ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

417

RER/4/027 «Возможности улучшения эксплуатационных показателей АЭС и сро-

ка эксплуатации, включая технические аспекты»;

RER/9/061 «Повышение эффективности надзорной деятельности регулирующе-

го органа по ядерной безопасности»;

RER/9/087 «Гармонизация приложений ВАБ»;

RER/9/076 «Повышение надежности и безопасности ядерного топлива и мате-

риалов»;

RER/9/082 «Совершенствование проектной документации и взаимосвязь с управ-

лением конфигурацией»;

RER/9/084 «Эффективность деятельности регулирующих органов и повышение

квалификации в области ядерной безопасности»;

RER/9/085 «Создание возможностей для совершенствования национальной ин-

фраструктуры физической безопасности»;

RER/9/088 «Совершенствование технологий по анализу безопасности»;

RER/9/090 «Подготовка и обучение в поддержку инфраструктуры радиацион-

ной защиты»;

RER/9/094 «Совершенствование национальных возможностей в осуществлении

контроля облучения населения»;

INT/9/173 «Обучение технологиям захоронения РАО на исследовательских под-

земных объектах».

В соответствии с намерением Правительства Российской Федерации постепенно

отказаться от получения технической помощи Международного агентства по атом-

ной энергии через национальные проекты, продолжая участвовать в региональных

и межрегиональных проектах, принято следующее решение. Национальный проект

RUS/9/005 «Улучшение аварийной готовности и реагирования на исследователь-

ских ядерных установках» является единственным национальным проектом, кон-

цепция которого представлена Ростехнадзором, рассмотрена и одобрена техниче-

скими экспертами МАГАТЭ в плане развития и продолжения на 2009-2011 годы. В

2007 году проходили рабочие совещания российских экспертов по уточнению пла-

на-графика выполняемого национального пилотного проекта RUS/9/005 с участи-

ем представителей УТЦ НИИАР (Димитровград), РНЦ «Курчатовский институт»,

МТОИЗИ Ростехнадзора.

В рамках проекта проводится поставка необходимого для выполнения проекта

оборудования в ФГУП ГНЦ РФ «НИИАР», г. Димитровград, РНЦ «Курчатовский

институт», МТОИЗИ Ростехнадзора. Велась переписка с Агентством по уточнению

спецификаций на последующие поставки оборудования.

В ноябре состоялось техническое совещание в Вене по обсуждению результатов

выполнения работ в рамках национального пилотного проекта RUS/9/005 на 2006-

2007 годы и плана дальнейших работ. Отмечен существенный вклад российских участ-

ников в развитие проекта, а также то, что эксперты МАГАТЭ поддерживают концеп-

цию российских специалистов и технические решения по созданию Центров инфор-

мационной поддержки в рамках этого пилотного проекта. Согласован план работ на

2008 год. По результатам совещания подписан протокол технического совещания.

Ростехнадзор также является инициатором и руководителем (в качестве пред-

ставителя Российской Федерации) регионального проекта МАГАТЭ «Гармонизация

приложений ВАБ (вероятностного анализа безопасности)». В 2007 году концепция

регионального проекта «Гармонизация приложений ВАБ», представлена в МАГАТЭ

418

для продолжения работы в 2009-2011 годах. В рамках указанного регионального про-

екта в Москве в июне 2007 года проходило техническое совещание.

В 2007 году специалисты НТЦ ЯРБ и Ростехнадзора выполнили большой объем

работ по рассмотрению проектов нормативных документов МАГАТЭ и представле-

нию своих замечаний в Агентство на рассмотрение с целью улучшения содержания

документов.

51-я сессия Генеральной конференции МАГАТЭ.

В ходе Конференции были организованы и проведены двусторонние встречи с

руководством Секретариата МАГАТЭ, с руководством Агентства по атомной энер-

гии ОЭСР, с руководителями органов регулирования безопасности стран — членов

МАГАТЭ.

20 сентября 2007 года состоялось совещание руководящих сотрудников органов

регулирования стран — членов МАГАТЭ, во время которого представители тех стран,

где уже была проведена в том или ином объеме миссия МАГАТЭ по оценке эффек-

тивности органа регулирования, представили свой опыт проведения подобных мис-

сии и информацию о положительных результатах, полученных в их странах.

Конвенция о ядерной безопасности

Организационное совещание по подготовке четвертого Совещания по рассмо-

трению национальных докладов Договаривающихся сторон в рамках Конвенции о

ядерной безопасности состоялось в МАГАТЭ, г. Вена, в период с 24 по 27 сентября

2007 года.

В работе совещания приняли участие более 110 представителей 42 из 60

Договаривающихся сторон. После уточнения количества ядерных установок в неко-

торых странах Секретариат МАГАТЭ представил результаты формирования 6 Групп

стран для четвертого Совещания по рассмотрению. Российская Федерация вклю-

чена в 4-ю Группу стран, в которую также входят: Индия, Чехия, Аргентина, Литва,

Австралия, Хорватия, Ирландия, Мали, Сингапур.

Совещание по рассмотрению национальных докладов Договаривающихся сто-

рон в рамках Конвенции о ядерной безопасности состоится в период с 14 по 25 апре-

ля 2008 года.

Подготовка к проведению миссии МАГАТЭ по оценке деятельности российско-

го органа государственного регулирования безопасности при использовании атом-

ной энергии

Одной из важных задач, стоящей перед Ростехнадзором в текущем году, являлось

обеспечение подготовки к проведению в 2008-2009 годах миссии Международного

агентства по атомной энергии по оценке деятельности органа регулирования ядер-

ной и радиационной безопасности.

В целях реализации этой задачи в мае 2007 года издан приказ Ростехнадзора «Об

организации подготовки к проведению в России миссии Международного агент-

ства по атомной энергии по анализу деятельности Федеральной службы по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору как органа государственного ре-

гулирования безопасности при использовании атомной энергии». В соответствии с

указанным приказом сформирована рабочая группа во главе с заместителем руко-

водителя Ростехнадзора и разработана программа ее деятельности. Утверждены со-

став рабочей группы и программа ее деятельности.

419

Сотрудничество в рамках Форума органов регулирования стран, эксплуатирую-

щих реакторы ВВЭР

В России, в Дубне, 3-5 июля 2007 года состоялось 14-е совещание Форума орга-

нов регулирования стран, эксплуатирующих реакторы ВВЭР.

В указанном совещании приняли участие руководители и ведущие специали-

сты органов регулирования Армении, Болгарии, Венгрии, Индии, Ирана, России,

Словакии, Чехии, Финляндии, Украины — стран, эксплуатирующих и сооружаю-

щих АЭС с реакторами ВВЭР.

В качестве наблюдателей в работе Форума приняли участие представители орга-

низаций научно-технической поддержки Германии, а также МАГАТЭ.

Руководители и ведущие специалисты органов регулирования стран — участниц

Форума выступили с сообщениями о состоянии нормативно-правового регулиро-

вания ядерной безопасности. Состоялся обмен информацией о политике и практи-

ке регулирующей деятельности в области ядерной безопасности и об инцидентах,

происшедших на АЭС с реакторами ВВЭР, и предпринятых мерах по результатам

расследования инцидентов.

Форум принял решение о продолжении деятельности следующих рабочих

групп:

Использование методов вероятностного анализа безопасности (ВАБ) в регули-

рующей деятельности (руководитель группы — Финляндия);

Использование обратной связи от опыта эксплуатации АЭС при повышении

уровня безопасности АЭС (руководитель группы — Болгария),

а также о создании новой рабочей группы:

Аспекты регулирования вопросов, связанных с организацией и управлением экс-

плуатации АЭС и культурой безопасности (руководитель группы — Финляндия).

Форум показал, что все страны — члены Форума продолжают совершенствовать

надзорную, контрольную и инспекционную деятельность, в результате которой сни-

жается количество инцидентов и степень их тяжести и в конечном счете повышает-

ся безопасность АЭС. При этом четко прослеживается тенденция усиления органов

регулирования ядерной и радиационной безопасности тех стран, которые планиру-

ют строительство новых АЭС (повышение статуса органа регулирования, увеличе-

ние численности его персонала и финансирования).

Деятельность в рамках рабочей группы по ядерной безопасности «Группы вось-

ми» (ГЯБ)

В 2007 году состоялось три заседания ГЯБ под председательством Германии, в ко-

торых принимала участие российская делегация, возглавляемая Ростехнадзором:

28 февраля — 1 марта. На заседании рассматривались следующие вопросы:

ситуация на Украине (Счет ядерной безопасности, Чернобыльский фонд

«Укрытие»);

вопросы безопасности Армянской АЭС;

деятельность рабочей группы по рассмотрению проектов российских техниче-

ских регламентов в области ядерной и радиационной безопасности;

Кодекс поведения МАГАТЭ по обеспечению безопасности и сохранности радио-

активных источников, импорт-экспорт радиоактивных источников;

германская инициатива по созданию «Сети ядерной безопасности».

420

25-26 апреля. Ключевым вопросом стало обсуждение документа Группы к самми-

ту «восьмерки» («Отчет Группы по ядерной и физической безопасности»). В ходе за-

седания также обсуждались традиционные для ГЯБ вопросы: положение дел по про-

ектам, реализация которых ведется и планируется на площадке Чернобыльской АЭС

(финансовое управление проектами осуществляется ЕБРР); выполнение Кодекса

поведения МАГАТЭ по безопасности и сохранности радиоактивных источников;

программы по повышению уровня безопасности эксплуатируемых АЭС (Армения,

Украина) и др.

24-25 октября состоялось последнее заседание Группы по ядерной и физической

безопасности «восьмерки» под председательством Германии. По традиционному для

Группы вопросу — Чернобыльскому фонду «Укрытие» (ЧФУ) существенных подви-

жек не произошло. Представитель ЕБРР сообщил также, что группа AREVA вернула

в Счет ядерной безопасности (СЯБ) банка часть средств, полученных на реализацию

проекта хранилища отработавшего топлива на Чернобыльской АЭС. В очередной

раз прозвучал призыв Банка к увеличению взносов в ЧФУ и СЯБ. Была подчеркну-

та необходимость выполнения рекомендованных МАГАТЭ первоочередных мер по

повышению безопасности Армянской АЭС.

Сотрудничество с Агентством по ядерной энергии Организации экономического

сотрудничества и развития (АЯЭ ОЭСР)

21.03.07 г. в Москве была подписана Совместная декларация о сотрудничестве

между Правительством Российской Федерации и АЯЭ ОЭСР в области мирного

использования атомной энергии. От имени Правительства Российской Федерации

Декларацию подписал руководитель Ростехнадзора.

В 2007 году представители Ростехнадзора принимали участие в заседаниях сле-

дующих комитетов АЯЭ ОЭСР: Комитет по ядерному законодательству, Комитет

ядерного регулирования и Комитет по безопасности ядерных установок, а также в

деятельности некоторых рабочих групп указанных комитетов.

Представитель Ростехнадзора принял участие в двух заседаниях рабочей группы

по проекту «Перспективы захоронения радиоактивных отходов», на которых обсуж-

дались вопросы состояния хранилищ химически опасных отходов и РАО в странах —

членах АЯЭ, регулирования и контроля за обращением с РАО, а также основные

принципы безопасности при захоронении РАО и химически опасных объектов.

Представители Ростехнадзора, ответственные за связь с общественностью, при-

няли участие в семинаре на тему «Прозрачность деятельности органа регулирова-

ния ядерной и радиационной безопасности».

29.05.07 г. генеральный директор АЯЭ ОЭСР Л. Эчаварри и руководитель Ростех-

надзора К.Б. Пуликовский посетили Ленинградскую АЭС.

Сотрудничество в рамках второго этапа Многонациональной программы оценки

новых проектов АЭС

В течение года представители Ростехнадзора активно участвовали в деятельно-

сти второго этапа Многонациональной программы оценки новых проектов АЭС

(МПОП-2) как члены Руководящего технического комитета (РТК) и Рабочей груп-

пы по надзору за изготовлением оборудования (РГНИО).

В соответствии с задачей Программы в странах — участниках МПОП-2 был

проведен анализ действующей практики по вопросу «Основы лицензирования/

421

Объем экспертизы безопасности нового проекта АЭС, цели безопасности, опре-

деление сходства и различий в подходах регулирующих органов в области исполь-

зования атомной энергии при экспертизе проектов новых реакторов». В рамках

РГНИО проводился анализ норм и правил, применяющихся в странах — участни-

цах МПОП-2 для изготовления важного для безопасности оборудования первого

контура, работающего под давлением. Экспертный анализ был проведен по следу-

ющим пяти направлениям:

системы аварийного охлаждения активной зоны реактора (страна — руководи-

тель тематического направления — США);

тяжелые аварии, связанные с повреждением активной зоны (страна — руково-

дитель тематического направления — Российская Федерация);

цифровые системы контроля и управления реактором (страна — руководитель

тематического направления — Франция);

общие аспекты деятельности органов ядерного регулирования (страна — руко-

водитель тематического направления — Великобритания);

осуществление надзора за изготовлением оборудования первого класса безопас-

ности (страна — руководитель тематического направления — Республика Корея).

Результаты анализа обсуждались на заседаниях РТК, РГНИО и экспертных ра-

бочих групп. По результатам работы подготовлен проект отчета о работе, выполнен-

ной в рамках пилотного однолетнего проекта в рамках МПОП-2, и рекомендации

о дальнейших задачах и реструктуризации МПОП в целом. Отчет РТК будет пред-

ставлен Группе принятия решений, чье заседание запланировано на март 2008 года.

На заседании будет принято решение относительно будущего МПОП.

Сотрудничество с СНГ

В период с 25 по 26 июня 2007 года делегация Ростехнадзора участвовала в 9-м за-

седании Комиссии государств-участников Содружества Независимых Государств по

использованию атомной энергии в мирных целях, которое проходило в Республике

Беларусь, г. Минск. Руководители рабочих групп Комиссии проинформировали

о деятельности своих групп. Обсужден вопрос финансирования деятельности ра-

бочих групп в рамках международных проектов. Подписан протокол заседания

Комиссии.

По поручению Аппарата Правительства Российской Федерации Ростехнадзор

рассмотрел новую редакцию проекта положения о Комиссии и направил свои пред-

ложения по представленному проекту в Исполнительный комитет СНГ.

В секретариат Комиссии государств — участников СНГ по использованию атом-

ной энергии в мирных целях были направлены предложения Ростехнадзора в про-

ект Перспективной программы взаимодействия в развитии атомной энергетики го-

сударств — участников СНГ.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с США

Сотрудничество с Комиссией по ядерному регулированию США

Сотрудничество с Комиссией по ядерному регулированию (КЯР) США осущест-

вляется в соответствии с Меморандумами о встрече, подписываемыми на регуляр-

ной основе и определяющими основные направления сотрудничества.

422

В 2007 году сотрудничество осуществлялось на основании Меморандума, кото-

рый был подписан 03.03.06 г. В Меморандуме была отмечена обоюдная заинтересо-

ванность в проведении совместных работ по следующим направлениям:

консультативная помощь КЯР США в части применения результатов ВАБ АЭС

в регулирующей деятельности Ростехнадзора;

оказание содействия Ростехнадзору в разработке руководящего документа

«Требования к отчету по экспертизе обоснования безопасности АЭС»;

продолжение работ в рамках программы по утилизации избыточного оружейно-

го плутония;

завершение проекта по созданию образовательной магистерской программы

«Безопасное обращение и контроль ядерных материалов. Ядерная и радиационная

безопасность»;

совершенствование систем аварийного реагирования органов регулирования.

В 2007 году продолжалась работа по такому важному для Ростехнадзора направлению,

как применение вероятностного анализа безопасности (ВАБ) или риска (ВАР) в деятель-

ности органа регулирования. В период с 19 по 22 февраля в Москве проводился семинар

по обмену опытом с КЯР в области использования результатов ВАБ при инспекционной

деятельности. Представители КЯР США и Брукхевенской национальной лаборатории

представили информацию о методах и процедурах проведения ВАБ в США.

В сентябре в Ростехнадзоре проведено рабочее совещание с представителями КЯР

США. В ходе совещания обсуждены и согласованы основные направления межве-

домственного сотрудничества на 2008 год.

8-11 октября 2007 года в Ростехнадзоре состоялся семинар специалистов

Ростехнадзора и Комиссии по ядерному регулированию США по вопросам модер-

низации предприятий ЯТЦ. В семинаре приняли участие представители централь-

ного аппарата Ростехнадзора, НТЦ ЯРБ и межрегиональных территориальных окру-

гов по ядерной и радиационной безопасности.

В 2007 году продолжалась реализация проекта по усовершенствованию двухлет-

ней образовательной программы для подготовки магистров из имеющих образова-

ние в области ядерной безопасности специалистов, для нужд российского регули-

рующего органа (исполнители: Брукхевенская национальная лаборатория США и

МИФИ). Американской стороне были переданы предложения по совершенствова-

нию программы и продолжению сотрудничества. В 2008 году планируется продол-

жение проекта, его усовершенствование с учетом полученного опыта обучения вто-

рой группы студентов.

Сотрудничество с Министерством энергетики США в области надзора за учетом

и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой

Сотрудничество в области учета, контроля и физической защиты ядерных мате-

риалов и радиоактивных веществ осуществляется в рамках Соглашения о сотруд-

ничестве в области усовершенствования национальных систем защиты, контро-

ля и учета ядерных материалов от 30.06.95 г. (с протоколом о продлении действия

Соглашения от 27.09.05 г.).

За отчетный период работа проводилась по следующим направлениям:

разработка федеральных норм и правил в области учета, контроля и физической

защиты ядерных материалов и руководящих документов по обеспечению регулиро-

вания в этой области;

423

совершенствование инспекционной деятельности Ростехнадзора, включая обу-

чение инспекторского состава, совершенствование методической базы инспекци-

онной, применение современных технологий верификации ядерных материалов в

инспекционных целях, внедрение единой системы информационного обеспечения

регулирующей деятельности в области осуществления надзора за учетом, контролем

и физической защитой ядерных материалов и радиоактивных веществ.

В 2007 году продолжалась работа по таким проектам, как культура регулирования

учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, а также изучение воз-

можности использования в инспекционной практике технологий дистанционного

контроля — систем операционного мониторинга (МОМ).

Основной целью всех выполняемых или планируемых работ является создание в

России условий надзора, исключающих незаконное использование и неконтроли-

руемое распространение ядерных материалов и радиоактивных веществ.

В рамках этой деятельности в 2007 году в Москве состоялись встречи представи-

телей Ростехнадзора с делегацией Национальной академии наук США, в ходе кото-

рой обсуждались общие вопросы координации работ по совершенствованию без-

опасности и сохранности ядерных материалов в рамках двустороннего сотрудни-

чества Министерства энергетики США и Ростехнадзора, и с делегацией Аппарата

Конгресса США, в ходе которой обсуждался процесс лицензирования и отслежи-

вания радиационных источников в России, а также категоризация радиационных

источников и возможная категоризация подходов к выдаче лицензий на их исполь-

зование.

Сотрудничество с Министерством энергетики США в рамках реализации програм-

мы утилизации избыточного оружейного плутония

Сотрудничество Ростехнадзора с Министерством энергетики США в этой обла-

сти осуществляется в рамках Межправительственного соглашения по утилизации

избыточного оружейного плутония от 2000 года. В 2007 году сотрудничество осу-

ществлялось по следующим направлениям:

разработка федеральных норм и правил и других нормативных документов в об-

ласти утилизации избыточного оружейного плутония, включая экспертизу проек-

тов нормативных документов экспертами США;

лицензирование видов деятельности в рамках реализации программы утилиза-

ции избыточного оружейного плутония (разработка сетевого графика (маршрутной

карты), лицензирование сооружения российского завода по изготовлению МОКС-

топлива, разработка плана экспертизы заявок на сооружение и эксплуатацию заво-

да, рассмотрение экспертными организациями документов, обосновывающих без-

опасность, аттестация программных средств, предполагаемых к использованию при

подготовке этих документов);

оказание информационной поддержки Ростехнадзору в рамках реализации про-

граммы утилизации избыточного оружейного плутония (организация переводов,

разработка базы данных по российским нормативным требованиям).

Сотрудничество с Германией

В соответствии с планом мероприятий в рамках двустороннего сотрудничества

между Ростехнадзором и Федеральным министерством окружающей среды, охра-

ны природы и безопасности ядерных реакторов Германии (БМУ), согласованным

на ежегодном совещании 20.03.07 г. в России, г. Москва, проведены семинары по

следующим темам:

424

«Регулирование и практика государственного контроля и надзора за источни-

ками ионизирующего излучения, применяемыми для исследований, в медицине и

технике»;

«Разработка требований к физической защите против хищения ядерных матери-

алов и против угрозы выхода радиоактивных веществ или прямого ионизирующе-

го излучения, вызванного лицами с правом доступа (внутренними нарушителями),

проект концепции и контрмер»;

«Требования и обоснование безопасности приповерхностных и глубоких геоло-

гических пунктов долговременного хранения РАО»;

«Правовые основы регулирования и технические требования безопасности при

обращении с материалами с высоким содержанием природных радионуклидов из

отраслей неатомной промышленности»;

«Взаимодействие органов государственной власти в процессе регулирования без-

опасности при использовании атомной энергии».

В рамках Программы совместных научно-исследовательских работ между НТЦ

ЯРБ и Обществом по безопасности ядерных установок и реакторов (организация

технической поддержки БМУ) состоялись рабочие совещания, семинары и консуль-

тации в следующих областях:

исследование поведения герметичного ограждения при авариях на энергоблоках 1

и 2 Кольской АЭС с ВВЭР-440/В-230 со струйно-вихревым конденсатором;

анализ различных переходных режимов и проектных аварий с интерактивными

действиями оператора;

применение трехмерных нейтронно-физических расчетных кодов QUABOX/

CUBBOX; анализ эксплуатации энергоблоков АЭС с учетом произошедших собы-

тий.

Также в России, в Москве, был проведен семинар по обмену опытом в области мето-

дологии оценки систем управления безопасностью российских и германских АЭC.

В рамках Соглашения о научно-техническом сотрудничестве между НТЦ ЯРБ и

Исследовательским центром Россендорф состоялись российско-немецкие консуль-

тации и обсуждения результатов совместных работ по нейтронной дозиметрии кор-

пусов реакторов ВВЭР и оценке их радиационного ресурса.

В рамках сотрудничества с Институтом технологий безопасности Германии в от-

четный период состоялось две рабочих встречи по безопасности цифровых управля-

ющих систем безопасности АЭС, аттестации и применения в управляющих систе-

мах безопасности АЭС программируемых логических интегральных схем типа ASIC

и FPGA, а также по вопросам старения электротехнического оборудования.

Сотрудничество с Финляндией

В соответствии с программой сотрудничества между российским и финским орга-

нами регулирования, согласованной на совещании в Москве 7-8 февраля 2007 года,

сотрудничество осуществлялось в следующих областях: надзор за учетом и контро-

лем ядерных материалов и обеспечение их физической защиты, регулирование без-

опасности при обращении с РАО, оценка безопасности установок по обращению с

РАО (кондиционирование, долгосрочное хранение, транспортировка и захоронение

РАО), надзор за радиационной безопасностью в народном хозяйстве, регулирова-

ние ядерной и радиационной безопасности АЭС.

В течение отчетного периода проведено 7 семинаров, а также осуществлена сов-

местная оценка состояния ядерной, радиационной, технической и пожарной безо-

425

пасности Ленинградской АЭС с точки зрения требований федеральных норм и пра-

вил, рекомендаций МАГАТЭ.

Проведен курс обучения по теме «Пограничный контроль радиоактивных мате-

риалов», в котором принимали участие представители Ростехнадзора.

Совещание, посвященное подведению итогов сотрудничества в 2007 году и со-

гласованию рабочей программы на 2008 год, состоялось в Финляндии, в Хельсинки,

13-14 декабря 2007 года.

В дополнение к мероприятиям, предусмотренным программой сотрудничества на

2007 год, представители Ростехнадзора приняли участие в российско-финском семина-

ре «Многостороннее сотрудничество в области ЯТЦ» и Международном совещании по

обмену информацией и опытом проведения исследований в области обеспечения ядер-

ной и радиационной безопасности, которые состоялись в Финляндии, в Хельсинки.

Сотрудничество со Швецией

В отчетный период продолжалось сотрудничество между Ростехнадзором и

Шведским инспекторатом по ядерной энергии по совершенствованию норматив-

ных документов по физической защите, учету и контролю ядерных материалов. В

течение года состоялось два заседания российско-шведской рабочей группы, на ко-

торых обсуждались проекты шести российских нормативных документов.

В рамках сотрудничества со Шведским агентством по радиационной защите в

Стокгольме (Швеция) состоялся семинар по вопросам предотвращения незаконного

оборота и использования не по назначению радиоактивных материалов. В этом семина-

ре приняли участие представители Ростехнадзора, Росатома, Федеральной таможенной

службы России и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Сотрудничество с Францией

20 сентября 2007 года в Москве состоялось совещание представителей

Ростехнадзора, ФГУП ВО «Безопасность», Росэнергоатома, Электрисите де Франс

и Института по радиационной защите и ядерной безопасности Франции по актуа-

лизации перечня работ по модернизации 2-го блока Калининской АЭС, на основа-

нии которого будет определен объем работ и трудозатрат по осуществлению лицен-

зионного сопровождения промышленного проекта.

В течение 2007 года с Комиссариатом по атомной энергии Франции осущест-

влялась разработка нормативных документов для реализации программы утилиза-

ции избыточного оружейного плутония. На регулярной основе проводились рабо-

чие совещания.

В период с 24 по 25 октября 2007 года представители Ростехнадзора приняли уча-

стие в двустороннем семинаре по рассмотрению финансовых аспектов проведения

международной миссии МАГАТЭ по рассмотрению деятельности французского ор-

гана регулирования ядерной и радиационной безопасности с целью использования

полученной информации при подготовке к проведению подобной миссии МАГАТЭ

в Ростехнадзоре.

Сотрудничество с Норвегией

В целях развития сотрудничества в области регулирования безопасности при вы-

воде из эксплуатации и утилизации радиоизотопных термоэлектрических генерато-

ров (РИТЭГ) в адрес Агентства по радиационной безопасности Норвегии были на-

правлены предложения Ростехнадзора по следующим совместным работам:

426

разработка методического пособия с целью предоставления более подробной

руководящей информации операторам, грузоотправителям, грузополучателям, пе-

ревозчикам и организациям, оказывающим услуги, по выполнению «Требований к

планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при

транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ»;

оценка риска во время извлечения радиоизотопных источников тепла из РИТЭГ

в горячей камере для перемещения их в транспортные упаковки; влияние данной

технологической операции на безопасность;

оценка воздействия вывода из эксплуатации РИТЭГ на окружающую среду и

снижения последствий этого воздействия с использованием методологии выпол-

нения ОВОС;

анализ накопленного опыта в ликвидации имевших место происшествий (ава-

рий) с РИТЭГ с целью учета его для снижения последствий любых инцидентов и

аварий, которые могут возникнуть в процессе продолжающегося в России вывода

РИТЭГ из эксплуатации;

организация и проведение в России семинара для региональных инспекторов

Ростехнадзора с целью повышения их информированности о действующей норма-

тивно-правовой базе в области обеспечения безопасности при выводе из эксплуа-

тации и утилизации РИТЭГ и совершенствования ее применения.

Совещание по обсуждению указанных предложений запланировано на I квар-

тал 2008 года.

Сотрудничество с Болгарией

В июле 2007 года представители Ростехнадзора приняли участие в юбилейном

форуме по случаю празднования 50-й годовщины учреждения органа регулирова-

ния Болгарии.

В ноябре 2007 года представитель Ростехнадзора принял участие в торжествен-

ном заседании по поводу 20-летия первого включения в энергетическую систему

Болгарии 5-го блока АЭС Козлодуй.

Сотрудничество с Украиной

В 2007 году делегация Ростехнадзора осуществила визит в Государственный ко-

митет ядерного регулирования Украины. В ходе визита обсуждались вопросы дву-

стороннего сотрудничества. Украинской стороной было организовано посещение

площадки Чернобыльской АЭС.

Сотрудничество с Арменией

Представители Ростехнадзора приняли участие в девятом заседании Совета без-

опасности атомной энергетики при Президенте Республики Армения. По результа-

там заседания подписан протокол.

В ноябре 2007 года в Республике Армения, г. Ереван, состоялось совещание по

определению приоритетных направлений сотрудничества по научному обеспечению

регулирующих органов. По итогам совещания подписан Протокол о приоритетных

направлениях научно-технического сотрудничества между НТЦ ЯРБ Республики

Армения и НТЦ ЯРБ Российской Федерации.

Сотрудничество с Китаем

25.07.07 г. представители Ростехнадзора приняли участие в 11-м заседании

Российско-Китайской подкомиссии по ядерным вопросам в рамках Комиссии по

427

подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая. Стороны рассмо-

трели итоги российско-китайского сотрудничества в области мирного использова-

ния атомной энергии за период после десятого заседания Подкомиссии по ядер-

ным вопросам.

Сотрудничество с Ираном

В развитие Меморандума о взаимопонимании между Ростехнадзором и

Организацией по атомной энергии Ирана, в котором определены основные области,

по которым уполномоченные Ростехнадзором организации могут оказывать услуги в

области регулирования деятельности по обеспечению безопасности при строительстве

блока № 1 АЭС «Бушер», в 2007 году выполнялись работы в соответствии с утверж-

денным ФГУП ВО «Безопасность» и Национальным департаментом по ядерной без-

опасности Ирана Планом специальных и комплексных инспекций на 2007 год.

Специалисты ФГУП ВО «Безопасность» регулярно выезжали на площадку стро-

ительства блока № 1 АЭС «Бушер» для оказания помощи при проведении комплекс-

ных инспекций, а также для оказания консультационных услуг по рассмотрению до-

кументации, обосновывающей безопасность.

Сотрудничество с Республикой Корея

Представители Ростехнадзора приняли участие в 12-м заседании Российско-

Корейского совместного координационного комитета по атомной энергии, кото-

рое было проведено в Москве в период с 17 по 18 декабря 2007 года.

Российско-Корейская совместная комиссия по экономическому и научно-техниче-

скому сотрудничеству между Россией и Республикой Корея и Межправительственная

комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между

Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой.

23.03.07 г. в Москве состоялось 4-е заседание Межправительственной комиссии по

торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской

Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой. Комиссия возоб-

новила свою работу после шестилетнего перерыва.

Российская и северокорейская делегации обсудили вопросы развития межреги-

ональных связей, сотрудничества в области электроэнергетики, металлургии, добы-

вающей и лесной промышленности, в области транспорта и сельского хозяйства, а

также вопросы научно-технического сотрудничества и проблемы совершенствова-

ния договорно-правовой базы. Стороны достигли договоренности о подписании

ряда Межправительственных соглашений. Российскую делегацию возглавил со-

председатель Комиссии К.Б. Пуликовский, руководитель Ростехнадзора. Подписан

протокол заседания.

11.12.07 г. в Москве состоялось 8-е заседание Совместной комиссии по экономиче-

скому и научно-техническому сотрудничеству между Россией и Республикой Корея.

Делегацию Российской Федерации возглавил руководитель Ростехнадзора, сопред-

седатель Комиссии К.Б. Пуликовский. На заседании рассмотрены итоги реализации

договоренностей, достигнутых на встрече глав правительств Российской Федерации и

Республики Корея и седьмом заседании Комиссии, состоявшихся в г. Сеуле в октябре

2006 года, определены дополнительные меры по укреплению и дальнейшему продви-

жению сотрудничества в топливно-энергетическом комплексе, в области промышлен-

ности и высоких технологий, освоении космоса, транспорта, в сфере межрегиональ-

ных связей и ряде других направлений. Подписан протокол заседания.

428

5. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

30.07.04 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору» и согласно утвержденному штатному расписанию численность

центрального аппарата Ростехнадзора составляет 405 штатных единиц, из них

401 ед. — должностей государственных гражданских служащих и 4 ед. — негосудар-

ственных должностей.

Укомплектованность кадрами центрального аппарата Ростехнадзора на конец

2007 года составила 92 %.

В 2007 году основное внимание в кадровой работе уделялось снижению текуче-

сти персонала и повышению уровня квалификации граждан, принимаемых на го-

сударственную гражданскую службу.

В 2007 году на государственную гражданскую службу в центральный аппарат

Ростехнадзора принято 72 (в 2006 году — 142) гражданских служащих (из них 13 в

порядке перевода из других федеральных органов и 6 служащих по срочному кон-

тракту), переведено на иные должности государственной службы — 101 служащий,

уволено — 75 (в 2006 году — 110) служащих (из них в порядке перевода в другие фе-

деральные органы — 6 служащих и 2 служащих в связи со смертью), с двумя граж-

данскими служащими служебный контракт приостановлен в связи с их призывом

на военную службу. Текучесть персонала в 2007 году удалось снизить до 20,7 % (в

2006 году — 29,7 %). Основными причинами увольнения с государственной граж-

данской службы является неконкурентная на рынке труда заработная плата высо-

коквалифицированных специалистов и руководителей, а также слабая социальная

защищенность гражданских служащих.

В 2007 году было заключено 25 срочных служебных контрактов с государствен-

ными гражданскими служащими центрального аппарата Ростехнадзора, достигши-

ми возраста 60 лет, и 2 трудовых договора с лицами, уволенными с государственной

гражданской службы по достижении 65 лет и замещающими должности, не являю-

щиеся должностями государственной службы.

Государственные гражданские служащие по возрасту распределены следующим

образом:

до 30 лет — 86 человек (23,3 % от общего числа гражданских служащих);

от 30 до 39 лет — 58 человек (15,7 %);

от 40 до 49 лет — 75 человек (20,3 %);

от 50 до 59 лет — 118 человек (32 %);

свыше 60 лет — 32 человека (8,7 %).

Таким образом, средний возраст государственных гражданских служащих цен-

трального аппарата составляет 45 лет.

Численность государственных гражданских служащих мужского пола составля-

ет 201 человек (55,5 %), женского пола — 168 человек (45,5 %).

Качественный состав руководителей и специалистов центрального аппарата

Ростехнадзора в целом находится на высоком уровне. Так, 92 % государственных

служащих центрального аппарата имеют высшее профессиональное образование по

направлению деятельности, а 49 человек имеют два и более высших профессиональ-

ных образования. 28 служащих являются кандидатами наук, 1 — доктором наук.

429

Качественный состав руководителей территориальных органов. Организация ра-

боты по кадровому обеспечению территориальных органов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

30.07.04 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору» численность работников территориальных органов Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составляет

12 714 единиц.

Территориальные органы в настоящее время сохранили стабильность в обеспе-

чении кадрами и укомплектованность в среднем составляет 96 % (для сравнения —

на конец 2006 года эта цифра составляла 85 %).

Неполная укомплектованность государственными служащими по-прежнему наи-

более характерна для межрегиональных территориальных управлений по надзору за

ядерной и радиационной безопасностью (так, в Сибирском, Дальневосточном МТО

ЯРБ укомплектованность составляет 83 %), а в Межрегиональном территориальном

управлении по информатизации и защите информации укомплектованность кадра-

ми — лишь 69 %. В то время как в территориальных управлениях по технологическо-

му и экологическому надзору укомплектованность составляет 97-100 %.

Рис. 40. Укомплектованность территориальных органов Ростехнадзора

В 2007 году в Ростехнадзоре были переименованы 7 межрегиональных террито-

риальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в межре-

гиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной

безопасностью в целях приведения их наименования в соответствие с действующим

законодательством.

Межрегиональный территориальный округ по информатизации и защите инфор-

мации переименован в межрегиональное территориальное управление по инфор-

матизации и защите информации.

В 2007 году были назначены на должности 68 руководителей и заместителей ру-

ководителей территориальных органов, в том числе 13 руководителей (МТУ по

Уральскому федеральному округу, МТОИЗИ, Печорского, Пермского межрегио-

430

нальных управлений по технологическому и экологическому надзору, руководители

УТЭН по Республике Ингушетия, по Республике Мордовия, по Ханты-Мансийскому

автономному округу, по Владимирской, Самарской, Саратовской, Челябинской,

Амурской областям, Енисейского межрегионального территориального управле-

ния технологического и экологического надзора).

Все назначенные на должности системы Ростехнадзора государственные служа-

щие по своей квалификации и опыту работы соответствуют требованиям к образо-

ванию, стажу работы по специальности и стажу государственной службы. Все руко-

водители имеют высшее профессиональное образование, опыт работы на руково-

дящих должностях, стаж работы в надзорной деятельности в среднем более 10 лет.

Средний возраст руководителей примерно 45 лет.

В целях привлечения на государственную гражданскую службу наиболее квали-

фицированных специалистов и в соответствии с законодательством о государствен-

ной службе в 2007 году в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориаль-

ных органах активно работала Комиссия по проведению конкурса на замещение ва-

кантных должностей государственной гражданской службы.

Конкурс на замещение вакантных должностей в Ростехнадзоре проводится в со-

ответствии с Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной граж-

данской службе», Указом Президента Российской Федерации от 01.02.05 № 112 «О

конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы

Российской Федерации» и приказом Ростехнадзора от 12.04.06 № 336 «Об утверж-

дении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности го-

сударственной гражданской службы в Федеральной службе по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору».

В 2007 году состав конкурсной комиссии центрального аппарата Ростехнадзора,

куда вошли представители центрального аппарата Ростехнадзора (75 %) и предста-

вители научных и образовательных учреждений, приглашенные в качестве незави-

симых экспертов (25 %), был расширен с 10 человек до 15.

В 2007 году конкурсной комиссией была проведена серьезная работа по опти-

мизации конкурсных процедур с целью отбора на вакантные должности и в кадро-

вый резерв высококвалифицированных специалистов. Несколько раз пересматри-

вались тестовые задания, введен новый вид проведения второго этапа конкурса «со-

беседование».

За отчетный период конкурсная комиссия провела 23 заседания.

В 2007 году были проведены конкурсы на замещение 84 вакантных должностей

государственной гражданской службы, что более чем в 2 раза превышает показатель

2006 года, из них:

9 вакантных должностей руководителей территориальных органов;

48 вакантных должностей заместителей руководителей территориальных орга-

нов.

За отчетный период 238 граждан (7 из которых дважды) изъявили желание уча-

ствовать в конкурсе. Из них ко второму этапу конкурса допущено 235 граждан (98 %).

Во втором этапе конкурса в 2007 году приняли участие 220 конкурсантов, 11 граж-

дан на тестирование не явились.

Выдержавшими условия второго этапа конкурса признаны 164 конкурсанта, что

составляет 75 % от числа принявших участие во втором этапе конкурса и 70 % от

числа граждан, изъявивших участие принять участие в конкурсе.

431

Не выдержали условия конкурса 56 кандидатов (25 % от числа принявших уча-

стие во втором этапе конкурса).

В результате проведенных конкурсов назначены на должность 49 человек, 124 че-

ловека рекомендованы конкурсной комиссией к зачислению в кадровый резерв.

Формирование кадрового резерва Ростехнадзора осуществляется в соответствии с

Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской служ-

бе Российской Федерации».

В 2007 году в кадровый резерв на должности центрального аппарата, а также ру-

ководителей территориальных органов и их заместителей (центральный кадровый

резерв) включено 124 человека (в 3 раза больше, чем в 2006 году). Из кадрового ре-

зерва назначен на должность 31 человек. По состоянию на 31.12.07 г. в центральном

кадровом резерве состоит 110 человек.

Приказом Ростехнадзора от 04.01.07 № 824 утверждена Временная инструкция

по формированию кадрового резерва и работе с ним в Федеральной службе по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору (далее Инструкция), которая

вводится в действие с 01.01.08 г.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государствен-

ной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской

Федерации от 01.02.05 № 110 «О проведении аттестации государственных граждан-

ских служащих Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации

от 01.02.05 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственны-

ми гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков

и умений (профессионального уровня)», постановлением Правительства от 16.03.00

№ 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей фе-

деральных государственных унитарных предприятий» в целях определения соответ-

ствия гражданских служащих замещаемой должности гражданской службы и реше-

ния вопроса присвоения классных чинов гражданским служащим Ростехнадзора

по замещаемым должностям государственной гражданской службы Российской

Федерации, аттестации руководителей подведомственных Ростехнадзору учрежде-

ний и предприятий приказом Ростехнадзора от 09.07.07 № 272/лс «О комиссиях по

аттестации государственных гражданских служащих Федеральной службы по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору и руководителей подведомствен-

ных ей предприятий и организаций» введены в действия положения:

1. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Ростех-

надзора.

2. О проведении квалификационного экзамена государственных гражданских

служащих Ростехнадзора.

3. О проведении аттестации руководителей подведомственных Ростехнадзору

учреждений и предприятий.

В соответствии с вышеуказанным приказом созданы:

1. Центральная комиссия Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору по аттестации государственных гражданских служащих

и руководителей подведомственных Ростехнадзору учреждений и предприятий (да-

лее — Центральная комиссия).

2. Комиссия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору по аттестации государственных гражданских служащих центрального

аппарата (далее — Комиссия).

432

Центральная комиссия проводит аттестацию и квалификационный экзамен на

присвоение классного чина государственной гражданской службы:

начальников и заместителей начальников управлений центрального аппарата;

руководителей и заместителей руководителей территориальных органов;

руководителей федеральных государственных учреждений и федеральных госу-

дарственных унитарных предприятий, подведомственных Службе.

По итогам работы аттестационных комиссий в 2007 году успешно сдали квали-

фикационный экзамен 149 государственных гражданских служащих центрально-

го аппарата и территориальных органов. Из них 87 государственным гражданским

служащим был присвоен классный чин приказами Ростехнадзора. Документы, не-

обходимые для присвоения классного чина 62 государственным гражданским слу-

жащим, замещающим должности главной группы должностей, центрального аппа-

рата и территориальных органов Ростехнадзора были направлены на рассмотрение

в Правительство Российской Федерации.

23 государственным гражданским служащим Ростехнадзора распоряжением

Правительства Российской Федерации присвоен классный чин государственного

советника Российской Федерации 3-го класса.

Во всех территориальных управлениях Ростехнадзора созданы и постоянно дей-

ствуют аттестационные комиссии.

В 2007 году проводилась плановая работа по назначению пенсий за выслугу лет

и включению иных периодов работы в стаж государственной службы для назначе-

ния пенсии за выслугу лет бывшим государственным служащим Ростехнадзора:

оформлены и направлены на рассмотрение в Пенсионный фонд Российской

Федерации представления на назначение пенсии по выслуге лет (всего — 163 со-

трудникам, из них: 15 государственным служащим центрального аппарата, 148 го-

сударственным служащим территориальных органов);

подготовлены и направлены на рассмотрение в Министерство здравоохранения

и социального развития Российской Федерации ходатайства о включении иных пе-

риодов работы в стаж государственной службы для назначения пенсии по выслуге

лет (всего — 30 сотрудникам, из них 7 государственным служащим центрального

аппарата и 23 государственным служащим территориальных органов).

В 2007 году активизирована работа по представлению к награждению государ-

ственных служащих государственными наградами, ведомственными наградами

Ростехнадзора и иных ведомств.

Указами Президента Российской Федерации Н.Г. Кутьин, заместитель руководи-

теля Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру, награжден государственной наградой орден Почета, Г.М. Селезнев, С.В. Миллер

награждены государственной наградой Российской Федерации медалью ордена «За

заслуги перед Отечеством» II степени.

Приказами Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации

в 2007 году:

одному сотруднику Ростехнадзора присвоено звание «Почетный шахтер»;

одному сотруднику присвоено звание «Почетный горняк»;

награждены нагрудными знаками:

«Шахтерская слава» 1-й степени — 4 сотрудника;

«Шахтерская слава» 2-й степени — 8 сотрудников;

«Шахтерская слава» 3-й степени — 15 сотрудников;

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 27