БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА (2014 год)

Настоящее учебно-методическое пособие подготовлено в рамках

реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопас-

ности дорожного движения в 2013 - 2020 годах», структурировано в

соответствии с реализуемой в настоящее время Программой подго-

товки и переподготовки специалистов по безопасности движения на

автомобильном транспорте.

Содержание Пособия распространено на все направления деятель-

ности, необходимые для осуществления превентивных мер по обеспе-

чению безопасности дорожного движения в автотранспортной орга-

низации.

Материалы Пособия предназначены для специалистов авто-

транспортных организаций и индивидуальных предпринимате-

лей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в Российской

Федерации; образовательных структур ДПО, профессионально-обще-

ственных организаций, чьи интересы и компетенции распространены

на формирование безопасных условий дорожного движения.

Положения нормативных правовых актов, приведенные в настоя-

щем Пособии, актуальны по состоянию на ноябрь 2014 г.

Составной частью Пособия является презентация в формате

PowerPoint, в которой содержатся принципиальные основы данного

курса, изложенные в сжатой форме для облегчения освоения и повто-

рения материала и иллюстративные материалы, раскрывающие и до-

полняющие содержание текстовой части Пособия.

СОДЕРЖАНИЕ

1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНОМ

КОМПЛЕКСЕ РОССИИ

1.1. Система государственного управления обеспечением

безопасности дорожного движения в Российской

Федерации

1.2. Политика Министерства транспорта Российской

Федерации в области безопасности дорожного

движения

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМЫ

БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

2.1. Основные проблемы и пути совершенствования

нормативно-правовой базы в сфере обеспечения

безопасности движения. Законодательство в области

безопасности дорожного движения

2.2. Лицензирование перевозочной деятельности на

автомобильном транспорте

3. СИСТЕМА СБОРА И ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ О

ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЯХ (ДТП)

3.1. Понятие о ДТП. Основные виды ДТП. Понятие

о причинах, условиях, обстоятельствах и факторах ДТП.

Понятие тяжести последствий ДТП

3.2. Государственная система учета и анализа ДТП.

Государственная статистическая отчетность. Сбор и

обобщение первичной информации о ДТП. Учет ДТП в

транспортном предприятии

4. ДОРОЖНЫЙ ФАКТОР И БЕЗОПАСНОСТЬ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

4.1. Понятие о категориях дорог. Влияние дорожных

факторов на безопасность движения. Устройство,

эксплуатация и содержание дорог. ГОСТы и

стандарты по дорогам

4.2. Система «Водитель-автомобиль-дорога». Активная и

пассивная безопасность транспортного средства. Методы

мотивации водителей к повышению квалификации и вы-

полнению ПДД. Система сертификации транспортных

средств, как механизм выполнения минимальных

требований безопасности

127

5. ПРОБЛЕМЫ НАДЕЖНОСТИ ВОДИТЕЛЯ

146

5.1. Профессиональное мастерство водителя и его оценка.

Техника управления автомобилем. Количественная

оценка уровня подготовки водителя. Методы

совершенствования профессионального мастерства.

Изменения в правилах подготовки водителей и их

допуска к управлению ТС. Требования, предъявляемые

к водителям в зависимости от вида перевозок и

сложности маршрута

146

5.2. Психофизиологические аспекты профессиональной

деятельности водителя. Оценка индивидуальных

психофизиологических особенностей водителей

Критерии отнесения водителей к группе «риска»

154

6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО БДД В

АВТОТРАНСПОРТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

167

6.1. Технические средства, используемые в работе

специалиста по безопасности движения. Оснащение

и организация работы кабинета БДД в автотранспортной

организации. Тренажеры, стенды. Компьютерное

тестирование водителей: программы и методы

обработки результатов

167

6.2. Тестирование уровня профессионального мастерства

водителя. Организация стажировки водителей в

автотранспортной организации. Ситуационное обучение

водителей действиям в критических ситуациях.

Методы экономичного вождения

177

6.3. Контроль соблюдения требований безопасности

при организации специальных перевозок

187

6.4. Требования к транспортному средству

211

7. ПОДДЕРЖАНИЕ И КОНТРОЛЬ СОСТОЯНИЯ

ЗДОРОВЬЯ ВОДИТЕЛЕЙ

217

7.1. Формы и методы организации работы по поддержанию

здоровья и работоспособности водителей.

Медицинское освидетельствование. Предрейсовые

медосмотры. Взаимодействие медицинских

работников и специалистов по БДД

217

7.2. Организация постоянного контроля за состоянием

здоровья водителей. Профессиональные и

профессионально обусловленные заболевания

водителей

217

7.3. Первая помощь пострадавшим в ДТП

217

8. ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ОХРАНА ТРУДА И

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТРАНСПОРТЕ

229

8.1. Требования к техническому состоянию подвижного

состава

229

8.2. Понятие о содержании вредных веществ в

отработавших газах автомобиля и методах их контроля

233

8.3 Охрана труда на предприятиях автомобильного

транспорта

239

9. СТРАХОВАНИЕ НА ТРАНСПОРТЕ

245

9.1. Общие положения страхования на транспорте.

Классификация видов страхования и виды страхового

возмещения. Виды страхования. Ответственность

перевозчиков

245

9.2. Возмещение убытков по страхованию, причиненных в

результате аварии. Порядок оформления документации.

Регрессные иски о возмещении убытков

257

9.3. Ответственность сторон в договоре о международной

перевозке грузов автомобильным транспортом.

Медицинское страхование водителей

264

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

267

ТЕМА 1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНОМ

КОМПЛЕКСЕ РОССИИ

1.1. Система государственного управления обеспечением без-

опасности дорожного движения в Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения (БДД) имеет це-

лью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опас-

ных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу

граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий.

Интересы безопасности дорожного движения любых видов транспорт-

ных перевозок, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита

их прав, законных интересов и имущества - это основные приоритеты

дорожного движения и в России, и в зарубежных странах. Именно в

этих целях устанавливаются разрешительные режимы в области БДД

путем предупреждения транспортных происшествий, снижения тяже-

сти их последствий. Безопасность дорожного движения с конституци-

онно-правовой точки зрения является одной из гарантий конституци-

онного права на жизнь.

Обеспечение безопасного движения на автомобильных дорогах

является комплексной общегосударственной задачей. Государство

устанавливает полномочия и ответственность Правительства РФ, фе-

деральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации и органов местного само-

управления в области БДД, координирует их деятельность, а также де-

ятельность общественных объединений, юридических и физических

лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий

(ДТП) и снижения тяжести их последствий.

К некоторым основным полномочиям Российской Федерации в

области обеспечения безопасности дорожного движения относятся:

установление правовых основ обеспечения БДД;

создание и координация действий федеральных органов ис-

полнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной

политики в области обеспечения БДД;

установление единой системы технических регламентов, пра-

вил, стандартов, технических норм и других нормативных документов

по вопросам обеспечения БДД;

контроль за соответствием законов и иных нормативных пра-

вовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения

БДД Конституции РФ и федеральным законам;

организация и осуществление федерального государственного

надзора в области обеспечения БДД.

В существующей системе управления обеспечением БДД можно

выделить три основных уровня:

Правительственная комиссия Российской Федерации по обе-

спечению безопасности дорожного движения;

федеральные органы исполнительной власти;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительственная комиссия по обеспечению безопасности

дорожного движения (создана Постановлением Правительства РФ

от 25 апреля 2006 г. № 237) является координационным органом, об-

разованным для обеспечения согласованных действий федеральных

органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности

дорожного движения.

Основными задачами Комиссии являются:

обеспечение согласованных действий федеральных органов

исполнительной власти по разработке и реализации основных направ-

лений государственной политики в области обеспечения БДД;

разработка основных направлений совершенствования право-

вого регулирования в области обеспечения БДД;

координация деятельности федеральных органов исполни-

тельной власти по разработке проектов и реализации федеральных

программ повышения БДД;

повышение эффективности взаимодействия с заинтересован-

ными организациями и общественными объединениями по вопросам

обеспечения БДД.

Следующим по рангу уровнем государственного управления явля-

ются федеральные органы исполнительной власти, осуществляю-

щие в пределах своих полномочий государственное управление в сфе-

ре обеспечения БДД. К ним относятся:

• Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс

России);

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространс-

надзор) и профильное подразделение в ее составе - Управление госу-

дарственного автомобильного и дорожного надзора (УГАДН);

• Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта

(Росжелдор);

• Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД

России) и профильное подразделение в его составе - Государственная

инспекция безопасности дорожного движения МВД России (также

Госавтоинспекция, ГИБДД, ГАИ). Федеральным органом управления

Госавтоинспекции является Главное управление по обеспечению без-

опасности дорожного движения (ГУ ОБДД);

• Министерство Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-

хийных бедствий (МЧС России);

•

Министерство образования и науки Российской Федерации

(Минобрнауки России);

• Министерство здравоохранения Российской Федерации

(Минздрав России);

• Федеральное агентство по техническому регулированию и ме-

трологии (Росстандарт) и некоторые другие федеральные ведомства.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс

России), действуя на основании Положения (утв. Постановлением

Правительства РФ от 30.07.2004 № 395, в ред. 22.10.2014 № 1092) осу-

ществляет функции по выработке государственной политики и норма-

тивно-правовому регулированию как компетентный орган в областях

транспортной сферы и, в том числе, автомобильного транспорта и до-

рожного хозяйства.

Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятель-

ности подведомственных ему федеральных служб и агентств, в т.ч. Ро-

странснадзора, Росавтодора, Росжелдора.

Минтранс России самостоятельно принимает некоторые норматив-

ные правовые акты в установленной сфере деятельности, среди которых:

правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на

основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

акты, устанавливающие формы бланков удостоверений и кар-

точки допуска на транспортное средство для осуществления междуна-

родных автомобильных перевозок, а также форму заявления о допуске

к осуществлению международных автомобильных перевозок;

нормативные правовые акты по перевозке опасных грузов в

международном, междугороднем, пригородном и городском сообще-

нии, издаваемые в соответствии с Европейским соглашением о меж-

дународной дорожной перевозке опасных грузов;

правила учета автомобильных дорог в целях формирования и

ведения единого государственного реестра автомобильных дорог;

акты, определяющие перечень мероприятий по подготовке

работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и город-

ским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и

транспортных средств к безопасной эксплуатации, а также периодич-

ность проведения соответствующих проверок;

акты, устанавливающие профессиональные и квалификаци-

онные требования к работникам юридических лиц и индивидуаль-

ных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом, если

иное не устанавливается федеральным законом, а также порядок про-

хождения профессионального отбора и профессиональной подготовки

указанными работниками, принимаемыми на работу, непосредственно

связанную с движением транспортных средств;

порядок профессионального отбора и профессионального об-

учения работников, принимаемых на работу, непосредственно связан-

ную с движением транспортных средств (ст. 328 ТК РФ);

порядок проведения оценки технического состояния автомо-

бильных дорог;

порядок осуществления временных ограничений или прекра-

щения движения транспортных средств по автомобильным дорогам

федерального значения и частным автомобильным дорогам;

порядок выдачи специального разрешения на движение по ав-

томобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих пере-

возки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

порядок осуществления весового и габаритного контроля

транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов ве-

сового и габаритного контроля транспортных средств;

порядок установления постоянного маршрута транспортно-

го средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и

(или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам;

правила проведения независимой технической экспертизы

транспортного средства;

акты в области организации дорожного движения в части ор-

ганизационно-правовых мероприятий по управлению движением на

автомобильных дорогах, включая нормы и правила, устанавливающие

требования к проектам и схемам организации дорожного движения;

нормативные правовые акты, устанавливающие в рамках ре-

ализации Европейского соглашения, касающегося работы экипажей

транспортных средств, производящих международные автомобиль-

ные перевозки (определяет тип контрольного устройства и его компо-

нентов, регистрационные листки, карточки (карты), используемые в

цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспорт-

ных средствах и др.);

программы дополнительного обучения и порядок проведения

квалификационного экзамена в области профессиональной компе-

тентности международных автомобильных перевозчиков и др.

Министерство транспорта Российской Федерации осуществля-

ет свою деятельность непосредственно или через подведомственные

организации во взаимодействии с другими федеральными органами

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органами местного самоуправления, обще-

ственными объединениями и иными организациям.

Управление государственного автомобильного и дорожного

надзора (УГАДН) осуществляет функции контроля на территории

Российской Федерации за реализацией законодательных и иных нор-

мативных правовых актов по обеспечению безопасного, эффективного

и устойчивого функционирования автомобильного транспорта и до-

рожного хозяйства.

УГАДН в соответствии с возложенными на него задачами осущест-

вляет ряд полномочий в установленной сфере деятельности, например:

составление и ведение реестров и перечней субъектов транс-

портного комплекса, осуществляющих перевозочную деятельность, с

учетом места их регистрации в субъектах Российской Федерации;

лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии

с законодательством РФ в сфере автомобильного транспорта, прием и

учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг

по Перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

контроль за исполнением юридическими лицами и индиви-

дуальными предпринимателями, осуществляющими лицензируемые

виды деятельности, федеральных законов, иных нормативных право-

вых актов Российской Федерации, а также соблюдением лицензион-

ных требований и условий;

весовой контроль автотранспортных средств, осуществляю-

щих грузовые перевозки, и организации на федеральных автомобиль-

ных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля.

УГАДН осуществляет принятие соответствующих решений и вы-

дачу в установленном порядке:

лицензий на осуществление перевозок пассажиров автомо-

бильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,

а также лицензионных карточек к ним;

удостоверений допуска российских перевозчиков к осущест-

влению международных автомобильных перевозок, а также карточек

допуска транспортных средств к осуществлению таких перевозок;

специальных разрешений на осуществление международных

автомобильных перевозок опасных грузов;

иных разрешительных документов в установленной для Управ-

ления сфере деятельности.

УГАДН вправе приостанавливать действия, возобновлять действия

и аннулировать в установленном порядке:

лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомо-

бильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;

допуски к осуществлению международных автомобильных

перевозок.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) находится в ве-

дении Министерства транспорта Российской Федерации и осущест-

вляет функции по оказанию государственных услуг и управлению

государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и

дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных до-

рог, а также функции по оказанию государственных услуг в области

обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском

наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство осуществляет ряд полномочий

в установленной сфере деятельности (определены постановлением

Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374, в ред. от 02.11.2013 №

988), среди которых:

обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог об-

щего пользования федерального значения установленным правилам,

стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;

учет показателей состояния безопасности дорожного движе-

ния по протяженности, техническому состоянию автомобильных до-

рог и наличию на них объектов дорожного сервиса;

информирование участников дорожного движения о наличии

объектов сервиса и безопасных условиях движения на соответствую-

щих участках дорог, а также издание совместно с органами исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации атласа автомобиль-

но-дорожной сети Российской Федерации;

определение маршрутов движения по автомобильным дорогам

общего пользования федерального значения транспортных средств с

крупногабаритными и тяжеловесными грузами, в том числе осущест-

вляющих международные перевозки в соответствии со специальными

разрешениями;

введение периодов временного ограничения или прекращения

движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего

пользования федерального значения с целью обеспечения безопасно-

сти дорожного движения;

выдача специального разрешения на движение по автомобиль-

ным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки

тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если марш-

рут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по

автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких до-

рог или по территориям двух и более субъектов Российской Федера-

ции, в том числе в международном сообщении.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Рос-

желдор) является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по реализации государственной полити-

ки, оказанию государственных услуг и управлению государственным

имуществом в сфере железнодорожного транспорта.

В соответствии с Положением (постановление Правительства РФ

от 30 июля 2004 г. № 397, в ред. от 05.09.2014 № 902) Росжелдор осу-

ществляет ряд полномочий в установленной сфере деятельности, сре-

ди которых: установление границ полосы отвода железных дорог и

границ охранных зон железных дорог, принятие решений о резерви-

ровании земель и об изъятии для нужд Российской Федерации земель-

ных участков в целях развития сети железных дорог и др.

Сфера ответственности Росжелдора лежит в установлении норм

строительства и содержания железнодорожных переездов, определе-

нии мест пересечения железнодорожных путей с другими сооружени-

ями (автомобильными дорогами).

Росжелдор устанавливает по согласованию с МВД России и Мин-

трансом России, с учетом предложений органов государственной вла-

сти субъектов Российской Федерации, порядок эксплуатации желез-

нодорожных переездов, их открытие и закрытие; принимает меры по

совершенствованию оборудования и повышению безопасности дви-

жения на этих переездах (Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ

в ред. от 02.07.2013 «О железнодорожном транспорте в Российской

Федерации»).

Государственная инспекция безопасности дорожного движения

Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоин-

спекция МВД России) осуществляет федеральный государственный

надзор и специальные разрешительные функции в области безопас-

ности дорожного движения.

В соответствии с положением о ГИБДД МВД РФ (утв. Указом Пре-

зидента РФ от 15.06.1998 № 711, в ред. от 04.04.2014), на Госавтоин-

спекцию возлагается ряд обязанностей, в том числе:

а) осуществление государственного контроля и надзора за соблю-

дением нормативных правовых актов в области обеспечения безопас-

ности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооруже-

ний, железнодорожных переездов, линий городского электрического

транспорта;

к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных

сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и экс-

плуатации технических средств организации дорожного движения;

к конструкции и техническому состоянию находящихся в экс-

плуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предме-

тов их дополнительного оборудования;

к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоин-

спекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;

к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяже-

ловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

б) принятие квалификационных экзаменов на получение права

управления автомототранспортными средствами, трамваями и трол-

лейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование

программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспорт-

ных средств, трамваев и троллейбусов, выдача заключений соискате-

лям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при

подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии

учебно-материальной базы установленным требованиям;

в) регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов

к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам

общего пользования, выдача регистрационных документов и государ-

ственных регистрационных знаков, паспортов транспортных средств;

г) организация и проведение в порядке и сроки, которые установле-

ны законодательством Российской Федерации, государственного тех-

нического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

д) регулирование дорожного движения, обеспечение организации

движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения

аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

з) осуществление в соответствии с законодательством Российской

Федерации производства по делам об административных правонару-

шениях;

и) осуществление на месте дорожно-транспортного происшествия

неотложных действий по спасению людей, в том числе принятие мер

по эвакуации людей, оказание в соответствии с законодательством

Российской Федерации первой помощи пострадавшим, а также со-

действие в транспортировке поврежденных транспортных средств и

охране имущества, оставшегося без присмотра;

л) осуществление в порядке, определяемом Правительством Рос-

сийской Федерации, государственного учета показателей состояния

безопасности дорожного движения;

м) ведение учета бланков водительских удостоверений, государ-

ственных регистрационных знаков на транспортные средства и дру-

гой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных

средств и их водителей к участию в дорожном движении;

н) изучение условий дорожного движения, принятие мер по совер-

шенствованию организации движения транспортных средств и пеше-

ходов, согласование в установленном порядке программ подготовки и

переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;

р) разъяснение законодательства Российской Федерации о без-

опасности дорожного движения с использованием средств массовой

информации, а также собственных изданий, содействие соответству-

ющим органам исполнительной власти в организации обучения граж-

дан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил

дорожного движения;

с) разработка предложений по повышению безопасности дорожно-

го движения, в том числе совместно с заинтересованными федераль-

ными органами исполнительной власти, органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органами местного само-

управления муниципальных образований, юридическими лицами и

общественными объединениями;

т) выявление причин и условий, способствующих совершению

ДТП, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных

действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, при-

нятие мер по их устранению.

Сотрудникам ГИБДД предоставлено право останавливать автомо-

тотранспортные средства, производить их досмотр, проверять доку-

менты на автомототранспортные средства и перевозимый груз, при-

менять в установленных случаях и в установленном порядке меры

административного воздействия (пресечения) и административные

взыскания.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий (МЧС России) также является одним из орга-

нов, уполномоченных на решение задач в области обеспечения без-

опасности дорожного движения. МЧС России проводит аварийно-спа-

сательные работы при ДТП, осуществляет действия по ликвидации

последствий ДТП, проводит активную работу в области развития си-

стемы оказания первой помощи пострадавшим в ДТП.

МЧС России организует и привлекает к участию в практических

мероприятиях силы и средства взаимодействующих ведомств и служб

- ГИБДД, скорая медицинская помощь, территориальные управления

Федерального дорожного агентства, автотранспортные предприятия

(автоколонны), части и подразделения Министерства обороны, тер-

рито-риальных центров медицины катастроф «Защита», предприятия

гражданской авиации.

Министерство образования и науки Российской Федерации

(Минобрнауки России), в частности, определяет:

перечень профессий рабочих, должностей служащих, по кото-

рым осуществляется профессиональное обучение, с указанием при-

сваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям

служащих квалификации;

порядок организации и осуществления образовательной де-

ятельности по соответствующим образовательным программам раз-

личных уровней и (или) направленности или по соответствующему

виду образования.

Минобрнауки РФ по согласованию с Минтрансом России, МВД РФ

и Минздравом РФ разрабатывает и утверждает примерные программы

профессионального обучения водителей транспортных средств соот-

ветствующих категорий и подкатегорий (Постановление Правитель-

ства РФ от 1 ноября 2013 г. № 980).

Минобрнауки определяет требования к порядку лицензирования

образовательных организаций, осуществляющих подготовку (пере-

подготовку) водителей различных категорий и подкатегорий ТС,

осуществляет государственный контроль за качеством профессио-

нального обучения, разрабатывает новые перспективные подходы к

организации образовательного процесса.

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минз-

драв России) выполняет специальные задачи по медицинскому обе-

спечению безопасности дорожного движения, что регламентировано

рядом нормативных правовых документов по медицинскому освиде-

тельствованию и переосвидетельствованию водителей различных ка-

тегорий, порядку проведения предрейсовых медицинских осмотров,

оказанию первой помощи пострадавшим в ДТП.

Минздрав России определяет:

порядок медицинского освидетельствования на состояние

опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического),

включающего определение клинических признаков опьянения и пра-

вила проведения химико-токсикологических исследований;

порядок направления на внеочередное обязательное медицин-

ское освидетельствование водителей транспортных средств, а также

порядок приостановления действия и аннулирования медицинского

заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных

средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских

противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограни-

чений к управлению транспортными средствами;

порядок проведения предсменных, предрейсовых, послесмен-

ных, послерейсовых медицинских осмотров;

порядок организации и проведения санитарно-просветитель-

ной работы по вопросам профилактики управления транспортным

средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного ток-

сического опьянения;

перечень состояний, при которых оказывается первая помощь,

и перечень мероприятий по оказанию первой помощи.

Минздрав России осуществляет реализацию мероприятий, направ-

ленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрез-

вычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий

чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-сани-

тарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых

мерах.

Федеральное агентство по техническому регулированию и ме-

трологии (Росстандарт) является федеральным органом исполни-

тельной власти, осуществляющим межотраслевую координацию, а

также функциональное регулирование в области стандартизации, ме-

трологии и сертификации.

Росстандарт выполняет функции компетентного административ-

ного органа Российской Федерации в соответствии с Соглашением

о принятии единообразных технических предписаний для колесных

транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые

могут быть установлены и/или использованы на колесных транспорт-

ных средствах, и об условиях взаимного признания официальных ут-

верждений, выдаваемых на основе этих предписаний, заключенным в

г. Женеве 20 марта 1958 г.

Росстандарт осуществляет контроль и надзор за соблюдением обяза-

тельных требований государственных стандартов и технических регла-

ментов при проектировании, изготовлении и реализации автотранспорт-

ных средств и технических средств организации дорожного движения,

при проведении работ и услуг по автомобильным перевозкам, ремонту

и техническому обслуживанию автотранспортных средств.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Рос-

сийской Федерации в области обеспечения БДД относится осущест-

вление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движе-

ния на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального

значения при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекраще-

нии движения транспортных средств на автомобильных дорогах ре-

гионального или межмуниципального значения в целях обеспечения

безопасности дорожного движения;

осуществление мероприятий по предупреждению детского до-

рожно-транспортного травматизма;

участие в организации подготовки и переподготовки водите-

лей транспортных средств;

информирование граждан о правилах и требованиях в области

обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия

по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных

дорогах местного значения, включая принятие решений о временных

ограничениях или прекращении движения транспортных средств на

автомобильных дорогах местного значения, участие в осуществлении

мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного

травматизма.

1.2

Политика Минтранса России в области безопасности до-

рожного движения.

Одной из главных задач федеральных органов власти и, в том чис-

ле, Минтранса России в решении проблем БДД, является создание

успешно работающей государственной системы управления безопас-

ностью движения, т.е. эффективной структуры взаимодействия орга-

нов власти различного уровня.

Основным направлением политики Минтранса России, проводи-

мой в этом направлении, является стремление обеспечить безопас-

ность перевозочного процесса и сделать его удобным для водителей,

пассажиров и пешеходов.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года одной из заявленных

целей государственной политики в сфере развития транспорта явля-

ется создание условий для повышения конкурентоспособности эконо-

мики и качества жизни населения, включая повышение комплексной

безопасности и устойчивости транспортной системы.

Для этого разрабатывается комплекс современных и соответству-

ющих мировой практике законодательных, нормативно-правовых и

методических документов, вводится и усиливается административная

ответственность за нарушение установленных норм и правил. Среди

недавно принятых важных документов можно отметить Приказ Мин-

транса России от 15 января 2014 г. № 7, которым утверждены «Прави-

ла обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомо-

бильным и городским наземным электрическим транспортом».

С учетом международных требований и обязательств России уси-

лиями Минтранса в стране сформирована система контроля за со-

блюдением водителями режимов труда и отдыха, то есть, выстроена

национальная система тахографии. Отметим, что в настоящее время

в стране установлена обязанность оснащения транспортных средств

техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную,

некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте

движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя

транспортного средства (тахографами). Подробнее данный вопрос бу-

дет рассмотрен в соответствующем разделе пособия.

Проводится дальнейшая работа по гармонизации требований без-

опасности к производимой и ввозимой автомобильной технике, совер-

шенствуется национальная система сертификации автотранспортных

средств.

Среди других актуальных направлений работы Минтранса России

можно отметить следующие:

разработка системы оценки качества и эффективности органи-

зации дорожного движения в Российской Федерации;

создание и внедрение современных методов организации до-

рожного движения;

приведение элементов дорожно-транспортной инфраструкту-

ры в соответствие с нормативными требованиями в части безопасно-

сти дорожного движения;

подготовка рекомендаций по созданию, развитию и функцио-

нированию единого парковочного пространства в российских городах;

повышение уровня технического состояния эксплуатируемых

транспортных средств, их активной и пассивной безопасности;

повышение безопасности при перевозках организованных

групп детей;

создание и широкое внедрение системы ЭРА ГЛОНАСС (си-

стема экстренного реагирования при чрезвычайных ситуациях на ав-

тотранспорте);

разработка и внедрение государственной системы допуска во-

дителей, занятых регулярными перевозками грузов и пассажиров, к

трудовой деятельности с выдачей сертификата профессиональной

компетентности;

повышение надежности водителей, занятых перевозкой пасса-

жиров и опасных грузов, путем разработки и внедрения инновацион-

ной системы контроля психофизиологического состояния в процессе

управления ТС и др.

Совместно с другими министерствами и ведомствами Минтрансом

реализована федеральная целевая программа (ФЦП) «Повышение БДД

в 2006-2012 годах» и начата реализация новой ФЦП «Повышение БДД

в 2013-2020 годах». Система программно-целевых мероприятий уста-

навливает отношение всех органов государственной власти к обеспече-

нию безопасности дорожного движения как к одному из национальных

приоритетов государственной политики Российской Федерации.

Цели повышения уровня безопасности транспортной системы,

снижения тяжести последствий дорожно-транспортных происше-

ствий, числа пострадавших и погибших в них обозначены в Транс-

портной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года,

утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации

от 22 ноября 2008 г. № 1734-р. Задачи указанной Стратегии предлага-

ют стратегические ориентиры в решении проблем безопасности всей

транспортной системы России, в то время как вышеуказанная ФЦП

направлена на решение на тактическом уровне одной из задач указан-

ной Стратегии - повышение безопасности дорожного движения.

Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников

дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах,

качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движе-

ния, повышения качества и оперативности медицинской помощи по-

страдавшим и др.) и, как следствие, сокращения демографического и

социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных проис-

шествий и их последствий согласуются с приоритетными задачами

социально-экономического развития Российской Федерации в долго-

срочной и среднесрочной перспективе и направлены на обеспечение

снижения темпов убыли населения Российской Федерации, создания

условий для роста его численности.

ТЕМА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМЫ

БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

2.1 Основные проблемы и пути совершенствования норма-

тивно-правовой базы в сфере обеспечения безопасности движе-

ния. Законодательство в области безопасности дорожного движе-

ния. Закон о БДД. Новое в правилах дорожного движения. Новое в

Гражданском кодексе РФ, Кодексе РФ об административных право-

нарушениях, Уголовном кодексе РФ по вопросам правонарушений и

преступлений на транспорте. Понятие о преступлении на транспорте.

Отличие преступления от правонарушения. Виды наказаний.

2.1.1 Основные проблемы и пути совершенствования норма-

тивно-правовой базы в сфере обеспечения безопасности движе-

ния. Законодательство в области безопасности дорожного движе-

ния. Новое в правилах дорожного движения.

Многоплановость и сложность общественных отношений, скла-

дывающихся в сфере БДД, обусловливают необходимость создания

упорядоченного множества нормативно-правовых актов, которые об-

разуют систему законодательства в данной сфере. Систему законода-

тельства в области БДД составляют Конституция Российской Феде-

рации, федеральные законы, акты Президента России, постановления

Правительства Российской Федерации, ведомственные (межведом-

ственные) нормативно-правовые акты как федерального, так и реги-

онального уровней. Наряду с российскими правовыми актами в эту

систему входят и международные документы по безопасности дорож-

ного движения, к которым присоединилась Российская Федерация.

К настоящему времени система законодательства в сфере обеспече-

ния БДД сложилась в целом, но отдельные ее положения все еще требу-

ют уточнения. По-прежнему необходим поиск оптимальных форм вза-

имодействия между различными министерствами и ведомствами для

исключения дублирования и множественности нормативных правовых

актов по одному и тому же предмету регулирования. Требуют развития

и корректировки нормативные акты, регламентирующие деятельность

по профилактике аварийности в субъектах транспортной деятельно-

сти, что особенно относится к деятельности физических лиц, осущест-

вляющих перевозки грузов и пассажиров на коммерческой основе.

Совершенствование нормативного правового регулирования в об-

ласти безопасности дорожного движения проводится по следующим

основным направлениям:

создание целостной системы правового регулирования в дан-

ной сфере и стратегическое планирование путей ее развития;

унификация основополагающих документов, регулирующих

деятельность уполномоченных государственных органов, выделение

и конкретизация направлений деятельности в сфере БДД;

гармонизация российских законодательных и иных норматив-

ных актов с международными правовыми нормами и стандартами;

систематизация действующих документов, предусматриваю-

щая отмену устаревших актов и своевременную разработку новых и

актуальных документов;

повышение уровня проработки принимаемых нормативно-

правовых актов для всех уровней управленческих структур.

Конституция Российской Федерации устанавливает основные

принципы построения системы органов государственной власти,

определяет их правовой статус, разграничивает предметы ведения

Российской Федерации и субъектов федерации, провозглашает права

и свободы человека и гражданина, гарантирует их государственную

защиту, содержит иные важнейшие положения, касающиеся функцио-

нирования демократического правового государства.

Однако обеспечение безопасности дорожного движения как само-

стоятельное направление деятельности не отражено в положениях

Конституции Российской Федерации. Деятельность по обеспечению

безопасности дорожного движения охватывается понятием «обще-

ственная безопасность», которую ст. 72 Конституции Российской Фе-

дерации относит к совместному ведению Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации.

Отметим, что Конституции некоторых зарубежных стран непосред-

ственно регулируют сферу дорожного движения, что составляет основу

для нормативно-правового развития и положительно сказывается на без-

опасности дорожного движения. Поэтому в целях совершенствования

законодательства целесообразно рассмотреть в дальнейшем возмож-

ность конституционного регулирования сферы дорожного движения.

Закон о безопасности дорожного движения.

Общие правовые основы обеспечения безопасности дорожного

движения на территории Российской Федерации установлены Феде-

ральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. от 28.12.2013)

«О безопасности дорожного движения» (Закон «О БДД»).

Статьи Закона «О БДД» закрепили необходимую сферу регламен-

тации дорожного движения: лицензирование деятельности, связанной

с обеспечением БДД, основные требования при изготовлении, реали-

зации и эксплуатации транспортных средств, требования к юридиче-

ским лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим

перевозки грузов и пассажиров, строительству и содержанию дорог, к

организации дорожного движения.

Последняя редакция Закона «О БДД» от 28.12.2013 г. внесла ряд

существенных изменений по сравнению с ранее действовавшей редак-

цией, рассмотрим их подробнее.

В соответствии со ст. 25 Закона «О БДД» в РФ установлены сле-

дующие категории и входящие в них подкатегории транспортных

средств, на управление которыми предоставляется специальное право

(далее - право на управление транспортными средствами):

категория «A» - мотоциклы;

категория «B» - автомобили (за исключением транспортных

средств категории «A»), разрешенная максимальная масса которых не

превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо

сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории «B»,

сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого

не превышает 750 килограммов; автомобили категории «B», сцеплен-

ные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превыша-

ет 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки,

при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого со-

става транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

категория «C» - автомобили, за исключением автомобилей

категории «D», разрешенная максимальная масса которых превы-

шает 3500 килограммов; автомобили категории «C», сцепленные с

прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает

750 килограммов;

категория «D» - автомобили, предназначенные для перевозки

пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья

водителя; автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разре-

шенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория «BE» - автомобили категории «B», сцепленные с

прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает

750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; авто-

мобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная макси-

мальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что

общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных

средств превышает 3500 килограммов;

категория «CE» - автомобили категории «C», сцепленные с

прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает

750 килограммов;

категория «DE» - автомобили категории «D», сцепленные с

прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает

750 килограммов; сочлененные автобусы;

категория «Tm» - трамваи;

категория «Tb» - троллейбусы;

категория «M» - мопеды и легкие квадрициклы;

подкатегория «A1» - мотоциклы с рабочим объемом двигате-

ля внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиме-

тров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;

подкатегория «B1» - трициклы и квадрициклы;

подкатегория «C1» - автомобили, за исключением автомобилей

категории «D», разрешенная максимальная масса которых превышает

3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили

подкатегории «C1», сцепленные с прицепом, разрешенная максималь-

ная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория «D1» - автомобили, предназначенные для пере-

возки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати

сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории

«D1», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса ко-

торого не превышает 750 килограммов;

подкатегория «C1E» - автомобили подкатегории «C1», сцеплен-

ные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превыша-

ет 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки,

при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого со-

става транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;

подкатегория «D1E» - автомобили подкатегории «D1», сце-

пленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пас-

сажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750

килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при

условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава

транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Итак, для мопедов и легких квадрициклов введена новая категория

ТС - «М».

В рамках уже существующих категорий ТС («А», «B», «C», «D»,

«BE», «CE» и «DE») закон ввел подкатегории «A1», «B1», «C1», «D1»,

«C1E» и «D1E».

Для каждой подкатегории ТС установлены свои возрастные огра-

ничения. Так, получить право на управление легкими мотоциклами

«A1» можно с 16 лет, на категории «A», «B», «C», на подкатегории

«B1», «C1» - с 18 лет; на категории автобусов «D1»,и «D» - с 21 года.

Для управления автобусами, принадлежащими вооруженным силам,

воинским формированиям и органам, в которых предусмотрена воен-

ная служба - с 19-летнего возраста.

Введение подкатегорий ТС в соответствие с новыми требованиями

Венской Конвенции о дорожном движении облегчает процесс обуче-

ния и получения водительских удостоверений, поскольку желающим

управлять небольшими грузовиками и автобусами, не обязательно

проходить курс обучения для управления большегрузными автомоби-

лями и автобусами вместимостью более 16 посадочных мест.

Закон разрешает сдавать квалификационные экзамены на автомоби-

лях с автоматической коробкой передач. В водительских удостоверениях

появилась соответствующая отметка, если такие водители в дальнейшем

захотят управлять ТС с механической коробкой передач, им необходимо

будет сдать практический экзамен на транспортном средстве.

Закон исключил действовавшую долгое время норму о возможно-

сти допуска к экзаменам после самостоятельной подготовки. Сдавать

экзамены на получение права управления транспортными средствами

можно только после прохождения обучения по программам професси-

онального обучения водителей транспортных средств, разработанных

уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в

порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

К работе по управлению транспортными средствами в качестве во-

дителей допускаются лица, имеющие российское национальное води-

тельское удостоверение (данный пункт 13 статьи 25 вступает в силу с

1 июня 2015 года).

Следует отметить, что некоторые статьи указанного Закона «О

БДД» требуют своего дальнейшего развития, что позволит уточнить

либо принять ряд законодательных и иных нормативных правовых ак-

тов, правил, стандартов и технических норм.

Закон «О БДД» выступает составной частью правовой основы без-

опасности дорожного движения в Российской Федерации наряду с

другими федеральными законами, к ним можно отнести: УК РФ; ГК

РФ; КоАП РФ; Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об

обязательном страховании гражданской ответственности владель-

цев транспортных средств»; Федеральный закон от 9 февраля 2007 г.

№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; Федеральный закон от

7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; Федеральный закон от 1 июля

2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «б автомо-

бильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации

и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации».

В соответствии с федеральными законами принимаются иные под-

законные нормативные правовые акты Российской Федерации в об-

ласти безопасности дорожного движения. Приведем только некоторые

из них:

указы и распоряжения Президента РФ (Указ Президента РФ от

15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению без-

опасности дорожного движения», Указ Президента РФ от 22 сентября

2006 г. № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопас-

ности дорожного движения», Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г.

№ 250 «Вопросы организации полиции» и др.);

постановления и распоряжения Правительства РФ (Постанов-

ление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г.

№ 1090 «О Правилах дорожного движения», Постановление Прави-

тельства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720 «Технический регламент

о безопасности колесных транспортных средств», распоряжение Пра-

вительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «О Транспортной стра-

тегии Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от

24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными

средствами» и др.);

нормативные правовые акты федеральных органов исполни-

тельной власти (Приказ МПС РФ № 3 ЦЗ, МВД РФ № 520, Минтранса

РФ № 112, ФДС РФ № 229 от 27 августа 1998 г. «О системе профи-

лактических мер по предупреждению дорожно-транспортных проис-

шествий на железнодорожных переездах МПС РФ», Приказ МВД РФ

от 7 декабря 2000 г. № 1240 «Об утверждении нормативных правовых

актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции

безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел

Российской Федерации по техническому надзору», письмо Минтранса

РФ от 17 марта 2004 г. № ОС-28/1270-ис «Методические рекоменда-

ции по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользо-

вания», Приказ МВД России 19 декабря 2012 г. № 13/5-8042 «Мето-

дические рекомендации по организации деятельности подразделений

Государственной инспекции безопасности дорожного движения Ми-

нистерства внутренних дел Российской Федерации по техническому

надзору», приказ Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утвержде-

нии Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов

автомобильным транспортом и городским наземным электрическим

транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юри-

дических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляю-

щих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным

электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных

средств к безопасной эксплуатации», зарегистрирован в Минюсте

России 5 июня 2014 г. № 32585 и др.). Данные нормативно-правовые

акты издаются на основе и во исполнение федеральных законов, ука-

зов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений

Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов ис-

полнительной власти в пределах их компетенции в области безопас-

ности дорожного движения.

Автотранспортная отрасль является обширной сферой экономиче-

ской деятельности, связанной с функционированием автомобильного

транспорта, оказанием им услуг, безопасностью его деятельности.

Несмотря на значительную долю частной собственности в отрасли,

автомобильный транспорт, несомненно, подлежит определенному го-

сударственному регулированию. Оно осуществляется по следующим

направлениям: нормативное закрепление основных правил оказания

услуг автомобильным транспортом; обеспечение безопасности функ-

ционирования автомобильного транспорта (включая разработку, про-

ектирование, производство, эксплуатацию и утилизацию, техническую

безопасность автотранспортных средств и безопасность дорожного

движения); антимонопольное и тарифное регулирование; допуск к

осуществлению деятельности (лицензирование и сертификация авто-

транспортной деятельности); налоговое регулирование; таможенное

регулирование, осуществление контроля в пограничных пунктах про-

пуска; обязательное и добровольное страхование, ответственность за

причинение вреда; установление единых принципов осуществления

автотранспортной деятельности (единый терминологический аппарат,

классификация видов деятельности и так далее).

Новое в правилах дорожного движения.

Правила дорожного движения (ПДД) — совокупность норм, кото-

рые регламентируют обязанности всех участников дорожного движе-

ния и устанавливают технические требования к транспортным сред-

ствам в целях создания условий для безопасного движения ТС.

История Правил дорожного движения уходит корнями в глубокое

прошлое. Первые попытки упорядочить перемещение по городским

улицам были предприняты Гаем Юлием Цезарем, по распоряжению

которого в 50-х годах до н.э. некоторые улицы Древнего Рима были

сделаны односторонними.

Движение транспортных средств было регламентировано на меж-

дународном уровне Парижской конвенцией, которая была принята в

1909 году. В Советском Союзе Правила дорожного движения впервые

были приняты в 1940 году; с того момента до настоящего времени

ПДД СССР, а затем Российской Федерации неоднократно дополня-

лись, изменялись, совершенствовались, всякий раз приближаясь к со-

временным реалиям.

Современные ПДД установлены постановлением Правительства

РФ от 23.10.1993 № 1090 от 30.07.2014, с изм. от 06.09.2014) «О

Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями

по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности долж-

ностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»).

Отметим некоторые основные изменения в ПДД, произведенные

в последнее время, начиная с 2010 г.

С 2010 года были введены существенные новации. Все дорожные

знаки имеют приоритет перед дорожной разметкой, до сих пор пре-

имущество имели лишь временные знаки. Если значения дорожных

знаков и линий горизонтальной разметки противоречат друг другу

либо разметка недостаточно различима, водители должны руковод-

ствоваться знаками.

Объяснено, что значит термин «уступать дорогу пешеходам». Во-

дитель транспортного средства, приближающегося к нерегулируемо-

му пешеходному переходу, обязан снизить скорость или остановиться

перед переходом, чтобы пропустить пешеходов, переходящих проез-

жую часть или вступивших на нее для осуществления перехода.

В ПДД внесена поправка, запрещающая обгонять машины, если они

останавливаются в соседних полосах либо снижают скорость перед пе-

шеходным переходом. Водители обязаны в любом случае убедиться в

отсутствии пешеходов перед автомобилями из соседних рядов.

Из ПДД исключен пункт о том, что водители и пассажиры машин

оперативных служб с цветографическими схемами могут не пристеги-

ваться ремнями безопасности.

В светлое время суток на всех движущихся транспортных средствах

должны быть включены фары ближнего света или «дневные ходовые

огни». Водителям разрешено для предупреждения об обгоне подавать

световой сигнал кратковременным переключением фар с ближнего на

дальний свет.

Устранен пробел в том, что следует считать «препятствиями». К

ним нельзя относить автомобили, стоящие в пробке, или автобус, оста-

новившийся, чтобы высадить или принять на борт пассажиров.

Обгоном считается только маневр, когда автомобиль выезжает на

встречную полосу. Все остальное именуется опережением. Вся глава

ПДД, посвященная обгону, практически заново переписана.

В частности, поправки разрешают обгон транспортного средства,

двигающегося со скоростью менее 30 км/час, даже там, где этот ма-

невр вообще запрещен.

Еще одно изменение касается кругового движения. Уступить доро-

гу должен тот, кто только подъезжает к перекрестку, если знаками не

обозначено другого порядка.

С 13 апреля 2012 года произошли четыре изменения в ПДД:

Согласно введенным поправкам, водителю более не требуется

иметь при себе и предавать сотрудникам ГИБДД для проверки талон

технического осмотра. С 1 января 2012 года карточка талона техниче-

ского осмотра не выдается, вместо нее выдается диагностическая кар-

та, которую потребуется предъявить при заключении договора ОСА-

ГО. С собой возить ее не обязательно.

Изменились правила технического осмотра транспортных

средств.

Теперь в Правилах упоминается про государственный технический

осмотр (ГТО) и просто технический осмотр (ТО). Подробнее о новых

правилах прохождения техосмотра в разделе 8.

Такси разрешили выезжать на выделенные полосы.

В пояснениях к знакам 5.11 «Дорога с полосой для маршрутных

транспортных средств» и 5.14 «Полоса для маршрутных транспортных

средств» появились разъяснения о том, что этими полосами могут поль-

зоваться как маршрутные транспортные средства, так и легковые такси.

В новых Правилах четко прописаны требования к легковым

такси. Они должны быть с изображениями шашечек на поверхности

кузова, иметь опознавательный оранжевый фонарь на крыше и таксо-

метр в салоне. У водителя должно быть соответствующее разрешение

на перевозку пассажиров и багажа.

Пункт 11 Основных положений запрещает эксплуатацию транс-

портных средств с установленным без соответствующего разрешения

фонарем легкового такси либо с нанесенными на поверхность кузова

шашечками.

С 6 августа 2013 года произошли шесть основных изменений в

ПДД.

П. 10.3. Введена возможность увеличения скоростного лимита

на участках дорог для отдельных видов транспортных средств по ре-

шению собственников или владельцев автомобильных дорог.

Таким образом, максимальная разрешенная скорость на автомаги-

стралях может доходить до 130 км/ч. Такие случаи уже есть, например

16 октября 2014г., госкомпания «Автодор» на трех участках трассы

М-4 «Дон» увеличила максимально разрешенную скорость до 130 ки-

лометров в час.

На дорогах, обозначенных знаками 5.1 «Дорога для автомобилей»,

(например МКАД в Москве), максимальная скорость может быть уве-

личена до 110 км/ч.

Запрет остановок на стоянках такси.

Пункт 12.4 ПДД: «Остановка запрещается: ...ближе 15 метров от

мест остановки маршрутных транспортных средств или стоянки лег-

ковых такси, обозначенных разметкой 1.17, а при ее отсутствии - от

указателя места остановки маршрутных транспортных средств или

стоянки легковых такси (кроме остановки для посадки и высадки

пассажиров, если это не создаст помех движению маршрутных транс-

портных средств или транспортных средств, используемых в качестве

легкового такси)»;

Ограничение проезда грузовых автомобилей.

С 6 августа 2013 года проехать под знак 3.4 могут только транспорт-

ные средства организаций федеральной почтовой связи, имеющие на

боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне.

Ранее знак 3.4 не действовал на ТС, обслуживающие

предприятия и граждан в указанной зоне, а также

принадлежащие гражданам, проживающим в указанной

зоне.

Временные знаки стали использовать желтый фон.

Желтый фон на знаках 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 -

3.16, 3.18.1 - 3.25, установленных в местах производства дорожных

работ, означает, что эти знаки являются временными. Временные зна-

ки с желтым фоном стали намного заметнее и хорошо выделяются из

общей массы.

Напомним, в случаях если значения временных дорожных знаков

и стационарных дорожных знаков противоречат друг другу, водители

должны руководствоваться временными знаками.

Знак 6.4 стал называться «Парковка (парковочное

место)», а не «Место стоянки».

Также в пункте 1.2 Правил дорожного движения поя-

вилось разъяснение термина «Парковка». «Парковка (парковочное ме-

сто)» - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и

оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной

дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обо-

чине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или

подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорож-

ной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для

организованной стоянки транспортных средств на платной основе или

без взимания платы по решению собственника или иного владельца

автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соб-

ственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

6. Введены новые знаки.

Знак 5.14.1

«Конец полосы для маршрутных

транспортных средств».

Знак (табличка) 8.4.9 - 8.4.14 «Кроме вида транспорт-

ного средства».

Указывают вид транспортного средства, на который не

распространяется действие знака.

Указанные таблички означают, что установленный знак действу-

ет на все транспортные средства, кроме указанных на табличке. 8.4.9

означает, что знак действует на всех, кроме грузовых автомобилей,

8.4.10 - кроме легковых автомобилей, 8.4.11 - кроме автобусов, 8.4.12

- кроме мотоциклов, 8.4.13 - кроме велосипедов, 8.4.14 - кроме легко-

вых такси.

Знак 8.24 «Работает эвакуатор».

Указывает, что в зоне действия дорожных знаков 3.27 -

3.30 осуществляется задержание транспортного средства.

С 1 января 2014 года изменения в ПДД затронули несколько пун-

ктов, в которых речь идет об организованной перевозке детей.

Изменениям подвергся сам термин «Организованная перевозка

группы детей», определенный в пункте 1.2 ПДД.

Было: «Организованная перевозка группы детей» - специальная

перевозка двух и более детей дошкольного и школьного возраста, осу-

ществляемая в механическом транспортном средстве, не относящемся

к маршрутному транспортному средству.

Стало: «Организованная перевозка группы детей» - организован-

ная перевозка восьми и более детей в автобусе, не относящемся к

маршрутному транспортному средству.

Ранее организованной могла считаться перевозка детей, начиная от

двух. Теперь же минимальное количество детей для организованной

перевозки равно восьми. Ранее детей можно было перевозить в том

числе на грузовом автомобиле. Теперь же для их перевозки может ис-

пользоваться только автобус.

Ранее запрещалась перевозка стоящих детей, однако данное требо-

вание из ПДД исключено. Кроме того, в старой редакции ПДД было

указано, что с детьми должен находиться сопровождающий. Теперь

это требование исключено из ПДД, однако в пункт 22.6 добавлена

ссылка на «Правила организованной перевозки группы детей автобу-

сами», подробнее данные Правила будут рассмотрены в разделе 6.3.

С 8 апреля 2014 года вступили в силу очередные поправки в Пра-

вила дорожного движения. Нововведения связаны с обеспечением

безопасности и более комфортного передвижения велосипедистов,

водителей мопедов и пешеходов. Дополнения в Правилах касаются в

основном больших городов, где велосипедные и пешеходные дорожки

стали не редкостью.

Краткий обзор основных изменений с 8 апреля 2014 года:

лица, передвигающиеся на роликовых коньках или самокатах,

отныне приравнены к пешеходам и должны передвигаться только по

тротуарам;

по новым Правилам управлять велосипедом разрешено также

лицам до 14 лет. Но с определенными строгими ограничениями. Если

велосипедисту нет 14-ти, то на проезжую часть он выезжать не может,

а если велосипедисту не исполнилось 7 лет, то он должен передвигать-

ся только по тротуару;

взрослый велосипедист может заезжать на тротуар или пешеход-

ную дорожку только в исключительных случаях: когда нет возможно-

сти передвигаться в разрешенных местах не по тротуару или если он

сопровождает велосипедиста в возрасте до 7 лет, (в том числе перевоз-

ит ребенка до 7 лет). При этом если он создает помехи для движения

пешеходов, велосипедист должен спешиться.

В «Общих положениях» незначительно дополнены термины «Ве-

лосипед», «Мопед», «Пешеход», «Тротуар».

Здесь же появились описания новых терминов: «Велосипедист»,

«Велосипедная дорожка»,

«Пешеходная дорожка»,

«Пешеходная

зона», «Пешеходная и велосипедная дорожка (велопешеходная дорож-

ка)», «Полоса для велосипедистов».

В ПДД появился новый 25 раздел. Требования к движению ве-

лосипедистов и водителей мопедов дополнили и сформулировали в

24 разделе. Требования к движению гужевых повозок, а также прогону

животных перенесли в нововведённый 25 раздел.

С появлением новых терминов, в обновленных ПДД также появи-

лись и новые дорожные знаки.

В группе Предписывающих знаков:

Конец велосипедной дорожки

4.4.2

Пешеходная и велосипедная дорожка

4.5.2

Конец пешеходной и велосипедной дорожки

4.5.3

Велопешеходная дорожка

4.5.4

Пешеходная и велосипедная дорожка

4.5.5

Конец велопешеходной дорожки

4.5.6

Конец пешеходной и велосипедной дорожки

4.5.7

Все вариации вышеуказанных знаков представлены на рисунке:

БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА (2014 год) - часть 1