содержание   ..  1  2  3  4  5  6  7  8  9  10    ..

2.15

УПРАВЛЕНИЕ ФАКТОРАМИ РИСКА ДЛЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ

1. Управление факторами риска для безопасности полетов охватывает оценку и уменьшение факторов риска для безопасности полетов. Целью управления факторами риска для безопасности полетов является оценка рисков, связанных с выявленными опасными факторами, а также разработка и реализация эффективных и адекватных мер по их уменьшению. Управление факторами риска для безопасности полетов является таким образом ключевым составным элементом процесса управления безопасностью полетов как на уровне государства, так и на уровне поставщиков продукции/обслуживания

   
    

2. Факторы риска для безопасности полетов концептуально оцениваются как приемлемые, допустимые или недопустимые. Факторы риска, оцененные как изначально попадающие в зону недопустимых рисков, неприемлемы ни при каких условиях. Вероятность и/или серьезность последствий опасных факторов носят такой масштаб, а причиняющий ущерб потенциал этих опасных факторов представляет такую угрозу для безопасности полетов, что требуются незамедлительные меры по уменьшению рисков.

   
    

3. Факторы риска для безопасности полетов, оцененные в зоне допустимых рисков, приемлемы при условии, что организацией реализуются адекватные компенсационные меры. При этом факторы риска для безопасности полетов, первоначально оцененные как недопустимые, могут быть снижены и впоследствии перемещены в зону допустимых рисков при условии, что такие риски будут контролироваться адекватными компенсационными мерами. В обоих случаях, при необходимости следует выполнить дополнительный анализ затрат/выгод. Подробнее см. п. 2.15.7.

   
    

4. Факторы риска для безопасности полетов, оцененные как изначально попадающие в зону приемлемых рисков, являются приемлемыми, поскольку существуют и не требуют никаких действий для того, чтобы поставить под организационный контроль и контролировать вероятность и/или серьезность последствий опассных факторов.

   
    

   Документaция/протоколы управления рисками

   
    

5. Любые мероприятия по уменьшению рисков необходимо должным образом документировать. Для этого можно использовать базовую электронную таблицу или ведомость уменьшения рисков, если речь идет о несложных операциях, процессах или системах. Для выявления опасных факторов и уменьшения связанных с ними рисков, касающихся сложных процессов, систем или операций, могут использоваться специально разработанные компьютерные программы, облегчающие процесс документирования. Оформленные документы по уменьшению рисков утверждаются руководством соответствующего уровня. Пример базовой электронной таблицы уменьшения рисков представлен в добавлении 2 к настоящей главе.

   
    

   
    

   

   Зоны допустимости Индекс оценки риска

   
    

   Предлагаемые критерии

   
    

   
    

   Недопустимая зона

   
    

   Неприемлем при существующих обстоятельствах

   
    

   
    

   Допустимая зона

   
    

   Приемлемая зона

   Приемлем на основании мер по уменьшению риска. Может потребоваться решение руководства

   
    

   Приемлем

   
    

   
    

   Рис. 2-14. Матрица допустимости факторов риска для безопасности полетов

   
    

   
    

   

   Диапазон индекса

   рисков Описание

   
    

   Высокая степень риска

   
    

   Умеренная степень риска

   
    

   Низкая степень риска

   
    

   Рекомендуемые меры

   
    

   При необходимости немедленно прекратить или сократить полеты. Реализовать меры по снижению приоритетных рисков, обеспечивающие дополнительные или усиленные меры контроля за снижением индекса рисков до умеренного или низкого уровня

   
    

   Разработать график проведения оценок безопасности в целях снижения индекса рисков до, по возможности, низкого уровня

   
    

   Нынешнее состояние приемлемо. Никаких дополнительных мер по снижению факторов риска не требуется

   
    

   Рис. 2-15 Вариант матрицы допустимости факторов риска для безопасности полетов

   
    

   Человеческие факторы и управление факторами риска

   
    

6. Поскольку развитые программы ГосПБП и СУБП охватывают как человеческие, так и организационные факторы безопасности полетов, процедура специального анализа является обязательным элементом любой зрелой системы эффективного управления факторами риска. В процессе мероприятий по выявлению опасных факторов и уменьшению связанных с ними рисков, вызванных присутствием человека, необходимо, чтобы существующие или рекомендуемые средства защиты учитывали человеческие факторы (ЧФ). При необходимости, можно провести дополнительный анализ ЧФ для обоснования конкретных действий/групп, обеспечивающих соответствующие меры по уменьшнию рисков. Анализ ЧФ дает понимание влияния человеческой

   
    

   ошибки на возникшую ситуацию и, в конечном счете, содействует разработке всесторонних и эффективных компенсирующих/корректирующих мер. Модель человеческой ошибки является основой процесса анализа и определяет отношение между показателями эффективности и ошибками, а также позволяет классифицировать ошибки, способствуя быстрейшему выявлению и лучшему пониманию основных причин, лежащих в основе опасных факторов. Такое понимание гарантирует адекватный анализ первопричин. Индивидуальные действия и решения, рассматриваемые вне контекста, часто представляются случайными событиями, и на них не обращают должного внимания. Человеческое поведение не обязательно случайно. Обычно оно соответствует некой схеме и может быть проанализировано и правильно понято. В конечном счете, анализ ситуации через призму ЧФ обеспечивает более всесторонний и глубокий процесс уменьшения рисков. Анализ ЧФ гарантирует, что в процессе уменьшения рисков при выявлении первопричины и факторов, способствующих или приводящих к эскалации ситуации, человеческие факторы и связанные с ними последствия косвенного, надзорного или организационного характера будут должным образом учтены.

   
    

   Анализ затрат/выгод

   
    

7. Анализ затрат/выгод или анализ эффективности затрат обычно независим от процесса оценки и уменьшения факторов риска для безопасности полетов. Он традиционно ассоциируется с протоколом управления более высокого уровня, таким как оценка последствий нормативно-правового регулирования или проект расширения бизнеса. Однако, могут возникнуть ситуации, когда оценка рисков может касаться гораздо более высокого уровня и иметь значительные финансовые последствия. В этом случае для обоснования оценки рисков может потребоваться дополнительный анализ затрат/выгод или анализ эффективности затрат. Это гарантирует то, что при анализе эффективности затрат, обосновании рекомендуемых компенсационных мер или профилактике нарушений, финансовая составляющая указанных мер будет принята во внимание.

2.16 ДИРЕКТИВНЫЕ И ОСНОВАННЫЕ НА ХАРАКТЕРИСТИКАХ ТРЕБОВАНИЯ К БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ

Понимание требований к безопасности полетов, основанных на характеристиках

1. В среде авиационных специалистов растет убеждение в том, что для эффективной реализации государственной программы по безопасности полетов (ГосПБП) и систем управления безопасностью полетов (СУБП) необходимо директивный подход к безопасности полетов дополнить подходом, основанном на характеристиках. Подход, основанный на характеристиках, подкрепленный сбором и анализом соответствующих данных, не только выгоден в деловом отношении, но и обеспечивает эквивалентный уровень безопасности.

   
    

2. Одной из целей СУБП является введение дополнительных, основанных на характеристиках, элементов для более эффективного контроля факторов риска для безопасности полетов. В традиционной регламентной среде, основанной на требовании соответствия, подход к управлению безопасностью полетов носит жесткий директивный характер, а правила безопасности полетов используются как инструменты административного контроля. Нормативно-правовая база подкрепляется инспекциями и проверками, призванными обеспечить нормативное соответствие.

   
    

3. В среде повышенной авиационной безопасности, основанной на характеристиках, в директивную нормативную базу вводятся определенные, основанные на характеристиках, элементы. Это позволяет предусмотреть в составляющей регламента, касающейся "нормативного соответствия", место для более гибких, учитывающих факторы риска (а значит и более динамичных) показателей работы. В результате управление отдельными элементами в концептуальных рамках СУБП и ГосПБП может все в большей степени осуществляться на основе характеристик, а не чисто директивной основе. Эти основанные на характеристиках

   
    

   элементы входят в компоненты соответствующих систем обеспечения безопасности полетов и управления факторами риска для безопасности полетов.

   
    

4. Основанные на характеристиках элементы в рамках СУБП и ГосПБП включают в себя процесс мониторинга и измерения показателей эффективности обеспечения безопасности полетов как на уровне поставщиков продукции или обслуживания, так и на уровне государства. Этот элемент позволяет организации выбирать собственные показатели для мониторинга безопасности полетов и устанавливать пороговые и целевые уровни, соответствующие контексту, истории эксплуатации ВС в плане безопасности полетов, и ожиданиям организации в этой сфере. Не существует никаких жестко установленных (обязательных) показателей безопасности полетов или пороговых уровней или предписанных значений в рамках СУБП/ГосПБП.

   
    

   Предварительные условия требований к безопасности полетов, основанных на характеристиках

   
    

5. Государство и его поставщики продукции и обслуживания должны иметь действующие ГосПБП и СУБП. Необходимо обеспечить интерфейс, позволяющий регламентирующей организации согласовывать с конкретными поставщиками продукции и обслуживания связанные с их СУБП показатели эффективности обеспечения безопасности полетов, и соответствующие установленные целевые и пороговые уровни. Кроме этого, регламентирующему органу необходимо организовать постоянный мониторинг показателей эффективности обеспечения безопасности полетов конкретных поставщиков продукции и обслуживания. Введенные дополнительные процессы, основанные на характеристиках, официально принятые/одобренные регламентирующим органом, должны иметь соответствующие показатели эффективности обеспечения безопасности полетов, разработанные для мониторинга этих основанных на характеристиках процессов. Такие показатели по каждому процессу можно рассматривать в дополнении к показателям эффективности обеспечения безопасности полетов более высокого уровня СУБП.

   
    

   Базовый и эквивалентный уровень безопасности полетов

   
    

6. Показатели эффективности обеспечения безопасности полетов, полученные в результате введения элементов, основанных на характеристиках, в концептуальные рамки СУБП или в дополнение к ней, должны быть не хуже предусмотренных существующей нормативно-правовой базой, имеющей чисто директивный характер. Для оценки или отслеживания ситуаций, когда подобная "эквивалентность" действительно имеет место, необходимы показатели безопасности полетов, позволяющие отслеживать общий результат событий (случаев несоблюдения), произошедших с рассматриваемыми системой/процессом, для которых вводится основанный на характеристиках элемент. В качестве примера можно взять совокупный средний показатель инцидентов, связанных с планированием полетов и регулированием расходов топлива (FPFM). Этот показатель после введения основанных на характеристиках норм FPFM должен быть не хуже значений, имевших место до их введения. Применяя такое сравнение можно провести сверку "базовых" показателей эффективности обеспечения безопасности полетов до и после введения основанных на характеристиках норм и выяснить, удалось ли сохранить "эквивалентный" уровень эффективности обеспечения безопасности полетов. В случае если показатели эффективности обеспечения безопасности полетов окажутся лучше, то можно считать, что "лучший" уровень показателей эффективности действительно продемонстрирован. Если показатели эффективности системы становятся хуже, то поставщику обслуживания необходимо совместно с регламентирующим органом удостовериться в наличии причинных факторов и принять необходимые меры, включая изменение соответствующего основанного на характеристиках требования или, при необходимости, возвращение к требованиям директивного характера. Подробнее о том, как эффективность системы может быть измерена посредством показателей эффективности обеспечения безопасности полетов, изложено в п. 2.16.7, а также в главах 4 и 5 настоящего руководства.

   
    

   Основанные на характеристиках мониторинг и измерения

   
    

7. Для мониторинга и измерения процессов, основанных на характеристиках, необходимы соответствующие рабочие параметры, показатели качества и безопасности полетов, помогающие отслеживать на постоянной основе эффективность такого процесса. Параметрами для отслеживания эффективности процесса могут быть последствия происшествий, отклонения или любые иные события, отражающие безопасность, качество или уровень риска процесса. Для отслеживания результатов может быть использована диаграмма трендинга данных. События обычно отслеживаются не в абсолютных значениях, а в виде показателей частоты возникновения. Вместе с такими показателями необходимо, по возможности, установить пороговые, а также желательные целевые уровни по каждому показателю. Они будут служить ориентирами ненормального/неприемлемого уровня частоты возникновения, или, напротив, желательного целевого (улучшенного) уровня частоты возникновения для такого показателя. Установление аварийного уровня будет служить своеобразной демаркационной линией между зонами приемлемых и неприемлемых трендов для показателя безопасности полетов. До тех пор, пока тенденция показателя частоты возникновения не выходит за рамки и не нарушает критериев установления аварийного уровня, число таких происшествий будет считаться приемлемым (не отклоняющимся от нормы) для соответствующего периода мониторинга. С другой стороны, целью заданного уровня улучшений является достижение желательного уровня улучшений в рамках определенного в будущем рубежа или в течение периода мониторинга. Имея установленные пороговый и целевой уровни, очевидно, что в конце каждого периода мониторинга можно рассчитать качественные/ количественные показатели эффективности обеспечения безопасности полетов. Это можно сделать, посчитав количество нарушений аварийного уровня и/или количество достигнутых целевых значений для каждого конкретного показателя и/или комплекса показателей безопасности полетов. Примеры показателей эффективности обеспечения безопасности полетов и методики установления пороговых/целевых уровней подробно рассматриваются соответственно в главах 4 и 5.

   
    

   Надзор за выполнением требований к безопасности полетов функционального характера

   
    

8. В отличии от проверки директивных, независимых требований оценка процессов, основанных на характеристиках, требует от выполняющего ее специалиста знания контекста этого процесса/элемента в рамках всей нормативной базы с учетом сложности проверяемой организации. Здесь может не быть простых критериев, типа "да/нет" или "прошел/не прошел". Примером могло бы служить определение приемлемости системы представления данных об опасных факторах или приемлемости предложенных целевых/пороговых уровней для процессов, основанных на характеристиках, которое может потребовать от проверяющего большего взаимодействия, мониторинга, согласований и объективных суждений. Уровень или степень соответствия или выполнения таких элементов также будет варьироваться в зависимости от сложности проверяемых процессов или операций. Примером соответствия или выполнения функций элементом, зависящим от организационной сложности или сложности соответствующего процесса, может служить процесс уменьшения рисков. Это может быть одностраничный протокол, требующий несложной работы одного человека в ремонтном цеху. С другой стороны, если речь идет об уменьшении рисков сложного, многопрофильного процесса (например, выполнение полетов в воздушном пространстве районов вулканической деятельности), то здесь для выполнения оценки безопасности полетов необходимого уровня проработки может потребоваться специальная компьютерная программа по уменьшению рисков.

Добавление 1 к главе 2

ОЦЕНКА КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ (OSC)/ПРОФИЛЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ РИСКОВ (ORP): КОНТРОЛЬНАЯ КАРТА ДЛЯ ЭКСПЛУАТАНТОВ

Примечание. Настоящая контрольная карта для оценки OSC/ORP носит исключительно концептуальный иллюстративный характер. Представленные здесь тридцать семь параметров не являются всеобъемлющими и применимы к организациям-эксплуатантам ВС. Для оценки других поставщиков обслуживания необходимо адаптирование этих параметров. Балльные результаты в примечаниях носят исключительно иллюстративный характер. Оценка OSC/ORP выполняется на добровольной основе, принимая во внимание существование параметров культуры безопасности/профиля организационных рисков, которые выходят за пределы обычных нормативных границ. Рекомендуемое применение схемы оценки OSC/ORP приводится в п. 2.6.19 главы 2.

2-Доб 1-1

Колонка результатов: из ниспадающего меню выберите “1” (L1), “2” (L2), “3” (L3) или “НЕПРИМЕНИМО” в соответствии с оценкой POI/PMI /СЭ ORP март 2012 г.

Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП)

2-Доб 1-2

2-Доб 1-3

Глава 2. Базовые концепции безопасности полетов Добавление 1

Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП)

2-Доб 1-4

2-Доб 1-5

Глава 2. Базовые концепции безопасности полетов Добавление 1

______________________

Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП)

2-Доб 1-6

Примечания.

1. Описания/значения критериев уровня рисков приводятся исключительно в иллюстративных целях, для использования реальных значений их необходимо адаптировать.

   
    

2. Контрольную карту необходимо адаптировать для УОТО, аэродромов и поставщиков обслуживания воздушного движения.

   
    

3. Баллы, засчитываемые за каждый оцененный параметр – в частности, 1, 2 или 3 за, соответственно, 1, 2 и 3 уровни.

   
    

4. Оценкой соответствия контрольной карте OSC/ORP может заниматься прикрепленный инспектор/контролер, работающий по графику (например, во время аудиторской проверки организации). Для получения некоторых необходимых данных он может связываться с поставщиком обслуживания.

   
    

5. Процедура оценки OSC/ORP может быть необязательной в отношении тех параметров, которые выходят за пределы нормативно-правовых границ, напр., показатель текучести кадров. Его расчет может быть организован дополнительно или на основе добровольного участия.

   
    

6. Общее количество набранных баллов и соответствующая им категория ORP (кат. от A до E) должны сопровождаться комментариями. Результаты предоставляются оцениваемой организации.

   
    

7. Результаты оценки OSC/ORP могут коррелироваться с выводами других регламентных проверок/ аудитов с целью выявления направлений деятельности (организаций), вызывающих особое беспокойство или требующих оперативных мер в соответствии с требованиями ГосПБП, элемент

3.3. Если это невозможно, достаточно будет уведомить каждую организацию о результатах ORP, способствуя таким образом принятию работниками организаций такой модели поведения (культуры безопасности), которая бы, где это возможно, лучше отвечала критериям желательной категории.

содержание   ..  1  2  3  4  5  6  7  8  9  10    ..