содержание .. 1 2 3 ..

Доклад Об основных результатах деятельности Министерства финансов РФ в 2018 году - часть 2

Результаты и перспективы

социально-экономического развития,

влияющие на реализацию бюджетной политики

1.1. Макроэкономические и иные условия,

повлиявшие на политику, реализованную

Министерством за прошедший год

В первой половине 2018 года ситуация в мировой экономике складывалась по-

зитивно, ускорение роста мировой экономики продолжилось, однако происходило

менее равномерно, чем в прошлом году. Более умеренная динамика в странах евро-

зоны и в Китае была компенсирована ускорением экономики США под влиянием

стимулирующих мер фискальной политики и восстановлением роста в Индии после

исчерпания временных негативных эффектов, связанных с введением единого налога

на товары и услуги. Тем не менее ускорение мировой экономики в существенной мере

носило циклический характер (восстановление после периода слабой экономической

динамики), начиная со второй половины 2018 года наметилась тенденция к замедле-

нию глобальной экономической активности. В октябре МВФ снизил прогноз по росту

мирового ВВП до 3,7% в 2018-2019 годах с 3,9% ранее, при этом отмечая, что глобаль-

ный рост стал менее сбалансированным.

Сложившиеся условия на нефтяном рынке оказались более благоприятны-

ми, чем предполагалось ранее, преимущественно за счет позитивной динами-

ки сырьевых цен начала года. По итогам 2018 года средняя цена на нефть марки

«Юралс» составила 70,0 долл. США/барр., что превышает как оценки, заложенные

в Федеральном законе от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ¹ (43,8 долл. США/барр.),

так и его последующие редакции

(Федеральный закон от

3 июля

2018 года

№ 193-ФЗ² - 61,4 долл. США/барр., Федеральный закон от 29 ноября 2018 года

№ 458-ФЗ³ - 69,6 долл. США/барр).

На протяжении 2018 года влияющие на нефтяные котировки ожидания кардиналь-

но изменялись (от беспокойства по поводу дефицита поставок до опасений избытка

предложения), в результате чего резко усилилась волатильность цен на энергоносите-

Федеральный закон от 5 декабря 2017 года «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020

годов».

Федеральный закон от 3 июля 2018 года № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федераль-

ном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Федеральный закон от 29 ноября 2018 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О феде-

ральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

ли. Рост цен в начале года был обусловлен «дефицитом предложения» и обеспечивался

преимущественно такими факторами, как:

1) обвал добычи нефти в Венесуэле в результате экономического кризиса в стране;

2) ростом мирового спроса на нефть;

3) перебоями поставок в ряде нефтедобывающих стран;

4) ограничением предложения на рынке нефти в результате действия соглаше-

ния между странами ОПЕК+ о сокращении совокупной нефтедобычи, что привело

к сокращению коммерческих запасов нефти в странах ОЭСР ниже среднего уровня

за предыдущие 5 лет.

Дополнительное давление на рынок оказало введение США экономических санк-

ций против Ирана. Однако указанные выше факторы не привели к дефициту нефти

на мировом рынке, так как рост объемов добычи в США и странах ОПЕК+ (после

изменения параметров сделки на июньском заседании стран ОПЕК+) компенсирова-

ли выпадающие поставки, тем самым оказав давление на неустойчиво высокие цены

на нефть. В результате возросшие к началу октября до 85 долл. США/барр. цены на

нефть начали резко снижаться, достигнув к концу года 50 долл. США/барр.

В то же время, в отличие от предыдущих периодов, в 2018 году курсовую динамику

во многом определяли не цены на нефть (наблюдалось значительное снижение чув-

ствительности курса к динамике цен на нефть, обусловленное проведением Минфи-

ном России операций по покупке валюты за счет дополнительных нефтегазовых дохо-

дов, формируемых в связи с превышением цен на нефть уровня 40 долл. США/барр),

а рост геополитических рисков и введение новых финансовых ограничений. Наблюда-

лись повышение рисковой премии России на международных рынках, отток средств

иностранных инвесторов из российских активов, снижение котировок на фондовых

рынках. Дополнительное давление оказала ситуация на глобальных рынках, в част-

ности, снижение склонности к риску, которое обусловило ослабление большинства

валют стран с формирующимися рынками, в том числе и рубля. В целях снижения

волатильности финансовых рынков Банк России принял решение приостановить

Курс рубля и цены на нефть

2015

2016

2017

2018

цена на нефть марки «Юралс», долл. США/барр.

официальный курс доллара США к рублю, рублей за доллар США (инвертированная правая шкала)

Рисунок 1

до конца года покупки иностранной валюты на внутреннем рынке в рамках реализа-

ции механизма «бюджетного правила». Тем не менее на фоне заметного ухудшения

настроений и ожиданий инвесторов произошло ослабление курса национальной ва-

люты: средний номинальный курс доллара США к рублю составил 62,5 рубля за доллар

США за 2018 год после 58,3 рубля за доллар США в 2017 году.

Ситуация на сырьевом рынке, а также динамика обменного курса рубля создали

благоприятные условия для роста экспорта. В отличие от 2017 года, когда рост эконо-

мики опирался на внутренний спрос, в 2018 году определяющее влияние на изменение

динамики ВВП оказал внешний сектор.

В 2018 году рост ВВП ускорился до 2,3% с 1,6% годом ранее, что превзошло как

оценки Минэкономразвития России, так и консенсус-прогнозы аналитиков.

Основной вклад в динамику ВВП в 2018 году внес чистый экспорт, где фиксиро-

вался опережающий рост экспорта (6,3% г/г после 5,0% г/г годом ранее) при замедля-

ющемся импорте (3,8% г/г после 17,4% г/г в 2017 году). Основой российского экспор-

та традиционно стали топливно-энергетические товары, динамика которых внесла

основной вклад в стоимостной рост экспорта (нефть и нефтепродукты). Однако по-

зитивные результаты отмечаются и по несырьевому экспорту (рост поставок товаров

химической промышленности, машин и оборудования, продовольственных товаров

и сырья для их производства).

Компоненты внутреннего спроса в отличие от внешнего сектора в 2018 году проде-

монстрировали замедление.

Расходы на конечное потребление домашних хозяйств замедлились с

3,2%

в 2017 году до 2,2%. Причиной ухудшения динамики стало снижение покупок за ру-

бежом на фоне ослабления рубля (через интернет-торговлю, по почте, в зарубежных

поездках), в то время как оборот внутренней розничной торговли существенно вырос

(+2,6% после +1,3% годом ранее). Оживление внутренней потребительской актив-

ности особенно усилилось во второй половине года, отражая ажиотажный потреби-

тельский спрос, вызванный ростом «закупок впрок» в ожидании:

ВВП по компонентам использования доходов

(вклад в прирост к предыдущему году)

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0

-2,0

-4,0

-6,0

-8,0

-10,0

конечное потребление

валовое накопление основного капитала

изменение запасов

экспорт

импорт*

ВВП

* «+» - снижение импорта

Рисунок 2

1) дальнейшего роста цен на товары вследствие ослабления рубля на фоне нараста-

ния санкционного давления на Россию;

2) подорожания товаров и услуг после повышения НДС.

В результате наблюдался переход населения от сберегательной модели поведения

к увеличению потребительской активности.

Повышению платежеспособного спроса способствовал рост кредитования (как

результат облегчения процентных условий получения потребительского кредита

по сравнению с прошлым годом и реализации программ государственной поддерж-

ки) и ситуация на рынке труда. Динамика реальных зарплат по итогам года показала

значительный рост (+6,8% после +2,9% в 2017 году). Увеличение темпов оплаты тру-

да было связано с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая

2012 года в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджет-

ной сферы, индексацией оплаты труда других работников бюджетной сферы и по-

вышением МРОТ с 1 января и с 1 мая 2018 года. Дополнительно в частном секторе

быстрый рост заработных плат поддерживался нарастающим дефицитом трудовых

ресурсов - уровень безработицы поступательно снижался, достигнув в сентябре исто-

рического минимума (4,5%), в результате в 2018 году показатель опустился до 4,8%

после 5,2% годом ранее. Рост реальных зарплат - ключевого компонента доходов -

стал основой улучшения динамики реальных располагаемых доходов населения:

-0,3% г/г после -1,2% г/г в 2017 году (с учетом единовременной выплаты).

Рост валового накопления в 2018 году замедлился до +1,5% после +6,5% годом

ранее. Причиной ухудшения динамики стало снижение запасов материальных обо-

ротных средств (отрицательный вклад в динамику ВВП) и более динамичное, чем

годом ранее, выбытие основных фондов.

Темпы роста инвестиций в основной капитал также замедлились (+4,3% г/г про-

тив 4,8% в 2017 году), несмотря на положительную динамику в строительном секторе,

где основной роста стало введение объектов нежилого назначения. Рост инвестицион-

ного оптимизма отмечался, несмотря на повышенную волатильность на финансовых

Показатели инфляции, %

4,5

18,0

4,0

16,0

3,5

14,0

3,0

12,0

2,5

10,0

2,0

8,0

1,5

6,0

1,0

4,0

0,5

2,0

0,0

-0,5

-2,0

-1,0

-4,0

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

инфляция, м/м

базовая инфляция, г/г

инфляция, г/г (по правой шкале)

Рисунок 3

рынках, объявление о введении дополнительных санкционных мер, ухудшение оценок

предпринимателями состояния бизнес-среды.

Инфляция по итогам 2018 года ускорилась до 4,3% г/г (2,5% в 2017 году). Среди

основных факторов, обеспечивших наблюдаемое во второй половине года ускорение

темпов роста цен широкого круга потребительских товаров и услуг, стало:

1) ослабление рубля, связанное с усилением геополитического давления в отно-

шении России;

2) эффект «низкой базы» предыдущего года;

3) повышение цен на непродовольственные товары и услуги некоторыми произ-

водителями на фоне роста потребительского спроса в преддверии увеличения базовой

ставки НДС до 20%;

4) действие «локальных» факторов.

1.2. Ключевые тенденции развития экономики

в среднесрочном периоде,

основные макроэкономические риски

и факторы неопределенности,

а также их влияние на задачи бюджетной политики

В среднесрочной перспективе внешнеэкономические условия будут оказывать

сдерживающее влияние на развитие российской экономики. Динамика мирового

экономического роста опустится с 3,7% в 2017 году до 3,2% к 2024 году вследствие

окончания циклической фазы восстановительного роста, а также действия следующих

факторов.

1. Замедление мировой торговли вследствие расширения политики глобального

протекционизма. В то время как уже введенные торговые ограничения пока не начали

оказывать выраженного негативного влияния на мировой экономический рост, даль-

нейшая эскалация «торговых войн» приведет к замедлению глобального инвестици-

онного спроса из-за роста неопределенности, нарушит сложившиеся «цепочки добав-

ленной стоимости», а также негативно скажется на производительности труда из-за

барьеров для распространения новых технологий.

2. Сохраняющаяся политическая неопределенность во многих странах и регионах

(включая переговоры о выходе Великобритании из Европейского союза), которая не-

гативно сказывается на перспективах роста, ограничивает частные инвестиции и при-

водит к замедлению необходимых структурных реформ.

3. Усиление оттока капитала с развивающихся рынков на фоне ужесточения гло-

бальных финансовых условий и замедления темпов роста в развивающихся странах под

влиянием накопленных структурных дисбалансов. Нормализация денежно-кредитной

политики в развитых странах и укрепление доллара США могут привести к значитель-

ным оттокам капитала из стран с формирующимися рынками с «побочными эффектами»

в виде снижения спроса на рисковые активы, сокращения притока капитала и ужесто-

чения условий внешних заимствований для стран с развивающимися рынками.

4. Нарастание структурных ограничений в развитых странах. Старение населе-

ния, ухудшение демографической динамики в целом и медленный рост производи-

тельности труда обусловят сохранение темпов потенциального роста на уровнях ниже

докризисных.

Мировой нефтяной рынок остается неустойчивым, при этом существенно обост-

рилась проблема волатильности цен на энергоносители: после роста цен на нефть до

85 долл. США/барр. в начале октября 2018 года (4 октября - 86,4 долл. США/барр.) ко-

тировки обрушились до 50 долл. США/барр. (28 декабря - 50,6 долл. США/барр.).

Несмотря на ожидаемые краткосрочные всплески цен на нефть, в среднесроч-

ной перспективе прогнозируется их плавное снижение в результате замедления

темпов роста мировой экономики (снижение спроса на энергоресурсы), сниже-

ния энергоемкости мировой экономики (развитие технологий ресурсосбережения,

повышение энергоэффективности и снижение материалоемкости), изменения

структуры спроса в отраслях - потребителях нефти и нефтепродуктов (сдвиг спро-

са в сторону альтернативных источников энергии и природного газа), снижения

себестоимости добычи нефти (повышение эффективности и применение новых

технологий).

Динамика курса рубля к доллару США будет определяться преимущественно гео-

политическими факторами, так как последовательная реализация макроэкономиче-

ской политики в рамках механизма «бюджетных правил» с учетом проведения соответ-

ствующих операций на валютном рынке обеспечит низкую зависимость курса рубля

к доллару США от динамики нефтяных цен.

Вследствие принятых решений в области налоговой политики в 2019 году ожида-

ется замедление темпов экономического роста на фоне умеренного снижения тем-

пов роста инвестиций в основной капитал и сдержанной динамики потребительского

спроса.

Однако уже в 2020 году экономика абсорбирует все негативные эффекты и при-

способится к новым условиям. В дальнейшем прогнозируется постепенное ускорение

темпов роста российской экономики до 3,1% к 2021 году преимущественно за счет опе-

режающего роста инвестиций в основной капитал и постепенного накопления поло-

жительного эффекта от реализации мер налогово-бюджетной политики и структурных

реформ.

Выходу российской экономики на траекторию высоких темпов роста будет способ-

ствовать реализация пакета структурных изменений, предложенного Правительством

Российской Федерации. Основными элементами которого являются:

1) эффективная реализация 12 национальных проектов, охватывающих ключевые

направления социально-экономического развития страны;

2) реализация комплексного плана модернизации и расширения магистральной

инфраструктуры;

3) реализация плана действий по повышению уровня инвестиционной активно-

сти, включающего набор изменений по улучшению инвестиционного климата, повы-

шению долгосрочной предсказуемости экономического развития, росту уровня кон-

куренции и эффективности компаний с государственным участием, формированию

новых источников финансирования инвестиционной активности, а также изменению

отраслевого регулирования;

4) пенсионная реформа, направленная на ускоренный рост уровня пенсионного

обеспечения.

В частности, в 2019-2021 годах за счет реализации Плана действий Правительства

Российской Федерации по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал

и повышению их доли в ВВП до 25% ожидается, что в среднем прирост инвестиций

составит 6,1% в год (до 23,9% ВВП в 2021 году). На этом фоне доля валового накопле-

ния основного капитала возрастет с 21,4% в 2018 году до 24,7% в 2021 году. Отраслевая

структура инвестиций в основной капитал будет определяться приоритетными на-

правлениями государственной политики по реализации инфраструктурных проектов,

импортозамещению в машиностроительной, фармацевтической, пищевой промыш-

ленности, а также развитию человеческого капитала.

Структура производства будет отражать изменения, происходящие в структуре

внутреннего спроса и внешнего спроса на отечественную продукцию с учетом мер по

поддержке экспорта. Существенные вклад в экономический рост продолжат вносить

отрасли, реализующие свой экспортный потенциал - пищевая и химическая промыш-

ленность, производство нефтепродуктов. Рост внутреннего инвестиционного спроса

наряду с мерами по обеспечению конкурентоспособности на внешних рынках будет

способствовать увеличению производства продукции машиностроения. Кроме того,

реализация инфраструктурных проектов с государственным участием обусловит зна-

чительное увеличение вклада строительного сектора в экономический рост.

Состояние рынка труда в среднесрочной перспективе в большей степени будет

определяться мерами, направленными на нивелирование негативного влияния демо-

графических тенденций, вызывающих нехватку рабочей силы (в том числе сокраще-

ние численности населения трудоспособного возраста, высокий уровень смертности

в экономически активных возрастах). В частности, поддержку рынку труда в 2019-

2021 годах окажет расширение границ трудоспособного возраста в связи с поэтапным

повышением пенсионного возраста, а также проведение активных мер миграционной

политики (привлечение иностранных квалифицированных и высококвалифициро-

ванных специалистов). Основным эффектом от реализации данных мер станет сокра-

щение дефицита на рынке труда. При этом постепенное увеличение предложения труда

в условиях прогнозируемого экономического роста будет сопровождаться увеличени-

ем спроса на труд. В результате, несмотря на повышение пенсионного возраста, тренд

на снижение безработицы будет сохраняться в течение всего прогнозного периода.

Темпы роста заработной платы во внебюджетном секторе экономики будут опреде-

ляться динамикой производительности труда. В части оплаты труда в бюджетном сек-

торе предполагается сохранение достигнутых соотношений средней заработной пла-

ты к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в соответствующем регионе.

Подход в отношении прочих категорий работников бюджетной сферы предполагает

сохранение ежегодной индексации на уровень инфляции. Учитывая пиковый рост за-

работных плат в 2018 году (+6,8%) на фоне «эффекта высокой базы» и переноса индек-

сации некоторым категориям работников бюджетной сферы с 1 января на 1 октября,

в 2019 году ожидается временное замедление роста реальной заработной платы, однако

после исчерпания влияния данных факторов в среднесрочном периоде динамика по-

казателя ускорится.

Реализация пенсионной реформы позволит направить дополнительные средства

на ежегодное увеличение пенсий неработающим пенсионерам выше уровня инфля-

ции. В результате за счет устойчивого роста наиболее значимых компонентов доходов

населения (оплата труда, пенсионное обеспечение, социальные выплаты) реальные

располагаемые доходы населения в среднесрочной перспективе перейдут в положи-

тельную область.

Рост доходов населения будет способствовать повышению потребительской ак-

тивности. Если в 2019 году рост розничного товарооборота несколько замедлится (что

будет частично вызвано адаптацией потребления домохозяйств к повышению НДС),

то в дальнейшем ожидается достаточно равномерный рост розничного товарооборота.

С учетом проведения Банком России денежно-кредитной политики в рамках ре-

жима таргетирования инфляции в конце 2019 года инфляция незначительно откло-

нится от целевого ориентира. Основной вклад в годовые темпы роста цен в 2019 году

внесет изменение ставки НДС. Однако негативный эффект проявится только в первой

половине года и не затронет наименее обеспеченные слои населения (сохранены все

льготы по НДС на социально значимые товары и услуги, пониженная 10%-ная став-

ка в отношении продовольственных, детских, медицинских товаров и 0%-ная ставка

на внутренние воздушные перевозки). По мере выхода из базы расчета вклада от повы-

шения НДС, инфляция стабилизируется на целевом уровне.

Бюджетная политика на среднесрочную перспективу учитывает обозначенные со-

циально-экономические тенденции и ориентирована на достижение национальных

целей развития, закрепленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая

2018 года № 204.

Необходимо добиться повышения темпов роста экономики на уровне не ниже

мировых, что позволит обеспечить рост реальных доходов населения и снижение

бедности. Планируемые преобразования направлены на повышение доступности

и улучшение здравоохранения и образования, создание современной комфортной

инфраструктуры.

Основой поступательного ускорения экономического роста должна стать опережа-

ющая динамика частных инвестиций, для чего проводится системная работа по улуч-

шению делового климата, включая снижение административных издержек для биз-

неса. В целях повышения стабильности и предсказуемости условий ведения бизнеса

принято решение о фиксации не менее чем на шесть лет условий налогообложения,

проводится работа в части повышения прозрачности системы взимания неналоговых

платежей.

В целях повышения доступности и качества инфраструктуры и реализации про-

ектов, способствующих переходу экономики на качественно иные темпы развития,

существенно улучшающие качество жизни населения, в 2019-2024 годах в составе фе-

дерального бюджета сформирован Фонд развития.

Приоритетное направление бюджетных ассигнований на национальные проекты

будет способствовать повышению качества жизни граждан.

Результаты

и первоочередные задачи деятельности

Министерства в рамках основных функций

2.1. Управление доходами и их прогнозирование.

Налоговая и таможенная политика

Оценка рисков

и работа с дебиторской задолженностью

В 2018 году завершена реализация плана мероприятий

(«дорожной карты»)

по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению

эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам (далее - «дорож-

ная карта»), утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации

Д.А. Медведевым 10 апреля 2016 года № 2420п-П13.

Реализация «дорожной карты» позволила перейти к снижению объемов дебитор-

ской задолженности по доходам и повысить качество администрирования доходов,

о чем свидетельствуют данные по темпам роста дебиторской задолженности - рост

на 17% в 2016 году сменился снижением на 10% в 2017 году и на 8% по итогам девяти

месяцев 2018 года (в условиях сопоставимых стандартов учета). Выполнение меропри-

ятий «дорожной карты» позволило также создать стимулы для добровольной уплаты

платежей, упростить признание фактически безнадежной к взысканию задолженно-

сти таковой и ее списания, а также реализовать задачи по совершенствованию и вы-

равниванию условий налогообложения.

На графике ниже приведены данные о динамике дебиторской задолженности

в 2016-2018 годах.

Опыт проведенной работы, а также взаимодействие с главными администраторами

доходов позволили выявить вопросы в сфере администрирования доходов и работы

с дебиторской задолженностью по доходам, требующие дополнительной проработки.

В целях решения указанных вопросов в настоящее время Минфином России раз-

работан и внесен в Правительство Российской Федерации проект плана дополнитель-

ных мероприятий на 2019 год по повышению эффективности администрирования

доходов.

Кроме того, во исполнение протокола заседания Правительственной комиссии

по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов

Динамика дебиторской задолженности в 2016-2018 годах

2016 год

2017 год

2018 год**

400

+17%

300

200

100

-100

-5

-200

-10

-8%

-10%

-300

-15

Прирост (снижение) год к году*, млрд рублей (лев. шк.)

С учетом применения нового стандарта учета с 1 января 2018 года*

Прирост (снижение) год к году*, % (пр. шк.)

** С 1 января 2018 года в составе дебиторской задолженности должны учитываться суммы арендных платежей будущих перио-

дов согласно Федеральному стандарту бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», утвержден-

ному приказом Минфина России от 31 декабря 2016 года № 258н. В целях обеспечения сопоставимости с данными предыду-

щих лет показатели 2018 года очищены от указанных сумм.

** По итогам 9 месяцев 2018 года.

Рисунок 4

от 30 октября 2018 года № 2 Министерством разрабатывается механизм регулярного

анализа качества администрирования доходов бюджетов с целью определения подхо-

дов к его повышению на среднесрочную перспективу, а также оперативного реагиро-

вания на выявляемые проблемы и выработки подходов к их решению.

Гармонизация методологии и информационно-сервисных систем

администрирования доходов

В целях совершенствования системы администрирования денежных взысканий

(штрафов), назначаемых судами, Правительством Российской Федерации в 2018 году

был разработан и утвержден план мероприятий («дорожная карта»)⁴ по внедрению ме-

ханизма «единого администратора». В 2019 году будет сформирована необходимая для

ее реализации нормативная база. Предполагается, что денежные взыскания (штрафы),

назначаемые судами (за исключением штрафов, выносимых в рамках налогового и та-

моженного законодательства), будет администрировать Федеральная служба судебных

приставов (далее - ФССП России).

Введение механизма «единого администратора штрафов» позволит:

1) оперативно осуществлять уплату должниками в бюджет денежных взысканий

(штрафов), назначенных судами, по единым реквизитам;

2) осуществлять надлежащий контроль за исполнением судебных актов в рамках

взаимодействия с единым администратором - ФССП России;

План мероприятий («дорожная карта») по порядку организации работы в целях наделения и исполнения Фе-

деральной службой судебных приставов (ее территориальными органами) бюджетных полномочий админи-

стратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным взысканиям (штрафам),

назначаемым судами, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым

3 ноября 2018 года № 8993п-П13.

3) снизить нагрузку судов в части длительного межведомственного взаимодей-

ствия с многочисленными администраторами доходов бюджетов в целях получения от

них информации о реквизитах, необходимых для осуществления должниками уплаты

в бюджет назначенных судами денежных взысканий (штрафов);

4) сократить служебную нагрузку судебных приставов-исполнителей и необосно-

ванные расходы на ведение исполнительного производства в случае уплаты платель-

щиком денежных взысканий (штрафов), назначенных судами, в срок, установленный

для добровольного исполнения, то есть до передачи их на принудительное взыскание;

5) снизить объем невыясненных поступлений в бюджет.

В целях повышения интенсивности борьбы с теневым оборотом товаров и более

широкого применения системы маркировки Евразийской экономической комиссией

(далее - комиссия) совместно с уполномоченными органами государств - членов Ев-

разийского экономического союза (далее - Союз) во исполнение распоряжения Сове-

та комиссии от 17 мая 2017 года № 17 «О развитии системы маркировки товаров сред-

ствами идентификации в Евразийском экономическом союзе» главами правительств

государств - членов Союза 2 февраля 2018 года в г. Алматы было подписано Соглаше-

ние о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом

союзе (далее - Соглашение).

Как международный договор Российской Федерации Соглашение было рати-

фицировано путем принятия Федерального закона от 3 августа 2018 года № 281-ФЗ

«О ратификации Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации

в Евразийском экономическом союзе».

Целью Соглашения является обеспечение законного оборота товаров в рамках

Союза, защита прав потребителей и предупреждение действий, вводящих их в заблуж-

дение.

Данное Соглашение предусматривает возможность введения обязательной мар-

кировки средствами идентификации по любым товарным позициям. Соглашением

предусмотрен механизм как одностороннего введения обязательной маркировки на

территории любой из стран - участниц Союза, так и возможность принятия совмест-

ного решения о синхронном введении маркировки на территории всего Союза или

отдельных его стран.

В связи с тем, что Соглашением предусмотрена возможность самостоятельного

введения маркировки одной из стран Союза, на национальном уровне Российской

Федерации также проводится активная работа по законодательной регламентации

данной возможности.

В частности, во исполнение норм Федерального закона от 31 декабря 2017 года

№ 487-ФЗ⁵ было разработано постановление Правительства Российской Федера-

ции «О дополнительном обязательном реквизите кассового чека или бланка строгой

отчетности, позволяющего идентифицировать товар или код товарной номенклату-

ры», которое в настоящее время находится на рассмотрении в Правительстве Россий-

ской Федерации.

Федеральный закон от 31 декабря 2017 года № 487-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.7 Федерального закона

«О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расче-

тов с использованием электронных средств платежа» и статьи 5 и 8 Федерального закона «Об основах государ-

ственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

содержание .. 1 2 3 ..