Доклад Об основных результатах деятельности Министерства финансов РФ в 2018 году

проект федерального закона № 518084-7 «О внесении изменений в статью 15.25 Кодек-

са Российской Федерации об административных правонарушениях в части либерали-

зации мер ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Фе-

дерации», представляющий российским экспортерам дополнительные возможности

урегулирования проблем с иностранным контрагентом без рисков получения штрафа

за обстоятельства, на которые экспортеры-резиденты не в силах повлиять. Кроме того,

законопроектом предусматривается значительное смягчение административных мер

за несвоевременное поступление валютной выручки на счета в уполномоченных бан-

ках (в виде предупреждения или штрафа в размере до уровня 5-30% от суммы денеж-

ных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках).

15 января 2019 года Минфином России внесен в Правительство Российской Фе-

дерации проект поправок к указанному законопроекту, предусматривающих диффе-

ренциацию штрафов за нерепатриацию экспортной выручки в валюте Российской

Федерации и в иностранной валюте. Так, вместо планируемых согласно законопро-

екту № 518847-7 размеров в проекте поправок предусмотрен штраф в размере 3-10%

за невозврат суммы экспортной выручки в рублях, а за невозврат суммы выручки

в иностранной валюте штраф сохранен в размере 5-30%.

Принятие проектируемых законопроектом положений позволит применять к ре-

зидентам более мягкие санкции за нарушения резидентами требований Федерально-

го закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном

контроле» по репатриации денежных средств, причитающихся резидентам в соответ-

ствии с условиями внешнеторговых договоров (контрактов) с нерезидентами.

Первоочередными задачами в валютной сфере, которые предстоит решить

в 2019 году, являются:

1) дальнейшая либерализация норм валютного законодательства в отношении ва-

лютных операций юридических лиц-резидентов и граждан в целях обеспечения гло-

бализации российской валюты на мировых рынках и меньшей волатильности россий-

ской валюты, проработка вопросов;

2) либерализация мер ответственности за нарушения валютного законодательства

Российской Федерации с целью снижения административной нагрузки на российских

экспортеров для развития внешнеторговой деятельности;

3) создание надлежащей правовой основы для осуществления Федеральным

казначейством полномочий агента валютного контроля и проведения валютных опе-

раций клиентов Федерального казначейства через его валютные счета с целью обеспе-

чения прозрачности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

и централизации валютных операций, осуществляемых за счет бюджетных средств.

Пенсионные накопления, деятельность негосударственных

пенсионных фондов и размещение активов институтов развития

В 2018 году в рамках реализации полномочий по выработке государственной

политики и нормативно-правовому регулированию в сфере формирования и инвести-

рования средств пенсионных накоплений, а также инвестирования временно свобод-

ных средств институтов развития достигнуты следующие основные результаты:

1) изменена система вознаграждения и оплаты услуг субъектов отношений

по обязательному пенсионному страхованию, повышена ответственность негосудар-

ственных пенсионных фондов за инвестирование средств пенсионных накоплений

и средств пенсионных резервов, обеспечено инвестирование указанных средств в дол-

госрочные инвестиционные проекты;

2) обеспечена законодательная реализация решений по снижению трансферта

на обязательное пенсионное страхование из федерального бюджета в бюджет Пенси-

онного фонда Российской Федерации, на основе направления на выплаты текущих

пенсий страховых взносов на накопительную пенсию («мораторий»);

3) реализован ряд мер по обеспечению использования в регуляторных целях наци-

ональных кредитных рейтингов при размещении бюджетных и приравненных к ним

средств, а также по развитию надежных залоговых финансовых инструментов;

4) продолжена проработка проекта федерального закона «Об индивидуальном

пенсионном капитале» и переходных положений по модернизации накопительной

составляющей системы обязательного пенсионного страхования.

На 2019 год основными задачами в рамках регулирования деятельности в сфере

формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений являются:

1) обеспечение создания системы гарантирования прав участников негосудар-

ственного пенсионного обеспечения и механизма финансового оздоровления (сана-

ции) негосударственных пенсионных фондов (по аналогии с уже действующими мера-

ми в отношении кредитных и страховых организаций);

2) представление законодательных предложений по реализации внесенной в Пра-

вительство Российской Федерации концепции индивидуального пенсионного капи-

тала, реализация которых позволит повысить уровень доходов граждан после наступ-

ления пенсионных оснований и одновременно будет способствовать привлечению до-

полнительных инвестиционных ресурсов в национальную экономику.

Кроме того, в 2019 году будет продолжена работа по обеспечению использова-

ния национальных рейтингов при размещении бюджетных и приравненных к ним

средств.

Страховая деятельность

Российский страховой рынок в истекшем году продолжал развиваться:

по итогам

9 месяцев

2018 года совокупный объем страховых премий составил

1 093,84 млрд рублей, что на

14% выше по сравнению с аналогичным периодом

2017 года. Развитие российского страхового рынка обеспечивается главным образом

за счет видов добровольного страхования: на добровольное страхование приходится

910,32 млрд рублей, на обязательное страхование - 182,1 млрд рублей.

Драйвером российского страхового рынка по-прежнему остается страхование жиз-

ни (кроме пенсионного страхования): доля собранных страховых премий по данному

виду добровольного страхования в совокупном объеме страховых премий достигла

36%. Объем собранных страховых премий по страхованию жизни (кроме пенсионного

страхования) вырос на 41% по сравнению с аналогичным периодом 2017 года.

Также наблюдается рост количества заключенных договоров страхования: на ко-

нец III квартала 2018 года заключено 150,58 млн ед. (рост на 12% по сравнению с ана-

логичным периодом 2017 года).

В 2018 году в рамках работы по совершенствованию страхового законодательства

реализованы следующие инициативы.

1. Упорядочен механизм оказания помощи гражданам на восстановление (при-

обретение) жилых помещений, утраченных в результате пожаров, наводнений и иных

стихийных бедствий; субъектам Российской Федерации предоставлено право разраба-

тывать, утверждать и реализовывать региональные программы организации возмеще-

ния ущерба, причиненного жилым помещениям граждан, с использованием механиз-

ма добровольного страхования; определено, что возмещение ущерба, причиненного

жилым помещениям граждан, заключивших договор добровольного страхования жи-

лого помещения, осуществляется из двух источников:

- за счет выплаты страхового возмещения страховщиком по договору страхо-

вания и оказания помощи субъектом Российской Федерации за счет средств

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - исходя из общей

площади их жилого помещения и средней рыночной стоимости одного

квадратного метра общей площади жилого помещения в субъекте Россий-

ской Федерации;

- предусмотрено создание информационной системы по страхованию жилых

помещений в целях повышения оперативности в работе по ликвидации по-

следствий чрезвычайных ситуаций.

2. Создан институт досудебного урегулирования споров между финансовыми

организациями и потребителями финансовых услуг посредством привлечения упол-

номоченного по правам потребителей финансовых услуг (финансового уполномо-

ченного) и определен правовой статус финансового уполномоченного, порядок вза-

имодействия финансовых организаций с финансовым уполномоченным, порядок

рассмотрения споров между финансовыми организациями и потребителями фи-

нансовых услуг, порядок принятия решений финансовым уполномоченным, а так-

же установлена форма удостоверения, являющегося исполнительным документом и

выдаваемого уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг. Принято

распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2018 года № 2442-р,

предусматривающее назначение представителей Правительства Российской Федера-

ции в состав Совета Службы уполномоченного по правам потребителей финансовых

услуг.

3. Установлены особенности передачи страхового портфеля по обязательным

видам страхования от страховщика-банкрота к страховщикам - членам профессио-

нального объединения с условием компенсации им профессиональным объединением

недостающей части активов для принятия страхового портфеля и уточнены источни-

ки компенсации недостающей части активов - средства компенсационных фондов.

Средства, полученные для компенсации недостающей части активов при переда-

че страхового портфеля по обязательным видам страхования, признаются целевыми

поступлениями и не облагаются налогом на прибыль.

4. Усовершенствовано законодательство Российской Федерации в сфере сельс-

кохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой,

так, объекты товарной аквакультуры (рыба, беспозвоночные и водоросли) включены

в перечень объектов сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с госу-

дарственной поддержкой³⁶, уточнен порядок оказания государственной поддержки,

³⁶ Федеральный закон от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйствен-

ного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».

установлены гибкие условия договора сельскохозяйственного страхования, учитыва-

ющие потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, снижен порог утра-

ты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур, в том числе посадок многолетних

насаждений, и дифференцирован размер франшиз.

5. Регламентирован порядок применения мер по предупреждению банкротства

страховых организаций с участием Банка России (санация) по аналогии с действую-

щим механизмом санации в отношении банков. Определены порядки:

- принятия Банком России решения о санации страховой организации;

- формирования Банком России Фонда консолидации страхового сектора и его

использования в целях восстановления платежеспособности страховой орга-

низации в случае принятия Банком России решения о ее санации;

- проведения процедуры санации страховой организации, функции временной

администрации, управляющей компании, служащих и представителей Банка

России при осуществлении санации страховой организации.

6. Усовершенствована процедура лицензирования субъектов страхового дела

и определены меры, направленные на повышение финансовой устойчивости страхо-

вых организаций, в том числе посредством увеличения минимального размера устав-

ного капитала для страховых организаций.

7. Определены случаи, при которых специализированные депозитарии и страхов-

щики вправе не осуществлять раскрытие и (или) осуществлять в ограниченном сос-

таве и (или) объеме раскрытие информации, подлежащей раскрытию, а также лица,

в отношении которых специализированные депозитарии и страховщики вправе

не осуществлять раскрытие и (или) осуществлять раскрытие в ограниченном составе

и объеме указанной информации.

В 2019 году в целях развития российского страхового рынка и обеспечения его

стабильного функционирования, повышения страховой защиты граждан, обеспече-

ния индивидуального подхода страховщиков к каждому страхователю будет проведена

работа по следующим направлениям.

1. Совершенствование законодательства об обязательном страховании граждан-

ской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в части

осуществления контроля за исполнением владельцами транспортных средств обязан-

ности по обязательному страхованию своей гражданской ответственности, допол-

нительного регулирования порядка осуществления компенсационных выплат, уточ-

нения оснований для предъявления регрессного требования, а также либерализации

тарификации ОСАГО и определение условий договора ОСАГО с учетом потребностей

страхователей.

2. Реализация Федерального закона от 3 августа 2018 года № 320-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматри-

вающего упорядочивание механизма оказания помощи гражданам на восстановление

(приобретение) жилых помещений, утраченных в результате пожаров, наводнений

и иных стихийных бедствий, в части разработки подзаконных нормативных право-

вых актов.

3. Развитие института взаимного страхования в целях повышения заинтересован-

ности граждан и юридических лиц в страховании своих имущественных интересов

путем объединения в общества взаимного страхования.

4. Совершенствование регулирования обязательного государственного страхова-

ния жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц, в частности, уста-

новление необходимости проведения страхователем действий по отбору страховщиков

до начала календарного года для обеспечения непрерывности страхования, уточнение

требований к структуре страхового тарифа, уточнение положений об ответственности

страхователя в случае отсутствия договора обязательного государственного страхова-

ния и порядка выплаты таким страхователем компенсаций в случаях предусмотренных

Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ³⁷, разграничение обязанностей

страховщиков, связанных с доплатой страховых сумм при увеличении группы инва-

лидности, уточнение оснований для отказа в выплате страховых сумм выгодоприоб-

ретателям, связанных с совершением застрахованным лицом тяжких и особо тяжких

преступлений.

5. Установление правовой определенности деятельности страховых агентов, стра-

ховых брокеров (далее - страховые посредники) в информационно-телекоммуника-

ционной сети Интернет при оказании услуг, связанных с заключением, изменением,

досрочным прекращением договоров страхования, а также оформлением документов

при урегулировании требований о страховой выплате, повышение качества предостав-

ляемых страховыми посредниками услуг, совершенствование контроля за их деятель-

ностью в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

6. Унификация условий страхования гражданской ответственности субъектами

предпринимательской или профессиональной деятельности.

Финансовые рынки

В 2018 году в рамках работы по регулированию финансовых рынков завершен план

мероприятий («дорожной карты») по реализации Основных направлений развития

финансового рынка Российской Федерации на период 2016-2018 годов.

За период действия указанной «дорожной карты» проведен ряд мероприятий,

направленных на:

1) обеспечение защиты прав потребителей финансовых услуг и повышение

финансовой грамотности населения Российской Федерации;

2) повышение доступности финансовых услуг для населения и субъектов малого

и среднего предпринимательства;

3) дестимулирование недобросовестного поведения на финансовом рынке;

4) повышение привлекательности для инвесторов долевого финансирования

публичных компаний за счет улучшения корпоративного управления;

5) развитие рынка облигаций и синдицированного кредитования;

6) совершенствование регулирования финансового рынка, оптимизация регуля-

торной нагрузки на участников финансового рынка;

7) повышение квалификации лиц, профессиональная деятельность которых свя-

зана с финансовым рынком;

³⁷ Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни

и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего соста-

ва органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников

учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Россий-

ской Федерации».

8) стимулирование применения механизмов электронного взаимодействия на

финансовом рынке;

9) международное взаимодействие в области выработки и внедрения правил

регулирования глобального финансового рынка;

10) совершенствование инструментария по обеспечению стабильности финансо-

вого рынка.

В 2019 году в рамках работы в сфере регулирования финансовых рынков планиру-

ется акцентировать деятельность на следующих направлениях:

1) совершенствование регулирования рынка финансового лизинга, а также обес-

печение дополнительной защиты имущественных прав лизингодателей;

2) определение случаев освобождения юридических лиц, подпавших под ограни-

чительные меры со стороны зарубежных стран, от обязанности раскрытия или пре-

доставления информации, перечня информации, которую указанные лица вправе не

раскрывать, а также лиц, информация о которых может не раскрываться.

Также в 2019 году планируется активизация работы по задачам, утвержденным:

1) планом мероприятий («дорожной карты») по реализации Основных направле-

ний развития финансового рынка Российской Федерации на период 2019-2021 годов

(разработан в соответствии с пунктом 3 протокола заседания Правительства Россий-

ской Федерации от 29 ноября 2018 года № 35);

2) планом мероприятий «Трансформация делового климата» (утвержден распоря-

жением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 года № 20-р);

3) планом мероприятий («дорожная карта»)³⁸ по развитию конкуренции в отрас-

лях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных мо-

нополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка

на 2018-2020 годы.

Имущественные отношения

Фактические поступления в федеральный бюджет в 2018 году средств от продажи

акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности,

составили 12,8 млрд рублей (81% от плановых показателей).

Продажа пакетов акций крупных инвестиционно привлекательных компаний

с привлечением агентов Правительства Российской Федерации в

2018 году

не осуществлялась.

В 2018 году основными результатами работы являются:

1) установлены особенности банковского сопровождения при переводе сопро-

вождаемой сделки из одного уполномоченного банка в другой уполномоченный банк

в соответствии с Федеральным законом «О государственном оборонном заказе»,

реализованы мероприятия, направленные на создание опорного банка для осущест-

вления банковского сопровождения расчетов по государственному оборонному заказу

(Федеральные законы от 29 июля 2018 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в от-

дельные законодательные акты Российской Федерации», от 7 марта 2018 года № 53-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 1697-р.

распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 марта 2018 года № 434-р,

от 25 мая 2018 года № 990-р);

2) в целях снижения рисков применения иностранных санкций в отношении рос-

сийских юридических и физических лиц установлено право эмитентов ценных бумаг

не осуществлять раскрытие информации, подлежащей раскрытию в соответствии

с требованиями статьи 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», и (или) огра-

ничить состав и (или) объем такой информации, в случаях если раскрытие эмитентом

информации в отношении лица, к которому применяются иностранные санкции, при-

водит (может привести) к применению иностранных санкций в отношении эмитента

и (или) иных лиц или если в отношении эмитента применяются иностранные

санкции³⁹;

3) в целях обеспечения сохранности средств федеральных унитарных предприя-

тий и хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для оборонно-про-

мышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, а также хозяйствен-

ных обществ, находящихся под их прямым или косвенным контролем, установлены

требования к кредитным организациям (в качестве одного из ключевых требований

установлено требование к уровню кредитного рейтинга, присвоенного одним или

несколькими национальными кредитными рейтинговыми агентствами), в которых

указанные юридические лица вправе открывать счета, покрытые (депонированные)

аккредитивы, заключать договоры банковского счета, договоры банковского вклада

(депозита), и к ценным бумагам кредитных организаций, которые вправе приобретать

указанные юридические лица⁴⁰;

4) в целях повышения эффективности управления федеральными государствен-

ными унитарными предприятиями установлен минимальный норматив перечисления

части прибыли ФГУП в федеральный бюджет - не менее 50% чистой прибыли, опре-

деленной по данным финансовой отчетности, в том числе консолидированной, в соот-

ветствии с МСФО, если на предприятие возложена обязанность по составлению такой

отчетности⁴¹.

В 2019 году основными задачами являются:

1) реализация мероприятий, направленных на докапитализацию АО «ДОМ.РФ»

для предоставления гарантий по кредитам застройщикам;

2) дальнейшее развитие законодательства Российской Федерации в части ограни-

чения раскрытия и (или) предоставления информации о хозяйственной деятельности

юридических лиц в целях снижения рисков применения иностранных санкций к рос-

сийским физическим и юридическим лицам;

3) дальнейшее совершенствование государственной политики в отношении диви-

дендных выплат акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной соб-

ственности.

³⁹ Постановление Правительства Российской Федерации от 20 января 2018 года № 37 «Об особенностях раскрытия

информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями Федерального закона «О рынке ценных

бумаг».

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2018 года № 706.

⁴¹ Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2018 года № 1224 «О внесении изменений

в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Регулирование деятельности по организации

и проведению азартных игр и лотерей

В рамках регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр

и лотерей в 2018 году достигнуты следующие результаты.

1. Реализованы положения федерального закона, предусматривающего ограниче-

ние кредитными организациями, платежными агентами переводов и приема денеж-

ных средств в пользу лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведе-

нию лотерей, азартных игр с нарушением законодательства Российской Федерации.

2. Законодательно урегулирован вопрос, касающийся компенсации затрат инвес-

торов в случае ликвидации игорных зон.

3. Разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации законопроек-

ты, направленные на:

- ограничение мероприятий, на которые в букмекерских конторах, тотализато-

рах, в их пунктах приема ставок могут приниматься ставки;

- реализацию мер, необходимых для обеспечения готовности Российской

Федерации к выполнению обязательств государства-участника, предусмо-

тренных Конвенцией Совета Европы против манипулирования спортивны-

ми соревнованиями.

В 2019 году работа будет продолжена по следующим приоритетным направлениям.

1. Совершенствование порядка организации и проведения лотерей в части уста-

новления размера целевых отчислений от лотереи в процентах от выручки и исклю-

чения норм, допускающих проведение бестиражных лотерей с использованием сети

Интернет.

2. Выполнение рекомендаций Группы разработки финансовых мер по борьбе

с отмыванием денег в части установления запрета на бенефициарное владение орга-

низаторами азартных игр и операторами лотерей, а также участие в исполнительных

органах организатора азартных игр и оператора лотерей лиц, имеющих неснятую или

непогашенную судимость за преступления в сфере экономики, общественной безо-

пасности и общественного порядка, против государственной власти, против мира

и безопасности человечества.

3. Установление требований по защите прав физических лиц, подверженных при-

страстию к азартным играм.

Драгоценные металлы и камни

В 2018 году Минфином России была продолжена работа по совершенствованию

нормативно-правового регулирования в сфере добычи, производства, переработки

и обращения драгоценных металлов, а также добычи (в части сортировки, первич-

ной классификации и первичной оценки), использования и обращения драгоценных

камней.

Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 ок-

тября 2017 года № Пр-2167 проводилась работа по комплексному совершенствованию

государственного контроля в сфере производства, переработки и обращения драго-

ценных металлов и драгоценных камней.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 24 марта 2018 года № 321 «О проведении эксперимента по маркировке отдельных

видов драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них» с 1 июня

2018 года до 1 ноября 2018 года на территории Российской Федерации был проведен

эксперимент по маркировке отдельных видов драгоценных металлов, драгоценных

камней и изделий из них (далее - эксперимент).

В эксперименте приняли участие 27 организаций. Состав участников эксперимен-

та охватывал основные сектора отрасли драгоценных металлов и драгоценных кам-

ней - их доля на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней составляет: по

добыче драгоценных камней - 97%, по аффинажу драгоценных металлов - 77%, по

огранке драгоценных камней - 49%, по реализации ювелирных изделий - более 7%.

О ходе эксперимента было доложено на заседании Межведомственной рабочей

группы по противодействию незаконным финансовым операциям, прошедшем под

председательством Руководителя Администрации Президента Российской Федерации

А.Э. Вайно (протокол от 10 октября 2018 года № 2 (38). Результаты эксперимента были

признаны положительными, в связи с чем Минфину России было поручено продол-

жить работу по внедрению системы прослеживаемости драгоценных металлов, драго-

ценных камней и изделий из них на всех этапах их оборота на территории Российской

Федерации.

Кроме того, разработан ряд законопроектов, в том числе предусматривающих:

1) проведение плановых проверок более одного раза в три года в отношении всех

субъектов, осуществляющих деятельность в сфере производства, использования и об-

ращения драгоценных металлов и драгоценных камней;

2) усиление административной ответственности за нарушение правил извлечения,

производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных

металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих;

3) расширение перечня видов деятельности, на которые требуются лицензии, сле-

дующими видами деятельности:

- обработкой (переработкой) лома и отходов драгоценных металлов;

- скупкой у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных ме-

таллов и драгоценных камней, лома таких изделий.

Также прорабатывался вопрос освобождения от уплаты налога на добавленную

стоимость при реализации драгоценных металлов во всех секторах отрасли, за иск-

лючением сектора добычи драгоценных металлов и реализации ювелирных и других

изделий физическим лицам. Предлагаемые меры в том числе позволят использовать

аффинированное золото в качестве инвестиционного инструмента (инвестиционное

золото).

Использование инвестиционного золота в качестве альтернативного средства

накопления будет в значительной степени способствовать дедолларизации рос-

сийской экономики, снижению привлекательности иностранной валюты в каче-

стве инструмента сбережения и привлечению капитала в экономику Российской

Федерации.

В рамках исполнения поручения Первого заместителя Председателя Правитель-

ства Российской Федерации И.И. Шувалова от 3 октября 2017 года № ИШ-П13-6544

в 2018 году проводилась работа по реализации плана мероприятий («дорожной карты»)

по развитию алмазогранильной отрасли в Российской Федерации (далее - «дорожная

карта»), которая направлена на всестороннюю поддержку отрасли, в том числе совер-

шенствование законодательства, устранение излишних административных барьеров,

привлечение инвестиций в алмазогранильную отрасль Российской Федерации.

По итогам реализации мероприятий, предусмотренных «дорожной картой»:

1) упрощен порядок представления субъектами рынка драгоценных металлов

и драгоценных камней пакета документов для проведения государственного

контроля цен;

2) упрощен государственный контроль при вывозе драгоценных камней по проце-

дуре временного вывоза. По данным Гохрана России, за восемь месяцев 2018 года мас-

са драгоценных камней, временно вывозимых из Российской Федерации, увеличилась

в 2,5 раза, по сравнению с 2016 годом;

3) усовершенствован контроль за оборотом цветных драгоценных камней и син-

тетических камней, обладающих свойствами драгоценных камней, путем выделения

отдельных позиций ТН ВЭД ЕАЭС.

В 2018 году Минфин России обеспечил возврат АО «Приокский завод цветных

металлов» в Госфонд России аффинированного золота⁴² более 5,4 т, аффинирован-

ного серебра 36 т, на общую сумму более 16 млрд рублей. Указанные драгоценные

металлы зачислены в Госфонд России и приняты к бюджетному учету на специаль-

ные счета.

В рамках совершенствования корпоративного управления утвержден Регламент

по организации деятельности Минфина России в части контроля подготовки исполне-

ния долгосрочных программ развития и достижения ключевых показателей эффектив-

ности акционерными обществами, находящимися в сфере ведения Минфина России

и включенными в Перечни, утвержденные распоряжением Правительства Российской

Федерации от 23 января 2003 года № 91-р.

В 2018 году Минфин России продолжил работу в Кимберлийском процессе. Рос-

сийская Федерация была избрана на должность вице-председателя Кимберлийского

процесса в 2019 году и Председателя в 2020 году.

В рамках участия в Кимберлийском процессе будет проводится работа по разработ-

ке проекта Руководящих принципов ответственных цепочек поставок необработан-

ных природных алмазов, предусматривающего разработку механизма прослеживаемо-

сти движения алмазного сырья на всех этапах его оборота в международном алмазном

«трубопроводе».

Наиболее острые проблемы и задачи в сфере регулирования отрасли драгоценных

металлов и драгоценных камней, стоящие перед Министерством на 2019 год.

1. Продолжение работы по реализации Перечня поручений Президента Россий-

ской Федерации от 25 октября 2017 года № Пр-2167 в части:

- внедрения системы прослеживаемости драгоценных металлов, драгоценных

камней и изделий из них на всех этапах их оборота на территории Российской

Федерации, в том числе посредством их маркировки;

- проработки вопроса о создании федерального органа исполнительной

власти, осуществляющего полномочия в сфере контроля (надзора) за оборо-

том драгоценных металлов и драгоценных камней.

⁴² Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 года № 1256-р «О передаче АО «Приокский

завод цветных металлов» в Госфонд России драгоценных металлов в аффинированном виде».

2. Обеспечение выполнения установки Президента Российской Федера-

ции по дедолларизации российской экономики, создание нового инвестицион-

ного инструмента сохранения личных сбережений граждан - «инвестиционного

золота».

3. Совершенствование нормативно-правового регулирования:

- наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по включе-

нию/исключению организаций в перечень аффинажных организаций и раз-

работки соответствующих критериев;

- совершенствование административной и уголовной ответственности в сфере

производства, использования и обращения драгоценных металлов и драго-

ценных камней;

- введение интегрированной информационной системы в сфере контроля

за оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней на всех этапах

их оборота в промышленную эксплуатацию.

4. Привлечение потенциальных инвесторов в алмазообрабатывающую отрасль

Российской Федерации.

5. Создание условий подготовки квалифицированных кадров для алмазограниль-

ной отрасли.

6. Консолидация АО «ПО «Кристалл» и АК «АЛРОСА» (ПАО).

7. Открытие представительства компании «HRD Antwerp» с целью проведения

сертификации российских бриллиантов по международным стандартам.

8. Завершение преобразования ФГУП «В/О «Алмазювелирэкспорт» в акционер-

ное общество.

9. Создание в 2019-2021 годах единого центра экспортно-импортных операций

с драгоценными металлами и драгоценными камнями и алмазного центра, отвечаю-

щих лучшим мировым практикам и стандартам, при участии специализированного

таможенного поста Центральной акцизной таможни, Гохрана России, ФКУ «Пробир-

ная палата России», таможенного брокера.

2.6. Регулирование бухгалтерского учета,

финансовой отчетности

и аудиторской деятельности

Аудит

В сфере регулирования аудиторской деятельности основными направлениями ра-

боты Минфина России в 2018 году стали развитие правовой базы аудиторской деятель-

ности и института независимого аудита в Российской Федерации на основе междуна-

родно признанных стандартов и практики, повышение качества работы аудиторских

организаций и их конкурентоспособности.

Наиболее важные итоги работы в данной сфере заключаются в следующем.

1. Усилен контроль за деятельностью лиц, оказывающих аудиторские и бухгалтер-

ские услуги, в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных

преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распростране-

ния оружия массового уничтожения. В этих целях внесены соответствующие измене-

ния в Федеральные законы «Об аудиторской деятельности»⁴³ и «О противодействии

легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансирова-

нию терроризма»⁴⁴.

2. В Федеральный закон «Об акционерных обществах»⁴⁵ внесены изменения, обес-

печивающие законодательные основы создания и осуществления деятельности коми-

тетов по аудиту в публичных акционерных обществах, а также организации системы

управления рисками и внутреннего контроля и внутреннего аудита (изменения всту-

пают в силу с 1 января 2020 года).

3. Внедрены международные принципы информационного взаимодействия между

аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами и налоговыми органами

по вопросам представления полученных в ходе аудиторской деятельности документов

(информации) о налогоплательщике⁴⁶.

4. Осуществлены мероприятия по повышению ответственности аудиторских орга-

низаций и аудиторов за качество аудиторских услуг:

- принят Федеральный закон от 27 декабря 2018 года №530-ФЗ⁴⁷, предусматри-

вающий ужесточение наказания за подтверждение достоверности заведомо

неполных или недостоверных сведений о сделках, об обязательствах, иму-

ществе финансовой организации или ее финансовом положении, если это

действие совершено в целях сокрытия предусмотренных законодательством

Российской Федерации признаков банкротства либо оснований для назна-

чения в финансовой организации временной администрации и (или) отзыва

(аннулирования) у финансовой организации лицензии;

- подготовлены предложения по введению административной ответственности

за нарушение законодательства Российской Федерации, регулирующего

аудиторскую деятельность, в том числе за выдачу заведомо ложного ауди-

торского заключения, разглашение аудиторской тайны, нарушение требова-

ний независимости (проект соответствующего федерального закона внесен

в Правительство Российской Федерации).

5. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в пер-

вом чтении принят проект федерального закона №560573-7⁴⁸, предусматривающий

усиление требований к независимости аудиторских организаций, аудиторов и к соб-

людению ими норм профессиональной этики в соответствии с международно приз-

нанными принципами и стандартами.

6. Продолжена работа над проектом федерального закона № 273179-7 «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части наделе-

ния Банка России полномочиями в сфере аудиторской деятельности)», направленного

на повышение качества аудиторских услуг, ужесточение допуска на рынок аудитор-

Федеральный закон от 23 апреля 2018 года № 112-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

⁴⁴ Федеральный закон от 23 апреля 2018 года № 90-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,

полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

⁴⁵ Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 209-ФЗ «Об акционерных обществах».

⁴⁶ Федеральный закон от 29 июля 2018 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса

Российской Федерации».

⁴⁷ Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 530-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской

Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

⁴⁸ Проект федерального закона № 560573-7 «О внесении изменений в статьи 7 и 8 Федерального закона «Об ауди-

торской деятельности» (в части уточнения положений о независимости и профессиональной этике)».

Доклад Об основных результатах деятельности Министерства финансов РФ в 2018 году - часть 7