ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год)

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

129

ми (водопроявление, трещиноватость), из-за чего не была обеспечена безопасность

ведения горных работ, и при проходке горной выработки произошел вывал руды из

кровли, повлекший за собой смерть машиниста ГВМ и тяжелую травму горного ма-

стера.

Как показали целевые проверки соблюдения недропользователями требований

законодательства при реализации технических проектов разработки месторождений

полезных ископаемых, горные работы в основном ведутся по утвержденным техни-

ческим проектам и планам развития горных работ. В период строительства, расши-

рения или реконструкции предприятий проектными организациями осуществляется

авторский надзор. При отступлениях от принятых проектных решений в проектную

документацию вносятся в установленном порядке дополнения и изменения.

Контрольными мероприятиями по соответствию фактического состояния гор-

ных работ принятым проектным решениям, планам развития горных работ и па-

спортам отработки запасов полезных ископаемых только по шахтным полям ОАО

«Сильвинит» (Западно-Уральское управление) сохранено порядка полумиллиона

тонн калийных и магниевых солей.

Вместе с тем имели место случаи ведения горных работ с отступлением от тех-

нических проектов (шахты «Талдинская-Западная 1», «Талдинская-Западная 2» —

Южно-Сибирское управление, ОАО «Песковский КСМ», ОАО «Люберецкий

ГОК», ОАО «Щуровский цемент» — Центральное управление, ООО «Байкалруд» —

Забайкальское управление) и согласованных планов развития горных работ

(ООО «Горняк» — Верхне-Донское управление, ОАО «Ксеньевский прииск»,

ООО «РосДВ», МП «ДМРСУ», Борзинское ДЭУ, ООО «Светоч» — Забайкальское

управление).

Не соответствовали техническим решениям на разработку месторождений по-

лезных ископаемых направления развития горных работ, календарные планы

вскрышных и добычных работ, степень обеспеченности готовыми к выемке запаса-

ми, параметры отвалов и бортов карьеров ЗАО «УМ-64», ОАО «Песковский КСМ»,

ОАО «Вяземский щебеночный завод», ОАО «Смоленскнеруд» (Центральное управ-

ление), несоблюдение параметров рабочих площадок уступов ЗАО «Рождественский

карьер» (Верхне-Донское управление) и др.

Невыполнение поднадзорными организациями требований технических проек-

тов разработки и согласованных годовых планов развития горных работ отмечается

Средне-Кавказским управлением.

Несвоевременно осуществлялась корректировка проектной документации в свя-

зи с изменением горно-технических условий разработки месторождений полезных

ископаемых, а также отмечался невысокий уровень ее исполнения. Так, Западно-

Уральским управлением направлен на доработку проект отработки шахтного поля руд-

ника БКПРУ-2 ОАО «Уралкалий» (проектная организация ОАО «Галургия»), в котором

в недостаточной степени были отражены основные вопросы обеспечения безопас-

ного ведения горных работ и сохранности водозащитной толщи на Верхнекамском

месторождении калийно-магниевых солей. Согласно требованиям действующего

нормативного документа по защите калийных рудников от затопления не была осу-

ществлена корректировка допустимой степени нагружения междукамерных цели-

ков и величины междупластья.

Несвоевременно представлялись на рассмотрение годовые планы работ предпри-

ятиями, подконтрольными Северо-Уральскому управлению.

130

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Следует отметить, что процедура ежегодного рассмотрения органам и Ростех-

надзора планов (схем) развития горных работ позволяет выявлять и устранять на-

рушения действующих требований в области обеспечения безопасного ведения ра-

бот, связанных с пользованием недрами.

Так, при рассмотрении планов развития горных работ выявились нарушения тре-

бований промышленной безопасности в ООО «Палана-Уголь» (Камчатское управле-

ние), отработка месторождений за границами горного отвода планировалась в ОАО

«Светлозерсклес», ОАО «Каргопольское ДУ» (Северное управление) и др.

В представленных ОАО «Ксеньевский прииск», ЗАО Артель старателей «Шилка»,

ООО с/а «Кварц» (Забайкальское управление) в графических материалах планов раз-

вития горных работ границы отработки запасов и горных отводов не соответствова-

ли проектным решениям.

Несоблюдение требований по технологии ведения работ при реализации тех-

нических (технологических) проектных документов, планов (программ) развития

горных работ, иной проектной документации на осуществление работ, связанных с

пользованием недрами, приводит к смертельному травматизму.

Так, несоблюдение высоты предохранительного вала и угла поперечного уклона

площадки на отвале рудника Восточный ОАО «Апатит» (Беломорское управление)

привело к наезду на предохранительный вал автосамосвала БелАЗа с последующим

его падением и гибелью водителя.

Нарушение технологического процесса (совместная работа на складе

в одном секторе автосамосвалов и экскаватора ЭКГ-8И) привело к аналогичному

случаю на Коршуновском карьере ОАО «Коршуновский ГОК» (Прибайкальское

управление): наезд автосамосвалом БелАЗ на предохранительный вал, который в

результате подработки борта склада оказался в зоне призмы возможного обруше-

ния, повлекший обрушение горной массы и опрокидывание самосвала, что приве-

ло к смерти водителя.

На Сибайском подземном руднике ОАО «Учалинский ГОК» (Приуральское

управление) отставание временного крепления выработки от груди забоя до по-

следнего ряда полностью установленных штанг повлекло обрушение горной поро-

ды кровли в выработку и травмирование проходчика.

При контроле за соблюдением установленных требований при ликвидации объ-

ектов недропользования имели место случаи, когда из-за отсутствия или экономии

финансовых средств собственники предприятий не решали вопросы своевременной

разработки, утверждения и реализации проектов на ликвидацию объектов горнодо-

бывающей промышленности, в результате чего опасные производственные объек-

ты остаются безнадзорными, потенциально опасными для жизни и здоровья людей

и окружающей среды.

Как отмечается территориальными органами Ростехнадзора, после принятия ре-

шений о прекращении права пользования недрами и сдачи лицензий органам лицен-

зирования практически невозможно добиться устранения выявленных при ликви-

дации нарушений и привлечения к ответственности бывших пользователей недр.

Недоработанные предприятиями запасы полезных ископаемых переводятся в

резервный фонд государственного баланса запасов, а правопреемником ликвиди-

рованных и зачастую брошенных предприятиями-банкротами горных предприятий

и объектов становятся органы исполнительной власти соответствующих субъектов

Российской Федерации, которые не имеют финансовых средств для осуществле-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

131

ния ликвидационных работ и обеспечения безопасности населения, охраны окру-

жающей среды и охраны недр в зонах вредного влияния ликвидированных горных

выработок.

За несоблюдение требований по восстановлению нарушенных горными работами

земель привлечены в установленном порядке к административной ответственности

бывшие пользователи недр ООО «Пермкамень» и ООО «Лытва» (Западно-Уральское

управление), за неуплату штрафов дела переданы мировым судьям.

Как отмечается территориальными органами (Дальневосточное, Западно-Уральское

управления), такие случаи возможны из-за несовершенства законодательства в обла-

сти ликвидации и консервации объектов горнодобывающей промышленности.

Действующим законодательством установлено, что ликвидация и консервация

горнодобывающих предприятий и объектов осуществляется за счет средств пред-

приятий — пользователей недр. При этом порядок создания ликвидационных фон-

дов предприятий с начала разработки месторождений полезных ископаемых, фор-

мирования и использования средств не установлен.

По мнению территориальных органов Ростехнадзора, порядок формирования и

использования ликвидационного фонда необходимо установить Правительством

Российской Федерации, а также законодательно предусмотреть ответственность ру-

ководителей за его нарушение.

В отчетном периоде были продолжены работы по контролю за технической обо-

снованностью отчислений в бюджет и достоверностью геолого-маркшейдерских ис-

ходных данных для использования их при расчете налога на добычу полезных ис-

копаемых.

Контроль осуществлялся как на стадии рассмотрения планов развития горных

работ, так и при проведении обследований предприятий в течение года, а также при

рассмотрении и согласовании фактических объемов добычи и потерь в формах го-

сударственного статистического наблюдения, при проведении совместных с ИФНС

проверок подконтрольных предприятий.

По данным территориальных органов Ростехнадзора, в течение 2009 года были

выявлены отдельные случаи занижения объемов добытого полезного ископаемого,

в том числе объемов фактических потерь при добыче.

Так, Западно-Уральским управлением по результатам проверки правильно-

сти определения объемов добычи и потерь для внесения налога за добычу в ОАО

«Сильвинит» предъявлены требования по дополнительной оплате сверхнорматив-

ных потерь в количестве 23,5 тыс. т.

Проверки предприятий, разрабатывающих месторождения твердых полезных

ископаемых (в том числе общераспространенных), показали, что маркшейдерский

учет объемов вынутых горных пород, а также фактических потерь полезных иско-

паемых при добыче достоверен, осуществляется на основе маркшейдерских инстру-

ментальных замеров, проводимых либо собственными маркшейдерскими службами,

либо на договорной основе специализированными организациями, имеющими ли-

цензии на производство маркшейдерских работ. Расхождений между оперативным

учетом и маркшейдерскими замерами не зарегистрировано.

Списание запасов полезных ископаемых осуществлялось по формам государ-

ственного федерального статистического наблюдения № 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, 6-ГР,

31-ТП. Отдельные материалы возвращались на доработку (Нижне-Волжское управ-

ление).

132

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

В рамках межведомственного взаимодействия территориальные органы

Ростехнадзора проводили совместные проверки предприятий по добыче полез-

ных ископаемых (ОАО «Сильвинит» — Западно-Уральское управление, угле-

добывающие предприятия ООО «Звезда», ООО «Обогатительная фабрика»,

ООО «Углегорскуголь», ООО «Сахалинуголь 6», ОАО «Бошняковский угольный раз-

рез» — Сахалинское управление и др.), информировали органы Росприроднадзора

о фактах самовольного пользования недрами (добыча строительного песка

ОАО «Люберецкий ГОК» — Центральное управление, в районе «Сосновый бор»

города Перми — Западно-Уральское управление, ОАО «Дмитриевский ЛПХ» и

ОАО «Шалакушалес» — Северное управление), принимали участие в работе комис-

сий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По фактам добычи полезных ископаемых за границами горных отводов

ОАО «Дмитриевский ЛПХ» и ОАО «Шалакушалес» Северным управлением направ-

лялись сведения в Росприроднадзор.

В рамках взаимодействия с органами исполнительной власти Саратовской обла-

сти Средне-Волжским управлением рассмотрена Комплексная программа «Развитие

и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей

Саратовской области» на 2008-2010 годы.

В целях повышения уровня промышленной безопасности на подконтрольных

предприятиях одной из основных задач органов государственного горного надзо-

ра является обеспечение ведения горных работ в соответствии с утвержденной про-

ектной документацией, повышение качества проектной документации и требова-

тельности к ее исполнению.

Предоставление организациями недостоверных данных о разведанных, извле-

каемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, несвоевременное

определение опасных зон, искажение маркшейдерской документации и ее несоот-

ветствие фактическому состоянию горных выработок, утрата маркшейдерской до-

кументации должны быть отнесены к грубым нарушениям лицензиатом лицензи-

онных требований и условий при производстве маркшейдерских работ.

2.2.9. Объекты нефтегазодобывающей промышленности

В 2009 году добычу нефти и газа в Российской Федерации осуществляли 13 круп-

ных холдингов и 165 нефтегазодобывающих компаний, которые представлены ор-

ганизациями с российским, иностранным и смешанным капиталами, а также три

оператора Соглашений о разделе продукции.

Эксплуатационный фонд нефтяных скважин составляет около 160 тыс. ед.

В 2008 году добыто 488,5 млн т нефти с газовым конденсатом. Объем добычи неф-

ти в Российской Федерации, включая газовый конденсат, в 2009 году вырос на 1,2 %

по сравнению с показателем 2008 года и составил 494 млн т (в основном за счет вво-

да в эксплуатацию Ванкорского месторождения нефти).

(Извлекаемые запасы Ванкорского месторождения составляют 520 млн т нефти

и 95 млрд м³ газа. Суточная добыча — 18 тыс. т нефти, к концу года планируется —

до 30 тыс. т, в пик добычи — 25,5 млн т в год.)

Добыча газа в России в прошлом году упала на 12,1 % по сравнению с предше-

ствующим годом и достигла 584 млрд м³.

Объем разведочного бурения в 2009 году сократился на 41,2 %. Всего пробурено

267,9 тыс. м. Проходка в эксплуатационном бурении скважин в 2009 году снизилась

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

133

на 3,5 % и составила 14 090,9 тыс. м. Сокращение объемов бурения зафиксировано

впервые за последние 5 лет.

Наилучшие показатели у ОАО «Сургутнефтегаз» — единственной компании, уве-

личившей в 2009 году объем разведочного бурения. ОАО «Роснефть» снизило объ-

ем бурения на 17,5 % (до 24,5 тыс. м), ОАО «Лукойл» — на 42,5 % (до 36 тыс. м),

ОАО «Газпромнефть» — на 75,7 % (до 10,1 тыс. м).

В 2009 году на объектах нефтегазодобычи произошло 17 аварий (в том числе, одна

в геологоразведке), что на 7 аварий больше по сравнению с аналогичным перио-

дом прошлого года, и 16 несчастных случаев со смертельным исходом, в том числе

3 групповых, что на 8 случаев больше, чем в 2008 году (табл. 53 и рис. 6).

Таблица 53

Распределение аварийности и смертельного травматизма по территориальным органам

Наименование управления

Аварии

Смертельный травматизм

2009-2008 гг.

Северо-Уральское управление

7/2

10/4

Печорское управление

2/3

4/—

Приволжское управление

1/—

—/1

Средне-Кавказское управление

1/—

Западно-Уральское управление

1/1

—/—

Северо-Кавказское управление

1/2

—/—

Нижне-Волжское управление

1/—

Приуральское управление

1/—

—/1

К основным организационным и техническим причинам аварий и несчастных

случаев следует отнести:

неэффективную организацию осуществления производственного и техническо-

го контроля;

нарушение технологии производства работ;

производство работ с нарушением требований руководств по эксплуатации;

нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда;

ненадлежащее содержание и техническое обслуживание оборудования;

применение неисправного оборудования или оборудования с отработавшим нор-

мативным сроком эксплуатации.

Во всех зарегистрированных случаях аварий и производственного травматизма

фигурируют подрядные сервисные и дочерние компании недропользователей. Не

снимая ответственности с данных компаний, необходимо ставить вопрос о повы-

шении эффективности проведения надзора за соблюдением требований промыш-

ленной безопасности со стороны головных структур вертикально интегрированных

компаний, занимающихся нефтегазодобычей. Недостаточное внимание, уделяемое

первыми руководителями компаний к вопросам интеграции управления промыш-

ленной безопасностью подразделений и подрядных организаций в общую систему

управления компаний, является основным препятствием, не позволяющим принять

эффективные меры по снижению аварийности и травматизма (табл. 54-55).

134

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Рис. 6. Динамика объемов добычи нефти и газа, аварийности и производственного

травматизма с 2005 по 2009 год

Описание обстоятельств и причин крупных аварий и несчастных случаев

01.02.2009. ООО «Нафтабурсервис», Иркутская область, скв. 279 Чайкинского

месторождения. При подъеме бурильного инструмента из-за обледенения не сра-

ботал ограничитель подъема буровой установки Уралмаш 3-Д. Произошли разрыв

талевого каната и падение талевой системы. Помощник бурильщика получил тяже-

лую травму.

08.03.2009. ООО «Меридиан», Республика Коми, пос. Нижний Одес. При уста-

новке подъемника УПА-60 на скважину совершен наезд на устьевое оборудование.

В результате нарушения герметизации скважины произошел выброс газоводяной

смеси. К фонтанной арматуре был придавлен помощник бурильщика, получивший

смертельные травмы.

14.03.2009. ЗАО «Самотлорнефтепромхим», г. Нижневартовск, Тюменская об-

ласть. При подъеме НКТ на скважине начался перелив жидкости по затрубному

пространству. При наворачивании запорной компоновки произошел выброс пачки

газа с пропантом. Скважина перешла к неуправляемому фонтанированию. 15.03.2009

фонтан ликвидирован, устье скважины загерметизировано.

19.04.2009. ОАО «Татнефть» НГДУ«Лениногорснефть», цех подготовки нефти.

При производстве работ по пропарке РВС-2000 м³ в результате выброса газонефтя-

ной смеси произошел взрыв. Пять человек получили термические ожоги 2-3-й сте-

пени. Пожарный расчет ликвидировал открытое горение на РВС.

08.04.2009. ООО «Байкитская нефтегазоразведочная экспедиция». В двухблоч-

ной котельной (ПКН-2М) произошло возгорание топливно-воздушной смеси из-

за разгерметизации вентиля подачи топлива. Пожар продолжался до выгорания то-

плива. Выведено из строя котельное оборудование.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

135

18.07.2009. Пермский филиал Буровая компания «Евразия», Этышское место-

рождение, кустовая площадка 8 км от г. Чернушка. При перемещении вышечного

блока БУ 2000/125 ЭП-2 произошло самопроизвольное скатывание в сторону пере-

движения, опрокидывание, разрушение вышки, деформация рамы шасси автокра-

на, поворотной части стрелы.

07.08.2009. ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтегаз». В результате противоправных

действий неустановленных лиц, попытки несанкционированного отбора нефти на

устье скважины № 320 Кудиновского месторождения произошло фонтанирование

сырой нефти с возгоранием. Высота факела составила 10 м, Р_раб — 80 атм. Фонтан

ликвидирован работниками противофонтанной службы.

23.09.2009. Белорусское УПНП и КРС ХМАО-Югра, Верхнее-Коликеганское

месторождение, куст № 38, скв. № 640. При подъеме перфоратора произошло не-

фтеводопроявление. Превентор закрыть не смогли. Произошло открытое фонтани-

рование. Фонтан ликвидирован.

02.10.2009. ООО «Нефтехимтранс», ХМАО-Югра, Ватинское месторождение,

кустовая площадка № 19, скважина № 51. При обработке скважины ингибитором

СОНПАР 5403 произошел взрыв кислотного агрегата с последующим его возгора-

нием, в результате чего получил ожоги кожного покрова (около 80 %) и от получен-

ных травм скончался водитель-машинист кислотного агрегата.

Таблица 54

Аварии на объектах нефтегазодобычи

Виды аварий

Число аварий по годам

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Открытые фонтаны и выбросы

Взрывы и пожары на объектах

Падение буровых (эксплуатацион-

ных) вышек, разрушение их частей

Падение талевых систем в глубо-

ком бурении и подземном ремон-

те скважин

Прочие

Всего:

Таблица 55

Общее число смертельно травмированных по видам надзора

Виды надзора

Количество смертельно травмированных по годам, чел.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Нефтедобыча

Газодобыча

—

Геологоразведка

Итого:

Большинство аварий и связанных с ними случаев смертельного травматизма мож-

но предотвратить постоянным мониторингом реального состояния опасных про-

изводственных объектов, своевременным проведением мероприятий по их техни-

ческому обслуживанию, ремонту и реконструкции, а также пропагандой культуры

производства и соблюдения безопасных режимов работы.

136

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Анализ контрольной и надзорной деятельности показал, что в последние годы

с учетом реформирования территориальных органов и передачи функций по охра-

не недр произошло значительное снижение активности этой деятельности, что во

многом повлияло на уровень аварийности и смертельного травматизма на опасных

производственных объектах нефтегазодобывающего комплекса в 2009 году.

Эффективность надзорной деятельности обеспечивается повышением требова-

тельности инспекторского состава.

В то же время территориальным органам не удалось добиться эффективности

производственного контроля на отдельных предприятиях, эксплуатирующих ОПО,

особенно в организациях, допустивших аварии и несчастные случаи, о чем свиде-

тельствует анализ результатов контрольной и надзорной работы, в том числе ана-

лиз аварий и травматизма.

Отмечено значительное увеличение аварийности и травматизма на предприятиях,

поднадзорных Северо-Уральскому управлению на территории Ханты-Мансийского

и Ямало-Ненецкого автономных округов. Здесь уровень травматизма вырос по

сравнению с 2008 годом в 2,25 раза, аварийность соответственно — в 1,4 раза. В

Печерском управлении (Республика Коми и Ненецкий автономный округ) число

несчастных случаев выросло с 0 до 4.

В целях снижения уровня аварийности и травматизма при производстве работ на

опасных производственных объектах, а также повышения эффективности надзор-

ных и контрольных функций со стороны территориальных органов Ростехнадзора

за состоянием промышленной безопасности в части неэффективной организации

и осуществления производственного, технического контроля (4 случая) необходи-

мо в территориальных органах Ростехнадзора провести совещания с руководителя-

ми предприятий по состоянию организации и эффективности производственного

контроля.

В части нарушения технологии производства работ (1 случай), отсутствия кон-

троля за выполнением работ (3 случая), отсутствия организационно-технических

мероприятий (1 случай), установки спецтехники во взрывоопасной зоне (1 случай)

необходимо территориальным органам Ростехнадзора при проведении проверок

предприятий обращать внимание на:

состояние производственного контроля;

разработку и функционирование системы управления промышленной безопас-

ностью в целом;

соответствие ответственных лиц за производство работ на опасном производ-

ственном объекте уровню профессиональной подготовки.

Для недопущения производства работ с нарушением требований руководств по

эксплуатации (3 случая), нарушений работниками трудового распорядка и дисци-

плины труда (2 случая), нарушений требований соответствующих инструкций и пра-

вил по оборудованию производственных рабочих мест (1 случай) необходимо уста-

новить особый контроль за своевременным и полным выполнением мероприятий

по устранению отступлений от требований промышленной безопасности, а также

степени риска техногенных аварий и несчастных случаев на производстве, обеспе-

чивать соблюдение установленного порядка расследования аварий и несчастных

случаев, а также соблюдение сроков расследования, полноты и объективности его

проведения и своевременного представления в центральный аппарат актов и мате-

риалов расследования причин аварий и несчастных случаев.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

137

Для недопущения ненадлежащего содержания и обслуживания оборудования

(1 случай) необходимо обращать внимание на состояние инвентаризации оборудо-

вания и степени его износа.

Для предупреждения аварий по техническим причинам из-за применения обо-

рудования с отработавшим нормативным сроком эксплуатации (1 случай), произ-

водства работ на неисправном оборудовании (3 случая) предлагается контролиро-

вать своевременное проведение необходимых испытаний и освидетельствований

технических устройств на объектах, ремонта и проверки контрольных средств из-

мерения.

В 2009 году проведены комплексные проверки нефтяных компаний ОАО

«Руснефть», ОАО «Новатек» и компании «ТНК-ВР». Отмечен рост объемов добычи

нефти и газа за счет введения в эксплуатацию новых объектов обустройства место-

рождений. Отмечено снижение доли сжигания и рассеивания попутного нефтяно-

го газа в данных компаниях по сравнению с прежними годами.

Проведены целевые проверки операторов проектов в рамках соглашений о разде-

ле продукции. Компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» — проект Сахалин-1 допуще-

но строительство подводного трубопровода с отклонением от проектных решений.

Компанией «Тоталь Разведка, Разработка, Россия» на Харьягинском месторожде-

нии не выполняется программа использования ПНГ, доля сжигаемого ПНГ состав-

ляет 70 %, в то время как Соглашением о разделе продукции предусматрено дости-

жение уровня использования ПНГ 95 % в 2009 году.

Результаты проведенных проверок показывают, что нефтегазодобывающими

компаниями соблюдаются требования законодательных процедур регулирования

промышленной безопасности. Проводится регистрация в государственном реестре

опасных производственных объектов и страхование ответственности за причине-

ние вреда при их эксплуатации. Производственный контроль в дочерних обществах

проводится в рамках внедряемых систем управления промышленной безопасностью

головных и управляющих компаний. Проводятся экспертиза промышленной без-

опасности технических устройств при эксплуатации, проектной документации на

расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных

производственных объектов.

К нерешенным проблемам большинства компаний следует отнести инциденты,

связанные с утечками нефти из промысловых трубопроводов, низкие темпы прове-

дения ремонта, замены, диагностики и ингибиторной защиты трубопроводов, заме-

ны физически и морально устаревшего оборудования. Также проблемным является

вопрос эксплуатации нефтяных и газовых скважин с негерметичными обсадными

колоннами. При эксплуатации таких скважин нарушаются режимы эксплуатации

пластов, что приводит к сокращению доли извлекаемых запасов нефти.

В целях готовности к ликвидации и локализации последствий аварий в нефтегазо-

добывающих организациях созданы собственные нештатные аварийно-спасательные

формирования из числа работников организаций, заключены договоры с професси-

ональными противофонтанными военизированными частями (ПФВЧ). Надзор за

готовностью ПФВЧ к ликвидации и локализации последствий аварий с 2004 года

полномочиями Ростехнадзора не предусматривается.

В 2009 году нефтегазодобывающим организациям выдано 85 лицензий на экс-

плуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, в 6 случаях заяви-

телям отказано в выдаче данных лицензий. Изготовителям и поставщикам нефте-

138

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

газопромыслового оборудования выдано 574 и отказано в выдаче 85 разрешений на

применение технических устройств. Зарегистрированы и утверждены 815, а в 42 слу-

чаях отказано в утверждении заключений экспертизы промышленной безопасно-

сти технических устройств, проектной документации и деклараций промышленной

безопасности.

К последствиям мирового финансового кризиса следует отнести сокращение

объемов разведочного бурения в 2009 году на 41,2 % и в эксплуатационном буре-

нии скважин на 3,5 %.

Сокращение объемов бурения зафиксировано впервые за последние 5 лет. Также

из-за финансовых проблем ряд компаний сократили или приостановили проведение

работ по реализации программ рационального использования ПНГ и планов вне-

дрения современных систем и средств измерений, позволяющих повысить досто-

верность учета добываемых и используемых объемов углеводородного сырья (УВС)

и ПНГ.

2.2.10. Объекты нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей

промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения

В 2009 году число поднадзорных Ростехнадзору организаций, эксплуатирующих

опасные производственные объекты (ОПО) нефтехимической и нефтегазоперера-

батывающей промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения, составило

7084, в том числе 283 организации, эксплуатирующие нефтегазоперерабатывающие

производства, 155 — нефтехимические, 6918 организаций нефтепродуктообеспече-

ния, эксплуатирующих 970 нефтебаз, 2787 складов ГСМ, 3161 — АЗС.

В 2009 году на подконтрольных опасных производственных объектах нефтепе-

рерабатывающей, нефтехимической промышленности и объектах нефтепродукто-

обеспечения произошло 13 аварий (табл. 56), что аналогично показателю аварийно-

сти за 2008 год. Суммарный материальный ущерб от аварий составил 145 млн руб.,

что в 3 раза меньше суммарного материального ущерба от аварий в 2008 году

(417 млн руб.).

Количество смертельных несчастных случаев в 2009 году снизилось в 2,8 раза

(5 случаев в 2009 году против 14 в 2008 году). Две аварии сопровождались травми-

рованием персонала (пострадали 13 человек, из них 3 — смертельно).

Количество групповых несчастных случаев увеличилось в 1,6 раза по сравнению

с 2008 годом (5 случаев в 2009 году). Общее количество пострадавших при группо-

вых несчастных случаях в 2009 году составило 12 человек, из них со смертельным

исходом — 4 человека (в 2008 — 13 человек, из них смертельно — 10).

Таблица 56

Распределение аварий по отраслям промышленности

2008 г.

2009 г.

+/-

Нефтегазоперерабатывающие производства

-1

Нефтехимические производства

Объекты нефтепродуктообеспечения

-2

Всего:

Как видно из таблицы, уменьшилось количество аварий на нефтегазоперераба-

тывающих объектах (-1) и объектах нефтепродуктообеспечения (-2) и возросло на

нефтехимических производствах (+3).

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

139

В 2009 году зарегистрированы 4 несчастных случая со смертельным исходом на

нефтеперерабатывающих предприятиях, что в 1,75 раза меньше, чем за аналогич-

ный период 2008 года, 1 смертельный случай произошел на нефтехимическом пред-

приятии. На объектах нефтепродуктообеспечения смертельные случаи отсутствуют

(табл. 57).

Таблица 57

Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности

2008 г.

2009 г.

+/-

Нефтеперерабатывающие производства

-3

Нефтехимические производства

-4

Объекты нефтепродуктообеспечения

-2

Всего:

-9

Согласно проведенному анализу из общего количество аварий в 2009 году 6 ава-

рий (46 %) связаны со взрывами, доля которых по сравнению с 2008 годом возросла

с 39 до 46 %. В то же время на 7 % снизилась доля аварий, сопровождавшихся пожа-

рами, доля аварий, связанных с выбросом опасных веществ и разрушением техни-

ческих устройств осталась неизменной (табл. 58).

Таблица 58

Распределение аварий на объектах нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей

промышленности и объектах нефтепродуктообеспечения по видам

Виды аварий

Число аварий

2008 г.

2009 г.

+/-

Взрыв

Пожар

-1

Выброс опасных веществ (разрушение)

Всего:

100

Таблица 59

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом на объектах

нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности по травмирующим

факторам

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев со смертель-

ным исходом

2008 г.

2009 г.

+/-

Термическое воздействие

-10

Высота

Токсичные вещества

Недостаток кислорода

Взрывная волна

Разрушенные технические устройства

Поражение электрическим током

Прочие

Всего:

100

+ 9

140

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Травмирующими факторами несчастных случаев со смертельным исходом в

2009 году явились ожоговые травмы, доля которых уменьшилась в 2 раза по сравне-

нию с 2008 годом и составила 40 %. Травмирующие факторы, связанные с гибелью

персонала в результате падения с высоты, составляют 40 % против 14 % в 2008 году.

В отчетном периоде имеется случай поражения персонала при разрушении техни-

ческих устройств (табл. 59-62).

Таблица 60

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

по субъектам Российской Федерации в 2008 и 2009 гг.

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи со

Субъекты Российской Федерации

смертельным исходом

2008 г.

2009 г.

+/-

2008 г.

2009 г.

+/-

Центральный федеральный округ

-1

(г. Москва)

Ярославская область

Москва город

Северо-Западный федеральный округ

-4

-6

(г. Санкт-Петербург)

г. Санкт-Петербург

-2

Ленинградская область

-5

Республика Коми

-2

-1

Южный федеральный округ

-3

(г. Ростов-на-Дону)

Краснодарский край

Республика Дагестан

-1

Ставропольский край

-4

Приволжский федеральный округ

(г. Нижний Новгород)

Нижегородская область

Пермская область

Республика Башкортостан

Самарская область

Республика Татарстан

-1

Саратовская область

Уральский федеральный округ

(г. Екатеринбург)

Тюменская область

Сибирский федеральный округ

(г. Новосибирск)

Иркутская область

Дальневосточный Федеральный округ

-1

(г. Хабаровск)

Ленское управление

Амурская область

-1

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение

-9

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

141

Таблица 61

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

по территориальным органам Ростехнадзора в 2008 и 2009 гг.

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи со

(территориальные органы Ростехнадзора)

смертельным исходом

2008 г.

2009 г.

+/-

2008 г.

2009 г.

+/-

Центральный федеральный округ

-1

(г. Москва)

Московское управление

г. Москва

-1

г. Норильск

Верхне-Волжское управление

-1

Ярославская область

-1

Северо-Западный федеральный округ

-4

-6

(г. Санкт-Петербург)

Северо-Западное управление

-2

-5

г. Санкт-Петербург

-2

Ленинградская область

-5

Печорское управление

-2

-1

Республика Коми

-2

-1

Южный федеральный округ

-3

(г. Ростов-на-Дону)

Северо-Кавказское управление

Краснодарский край

Средне-Кавказское управление

-1

-5

Ставропольский край

-4

Республика Дагестан

-1

Республика Ингушетия

-1

Приволжский федеральный округ

(г. Нижний Новгород)

Западно-Уральское управление

Пермский край

Приволжское управление

-1

Республика Татарстан

-1

Приуральское управление

Республика Башкортостан

Средне-Поволжское управление

Самарская область

Волжско-Окское управление

Нижегородская область

Средне-Волжское управление

Саратовская область

Уральский федеральный округ

(г. Екатеринбург)

Северо-Уральское управление

Тюменская область

Сибирский федеральный округ

(г. Новосибирск)

142

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Федеральные округа Российской Федерации

Аварии

Несчастные случаи со

(территориальные органы Ростехнадзора)

смертельным исходом

2008 г.

2009 г.

+/-

2008 г.

2009 г.

+/-

Иркутская область

Дальневосточный федеральный округ

-1

(г. Хабаровск)

Ленское управление

Дальневосточное управление

-1

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение

-9

Аварии были допущены на опасных производственных объектах, подконтроль-

ных Средне-Поволжскому (+2), Московскому (+1), Северо-Западному (+1), Северо-

Кавказскому (+1), Средне-Кавказскому (+1), Средне-Волжскому (+1), Западно-

Уральскому (+1), Приуральскому (+1), Прибайкальскому (+1), Волжско-Окскому

(+1), Северо-Уральскому (+1), Ленскому (+1) управлениям Ростехнадзора.

Случаи смертельного травматизма произошли на опасных производственных

объектах организаций, подконтрольных Северо-Кавказскому (+2) и Западно-

Уральскому (+2) управлениям Ростехнадзора.

Таблица 62

Динамика объемов производства, травматизма со смертельным исходом

и аварийности в нефтеперерабатывающей промышленности за 1997-2009 гг.

Год

Общий объем

Число

Количество смер-

Удельный пока-

Удельный показа-

производства,

аварий

тельно травмиро-

затель аварий-

тель смертельного

млн т

ванных, чел.

ности,

травматизма,

аварий/млн т

чел./млн т

1997

197,6

0,076

0,040

1998

163,7

0,109

0,018

1999

154,9

0,090

0,006

2000

158

0,051

0,076

2001

164

0,037

0,012

2002

184,9

0,054

0,005

2003

188,4

0,021

0,011

2004

195

0,015

0,010

2005

207

0,019

0,029

2006

220

0,045

0,032

2007

228,51

0,039

0,013

2008

236,3

0,026

0,0296

2009

235,7

0,021

0,0169

В 2009 году несколько снизился общий объем переработанной нефти по сравне-

нию с 2008 годом. Также снизились удельные показатели аварийности и смертель-

ного травматизма.

Несмотря на общее снижение количества смертельных случаев (-9) в отчетном

периоде, следует отметить, что все несчастные случаи произошли на опасных объ-

ектах нефтеперерабатывающих производств — в ООО «Славянский битумный за-

вод» (2 случая) и ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (2 случая).

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

143

Авария с групповым несчастным случаем произошла на установке по переработ-

ке углеводородного сырья ООО «Славянский битумный завод». В результате взрыва

паров нефтепродукта в резервуарном парке 10 человек получили ожоги, двое скон-

чались. Материальный ущерб от аварии превысил 4 млн руб.

Расследование показало, что технической причиной аварии явился перегрев не-

кондиционного мазута в резервуаре с последующим выделением легких углеводо-

родов и образованием взрывоопасной газовоздушной среды в каре резервуарного

парка. К данной ситуации привело отсутствие постоянного контроля температуры

мазута в резервуаре при его нагреве паром и состояния взрывобезопасности газово-

воздушный среды в резервуарном парке. Кроме того, комиссия по расследованию

происшествия установила, что значительное число пострадавших при аварии обу-

словлено неправильными действиями производственного персонала при локализа-

ции аварийной ситуации: операторы и слесари не были подготовлены к действиям

при авариях и не обеспечены спецодеждой.

Виновными лицами, ответственными за допущенную аварию, признаны долж-

ностные лица ООО «Славянский битумный завод» — директор и главный инженер.

За нарушение требований промышленной безопасности по ст. 9.1 ч. 1 Кодекса об ад-

министративных правонарушениях Российской Федерации виновные должностные

лица привлечены к административной ответственности. Решением Славянского го-

родского суда эксплуатация установки по переработке углеводородного сырья была

прекращена на 90 суток.

Анализ результатов расследования технических причин аварий, происшедших

в 2009 году, показал, что 50 % (5 аварий из 10) произошло по причине разгерметиза-

ции и разрушения технических устройств на опасных производственных объектах.

Доля установленных технических причин аварий из-за неудовлетворительного со-

стояния технических устройств по сравнению с аналогичным периодом прошлого

года возросла с 42,8 до 50,0 %.

Среди организационных причин происшедших аварий следует отметить неудов-

летворительную организацию технического обслуживания и ремонта оборудования

и недостаточный контроль за техническим состоянием технических устройств.

Такие аварии произошли в ООО «Уралоргсинтез», ООО «Ставролен»,

ЗАО «Таймырская топливная компания», ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез»,

ОАО «Уфимский НПЗ».

Так, технической причиной аварии, происшедшей 11.01.2009 в ООО «Урал-

оргсинтез», явилась разгерметизация углового сильфонного компенсатора трубо-

провода ввода сырья в реактор вследствие образования высокотемпературной га-

зовой коррозии, приведшей к снижению прочности элементов компенсатора, что

явилось результатом конструктивной недоработки проекта четырехстороннего вво-

да сырья в реактор.

Технической причиной аварии, происшедшей 07.03.2009 в ООО «Ставролен», так-

же явилась разгерметизация фланцевого соединения на линии подачи масла турбо-

компрессора в отделении компрессии производства этилена из-за высокого уровня

вибрации ротора турбины и неравномерной обтяжки крепежа фланцевого соедине-

ния, допущенных при монтаже турбины.

На нефтебазе ЗАО «Таймырская топливная компания» 20.05.2009 вследствие раз-

рушения сварного шва произошла разгерметизация технологического трубопрово-

да и утечка 48 т дизельного топлива. Причиной разгерметизации явились наличие

144

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

недопустимого дефекта сварки — непровара корня шва, длительная эксплуатация

трубопровода при значительных знакопеременных температурах и использование

при монтаже трубопровода в качестве основного и присадочного материалов ста-

ли и электродов, рассчитанных на работу при отрицательных температурах не ниже

минус 30 градусов Цельсия; неудовлетворительная организация технического об-

служивания и ремонтов технологических трубопроводов.

В ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» 29.05.2009 на установке первич-

ной переработки нефти АВТ-5 при разгерметизации торцевого уплотнения насоса

произошло истечение и воспламенение нефтепродукта. Причиной разгерметизации

явились: выход из строя электродвигателя насоса из-за скрытого дефекта передне-

го подшипника качения, приведшего к его заклиниванию, нагреву с последующей

деформацией вала ротора электродвигателя; необеспечение должной организации

входного контроля подшипников; недостаточный контроль обслуживающего пер-

сонала за техническим состоянием работающего насосного оборудования, непри-

нятие своевременных мер по останову электродвигателя.

В ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» 31.05.2009 вследствие коррозионно-

эррозионного износа и дефекта сварного шва произошла разгерметизация фланце-

вого соединения трубопровода колонны битумной установки.

Использование в технических устройствах конструкционных материалов, не со-

ответствующих проекту, стало причиной аварии в ОАО «Уфимский НПЗ», проис-

шедшей 12.02.2009. Разрушение компрессора произошло в результате несоответ-

ствия материального исполнения корпуса цилиндра компрессора, изготовленного

ОАО «Пензкомпрессормаш». Вместо высокопрочного чугуна с шаровидным графи-

том марки ВЧ 45-5, указанного в Технических условиях на поставку циркуляционно-

го газового компрессора 5Г 110/30-60, был применен серый чугун марки Сч10, что

привело к снижению прочностных характеристик корпуса цилиндра компрессора.

Основными видами нарушений, приведших к смертельному травматизму и от-

дельным авариям, явились нарушения порядка подготовки и проведения работ по-

вышенной опасности и отсутствие надлежащего контроля со стороны должност-

ных лиц, ответственных за организацию производства работ и за производствен-

ный контроль.

Примером может служить групповой несчастный случай со смертельным ис-

ходом двух пострадавших, который произошел 04.03.2009 на ООО «ЛУКОЙЛ-

Пермнефтеоргсинтез» на блоке приема вторичных дистиллятов установки 24-6 при

проведении мероприятий при подготовке установки к капремонту.

Оператором была выполнена несанкционированная работа по разгерметизации

буллита в целях дренирования подтоварной воды, в результате которой произошло

выделение сероводорода. При выполнении операции разгерметизации буллита, ко-

торая относится к работам повышенной опасности, операторами не были соблю-

дены требования правил ведения работ на опасном производственном объекте, в

том числе не были применены средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Смерть операторов наступила в результате острого отравления сероводородом.

Продолжают происходить аварии на нефтебазах при проведении сливо-наливных

работ и работ по зачистке резервуаров.

Так, 28.05.2009 на Ялуторовской нефтебазе ОАО «Газпромнефть-Тюмень» в ре-

зультате взрыва паров нефтепродуктов во время откачки «мертвого остатка» из резер-

вуара два сотрудника предприятия получили ожоги различной степени тяжести.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год) - часть 9