ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

Наименование объектов и работ

Объем

Источник финансиро-

Освоено,

% выпол-

финанси-

вания

млн руб.

нения

рования,

млн руб.

Сооружение комплекса цемен-

20,00

Средства резерва,

2,6

тирования жидких среднеактив-

остающегося в распо-

ных отходов (САО)

ряжении ФГУП «ПО

«Маяк», по обеспече-

нию безопасности

на 2007 год

Сооружение установки очистки

27,50

Федеральный бюджет

14,8

вод спецканализации и вод, со-

(НИОКР по ГОЗ)

держащих САО химико-метал-

10,00

Средства резерва,

2,0

лургического производства

остающегося в распо-

ряжении ФГУП «ПО

«Маяк», по обеспече-

нию безопасности

на 2007 год

Разработка методов и техноло-

32,8

Федеральный бюджет

19,86

гий обеспечения долгосрочной

экологически безопасной экс-

плуатации технологических во-

доемов хранилищ ЖРО и про-

гнозирование их состояния,

технологий переработки нако-

пленных ПО «Маяк» РАО

Мониторинг состояния водое-

55,90

Собственные средства

35,8

мов и прилегающих территорий.

предприятия

Реконструкция плотины П-11

56,00

Федеральный бюджет

154,5

95,4

106,00

Средства резерва

Росатома

Создание 1-й очереди системы

425,00

Федеральный бюджет

299,3

70,4

общесплавной канализации с

отводом очищенных вод в лево-

бережный канал

Создание установки очистки

2,50

Федеральный бюджет

0,55

низкоактивных отходов

Консервация В-9 (водоем

61,50

Федеральный бюджет

49,84

«Карачай»)

Консервация В-17 (водоем

10,00

Федеральный бюджет

2,36

23,6

«Старое болото»)

Итого:

848,8

611,3

72,0

На ФГУП «ПО «Маяк» в 2007 году велись работы, направленные на повышение

безопасности деятельности предприятия.

Мероприятия, проводимые для повышения ядерной и радиационной безопас-

ности (завод 235):

разработка конструкторской документации нейтронопоглощающих вставок экс-

трактора АТ-07001 с наполнителем из полиэтилена;

разработка комплекса технических средств (КТС) САС цеха 3;

подготовка программы опытной эксплуатации КТС САС в отд. 63;

проведение радиационного и дозиметрического контроля в полном объеме в со-

ответствии с графиками и в установленные сроки.

Радиационная обстановка на рабочих местах завода остается на уровне прошлых лет.

Мероприятия, проводимые по повышению ядерной и радиационной безопас-

ности (завод 20):

разработка, изготовление и установка в камерах металлургической цепочки це-

ха 1 дистанцирующих устройств;

изготовление корпуса локальных фильтров для системы вентиляции цеха 1;

ведение монтажа комплекта технических средств САС в здании 1 цеха 1;

для согласования условий ядерной безопасности действующего производства в

ОЯБ ФЭИ подготовка и направление материалов по узлам аффинажной очистки и

восстановления цеха 2;

проведение противоаварийных тренировок на ядерно опасных участках завода

в 2007 году;

проведение в полном объеме в соответствии с графиком радиационного и дози-

метрического контроля;

проведение совместно с ЦЗЛ на рабочих местах в здании 1Б измерений полей

γ- и η-излучений;

распределение по участкам и укомплектование нейтронными дозиметрами зон-

ных дозиметров в цехах 1 и 2.

Для повышения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и во-

доемов-хранилищ ЖРО, засыпки могильников ТРО, а также для реабилитации за-

грязненных территорий заводом 22 ФГУП «ПО «Маяк» в 2007 году выполнены сле-

дующие работы:

разработано и уложено на ГТС и для реабилитации территории 4079 м³ грунта;

при дезактивации территории очищено от растительности и мелколесья откосов

гидротехнических сооружений на площади 2,1 га;

вывезено ТРО общей массой 257,772 т, в объеме 733 м³ общей активностью

6,29·10⁹ кБк (170 Ки);

велись гидрогеологические наблюдения на 208 скважинах, выполнены плано-

вые замеры уровня воды и отборы проб воды в скважинах: 160 проб ежемесячно и

24 пробы ежеквартально; осмотрено 198 наблюдательных скважин, отремонтирова-

но 47 наблюдательных скважин;

для реабилитации бывшей акватории водоема 9 и захоронения ТРО в могильник

ПЗ-В9 вывезено и уложено 79 855 м³ грунта;

заготовлено чистого грунта для работ на водоеме В-9 и засыпки грунтовых мо-

гильников 8855 м³ грунта;

для захоронения ТРО в могильник завода 235 (2МК-6) вывезено 1760 м³ грунта;

проводятся работы по укреплению плотины П-11.

На ФГУП «УЭХК» введены в эксплуатацию:

установка термоликвидации газовых центрифуг (ГЦ) после реконструкции в це-

хе 19 зд. 302;

установка сушки и прокалки осадка с заменой прокалочной печи в зд. 183 цеха 70;

установка аварийного слива с заменой детекторов УИМ-2 на УИМ-2Д системы

САС в зд. 200/2 цеха 19;

установка блоков 26, 27, 28, 29 после замены ГЦ и перевода на АКСУ-2 в зд. 1013

цеха 45;

установка блока 30 после замены ГЦ и перевода на АКСУ-2 в зд. 2003 цеха 54;

установка секции К-08 промежуточных емкостей КИУ зд. 2001 цеха 54 после ре-

конструкции.

На ФГУП «УЭХК» проводились работы по модернизации основного оборудо-

вания в технологических цехах 24, 45, 54 (замена газовых центрифуг на центрифуги

нового поколения и перевод на АКСУ-2). В химико-металлургическом цехе прово-

дилась замена выработавшего ресурс оборудования и модернизация действующих

установок.

На заводе разделения изотопов ФГУП «УЭХК» выполнены следующие меро-

приятия:

в КИУ ЭЗ смонтирован и принят из монтажа промышленный образец автокла-

ва повышенной безопасности (АПБ);

успешно проводились работы по комплексному опробованию АПБ и подготовке

пакета документов для приемки АПБ в промышленную эксплуатацию. АПБ принят

в промышленную эксплуатацию;

в КИУ ЭЗ смонтирована, принята из монтажа и прошла комплексное опробова-

ние установка по проверке на герметичность емкостей черт. № 322-45-0018, запол-

ненных насыпным сырьевым гексафторидом урана. Устраняются конструктивные

недостатки, подготовлен пакет документов для приемки в эксплуатацию.

На ФГУП «ГХК» проводилось сооружение комплекса объектов «сухого» храни-

лища ОЯТ по утвержденному проекту. В основном выполнены работы по сооруже-

нию фундамента основного здания № 3А, начато сооружение каркаса здания.

На радиохимическом производстве ФГУП «ГХК» продолжаются работы по вне-

дрению новой системы нейтронного технологического контроля для обеспечения

ядерной безопасности технологического процесса в цехе № 1 РХЗ.

На сублиматном заводе ФГУП «АЭХК» проводится ряд мероприятий, направлен-

ных на повышение уровня безопасности сублиматного производства, в том числе:

на емкости для хранения скрубберных растворов в здании 303 (взамен нестан-

дартного поплавкового уровнемера) установлен датчик ультразвукового уровнеме-

ра с размещением измерительного блока на щите управления МЩ-1, разработано

задание на проектирование по модернизации оборудования средств автоматизации

в отделении газоочистки Х-3, выполнен монтаж автоматической установки пожа-

ротушения на камерах покраски баллонов в пристройке здания 301 производства

ГФУ Х-1;

проводится первая очередь модернизации системы контроля и управления про-

изводством гексафторида урана (ГФУ);

в соответствии с графиками ППР в производстве гексафторида урана произво-

дится замена (или ремонт) отдельных элементов оборудования, важного для безо-

пасности.

В 2007 году эксплуатирующими организациями под контролем МТО ЯРБ были

реализованы запланированные мероприятия в целях повышения безопасности объ-

ектов радиохимического, сублиматного и разделительного производств. Планами

организационно-технических мероприятий предусматривается внедрение ядерно

безопасного оборудования, разработка необходимой конструкторской документа-

ции, изготовление и реконструкция установок, аппаратов, создание и пересмотр

соответствующей документации, подготовка и переподготовка персонала, ведение

работы по модернизации разделительного оборудования и т.д.

В целом ядерная и радиационная безопасность на указанных выше ПЯТЦ под-

держивается на уровне требований действующих нормативных документов, в том

числе за счет выполнения необходимых компенсирующих мероприятий.

Надзор за безопасностью уранодобывающих и урано перерабатывающих произ-

водств, предприятий по изготовлению ядерного топлива, а также научно-исследо-

вательских организаций

В 2007 году под надзором находились следующие виды производств, располо-

женных на различных площадках ПЯТЦ.

Уранодобывающие и ураноперерабатывающие производства:

ОАО «Атомредметзолото» (г. Москва) — государственный холдинг, осуществля-

ющий добычу и переработку природного урана;

ОАО «ППГХО» (г. Краснокаменск, Читинская обл.) — входит в состав ОАО

«Атомредметзолото», имеет в своем составе горнорудное управление и гидрометал-

лургический завод;

ЗАО «Далур» (с. Уксянское, Далматовский р-н Курганской обл.) — входит в со-

став ОАО «Атомредметзолото», имеет в своем составе горнотехнический и перера-

батывающий комплексы;

ОАО «Хиагда» (п. Багдарин, Баунтовский р-н Республики Бурятия) — входит в

состав ОАО «Атомредметзолото», имеет в своем составе полигон подземного выще-

лачивания и установку по переработке продуктивных растворов.

Производство ядерного топлива:

ОАО «ТВЭЛ» (г. Москва) — государственный холдинг, осуществляющий произ-

водство и поставку свежего ядерного топлива на атомные, исследовательские, транс-

портные и промышленные реакторы России, а также энергетические и исследова-

тельские реакторы стран ближнего и дальнего зарубежья;

ОАО «МСЗ» (г. Электросталь, Московская обл.) — входит в состав ОАО «ТВЭЛ»,

занимается изготовлением тепловыделяющих сборок для АЭС и для реакторных

установок морского флота;

ОАО «НЗХК» (г. Новосибирск) — входит в состав ОАО «ТВЭЛ», занимается из-

готовлением тепловыделяющих сборок для энергетических, промышленных и ис-

следовательских реакторов;

ОАО «ХМЗ» (г. Красноярск) — входит в состав ОАО «ТВЭЛ», осуществляет про-

изводство двуокиси урана керамического сорта;

ОАО «ЧМЗ» (г. Глазов, Удмуртская республика) — входит в состав ОАО «ТВЭЛ»,

осуществляет переработку уранового и циркониевого сырья, производство соот-

ветствующей продукции, комплектующих деталей для тепловыделяющих элемен-

тов ядерных реакторов.

Научно-исследовательские организации:

ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» (г. Димитровград, Ульяновская обл.) — выполняет на-

учно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области технологий

производства ядерного топлива, переработки ОЯТ и РАО, исследования облучен-

ных твэлов и ТВС;

ФГУП «ВНИИНМ» (г. Москва) — выполняет научно-исследовательские и опыт-

но-конструкторские работы в области технологий и материалов для производства

ядерного топлива, переработки ОЯТ и РАО;

ФГУП «НПО «Радиевый институт» (г. Санкт-Петербург, г. Гатчина Ленинградской

обл.) — выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в

области технологий облученных ядерных материалов и радиоактивных отходов;

ФГУП «НИИ НПО «Луч» (г. Подольск, Московская обл.) — выполняет научно-

исследовательские и опытно-конструкторские работы в области технологий ядер-

ного топлива;

Международная межправительственная организация «Объединенный институт

ядерных исследований» (г. Дубна, Московской обл.) — выполняет научно-исследо-

вательские и опытно-конструкторские работы с ядерными материалами, изготовле-

ние ядерного топлива для активной зоны модернизированного реактора ИБР-2М;

ФГУП «НИКИЭТ» (г. Москва) — выполняет научно-исследовательские и опыт-

но-конструкторские работы с использованием ядерных материалов;

ФГУП «ВНИИХТ» (г. Москва) — выполняет научно-исследовательские и опыт-

но-конструкторские работы в области технологий извлечения урана из природного

сырья, отвального гексафторида урана и кондиционирования РАО.

В 2007 году в целях повышения безопасности горнорудных работ по добыче при-

родного урана и снижения доз облучения работников были реализованы меропри-

ятия, в том числе:

разработана программа работ по оборудованию погрузодоставочной машины

ПД-2Э, изготавливаемой собственными силами на ОАО «ППГХО», защитными экра-

нами от гамма-излучения, проведена проектно-конструкторская проработка;

приобретены 13 узкозахватных погрузодоставочных машин финского производ-

ства «Микроскуп» (9 электрических и 4 дизельных «Микроскуп-100D»), 5 новых

погрузодоставочных машин ПД-2Э, две дизельные погрузодоставочные машины

ТОРА-151, четыре установки «Олива» для торкретирования горных выработок, что

позволило снизить время выполнения операций бурения и отгрузки.

На ЗАО «Далур» закончены работы по сооружению двух локальных сорбционных

установок на полигонах Западный и Хохловский. Ввод в эксплуатацию этих устано-

вок запланирован на 2008 год.

На ОАО «НЗХК» в целях повышения ядерной и радиационной безопасности,

осуществлен ряд мероприятий, в том числе:

введены в эксплуатацию фильтры ядерно-безопасного исполнения типа

«Сфера»;

по заявке ОАО «НЗХК» ГНЦ «Институт биофизики» разработаны методические

указания по определению размеров санитаро-защитной зоны хвостохранилища ОАО

«НЗХК», разработан проект СЗЗ и согласован в органах ФМБА России;

начата утилизация загрязненного ураном лома цветных металлов и нержавею-

щей стали методом литья, образующиеся в процессе утилизации шламы передают-

ся на захоронение в спецкомбинат «Радон» Новосибирской области, а очищенный

металл возвращается в народное хозяйство;

проведена замена зонных дозиметров в цехах № 1, 10, 49, 23.

В целом, ядерная и радиационная безопасность на данных производствах ПЯТЦ

поддерживается на уровне требований действующих нормативных документов, в том

числе за счет выполнения необходимых компенсирующих мероприятий.

Вывод объектов ядерного топливного цикла из эксплуатации.

В настоящее время остановлены и выводятся из эксплуатации сооружения и

комплексы с 10 промышленными уран-графитовыми ядерными реакторами: три на

ФГУП «СХК», два на ФГУП «ГХК» и пять на ФГУП «ПО «Маяк». Работы по выводу

из эксплуатации промышленных реакторов осуществляются на основании лицен-

зий, выданных Ростехнадзором.

Работы по выводу из эксплуатации реакторов проводятся в соответствии с раз-

работанной проектной документацией. Все реакторы находятся на этапе подго-

товки к длительной выдержке. Нарушений требований нормативной докумен-

тации по безопасности и условий действия лицензий за отчетный период за-

фиксировано не было. Нарушений в работе систем, оборудования, важных для

безопасности остановленных реакторов, за отчетный период также зафиксиро-

вано не было.

Вывод из эксплуатации промышленных реакторов АД и АДЭ-1 на «ГХК» произ-

водится на основании разработанной проектной документации и Программы вы-

вода из эксплуатации промышленных реакторных установок (КГПИИ ВНИПИЭТ

г. Железногорск, ОКБМ г. Н-Новгород). Горно-химическому комбинату на пра-

во ведения работ в области использования атомной энергии выдана лицензия

ГН-04-106-1211 от 29.12.03 г. со сроком действия до 31.12.08 г. «Вывод из эксплуатации

сооружений и комплекса с промышленными ядерными реакторами АД и АДЭ-1».

Техническими решениями № 11-07-22/34 от 20.03.97 г., № 11-07-22/88 от 15.05.00 г.,

№ 11-07-22/09 от 22.01.03 г., утвержденными руководителем ДЯТЦ Росатома, этап

консервации реакторов продлен до 2008 года. Выводимые из эксплуатации реакто-

ры АД и АДЭ-1 остаются в стадии продолжения работ II этапа.

На площадке № 2 ФГУП «СХК» расположены три остановленных промышлен-

ных уран-графитовых реактора И-1, ЭИ-2, АДЭ-3. Работы по приведению этих ре-

акторов в безопасное состояние проводились в соответствии с лицензией от 31.12.03

№ ГН-04-106-1219 со сроком действия до 30.12.07 г.

Вывод из эксплуатации остановленных реакторов осуществляется в соответствии

с требованиями Регламента вывода из эксплуатации реакторов И-1, ЭИ-2, АДЭ-3,

инв. № ТО-2916/90 ДСП (рег. № 90-50/13 ДСП), введен в действие приказом по РЗ

ФГУП «СХК» от 11.01.06 № 90/14 ДСП.

В период приведения реакторов в состояние долговременной стабильности функ-

ционируют системы дозиметрического контроля уровня мощности дозы гамма-излу-

чения в производственных помещениях, система отбора проб воздушной и газовой

среды из производственных помещений и вентсистем (требование п. 2.6 Регламента).

Проведение измерений осуществляется находящимися в эксплуатации проектными

стационарными системами дозиметрического контроля комплексов зданий реакто-

ров. В соответствии с требованиями п. 4.10 Регламента непрерывно контролирует-

ся активность воздуха в промбассейнах и производственных помещениях, а также

производится измерение выбросов суммы бета-активных нуклидов.

В течение года особое внимание было направлено на выполнение на площадках

ФГУП «ПО «Маяк», ФГУП «СХК» и ФГУП «ГХК» работ, связанных с обеспечени-

ем безопасной эксплуатации промышленных водоемов и гидротехнических соору-

жений, запланированным снижением сбросов жидких радиоактивных отходов, вы-

полнением проектно-изыскательских работ по выводу из эксплуатации и консер-

вации промышленных водоемов, укреплению тела плотины водоема В-11 на ФГУП

«ПО «Маяк», а также подготовке к останову и выводу из эксплуатации действующих

промышленных уран-графитовых реакторов АДЭ-2, АДЭ-4 и АДЭ-5 на площадках

ФГУП «ГХК» и ФГУП «СХК».

На бывшем предприятии по добыче и переработке урановых руд ОАО «ГМЗ»

(г. Лермонтов, Ставропольский край) в настоящее время продолжается проведе-

ние работ по обращению с РАО при их хранении, транспортировании и захороне-

нии и выводу из эксплуатации стационарного объекта, предназначенного для хра-

нения РАО.

Обращение с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами

В течение 2007 года продолжались работы по возврату в Российскую Федерацию

ядерных материалов, ранее поставленных за рубеж для обеспечения работы исследо-

вательских ядерных установок в соответствии с действующим межправительствен-

ным Соглашением. В 2007 году была осуществлена перевозка топлива исследова-

тельского ядерного реактора из Чешской Республики на ФГУП «ПО «Маяк».

В соответствии с существующими международными договорами, продолжался

ввоз облученных тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов типа ВВЭР-1000 и

ВВЭР-440 из Украины и Болгарии на ФГУП «ПО «Маяк» и ФГУП «ГХК». За отчет-

ный период предприятиям ФГУП «ПО «Маяк» и ФГУП «ГХК» было выдано 8 (соот-

ветственно 2 и 6) разрешений Ростехнадзора на ввоз облученных тепловыделяющих

сборок (ОТВС) ядерных реакторов с атомных электростанций Украины (6 разреше-

ний для Южно-Украинской, Хмельницкой и Ровенской АЭС) и Болгарии (2 разре-

шения для АЭС Козлодуй). Разрешения были выданы на основании положительных

заключений государственных экологических экспертиз Проектов приема ОТВС и

рассмотрения представленных в Ростехнадзор материалов по обоснованию безопас-

ности данного вида деятельности.

Помимо ввоза ОЯТ из Болгарии и Украины в 2007 году на ФГУП «ПО «Маяк» и

ФГУП «ГХК» продолжался прием на хранение и переработку (ФГУП «ПО «Маяк»)

отработавшего ядерного топлива с российских атомных станций и научно-иссле-

довательских организаций.

Постоянный надзор Сибирского МТО ЯРБ свидетельствует, что эксплуатация

межрегионального хранилища облученного ядерного топлива реакторов ВВЭР-1000

на площадке ФГУП «ГХК» за отчетный период соответствовала требованиям нор-

мативной и производственной документации и условиям действия лицензии, вы-

данной Ростехнадзором на эксплуатацию данного объекта.

Сооружение комплекса объектов «сухого» хранилища на этой же площадке ве-

дется по проекту и в целом соответствует требованиям нормативной и производ-

ственной документации и условиям действия лицензии, выданной Ростехнадзором

на сооружение данного объекта.

На основании данных Уральского МТО ЯРБ обращение с отработавшим ядерным

топливом и радиоактивными отходами в подразделениях ФГУП «ПО «Маяк» осу-

ществляется в соответствии с требованиями действующей нормативной докумен-

тации. При этом основное внимание, как и в 2006 году, было направлено на выпол-

нение работ, связанных с обеспечением безопасной эксплуатации промышленных

водоемов и гидротехнических сооружений, запланированным снижением сбросов

жидких радиоактивных отходов, выполнением проектно-изыскательских работ по

выводу из эксплуатации и консервации промышленных водоемов.

В течение 2007 года продолжались работы в рамках Комплексного плана меро-

приятий по обеспечению решения экологических проблем, связанных с текущей и

прошлой деятельностью ФГУП «ПО «Маяк», в частности связанные с реконструк-

цией гребня плотины П-11 ТКВ, созданием экспериментального стенда и опытной

установки кондиционирования среднеактивных отходов, обоснованием выбора

технологий переработки жидких радиоактивных отходов из ТКВ, созданием ком-

плекса цементирования РАО, расширением комплекса остекловывания высокоак-

тивных жидких РАО, отработкой технологии переработки ОЯТ в целях сокращения

образования жидких радиоактивных отходов и др., а также с созданием транспорт-

ной базы для обеспечения радиационной безопасности работ по ликвидации водо-

ема В-9 и развитием систем дозиметрического, радиометрического, спектрометри-

ческого контроля.

За все время деятельности ПЯТЦ на них накопилось большое количество РАО.

Основное количество РАО было образовано на ФГУП «ПО «Маяк», ФГУП «СХК»

и ФГУП «ГХК» в результате выполнения в прошлом оборонных заказов и от пере-

работки ОЯТ.

Условия действия лицензий, выданных Ростехнадзором на эксплуатацию объек-

тов ПЯТЦ, предназначенных для обращения с ОЯТ, и на обращение с РАО в целом

выполняются, радиационная обстановка на площадках в основном соответствует

нормативным требованиям.

Уровень фактических сбросов и выбросов радионуклидов в окружающую среду в

2007 году на объектах ПТЦ не превысил установленных допустимых значений.

На большинстве объектов ПЯТЦ работы по организации сбора, транспортиро-

ванию и приему на захоронение твердых радиоактивных отходов в основном соот-

ветствуют требованиям нормативных документов, инструкций предприятий и усло-

вий действия лицензий Ростехнадзора.

Инспекционная деятельность

В 2007 году на объектах ядерного топливного цикла и в МТО ЯРБ (в части про-

верки деятельности их структурных подразделений, занимающихся надзором на

ПЯТЦ) в соответствии с Комплексным планом работы Ростехнадзора на 2007 год

центральным аппаратом Ростехнадзора были организованы и проведены следую-

щие инспекции и проверки:

комплексная инспекция ФГУП «ПО «Маяк» (г. Озерск, Челябинская обл.), Акт

№ ОИ-12-465 от 22.03.07 г., предписание № ОИ-11-489 от 22.03.07 г.;

комплексная инспекция ФГУП «СХК» (г. Северск, Томская обл.), Акт № 12-10-

1/2007А от 01.06.07 г., предписание № 12-102/2007 ПР от 01.06.07 г.;

комплексная инспекция ОАО «МСЗ» (г. Электросталь, Московская обл.), Акт

№ 21-2007 от 18.04.07 г., предписание № 22-2007 от 18.04.07 г.;

комплексная инспекция ОАО «Хиагда» (п. Багдарин, Республика Бурятия), Акт

№ 10к-43/2007-А от 22.06.07 г., предписание № 10к-44/2007 — Пр от 22.06.07 г.;

комплексная инспекция ФГУП «НИИ НПО «Луч» (г. Подольск, Московская обл.),

Акт № 21/07-3-100/4 от 26.10.07 г., предписание № 22/07-3-100/4 от 26.10.07 г.;

целевая инспекция ОАО «ГМЗ» (г. Лермонтов, Ставропольский край), Акт № 15-

41/26 от 07.09.07 г.;

проверка Озерского отдела инспекций Уральского МТО ЯРБ (г. Озерск,

Челябинской области), Акт № ОИ-25-422 от 22.03.07 г.;

проверка Северского отдела инспекций Сибирского межрегионального терри-

ториального управления по надзору за ЯРБ (г. Северск, Томская обл.), Акт № 12-

94/2007 А от 18.05.07 г.;

проверка Электростальского отдела инспекций Московского межрегионального

территориального управления (г. Электросталь, Московская обл.), Акт № 57-2007

от 02.11.07 г.

В 2007 году центральным аппаратом Ростехнадзора проведено 5 комплексных

инспекций ПЯТЦ (в 2006 году — 6 комплексных инспекций, из них одна внепла-

новая), одна целевая инспекция ПЯТЦ и 3 инспекции по проверке деятельности

структурных подразделений МТО ЯРБ (в 2006 году — 2 проверки структурных под-

разделений МТО ЯРБ).

В 2007 году согласно актам расследования нарушений, сообщениям МТО ЯРБ

зафиксировано 19 отклонений в работе ПЯТЦ, причем 15 отклонений произошли

на промышленных реакторах (6 — ФГУП «СХК», 9 — ФГУП «ГХК») и 4 — на радио-

химических заводах (3 — ФГУП «ПО «Маяк», 1 — ФГУП «ГХК»). Число отклоне-

ний, расследуемых в соответствии с п. 2.1 НП-047-03 «Положение о порядке рас-

следования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла», со-

ставляет 9.

Общее количество нарушений данного типа (расследуемых в соответствии с п. 2.1

НП-047-03) за отчетный период снизилось по сравнению с 2003-2006 гг.

Рис. 4. Нарушения в работе ПЯТЦ за период 2001-2007 гг.

Характер выявленных отклонений в работе ПЯТЦ за последние годы не претер-

пел существенных изменений.

Как и в предыдущие 6 лет, наибольшее количество отклонений в работе ПЯТЦ

в 2007 году было обусловлено отклонениями, происшедшими на промышленных

уран-графитовых реакторах (ФГУП «ГХК» и ФГУП «СХК»).

В 2007 году зафиксировано 4 нарушения с радиационными последствиями.

Нарушения с радиационными последствиями в 2007 году зафиксированы на ради-

охимических заводах на ФГУП «ПО «Маяк» (3 нарушения) и ФГУП «ГХК» (1 нару-

шение). Три нарушения произошли по вине персонала и одно — из-за отказа обо-

рудования. Таким образом, нарушения с радиационными последствиями на 75 %

обусловлены ошибками персонала.

Всего в 2007 году зафиксировано 5 нарушений (отклонений) в результате оши-

бок персонала (3 — ФГУП «ГХК» и 2 — ФГУП «ПО «Маяк»).

Причиной зафиксированных в 2007 году отклонений в работе ПЯТЦ, возникших

в результате ошибки персонала, являлись недостаточный уровень культуры безопас-

ности, а также невыполнение требований действующих на ПЯТЦ инструкций.

Отклонения в работе ПЯТЦ, возникшие в результате отказа оборудования, за-

фиксированы в основном на промышленных уран-графитовых реакторах (ФГУП

«ГХК» и ФГУП «СХК»). Как и в предыдущие годы, отмечены нарушения, связан-

ные с засорением расходомерных органов для теплоносителя (воды) первого конту-

ра, их разгерметизацией, а также с разгерметизацией рабочих блоков в технологи-

ческих каналах на промышленных реакторах (в частности, при изменении загрузки

дросселирующей авиалевой подушки). Следует отметить, что останов реакторов при

отказах расходомерных органов производился в рамках существующих технологи-

ческих регламентов эксплуатации этих реакторов и, как правило, не носил призна-

ков нарушений, расследуемых в соответствии с п. 2.1 НП-047-03. Влияние дроссе-

лирующей авиалевой подушки на увеличение числа остановов реактора на ФГУП

«ГХК» и коренные причины этих остановов были своевременно установлены пер-

соналом реакторного завода ФГУП «ГХК», что позволило избежать последующих

остановов реактора, связанных с данной коренной причиной.

По сравнению с 2006 годом число нарушений в работе поднадзорных предпри-

ятий (расследуемых в соответствии с п. 2.1 Положения о порядке расследования и

учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла (НП-047-03) умень-

шилось с 14 в 2006 году до 9 в 2007 году.

По фактам нарушений предприятиями принимаются следующие меры:

создаются комиссии для расследования обстоятельств и определения причин

каждого нарушения;

оформляются документально результаты расследования;

акты, приказы и распоряжения прорабатываются с персоналом;

на виновных налагаются взыскания;

по результатам расследования разрабатываются мероприятия по устранению ко-

ренных причин и исключению повторения нарушений в дальнейшем.

За отчетный период на объектах ядерного топливного цикла проведено 959 ин-

спекций, из них 5 комплексных (в том числе на ФГУП «Маяк», ФГУП «СХК», ОАО

«МСЗ», ОАО «Хиагда», ФГУП «НИИ НПО «Луч»), 953 целевых и оперативных и

1 внеплановая. При проведении инспекций выявлено 950 нарушений норм и пра-

вил в области использования атомной энергии и 394 нарушения условий действия

лицензий, на устранение которых оформлено 948 пунктов предписаний.

Информация о нарушениях в работе объектов ядерного топливного цикла за

2007 год в сравнении с аналогичной информацией за 2006 год приводится в табл. 17

и 18.

МТО ЯРБ проведены инспекции в эксплуатирующих организациях, организаци-

ях, выполняющих работы и предоставляющих услуги эксплуатирующим организа-

циям, в результате которых выявлены нарушения норм и правил в области исполь-

зования атомной энергии, а также условий действия лицензий.

В 2007 году подлежало выполнению 948 пунктов предписаний, из них не выпол-

нен в установленные сроки 1 пункт УМТО ЯРБ, а также подлежало выполнению

394 пункта условий действия лицензий. Не выполненных в установленные сроки

пунктов нет.

Таблица 17

Информация о нарушениях в работе объектов ядерного топливного цикла по МТО ЯРБ

Межрегиональные территориальные округа по надзору за

Количество

ядерной и радиационной безопасностью

нарушений

в 2006 г.

в 2007 г.

Центральный МТО ЯРБ

Северо-Европейский МТО ЯРБ

Волжский МТО ЯРБ

Донской МТО ЯРБ

Уральский МТО ЯРБ

Сибирский МТО ЯРБ

Дальневосточный МТО ЯРБ

Итого по России

Таблица 18

Информация о нарушениях в работе объектов ядерного топливного цикла

по субъектам Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации

Количество

нарушений

в 2006 г.

в 2007 г.

Красноярский край

Новосибирская область

Томская область

Челябинская область

Читинская область

Иркутская область

Таблица 19

Результаты инспекционной деятельности МТО ЯРБ

Показатели

ВМТО

СМТО

СЕМТО

УМТО

ЦМТО

ДМТО

Всего

Проведено инспекций на ОЯТЦ,

в том числе:

комплексных

целевых

147

234

оперативных

384

223

719

внеплановых

Инспекции эксплуатирующих

476

198

748

организаций, при этом выявле-

но нарушений:

ФНП

415

115

676

УДЛ

200

291

Инспекции организаций, вы-

211

полняющих работы и предо-

ставляющих услуги, при этом

выявлено нарушений:

ФНП

174

УДЛ

103

Показатели

ВМТО

СМТО

СЕМТО

УМТО

ЦМТО

ДМТО

Всего

Выдано пунктов

622

152

124

948

предписаний

Предупреждения

Приостановка работ

Наложено штрафов, чел.

Переданы материалы в право-

охранительные органы, чел.

За несоблюдение требований норм и правил в области использования атомной

энергии, а также условий действия лицензий к ПЯТЦ и организациям, выполняю-

щим работы и предоставляющим услуги для ПЯТЦ, МТО ЯРБ применены к нару-

шителям санкции.

В 2007 году СМТО ЯРБ (Железногорским отделом инспекций) в соответствии

с КоАП Российской Федерации были применены административные наказания за

нарушение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии

и привлечены к административной ответственности (наложены штрафы):

на главного инженера РХЗ ФГУП «ГХК» — 3000 руб.;

на главного специалиста СХТК ФГУП «ГХК» — 3000 руб.;

на начальника цеха РТО РХЗ ФГУП «ГХК» — 3000 руб.;

на главного механика ИХЗ ФГУП «ГХК» — 3000 руб.;

Мировым судьей г. Железногорска было рассмотрено дело об административ-

ном правонарушении, допущенном директором Реакторного завода и наложении

штрафа в размере 3000 руб.;

Северским отделом инспекций:

на главного инженера РХЗ ФГУП «СХК» — 3000 руб.

По результатам целевой инспекции, проведенной СЕМТО ЯРБ в ФГУП

«Аварийно-технический центр Минатома России», был составлен протокол об ад-

министративном правонарушении, допущенном директором ФГУП «Аварийно-тех-

нический центр Минатома России», в части невыполнения условий действия ли-

цензии Ростехнадзора.

Постановлением мирового судьи Выборгского района г. Санкт-Петербурга ди-

ректор ФГУП «Аварийно-технический центр Минатома России» признан вино-

вным и привлечен к административной ответственности в виде административно-

го штрафа в размере 3000 руб.

В 2007 году УМТО ЯРБ в отношении юридического лица ФГУП «ПО «Маяк» и

некоторых должностных лиц этого предприятия возбуждено 14 административных

дел: четыре — в отношении юридического лица ФГУП «ПО «Маяк», девять — в от-

ношении должностных лиц «ПО «Маяк» и одно — в отношении физического лица

(аппаратчика ФГУП «ПО «Маяк»). По всем возбужденным делам наложены штра-

фы в соответствии с КоАП Российской Федерации.

За нарушение требований федеральных норм и правил в области использова-

ния атомной энергии к административной ответственности привлечены — нало-

жены штрафы:

на директора завода 23 — 3000 руб.;

на главного инженера завода 235 — 6000 руб.;

на директора завода 235 — 3000 руб.;

на начальника ОТ и РБ завода 235 — 3000 руб.;

на начальника цеха 5 — 3000 руб.;

на начальника цеха 1 завода 20 — 3000 руб.;

на заместителя начальника цеха 1 завода 20 — 3000 руб.;

на мастера-технолога цеха 1 завода 20 — 3000 руб.;

на аппаратчика цеха 1 завода 20 — 1500 руб.;

на ФГУП «ПО «Маяк» — 90 000 руб.

По одному административному делу, возбужденному в отношении ФГУП «ПО

«Маяк» прокуратурой г. Озерска, УМТО ЯРБ по надзору за ядерной и радиацион-

ной безопасностью было принято постановление об освобождении от наказания

юридического лица.

По остальным МТО ЯРБ административные и уголовные дела не возбуждались.

Наибольшее число нарушений федеральных норм и правил в области использо-

вания атомной энергии приходится на нарушения, связанные с техническим обслу-

живанием и ремонтом оборудования, состоянием технической документации, со-

стоянием организационно-распорядительных документов и с обеспечением ради-

ационной безопасности.

Анализ причин нарушений федеральных норм и правил в области использова-

ния атомной энергии показывает, что нарушения допущены в связи с низкой ис-

полнительской дисциплиной персонала и являются следствием недостаточного ве-

домственного контроля со стороны технических служб и отделов администраций

предприятий, а также обусловлены недобросовестным исполнением должностных

обязанностей.

Характер выявленных нарушений за последние годы не претерпел существен-

ных изменений.

Таблица 20

Динамика лицензионной и надзорной деятельности за период c 2002 по 2007 годы

Годы

Число

Выдано

Инспекции

Нарушения

Пред-

Штраф

объек-

лицензий

писа-

тов

ния

ЦА

МТО

Компл.

Целев.

Опер.

Вне-

в ра-

Н и П

УДЛ

ОЯТЦ

план.

боте

2002

102

232

1141

1565

418

1530

1 чел.

3 пред.

2003

287

1071

1070

520

1266

1 чел.

0 пред.

2004

269

977

925

682

1366

2 чел.

1 пред.

2005

304

924

1026

474

1240

6 чел.

1 пред.

2006

316

890

905

428

1108

3 чел.

9000 руб.

1 пред.

40 000 руб.

2007

104

234

719

850

324

948

17 чел.

39 000 руб.

3 пред.

90 000 руб.

Показатели лицензионной и надзорной деятельности за рассматриваемый пе-

риод в целом достаточно стабильны. Число нарушений в работе ПЯТЦ, норм и

правил в области использования атомной энергии и условий действия выдаваемых

Ростехнадзором лицензий, равно как и количество предписаний, выдаваемых по

фактам нарушений, имеет небольшую тенденцию к снижению в течение послед-

них трех лет.

На объектах ядерного топливного цикла в 2007 году дозовые нагрузки на персо-

нал предприятий и сторонних организаций не превышали допустимых значений,

установленных НРБ-99.

В отчетный период Ростехнадзором проводились работы по организации пре-

даттестационной подготовки (на базе ФГОУ «МИПК «Атомэнерго») и аттестации

инспекторского состава межрегиональных территориальных округов, осуществля-

ющих надзорную деятельность за технической безопасностью использования гру-

зоподъемных механизмов на объектах атомной энергетики.

В течение отчетного периода был организован и проведен Второй научно-практи-

ческий семинар специалистов НТЦ ЯРБ Ростехнадзора и инспекторов МТО ЯРБ.

В течение отчетного периода дважды организованы и проведены ежегодные со-

вещания с начальниками отделов и начальниками отделов инспекций МТО ЯРБ,

осуществляющими надзор на ПЯТЦ.

Обращение с ядерными материалами при их транспортировании

Транспортирование ядерных материалов в Российской Федерации осуществляется

всеми видами транспорта — автомобильным, железнодорожным, водным (морским)

и воздушным. Требования безопасности регламентируются федеральными норма-

ми и правилами в области использования атомной энергии «Правила безопасности

при транспортировании радиоактивных материалов» (НП-053-04).

Деятельность по обращению с ядерными материалами при их транспортиро-

вании в 2007 году осуществляли 18 эксплуатирующих организаций (ФГУП «ГНЦ

РФ НИИАР», СПб ФГУП «Изотоп», ФГУП «СХК», ФГУП «АЭХК», ФГУП

«ЭХЗ», ФГУП «ПО «Маяк», ФГУП «ИРМ», ФГУП «УЭХК», ФГУП концерн

«Росэнергоатом», ФГУП ВНИИНМ, ФГУП НПО «Луч», ФГУП «ГНЦ РФ ФЭИ»,

ФГУ РНЦ «Курчатовский институт», ОАО «Техснабэкспорт», ОАО «ТВЭЛ», ОАО

«ППГХО», ОАО «Хиагда», ЗАО «Далур») и 23 организации, выполняющие работы

и предоставляющие услуги эксплуатирующим организациям (ОАО «ЧМЗ», ООО

НПФ «Сосны», ОАО «АСПОЛ-БАЛТИК», ОАО «СМП», ОАО «Архморторгпорт»,

ЗАО «ЧСК», ЗАО «ПКТ», Корпорация «Атлантик Ро-Ро Карриерс», ФГУП АТЦ

СПб, ФГУП «ФЦЯРБ», ЗАО «УАТ НЗХК», ОАО «ХМЗ», ООО «НУКЛОН», ОАО

«Атомредметзолото», ЗАО «ВАГНА-ШИППИНГ», ОАО «МСЗ», ЗАО «АЭС», ФГУП

«Атомспецтранс», ЗАО «Космос», ЗАО «Волга-Днепр», ООО «АК ЭйрБриджКарго»,

ОАО «НЗХК», Акционерная компания закрытого типа «ВЕСТИНГХАУС ЭЛЕКТРИК

Ю.КЕЙ. ЛИМИТЕД»). Эксплуатирующие организации — это практически все пред-

приятия ядерного топливного цикла и некоторые научно-исследовательские ин-

ституты. Организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги эксплу-

атирующим организациям, — это инкорпорированные предприятия ОАО «ТВЭЛ»

(ОАО «МСЗ», ОАО «НЗХК», ОАО «ЧМЗ»), организации, осуществляющие перегруз-

ку упаковок с ядерными материалами в морских портах (стивидорные компании —

ЗАО «ЧСК», ЗАО «ПКТ» и ОАО «Архморторгпорт»), организации-перевозчики —

судоходные и авиационные (ОАО «АСПОЛ-БАЛТИК», ОАО «СМП», Корпорация

«Атлантик Ро-Ро Карриерс», ЗАО «ВАГНА-ШИППИНГ», ЗАО «Космос», ЗАО

«Волга-Днепр», ООО «АК ЭйрБриджКарго», Акционерная компания закрытого

типа «ВЕСТИНГХАУС ЭЛЕКТРИК Ю.КЕЙ. ЛИМИТЕД»), а также организации,

осуществляющие транспортно-экспедиционное обслуживание при транспортиро-

вании ядерных материалов (ООО НПФ «Сосны», ОАО «Атомредметзолото», ФГУП

«Атомспецтранс», ФГУП «ФЦЯРБ», ООО «НУКЛОН»).

Транспортирование ядерных материалов осуществляется в транспортных упа-

ковочных комплектах, на которые выдаются сертификаты, подтверждающие соот-

ветствие конструкции и условий перевозки требованиям вышеуказанных федераль-

ных норм и правил «Правила безопасности при транспортировании радиоактивных

материалов» (НП-053-04). В 2007 году специалистами Ростехнадзора было рассмо-

трено и согласовано 93 сертификата, включая дополнения и извещения о внесении

изменений в сертификаты.

Продолжались работы по возврату в Российскую Федерацию ядерных материа-

лов, ранее поставленных за рубеж для обеспечения работы исследовательских ядер-

ных установок. В 2007 году в соответствии с положительными заключениями госу-

дарственной экологической экспертизы был осуществлен ввоз облученных тепло-

выделяющих сборок из Чешской Республики. Продолжался также ввоз облученных

тепловыделяющих сборок АЭС Республики Болгария и Украины.

В 2007 году по поручению Правительства Российской Федерации Ростехнадзором

совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти

продолжалась работа по подготовке проекта Положения о государственном регули-

ровании и контроле транзитных перевозок радиоактивных материалов в Российской

Федерации.

Ростехнадхзор при государственном контроле и надзоре за безопасностью

транспортирования ядерных материалов осуществляет лицензирование деятель-

ности по проектированию, конструированию и изготовлению транспортных упа-

ковочных комплектов. Соответствующие лицензии имеют следующие предприя-

тия и организации — ОАО «ЧМЗ», ФГУП «ГИ «ВНИПИЭТ», ОАО «НПО ЦКТИ»,

ОАО «КБСМ», ОАО «НЗХК», ФГУП «РФЯЦ — ВНИИТФ», ОАО «МСЗ», ФГУП

«ГНЦ РФ НИИАР», ФГУП «ПО «Баррикады», ОАО «ВМЗ», ФГУП «ПО «Севмаш»,

ЗАО «Петрозаводскмаш», ЗАО «Завод ПСК», ФГУП «СХК», ОАО «Уралхиммаш»,

ЗАО «Энерготекс».

Состояние с обеспечением безопасности при транспортировании ядерных мате-

риалов контролируется при проведении комплексных, целевых и оперативных ин-

спекций. Результаты инспекций отражаются в актах, в которых указываются выяв-

ленные нарушения требований по обеспечению безопасности транспортирования

ядерных материалов и указываются сроки их устранения.

Большое значение для безопасности транспортирования ядерных материалов

имеет техническое состояние транспортных упаковочных комплектов. Имеющиеся

транспортные упаковочные комплекты для перевозки облученных тепловыделяю-

щих сборок ядерных энергетических реакторов типов ВВЭР-440 и ВВЭР-1000 были

изготовлены в 70-80-х годов прошлого века. В настоящее время срок их эксплуата-

ции продлен в установленном порядке. Однако в ближайшее время необходимо на-

чать работы по проектированию и конструированию нового поколения транспорт-

ных упаковочных комплектов, отвечающих современным требованиями безопас-

ности для замены существующего парка вышеуказанных контейнеров, а также по

замене некоторых других типов транспортных упаковочных комплектов для пере-

возки ядерных материалов.

Недостатки и проблемные вопросы в обеспечении безопасности ПЯТЦ, проблем-

ные вопросы в обеспечении деятельности МТО по надзору за ЯРБ

На ПЯТЦ наблюдается явное снижение производственной дисциплины и ква-

лификации персонала. Значительная часть выявленных нарушений и зафиксиро-

ванных происшествий обусловлена человеческим фактором.

На объектах ЯТЦ активно идет процесс износа основного оборудования, обнов-

ление его сдерживается из-за слабого финансирования.

Для обеспечения радиационной безопасности персонала ПЯТЦ и населения не-

обходимо целевое бюджетное финансирование решения проблем переработки и за-

хоронения огромного количества радиоактивных отходов, накопившихся за годы ра-

боты этих предприятий. В первую очередь это касается создания установок остекло-

вывания радиоактивных отходов, создания комплексов для цементирования жидких

радиоактивных отходов, а также создания установок для переработки отходов сред-

ней и низкой активности.

На многих ПЯТЦ отсутствуют установки по кондиционированию твердых радио-

активных отходов. Передаваемые на хранение упаковки твердых РАО часто не со-

ответствуют критериям безопасности, установленным в нормативных документах.

Не установлены обоснованные сроки хранения твердых РАО. Необходимо создание

перерабатывающих установок для твердых радиоактивных отходов.

Решение проблем обращения с РАО, прежде всего оставшихся от прошлой дея-

тельности, должно реализовываться в рамках федеральных целевых программ.

Остается актуальной проблема обеспечения безопасности при длительном хра-

нении отвального гексафторида урана (ОГФУ) на открытых площадках ПЯТЦ.

На предприятиях отрасли эта проблема стоит достаточно остро, так как хранение

гексафторида урана на открытых площадках представляет определенную экологи-

ческую и радиационную опасность в силу значительных объемов хранимого мате-

риала и его высокой химической активности.

В настоящее время на предприятиях отрасли ведутся работы, направленные на

решение вопросов обеспечения безопасности при длительном хранении ОГФУ и

возможного перевода ОГФУ в более безопасные для длительного хранения оксид-

ные формы.

В целях предусмотренного международным договором Российской Федерации

останова действующих на площадках ФГУП «ГХК» и ФГУП «СХК» промышлен-

ных уран-графитовых реакторов, производящих плутоний, необходимо ускорение

работ по созданию замещающих их энергетических мощностей.

Как частную проблему можно отметить также и то, что в целях эффективного

осуществления и планирования надзорной деятельности за реакторным производ-

ством на ФГУП «ПО «Маяк» необходимо подготовить решение о дальнейшем раз-

витии реакторного комплекса этого предприятия на перспективу.

В 2007 году помимо прочего не решены следующие вопросы:

ряд поднадзорных ПЯТЦ, эксплуатирующих объекты использования атомной

энергии, не имеют заключений государственной экологической экспертизы на осу-

ществляемые ими виды деятельности;

поднадзорные ПЯТЦ, эксплуатирующие объекты использования атомной энер-

гии, не имеют документов, подтверждающих наличие источников финансирования

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 4