ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год)

289

энергосистемы, включая разделение энергосистемы на части, выделение отдельных

энергорайонов Российской Федерации на изолированную от Единой энергетиче-

ской системы России работу (при отключении всех электрических связей с Единой

энергетической системой России) (подпункт «и» пункта 4 Правил).

В результате 46 аварий (25,4 %) произошло нарушение работы средств диспетчер-

ского и технологического управления, приводящее к прекращению связи (диспет-

черской связи, передачи телеметрической информации или управляющих воздейст-

вий противоаварийной или режимной автоматики) между диспетчерским центром

субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, объектом

электроэнергетики и (или) энергопринимающей установкой продолжительностью

1 час и более (подпункт «н» пункта 4 Правил).

В результате 27 аварий (15 %) произошло отключение объектов электросетевого

хозяйства (высший класс напряжения 110 кВ и выше), генерирующего оборудования

мощностью 100 МВт и более на 2 и более объектах электроэнергетики, вызвавшее

прекращение электроснабжения потребителей электрической энергии, суммарная

мощность потребления которых составляет 100 МВт и более, продолжительностью

30 минут и более (подпункт «к» пункта 4 Правил).

В результате 9 аварий (5 %) произошло повреждение гидротехнического соору-

жения, приведшее к нарушению его безопасной эксплуатации и вызвавшее пони-

жение уровня воды в водохранилище (реке) или повышение его в нижнем бьефе за

предельно допустимые значения (подпункт «к» пункта 4 Правил).

В результате 12 аварий (6,6 %) произошли нарушения в работе противоаварий-

ной или режимной автоматики, в том числе обусловленные ошибочными действи-

ями персонала, вызвавшие отключение объекта электросетевого хозяйства (высший

класс напряжения 110 кВ и выше), отключение (включение) генерирующего обору-

дования, суммарная мощность которого составляет 100 МВт и более, или прекраще-

ние электроснабжения потребителей электрической энергии, суммарная мощность

потребления которых составляет 100 МВт и более (подпункт «л» пункта 4 Правил).

Распределение по последствиям аварий представлено на рис. 68.

В 2012 г. не зафиксировано аварий на объектах, поднадзорных Камчатскому, Лен-

скому, Северо-Восточному, Приуральскому и Средне-Поволжскому территориаль-

ным управлениям.

По состоянию на 01.01.2013 проведе-

но расследование 172 аварий. Проведен-

ный анализ аварий показал, что основ-

ными организационными причинами

аварий являются:

несоблюдение сроков, невыполнение

в требуемых объемах технического об-

служивания или ремонта оборудования

и устройств;

ошибочные или неправильные дей-

ствия (или бездействие) руководящего

персонала;

превышение параметров воздействия

стихийных явлений относительно усло-

Рис. 68. Анализ причин аварийности

вий проекта;

на объектах электроэнергетики за 2012 г.

290

ошибочные или неправильные действия оперативного и (или) диспетчерского

персонала, привлеченного персонала, выполняющего работу по договору;

воздействие посторонних лиц и организаций, не участвующих в технологиче-

ском процессе.

Основные технические причины повреждения оборудования:

взрыв, возгорание, пожар;

нарушение электрической изоляции;

нарушение герметичности;

механическое разрушение (повреждение), деформация, перекос.

По итогам 2012 г. можно выделить следующие основные причины аварий на элек-

тросетевом оборудовании:

нарушения работы средств диспетчерского и технологического управления на-

иболее часто происходят из-за отсутствия или неподдержания в работоспособном

состоянии резервных каналов связи, а также неправильных действий персонала при

переключении каналов, переходе на резервные источники питания;

износ оборудования в процессе длительной эксплуатации;

грозовые отключения с последующим развитием аварии из-за высокого сопро-

тивления заземляющих устройств опор воздушных линий и сбоев в работе средств

автоматики;

зарастание просек с последующим касанием деревьями проводов, падение де-

ревьев на провода воздушных линий из-за несвоевременной расчистки трасс воз-

душных линий;

неправильная работа средств режимной и аварийной автоматики из-за проект-

ных ошибок, отклонений от проектов в процессе монтажа и эксплуатации оборудо-

вания, ошибочных действий оперативного и диспетчерского персонала;

низкое качество проведения технического обслуживания с последующими отка-

зами оборудования из-за сбоев в работе релейной защиты и автоматики, коротких

замыканий, перекрытия фарфоровых изоляторов;

провоз негабаритных грузов, работа автокрана вблизи воздушной линии, несанк-

ционированная рубка и транспортирование леса с касанием проводов, замыканием

на землю и последующим развитием аварии;

производственные дефекты оборудования, приводящие к механическим повреж-

дениям, разрушениям оборудования и возможному возгоранию.

Анализ случаев прекращения энергоснабжения потребителей показывает, что их

основными причинами продолжают оставаться ветхое состояние оборудования и се-

тей, несвоевременное или некачественное техническое обслуживание оборудования

и сетей, неквалифицированные действия обслуживающего персонала.

В целях реализации полномочий по надзору и контролю в области энергосбереже-

ния и повышения энергетической эффективности энергоустановок Ростехнадзором

осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства в области энер-

госбережения и повышения энергетической эффективности в рамках полномочий,

определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2010

№ 67 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федера-

ции по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной

власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

В 2012 г. продолжена работа по выявлению организаций, обязанных соблюдать

требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энер-

291

гетической эффективности, а также организаций, обязанных провести энергетиче-

ское обследование в установленный срок; составлению перечней этих организаций.

По результатам проведенной работы выявлено 150 тыс. организаций, обязанных

соблюдать требование о принятии программ в области энергосбережения и повы-

шения энергетической эффективности, 156 тыс. организаций, обязанных провести

энергетическое обследование в установленные сроки.

Территориальными органами Ростехнадзора проверено более 14 тыс. организа-

ций, обязанных принять программы энергосбережения. В ходе проверок выявле-

но 190 организаций, нарушивших данное требование. Штрафным санкциям под-

верглось 66 юридических и 25 должностных лиц на общую сумму более 3,5 млн руб.

В ходе осуществления надзора ведется контроль за оснащением зданий, строений

и сооружений приборами учета. Территориальными органами Ростехнадзора выяв-

лено 1642 здания, не оснащенные приборами учета энергетических ресурсов. Адми-

нистративное наказание в виде штрафа наложено на 37 юридических лиц и 106 дол-

жностных лиц на общую сумму более 4 млн руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 318 ут-

верждены Правила осуществления государственного контроля за соблюдением тре-

бований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эф-

фективности, в соответствии с которыми плановые проверки проведения энергети-

ческого обследования Ростехнадзором проводятся с 01.01.2013.

К Олимпиаде в г. Сочи в 2014 г. будут возведены 235 объектов, из которых 11 —

новые спортивные сооружения олимпийского уровня, остальные — объекты ин-

фраструктуры, в частности 100 гостиниц и отелей, 5 ТЭС, строительство которых

направлено на развитие города как климатического, морского и горнолыжного ку-

рорта.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

в рамках реализации «Программы строительства олимпийских объектов и развития

города Сочи как горнолыжного курорта» организован постоянный надзор за стро-

ительством олимпийских объектов, в том числе и с участием персонала, команди-

рованного из других территориальных управлений.

В течение 2012 г. проведено более 600 проверок, в ходе проведения которых вы-

явлено около 1700 нарушений действующих норм и правил работы в электроуста-

новках. Выдано 198 разрешений на проведение пусконаладочных работ.

В рамках реализации подпрограммы «Развитие города Владивостока как

центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе»

и федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Даль-

него Востока и Забайкалья на период до 2013 года» за 2012 г. проведено проверок —

309 (первичные перед допуском электроустановок в эксплуатацию и с оформлением

разрешений на допуск в эксплуатацию по постоянной схеме и на пусконаладочные

работы); выявлено нарушений — 4364; составлено протоколов — 92, из них 26 — на

юридическое лицо.

В эксплуатацию на период проведения пусконаладочных работ допущено

124 электроустановки. По постоянной схеме в эксплуатацию допущено 40 электро-

установок.

В 2013 г. планируется к сдаче в эксплуатацию 126 электроустановок объектов по

данной подпрограмме.

292

2.2.21. Гидротехнические сооружения

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительст-

ва Российской Федерации от 30.07.2008 № 401, и Положением о федеральном го-

сударственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, ут-

вержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012

№ 1108, за Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору закреплены функции по осуществлению федерального государственно-

го надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением

судоходных гидротехнических сооружений).

Ростехнадзор, используя полномочия, предусмотренные Федеральным законом

от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в 2012 г.

обеспечивал проведение надзора и контроля за безопасностью гидротехнических со-

оружений (ГТС) при их вводе в эксплуатацию, эксплуатации, восстановлении, кон-

сервации и ликвидации, а также организацию выполнения необходимых меропри-

ятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, непосредственно и через свои

структурные подразделения территориальных органов в соответствии с:

Административным регламентом исполнения Ростехнадзором государственной

функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением

собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм и правил безопа-

сности ГТС (за исключением судоходных ГТС, а также ГТС, полномочия по осу-

ществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления),

утвержденным приказом Минприроды России от 15.12.2009 № 413, зарегистриро-

ванным Минюстом России 18.02.2010, регистрационный № 16453;

Административным регламентом исполнения Росводресурсами, Ростехнадзором

и Ространснадзором государственной функции по государственной регистрации ГТС

и ведению Российского регистра ГТС, утвержденным совместным приказом Мин-

природы России и Минтрансом России от 27.04.2009 № 117/66, зарегистрирован-

ным Минюстом России 08.07.2009, регистрационный № 14276;

Административным регламентом исполнения Ростехнадзором государственной

функции по осуществлению федерального государственного надзора в области без-

опасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротех-

нических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осу-

ществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления),

утвержденным приказом Ростехнадзора от 20.02.2012 № 116, зарегистрированным

Минюстом России 07.06.2012, регистрационный № 24483;

Административным регламентом Ростехнадзора по предоставлению государст-

венной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооруже-

ний, утвержденным приказом Ростехнадзора от 20.02.2012 № 118, зарегистрирован-

ным Минюстом России 05.06.2012, регистрационный № 24464;

Административным регламентом Ростехнадзора по предоставлению государст-

венной услуги по утверждению декларации безопасности гидротехнического со-

оружения (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также ги-

дротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми

переданы органам местного самоуправления), утвержденным приказом Ростехнад-

зора от 20.02.2012 № 117, зарегистрированным Минюстом России 07.06.2012, реги-

страционный № 24484;

293

Административным регламентом Ростехнадзора по предоставлению государст-

венной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооруже-

ний (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротех-

нических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми пере-

даны органам местного самоуправления), утвержденным приказом Ростехнадзора

от 10.02.2012 № 90, зарегистрированным Минюстом России 07.06.2012, регистра-

ционный № 24482;

Административным регламентом Ростехнадзора по предоставлению государст-

венной услуги по определению экспертных центров, проводящих государственную

экспертизу декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключени-

ем судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооруже-

ний, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам мест-

ного самоуправления), утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.02.2012 № 142,

зарегистрированным Минюстом России 31.05.2012, регистрационный № 24401.

Государственный надзор и контроль за безопасностью ГТС осуществлялся 30 тер-

риториальными управлениями Ростехнадзора в 83 субъектах Российской Федера-

ции в восьми федеральных округах.

Общее количество поднадзорных Ростехнадзору комплексов ГТС промышлен-

ности, энергетики и водохозяйственного комплекса составляет 29 964, из них:

844 комплекса ГТС жидких промышленных отходов, в том числе: 365 комплек-

сов ГТС хвостохранилищ и шламохранилищ в горнодобывающей промышленно-

сти; 377 комплексов ГТС хранилищ отходов предприятий химической, нефтехими-

ческой и нефтеперерабатывающей промышленностях; 102 комплекса ГТС накопи-

телей отходов металлургической промышленности;

568 комплексов топливно-энергетического комплекса, в том числе: ГЭС — 218,

ГРЭС — 80, ТЭЦ — 256, ГАЭС — 3, АЭС — 11;

28 552 ГТС водохозяйственного комплекса, в том числе: в ведении Минсельхоза

России — 1481, в ведении Росводресурсов — 884, бесхозяйные — 7070, прочие — 19 117.

ГТС в соответствии со СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Ос-

новные положения» классифицируются в зависимости от их высоты и типа грунтов

основания по классам и распределены следующим образом:

I класса — 116 комплексов;

II класса — 332 комплекса;

III класса — 669 комплексов;

IV класса — 28 847 комплексов.

По данным Российского регистра ГТС уровень безопасности поднадзорных ГТС

оценивается следующим образом:

нормальный уровень безопасности, при котором ГТС не имеют дефектов и по-

вреждений, дальнейшее развитие которых может привести к аварии, а эксплуата-

ция ГТС осуществляется с выполнением норм и правил безопасности, имеют 39,4 %

комплексов ГТС от общего количества;

пониженный уровень безопасности, при котором сооружения находятся в нор-

мальном техническом состоянии, но имеются нарушения правил эксплуатации,

имеют 43,4 % комплексов ГТС;

неудовлетворительный уровень безопасности, характеризуемый превышением

первого (предупреждающего) уровня значений критериев безопасности и ограни-

ченной работоспособностью сооружений, имеют 12,5 % комплексов ГТС;

294

опасный уровень безопасности, характеризуемый превышением предельно до-

пустимых значений критериев безопасности, потерей работоспособности и не под-

лежащих эксплуатации, имеют 4,7 % комплексов ГТС.

В 2012 г. Ростехнадзором рассмотрено и утверждено 242 декларации безопасности

ГТС (комплексов ГТС) и экспертных заключений на декларации безопасности ГТС.

Ростехнадзором в 2012 г. в соответствии с положениями Административного ре-

гламента исполнения Росводресурсами, Ростехнадзором и Ространснадзором го-

сударственной функции по государственной регистрации ГТС и ведению Россий-

ского регистра ГТС, утвержденного приказом Минприроды России и Минтрансом

России от 27.04.2009 № 117/66 (зарегистрирован Минюстом России 08.07.2009, ре-

гистрационный № 14276) направлены в Росводресурсы информационные данные

по 495 объектам, эксплуатирующим ГТС.

В соответствии с Административным регламентом исполнения Ростехнадзором

государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора

за соблюдением собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм и

правил безопасности ГТС (за исключением судоходных ГТС, а также ГТС, полно-

мочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного само-

управления), утвержденным приказом Минприроды России от 15.12.2009 № 413 (за-

регистрирован Минюстом России 18.02.2010 № 16453) оформлено и выдано 267 раз-

решений на эксплуатацию ГТС.

В 2012 г. Ростехнадзором проведено 4055 мероприятий по осуществлению госу-

дарственного контроля и надзора за соблюдением собственниками и эксплуатиру-

ющими организациями норм и правил безопасности ГТС в поднадзорных органи-

зациях, что на 5 % меньше, чем в 2011 г. (4284).

В то же время выявлены и предписаны к устранению 15 305 норм и правил без-

опасности ГТС, что на 8 % больше, чем в 2011 г. (14 188).

По результатам проведенных мероприятий за допущенные нарушения норм и правил

безопасности ГТС подвергнуто штрафным санкциям 1827 юридических и должностных

лиц, что на 18 % больше, чем в 2011 г., общая сумма штрафов составила 26 785 тыс. руб.,

что на 2 % больше, чем в 2011 г., в 6 случаях применено административное приостанов-

ление деятельности, передано 13 материалов в правоохранительные органы.

В результате выполненной в 2012 г. работы по выявлению и сокращению бесхо-

зяйных ГТС количество бесхозяйных ГТС уменьшилось на 443 сооружения (5,9 %),

с 7513 (на 01.01.2012) до 7070 сооружений, из них:

1098 — с нормальным уровнем безопасности (было 1041);

4618 — с пониженным уровнем безопасности (было 5021);

1141 — с неудовлетворительным уровнем безопасности (было 1235);

213 — с опасным уровнем безопасности (было 216).

За отчетный период дополнительно выявлено 339 бесхозяйных ГТС, из них:

164 — с нормальным уровнем безопасности;

104 — с пониженным уровнем безопасности;

58 — с неудовлетворительным уровнем безопасности;

13 — с опасным уровнем безопасности.

Территориальными органами Ростехнадзора направлено 152 уведомления в му-

ниципальные образования для принятия мер по учету бесхозяйных ГТС и 57 уве-

домлений в органы государственной власти субъектов Российской Федерации для

принятия мер по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС.

295

Органами местного самоуправления и органами государственной власти субъек-

тов Российской Федерации:

поставлено на учет в органах государственной регистрации 671 бесхозяйное ГТС;

оформлено право собственности на 374 бесхозяйных ГТС, из них:

89 — с нормальным уровнем безопасности;

204 — с пониженным уровнем безопасности;

71 — с неудовлетворительным уровнем безопасности;

10 — с опасным уровнем безопасности.

По состоянию на 1 января 2013 г. выполняются мероприятия по ликвидации 5

бесхозяйных ГТС (1 — с пониженным уровнем безопасности; 4 — с неудовлетвори-

тельным уровнем безопасности).

Ликвидировано 408 бесхозяйных ГТС, из них:

18 — с нормальным уровнем безопасности;

303 — с пониженным уровнем безопасности;

81 — с неудовлетворительным уровнем безопасности;

6 — с опасным уровнем безопасности.

2.2.22. Государственный строительный надзор

2.2.22.1. Осуществление государственного строительного надзора при строитель-

стве, реконструкции объектов капитального строительства

Государственный строительный надзор осуществляется территориальными управ-

лениями по технологическому и экологическому надзору и межрегиональными тер-

риториальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасно-

стью Ростехнадзора согласно постановлению Правительства Российской Федера-

ции от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской

Федерации».

Кроме этого при проведении проверок используются следующие руководящие

документы:

«Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при

строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального стро-

ительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, кон-

струкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденные

приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128;

«Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственно-

го строительного надзора», утвержденный приказом Ростехнадзора от 26.12.2006

№ 1130;

«Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строитель-

ного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструирован-

ных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям техни-

ческих регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проект-

ной документации», утвержденный приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129;

«Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения ра-

бот при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитально-

го строительства», утвержденный приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Феде-

рации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской

Федерации» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомно-

296

му надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномочен-

ным на осуществление государственного строительного надзора при строительст-

ве, реконструкции объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса

Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осу-

ществление государственного строительного надзора указами Президента Россий-

ской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

В 2012 г. количество поднадзорных объектов государственного строительного

надзора составило 13 841, из них 64 — объекты использования атомной энергии.

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в рамках

государственного строительного надзора территориальными управлениями по тех-

нологическому и экологическому надзору Ростехнадзора проведено 14 727 прове-

рок, из них 12 473 проверки объектов строительства, 2234 проверки объектов рекон-

струкции, 20 проверок объектов капитального ремонта.

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной

и радиационной безопасностью Ростехнадзора проведено 162 проверки, из них

140 проверок объектов строительства, 22 проверки объектов реконструкции.

Территориальными управлениями по технологическому и экологическому надзо-

ру Ростехнадзора выявлено 40 610 правонарушений в рамках государственного строи-

тельного надзора, из них 31 055 в отношении объектов строительства, 9547 в отноше-

нии объектов реконструкции, 8 в отношении объектов капитального ремонта. По ито-

гам проведения 3344 проверок, административных расследований возбуждены дела об

административных правонарушениях и наложено 4738 административных наказаний.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 442 149,2 тыс. руб.

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной

и радиационной безопасностью Ростехнадзора выявлено 1264 правонарушения в

рамках государственного строительного надзора, из них 1056 в отношении объек-

тов строительства, 208 в отношении объектов реконструкции. По итогам проведения

30 проверок, административных расследований возбуждены дела об административ-

ных правонарушениях и наложено 126 административных наказаний. Общая сумма

наложенных административных штрафов составила 8 635 тыс. руб.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитально-

го строительства основными видами нарушений явились:

отклонения от проектной документации, получившей положительное заключе-

ние государственной экспертизы;

несоблюдение технологии строительства;

к работам при строительстве особо опасных, технически сложных объектов до-

пускался персонал, не аттестованный в установленном порядке;

осуществление строительства, реконструкции без разрешения на строительство

(реконструкцию);

отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной

документации и результатов инженерных изысканий;

несвоевременное и некачественное оформление исполнительной документа-

ции (общие, специальные журналы работ, акты освидетельствования скрытых ра-

бот и т.д.);

нарушение сроков направления извещений о начале строительства;

отсутствие свидетельств саморегулирумой организации о допуске к работам, ока-

зывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства;

297

отсутствие или неудовлетворительное осуществление строительного контроля

на объекте;

несвоевременное уведомление об изменении сроков завершения работ, подле-

жащих проверке; об устранении нарушений.

Территориальными управлениями по технологическому и экологическому над-

зору Ростехнадзора выдано 7450 заключений о соответствии объектов капитального

строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных норма-

тивных правовых актов и проектной документации, в том числе в отношении объ-

ектов строительства — 6806, в отношении объектов реконструкции — 627, в отно-

шении объектов капитального ремонта — 17.

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью Ростехнадзора выдано 11 заключений о соответст-

вии объектов капитального строительства требованиям технических регламентов

(норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в

том числе в отношении объектов строительства — 7, в отношении объектов рекон-

струкции — 4.

Осуществление экологического, санитарно-эпидемиологического и пожарного

надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в

рамках государственного строительного надзора

В соответствии с Положением об осуществлении государственного строительно-

го надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства

Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, в рамках государственного строитель-

ного надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государственный

санитарно-эпидемиологический надзор, а также государственный контроль в обла-

сти охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

В рамках осуществления государственного строительного надзора территориаль-

ными управлениями по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзо-

ра выявлено 2129 нарушений экологического законодательства, 1088 нарушений са-

нитарно-эпидемиологического законодательства, 2106 нарушений требований по-

жарной безопасности.

В рамках осуществления государственного строительного надзора межрегиональ-

ными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной без-

опасностью Ростехнадзора выявлено 87 нарушений экологического законодатель-

ства, 72 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, 113 нару-

шений требований пожарной безопасности.

В настоящее время в соответствии с действующим законодательством функции

государственного экологического контроля, закрепленные за Ростехнадзором, осу-

ществляются исключительно в рамках государственного строительного надзора на

основании пункта 5 Положения об осуществлении государственного строительно-

го надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительст-

ва Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

Так, в соответствии с пунктом 5 указанного Положения если при строительстве,

реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства пред-

усмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом го-

сударственного строительного надзора в рамках государственного строительного

надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государственный са-

298

нитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль за соответствием

объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической

эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета

используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев, предус-

мотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государствен-

ный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологиче-

ский контроль).

При этом привлечение к ответственности нарушителей законодательства в дан-

ной сфере (в том числе при нарушении требований экологического законодатель-

ства) осуществляется в пределах санкций статей 9.4 и 9.5 КоАП РФ, рассмотрение

которых отнесено к компетенции органов государственного строительного надзора

(в том числе Ростехнадзора).

В случаях выявления фактов нарушения требований законодательства в области

экологии и выходящих за рамки функций Ростехнадзора в сфере государственно-

го строительного надзора Ростехнадзор направляет информацию о таких фактах в

компетентные органы в установленном порядке, в функции которых входит соот-

ветствующий экологический контроль и надзор (в частности, Росприроднадзор).

Ввиду изложенного наделение инспекторского состава Ростехнадзора допол-

нительными полномочиями в сфере государственного экологического контроля

(в том числе путем внесения изменений в ст. 23.29 КоАП РФ) не требуется, так

как приведет к дублированию контрольных полномочий различных органов ис-

полнительной власти и противоречит требованию п. 5 ст. 3 Федерального закона

от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных пред-

принимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муни-

ципального контроля».

В 2012 г. Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора

поддержан представленный Министерством природных ресурсов и экологии Рос-

сийской Федерации законопроект «О внесении изменений в некоторые законода-

тельные акты Российской Федерации (в части эффективности государственного

экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального

строительства и усиления ответственности за нарушение установленных экологиче-

ских требований)», в частности, в отношении передачи полномочий по осуществ-

лению федерального государственного экологического надзора при строительстве,

реконструкции объектов от Ростехнадзора Росприроднадзору.

Участие в реализации «Программы строительства олимпийских объектов и раз-

вития города Сочи как горнолыжного курорта» в рамках осуществления государст-

венного строительного надзора

Основные показатели осуществления государственного строительного надзора

при строительстве объектов сооружаемых в рамках программы строительства олим-

пийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта по со-

стоянию на 31.01.2013:

всего объектов, на которых осуществлялся государственный строительный над-

зор, — 247;

выдано заключений о соответствии (ЗОС) — 96;

объектов, на которых прекращено осуществление государственного строитель-

ного надзора, — 116;

299

объектов, на которых осуществляется государственный строительный надзор, —

131;

всего проверок, проведенных на строящихся объектах, — 1633 (в том числе про-

верки исполнения предписаний).

В 2012 г. в рамках федерального государственного строительного надзора прове-

дено 627 проверок на строящихся олимпийских объектах, из них: итоговых — 131,

проверок по выполнению предписаний — 199.

Инспекторским составом Ростехнадзора выявлено 2925 нарушений.

В целях устранения выявленных нарушений в 2012 г. руководителям различ-

ных организаций, участвующих в строительстве Олимпийских объектов, выда-

но 207 предписаний об устранении выявленных нарушений и 25 представлений об

устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В прошедшем году требования 185 предписаний выполнены полностью.

Ростехнадзором за невыполнение в срок законного предписания органа (долж-

ностного лица), осуществляющего государственный строительный надзор (конт-

роль), по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в 2012 г. составлено 8 протоколов. Дела направлены

в арбитражный суд, приняты решения о привлечении виновных к ответственности.

В результате проведенной в 2012 г. работы возбуждено 725 административных дел,

из которых 388 в отношении юридических и 337 в отношении должностных лиц.

Наибольшее количество административных дел содержат состав административ-

ных правонарушений, предусмотренных ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (КоАП РФ) «Нарушение обязательных тре-

бований в области строительства и применения строительных материалов».

В 2012 г. на олимпийских объектах выявлено 50 административных правонаруше-

ний, предусмотренных ст. 9.5 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка стро-

ительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строитель-

ства, ввода его в эксплуатацию». По части 1 указанной статьи за ведение строитель-

ства без соответствующего разрешения привлечено к ответственности 31 виновное

в совершении правонарушения лицо.

Также за период 2012 г. по ст. 9.5.1 КоАП РФ «Выполнение работ, которые вли-

яют на безопасность объектов капитального строительства без соответствующего

свидетельства о допуске выданного саморегулируемой организацией» привлечено

11 юридических лиц.

В результате рассмотрения административных дел о вышеуказанных правонару-

шениях за период 2012 г. сумма наложенных штрафов составила 38 203,5 тыс. руб.

Сумма взысканных штрафов — 31 670,5 тыс. руб.

Наиболее характерными нарушениями являются:

несвоевременное извещение органа государственного строительного надзора

о начале строительных работ и о сроках завершения работ, подлежащих проверке;

отсутствие разрешений на строительство;

отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной

документации;

отсутствие государственной экологической экспертизы, предусмотренной дей-

ствующим законодательством;

неудовлетворительное осуществление строительного контроля;

ведение исполнительной документации, журналов общих и специальных работ

с нарушениями требований действующего законодательства.

300

При осуществлении государственного строительного надзора на строящихся

олимпийских объектах в 2012 г. выявлено 22 нарушения Правил пожарной безопа-

сности, 22 — санитарно-эпидемиологических требований и 18 — в области охраны

окружающей среды.

Участие в реализации подпрограммы «Развитие города Владивостока как центра

международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной

целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и За-

байкалья на период до 2013 года» в рамках осуществления государственного стро-

ительного надзора

Результаты осуществления государственного строительного надзора:

при строительстве объектов инфраструктуры саммита АТЭС-2012 в соответствии

с подпрограммой «Развитие города Владивостока как центра международного со-

трудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой програм-

мы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на пе-

риод до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 15.04.1996 № 480 по состоянию на 24.01.2013:

всего объектов, на которых осуществлялся государственный строительный над-

зор (с учетом этапов), — 39;

выдано заключений о соответствии (ЗОС с учетом этапов) — 33;

всего объектов, на которых прекращено осуществление государственного стро-

ительного надзора (с учетом этапов), — 34;

объектов, на которых осуществляется государственный строительный надзор, — 5;

всего проверок, проведенных на строящихся объектах, — 232.

За весь период строительства объектов Саммита АТЭС-2012 Дальневосточным

управлением Ростехнадзора в ходе проведенных проверок было выявлено 1417 на-

рушений требований проекта, иных требований действующих нормативных актов.

К административной ответственности было привлечено 76 юридических и 85 долж-

ностных лиц. Общая сумма штрафов составила 11 030 тыс. руб.

По всем объектам капитального строительства Саммита АТЭС выданы заключе-

ния о соответствии построенных объектов техническим регламентам и проектной

документации, кроме следующих 5 объектов:

1. «Морской фасад г. Владивосток, включая портовые сооружения и портовую

инфраструктуру г. Владивосток и о. Русский. Строительство и реконструкция пор-

товых терминалов. Причалы 1, 2, 30, 36» Этап I — Реконструкция причала № 2.

2. «Строительство мостового перехода на о. Русский через пролив Босфор Вос-

точный в г. Владивостоке. II этап строительства».

3. «Строительство мостового перехода через бухту Золотой Рог в г. Владивостоке

на автомагистрали, связывающей федеральную автомобильную дорогу М-60 «Уссу-

ри» Хабаровск—Владивосток с островом Русский. II этап».

4. «Строительство автомобильной дороги пос. Новый — полуостров Де-Фриз —

Седанка — бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз — Седанка

на участке полуостров Де-Фриз — пос. Седанка с низководным мостом (эстакадой),

Приморский край, II этап».

5. «Организация интермодальных пассажирских перевозок по маршруту Влади-

восток — аэропорт «Кневичи» со строительством новой железнодорожной линии

Пост 13 км — аэропорт «Кневичи» (VI этап).

301

Для обеспечения полного и качественного выполнения контрольно-надзорных

мероприятий по объектам АТЭС к проверкам привлекался инспекторский состав

государственного строительного надзора Хабаровского края и Амурской области.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий был обеспечен комплексный

подход к проверкам строящихся объектов с привлечением специалистов профиль-

ных отделов по надзору за опасными производственными объектами и государст-

венного энергетического надзора.

Для обеспечения в рамках государственного строительного надзора выполнение

требований экологической безопасности привлекались для участия в проверках в

качестве специалистов представители Росприроднадзора по Приморскому краю.

В ходе проверок выявлялись различные нарушения, по категориям и значимо-

сти они распределяются следующим образом:

отсутствие разрешения на строительство;

отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной

документации и результатов инженерных изысканий;

отсутствие у организаций необходимых свидетельств о допуске к работам, кото-

рые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, вы-

данных саморегулируемыми организациями;

несоответствие объекта капитального строительства требованиям проектной до-

кументации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы;

отсутствие строительного контроля;

нарушения, связанные с ведением необходимой исполнительной документации.

В 2012 г. Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора

утверждены следующие административные регламенты взаимодействия:

1. Административный регламент взаимодействия Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору с Федеральной службой по

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в части осу-

ществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора при стро-

ительстве, утвержденный приказом Ростехнадзора и Роспотребнадзора № 315/558

от 30.05.2012 (зарегистрирован в Минюсте России 31.07.2012, регистрационный

№ 25053).

2. Административный регламент взаимодействия Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору и Главного управления специ-

альных программ Президента Российской Федерации при осуществлении феде-

рального государственного строительного надзора, а также в части осуществления

федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и

безопасной эксплуатации энергоустановок, утвержденный приказом Ростехнадзо-

ра и ГУСПа № 489/70 от 03.09.2012 (зарегистрирован в Минюсте России 25.12.2012,

регистрационный № 26325).

2.2.22.2. Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области ин-

женерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительст-

ва, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а

также ведение государственного реестра указанных организаций

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008

№ 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Феде-

302

рации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на Федераль-

ную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены

функции по государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегули-

руемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строитель-

ного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объек-

тов капитального строительства, а также ведению реестра указанных организаций.

Начиная с декабря 2008 г. в Ростехнадзор поступили заявления от 539 некоммер-

ческих партнерств о внесении сведений в государственный реестр саморегулируе-

мых организаций, из которых 471 получили статус саморегулируемых организаций.

На конец 2012 г. в государственном реестре саморегулируемых организаций за-

регистрировано 471 саморегулируемая организация. Из них: основанных на членст-

ве лиц, выполняющих инженерные изыскания, — 37, осуществляющих подготовку

проектной документации — 179, осуществляющих строительство — 255.

За 2012 г. Ростехнадзором проведено 79 проверок соблюдения саморегулируемы-

ми организациями требований к саморегулируемым организациям и их деятельнос-

ти, установленных законодательством Российской Федерации, которые включают

в себя 10 плановых проверок и 69 внеплановых проверок, 7 из которых — выездные

и 13 — документарные.

Внеплановые проверки проведены по следующим основаниям:

в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам ранее проведен-

ных проверок, — 9;

на основании поручения Правительства Российской Федерации — 60.

В результате проведения проверок саморегулируемых организаций выявлено

227 нарушений обязательных требований законодательства в области саморегули-

рования.

Основными нарушениями требований законодательства в области саморегули-

рования при проведении проверок являлись:

ненадлежащее ведение сайта саморегулируемой организации в сети «Интернет»

(отсутствие информации о членах СРО, отсутствие информации о составе органов

управления, а также о наличии и составе специализированных органов СРО, отсут-

ствие информации о принятых решениях органами управления СРО, отсутствие ин-

формации о состоянии и способах размещения компенсационного фонда, отсутст-

вие информации о любых исках и заявлениях, поданных СРО в суды, а также ин-

формации о результатах проведенных СРО проверок деятельности своих членов);

выборы руководящих органов саморегулируемой организации проводились с на-

рушениями требований законодательства и устава самой саморегулируемой органи-

зации (состав постоянно действующего коллегиального органа управления СРО из-

бран общим собранием учредителей, а не общим собранием членов СРО, избрание

постоянно действующего коллегиального органа управления СРО с процедурны-

ми нарушениями способов голосования, установленных законодательством, — не

тайным голосованием, избрание в постоянно действующий коллегиальный орган

управления СРО лиц, не являющихся представителями членов СРО, одновремен-

ное совмещение одним лицом должности единоличного исполнительного органа

управления и члена постоянно действующего коллегиального органа СРО);

размещение средств компенсационного фонда СРО в нарушение законодатель-

ства в области саморегулирования (не на депозитах российских кредитных органи-

заций);

303

документы СРО разработаны и утверждены с нарушениями законодательства в

области саморегулирования (требования к выдаче свидетельств о допуске, правила

саморегулирования и документы, устанавливающие меры дисциплинарного воздей-

ствия, утверждены не на общем собрании членов СРО, некоторые положения доку-

ментов противоречат законодательству и уставу самого СРО);

дела на членов СРО, сформированные при приеме в членство, ведутся не в пол-

ном объеме (в делах, где имеются заявления, отсутствует отметка о дате приема за-

явления, что не позволяет соблюдать сроки, предусмотренные на рассмотрение

заявления и прилагаемых к нему документов, в материалах дел отсутствуют пла-

тежные документы, подтверждающие оплату взносов в компенсационный фонд,

отсутствуют полисы страхования гражданской ответственности, В делах отсутст-

вуют копии документов на всех заявленных квалифицированных работников, под-

тверждающих, что они имеют трудовые отношения с данной организацией, отсут-

ствуют документы контрольной комиссии о соответствии членов установленным

требованиям к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают вли-

яние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют решения

о принятии в члены, а также решения о выдаче свидетельств о допуске к опреде-

ленным видам работ);

нарушается порядок и сроки выдачи свидетельств о допуске членам СРО, уста-

новленные законодательством;

не образован третейский суд для разрешения споров, возникающих между чле-

нами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями про-

изведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными

лицами в соответствии с законодательством о третейских судах;

саморегулируемой организацией не организован и не осуществляется анализ де-

ятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в само-

регулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом не-

коммерческой организации или иным документом, утвержденными решением об-

щего собрания членов саморегулируемой организации;

не соблюдаются требования законодательства в области саморегулирования об

обязательном уведомлении органа надзора за деятельностью саморегулируемых ор-

ганизаций о принятых решениях.

Ростехнадзором в 2012 г. проведены следующие мероприятия:

в адрес саморегулируемых организаций было направлено более 1000 предпи-

сывающих писем об устранении нарушений законодательства в области саморегу-

лирования, в том числе выявленных при размещении информации на сайте в сети

Интернет о деятельности саморегулируемой организации и деятельности ее членов;

проводились регулярные проверки официальных сайтов саморегулируемых ор-

ганизаций в сети Интернет, в том числе на основании информации, предоставляе-

мой национальными объединениями саморегулируемых организаций.

Предоставление Ростехнадзором государственной услуги по ведению государст-

венного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий,

архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капи-

тального ремонта объектов капитального строительства

За 2012 г. по заявлениям физических и юридических лиц выдано более 5000 вы-

писок из государственного реестра саморегулируемых организаций.

304

В рамках осуществления Ростехнадзором функции государственного надзора и

во исполнение части 5 статьи 20 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О са-

морегулируемых организациях» и ч. 3 ст. 55.18 Градостроительного кодекса Россий-

ской Федерации по заказу Управления государственного строительного надзора

центрального аппарата Ротехнадзора была выполнена разработка и принята актом

от 28.08.2012 № 12-08/120 в фонд алгоритмов и программ Ростехнадзора «Инфор-

мационная система ведения государственного реестра, обеспечения осуществле-

ния контроля (надзора) и мониторинга за деятельностью саморегулируемых орга-

низаций».

Также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 07.07.2011 № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных до-

кументов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципаль-

ных услуг, в форме электронных документов» разработаны форматы заявлений, уве-

домлений и иных документов, представляемых в форме электронных документов,

необходимых для предоставления государственной услуги ведения государственно-

го реестра саморегулируемых организаций.

К информационной системе ведения государственного реестра, обеспечения

осуществления контроля (надзора) и мониторинга за деятельностью саморегули-

руемых организаций на начало 2013 г. подключились 3 саморегулируемые органи-

зации, более 40 саморегулируемых организаций на стадии подключения к указан-

ной системе.

Проблемные вопросы в области саморегулирования

В результате выявления Ростехнадзором нарушений в деятельности саморегули-

руемых организаций выдаются предписания об устранении выявленных нарушений.

Протоколы об административном правонарушении могут быть составлены лишь

по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания. Максималь-

ная сумма административного штрафа за неисполнение предписания должностно-

го лица органа надзора составляет 10 тыс. руб., что не соответствует тяжести допу-

скаемых нарушений законодательства Российской Федерации.

При этом оснований для обращения в арбитражный суд с требованием об исклю-

чении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра само-

регулируемых организаций практически не имеется.

В действующем законодательстве не предусмотрено какой-либо ответственно-

сти за нарушения требований законодательства в области саморегулирования, в том

числе ответственности за данные нарушения должностных лиц саморегулируемой

организации, что в настоящее время позволяет нарушителям при проведении над-

зорных мероприятий избежать ответственности.

Отсутствие в законодательстве Российской Федерации действенной системы сан-

кций за нарушения в деятельности саморегулируемых организаций является причи-

ной низкой эффективности проверок, как документарных, так и выездных, а так-

же в целом системы контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых орга-

низаций.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год) - часть 19