ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

14. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Воронежской

области, г. Воронеж.

15. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Липецкой

области, г. Липецк.

16. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской

области, г. Тамбов.

17. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Владимирской

области, г. Владимир.

18. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ивановской

области, г. Иваново.

19. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Костромской

области, г. Кострома.

20. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской

области, г. Ярославль.

Северо-Западный федеральный округ

21. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологи-

ческого надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору по Северо-Западному федеральному округу, г. Санкт-Петербург.

22. Северо-Европейский межрегиональный территориальный округ по надзору

за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору, г. Санкт-Петербург.

23. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калининградской

области, г. Калининград.

24. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Новгородской

области, г. Новгород.

25. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Псковской

области, г. Псков.

26. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Карелия, г. Петрозаводск.

27. Печорское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, г. Воркута.

28. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Мурманской

области, г. Мурманск.

29. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Архангельской

области, г. Архангельск.

30. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Вологодской

области, г. Вологда.

Южный федеральный округ

31. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологи-

ческого надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону.

32. Донской межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору, г. Нововоронеж Воронежской области.

33. Северо-Кавказское межрегиональное управление по технологическому и эко-

логическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору, г. Краснодар.

34. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Ингушетия, г. Назрань.

35. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Дагестан, г. Махачкала.

36. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чеченской

Республике, г. Грозный.

37. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кабардино-

Балкарской Республике, г. Нальчик.

38. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому

краю, г. Ставрополь.

39. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Карачаево-

Черкесской Республике, г. Черкесск.

40. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Северная Осетия — Алания, г. Владикавказ.

41. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской

области, г. Астрахань.

42. Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и эко-

логическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору, г. Волгоград.

Приволжский федеральный округ

43. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологи-

ческого надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород.

44. Волжский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной

и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору, г. Балаково Саратовской области.

45. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Башкортостан, г. Уфа.

46. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Марий Эл, г. Йошкар-Ола.

47. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Татарстан (Татарстан), г. Казань.

48. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чувашской

Республике — Чувашия, г. Чебоксары.

49. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Мордовия, г. Саранск.

50. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Удмуртской

Республике, г. Ижевск.

51. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кировской

области, г. Киров.

52. Пермское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, г. Пермь.

53. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской

области, г. Оренбург.

54. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской

области, г. Пенза.

55. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Саратовской

области, г. Саратов.

56. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской

области, г. Ульяновск.

57. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской

области, г. Самара.

Уральский федеральный округ

58. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологи-

ческого надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург.

59. Уральский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной

и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору, г. Екатеринбург.

60. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курганской

области, г. Курган.

61. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской

области, г. Челябинск.

62. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тюменской

области, г. Тюмень.

63. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ханты-

Мансийскому автономному округу — Югра, г. Сургут.

64. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ямало-

Ненецкому автономному округу, г. Ноябрьск.

Сибирский федеральный округ

65. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологи-

ческого надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск.

66. Сибирский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной

и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору, г. Новосибирск.

67. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской об-

ласти, г. Омск.

68. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Томской об-

ласти, г. Томск.

69. Алтайское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, г. Барнаул.

70. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Бурятия, г. Улан-Удэ.

71. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Хакасия, г. Черногорск.

72. Енисейское межрегиональное территориальное управление технологическо-

го и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору, г. Красноярск.

73. Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, г. Иркутск.

74. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кемеровской

области, г. Кемерово.

75. Читинское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, г. Чита.

Дальневосточный федеральный округ

76. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологи-

ческого надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору по Дальневосточному федеральному округу, г. Хабаровск.

77. Дальневосточный межрегиональный территориальный округ по надзору за

ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору, г. Хабаровск.

78. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской об-

ласти, г. Благовещенск.

79. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике

Саха (Якутия), г. Якутск.

80. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приморскому

краю, г. Владивосток.

81. Камчатское межрегиональное управление по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, г. Петропавловск-Камчатский.

82. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Магаданской

области, г. Магадан.

83. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сахалинской

области, г. Южно-Сахалинск.

84. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чукотскому

автономному округу, г. Анадырь.

Перечень организаций, подведомственных Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору

Федеральные государственные унитарные предприятия

1. Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха, г. Санкт-

Петербург.

2. Государственный центр экологических программ, г. Москва.

3. Научно-исследовательский центр по проблемам экологической безопасности,

г. Москва.

4. Внешнеторговая организация «Безопасность», г. Москва.

Федеральные государственные учреждения

1. Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности, г. Мос-

ква.

2. Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве,

г. Москва.

3. Научно-технический центр «Энергобезопасность», г. Москва.

4. Уральский государственный научно-исследовательский институт региональ-

ных экологических проблем, г. Пермь.

5. Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия, г. Москва.

6. Государственный научно-исследовательский институт промышленной эколо-

гии, г. Саратов.

7. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному фе-

деральному округу, г. Москва.

8. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному

федеральному округу, г. Санкт-Петербург.

9. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федераль-

ному округу, г. Ростов-на-Дону.

10. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому

федеральному округу, г. Нижний Новгород.

11. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому феде-

ральному округу, г. Екатеринбург.

12. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому фе-

деральному округу, г. Новосибирск.

13. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточно-

му федеральному округу, г. Хабаровск.

2. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1. Правовое и нормативное регулирование

Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования безопасности и

осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности в 2007 году

являлось одной из приоритетных задач Ростехнадзора.

В рамках данной задачи работы проводились по следующим основным направ-

лениям:

разработка законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с

реализацией установленных задач и полномочий Ростехнадзора;

разработка предложений по внесению изменений в действующие законодатель-

ные и иные нормативные правовые акты в целях актуализации содержащихся в них

требований;

разработка технических регламентов, устанавливающих обязательные для при-

менения и исполнения требования к объектам технического регулирования;

разработка и принятие методических документов в сферах деятельности органи-

заций, поднадзорных Ростехнадзору;

разработка и принятие документов, регламентирующих деятельность структур-

ных подразделений центрального аппарата и территориальных органов при реали-

зации полномочий Ростехнадзора, а также деятельность организаций, находящих-

ся в ведении Ростехнадзора.

В целях обеспечения реализации поручений Президента Российской Федерации

и Правительства Российской Федерации по подготовке нормативных правовых ак-

тов в 2007 году в Ростехнадзоре были разработаны и утверждены:

1. План мероприятий Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору по реализации программных целей и задач, определенных в

2007 году в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

Российской Федерации (утвержден приказом Ростехнадзора от 13.06.07 № 403).

2. План нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору на 2007 год.

3. План разработки руководящих документов Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору на 2007 год (утвержден приказом

Ростехнадзора от 13.12.06 № 1078).

4. План разработки федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии на 2007 год.

Существенным отличием нормотворческой деятельности Ростехнадзора в 2007 го-

ду является ее систематизация и упорядочение.

С этой целью были разработаны и утверждены планы-графики разработки про-

ектов нормативных актов Ростехнадзора, определены ответственные исполнители

и соисполнители подготовки документов.

Кроме этого была создана система контроля за нормотворческой деятельностью

Ростехнадзора.

Ход подготовки проектов нормативных актов рассматривался:

на итоговых и квартальных заседаниях коллегии Ростехнадзора;

не реже 1 раза в месяц на заседаниях экспертного и научно-технического советов;

на оперативных совещаниях по выполнению месячных планов Ростехнадзора.

Начиная со второй половины 2007 года проводились еженедельные заслушива-

ния должностных лиц управлений центрального аппарата, ответственных за подго-

товку проектов нормативных правовых актов.

Планами Ростехнадзора в 2007 году была предусмотрена разработка:

концепций и проектов федеральных законов — 5;

проектов постановлений Правительства Российской Федерации — 18;

административных регламентов — 13;

руководящих документов — 54.

Кроме того, в течение года в Ростехнадзор поступили поручения Правительства

Российской Федерации о разработке одного проекта федерального закона, пяти про-

ектов постановлений Правительства Российской Федерации и двух административ-

ных регламентов.

В 2007 году в соответствии с планами и поступавшими поручениями Правительства

Российской Федерации Ростехнадзором разработаны три концепции и один проект

федерального закона:

1. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в целях опре-

деления понятия «производственный объект»).

2. Концепция и техническое задание на разработку проекта федерального закона «О

внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской

Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления ответственно-

сти за нарушение законодательства, норм и правил в области использования атомной

энергии и обеспечения реализации прав органов, осуществляющих государственное

регулирование безопасности при использовании атомной энергии, по назначению

административных наказаний за правонарушения в указанной области).

3. Концепция и техническое задание на разработку проекта федерального зако-

на «О внесении изменений в статьи 20, 21 Федерального закона «О железнодорож-

ном транспорте в Российской Федерации».

4. Концепция и техническое задание на разработку проекта федерального закона

«О государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности».

В 2007 году Ростехнадзор принимал участие в рассмотрении и согласовании, раз-

работке законопроектов, разрабатываемых иными федеральными органами, а так-

же в подготовке заключений и официальных отзывов Правительства Российской

Федерации на законопроекты, разработанные субъектами законодательной инициа-

тивы (депутатами, законодательными органами субъектов Российской Федерации).

Всего было рассмотрено 66 таких документов.

К наиболее важным в нормотворческой деятельности относится участие

Ростехнадзора в разработке законопроектов, предусмотренных Комплексом мер

по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года, утвержденного распо-

ряжением Правительства Российской Федерации от 15.06.07 № 781-р.

Ростехнадзор принял участие в подготовке двух законопроектов:

По пункту 24 «Комплекса мер...» — в разработке законопроекта «О внесении из-

менений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени-

ях» (в части увеличения размера административного штрафа за нарушение требо-

ваний по рациональному использованию недр), ответственным разработчиком ко-

торого было определено МПР России.

По пункту 26 «Комплекса мер...» — в разработке законопроекта «О внесении из-

менений в Закон Российской Федерации «О недрах» (в части стимулирования соз-

дания мощностей по переработке минерального сырья, установления требований к

содержанию лицензий на пользование недрами и определения порядка внесения в

них изменений, а также уточнения оснований и порядка досрочного прекращения,

приостановления и ограничения прав пользования участками недр).

Анализ результатов законопроектной деятельности Ростехнадзора в 2007 году по-

зволяет сделать вывод о необходимости активизации взаимодействия Ростехнадзора с

комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,

так как в настоящее время наибольшее количество изменений в федеральное зако-

нодательство вносится по инициативе депутатов Государственной Думы.

При этом особенно необходимо учитывать то, что в законопроекты, поступаю-

щие на заключение или официальный отзыв Правительства Российской Федерации,

во втором чтении вносятся существенные изменения и дополнения, которые могут

кардинально изменить законопроект.

В качестве примера можно указать на принятие Федерального закона от 04.12.07

№ 324-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации (в части совершенствования накопительно-ипотечной системы жилищ-

ного обеспечения военнослужащих), который внесли в Государственную Думу де-

путаты А.М. Макаров, А.Б. Коган, В.М. Заварзин, А.М. Головастик.

По названию законопроект не затрагивает компетенцию Ростехнадзора.

Профильными комитетами Государственной Думы, отвечавшими за рассмотре-

ние законопроекта, являлись Комитет по бюджету и налогам, а также Комитет по

обороне.

Правительством Российской Федерации было направлено положительное заклю-

чение на законопроект, подготовленное без участия Ростехнадзора.

Законопроект подписан Президентом Российской Федерации менее чем через 3

месяца после внесения проекта в Государственную Думу.

Вместе с тем при подготовке законопроекта ко второму чтению в него были вне-

сены изменения, напрямую затрагивающие компетенцию Ростехнадзора.

Так, Федеральным законом были внесены изменения в Градостроительный ко-

декс Российской Федерации, в соответствии с которыми из числа особо опасных и

технически сложных объектов капитального строительства исключены газораспре-

делительные системы (за исключением систем магистрального трубопроводного

транспорта), а также опасные производственные объекты, на которых использует-

ся оборудование, работающее под избыточным давлением или при температуре на-

грева воды выше 115 °С.

Таким образом, указанные объекты были исключены из числа объектов феде-

рального строительного надзора и соответственно фактически переданы под над-

зор региональных органов государственной власти, осуществляющих государствен-

ный строительный надзор.

В 2007 году Ростехнадзором велась разработка 23 проектов постановлений

Правительства Российской Федерации, из которых по поручениям Правительства

Российской Федерации — 16 проектов:

по поручениям 2007 года — 9 проектов;

в инициативном порядке — 7 проектов (на которые в дальнейшем получены по-

ручения Правительства Российской Федерации).

Принято Правительством Российской Федерации или внесено в установленном

порядке в Правительство Российской Федерации — 12 проектов постановлений,

что составляет 53 %:

«О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объек-

тов»;

«О полномочиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору по выдаче заключений о соответствии экологическим нормам и

требованиям производственных и складских помещений»;

«О порядке ведения государственного водного реестра»;

«О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорга-

низмов в водные объекты для водопользователей»;

«О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти,

участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации

в области химического разоружения»;

«О внесении изменений в перечень федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии, утвержденный постановлением Правительства

Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511» и др.

В 2007 году Ростехнадзором была завершена работа по подготовке проектов по-

становлений в целях реализации Федерального закона «О лицензировании отдель-

ных видов деятельности», достигнуты существенные результаты по подготовке ак-

тов, направленных на реализацию Федерального закона от 31.12.05 № 199-ФЗ «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

связи с совершенствованием разграничения полномочий».

К числу наиболее важных постановлений Правительства Российской Федерации,

направленных на реализацию Федерального закона от 31.12.05 № 199-ФЗ «О внесе-

нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

совершенствованием разграничения полномочий», разработанных Ростехнадзором

и принятых Правительством Российской Федерации в 2007 году, необходимо отне-

сти следующие постановления:

от 29.08.07 № 545 «О внесении изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 16.06.07 № 461 «О правилах разработки и утверждения

нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

от 14.04.07 № 229 «О внесении изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 02.03.00 № 183 «О нормативах выбросов вредных (за-

грязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий

на него»;

от 23.07.07 № 471 «О внесении изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 15.01.07 № 31 «Об утверждении Положения о государ-

ственном контроле за охраной атмосферного воздуха».

В соответствии с поручениями Правительственной комиссии по проведению

административной реформы в 2007 году Ростехнадзором было утверждено два ад-

министративных регламента, разработка которых была начата в 2006 году (админи-

стративный регламент по исполнению государственной функции по организации и

проведению государственной экологической экспертизы, административный регла-

мент по исполнению государственной функции по установлению лимитов на раз-

мещение отходов), а также разработано 15 новых административных регламентов,

из которых было утверждено четыре:

1. Административный регламент по осуществлению государственной функции

по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного

реестра опасных производственных объектов.

2. Административный регламент по осуществлению государственной функции

по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ;

3. Административный регламент по осуществлению государственной функции

по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной без-

опасности;

4. Административный регламент по осуществлению государственной функции по

лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транс-

портировке, размещению опасных отходов.

В 2007 году Ростехнадзор был ответственным за организацию разработки 13 техниче-

ских регламентов. В течение года производилось согласование доработанных проектов

этих технических регламентов с федеральными органами исполнительной власти.

В связи с принятием Федерального закона от 01.05.07 № 65-ФЗ «О внесении из-

менений в Федеральный закон «О техническом регулировании» разработка техни-

ческих регламентов во второй половине 2007 года была приостановлена.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.07 № 1930-р

утверждена новая программа разработки технических регламентов, в соответствии

с которой Ростехнадзору необходимо будет разработать два регламента («О безопас-

ности оборудования, работающего под давлением» и «О безопасности лифтов»), а

также принять участие в разработке 23 технических регламентов.

В соответствии с планом разработки руководящих документов в 2007 году велась

разработка 77 руководящих документов, 54 из которых должны были быть утверж-

дены в 2007 году, 23 — в 2008 году.

В соответствии с планами в 2007 году было разработано 54 проекта руководящих

документов, утверждено 44:

Временная инструкция по формированию кадрового резерва и работе с ним в

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Инструкция о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Инструкция о порядке организации и осуществлении надзора за промышленной

безопасностью взрывопожароопасных объектов хранения, переработки и исполь-

зования растительного сырья;

Инструкция о порядке осуществления надзора и контроля за соблюдением тре-

бований промышленной безопасности при изготовлении технических устройств и

их применении на взрывопожароопасных, специальных и химически опасных про-

изводствах и объектах;

Инструкция о порядке осуществления надзора и контроля за состоянием про-

мышленной безопасности на взрывопожароопасных, специальных и химически

опасных производствах и объектах;

Инструкция о порядке проведения в Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору экспертизы материалов, предназначенных

к открытому опубликованию;

Инструкция о порядке рассмотрения документов для получения разрешений и

выдачи разрешений Федеральной службой по экологическому, технологическому и

атомному надзору;

Инструкция об организации и проведении в Федеральной службе по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору комплексных, целевых, контрольных

и служебных проверок;

Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму в центральном аппа-

рате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над-

зору;

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, не-

обходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными граждан-

скими служащими Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору;

Методические рекомендации по администрированию платы за негативное воз-

действие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух, необхо-

димые для исполнения обязанностей по администрированию платы за негативное

воздействие на окружающую среду;

Методические указания о порядке подготовки и аттестации инспекторского со-

става по вопросам государственного надзора за энергоустановками;

Методические указания о порядке проверки деятельности организаций, эксплу-

атирующих объекты транспортирования опасных веществ;

Методические указания по оценке деятельности проверяемых территориальных

органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору;

Положение о Внебюджетном фонде финансирования научно-исследовательских

и опытно-конструкторских работ Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору;

Положение о рассмотрении документов, обосновывающих обеспечение ядер-

ной и радиационной безопасности базового проекта блока атомной станции

(РД-04-04-2007), утвержденное приказом Ростехнадзора от 13.12.07 № 857 и вве-

денное в действие с 01.01.08 г.;

Инструкция о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-22-06-2007),

утвержденная приказом Ростехнадзора от 29.12.07 № 927 и введенная в действие с

01.01.08 г.

Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относя-

щихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору. Раздел 2 «Государственное регулирование безопасно-

сти при использовании атомной энергии» (П-01-01-2007), утвержденный приказом

Ростехнадзора от 30.07.07 № 518 и введенный в действие с 01.09.07 г., и другие.

Разработка федеральных норм и правил в области использования атомной энергии,

руководств по безопасности и руководящих документов выполнялась в соответствии

с Программой научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ, выполняемой в 2007 году,

за счет средств федерального бюджета (ПНТД-07) и приложением к Комплексному

плану Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру на 2007 год, а также в соответствии с государственными контрактами с Росатомом

и концерном «Росэнергоатом» и международными контрактами.

В 2007 году утверждены 4 федеральных норм и правил в области использования

атомной энергии, 3 руководства по ядерной и радиационной безопасности, 2 руково-

дящих документа Службы, а также Перечень нормативных правовых актов и норма-

тивных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору. Раздел 2 «Государственное ре-

гулирование безопасности при использовании атомной энергии» (П-01-01-2007).

За отчетный период были утверждены следующие федеральные нормы и правила:

Основные требования к тепловыделяющим элементам и тепловыделяющим сбор-

кам с уран-плутониевым (МОКС) топливом для атомных станций (НП-080-07),

утвержденные постановлением Ростехнадзора от 29.06.07 № 1 и введенные в дей-

ствие с 01.01.08 г.

Требования к организации зон баланса материалов (НП-081-07), утвержденные

постановлением Ростехнадзора от 19.11.07 № 2 и вводимые в действие с 01.06.08 г.

Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций

(НП-082-07), утвержденные постановлением Ростехнадзора от 10.12.07 № 4 и вво-

димые в действие с 01.06.08 г.

Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных уста-

новок и пунктов хранения ядерных материалов (НП-083-07), утвержденные поста-

новлением Ростехнадзора от 27.12.07 № 7 и вводимые в действие с 01.06.08 г.

Были утверждены следующие руководства по безопасности:

Обеспечение безопасности при транспортировании радиоактивных материалов

[Справочный материал к Правилам безопасности при транспортировании радио-

активных материалов (НП-053-04)] (РБ-039-07), утвержденное постановлением

Ростехнадзора от 19.11.07 № 3 и введенный в действие с 03.12.07 г.;

Руководство по проведению периодической оценки блока атомной станции

(РБ-041-07), утвержденное постановлением Ростехнадзора от 10.12.07 № 5 и вве-

денное в действие с 01.01.08 г.;

Методика категорирования закрытых радионуклидных источников по потен-

циальной радиационной опасности (РБ-042-07), утвержденная постановлением

Ростехнадзора от 27.12.07 № 6 и введенная в действие с 01.03.08 г.

Необходимо отметить, что руководящие документы являются категорией актов,

в которых четко определяются конкретные требования к надзорной деятельности,

порядок их соблюдения, а также регламентируется деятельность государственных

инспекторов Ростехнадзора.

Вместе с тем, как показывает анализ, значительная часть таких документов была

принята еще 20-30 лет назад.

Реформирование структуры органов государственной власти, существенное из-

менение технологий и производственных процессов, прошедшие в последние годы,

настоятельно требуют пересмотра огромного количества этих документов.

Требования старых руководящих документов не соответствуют применяемым тех-

нологиям и оборудованию, либо в них предусмотрен порядок осуществления над-

зора инспекторами давно не существующих структур. Такая ситуация не может не

оказать негативного воздействия как на выполнение требований промышленной

безопасности, так и на развитие поднадзорных отраслей.

В 2007 году в Ростехнадзоре была разработана программа пересмотра руководя-

щих документов на 2008-2010 годы, в которую включен массив руководящих доку-

ментов, нуждающихся в уточнении, изменении или пересмотре.

В 2007 году Ростехнадзор в качестве соисполнителя принял участие в разработке

значительного количества нормативных правовых актов:

66 концепций, законопроектов, заключений и отзывов Правительства Российской

Федерации на законопроекты;

13 Указов Президента Российской Федерации;

131 акта Правительства Российской Федерации.

Наибольшая нагрузка по законопроектной и нормотворческой деятельности

Ростехнадзора в 2007 году легла на Управление государственного экологического

надзора.

С учетом решений о необходимости совершенствования законодательства в об-

ласти охраны окружающей среды, принятых руководством страны, очевидно, что в

ближайшие годы эта нагрузка не уменьшится.

В настоящее время в связи с проведением административной реформы, проведе-

нием структурной перестройки экономики Российской Федерации идет процесс ин-

тенсивного обновления законодательства поднадзорных Ростехнадзору отраслей.

В целях обеспечения эффективности государственного надзора необходима ак-

тивная законотворческая деятельность как самого Ростехнадзора, так и прило-

жения максимальных усилий по участию Ростехнадзора в законотворческой де-

ятельности иных федеральных органов исполнительной власти, Правительства

Российской Федерации, Комитетов Государственной Думы, а также отдельных де-

путатов Государственной Думы Российской Федерации.

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность

2.2.1. Атомные станции

В 2007 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору (далее — Ростехнадзор) осуществляла регулирование ядерной и ради-

ационной безопасности на 10 атомных станциях (далее — АЭС):

АЭС с реакторами типа ВВЭР — 5 станций (17 блоков);

АЭС с реакторами типа РБМК — 3 станции (11 блоков);

АЭС с реакторами типа БН — 1 станция (3 блока);

АЭС с реакторами типа ЭГП-6 — 1 станция (4 блока);

Энергоблоки № 1, № 2 Нововоронежской АЭС и № 1, № 2 Белоярской АЭС на-

ходятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации.

Энергоблокам № 3, № 4 Нововоронежской АЭС, № 1, № 2 Кольской АЭС, № 1,

№ 2 Ленинградской АЭС, № 1, № 2 и № 3 Билибинской АЭС продлен проектный

срок эксплуатации.

Распределение действующих на АЭС реакторов по типам приведено в табл. 1.

Таблица 1

Распределение действующих на АЭС реакторов по типам

В работе

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1000 — 9 шт., ВВЭР-440 — 6 шт.

Канальные кипящие реакторы

РБМК-1000 — 11 шт., ЭГП-6 — 4 шт.

Реакторы на быстрых нейтронах

БН-600 — 1 шт.

Остановлены для подготовки к выводу из эксплуатации

Канальные кипящие реакторы

АМБ-100 — 1 шт., АМБ-200 — 1 шт.

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-230 — 2 шт.

В 2007 году Управлением по регулированию безопасности атомных станций (да-

лее — Управление) Ростехнадзора было рассмотрено 173 заявления и комплектов

документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности

и заявленной деятельности.

По результатам проведенных экспертиз подготовлена и выдана 41 лицензия, в

том числе:

на эксплуатацию атомных станций — 6;

на изготовление оборудования — 4;

на проектирование и конструирование ядерных установок — 8;

на проведение экспертизы проектной и конструкторской документации — 7;

на сооружение атомных станций и объектов на территории АЭС — 6;

на размещение атомных станций — 2;

на другие виды деятельности — 8.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие атомного

энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до

2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации

от 06.10.06 г., в 2007 году выданы 2 лицензии на размещение энергоблоков атомных

станций (Ленинградская АЭС-2 и Нововоронежская АЭС-2) и одна лицензия на со-

оружение энергоблока № 4 Калининской атомной станции.

По заявлениям эксплуатирующей организации было аннулировано 4 лицензии

на использование ядерных материалов при проведении научно-исследовательских

работ.

Управлением и центральным аппаратом в 2007 году по результатам проведенных

экспертиз комплектов документов, обосновывающих безопасность в области исполь-

зования атомной энергии (далее — ОИАЭ), было подготовлено и выдано 132 изме-

нения условий действия ранее выданных лицензий на различные виды деятельно-

сти в области использования атомной энергии.

Информация о количестве лицензий, выданных в 2007 году межрегиональными

территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопаснос-

тью организациям, предоставляющим услуги эксплуатирующей организации, при-

ведена в табл. 2.

Таблица 2

Информация околичестве лицензий

Показатель

ВМТО

ДМТО

СЕМТО

УМТО

ЦМТО

Всего

Выдано лицензий на осуществле-

117

244

ние деятельности в ОИАЭ

В соответствии с Положением о выдаче разрешений Федерального надзора России

по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области исполь-

зования атомной энергии работникам атомных станций (РД-04-29-99) проведена

проверка знаний и выданы разрешения на право ведения работ в области использо-

вания атомной энергии: центральным аппаратом Службы — 53 работникам из чис-

ла руководящего персонала АЭС и межрегиональными территориальными округа-

ми — 451 работнику из числа оперативного персонала АЭС на право ведения тех-

нологического процесса.

2.2.1.1. Инспекционная деятельность

В 2007 году Управлением по регулированию безопасности атомных станций ор-

ганизованы и проведены совместно с Научно-техническим центром по ядерной и

радиационной безопасности и межрегиональными территориальными округами по

надзору за ядерной и радиационной безопасностью:

плановая комплексная инспекция филиала ФГУП концерн «Росэнергоатом»

Кольской атомной станции;

плановая комплексная инспекция филиала ФГУП концерн «Росэнергоатом»

Балаковской атомной станции;

плановая комплексная инспекция филиала ФГУП концерн «Росэнергоатом»

Билибинской атомной станции;

целевая инспекция выполнения условий действия лицензий на ФГУП концерн

«Росэнергоатом» Белоярской атомной станции;

целевая инспекция выполнения условий действия лицензий на ФГУП концерн

«Росэнергоатом» Ростовской атомной станции;

внеплановая инспекция состояния эксплуатационной безопасности филиала

ФГУП концерн «Росэнергоатом» Ленинградской атомной станции комиссией, со-

стоящей из представителей Ростехнадзора и Центра по ядерной и радиационной

безопасности Финляндии;

целевые инспекции ООО ОКСАТ НИКИЭТ, ФГУП «Атомэнергопроект».

В целом оценка состояния безопасности проверенных атомных станций удовлет-

ворительная, серьезных нарушений в обеспечении безопасности АЭС не выявлено.

По выявленным недостаткам в обеспечении безопасности руководством АЭС разра-

ботаны мероприятия по их устранению. Выполнение указанных мероприятий взя-

то на контроль (табл. 3, 4).

Таблица 3

Результаты инспекционной деятельности межрегиональными территориальными

округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью на АЭС в 2007 году

ВМТО

ДМТО

СЕМТО

УМТО

ЦМТО

ВСЕГО

Проведено инспекций

1002

879

1328

350

471

4030

В том числе:

Проведено инспекций ЭО, из

588

802

1019

152

125

2686

них

целевых

258

284

522

1148

оперативных

330

518

497

101

1538

Выявлено нарушений:

ФНП

178

УДЛ

Примечание. ЭО — эксплуатирующая организация, ФНП — федеральные нормы и прави-

ла, УДЛ — условия действия лицензий.

2.2.1.2. Нарушения в работе атомных станций

В 2007 году нарушений в работе атомных станций, классифицируемых как ава-

рии, не было. На атомных станциях произошло 47 нарушений в работе, подлежащих

учету в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в

работе атомных станций, что на пять нарушений больше, чем в 2006 году.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 2