19
1.
Большую част затрат (51,63%), планируется
выделить на
мероприятия
и
работы по охране лесов от пожаров.
2.
Затраты на содержание органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации потребуют 16,5% плановых объёмов финансирования.
308

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..     4      5      6      7     ..