ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год)

369

раля 2012 г., Финляндия, г. Хельсинки), в следующих областях: лицензирование и

надзор за безопасностью радиационно опасных установок; лицензирование и над-

зор за ядерной и радиационной безопасностью АЭС. В течение отчетного периода в

соответствии с программой сотрудничества на 2012 г. проведено 2 семинара: по во-

просам регулирования радиационной безопасности в народном хозяйстве с участи-

ем в качестве наблюдателей экспертов STUK в комплексной инспекции Ростехнад-

зора предприятия ФГУП «РосРАО» (4-8 июня 2012 г., г. Сосновый Бор); по обмену

опытом надзора при сооружении новых энергоблоков АЭС, информацией о выпол-

ненных в России и Финляндии стресс-тестах АЭС и экспертизах отчетов, подготов-

ленных по их результатам (21-22 ноября 2012 г., Финляндия, г. Хельсинки).

В 2012 г. в рамках обмена информацией между инспекторами Ростехнадзора на

площадках ЛАЭС, Кольской АЭС и инспекторами STUK представители Северо-Ев-

ропейского и Донского МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

дважды принимали участие в совместных встречах (16 марта, 20 сентября; оба раза

в Финляндии, г. Хельсинки), в ходе которых ими были представлены сообщения

по вопросам надзора за безопасностью при эксплуатации Ленинградской и Коль-

ской АЭС.

Кроме того, по приглашению финской стороны представители Ростехнадзора

приняли участие в мероприятиях в рамках сотрудничества финской стороны с кон-

церном «Росэнергоатом»: семинаре по организации ремонтной деятельности на дей-

ствующих блоках (12-16 марта 2012 г., Финляндия, АЭС Олкилуото), семинаре по

пусконаладочным работам на новом энергоблоке (16-20 апреля 2012 г., г. Сосновый

Бор, Ленинградская АЭС) и семинаре по текущей деятельности по обучению пер-

сонала (12-16 ноября 2012 г., г. Сосновый Бор, Ленинградская АЭС).

Сотрудничество со Швецией

В период с 27 по 31 мая 2012 г. в Швеции, г. Стокгольме, представители Ростех-

надзора приняли участие в совещании по планированию совместных мероприятий

со Шведским агентством по радиационной безопасности в области регулирования

безопасности при обращении с ОЯТ и РАО, в ходе которого была согласована про-

грамма совместных мероприятий и перечень приоритетных направлений двусторон-

него сотрудничества. В рамках мероприятия состоялся визит на хранилище РАО в

г. Форшмак, в ходе которого представители Ростехнадзора ознакомились с техно-

логией обращения с РАО и их хранения.

В 2012 г. в рамках сотрудничества со Шведским агентством по радиационной без-

опасности представители ФБУ «НТЦ ЯРБ» приняли участие во встрече по представ-

лению результатов независимой экспертизы документов, обосновывающих безопа-

сность окончательного хранилища для ОЯТ в Швеции, выполненной группой эк-

спертов АЯЭ ОЭСР (12-15 июня 2012 г., Швеция, г. Стокгольм).

Сотрудничество с Украиной

По приглашению председателя Государственной инспекции ядерного регули-

рования Украины 20.11.2012 делегация Ростехнадзора посетила Украину, г. Киев?

с целью участия в заседании Коллегии Государственной инспекции ядерного регу-

лирования Украины. В ходе заседания рассматривались вопросы реализации меро-

приятий по результатам проведения стресс-тестов на действующих энергоблоках

Украины, а также критерии и требования безопасности строительства новых энер-

гоблоков АЭС в контексте уроков аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи».

370

Сотрудничество с Испанией

В период с 8 по 10 октября 2012 г. состоялся визит в Россию делегации Комиссии

по ядерной энергии Испании (CSN) во главе с ее президентом.

Во время визита испанская делегация посетила цех по производству корпусов

реакторов и парогенераторов на ОАО «Ижорские заводы» в г. Колпино, Ленинград-

ской обл., а также ГУП МосНПО «Радон» в г. Сергиев Посад, Московской обл., где

в том числе ознакомилась с системой долгосрочной изоляции радиоактивных отхо-

дов и системой охраны предприятия.

В ходе двусторонних переговоров, состоявшихся 09.10.2012 в Москве, делега-

ция CSN была ознакомлена с системой государственного регулирования ядерной и

радиационной безопасности в Российской Федерации. Испанской стороной была

представлена информация об организациях и предприятиях атомного сектора Ис-

пании; о структуре и функциях CSN, о деятельности по обеспечению безопасности

АЭС и объектов ядерного топливного цикла, безопасности установок и их персонала.

Сотрудничество с Китаем

09.10.2012 г. в Китае, г. Пекине, состоялось шестнадцатое заседание Российско-

Китайской подкомиссии по ядерным вопросам в рамках Комиссии по подготовке

регулярных встреч глав правительств России и Китая. Хотя представители Ростех-

надзора не смогли принять участие в указанном заседании, раздел Протокола засе-

дания подкомиссии о сотрудничестве в области надзора за обеспечением ядерной

безопасности был согласован с Национальной администрацией по ядерной безопа-

сности (NNSA) Китая до начала заседания. Вышеуказанный раздел протокола пред-

усматривает проведение в 2013 г. российско-китайского семинара для обмена инфор-

мацией о мероприятиях, планируемых, осуществляемых и выполненных с учетом

уроков аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи», а также для обсуждения вопросов ис-

пользования обратной связи от опыта эксплуатации в регулирующей деятельности.

Сотрудничество со странами, развивающими и создающими системы

лицензирования, контроля и надзора за безопасностью

при использовании атомной энергии в мирных целях

Сотрудничество с Республикой Беларусь

В период с 20 по 22 марта 2012 г. в Минске проводилась IV Международная вы-

ставка «АТОМЭКСПО-Беларусь 2012» и практическая конференция «Перспекти-

вы развития атомной энергетики в Республике Беларусь», в которой принял учас-

тие представитель Ростехнадзора, выступивший с докладом на тему «Нормативно-

правовое регулирование в области использования атомной энергии в Российской

Федерации» в рамках круглого стола «Формирование нормативно-правовой базы и

лицензирование в области ядерной энергетики».

В период с 21 по 28 мая 2012 г. Ростехнадзор с научным визитом посетили пред-

ставители Департамента ядерной и радиационной безопасности Министерства по

чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госатомнадзор Белоруссии). В рам-

ках визита белорусской стороне была представлена подробная информация о регули-

ровании безопасности АЭС в России (нормативно-правовое регулирование, лицен-

зирование и надзор), а также организовано посещение Донского межрегионального

территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасно-

371

стью Ростехнадзора и посещение площадки Нововоронежской АЭС в сопровожде-

нии инспекторов Ростехнадзора.

21-22 августа Ростехнадзор посетила делегация Госатомнадзора Беларуси во гла-

ве с начальником Департамента. В ходе визита состоялась встреча белорусской деле-

гации с заместителем руководителя Ростехнадзора, а также организованы посеще-

ния организаций научно-технической поддержки Ростехнадзора (ФБУ «НТЦ ЯРБ»

и ФГУП ВО «Безопасность»).

23-26 октября 2012 г. в Минске проводилась II Международная конференция

«Ядерные технологии XXI века», в которой принял участие представитель Ростех-

надзора с сообщением о системе регулирования ядерной и радиационной безопа-

сности в Российской Федерации, отражающим также информацию об изменениях,

внесенных в ФЗ «Об использовании атомной энергии».

В период с 4 по 5 декабря в Минске для специалистов Госатомнадзора Белорус-

сии и других белорусских заинтересованных министерств и ведомств Ростехнадзо-

ром был проведен семинар по вопросам строительного надзора и надзора за ядер-

ной и радиационной безопасностью при сооружении АЭС.

Сотрудничество с Ираном

21.05.2012 Ростехнадзор посетила делегация Иранского органа ядерного регули-

рования (ИОЯР) с целью проведения совещания по вопросам подготовки специ-

алистов ИОЯР в Российской Федерации, начало которого было запланировано на

IV квартал 2012 г.

В октябре—декабре 2012 г. в НОУ ДПО «Учебно-методический центр ядерной и

радиационной безопасности» проводилось обучение группы специалистов ИОЯР по

вопросам надзора за безопасностью при эксплуатации АЭС. Часть обучения прово-

дилась в учебном центре Калининской АЭС.

В течение года специалисты ФГУП ВО «Безопасность» выезжали в Иран на пло-

щадку АЭС «Бушер» с целью оказания консультационных услуг Организации по

атомной энергии Ирана при проведении инспекций по выполнению требований

ядерной безопасности.

Сотрудничество с Турцией

20 июня в Анкаре состоялось заседание Рабочей группы по вопросам лицензиро-

вания, в котором приняли участие представители Ростехнадзора. В заседании при-

нимали участие представители Турецкого агентства по атомной энергии (ТАЕК), АО

«АЭС Аккую», ОАО «Концерн Росэнергоатом», ОАО «Атомтехэнерго».

16 июля в Анкаре в штаб-квартире ТАЕК состоялась встреча технических экспер-

тов по рассмотрению вопросов межведомственного сотрудничества органов регу-

лирования ядерной и радиационной безопасности России и Турции. Стороны обсу-

дили возможные направления для развития сотрудничества, в частности, турецкая

сторона обратила внимание на целесообразность организации подготовки специа-

листов ТАЕК в рамках национального проекта МАГАТЭ.

Сотрудничество с Вьетнамом

22.02.2012 в Ростехнадзоре состоялась встреча заместителя руководителя Ростех-

надзора с заместителем генерального директора Вьетнамского агентства радиаци-

онной и ядерной безопасности (ВАРЯБ), в ходе которой стороны обсудили планы

сотрудничества на 2012 г. В частности, была достигнута предварительная договорен-

372

ность о проведении в 2012 г. для специалистов ВАРЯБ двух практических семина-

ров и двух научных визитов.

8-9 марта 2012 г. в Ханое Министерством науки и технологий Вьетнама было ор-

ганизовано проведение международного консультационного совещания по вопросам

регулирования ядерной безопасности Вьетнама, в котором приняли участие пред-

ставители Ростехнадзора. В указанном совещании также принимали участие пред-

ставители надзорных органов и организаций технической поддержки Великобрита-

нии, Германии, Словакии, США, Франции, Японии и Южной Кореи.

В период с 28 по 29 мая 2012 г. Ростехнадзор с рабочим визитом посетила деле-

гация ВАРЯБ во главе с генеральным директором Агентства. В рамках визита деле-

гацию ВАРЯБ принял руководитель Ростехнадзора. В ходе встречи стороны подве-

ли промежуточные итоги двустороннего сотрудничества и согласовали проведение

специалистами Ростехнадзора ряда мероприятий для ВАРЯБ во второй половине

2012 года. По завершении встречи вьетнамская делегация посетила Учебно-методи-

ческий центр ядерной и радиационной безопасности, где ей была представлена ин-

формация о программах подготовки для специалистов органов регулирования ядер-

ной безопасности, а также ФБУ «НТЦ ЯРБ», где состоялось обсуждение планов по

оказанию содействия вьетнамской стороне в разработке национальных норматив-

ных документов в области ядерной и радиационной безопасности.

В период с 26 по 28 июня 2012 г. во Вьетнаме проводилась Миссия по вопросам

независимости и компетенции органа регулирования ядерной безопасности, орга-

низованная МАГАТЭ совместно с Агентством по ядерной энергии (АЯЭ) ОЭСР под

эгидой Форума МАГАТЭ по сотрудничеству органов регулирования, в которой при-

няли участие в качестве международных экспертов представители Ростехнадзора.

В рамках миссии был также проведен семинар по указанной тематике, на котором

выступил представитель Ростехнадзора с докладом: «Технические компетенции для

эффективного регулирования и независимости в принятии решений».

В период с 24 по 28 сентября 2012 г. Ростехнадзор с научным визитом посетил

заместитель генерального директора ВАРЯБ. Основной темой визита, состоявше-

гося в рамках Программы технического сотрудничества МАГАТЭ, стало ознакомле-

ние представителя вьетнамского органа регулирования с программными средства-

ми, используемыми Ростехнадзором для верификации технических решений, при-

нимаемых проектантом в проекте АЭС.

В период с 25 по 27 октября 2012 г. в Ханое проводилась Международная выстав-

ка по атомной энергии и сопутствующий ей семинар по развитию атомной энер-

гетики после аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи». В указанной выставке приняла

участие делегация Ростехнадзора во главе с заместителем руководителя Ростехнад-

зора, выступившим в ходе семинара с сообщением об изменениях, произошедших

в российской системе регулирования после аварии на японской АЭС. Ростехнадзор

был представлен на выставке информационным стендом в совместной с Госкорпо-

рацией «Росатом» экспозиции.

С 26 ноября по 14 декабря 2012 г. Ростехнадзором (в ФБУ «НТЦ ЯРБ») прово-

дился семинар-практикум для шести сотрудников ВАРЯБ по вопросам использо-

вания программных средств для верификации технических решений, применяемых

в проекте АЭС.

С 3 по 14 декабря в ФБУ «НТЦ ЯРБ» проводилось двухнедельное обучение деся-

ти вьетнамских специалистов по общим вопросам регулирования безопасности при

373

использовании атомной энергии (в рамках базового 15-недельного курса обучения

в области безопасного использования атомной энергии, проводимого совместно с

Госкорпорацией «Росатом»).

Сотрудничество с Бангладеш

27 февраля 2012 г. Ростехнадзор посетила делегация Народной Республики Бан-

гладеш во главе с Министром науки и технологий. По результатам проведенных пе-

реговоров было подписано Соглашение между Федеральной службой по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору (Российская Федерация) и Мини-

стерством науки и технологий (Народная Республика Бангладеш) о сотрудничестве

в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использова-

нии атомной энергии в мирных целях.

Международное сотрудничество в области технологического надзора

Многостороннее сотрудничество

В рамках деятельности Межгосударственного совета по промышленной без-

опасности (МСПБ), с целью формирования общих подходов и процедур по реали-

зации требований промышленной безопасности Ростехнадзор провел сопостави-

тельный анализ фундаментальных основ государственного регулирования в обла-

сти промышленной безопасности в угольной отрасли стран СНГ; анализировалась

обобщенная информация об обстоятельствах, причинах и последствиях техноген-

ных аварий; травмировании работников; обеспечивалось функционирование ин-

тернет-сайта МСПБ.

10-11 октября в г. Ялте (Украина) состоялось X заседание МСПБ, в котором при-

няла участие делегация Ростехнадзора во главе с заместителем руководителя Ростех-

надзора.

Основные результаты заседания:

утверждены План работы МСПБ на 2013 г. и составы рабочих групп МСПБ;

обсужден вопрос об опыте совершенствования работы сайта МСПБ;

рассмотрено сообщение Госпромнадзора Республики Беларусь о проекте Концеп-

ции сближения национальных процедур выдачи разрешений на применение техни-

ческих устройств на опасных производственных объектах. Предложено продолжить

работу над этим документом;

принята к сведению информация Исполнительного комитета СНГ и членов

МСПБ о ходе согласования Протокола о внесении изменений и дополнений в Со-

глашение о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на

опасных производственных объектах от 28.09.2001, о выполнении Плана основных

мероприятий МСПБ по реализации Соглашения о сотрудничестве в области обес-

печения промышленной безопасности на опасных производственных объектах на

период до 2014 г. и о реализации предыдущих решений МСПБ.

В рамках деятельности Электроэнергетического Совета СНГ, в ходе его 41-го за-

седания 25.05.2012 в г. Ашхабаде (Туркмения), Ростехнадзором подписано Согла-

шение о сотрудничестве государственных органов энергетического надзора госу-

дарств — участников СНГ. Целью Соглашения является повышение эффективно-

сти работы государственных органов энергетического надзора за счет определения

единых подходов к надзорной деятельности, обмен передовым опытом и разработ-

ка единых нормативных документов в области государственного энергетического

374

надзора государств — участников СНГ. В ходе 42-го заседания 19.10.2012 в г. Минс-

ке (Республика Беларусь) утверждены Положение о Комиссии по координации со-

трудничества государственных органов энергетического надзора государств — участ-

ников СНГ и Программа сотрудничества государственных органов энергетического

надзора государств — участников СНГ.

С 31 мая по 9 июня 2012 г. в Японии (г. Киото) делегация Ростехнадзора приня-

ла участие в работе 80-го Ежегодного собрания Международной комиссии по боль-

шим плотинам и 24-м Международном конгрессе по большим плотинам.

В ходе мероприятия обсуждались следующие вопросы, касающиеся безопасно-

сти в гидроэнергетике:

новые методы профилактики и предотвращения происшествий и аварий;

безопасная эксплуатация основного и вспомогательного оборудования ГЭС;

вопросы надежной работы аварийной защиты гидросильного и гидромеханиче-

ского оборудования ГЭС;

изменение физико-механических материалов тела плотин;

оценка безопасности на стадии проектирования и строительства гидротехниче-

ских сооружений.

Делегация Ростехнадзора (8-15 сентября 2012 г., Австралия, г. Перт) приняла

участие в Международной конференции по вопросам безопасности, охраны труда

и защиты окружающей среды, организованной Международным обществом инже-

неров-нефтяников. Конференция была посвящена вопросам обеспечения и регу-

лирования безопасности, охраны труда и защиты окружающей среды при добыче и

переработке нефти и газа.

Тема конференции отражала потребность в постоянной переоценке и определе-

нии новых задач в практической сфере добычи и переработки нефти и газа с учетом

развития национальных систем регулирования и меняющихся ожиданий и потреб-

ностей заинтересованных участников процесса.

На конференции было представлено более 140 докладов, и более 50 компаний

представили на выставке свои наработки в области производства товаров и услуг по

теме конференции.

В рамках взаимодействия с Комитетом по химическим веществам Организации

экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) проводилась работа по при-

ведению национального законодательства в соответствие с нормами и правилами

ОЭСР в области государственного регулирования обращения химических веществ

и смесей, а также требований промышленной безопасности по оценке рисков хи-

мически опасных производственных объектов, предупреждению химических ава-

рий и готовности персонала к действиям по локализации и ликвидации последст-

вий химических аварий на опасных производственных объектах.

С 6 по 9 февраля 2012 г. в г. Париже состоялось очередное 48-е заседание комите-

та ОЭСР по химии. В российскую делегацию входил представитель Ростехнадзора.

Основная цель данного мероприятия — подведение итогов реализации Програм-

мы ОЭСР по окружающей среде, здоровью и безопасности, а также обсуждение пер-

спектив ее развития на 2013-2016 гг. В повестку мероприятия были включены в том

числе вопросы проведения совместной деятельности по предотвращению аварий на

химических производствах.

В ходе заседания заслушана информация рабочей группы по химическим авари-

ям на производствах, в том числе информация о совершенствовании разработанно-

375

го рабочей группой Руководства по индикаторам эффективности готовности к хи-

мическим авариям, а также о новых проектах, в частности о проекте совместной от-

четности о химических авариях.

В ходе заседания рабочей группы по химическим авариям на производствах де-

легацией Ростехнадзора представлена информация о требованиях российского за-

конодательства в области обеспечения промышленной безопасности (в том числе

контрольно-надзорные функции Ростехнадзора), предъявляемых к производству,

хранению, транспортированию химически опасных веществ на опасных производ-

ственных объектах, в том числе о требованиях, связанных с предотвращением ава-

рий на химических производствах.

В период с 13 по 15 ноября 2012 г. российская делегация в качестве наблюдателя

приняла участие в работе очередного, 49-го заседания Комитета ОЭСР по химии и

рабочей группы по химическим веществам, пестицидам и биотехнологиям (Фран-

ция, г. Париж).

В ходе заседания состоялась закрытая сессия стран — членов ОЭСР с целью об-

суждения официального заключения о присоединении Российской Федерации к

ОЭСР в части вопросов, подпадающих под компетенцию комитета по химии, в ходе

которой российская делегация выступила с презентацией о мероприятиях, которые

выполнены либо запланированы к выполнению в течение определенного периода

времени для приведения национального законодательства в соответствие с нормами

и правилами ОЭСР в области государственного регулирования обращения химиче-

ских веществ и смесей в свете решения задачи по присоединению России к ОЭСР.

Делегация Ростехнадзора в период с 3 по 7 сентября 2012 г. приняла участие в

7-м заседании Секторальной инициативы в области оборудования для взрывоопас-

ных сред (Ех оборудования) Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН,

состоявшемся в г. Калгари (Канада). Заседание было организовано одновременно с

совещаниями Группы испытаний и Руководящего комитета международной систе-

мы сертификации МЭКEx (системы сертификации оборудования для взрывоопа-

сных сред Международной электротехнической Комиссии).

Большой объем импортируемого оборудования, различия в требованиях дейст-

вующих нормативных документов, законодательства в области промышленной без-

опасности, технического регулирования, оценки соответствия вызывают необходи-

мость активного участия федеральных органов исполнительной власти, в том числе

Ростехнадзора, в процессах гармонизации национальных требований, требований

Таможенного союза и требований Европейского союза. Участие в работе МЭКEx це-

лесообразно ввиду интеграции Системы сертификации МЭКEx в общеевропейскую

систему оценки соответствия оборудования для работы во взрывоопасных средах.

Представитель Ростехнадзора принял участие в заседаниях 22-й сессии Рабо-

чей группы Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН по политике в об-

ласти стандартизации и сотрудничества по вопросам нормативного регулирования

(ноябрь 2012 г., Швейцария, Женева) для обсуждения проблематики гармонизации

системы государственного регулирования безопасности оборудования для взрыво-

опасных сред, которые разработаны ЕЭК ООН и могут содействовать сближению

существующих национальных правил на международном уровне.

Представитель Ростехнадзора принял участие в четырех заседаниях временной

рабочей группы Комиссии по транспортному праву Организации сотрудничества

железных дорог (ОСЖД) в области Правил перевозок опасных грузов (г. Львов, Ук-

376

раина, май 2012 г.; г. Варшава, Польша, август 2012 г.; г. Варшава, Польша, октябрь

2012 г.; г. Рига, Латвия, ноябрь 2012 г.). На совещаниях рассмотрены подготовленные

ответственными разработчиками от Латвии и России предложения по актуализации

Приложения 2 к Соглашению о Международном железнодорожном грузовом сооб-

щении (СМГС) в соответствии с изменениями и дополнениями, которые произве-

дены в международных регламентах (Рекомендации ООН — 17-е издание, Правила

РИД), по разделам частей 1 «Общие положения», 3 «Перечень опасных грузов, спе-

циальные положения» и 6 «Требования к изготовлению и испытаниям тары, кон-

тейнеров средней грузоподъемности, крупногабаритной тары и цистерн».

Согласован проект Плана работы Комиссии ОСЖД по транспортному праву в

области Правил перевозок опасных грузов на 2013 г.

Двустороннее сотрудничество

В июне 2012 г. в Киеве (Украина) состоялась рабочая встреча делегации Ростех-

надзора с руководством Министерства энергетики и угольной промышленности

Украины и Госэнергонадзора Украины, а также с руководителями территориаль-

ных органов Госэнергонадзора Украины в городах Донецке, Полтаве и Харькове.

Делегация Ростехнадзора была ознакомлена с основными вопросами организации

и осуществления надзорной деятельности Госэнергонадзора Украины и его терри-

ториальных органов, а также с основными аспектами деятельности и организации

эксплуатации оборудования НЭК «Укрэнерго».

С целью обмена опытом по применению наилучшей практики выполнения над-

зорных функций и допуска к применению конкретных видов (типов) технологиче-

ских устройств на опасных производственных объектах продолжено сотрудничество

с государственными надзорными органами в области промышленной безопасности

Китая, Норвегии, Польши, Франции.

В ходе встреч делегации Ростехнадзора с руководством и специалистами Мини-

стерства транспорта, инноваций и технологий Австрийской Республики в мае 2012 г.

в Австрии (г. Вена, г. Зельден) и в октябре 2012 г. в России (г. Сочи) Стороны озна-

комились с основными аспектами регулирования безопасности и нормативными

правовыми документами по организации контрольно-надзорной деятельности при

строительстве и эксплуатации современных подвесных канатных дорог и фунику-

леров.

В мае 2012 г. в Варшаве состоялась рабочая встреча делегации Ростехнадзора с

руководством и специалистами Управления по техническому надзору Польши. Рос-

сийская сторона ознакомилась с практическим опытом и нормативными правовы-

ми документами по организации контрольно-надзорной деятельности за соблюде-

нием требований безопасности при эксплуатации объектов котлонадзора.

В октябре 2012 г. состоялся прием делегации Управления технического надзора

Республики Польша в Москве, в ходе которого обсуждались вопросы контроля и

надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплу-

атирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических со-

оружений. Стороны договорились предложить обсуждение указанной темы в ходе

очередной встречи в Польше. Во время встречи согласована Программа действий на

2013 г. по практической реализации Соглашения между Ростехнадзором и Управле-

нием технического надзора Республики Польша о сотрудничестве в области надзо-

ра за обеспечением промышленной безопасности.

377

05.04.2012 по приглашению российской стороны в Ростехнадзоре состоялась

встреча представителей Ростехнадзора с делегацией Главного управления по пре-

дупреждению рисков Министерства экологии, устойчивого развития, транспорта и

благоустройства Франции.

По итогам переговоров стороны согласились продолжить рабочие контакты в

интересах развития двустороннего сотрудничества в области надзора за оборудова-

нием, работающим под избыточным давлением, и надзора за объектами нефтепере-

работки и трубопроводного транспорта, а также запланировать технические визиты

экспертов на конкретные промышленные предприятия Франции и России для об-

мена опытом за соблюдением требований безопасности на объектах котлонадзора.

С 23 по 25 июля 2012 г. в г. Сингапуре состоялась встреча делегации Ростехнадзо-

ра с представителями Министерства труда Сингапура. Российская делегация озна-

комилась с опытом Сингапура в области надзора за соблюдением требований про-

мышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов

нефтеперерабатывающих заводов, а также посетила нефтехимический завод «Shell

Jurong Island» с целью осмотра и изучения организации системы безопасности и

обеспечения безаварийной работы опасных производственных объектов.

14.11.2012 делегация Ростехнадзора провела в Москве встречу с представителями

руководства Агентства по надзору за обеспечением безопасности нефтегазового произ-

водства Королевства Норвегии, во время которой стороны обменялись информацией

об осуществлении уполномоченными государственными органами Норвегии и Рос-

сийской Федерации надзорной деятельности в области промышленной безопасности.

В Китае, в ходе 6-го Международного форума по производственной безопасно-

сти, делегация Ростехнадзора встретилась с руководством и специалистами Госу-

дарственного управления производственной безопасности Китая, а также посе-

тила железный рудник Цюгэ Цзуан в уезде Миюнь на севере Пекина (г. Пекин,

16-22 сентября 2012 г.). На встрече с руководством Государственного управления

производственной безопасности Китая обсуждались вопросы двустороннего сотруд-

ничества между надзорными органами. Китайская сторона выразила заинтересован-

ность в ознакомлении с российским опытом по обеспечению безопасности в ходе

строительства и эксплуатации магистральных нефтегазопроводов.

Во время посещения российской делегацией рудника китайской стороной была ор-

ганизована встреча с руководством рудника и представителями территориальной ин-

спекции, осуществляющей надзор за объектами угольной, горнорудной и металлур-

гической промышленности. Делегация Ростехнадзора ознакомилась с организацией

ведения открытых горных работ и организацией деятельности диспетчерского центра

по управлению производственными процессами подземной добычи железной руды.

План международного сотрудничества Ростехнадзора на 2012 г. выполнен.

Международное сотрудничество Ростехнадзора было направлено на повышение

эффективности регулирования ядерной и радиационной безопасности при исполь-

зовании атомной энергии в мирных целях, контроля и надзора за обеспечением про-

мышленной безопасности, способствовало гармонизации российских требований

безопасности с международными требованиями.

Активное участие в осуществлении международного сотрудничества принимали

управления центрального аппарата Ростехнадзора и подведомственные Ростехнадзору

организации. Вместе с тем участие представителей территориальных управлений Ро-

стехнадзора в международной деятельности Ростехнадзора необходимо активизировать.

378

IV. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Характеристика и анализ кадрового состава центрального аппарата

и территориальных органов Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

Состояние укомплектованности штатов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

28.01.2011 № 39 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных го-

сударственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и тер-

риториальных органов федеральных органов исполнительной власти» предельная

численность работников центрального аппарата Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору с февраля 2012 г. составляла 733 еди-

ницы, из них 722 должности государственной гражданской службы и 11 должностей,

не являющихся должностями государственной гражданской службы.

В 2012 г. на государственную гражданскую службу в центральный аппарат Ростех-

надзора было принято 73 человека.

За 2012 г. всего было уволено 46 государственных гражданских служащих цен-

трального аппарата Ростехнадзора, из них по собственной инициативе 37 служа-

щих — 80,43 %, в порядке перевода 2 служащих — 4,34 %, в связи с окончанием

срочного служебного контракта 2 служащих — 4,34 %, в связи со смертью 3 служа-

щих — 6,55 %, 2 служащих в связи с достижением предельного возраста государст-

венной службы — 4,34 %.

Таким образом, текучесть кадров государственных гражданских служащих в

2012 г. составила 6,27 % от общей штатной численности.

Государственные гражданские служащие центрального аппарата Ростехнадзора

по возрасту распределены следующим образом:

до 30 лет — 91 человек (22,5 %);

от 30 до 39 лет — 113 человек (27,9 %);

от 40 до 49 лет — 55 человек (13,6 %);

от 50 до 59 лет — 101 человек (24,9 %);

свыше 60 лет — 45 человек (11,1 %).

Таким образом, средний возраст государственных гражданских служащих цен-

трального аппарата 42 года.

Государственные гражданские служащие по полу распределены следующим образом:

мужчин — 211 человек (52,1 %);

женщин — 194 человека (47,9 %).

Организация работы по кадровому обеспечению территориальных органов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

28.01.2011 № 39 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных го-

379

сударственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и тер-

риториальных органов федеральных органов исполнительной власти» предельная

численность работников территориальных органов Федеральной службы по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору — 9015 единиц.

Штатная численность работников территориальных органов, выполняющих

функции по контролю и надзору на конец 2012 г., составляла 6880 единиц (76,3 %

от общей численности), из них:

численность работников, выполняющих функции технологического надзора

составляла 3294 единицы, фактическая — 2993 человека (укомплектованность —

90,9 %, на конец I полугодия 2012 г. — 92,6 %);

численность работников, выполняющих функции государственного энергетиче-

ского надзора, составляла 2557 единиц, фактическая — 2347 (укомплектованность —

91,8 %, на конец I полугодия 2012 г. — 96,6 %);

численность работников, выполняющих функции государственного строитель-

ного надзора, составляла 369 единиц, фактическая — 314 (укомплектованность —

85,1 %, на конец I полугодия 2012 г. — 91,1 %);

численность работников, выполняющих функции атомного надзора составляла,

660 единиц, фактическая — 552 (укомплектованность — 83,6 %, на конец I полуго-

дия 2012 г. — 88,2 %).

Укомплектованность кадрами территориальных органов Ростехнадзора на конец

2012 г. в среднем составляла 89,7 % (на конец I полугодия 2012 г. — 92,4 %). Непол-

ная укомплектованность государственными служащими наиболее характерна для

межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиаци-

онной безопасностью — 83,4 %.

Текучесть кадров территориальных органов в 2012 г. составила 9,3 % (2011 г. —

8,2 %, 2010 г. — 17 %, 2009 г. — 14 %, 2008 г. — 15 %), что обусловлено сокращением

численности и проводимыми организационно-штатными мероприятиями, некон-

курентоспособностью денежного содержания государственных гражданских служа-

щих заработной плате работников поднадзорных предприятий, а также отсутствием

специалистов по определенным отраслевым направлениям.

Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их ква-

лификации

В целом государственные гражданские служащие центрального аппарата и тер-

риториальных органов Ростехнадзора обладают необходимым профессиональным

образованием, профессиональным опытом и стажем государственной гражданской

службы в соответствии с требованиями законодательства о государственной службе.

Так, профессиональное образование имеют 99,8 % гражданских служащих, 96,7 %

гражданских служащих имеют высшее образование по специальностям, соответствую-

щим функциям и конкретным задачам, возложенным на Ростехнадзор в целом и на его

структурные подразделения в отдельности (в соответствии с замещаемыми должно-

стями). Из них около 70 % — высшее техническое образование, 5 % — высшее юри-

дическое образование, 2 % — высшее образование по специальности государственное

и муниципальное управление, среднее профессиональное образование — 3,2 %. 1,1 %

работников имеют ученую степень кандидата наук, 0,08 % — доктора наук.

Стаж работы в надзорных органах от 15 лет и выше имеют 16,8 % работников, от

10 до 15 лет — 20,8 %, от 5 до 10 лет — 30,9 %, от 1 года до 5 лет — 24,7 %, до 1 года —

6,8 % работников.

380

Стаж государственной гражданской службы от 15 лет и выше имеют 21,6 % госу-

дарственных гражданских служащих, от 10 до 15 лет — 19 %, от 5 до 10 лет — 31,5 %,

от 1 года до 5 лет — 21,9 %, до 1 года — 6 % гражданских служащих.

В 2012 г. организация профессиональной переподготовки и повышения квалифи-

кации государственных гражданских служащих Ростехнадзора проводилась в рам-

ках госзаказа на 2012 г., утвержденного распоряжением Правительства Российской

Федерации от 26.01.2012 № 23-р и в соответствии со ст. 62 Федерального закона от

27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федера-

ции».

В реализации государственного заказа на 2012 г. для обучения государственных

служащих было привлечено 7 федеральных государственных образовательных учре-

ждений высшего профессионального образования и 1 негосударственное образова-

тельное учреждение высшего профессионального образования. Обучение проходи-

ло по следующим направлениям:

Административное право, практика применения КоАП РФ;

Административные процедуры контрольно-надзорной деятельности;

Администрирование современных серверных систем;

Безопасность гидротехнических сооружений;

Безопасность объектов котлонадзора;

Безопасность тепловых установок и тепловых сетей;

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях;

Бюджетный контроль;

Горные и маркшейдерские работы;

Государственная служба и кадровая политика;

Информационные технологии в профессиональной деятельности;

Контрольная и надзорная деятельность в электроэнергетике, энергосбережение;

Надзор за взрывоопасными и химически опасными объектами;

Надзор за объектами магистрального трубопроводного транспорта;

Надзор за объектами нефтегазодобычи;

Надзор за химическими, нефтехимическими и нефтеперерабатывающими про-

изводствами;

Общие вопросы обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации

грузоподъемных сооружений;

Организация и осуществление государственного надзора за эксплуатацией объ-

ектов металлургической промышленности;

Организация и осуществление федерального государственного энергетическо-

го надзора;

Осуществление надзорной деятельности за объектами газораспределения и га-

зопотребления;

Правовое регулирование государственного и муниципального управления;

Правовое регулирование разрешительной и лицензионной деятельности;

Радиационная безопасность: концепция, нормы и правила, контроль;

Реестр опасных производственных объектов;

Техническая эксплуатация энергоустановок потребителей;

Технологии документационно-информационного обеспечения управления;

Технология управления персоналом;

Транспортирование опасных веществ;

381

Управление государственными и муниципальными заказами;

Электронные документы в управлении (электронное правительство).

Общее количество федеральных государственных гражданских служащих Ро-

стехнадзора, прошедших обучение в рамках государственного заказа на професси-

ональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных

государственных гражданских служащих, в 2012 г. составила 1513 человек. Динами-

ка численности государственных служащих Ростехнадзора, прошедших профессио-

нальную переподготовку, повышение квалификации, за период с 2005 по 2012 г. от-

ражена рис. 73.

Рис. 73. Динамика профессиональной подготовки и повышения квалификации

сотрудников Ростехнадзора с 2005 по 2012 г.

Наблюдаемая тенденция снижения количества обученных сотрудников в 2009-

2012 гг. объясняется сокращением объема средств, предусмотренных в федеральном

бюджете на текущие годы, и увеличени-

ем количества часов программ обучения.

Обучение проводилось в 12 городах

Российской Федерации (г. Москва, г. Об-

нинск, г. Санкт-Петербург, г. Ростов-

на-Дону, г. Краснодар, г. Екатеринбург,

г. Уфа, г. Казань, г. Саратов, г. Новоси-

бирск, г. Кемерово, г. Хабаровск).

Распределение численности по ка-

тегориям и группам должностей гра-

жданских служащих, прошедших обуче-

Рис. 74. Сведения о численности сотрудни-

ние в рамках государственного заказа на

ков, прошедших профессиональную пере-

подготовку и повышение квалификации,

2012 г., представлена на рис. 74.

по группам и категориям должностей

Организация работы по кадровому обеспечению

В целях привлечения на государственную гражданскую службу наиболее ква-

лифицированных специалистов и в соответствии с законодательством о государст-

венной службе в 2012 г. в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориаль-

ных органах работали комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной

должности государственной гражданской службы.

Конкурс на замещение вакантных должностей в Федеральной службе по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору в Федеральной службе по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору проводится в соответствии с Фе-

382

деральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской служ-

бе», Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на

замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской

Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 22.01.2011

№ 82) и Методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности фе-

деральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Ростех-

надзора от 20.11.2008 № 907 (в редакции приказа Ростехнадзора от 05.09.2011 № 500).

В 2012 г. конкурсная комиссия центрального аппарата, действующая на посто-

янной основе, провела 12 заседаний.

За отчетный период были объявлены конкурсы на замещение 31 вакантной долж-

ности федеральной государственной гражданской службы. Конкурс на замещение

6 вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы не со-

стоялся по причине отсутствия двух кандидатов, для 4 вакантных должностей вто-

рой этап конкурса назначен на 2013 г.

Изъявили желание участвовать в конкурсе 107 граждан. Из них ко второму этапу

конкурса допущено 102 гражданина — 95,3 %:

2 человека не соответствовали квалификационным требованиям, предъявляе-

мым к замещению вакантной должности;

3 человека не допущены в связи с отсутствием второго кандидата на первом эта-

пе конкурса.

Во втором этапе конкурса, проводимого в виде индивидуального собеседования

в 2012 г., приняли участие 86 человек:

4 конкурсанта на собеседование не явились;

12 конкурсантов проходить второй этап конкурса будут в 2013 г.

Выдержавшими условия второго этапа конкурса, проводимого в 2012 г., призна-

но 76 кандидатов — 86,9 % от числа принявших участие во втором этапе конкурса.

Не выдержали условия конкурса 10 человек (13,1 % от числа принявших участие во

втором этапе конкурса).

В результате проведенных конкурсов в кадровый резерв Ростехнадзора было за-

числено 58 человек, из них 2 победителя конкурса, отказавшиеся от назначения на

должность, 1 человек участвовал в конкурсе дважды.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 25.08.2009

№ СС-П42-4912 организована работа с Федеральным порталом управленческих ка-

дров. За 2012 г. Ростехнадзор опубликовал на портале управленческих кадров сведе-

ния о 297 открытых вакансиях. На них откликнулись 211 кандидатов, 7 из которых

были приглашены для участия в конкурсе.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государст-

венной гражданской службе Российской Федерации», указами Президента Россий-

ской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзаме-

на государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке

их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» и от 01.02.2005 № 113

«О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной граждан-

ской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским

служащим» в 2012 г. классный чин государственной гражданской службы был при-

своен 159 государственным гражданским служащим центрального аппарата Рос-

технадзора.

383

68 гражданским служащим центрального аппарата и территориальных органов

Ростехнадзора присвоен классный чин государственного советника Российской Фе-

дерации 3-го и 2-го класса (распоряжения Правительства Российской Федерации

от 18.04.2012 № 567-р, от 23.04.2012 № 624-р, от 01.11.2012 № 2032-р и от 22.12.2012

№ 2449-р).

Во всех территориальных управлениях Ростехнадзора созданы и постоянно дей-

ствуют аттестационные комиссии.

В 2012 г. была проведена аттестация 94 федеральных государственных граждан-

ских служащих центрального аппарата. По итогам аттестации все гражданские слу-

жащие признаны соответствующими замещаемой должности гражданской службы.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государствен-

ной гражданской службе Российской Федерации», с указами Президента Россий-

ской Федерации от 09.04.1997 № 310, от 25.04.2006 № 763 «О денежном содержании

федеральных государственных служащих» и от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении

стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установ-

ления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесяч-

ной надбавки к должностному кладу за выслугу лет на государственной граждан-

ской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодно-

го дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за

безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской

Федерации» в 2012 г. было проведено 4 заседания комиссии по включению в стаж

государственной гражданской службы федеральных государственных гражданских

служащих центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору периодов работы, дающих право на установление

ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет. В результате работы

комиссии ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере

от 10 до 30 % должностного оклада установлена 60 государственным служащим цен-

трального аппарата Ростехнадзора.

В 2012 г. проводилась плановая работа по назначению пенсий за выслугу лет и

включению иных периодов работы в стаж государственной службы для назначения

пенсии за выслугу лет бывшим государственным гражданским служащим террито-

риальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора.

Оформлено и направлено в Пенсионный фонд Российской Федерации 170 пред-

ставлений на назначение пенсии по выслуге лет федеральных государственных гра-

жданских служащих.

Подготовлено и направлено в Министерство труда и социальной защиты Рос-

сийской Федерации 30 представлений на включение иных периодов работы в стаж

государственной службы для назначения пенсии по выслуге лет.

Оформлено и направлено в Министерство Российской Федерации по делам граж-

данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий 1 представление Ростехнадзора о выдаче бланков удостоверения участни-

ка ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Оформлено и выдано 1 удостоверение участника ликвидации последствий катас-

трофы на Чернобыльской АЭС.

За добросовестный труд, безупречную и эффективную гражданскую службу в

2012 г. 9 работников Ростехнадзора и его подведомственных организаций удосто-

ены государственных наград Российской Федерации, 807 работников награждены

384

ведомственными наградами Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору, 41 человек — благодарностью Ростехнадзора, 48 госу-

дарственных служащих Ростехнадзора поощрены ведомственными наградами дру-

гих министерств и ведомств (33 — ведомственными наградами Минэнерго России,

15 — ведомственными наградами Государственной корпорации по атомной энер-

гии «Росатом»).

В 2012 г. по фактам совершения дисциплинарных проступков, то есть за неи-

сполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами Ростехнадзора

по их вине возложенных на них должностных обязанностей центральным аппара-

том проведена 31 служебная проверка, по результатам которых меры дисциплинар-

ного воздействия применены к 3 гражданским служащим центрального аппарата,

7 руководителям и 15 заместителям руководителей территориальных органов Рос-

технадзора.

Основанием к проведению служебных проверок в большинстве случаев послу-

жили представления органов прокуратуры, результаты комплексных, контрольных

и тематических проверок территориальных органов, проверок, связанных с нару-

шениями, допущенными при проведении контрольно-надзорных мероприятий, ре-

зультаты рассмотрения обращений граждан и организаций.

Территориальными органами Ростехнадзора в 2012 г. была проведена 701 служеб-

ная проверка в отношении государственных служащих территориальных органов,

по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 877 госу-

дарственных гражданских служащих.

Деятельность Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению го-

сударственных гражданских служащих Ростехнадзора и урегулированию конфлик-

та интересов

Деятельность Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению

государственных гражданских служащих Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору и урегулированию конфликта интересов

(далее — Комиссия Ростехнадзора) осуществляется в соответствии с Положением

о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных

гражданских служащих Ростехнадзора и урегулированию конфликта интересов, ут-

вержденным приказом Ростехнадзора от 10.08.2010 № 693 (приказ зарегистрирован

Минюстом России 24.09.2010, регистрационный № 18545). Состав Комиссии цен-

трального аппарата Ростехнадзора утвержден приказом Ростехнадзора от 31.08.2010

№ 850.

В 2012 г. Комиссией Ростехнадзора проведено 4 заседания, на которых рассмот-

рено 6 заявлений, касающихся дачи согласия на замещение должности в коммер-

ческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях

гражданско-правового договора (из них: дано согласий — 6, отказано — 0); 1 заяв-

ление о возможности наличия конфликта интересов по вопросу, близкого родства

(сын) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы

связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них

другому, Комиссией Ростехнадзора установлено, что в данной ситуации присутст-

вует возможность возникновения конфликта интересов. Приняты меры по измене-

нию функций и полномочий, осуществляемых государственных гражданским слу-

жащим, в рамках исполнения своих должностных обязанностей.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год) - часть 24