ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2018 ГОДУ»

131

3. ГИДРОТЕХНИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И СООРУЖЕНИЯ

Рисунок 3.4 – Уровень безопасности

поднадзорных ГТС, %

Рисунок 3.5 – Распределение ГТС по видам

в Российской Федерации, в % к итогу

Рисунок 3.6 – Гидравлические ГЭС филиалов и дочерних и зависимых обществ ПАО «РусГидро»

Распределение различного вида ГТС приве-

дено на рисунке 3.5.

Наиболее ответственные ГТС в России нахо-

дятся в 48 гидроэнергокомплексах ПАО «РасГи-

дро» и его дочерних компаниях (рисунок 3.6).

В ведении Росводресурсов находятся 884 ком-

плекса гидротехнических сооружений федеральной

собственности. По классу опасности гидротехниче-

ские сооружения, находящиеся в ведении Росво-

дресурсов, распределяются следующим образом:

первого класса опасности – 2 (1,4%), второго класса

опасности – 18 (13,0%), третьего класса опасности –

64 (46,4%), четвертого класса опасности – 49 (35,6%)

и по пяти ГТС (3,6%) класс опасности не определен.

В ведении Минсельхоза России в состав ме-

лиоративно-водохозяйственного комплекса фе-

деральной собственности входит более 58 тыс.

различных гидротехнических сооружений, в том

числе – 232 водохранилища, 2,2 тыс. – регулирую-

щих гидроузлов, 1,8 тыс. – подающих и откачиваю-

щих воду стационарных насосных станций, более

50 тыс. км – водопроводящих и сбросных каналов,

5,3 тыс. км – трубопроводов, 3,3 тыс. км – защит-

ных валов и дамб. К настоящему времени срок экс-

плуатации большинства потенциально опасных

ГТС Минсельхоза России составляет от 30 до 50 и

более лет, который является предельным для ГТС

IV и III классов опасности.

Наибольшего внимания требует осуществле-

ние мер по предупреждению аварий сооружений на

водохранилищах, из которых 44 являются крупны-

ми (емкостью более 10 млн м

) и 155 средними (от

1 до 10 млн м

). Значительная часть этих сооруже-

ний была построена в 60-70 гг. минувшего столетия.

Так, до 1970 г. было построено 24 гидросо оружения,

образующих водохранилища с объемом более

10 млн м

(54% от наличия), с 1970 по 1980 г. – 7, и

после 1980 г. – 13 гидросооружений. Из 155 гидро-

сооружений, образующих средние водохранилища,

до 1970 г. введено в эксплуатацию 14 сооружений

(9,0%), с 1970 по 1980 г. – 45 (29,0%), с 1981 по 1990 г. –

93 (60,1%), и после 1990 г. – 3 сооружения (1,9 %).

132

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

В перечень ГТС, в отношении которых осу-

ществляется режим постоянного государственно-

го надзора вошло 141 комплекс ГТС (рисунок 3.7).

Водохозяйственные системы, находящиеся в

ведении Минсельхоза России, служат для реше-

ния следующих основных задач:

1) регулирование водно-воздушного и тепло-

вого режимов в корнеобитаемом слое почв для

получения высоких и качественных урожаев сель-

скохозяйственных культур;

2) осуществление обводнения территорий;

3) обеспечение подачи воды для водоснабже-

ния сельского населения и производственных нужд;

4) защита населения, объектов экономики, а

также земель сельскохозяйственного назначения

от вредного воздействия вод;

5) межрегиональное распределение водных

ресурсов в южных регионах страны.

Особое значение имеют находящиеся в ве-

дении Минсельхоза России гидротехнические со-

оружения комплексного назначения, предназна-

ченные для защиты от затопления и подтопления

населенных пунктов, объектов экономики, рыбо-

разведения, выработки электроэнергии. Среди них

зона инженерной защиты Костромской низины в

Некрасовском районе Ярославской области, инже-

нерная защита Озеро-Руткинской сельхознизины

в Республике Марий Эл, защитные сооружения на

реках Неман и Матросовка в Калининградской об-

ласти, берегоукрепительные, регулирующие и за-

щитные сооружения на горных реках в Республике

Северная Осетия-Алания и в Карачаево-Черкесской

Республике, на р. Куме в Ставропольском крае, госу-

дарственные водные тракты зоны Западно-подстеп-

ных ильменей в Астраханской области.

В Северо-Кавказском регионе функциониру-

ет находящийся в ведении Минсельхоза России

комплекс гидросооружений на реках Кубань, Те-

рек, Кума, Баксан. В состав комплекса входит Не-

винномысский канал, Большой Ставропольский

канал, Терско-Кумский канал, Кумо-Манычский

канал, система магистральных каналов межреспу-

бликанского водораспределения.

По Терско-Кумскому магистральному каналу

пропускной способностью 100 м

/сек. подается

вода из р. Терека на орошение земель в респу-

бликах Северная Осетия, Ингушетия, Ставрополь-

ском крае на площади 86 тыс. га и обводненние

580 тыс. га засушливых территорий. Кроме того,

обеспечивается выработка 2,6 млн кВт • ч/год

электроэнергии гидростанцией, построенной на

Павлодольской плотине.

По Кумо-Манычскому магистральному каналу

пропускной способностью 60 м

/с осуществляется

подача воды из реки Кумы на орошение 58 тыс. га

орошаемых земель в Ставропольском крае и Ре-

спублике Калмыкия, а также переброска водных

ресурсов из бассейна р. Терека в Чограйское во-

дохранилище для обеспечения устойчивого водо-

снабжения г. Элиста и обводнения земель.

Через систему межреспубликанских маги-

стральных каналов из рр. Баксана, Малки, Терека

производится подача воды на нужды орошения и

обводнения на территории Кабардино-Балкарской

Республики, Ставропольского края, Чеченской Рес-

публики и Республики Северная Осетия-Алания.

Тиховский гидроузел в Краснодарском крае

(расчетный расход 1300 м

/с) обеспечивает вододе-

ление в реки Кубань и Протока и самотечный водо-

забор на Петровско-Анастасиевскую рисовую ороси-

тельную систему площадью более 40 тыс. га, а также

автономное шлюзование судов и пропуск рыбы.

Межрегиональное водораспределение во-

дных ресурсов также обеспечивается через водные

тракты Сарпинской оросительно-обводнительной

системы Волгоградской области, Верхнее-Сальской

оросительно-обводнительной системы Ростовской

области, Родниковской и Лево-Егорлыкской ороси-

тельных систем Ставропольского края.

По водным трактам Палласовской ороситель-

ной системы Волгоградской области вода подается в

Республику Казахстан.

По данным проведенной инвентаризации

водохозяйственных объектов в АПК в настоящее

время подлежат реконструкции и восстановлению

сооружения 72 водохранилищ, 240 регулирующих

Рисунок 3.7 – Гидротехнические сооружения, в отношении которых осуществляется режим

постоянного государственного надзора

133

3. ГИДРОТЕХНИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И СООРУЖЕНИЯ

Рисунок 3.8 – Структура судоходных ГТС,

в % от общего количества

гидроузлов и 1,2 тыс. км защитных дамб и валов,

имеющих износ основных фондов более 50%.

В связи с продолжительной эксплуатацией

и недостаточными объемами проводимых ре-

монтно-восстановительных работ происходит

разрушение основных конструкций сооружений,

заиление водохранилищ, и создается высокая ве-

роятность чрезвычайных ситуаций, особенно при

прохождении весенних половодий и паводков.

В зонах риска только крупных водохранилищ

(емкостью более 10 млн м

), расположено около

370 населенных пунктов с численностью населе-

ния до 1 млн чел., а также находятся многочислен-

ные объекты экономики. Непредсказуемые соци-

ально-экономические последствия могут повлечь

аварийные ситуации и на других гидросооруже-

ниях. Так, аварии на сооружениях Большого Став-

ропольского канала приведут к прекращению

хозяйственно-питьевого и промышленного водо-

снабжения пяти районов Ставропольского края,

городов Усть-Джегута, Черкесск, городов-курор-

тов Кавказских Минеральных вод, Невинномыс-

ского промышленно-энергетического комплекса,

Буденновского завода пластмасс.

В ведении Минтранса России находятся су-

доходные гидротехнические сооружения (СГТС),

расположенные на внутренних водных путях, в

составе 113 гидроузлов, включающих в себя 313

гидросооружений, находящихся в федеральной

собственности. Все СГТС эксплуатируются го-

сударственными бассейновыми управлениями

водных путей и судоходства и ФГУП «Канал им.

Москвы» Федерального агентства морского и реч-

ного транспорта (Росморречфлот).

Структура 113 основных комплексов судоход-

ных ГТС приведена на рисунке 3.8.

Судоходные ГТС, входящие в состав ком-

плексных энергетических гидроузлов, отнесены к

I классу сооружений, остальные к II-IV классам. 106

судоходных гидротехнических сооружений, вклю-

ченных в отраслевой Регистр, отнесены к катего-

рии критически важных объектов, подлежащих

круглосуточной охране.

3.2 НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ГТС

Контроль и надзор за соблюдением соб-

ственниками гидротехнических сооружений и

эксплуатирующими их организациями норм и

правил безопасности ГТС в соответствии с дей-

ствующими нормативными актами осуществляют

Ростехнадзор и Ространснадзор. На собственни-

ков гидротехнических сооружений и эксплуати-

рующие организации возложены обязанности по

обеспечению соблюдения норм и правил безопас-

ности гидротехнических сооружений при их стро-

ительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации,

ремонте, реконструкции, консервации, выводе из

эксплуатации и ликвидации, разработке и реали-

зации мер по обеспечению технически исправ-

ного состояния гидротехнических сооружений и

другие. Собственники гидротехнических сооруже-

ний несут ответственность за безопасность гидро-

технических сооружений.

Статья 8.1, изменения статей 9, 12, 13 Феде-

рального закона № 294-ФЗ «О защите прав юриди-

ческих лиц и индивидуальных предпринимателей

при осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля» (с изме-

нениями и дополнениями), введенные в соответ-

ствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г.

№ 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный

закон «О защите прав юридических лиц и индиви-

дуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муници-

пального контроля», предусматривают переход на

риск-ориентированную модель организации госу-

дарственного контроля (надзора), основанную на

системе анализа и управления рисками причине-

ния вреда в результате деятельности хозяйствую-

щих субъектов.

Предусматривается:

• оценка состояния подконтрольных субъектов;

• классификация деятельности хозяйствую

щих субъектов по степени рисков (потенциальной

опасности);

• организация дифференцированной (по фор

мам, методам, продолжительности и периодично-

сти проведения проверок и отдельных меропри-

ятий по контролю) контрольной деятельности в

зависимости от присвоенного класса (категории)

опасности.

Внедрение новой методологии контрольной

деятельности, во-первых, позволит осуществить

переход к контролю, направленному на пред-

упреждение, в первую очередь на объектах повы-

134

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

Таблица 3.2 – Обобщенные данные по органам надзора за безопасностью ГТС

Орган надзора

Зарегистрировано комплексов ГТС

Техническое состояние

Основание

регистрации

Кол-во

Уровень

безопасности

Кол-во

ГТС

Ростехнадзор

5366

100

14317

100

декларация

1968

36,68

нормальный

5652

39,48

заявления

3398

63,32

пониженный

5597

39,09

неудовлетворительный

1845

12,89

опасный

369

2,58

нет данных

854

5,96

Ространснадзор

112

100

382

100

декларация

0.89

нормальный

17,28

заявления

111

99.11

пониженный

241

63,09

неудовлетворительный

17.02

опасный

1.31

нет данных

1.31

Надзор субъектов

Российской

Федерации

100

318

100

декларация

3,03

нормальный

225

70,75

заявления

96,97

пониженный

8,81

неудовлетворительный

17,61

опасный

нет данных

2,83

Итого

5577

100

15017

100

декларация

1972

35,36

нормальный

5943

39,58

заявления

3605

64,64

пониженный

5866

39,06

неудовлетворительный

1966

13,09

опасный

374

2,49

нет данных

868

5,78

шенной опасности, риска причинения вреда, его

сокращение или устранение; во-вторых, даст воз-

можность существенно сократить масштабы кон-

троля за хозяйствующими субъектами, деятель-

ность которых не представляет реального риска

причинения вреда.

С 1 июля 2015 г. для органов, осуществля-

ющих федеральный государственный контроль

(надзор), вступили в силу положения статьи 13.3

Федерального закона № 294-ФЗ о создании госу-

дарственной информационной системы «Единый

реестр проверок».

Обобщенные данные о состоянии гидро-

технических сооружений находятся в Россий-

ском регистре гидротехнических сооружений

(РРГТС), который выполняется в соответствии

с административным регламентом исполнения

государственной функции по государственной

регистрации гидротехнических сооружений, ут-

вержденным приказом Минприроды России и

Минтранса России от 27.04.2009 г. № 117/66 Рос-

водресурсами, Ростехнадзором и Ространснад-

зором.

Перечень ГТС, зарегистрированных в базе

данных РРГТС содержит информацию непосред-

ственно по комплексам ГТС, включенным в базу

данных РРГТС: код регистрации комплекса ГТС;

наименование комплекса; собственник сооруже-

ний; эксплуатирующая организация; орган над-

зора за безопасностью ГТС; наличие декларации

безопасности ГТС, ее номер и срок действия; све-

дения о ГТС, входящих в комплекс, включая код от-

дельных ГТС (если такой существует), наименова-

ние ГТС, оценку уровня безопасности ГТС.

Сведения об уровне безопасности ГТС по

субъектам Российской Федерации содержатся в

базе данных автоматизированной информацион-

ной системы Российского регистра гидротехниче-

ских сооружений (АИС РРГТС), обобщенные дан-

ные по которым приводятся в приложении 5.

По данным Российского регистра ГТС уровень

безопасности поднадзорных ГТС оценивается сле-

дующим образом:

– нормальный уровень безопасности, имеют

39,48% комплексов ГТС;

– пониженный уровень безопасности, имеют

39,09% комплексов ГТС;

– неудовлетворительный уровень безопасно-

сти, имеют 12,89% комплексов ГТС;

– опасный уровень безопасности, характе-

ризуемым потерей работоспособности и не под-

лежащих эксплуатации, имеют 2,58% комплек-

сов ГТС.

Обобщенные данные по федеральным орга-

нам надзора за безопасностью ГТС по Российской

Федерации представлены в таблице 3.2.

135

3. ГИДРОТЕХНИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И СООРУЖЕНИЯ

Рисунок 3.9 – Общее количество поднадзорных Ростехнадзору комплексов ГТС

3.2.1 Деятельность Ростехнадзора

по надзору за безопасностью ГТС

В соответствии с Положением о Федеральной

службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору (Постановление Правительства

РФ № 401 от 30.07.2008 г.), осуществляет надзор

и контроль за соблюдением всеми собственни-

ками ГТС и эксплуатирующими организациями

норм и правил безопасности ГТС предприятий

промышленности и энергетики во всех федераль-

ных округах Российской Федерации силами 23

территориальных управлений (Верхне-Донское,

Волжско-Окское, Дальневосточное, Енисейское,

Забайкальское, Западно-Уральское, Кавказское,

Ленское, МТУ, Нижне-Волжское, Печорское, При-

волжское, Приокское, Сахалинское, Северо-Вос-

точное, Северо-Западное, Северо-Кавказское, Се-

веро-Уральское, Сибирское, Средне-Поволжское,

Уральское, Центральное, Крымское).

Общее количество поднадзорных Ростехнад-

зору комплексов ГТС промышленности, энерге-

тики и водохозяйственного комплекса по данным

Российского регистра ГТС представлено на рисун-

ке 3.9.

Территориальными управлениями Ростех-

надзора в 2018 г. осуществлялся постоянный кон-

троль за подготовкой поднадзорных предприятий

и организаций к пропуску весеннего паводка, а

также за уровнем в водохранилищах и водоемах

водохозяйственного назначения, за расходом

воды через створы, а также изменениями уровней

в верхнем и нижнем бьефе плотин электростан-

ций, контроль за прохождением паводка на под-

надзорных объектах эксплуатирующих ГТС.

Ростехнадзору установлен режим постоян-

ного государственного надзора в отношении 141

комплекса ГТС (таблица 3.3).

Собственниками ГТС в Российской Федера-

ции и/или эксплуатирующими организациями в

2018 г. должны были быть представлены на рас-

смотрение в Ростехнадзор материалы по деклари-

рованию безопасности 2110 ГТС.

Фактически были представлены материалы

по декларированию безопасности только 577 ГТС

(20,4% от общего числа декларируемых в 2017 г.

ГТС), из них 118 деклараций безопасности ГТС

(20,5% от общего числа разработанных и пред-

ставленных на утверждение) были возвращены

эксплуатирующим организациям на доработку по

причине выявленных замечаний и отступлений

от требований действующих нормативных право-

вых документов, регламентирующих разработку

деклараций безопасности, и некомпетентности

представленных материалов.

Таблица 3.3 – Распределение ГТС, в отношении которых установлен режим постоянного

контроля (по данным Ростехнадзора)

Объект

Количество поднадзорных

объектов – комплексов ГТС

Энергетики: ГЭС, АЭС, ТЭЦ, ГРЭС

Промышленности: хвостохранилища, шламохранилища, гидроотва-

лы, водохранилища, бассейны – хранилища жидких отходов

Водохозяйственные объекты, водохранилища, каналы, гидроузлы

136

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

На 2019 г. запланирована выездная проверка

в отношении 40 ГЭС 17 филиалов ПАО «РусГидро».

В 2018 г. Ростехнадзором рассмотрено 577 и

утверждено 459 деклараций безопасности ГТС,

выдано 355 разрешений на эксплуатацию ГТС,

согласовано 421 правило эксплуатации ГТС, про-

ведены мероприятия по контролю и надзору за

соблю дением собственниками и эксплуатирующи-

ми организациями обязательных требований в об-

ласти безопасности ГТС, выявлены и предписаны к

устранению нарушения обязательных требований

в области ГТС.

3.2.2 Деятельность Ространснадзора

по контролю за судоходными

гидротехническими сооружениями

По состоянию на 01.11.2018 г. в ведении Ро-

странснадзора находятся 382 судоходных гидро-

технических сооружения (гидроузлы, судоходные

шлюзы, дамбы, дюкеры, водоспуски и т.д. Техниче-

ское состояние судоходных ГТС по результатам по-

следнего обследования органами надзора пред-

ставлено в таблице 3.4.

Надзор за судоходными гидротехническими

сооружениями состоит из двух основных направ-

лений:

– декларирование безопасности судоходных

гидротехнических сооружений;

– проверки соблюдения требований безопас-

ной эксплуатации.

Одним из основных направлений надзорной

деятельности по СГТС является комплекс работ,

связанных с декларированием безопасности ги-

дротехнических сооружений. В этот комплекс ра-

бот входят: утверждение критериев безопасности,

участие в работе комиссии по преддеклараци-

онному обследованию гидротехнических соору-

жений, утверждение деклараций безопасности и

экспертных заключений, выдача разрешений на

эксплуатацию судоходных гидротехнических со-

оружений, ведение отраслевого раздела Россий-

ского регистра гидротехнических сооружений.

Проверки безопасной эксплуатации судоход-

ных гидротехнических сооружений осуществля-

ются инспекторами территориальных управлений

Морречнадзора. В ходе этих работ проверяется

соблюдение эксплуатирующими организациями

требований правил технической эксплуатации и

инструкций по наблюдениям и исследованиям,

осуществление эксплуатирующими организация-

ми мониторинга технического состояния гидросо-

оружений, соответствие гидротехнических соору-

жений декларациям безопасности.

На все судоходные гидротехнические соору-

жения имеются действующие декларации безо-

пасности. В 2018 г. проводилась работа по рассмо-

трению и утверждению деклараций безопасности,

по которым срок действия предыдущих деклара-

ций завершался.

Анализ деклараций безопасности показы-

вает, что помимо объективных причин снижения

уровня безопасности, таких как длительный пери-

од недофинансирования ремонтных работ, име-

ются и субъективные причины. К таким причинам

относятся:

а) сроки выполнения планируемых меропри-

ятий, направленных на повышение надежности и

безопасности, указанные в декларациях безопас-

ности не соблюдаются, выполнение работ в основ-

ном планируется на более поздние сроки;

б) при планировании и выполнении работ, на-

правленных на повышение безопасности гидро-

сооружений, отсутствует комплексный подход,

состоящий в устранении всех дефектов, определя-

ющих неудовлетворительный и опасный уровень

безопасности ГТС; в результате этого выполнение

значительного объема работ на ГТС не приводит к

повышению его безопасности;

в) по ряду ГТС не происходит своевременно-

го планирования и выполнения ремонтных работ

по устранению имеющихся дефектов, в результате

чего дефекты прогрессируют, и состояние и уро-

вень безопасности гидросооружения ухудшается;

г) при планировании работ необоснованно

затягивается выполнение работ, которые позволя-

ют повысить безопасность ГТС и при этом не тре-

буют больших финансовых затрат.

3.2.3 Бесхозяйные ГТС

Бесхозяйные ГТС представляют собой пре-

имущественно сельскохозяйственные пруды для

мелиоративных и животноводческих комплексов,

небольшие дамбы, эксплуатирующиеся для мест-

ных нужд и не являющиеся источниками потенци-

альной опасности. Указанные гидротехнические

сооружения были построены ликвидированными

или обанкротившимися сегодня сельскохозяй-

ственными организациями для решения мест-

ных задач, как правило, без составления проек-

тно- сметной документации. Такие ГТС не были

поставлены на учет как недвижимое имущество,

сведения о них не вносились в Российский ре-

Таблица 3.4 – Техническое состояние судоходных ГТС на 01.11. 2018 г.

Техническое состояние

Количество ед.

Примечание

Работоспособное

177

в соответствии с актами пред-

декларационного обследования

Ограничено работоспособное

175

Предаварийное

Аварийное

137

3. ГИДРОТЕХНИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И СООРУЖЕНИЯ

гистр гидротехнических сооружений. В энергети-

ке, промышленности, водном транспорте ГТС, не

имеющих собственника, не выявлено. Большин-

ство бесхозяйных ГТС в соответствии с Постанов-

лением Правительства Российской Федерации

от 2 ноября 2013 г. № 986 «О классификации ги-

дротехнических сооружений» и СП 58.13330.2012

«Гидро технические сооружения. Основные поло-

жения» относятся к IV классу.

По состоянию на 2018 г. бесхозяйные ГТС на-

ходятся в 55 субъектах Российской Федерации и

насчитывают 3 240 гидротехнических сооружений.

В результате проделанной работы в 2018 году

дополнительно выявлено 334 бесхозяйных ГТС,

для 304 ГТС оформлено право собственности, 68

ГТС ликвидировано. Количество бесхозяйных ГТС

уменьшилось в 2018 г. на 38 единицу (1,16 %).

Органами государственной власти большин-

ства субъектов Российской Федерации созданы

Межведомственные комиссии по вопросам безо-

пасности гидротехнических сооружений, которые

обеспечивают координацию действий органов го-

сударственной власти субъектов Российской Фе-

дерации, территориальных органов федеральных

органов исполнительной власти и органов мест-

ного самоуправления по вопросам обеспечения

безопасности гидротехнических сооружений, в

том числе выявлению бесхозяйных гидротехниче-

ских сооружений, обеспечению их безопасности,

решению вопросов закрепления таких сооруже-

ний в собственность.

За счет субсидий из федерального бюджета

Росводресурсами в пределах бюджетных ассиг-

нований осуществляется финансирование капи-

тального ремонта бесхозяйных ГТС, требующих в

приоритетном порядке приведения их к нормаль-

ному уровню безопасности.

Передача бесхозяйных ГТС в собственность

является только частью решения задачи по пре-

дотвращению аварий и предупреждению нега-

тивного воздействия от эксплуатации ГТС на жиз-

недеятельность населения страны и окружающую

среду, поскольку основной задачей собственни-

ков ГТС, эксплуатирующих организаций и органов

надзора за безопасностью ГТС является обеспече-

ние необходимых и достаточных мер, направлен-

ных на снижение степени вероятного риска воз-

никновения аварий ГТС до допустимых значений,

на основе результатов непрерывных наблюдений

за критериальными показателями безопасности

ГТС, установленными проектом, нормами и прави-

лами безопасной эксплуатации ГТС.

В реальности бесхозяйные ГТС передаются в

собственность владельцам, не имеющим необхо-

димой квалификационной подготовки, без соответ-

ствующей проектной и технической документации.

3.3 КАНАЛЫ

Для межбассейнового перераспределения

стока, судоходства, орошения и других целей ис-

пользуются искусственные русла-каналы. Краткая

характеристика крупнейших из них представлена

в таблице 3.5 и рисунке 3.10.

В России 37 крупных водохозяйственных си-

стем, используемых для межбассейнового пере-

распределения стока рек из районов с избытком

речного стока в районы с их дефицитом. Суммар-

ная протяженность каналов переброски более

3 тыс. км, объем перебрасываемого стока около

17 млрд м

Беломорско-Балтийский канал соединяет Бе-

лое море с Онежским озером. Общая длина пути

227 км, из них искусственного – 37 км. Канал берет

начало у пос. Повенец на Онежском озере и у г. Бе-

ломорска выходит в Белое море. Канал оборудо-

ван 19 шлюзами, 15 плотинами, 49 дамбами и 12

водоспусками. Беломорско-Балтийский канал, как

и другие каналы Северо-Западного региона, экс-

плуатируется только в период летней навигации

(115 дней). В состав Беломорско-Балтийского во-

дного пути входят Приладожские каналы, предна-

значенные для прохода судов в обход Ладожского

озера с выходом в р. Свирь. Их общая протяжен-

ность составляет 169 км. Первый участок канала

начинается у истока р. Невы вблизи г. Петрокре-

пость и соединяет Неву и Волхов возле г. Новой

Ладоги. Его протяженность составляет 111 км. Вто-

рой участок соединяет Волхов и Сясь и имеет про-

тяженность 11 км (г. Новая Ладога – пос. Сясьские

рядки). Третий участок канала находится между

реками Сясь и Свирь, его длина 47 км (пос. Сясь-

ские рядки – пос. Свирица).

Канал им. Москвы, соединяющий р. Москву

с р. Волгой, имеет общую длину водного пути

128 км, из них 19,5 км проходит по водохранили-

щам. Канал берет начало на правом берегу р. Вол-

ги у г. Дубны – в 8 км выше устья р. Дубны. Здесь

создано Иваньковское водохранилище. Трасса

канала идет на юг к г. Москве, пересекая возвы-

шенную Клинско-Дмитровскую гряду. На трассе

канала расположено 9 шлюзов. На волжском скло-

не – от Иваньковского водохранилища до водо-

раздела (124 м над уровнем моря) – 5 ступеней,

на московском склоне – 4 ступени. Кроме Ивань-

138

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

ковского в систему входят Химкинское, Клязьмин-

ское, Пяловское, Учинское, Пестовское и Икшин-

ское водохранилища. На трассе канала находятся

8 ГЭС и Иваньковская ТЭС. Канал решил проблему

водоснабжения г. Москвы и обеспечил водный

путь из Балтийского в Каспийское и Чёрное моря.

Волго-Каспийский канал. Общая длина кана-

ла составляет 210 км. Он начинается из протоки

Бертюль, в 21 км ниже Астрахани, и заканчивает-

ся в глубоководной зоне Каспийского моря. Ка-

нал обеспечивает в межень судоходство через

дельту Волги. Первые 90 км канала проходят по

естественному руслу западного рукава р. Волги –

Бахтемиру, а далее он разработан до глубин для

судового хода и ограничен от мелководий дельты

искусственными песчаными грядами. Это вдоль-

береговые возвышения, достигающие высоты 1-2,

иногда до 3 м над меженным уровнем, или искус-

ственные острова. Ширина островов 150-200 м,

длина от 1 до 10 км. Последние 64 км канала не

имеют надводных берегов, его борта скрыты под

водой на 1-3 м от поверхности. Гидрологический

режим канала определяется Волгоградской ГЭС и

вододелителем в дельте Волги. Наибольшая годо-

вая амплитуда уровня воды на р. Волге (г. Астра-

хань) составляет 4,45 м, а на Волго-Каспийском ка-

нале в 137 км ниже Астрахани – 1,14 м. В среднем

амплитуда уровней на канале находится в преде-

лах 0,5-0,7 м.

Волго-Донской судоходный канал соединяет

Волгу и Дон в месте наибольшего их сближения.

Длина водного пути составляет 101 км, из них

Таблица 3.5 – Крупнейшие судоходные и магистральные каналы оросительных систем

Российской Федерации

Канал

Длина, км

Пропускная

способ-

ность,

км

/год

Река

или бассейн

Год

создания

Назначение

Беломорско-

Балтийский

227

Белое море –

оз. Онежское

1931-1933 Судоходство

Новоладожский

канал

110

Ладожское озеро 1861-1866 Судоходство

Сайменский

оз. Сайма–

Балтийское море 1845-1856

Судоходство

(совместно

с Финляндией)

Северо-

Двинский

127

р. Волга –

р. Сев. Двина

1828

Судоходство

Волго-

Балтийский

361

р. Нева – р. Волга

1810

(1959-1964) Судоходство

Канал

им. Москвы

128

2,3

р. Москва –

р. Волга

1932-1937 Судоходство,

водоснабжение

Волго-Донской

101

3,15

р. Волга – р. Дон

1952

Судоходство

Волго-Каспий-

ский

188

дельта р. Волги –

Каспийское море

1874

Судоходство

Донской

магистральный

195

7,88

рр. Дон-

Салманыч

1958

Орошение

Большой

Ставропольский

480

5,68

р. Кубань

БСК-1 1967

БСК-2 1975

БСК-3 1979

Комплексное назна-

чение (орошение

обводнение и др.)

Невинномыс-

ский

2,37

р. Кубань

1948

Комплексное

назначение

Терско-Кумский

150

3,15

р. Терек

1961

Комплексное

назначение

Ногайское ГУ

ЭОС

108 – Дельтовый

139 – Дзержинский

р. Терек

Орошение

Кумо-

Манычский

96,2

0,7

р. Кума – р. Маныч

1948

Саратовский

127

1,77

р. Волга –

р. Бол. Иргиз

1972

Орошение,

обводнение и др.

Право-

Егорликский

123

0,7

р. Б. Егорлык

1960

Орошение,

обводнение и др.

Северо-

Крымский

402,6

р. Днепр,

Каховское в-ще

1961-1971 Орошение,

обводнение и др.

140

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

Рисунок 3.11 – Крупные водохранилища, расположенные на территории Республики Крым

45 км – по водохранилищам. Канал берет начало

у Сарептского затона Волги (южная часть Волго-

града), идет по долине р. Сарпы, далее проходит

по водоразделу Волги и Дона, выходит в долину

р. Червленой. Трасса пути далее идет через Вар-

варовское, Береславское, Карповское водохра-

нилища и у г. Калача-на-Дону выходит в Дон, т.е. в

Цимлянское водохранилище (у Цимлянской ГЭС).

Большой Ставропольский канал – канал

комплексного назначения, обеспечивающий

водой четыре ГЭС, группу городов Кавказских

Минеральных Вод, орошение на площади более

100 тыс. га и обводнения 2,6 млн га засушливых

территорий. Канал забирает воду из р. Кубани в

количестве до 180 м/сек. Расчетная протяжен-

ность канала – 460 км, в настоящее время она со-

ставляет 159 км. Глубина наполнения около 5 м,

ширина по дну 23 м.

Источником питания Терско-Кумского канала

является р. Терек. Водозабор обустроен наносо-

перехватывающим сооружением производитель-

ностью до 300 тыс. м

донных отложений в год

(150 дней в течение года). Кроме Терека донором

канала служит Терская система. Расчетный рас-

ход канала составляет 100 м/сек., протяженность

148,4 км. Канал сдан в эксплуатацию в 1960 г.,

предназначен для комплексного использования.

Невинномысский канал введен в эксплуа-

тацию в 1948 г., имеет комплексное назначение.

Канал забирает воду из р. Кубани, годовой водо-

забор обеспечивается также попусками из Боль-

шого Ставропольского канала. Максимальный

расчетный расход составляет 75 м

/сек., длина

49,2 км.

Для защиты поселений, объектов экономики и

сельскохозяйственных угодий на территории Рос-

сийской Федерации построено свыше 10 тыс. км

защитных водооградительных дамб и валов.

Северо-Крымский канал (рисунок 3.11) вве-

ден в эксплуатацию в 1971 г., имеет комплексное

назначение. Канал забирает воду из Каховского

водохранилища на р. Днепре.

С 2014 г. подача днепровской воды в Крым

прекращена, а русло канала временно исполь-

зуется для транспортировки питьевой вода

из подземных водозаборов северо-восточной

части Крыма на Керченский полуостров. Для

наполнения наливных водохранилищ хозяй-

ственно-питьевого назначения Керченского

полуострова стали использовать воды Бело-

горского и Тайганского водохранилищ местно-

го стока, ранее используемые для орошения, а

также вновь созданные артезианские водоза-

боры. При переброске воды питьевого качества

по руслу Биюк-Карасу и СКК потери составляют

18-28%. Наибольшие потери воды при перебро-

ске ее из водохранилищ происходят в земляном

русле р. Биюк-Карасу.

142

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

4. ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

Анализ динамики и структуры всех видов и

способов водопользования целесообразнее всего

начать с показателей, отражающих разные стадии

использования забранной из водных объектов.

Указанные индикаторы, взятые в комплексе с дру-

гими показателями, являются важнейшими харак-

теристиками результативности водохозяйствен-

ной и водоохраной деятельности.

В процессе рассматриваемого анализа основ-

ное внимание, как правило, концентрируется на

отражении ситуации самых последних лет. Одно-

временно, во многих случаях также осуществля-

Исходным показателем вышеуказанного ана-

лиза служит

общий забор воды из водных объек-

тов

. Указанный индикатор в Российской Федера-

ции в последний период, включая отчетный 2018

г., имел вектор к снижению, хотя в отдельные годы

эта тенденция несколько варьировала в различ-

ные стороны. Если осуществить анализ в ретро-

спективе, то можно отметить, что динамика водо-

пользования далеко не всегда соответствовала

вектору и темпам общеэкономического развития.

В частности, в 2010 г., в котором рост валового

внутреннего продукта (ВВП) страны по сравнению с

предыдущим годом составил 4,5% в сопоставимых

ценах, объем водозабора на все нужды также воз-

рос на 5% и достиг почти 79,0 млрд м

. В 2015 г. рас-

сматриваемый водозабор сократился: его объ ем

оказался равен 68,6 млрд м

, что на 3,1% меньше

уровня предыдущего года. Характерно, что по

оценкам Росстата ВВП страны в 2015 г. уменьшил-

ся на 2,3%. В 2017 г. суммарная величина забора

воды оказалась на уровне 68,9 млрд м

, или на 0,9%

ниже величины предыдущего года. ВВП страны, ис-

численный в сопоставимых ценах, по имеющимся

оценкам возрос за 2017 г. на 1,6%. В отчетном 2018 г.

общее изъятие воды равнялось 68,0 млрд м

, т.е. на

1,2% меньше, чем в 2017 г., при росте физического

объема ВВП по расчетам почти на 2,3%.

Таким образом, с 2010 г. по 2018 г. показа-

тель общего водозабора в Российской Федерации

уменьшился почти на 14% при росте физического

объема ВВП за тот же период приблизительно на

12-13%. Как уже было отмечено, в отчетном 2018 г.

по сравнению с предыдущим годом также на-

блюдалось небольшое уменьшение забора воды

при определеном росте ВВП. Соответствующие

данные, характеризующие динамику суммарного

объема забранной воды из водных источников и

ряд других показателей водопользования в целом

по России, приведены в таблицах 4.1 и 4.2.

Основными источниками приведенных выше

данных служит информация Росводресурсов и

Росстата. При этом важнейшей задачей проводи-

мого далее анализа является раскрытие не только

структуры и тенденций соответствующего водо-

пользования на общефедеральном уровне, но и

отражение территориально-бассейновой спец-

ифики и особенностей отдельных регионов стра-

ны, а также отраслевых характеристик по ограни-

ченному набору взаимосвязанных показателей.

В число этих ведущих индикаторов входит водо-

емкость как экономики страны, так и субъектов

Российской Федерации. В частности, итоги рас-

четов, характеризующих водоемкость экономики

России – то есть отношение водозабора к валово-

му внутреннему продукту (ВВП), исчисленному в

текущих ценах – представлены в таблице 4.3.

Примечание.

В целях получения данных, характе-

ризующих динамику водоемкости, рассчитанную в сопо-
ставимых (постоянных ценах), необходимо использовать
соответствующие значения ВВП.

В частности, валовой внутренний продукт Рос-

сийской Федерации

в ценах 2008 г.

составил: в 2000 г. –

24 799,9 млрд руб., 2005 г. – 33 410,5; 2010 г. – 39 762,2;
2011 г. – 41 457,8 млрд руб.

ется сравнение с более ранними периодами. По-

добный подход повышает надежность анализа,

помогает выявлять реальные тенденции, нивели-

ровать влияние гидрологической обстановки в от-

дельные периоды и других аналогичных (случай-

ных) факторов.

В процессе вышеуказанного анализа основ-

ными источниками информации служат данные

сводных отчетов водопользователей по форме фе-

дерального статистического наблюдения № 2-тп

(водхоз) «Сведения об использовании воды» за

последние годы.

4.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДЫ

143

4. ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

Талица 4.1 – Динамика основных показателей водопользования, млрд м

Показатель

2000 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г.** 2016 г. 2017 г. 2018 г.

Забор воды (вкл. морскую) из

природных источников – всего

85,9

79,5

79,0

68,6

69,5

68,9

68,0

из него водозабор для использования*

75,9

69,3

62,1

61,4

61,9

60,3

в том числе из:

поверхностных источников

65,7

60,2

54,1

52,5

52,4

51,05

51,0

подземных источников

10,2

9,1

8,0

8,9

9,5

9,3

Использовано свежей воды, всего

66,9

61,3

59,5

54,6

54,7

53,5

53,0

в том числе на нужды:

хозяйственно-питьевые

13,6

12,3

9,6

8,2

7,9

7,73

7,63

производственные

38,8

36,5

36,4

31,4

31,2

30,0

29,3

из них питьевого качества

3,7

3,8

2,4

2,8

2,43

2,54

орошения, обводнения пастбищ

и сельхозводоснабжения

12,6***

10,4

8,3

7,2

7,1

7,0

Расходы в системах оборотного

и повторно-последовательного

водоснабжения, всего

133,5

135,5

140,7

138,8

137,9

138,7

144,2

в том числе:

повторного и последовательного

водоснабжения

6,4

6,7

14,0

7,8

7,55

9,6

9,8

Процент экономии воды на

производственные нужды за счет

оборотного и последовательного

водоснабжения

79,4

81,5

81,6

82,2

83,1

Потери при транспортировке

8,5

8,0

7,7

6,86

6,85

6,96

7,02

Водоотведение (сброс)

в поверхностные природные водные

объекты, без транзитной воды

55,6

50,9

49,2

42,9

42,6

40,1

в том числе сброс:

загрязненных сточных вод

20,3

17,7

16,5

14,4

14,7

13,6

13,1

из них:

без очистки

4,5

3,4

3,1

3,4

2,5

2,4

недостаточно очищенных

15,7

14,3

13,1

11,3

11,1

10,8

нормативно-чистых сточных вод

32,9

31,0

30,8

26,5

26,2

27,0

24,9

нормативно-очищенных сточных вод

2,4

2,2

1,88

1,90

1,98

1,95

2,04

* Без учета откачиваемых и неиспользуемых шахтно-рудничных вод, транзитной воды для перераспределения стока и не-

которых других видов водозабора для целей, не связанных с непосредственным водопотреблением (порядка 7-9 км

/год). С учетом

морской воды (от 4 до 6 км

/год); с 2010 г. с учетом минеральной, термальной и некоторых других видов воды (0,4-0,7 км

/год).

** Здесь и далее включая данные по Республике Крым и г. Севастополь.

*** Включая 1,9 млрд м

, потребленных в прудово-рыбном хозяйстве.

Таблица 4.2 – Динамика различных видов забора воды из водных объектов в России, млн м

Виды забора воды

2005 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.

Забор пресной воды – всего

74366 72687 68652 66296 65104 64807 62164 63001 62649 61886

Забор пресной воды для

использования

64205 63805 60347 58799 56786 57827 54961 55373 54104 54162

Забор морской воды

5107

5830

5982

5149

4096

5229

5703

5766

5509

5459

Начиная с 2011 г., указанные расчеты целесообраз-

но проводить

в ценах 2011 г.

В этой связи ВВП страны в

2011 г. в ценах этого года равнялся 60 282,5 млрд руб.,
в 2012 г. – 62 486,4; в 2013 г. – 63 602,0; в 2014 г. – 64 071,8, в
2015 г. – 62 445,4 млрд руб. и в 2016 г.– 62 337,6 млрд руб.

Начиная с 2014 г., расчеты необходимо осущест-

влять

в ценах 2016 г.

По итогам расчетов ВВП Рос-

сийской Федерации в 2014 г. в этих ценах равнялся
87 757,1 млрд руб., в 2015 г. – 85 731,9; в 2016 г. – 86 014,2:
в 2017 г. – 87 416,4 млрд руб. (данные в дальнейшем
могут быть несколько скорректированы) и в 2018 г. –
89 387,5 млрд руб. (данные подлежат уточнению).

При осуществлении вышеприведенных оценок в

сопоставимых ценах приведенные в таблице удельные
значения водоемкости составят:

–

в ценах 2008 г.

: в 2000 г.– 3,47 м

/тыс. руб.,

в 2005 г. – 2,38; в 2010 г. – 2,05; в 2011 г. –
1,81 м

/ тыс. руб.;

–

в ценах 2011 г.

: в 2011 г. – 1,25 м

/тыс. руб., 2012 г. –

1,15, 2013 г. – 1,10, 2014 г. – 1,11, 2015 г. – 1,10 и в 2016 г.–
1,11 м

/тыс. руб.;

–

в ценах 2016 г.

: в 2014 г. – 0,81 м

/тыс. руб.;

в 2015 г. – 0,80; в 2016 г. – 0,81; в 2017 г. – 0,79 и в 2018 г. –
0,76 м

/ тыс. руб. (предварительные данные).

144

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

В ходе дальнейшего анализа целесообраз-

но иметь в виду, что далеко не вся забранная из

природных водных источников вода непосред-

ственно используется на хозяйственных объектах,

осуществивших водоизъятие. Имеет место забор

воды в целях ее дальнейшего перераспределения

с использованием каналов и водоводов, откачка

из шахт и рудников в виде водоотлива и т.д. Доля

водозабора для использования на различные

цели (вкл. морскую и некоторые другие непре-

сные виды воды) от общего забора водных ресур-

сов из природных объектов в 2000 г. находилась

на уровне 88%. В 2010 г. это отношение оказалось

равным 88%, а в 2011-2014 гг. составляло 87-89%.

В 2015-2016 г. данный уровень равнялся 89%, в

2017 г. он был несколько менее 88%, а в 2018 г.

оказался равным почти 89%. Таким образом, при-

веденные соотношения уже длительный период

имеют практически стабильный характер.

Водопользование в России осуществляется

в подавляющей степени за счет забора пресной

воды. В 2010 г. ее изъятие из водных объектов

(с учетом забора в целях перераспределения

водных ресурсов и т.п.) составило 72,7 млрд м

;

в 2015 г. – 62,2; в 2017 г. – 62,6 и в 2018 г. –

61,9 млрд м

(таблица 4.2). Другими словами, про-

слеживается явная тенденция к снижению вели-

чины рассматриваемого показателя: в частности,

в отчетном 2018 г. по сравнению с 2010 г. он сокра-

тился на 15%. Обращает внимание то, что на долю

поверхностных пресных водных объектов, то есть

без учета изъятия морской и иной непресной (ми-

неральной, термальной и др.) воды, в 2010 г. при-

шлось 63,3 млрд м

, а на долю подземных горизон-

тов – 9,4 млрд м

соответствующего водозабора.

В 2015 г. данное соотношение было на уровне

соответственно 52,2 млрд м

и 10,0 млрд м

пре-

сной воды; в 2017 г. – 52,05 и 10,6 и в 2018 г. – 51,2

и 10,7 млрд м

водозабора. Можно сделать заклю-

чение, что в последние годы лет общее снижение

изъятия пресной воды из водных объектов проис-

ходило за счет уменьшения ее забора из поверх-

ностных источников. Забор пресной подземной

воды с 2010 г. по 2018 г. возрос на 7%.

Использование забранной воды

на все нужды

(то есть прямоточное водопотребление, включая

использование непресной воды) в 2010 г. в Рос-

сийской Федерации было на уровне 59,45 млрд м

в 2015 г. – 54,5 млрд м

. В 2017 г. суммарное ис-

пользование воды, забранной из водных источни-

ков, оказалось на уровне 53,5 млрд м

, что на 2,0%

ниже величины предшествующего года, а в отчет-

ном 2018 г. – 53,0 млрд м

, или на 1,1% меньше, чем

в 2017 г. Таким образом, несмотря на определен-

ные годовые колебания, указанное водопотре-

бление снизилось за восемь лет – т.е. с 2010 г. по

2018 г. – почти на 10%.

Приведенные цифры свидетельствуют, что

динамика забора воды из водных объектов по це-

лому ряду причин далеко не всегда прямо пропор-

циональна изменениям в использовании воды.

Например, в 2015 г. водозабор уменьшился по

сравнению с 2014 г. на 2,8%, а использование воды

(водопотребление) сократилось на 2,5%. В 2017 г.

по сравнению с предыдущим годом общий водо-

забор снизился на 0,9%, а использование свежей

воды – на 2,1%; в отчетном 2018 г. приведенные

цифры почти совпали – имело место уменьшение

на 1,2% и 1,1% соответственно.

Снижение потребления воды на

хозяйствен-

но-питьевые нужды

по сравнению с предшеству-

ющими годами было отмечено в 2010-2011 гг.

В 2015 г. объем хозяйственно-питьевого водопо-

требления составил 8,2 млрд м

– это примерно

на 0,3 млрд м

, или на 3,3% меньше, чем в 2014 г.,

в в 2017 г. данное сокращение оказалось на уров-

Таблица 4.3 – Объем водозабора на единицу валового внутреннего продукта

Год

Общий забор воды из природных

источников на все нужды, млн м³

ВВП, в текущих

ценах, млрд руб.*

Водозабор к ВВП, в текущих

ценах, м

/тыс. руб.

2000

85 940,40

7305,6

11,76

2005

79 472,50

21609,8

3,68

2010

78 955,50

46308,5

1,70

2011

75 220,50

60282,5

1,25

2012

72 052,60

68163,9

1,06

2013

69 924,70

73133,9

0,96

2014

70 806,80

79199,7

0,89

2015

68614,24

83387,2

0,82

2016

69498,54

86148,6

0,81

2017

68887,55

92037,2

0,75

2018

68035,55

103875,8

0,65

* Начиная с 2011 г. данные не вполне сопоставимы с данными за последующие годы из-за изменения методологии расчетов;

аналогичная методологическая корректировка имеет место, начиная с данных за 2014 г. За 2018 г. приведена предварительные

оценки.

145

4. ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

не 0,15 млрд м

, или на 1,9% ниже уровня 2016 г.;

при этом величина использования воды на хозяй-

ственно-питьевые нужды превысила 7,7 млрд м

В отчетном 2018 г. наблюдалось сохранение тен-

денции уменьшения рассматриваемого водопо-

требления: оно составляло 7,6 млрд м

, что при-

мерно на 0,1 млрд м

, или на 1,3% ниже, чем в

предыдущем году.

Таким образом, наблюдалось относительно

устойчивое снижение хозяйственно-питьевого

потребления воды: с 2010 г. по 2018 г. это умень-

шение составило в целом почти 2,0 млрд м

, или

примерно на одну пятую часть.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. объем прямо-

точного водопотребления на

производственные

нужды

(без водопользования в сельском и пру-

дово-рыбном хозяйстве, а также на ряде других

объектах) увеличился более чем на 4%. В 2015 г.

рассматриваемый индикатор уменьшился: его ве-

личина оказалась равной 31,4 млрд м

, что на 2,5%

ниже уровня 2014 г.; в 2017 г. – свыше 30,0 млрд м

или на 3,1% меньше уровня 2016 г. и в 2018 г. –

29,3 млрд м

, или примерно на 2,5% меньше, чем в

предыдущем году.

Если произвести общую оценку за последние

восемь лет, то с 2010 г. по 2018 г. производствен-

ное водопотребление снизилось более чем на

7,1 млрд м

, или почти на одну пятую часть.

Характерно, что использование

воды пи-

тьевого качества на производственные нужды

2011- 2018 гг. в целом сократилось на треть и со-

ставило свыше 2,5 млрд м

, хотя имели место су-

щественные колебания в отдельные годы (табли-

ца 4.4). При этом характерно, что подавляющая

часть такого водопользования приходится от-

нюдь не на пищевую промышленность, включая

производство напитков, а на объекты, относящи-

еся к виду экономической деятельности «Водо-

снабжение; водоотведение, организация сбора и

утилизации отходов, деятельность по ликвидации

загрязнений» (в обновленной версии Общерос-

сийского классификатора видов экономической

деятельности, ОКВЭД-2). В частности, этот вид де-

ятельности в 2018 г. потребил около 40% такой

воды, а на пищевые производства пошло лишь 5%

общего объемапитьевой воды. Еще около 25% ис-

пользования воды питьевого качества пришлось

на энергетическую отрасльи.

На

нужды орошения

– основной формы водо-

потребления в сельском хозяйстве – в 2010 г. было

использовано почти 7,9 млрд м

, в 2015 г. он умень-

шился до 6,78 млрд м

. В 2017 г. соответствующий

объем практически не изменился (возрос лишь на

0,1%), а в отчетном 2018 г. уменьшился на 2,2%.

За последние восемь лет – с 2010 г. по 2018 г. –

уменьшение водопотребления на нужды оро-

шения составило 16% при общем сокращении

использования воды на все нужды сельскохозяй-

ственного производства на 15% (таблица 4.5).

В области орошения имеется статистическая

информация, дополняющая сведения, содержа-

щиеся в Государственном водном реестре. В част-

ности, в середине 2016 г. в России была проведена

Всероссийская сельскохозяйственная перепись.

В 2017-2018 гг. были опубликованы обобщенные

статистические материалы, полученные в ходе ее

проведения. Эта информация в том числе содер-

жат данные, характеризующие внедрение капель-

ной системы орошения – одного из наиболее про-

грессивных, водосберегающих способов полива.

Анализ переписных данных свидетельствует об

очень большой региональной дифференциации

количества сельскохозяйственных организаций,

использующих указанную капельную систему. В

частности, в таких относительно обеспеченных

водными ресурсами субъектах Российской Феде-

рации как Московская и Тульская обл. число рас-

сматриваемых организаций составило 44 и 87 ед.

Характерно, что даже в г. Москва имелось три по-

добных организации. В то же время, в таких реги-

онах с выраженным дефицитом водных ресурсов

как Республика Калмыкия имелась лишь одна та-

кая сельхозорганизация, в Астраханской обл. – 19,

в Республике Крым – 86 ед. В Республике Башкор-

тостан это число составляло 29 ед., а в соседней

Республике Татарстан – только 10 ед., в Самарской

обл. – 10 ед. против 29 ед. в Саратовской обл.

Если продолжить последовательный анализ

и дать краткую характеристику водопользования

прудово-рыбном хозяйстве

, то в последний пе-

Таблица 4.4 – Динамика потребления воды питьевого качества

на производственные нужды в России, млн м

2005 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.* 2016 г.* 2017 г.*

2018 г.

3698

3839

3241

2726

2640

2538

2378

2716

2430

2540

* Уточненные данные

Таблица 4.5 – Использование воды в сельском хозяйстве в России, млн м

Показатель

2005 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.

Всего*

8546

8258

8233

7813

7027

7551

7164

7064

7128

6998

в том числе на орошение

7735

7855

7835

7408

6603

7141

6784

6708

6717

6570

* Включая использование воды на орошение (в т.ч. лиманное), обводнение пастбищ и общее сельхозводоснабжение; без учета

водопользования в прудово-рыбном хозяйстве (аквакультуре).

146

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

риод оно характеризовалось весьма существен-

ным варьированием объемов водопотребления

(таблица 4.6). Например, в 2016 г. по сравнению с

предыдущим годом произошел рост этого водо-

потребления на 16%, а в 2017 г. по отношению к

2016 г. имело место уменьшение более чем на 5%,

в 2018 г. к 2017 г. – также уменьшение почти на 8%.

Динамика

оборотного и повторного (после-

довательного) водопотребления

характеризова-

лась следующими данными: в 2010 г. – 140,7 млрд м

;

в 2015 г. – 138,8; в 2017 г. – 138,7 млрд м

. В отчет-

ном 2018 г. рассматриваемый показатель возрос

до 144,2 7 млрд м

. Обращает внимание то, что

увеличение оборотного и повторно-последова-

тельного водопотребления в долгосрочной ре-

троспективе – то есть, за последние восемнадцать

лет (с 2000 г. по 2018 г.) – произошло на 8% про-

тив одновременного снижения примерно на 24%

прямоточного использования воды на производ-

ственные нужды. Если же рассматривать динами-

ку последних восьми лет (т.е. с 2010 г. по 2018 гг.),

то первый показатель увеличился почти на 2,5%, а

второй уменьшился примерно на 20%.

Анализ сведений за два последних года, сви-

детельствует, что в 2016 г. оборотное и повторно-

последовательное водоснабжение сократилось

по сравнению с предыдущим годом на 0,7%, а

прямоточное использование воды на производ-

ственные нужды уменьшилось на 1,1%. В 2017 г. по

сравнению с предшествующим 2016 г. отмечается

рост первого показателя на 0,6% при снижении

второго индикатора на 3,1%. В 2018 г. оборотное

и повторно-последовательное водоснабжение

увеличилось по отношению к предыдущему году

почти на 4%, а прямоточно-производственное по-

требление снизилось более чем на 2%.

По оценке определенное воздействие на

указанные тенденции и пропорции оказывало и

продолжает оказывать взимание водного налога,

платежей за водопользование, а также платежей

за негативное воздействие на водные объекты.

Вместе с тем, динамика объема оборотного и по-

вторного (последовательного) водоснабжения не

имела четко выраженного, устойчиво растущего

тренда, то есть колебалась в отдельные периоды.

Иначе говоря, воздействие вышеназванных плате-

жей и налога на изменение структуры водополь-

зования имело неоднозначный и не строго детер-

минированный характер.

Доля оборотного (повторно-последователь-

ного) использования воды в валовом водопотре-

блении на производственные нужды в 2000 г. была

на уровне 77%; в 2010 г. – свыше 79%. В 2015 г.

данный показатель повысился до 81,5%; в 2017 г. –

составил 82%, а в отчетном 2018 г. достиг 83,1%.

Следовательно, в данном случае имеют место по-

зитивные, правда, медленные и не вполне устой-

чивые тенденции по этому важному водосберега-

ющему и водоохранному показателю.

Сохранение высоких абсолютных и отно-

сительных уровней оборотного и повторно-

последовательного водопотребления в опре-

деленной степени компенсировало падение

прямоточного водопользования и, следовательно,

в известной степени обеспечивало потребителей

необходимым минимумом воды. Данное явление

наблюдалось в 90-х гг., 2001-2007 гг., 2008-2010 гг.,

2011- 2012 гг. и в 2014-2018 гг., то есть как в перио-

ды относительного экономического подъема, так

и спада, стагнации и неустойчивого и медленного

роста, в том числе по причинам внешнеэкономи-

ческих санкций и иных факторов.

Ежегодные

потери воды при транспорти-

ровке

в 2010-2018 гг. варьировали в пределах

6,8- 7,7 млрд м

в год (таблица 4.8). В частности,

в 2010 г. данный показатель составлял почти

7,7 млрд м

, в 2015 г. – снизился до 6,86 млрд м

что оказалось почти на 11% ниже уровня 2014 г. и

на столько же меньше показателя 2010 г. В 2017 г.

по сравнению с предыдущим годом произошло

увеличение до 6,96 млрд м

(на 1,6%). В 2018 г. этот

рост продолжался: потери превысили 7 млрд м

Таблица 4.6 – Использование воды в прудово-рыбном хозяйстве в России, млн м

2005 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

1885

1605

1418

1137

1101

1467

1250

1455

1381

1273

* По данным из таблицы 4 Российского водного реестра

Таблица 4.7 – Динамика использования свежей воды на производственные нужды

и оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в России, млн м

Показатель

2005 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.** 2016 г.**2017 г.** 2018 г.

Использование свежей

воды на производ-

ственные нужды*

36544 36429 35856 33915 31478 32389 31383 31009 30044 29309

Оборотное и повтор-

но-последовательное

водоснабжение

135463 140713 141627 142314 138545 136590 138873 137893 13865 144166

* Включая морскую воду.

** Уточненные данные.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2018 ГОДУ» - часть 9