Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП)

Утверждено Генеральным секретарем и опубликовано с его санкции

Издание третье — 2013

Международная организация гражданской авиации

Doc 9859 AN/474

Руководство

по управлению безопасностью полетов (РУБП)

Утверждено Генеральным секретарем и опубликовано с его санкции

Издание третье — 2013

Международная организация гражданской авиации

Опубликовано отдельными изданиями на русском, английском, арабском, китайском, французском, и испанском языках МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ.

999 University Street, Montréal, Quebec, Canada H3C 5H7

Информация о порядке оформления заказов и полный список агентов

по продаже и книготорговых фирм размещены на вебсайте ИКАО www.icao.int

Издание первое, 2006.

Издание второе, 2009.

Издание третье, 2013.

Doc 9859. Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП)

Номер заказа: 9859

ISBN 978-92-9249-334-9

Все права защищены. Никакая часть данного издания не может воспроизводиться, храниться в системе поиска или передаваться ни в какой форме и никакими средствами без предварительного письменного разрешения Международной организации гражданской авиации.

ПОПРАВКИ

Об издании поправок сообщается в дополнениях к Каталогу изданий ИКАО; Каталог и дополнения к нему имеются на вебсайте ИКАО www.icao.int. Ниже приводится форма для регистрации поправок.

РЕГИСТРАЦИЯ ПОПРАВОК И ИСПРАВЛЕНИЙ

ПОПРАВКИ
№	Дата	Кем внесено

ИСПРАВЛЕНИЯ
№	Дата	Кем внесено

(iii)

организационных рисков (ORP): контрольная карта для эксплуатантов..................................................... 2-Доб 1-1 Добавление 2 к главе 2. Пример протокола мер по снижению рисков для безопасности полетов ....... 2-Доб 2-1 Добавление 3 к главе 2. Пример определения приоритетности опасных факторов ............................... 2-Доб 3-1

Глава 3. SARPS ИКАО по управлению безопасностью полетов........................................................ 3-1

3.1 Введение ....................................................................................................................................... 3-1

Государственные требования к управлению безопасностью полетов .................................... 3-1

(v)

(vi) Руководство по обеспечению безопасности полетов (РУБП)

Страница
Требования к управлению безопасностью полетов поставщиков обслуживания ................... 3-2

3.4 Новое Приложение 19 "Управление безопасностью полетов" ............................................... 3-5

Глава 4. Государственная программа по безопасности полетов (ГосПБП)..................................... 4-1

4.1 Введение ....................................................................................................................................... 4-1

4.2 Концептуальные рамки ГосПБП .................................................................................................. 4-2

Компонент 1 ГосПБП. Государственная политика и цели в области безопасности полетов.......................................................................................................................................... 4-2

Элемент 1.1 ГосПБП. Государственная законодательная база по безопасности

полетов ................................................................................................................................ 4-3

Элемент 1.2 ГосПБП. Государственные сферы ответственности/отчетности в области безопасности полетов......................................................................................................... 4-3

Элемент 1.3 ГосПБП. Расследование авиационных происшествий и инцидентов .... 4-4

Элемент 1.4 ГосПБП. Правоприменительная политика................................................ 4-5

Компонент 2 ГосПБП. Государственное управление факторами риска для безопасности полетов.......................................................................................................................................... 4-6

Элемент 2.1 ГосПБП. Требования безопасности полетов к СУБП поставщиков

обслуживания ..................................................................................................................... 4-6

Элемент 2.2 ГосПБП. Согласование уровня эффективности обеспечения

безопасности полетов поставщиков обслуживания ......................................................... 4-7

Компонент 3 ГосПБП. Государственное обеспечение безопасности полетов...................... 4-7

Элемент 3.1 ГосПБП. Контроль за обеспечением безопасности полетов................... 4-8

Элемент 3.2 ГосПБП. Сбор, анализ и обмен данными по безопасности полетов ...... 4-9

Элемент 3.3 ГосПБП. Организация надзора за наиболее проблемными или

требующими внимания секторами на основе данных по безопасности полетов ......... 4-10

Компонент 4 ГосПБП. Государственное содействие обеспечению

безопасности полетов .................................................................................................................. 4-11

Элемент 4.1 ГосПБП. Внутреннее обучение, предоставление и распространение

информации о безопасности полетов ............................................................................... 4-11

Элемент 4.2 ГосПБП. Внешнее обучение, предоставление и распространение

информации о безопасности полетов ............................................................................... 4-12

4.3 Планирование реализации ГосПБП ............................................................................................ 4-13

4.3.1 Общие положения ............................................................................................................ 4-13

4.3.2 Описание нормативной системы ..................................................................................... 4-13

4.3.3 Анализ недостатков.......................................................................................................... 4-13

4.3.4 План реализации ГосПБП ................................................................................................ 4-14

4.3.5 Показатели безопасности полетов.................................................................................. 4-14

4.4 Реализация ГосПБП: поэтапный подход .................................................................................... 4-17

Этап 1 ............................................................................................................................................ 4-17

Этап 2 ............................................................................................................................................ 4-20

Этап 3 ............................................................................................................................................ 4-22

Этап 4 ............................................................................................................................................ 4-24

Добавление 1 к главе 4. Инструктивный материал по подготовке заявления о государственной

политике в области обеспечения безопасности полетов ............................................................................. 4-Доб 1-1

Добавление 2 к главе 4. Инструктивный материал по государственной системе добровольного

и конфиденциального представления данных .............................................................................................. 4-Доб 2-1

Оглавление (vii)

Страница

Добавление 3 к главе 4. Пример государственной процедуры обязательного представления данных .............................................................................................................................................................. 4-Доб 3-1

Добавление 4 к главе 4. Показатели эффективности обеспечения безопасности полетов

согласно ГосПБП ............................................................................................................................................. 4-Доб 4-1

Добавление 5 к главе 4. Защита информации о безопасности полетов .................................................. 4-Доб 5-1

Добавление 6 к главе 4. Инструктивный материал по уведомлению и представлению отчетов

об авиационных происшествиях и инцидентах ........................................................................................... 4-Доб 6-1

Добавление 7 к главе 4. Контрольная карта анализа недостатков и план реализации ГосПБП............ 4-Доб 7-1

Добавление 8 к главе 4. Образец содержания документа по ГосПБП ..................................................... 4-Доб 8-1

Добавление 9 к главе 4. Образец государственного регламента по СУБП ............................................. 4-Доб 9-1 Добавление 10 к главе 4. Образец государственной правоприменительной политики.......................... 4-Доб 10-1 Добавление 11 к главе 4. Инструктивный материал по разработке государственной

правоприменительной политики и правоприменительных процедур в условиях ГосПБП-СУБП ............. 4-Доб 11-1

Добавление 12 к главе 4. Образец контрольной карты для приемки/оценки СУБП

регламентирующим органом .......................................................................................................................... 4-Доб 12-1

Глава 5. Системы управления безопасностью полетов (СУБП) ........................................................ 5-1

5.1 Введение ....................................................................................................................................... 5-1

5.2 Сфера деятельности СУБП ......................................................................................................... 5-1

5.3 Концептуальные рамки СУБП...................................................................................................... 5-2

Компонент 1 СУБП. Политика и цели в области обеспечения безопасности полетов......... 5-3

Элемент 1.1 СУБП. Обязательства и ответственность руководства........................... 5-3

Элемент 1.2 СУБП. Ответственность за обеспечение безопасность полетов............ 5-7

Элемент 1.3 СУБП. Назначение ведущих сотрудников, ответственных

за безопасность полетов .................................................................................................... 5-11

Элемент 1.4 СУБП. Координация плана мероприятий на случай аварийной ситуации............................................................................................................................... 5-14

Элемент 1.5 СУБП. Документация СУБП ....................................................................... 5-14

Компонент 2 СУБП. Управление факторами риска для безопасности полетов ................... 5-16

Элемент 2.1 СУБП. Выявление опасных факторов....................................................... 5-17

Элемент 2.2 СУБП. Оценка и уменьшение факторов риска для безопасности

полетов ................................................................................................................................ 5-21

Компонент 3 СУБП. Обеспечение безопасности полетов ...................................................... 5-24

Элемент 3.1 СУБП. Мониторинг и измерение показателей эффективности

обеспечения безопасности полетов .................................................................................. 5-25

Элемент 3.2 СУБП. Контролирование осуществления изменений .............................. 5-27

Элемент 3.3 СУБП. Постоянное совершенствование СУБП ........................................ 5-28

Страница

Компонент 4 СУБП. Популяризация безопасности полетов .................................................. 5-29

Элемент 4.1 СУБП. Подготовка и обучение................................................................... 5-30

Элемент 4.2 СУБП. Обмен информацией о безопасности полетов............................. 5-31

5.4 Планирование реализации СУБП ............................................................................................... 5-32

5.4.1 Описание системы............................................................................................................ 5-32

5.4.2 Интеграция управленческих систем................................................................................ 5-32

5.4.3 Анализ недостатков.......................................................................................................... 5-35

5.4.4 План реализации СУБП ................................................................................................... 5-35

5.4.5 Показатели эффективности обеспечения безопасности полетов ................................ 5-35

5.5 Поэтапный подход к реализации СУБП ...................................................................................... 5-37

5.5.1 Общая информация ......................................................................................................... 5-37

5.5.2 Этап 1 ................................................................................................................................ 5-37

5.5.3 Этап 2 ................................................................................................................................ 5-40

5.5.4 Этап 3 ................................................................................................................................ 5-43

5.5.5 Этап 4 ................................................................................................................................ 5-44

5.5.6 Постепенная реализация элементов СУБР на этапах 1–4............................................ 5-46

Добавление 1 к главе 5. Электронные подписи ......................................................................................... 5-Доб 1-1

Добавление 2 к главе 5. Образец должностных обязанностей руководителя, ответственного

за безопасность полетов................................................................................................................................. 5-Доб 2-1

Добавление 3 к главе 5.	Планирование мероприятий на случай аварийной обстановки .......................	5-Доб 3-1
Добавление 4 к главе 5.	Инструктивный материал по разработке руководства по СУБП ......................	5-Доб 4-1
Добавление 5 к главе 5.	Системы добровольного и конфиденциального представления данных .......	5-Доб 5-1
Добавление 6 к главе 5.	Показатели эффективности обеспечения безопасности полетов СУБП ........	5-Доб 6-1
Добавление 7 к главе 5.	Контрольная карта анализа недостатков и план реализации СУБП ...............	5-Доб 7-1

Дополнение. Соответствующий инструктивный материал ИКАО ............................................................. Доп-1

ГЛОССАРИЙ

АКРОНИМЫ И СОКРАЩЕНИЯ

АНО Аэронавигационное обслуживание ВГА Ведомство гражданской авиации

ГосПБП Государственная программа по безопасности полетов

ИАТА Международная ассоциация воздушного транспорта ИКАО Международная организация гражданской авиации ИСО Международная организация по стандартизации ИСП Система посадки по приборам

ИТО Инженер по техническому обслуживанию ВС ИП Итоговые последствия

Кг Килограмм(ы)

КП Командный пост

КРАП Комитет по расследованию авиационных происшествий КРБП Комитет по рассмотрению вопросов безопасности полетов КУБП Комиссия по управлению безопасностью полетов

ОБП Обеспечение безопасности полетов

ОГБП Оперативная группа по вопросам безопасности полетов ОК Обеспечение качества

ОПВ Ограничение полетного времени ОрВД Организация воздушного движения ОРЭ Оптимизация работы экипажа

ОТОСБ Охрана труда, здоровья и окружающей среды ОУС Обязательное уведомление о событии

ПМУ Приборные метеорологические условия РПИ Район полетной информации

РТО Регламент технического обслуживания

РУБП Руководство по управлению безопасностью полетов

СВД Служба(ы) воздушного движения

СНН Система связи, навигации и наблюдения

СРБП Совет по рассмотрению вопросов безопасности полетов ССОДБП Система сбора и обработки данных о безопасности полетов СУБП Система(ы) управления безопасностью полетов

СМК Система менеджмента качества СУМ Средний уровень моря

СЭ Сертификат эксплуатанта

СЭП Стандартные эксплуатационные правила

(ix)

ТЗ Техническое задание

УВД Управление воздушным движением УК Управление качеством

УППКБП Универсальная программа проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов

(ИКАО)

УОТО Утвержденная организация по техническому обслуживанию УРБП Управление факторами риска для безопасности полетов

ЦУКС Центр управления кризисной ситуацией

ЦУЧС Центр управления чрезвычайными ситуациями ЧФ Человеческие факторы

AD Директива по летной годности

ADREP Представление данных об авиационных происшествиях/инцидентах (ИКАО) AIR Летная годность

ALoSP Приемлемый уровень обеспечения безопасности полетов

AMAN Резкое маневрирование ВС

AOG ВС на земле

ASB Аварийный бюллетень на доработку

CAN Уведомление о необходимости проведения корректирующих мероприятий СВА Анализ затрат/выгод

СЕО Главный исполнительный директор

CFIT Столкновение исправного воздушного судна с землей

Cir Циркуляр

CM Контроль состояния ВС

CMA Метод непрерывного контроля

CVR Бортовой речевой самописец

DGR Правила перевозки опасных грузов

D&M Проектирование и изготовление

DMS Система управления документооборотом DOA Утверждение организации-разработчика Doc Документ

EAD Срочная директива по летной годности

EC Контроль эскалации

ECCAIRS Европейский координационный центр систем сообщения об авиационных происшествиях и инцидентах

EDTO Полет с увеличенным временем ухода на запасной аэродром

EF Фактор эскалации

EMS Система экологического менеджмента

ERP План мероприятий на случай аварийной обстановки

FDR Самописец полетных данных

FL Эшелон

FMS Система управления финансовыми ресурсами

FRMS Системы управления рисками, связанными с утомлением

FTM Управление технической эксплуатацией ВС

GAQ Вопросник по анализу недостатков

H Опасные факторы

HIRA Выявление опасных факторов и оценка связанных с ними рисков

HIRM Выявление опасных факторов и уменьшение связанных с ними рисков

IFSD Остановка двигателя в полете

iSTARS Система отчетности и выявления тенденций в области безопасности полетов

ITM Технический учет товарно-материальных запасов

LEI Показатель неэффективной реализации

LOC-I Потеря управляемости ВС во время полета

LOFT Летная подготовка в условиях, приближенных к реальным

LOS Нарушение эшелонирования

LOSA Проверки безопасности полетов при производстве полетов авиакомпаниями

LRU Легкосъемный блок (ЛСБ)

LSI Проверки в промежуточном пункте посадки

MCM Руководство по контролю ТО

MDR Обязательная дефектная ведомость

MEDA Средства обеспечения решений при ошибках в техническом обслуживании

MEL Перечень минимального оборудования

MFF Полеты, осуществляемые смешанным парком ВС

MOR Обязательный отчет об инциденте

MPD Документ по планированию ТО

MRM Управление ресурсами технического обслуживания

MRO Организация по техобслуживанию и ремонту

MSL Средний уровень моря

N/A Неприменимо

OEM Фирма-изготовитель комплектного оборудования

OHSMS Система охраны труда и система управления безопасностью полетов

OPS Производство полетов

ORP Характер рисков организации

OSC Культура безопасности полетов организации

РС Профилактика нарушений

PMI Главный инспектор по ТО

POA Утверждение организации производственного процесса

POI Главный инспектор по производству полетов

RAIO Региональная организация по расследованию авиационных происшествий и инцидентов

RM Аварийно-восстановительные меры

RSOO Региональная организация по контролю за обеспечением безопасности полетов

QA Контроль качества

SA Обеспечение безопасности полетов

SARPS Международные стандарты и Рекомендуемая практика (ИКАО) SCF-NP Отказ детали системы – не двигательной установки

SD Среднеквадратическая погрешность

SEMS Система управления авиационной безопасностью

SHELL Процедуры/объект/среда/субъект

SPI Показатель эффективности обеспечения безопасности полетов

SRM Управление факторами риска для безопасности полетов

SSO Офис службы безопасности полетов

STDEVP Среднеквадратическая погрешность генеральной совокупности

TBD Подлежит определению

UE Небезопасное действие

WIP Незавершенная деятельность

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Примечание: нижеследующие определения формулировались одновременно с подготовкой Приложения 19 "Управление безопасностью полетов". После того как в ноябре 2013 года Приложение 19 начнет применяться, в случае разночтения в определениях преимущественную силу будут иметь определения, изложенные в нем.

Государственная программа по безопасности полетов. Комплекс правил и мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности полетов.

Ответственный руководитель. Единоличное, идентифицируемое должностное лицо, несущее ответственность за действенное и эффективное выполнение ГосПБП государства или СУБП поставщика обслуживания.

Ошибки. Действие или бездействие эксплуатационного персонала, приводящие к отклонениям от намерений или ожиданий организации или этих лиц.

Показатели происшествий с незначительными последствиями. Показатели эффективности обеспечения безопасности полетов, полученные в процессе мониторинга и оценки происшествий с незначительными последствиями, событий или деятельности, таких как незначительные инциденты, выявленные несоответствия или отклонения. Показатели происшествий с незначительными последствиями иногда еще именуются "проактивными/прогнозными показателями".

Показатели происшествий с серьезными последствиями. Показатели эффективности обеспечения безопасности полетов, полученные в процессе мониторинга и оценки происшествий с серьезными последствиями, таких как авиационные происшествия или серьезные инциденты. Показатели происшествий с серьезными последствиями иногда еще именуются "реагирующими показателями".

Показатели эффективности обеспечения безопасности полетов. Основанные на фактических данных параметры безопасности полетов, используемые для мониторинга и оценки эффективности обеспечения безопасности полетов.

Приемлемый уровень обеспечения эффективности безопасности полетов (ALoSP). Минимальный уровень обеспечения эффективности безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации того или иного государства, установленный государственной программой по безопасности полетов или предусмотренный системой управления безопасностью полетов поставщика обслуживания, выраженный в виде целевого уровня и показателях эффективности обеспечения безопасности полетов.

Система управления безопасностью полетов. Системный подход к управлению безопасностью полетов, включая необходимые организационные структуры, распределение ответственности, политику и процедуры.

Средства защиты. Комплекс мер по уменьшению рисков, профилактика нарушений или ремонтно- восстановительные мероприятия, осуществляемые с целью предупреждения реализации опасных факторов или их эскалации до нежелательных последствий.

Уменьшение рисков. Процесс, включающий в себя средства защиты или профилактику нарушений с целью уменьшения величины и/или вероятности прогнозируемых последствий реализации опасных факторов.

Управление изменениями. Формальный процесс управления изменениями в организации, систематически осуществляемый таким образом, чтобы изменения, которые могут оказать влияние на выявленные опасные факторы и стратегии уменьшения рисков, учитывались до того, как они будут реализованы на практике.

Факторы риска для безопасности полетов. Прогнозируемая вероятность и серьезность последствий или результатов реализации опасных факторов.

Эффективность обеспечения безопасности полетов. Достижения государства или поставщика обслуживания в сфере безопасности полетов с учетом целевого уровня и показателей эффективности обеспечения безопасности полетов.

содержание .. 1 2 3 ..

Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛОССАРИЙ