Служба охраны труда организации,
её функции и основные задачи
| Трудовой
Кодекс РФ ст.217
| Постановление Минтруда
РФ от 8 февраля 2000 г. N 14
«Рекомендации по организации
работы службы охраны труда в организации»
Статья 217. Служба охраны труда в организации
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда,
осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя,
осуществляющего производственную деятельность, численность
работников которого превышает 50 человек, создается служба
охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда,
имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой
области.
Работодатель, численность работников которого не превышает 50
человек, принимает решение о создании службы охраны труда или
введении должности специалиста по охране труда с учетом
специфики своей производственной деятельности.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного
специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель
- индивидуальный предприниматель (лично), руководитель
организации, другой уполномоченный работодателем работник либо
организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны
труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому
договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны
труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций,
проводящих специальную оценку условий труда, порядок
аккредитации которых устанавливается законодательством о
специальной оценке условий труда. Перечень услуг,
для оказания которых необходима аккредитация, правила аккредитации,
включающие в себя требования аккредитации, которым должны
соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны
труда, порядок проведения контроля за деятельностью
аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва
аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Чтобы обеспечить соблюдение требований охраны труда, а также
контроль за их выполнением, работодатель обязан создать службу
охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда,
который должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы
в данной области. Эти требования ч. 1 ст. 217 ТК РФ применяются,
если численность работников превышает 50 человек и организация
осуществляет производственную деятельность.
Под производственной деятельностью согласно ч. 9 ст. 209 ТК РФ
понимается совокупность действий работников с применением
средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую
продукцию, которые включают в себя производство и переработку
различных видов сырья, строительство, оказание различных видов
услуг. Таким образом, эта деятельность осуществляется в
различных отраслях экономики и связана как с производством
продукции (товаров) или выполнением работ, так и с оказанием
различного рода услуг. Аналогичный вывод следует в том числе из
письма Минтруда России от 10.06.2016 № 15-2/ООГ-2136.
Если численность работников не превышает 50 человек,
работодатель принимает решение о создании службы охраны труда
или введении должности специалиста по охране труда с учетом
специфики своей производственной деятельности (ч. 2 ст. 217 ТК
РФ).
Если такая служба или штатный специалист отсутствуют, то их
функции осуществляет (ч. 3 ст. 217 ТК РФ):
- работодатель - индивидуальный предприниматель (лично);
- руководитель организации или другой уполномоченный
работодателем работник;
- оказывающие услуги в области охраны труда организация или
специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому
договору.
Организация, оказывающая услуги в области охраны труда, должна
быть аккредитована в соответствии с Правилами, утвержденными
Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н (ч. 3
ст. 217 ТК РФ).
Сведения об организациях, которые оказывают услуги в области
охраны труда, в частности услуги по осуществлению функций службы
охраны труда (специалиста по охране труда), содержатся в реестре
аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны
труда, который размещен на официальном сайте Минтруда России.
Такой вывод следует из п. 1 Перечня (утв. Приказом
Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н), п. п. 14, 24
названных Правил.
Основным документом, определяющим
порядок создания службы охраны труда в организации, являются
Рекомендации по организации работы службы охраны труда в
организации, утвержденные Постановлением Минтруда России от
08.02.2000 № 14.
Согласно п. 3 Рекомендаций служба охраны труда организуется как
самостоятельное структурное подразделение организации. Оно
состоит из штата специалистов по охране труда во главе с
руководителем (начальником) службы.
Руководитель организации издает приказ (распоряжение) о создании
службы охраны труда. Унифицированной формы приказа
(распоряжения) законодательством РФ не установлено, поэтому его
составляют в произвольной форме.
Структуру службы охраны труда и ее численность определяет
руководитель организации в зависимости от численности
работающих, характера условий труда, степени опасности
производств и других факторов с учетом Межотраслевых нормативов
численности работников службы охраны труда в организациях,
утвержденных Постановлением Минтруда России от 22.01.2001 № 10.
Например, согласно п. 3.1.1 Межотраслевых нормативов функции
службы охраны труда выполняют:
- отдельные специалисты по охране труда - в организациях со
среднесписочной численностью работников (при отсутствии рабочих,
занятых на тяжелых и связанных с вредными и опасными условиями
труда работах) до 700 человек;
- бюро охраны труда со штатом 3 - 5 единиц (включая начальника)
или отдел при штате от шести единиц - в организациях с
численностью более 700 человек.
При этом, если отдельные производственные подразделения
организации удалены друг от друга на расстояние от 0,5 км до 1,5
км, к рассчитанной по нормативам численности следует
устанавливать коэффициент 1,2, а на расстоянии от 1,5 км и более
- коэффициент 1,4 (п. 1.10 Межотраслевых нормативов).
Требования к знаниям, квалификации и должностные обязанности
лиц, осуществляющих работы в области охраны труда, определены, в
частности, в разделе "Квалификационные характеристики должностей
руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области
охраны труда" Единого квалификационного справочника должностей
руководителей, специалистов и служащих (далее - Квалификационные
характеристики) и в профессиональном стандарте "Специалист в
области охраны труда".
Из положений абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ следует, что если
выполнение работы по определенной должности (специальности,
профессии) связано, в частности, с ограничениями, то ее
наименование должно соответствовать наименованию, указанному в
квалификационных справочниках или профессиональных стандартах.
В отношении лиц, осуществляющих работы в области охраны труда,
предусмотрены, в частности, ограничения стажа работы или
квалификации, на что обращает внимание Роструд в письме от
24.06.2015 № ПГ/32250-3-2. С учетом данных обстоятельств
ведомство рекомендует указывать название должности в трудовом
договоре, трудовой книжке таких работников, а также в штатном
расписании в соответствии с Квалификационными характеристиками.
Служба охраны труда осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом
(комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными)
лицами по охране труда профессиональных союзов или иными
уполномоченными работниками представительных органов, службой
охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с
федеральными органами исполнительной власти и органом
исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области
охраны труда, органами государственного надзора и контроля за
соблюдением требований охраны труда и органами общественного
контроля (п. 4 Рекомендаций).
Одной из функций службы охраны труда является организация и
руководство работой кабинета по охране труда, подготовка
информационных стендов, уголков по охране труда в подразделениях
(п. 7.18 Рекомендаций). Конкретный порядок осуществления данной
функции установлен в Рекомендациях по организации работы
кабинета охраны труда и уголка охраны труда (утв. Постановлением
Минтруда России от 17.01.2001 № 7).
Остальные задачи и функции службы охраны труда, а также права
работников службы охраны труда определены в разд. II - IV
Рекомендаций.
Перечень документов по охране труда
К основным документам, необходимым в деятельности службы охраны
труда, относятся, в частности:
- копии учредительных документов организации;
- технические паспорта зданий, в которых расположена
организация;
- копия штатного расписания организации;
- приказ о создании службы охраны труда;
- положение о службе охраны труда;
- должностные инструкции работников службы охраны труда;
- комплект нормативных правовых актов, содержащих требования
охраны труда в соответствии со спецификой деятельности
организации;
- локальный нормативный акт об организации работы по охране
труда в организации;
- перечень профессий и должностей работников, проходящих
обучение и проверку знаний по охране труда, который утвержден
руководителем организации;
- копия коллективного договора (при наличии);
- перечень инструкций по охране труда по профессиям или видам
работ;
- инструкции по охране труда;
- журнал учета инструкций по охране труда и журнал выдачи
инструкций по охране труда;
- журнал регистрации вводного инструктажа, программа вводного
инструктажа.
- журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, программа
проведения первичных инструктажей на рабочем месте.
- перечень профессий и должностей работников, проходящих
первичный, повторный и другие виды инструктажей по охране труда,
который утвержден руководителем организации;
- приказ о создании комиссии по проверке знаний безопасных
методов труда, протоколы комиссии;
- протоколы проверки знаний рабочих по безопасности труда,
удостоверения, журналы регистрации протоколов и удостоверений;
- удостоверения (протоколы проверки знаний) руководителей и
специалистов по охране труда, журналы регистрации протоколов и
удостоверений;
- личные карточки учета выдаваемых СИЗ;
- журнал регистрации несчастных случаев на производстве.
- сведения о прохождении медицинских осмотров работников;
- график проведения периодических медицинских осмотров;
- материалы по аттестации рабочих мест, специальной оценке
условий труда.
Ответственность за деятельность службы охраны труда несет
руководитель организации (п. 19 Рекомендаций). Он осуществляет
контроль за деятельностью службы наравне со службой охраны труда
вышестоящей организации (при ее наличии), органом исполнительной
власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда и
органами государственного надзора и контроля за соблюдением
требований охраны труда. Это следует из п. 18 Рекомендаций.
Структура службы охраны труда в организации и численность
работников службы охраны труда определяются работодателем с
учетом рекомендаций федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
нормативно-правовому регулированию в сфере труда
• 6.1. Организация
работы по обеспечению выполнения работниками требований
охраны труда;
• 6.2. Контроль за
соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых
актов об охране труда…
• 6.3. Организация
профилактической работы по предупреждению производственного
травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний,
обусловленных производственными факторами, а также работы по
улучшению условий труда.
• 6.4. Информирование
и консультирование работников организации, в том числе ее
руководителя, по вопросам охраны труда.
• 6.5.
Изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда
вопросов охраны труда.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ПБОТ И ОС
4.1.1. В основные направления деятельности службы ПБОТОС
входят:
§ управление
промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды;
§ организация
работы по предупреждению производственного травматизма,
профессиональных и производственно обусловленных заболеваний
(заболеваний, обусловленных производственными факторами);
§ участие
в работе по проведению аттестации рабочих мест на соответствие
их требованиям условий и охраны труда, а также подготовки к
сертификации и контроля за проведением сертификации работ по
охране труда;
§ организация
пропаганды по охране труда и окружающей среды;
§ осуществление
контроля за проведением инструктажей, обучения, проверки знаний
требований ПБОТОС работников;
§ проведение
вводного инструктажа;
§ планирование
мероприятий по ПБОТОС, ведение государственной статистической и
корпоративной отчетности по ПБОТОС, ведение документации по
ПБОТОС;
§ оперативный
контроль за состоянием ПБОТОС в Компании, ее структурных
подразделениях и дочерних (зависимых) обществах;
§ организация
расследования и учета несчастных случаев и профзаболеваний;
§ участие
в разработке деклараций промышленной безопасности;
§ обеспечение
рационального природопользования и предупреждение загрязнения
окружающей природной среды, своевременное устранение последствий
загрязнения;
§ контроль
соблюдения законов и иных государственных и корпоративных
нормативных правовых актов по ПБОТОС, осуществление
производственного контроля за состоянием экологической и
промышленной безопасности, условиями труда и состоянием здоровья
работающих.
К основным принципам деятельности службы ПБОТОС относятся:
§ Приоритетное
рассмотрение вопросов ПБОТОС для руководящего состава и всех
специалистов Центрального аппарата управления Компании и
дочерних (зависимых) обществ.
§ Стремление
к достижению уровня безопасности объектов Компании и дочерних
(зависимых) обществ, при котором, риск возникновения аварий,
инцидентов и несчастных случаев для работников Компании и
дочерних (зависимых) обществ, а также работников подрядных
организаций, был минимальным.
§ Выполнение
требований действующего законодательства, стандартов, норм и
правил Российской Федерации в области промышленной безопасности,
охраны труда и окружающей среды, предупреждения и ликвидаций
аварий, инцидентов и чрезвычайных ситуаций. |