ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 26

401

ного реестра опасных производственных объектов, проанализировав правильность

заполнения всех полей в информационной системе, и по результатам предпринять

меры по устранению выявленных несоответствий;

осуществлять подготовку планов проверок на 2015 г. с учетом результатов анализа

присвоения классов опасности поднадзорным опасным производственным объектам;

обеспечить принятие согласованных с отраслевыми управлениями центрально-

го аппарата Ростехнадзора решений по включению в планы проверок на 2015 г. вер-

тикально интегрированных компаний и крупных эксплуатирующих организаций;

6.4. При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий:

включить в состав проверочных мероприятий вопросы соблюдения производ-

ственным персоналом организаций технологических регламентов, инструкций по

безопасному проведению ремонтных, газоопасных, огневых работ и иной эксплуа-

тационной документации. При выявлении случаев нарушения требований инструк-

ций при выполнении работ повышенной опасности или выполнения ремонтных ра-

бот на действующем или неподготовленном к таким работам оборудовании прини-

мать меры административного воздействия к должностным лицам, ответственным

за проведение указанных работ, с учетом характера и степени общественной опас-

ности, вплоть до их дисквалификации;

усилить контроль за фактическим исполнением планов, программ, графиков по

обеспечению промышленной безопасности предприятий и перспектив развития и

внедрения современных технологий на производственных объектах, а также меро-

приятий по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в том

числе по финансированию указанных мероприятий и сокращению сроков приведе-

ния опасных производственных объектов в соответствие с требованиями федераль-

ных норм и правил в области промышленной безопасности;

проводить проверку правильности идентификации опасных производственных

объектов.

6.5. Завершить перерегистрацию опасных производственных объектов в террито-

риальных разделах государственного реестра в срок до 1 мая 2014 г. в полном объеме.

6.6. Провести актуализацию информации, содержащейся в территориальных раз-

делах государственного реестра опасных производственных объектов, проанализи-

ровав правильность заполнения всех полей в информационной системе, и по резуль-

татам предпринять меры по устранению выявленных несоответствий.

6.7. Подготовить организационно-распорядительные документы по закреплению

ответственности руководителей территориальных органов за обеспечение режима

постоянного государственного надзора за объектами I класса опасности и обеспе-

чению персонального закрепления инспекторского состава, осуществляющего ука-

занный надзор.

6.8. Провести анализ правоприменительной практики по осуществлению посто-

янного государственного надзора на ОПО за первое полугодие 2014 г.

6.9. В целях оптимизации нагрузки на инспекторский состав и снижения трудо-

затрат по ведению документации (надзорных дел) представить предложения по вне-

сению изменений в Положение о режиме постоянного государственного надзора на

опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержден-

ное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 455,

и приказ Ростехнадзора от 23 мая 2012 г. № 308.

402

6.10. Провести анализ правоприменительной практики по осуществлению доку-

ментарных проверок ОПО в отношении объектов IV класса опасности и подгото-

вить предложения по разработке эффективного механизма надзора и форм отчет-

ности ОПО за первое полугодие 2014 г.

6.11. Проработать вопрос внесения изменений в КоАП по принятию мер адми-

нистративного воздействия в случае непредоставления установленных отчетов ор-

ганизациями, осуществляющими эксплуатацию ОПО IV класса опасности.

7. В целях повышения эффективности осуществления надзора в установленных

сферах деятельности Ростехнадзора начальникам структурных подразделений цен-

трального аппарата и руководителям территориальных органов:

7.1. В сфере государственного регулирования ядерной и радиационной безопас-

ности обеспечить выполнение:

процедур лицензирования деятельности в области использования атомной энер-

гии, выдачи разрешений на право ведения работ работникам объектов использова-

ния атомной энергии, установленых нормативов предельно допустимых выбросов и

сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду и выдачи разрешений на та-

кие выбросы и сбросы, а также по осуществлению государственного надзора в об-

ласти использования атомной энергии на основе новых административных регла-

ментов и иных нормативных правовых актов;

мероприятий в рамках ответственности Ростехнадзора по Программе меропри-

ятий по участию заинтересованных российских ведомств и организаций в реализа-

ции Плана действий МАГАТЭ по ядерной безопасности;

плана инспекционной деятельности и плана разработки нормативных правовых

актов на 2014 г. для обеспечения эффективного государственного регулирования

ядерной и радиационной безопасности.

7.1.1. Обеспечить подготовку пятого национального доклада Российской Феде-

рации по выполнению требований «Объединенной конвенции…» и направление его

в установленные сроки в МАГАТЭ (совместно с Госкорпорацией «Росатом»).

7.1.2. Способствовать в рамках компетенции Ростехнадзора реализации государ-

ственных программ, международных обязательств Российской Федерации с учетом

потенциальной опасности деятельности и объектов, а также вероятных угроз на ос-

нове совершенствования организации и повышения эффективности регулирования

безопасности в области использования атомной энергии.

7.2. В сфере государственного энергетического надзора и безопасной эксплуата-

ции гидротехнических сооружений:

7.2.1. Обеспечить выполнение приказа Ростехнадзора от 27 декабря 2013 г.

№ Пр-647 «О безопасной эксплуатации и работоспособности гидротехнических со-

оружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору, в период весеннего половодья и паводка 2014 года».

7.2.2. Продолжить осуществление комплексных мероприятий, направленных на

обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности бесхозяйных гидротех-

нических сооружений, а также на сокращение их количества в соответствии с при-

казом Ростехнадзора от 30 декабря 2010 г. № 1183 «Об организации работ по обес-

печению эксплуатационной надежности и безопасности бесхозяйных гидротехни-

ческих сооружений».

7.2.3. Обеспечить установление охранных зон объектов по производству элек-

трической энергии.

403

7.2.4. Осуществлять планирование проверок вертикально интегрированных ор-

ганизаций под общим руководством Управления государственного энергетического

надзора. Не допускать включения в план без соответствующего согласования про-

верки отдельных филиалов и производственных подразделений предприятий.

7.2.5. Обеспечить эффективность работы инспекторского состава территори-

альных органов Ростехнадзора при проведении оценки готовности муниципаль-

ных образований к отопительному периоду 2014-2015 гг. с учетом требований ста-

тей 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принци-

пах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7.3. В сфере государственного строительного надзора и надзора за соблюдением

требований технических регламентов:

7.3.1. Обеспечить (в рамках государственного строительного надзора) информи-

рование саморегулируемых организаций о проведении проверки ее членов в целях

возможности участия или присутствия ее представителя.

7.3.2. Принять меры, направленные на исключение случаев выдачи заключений

о соответствии объектов капитального строительства при их несоответствии требо-

ваниям проектной документации и технических регламентов.

7.3.3. Повысить эффективность государственного контроля (надзора) за соблю-

дением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность

лифтов» в отношении:

лифтов и устройств безопасности лифтов на стадии эксплуатации;

процесса монтажа при строительстве и реконструкции объектов капитального

строительства, в отношении которых контроль (надзор) за соблюдением обязатель-

ных требований, установленных техническим регламентом, при проведении госу-

дарственного строительного надзора в соответствии с законодательством Россий-

ской Федерации о градостроительной деятельности осуществляется Ростехнадзором.

7.3.4. Повысить эффективность государственного контроля (надзора) за соблю-

дением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности

машин и оборудования» в отношении:

машин и оборудования, которые применяются на поднадзорных Ростехнадзору

объектах и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и

утилизации;

монтажа и наладки, в том числе при строительстве и реконструкции объектов ка-

питального строительства, в отношении которых контроль (надзор) за соблюдением

обязательных требований, установленных техническим регламентом, при проведении

государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Россий-

ской Федерации о градостроительной деятельности осуществляется Ростехнадзором.

7.4. В сфере государственного горного надзора в целях снижения аварийности и

травматизма:

7.4.1. Руководителям территориальных органов:

усилить контроль за выполнением требований законодательства за горными пред-

приятиями, находящимися в стадии ликвидации или консервации;

усилить контроль за выполнением недропользователями планов развития гор-

ных работ и мероприятий по локализации и изоляции выработанных пространств;

при проведении проверок опасных производственных объектов I и II классов

опасности особое внимание уделять состоянию горного массива и склонности по-

род к обрушению;

404

на основании анализа причин нарушений требований промышленной безопас-

ности, в результате которых были допущены аварии, инциденты, несчастные слу-

чаи при обрушении горных пород, принять меры по усилению контроля за выпол-

нением требований законодательства в этой части;

при проведении контрольно-надзорных мероприятий на опасных производствен-

ных объектах взять под контроль соответствие планов мероприятий по локализации

и ликвидации последствий аварий требованиям Положения о разработке планов ме-

роприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных произ-

водственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской

Федерации от 26 августа 2013 г. № 730;

при проведении предлицензионных проверок в отношении соискателей лицен-

зий по видам деятельности, связанным с обращением взрывчатых материалов про-

мышленного назначения, усилить требования за соблюдением Федерального зако-

на от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и

соответствующих положений о лицензировании в области взрывчатых материалов

промышленного назначения.

7.4.2. Руководителям управлений центрального аппарата, осуществляющим пол-

номочия по выработке нормативно-правового регулирования в области промыш-

ленной безопасности горнодобывающей промышленности, продолжить работу по

совершенствованию нормативно-правовых актов.

7.5. В сфере нефтегазового комплекса в целях снижения аварийности и травма-

тизма:

в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 13 янва-

ря 2014 г. № П9-547 и от 17 января 2014 г. № АД-П9-235 продолжить работу в составе

межведомственных групп (комиссий) в целях снижения административных барьеров

в сфере, связанной с подготовкой, согласованием и проведением экспертизы про-

ектной документации на объекты нефтегазодобывающей промышленности, в том

числе на бурение скважин.

Руководителям территориальных органов:

в срок до 1 мая 2014 г. проанализировать материалы о состоянии аварийности и

травматизма на объектах нефтегазового комплекса с инспекторским составом и до-

вести информацию до руководителей подконтрольных организаций;

в срок до 1 июля 2014 г. обеспечить проверку внедрения на объектах I и II классов

опасности систем управления промышленной безопасностью, а также анализ раз-

работанных планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий ава-

рий. При этом необходимо обратить внимание на эффективность профилактиче-

ских мероприятий, готовность профессиональных аварийно-спасательных форми-

рований к локализации и ликвидации аварий в кратчайшие сроки.

8. В целях осуществления международного сотрудничества с организациями и

органами власти иностранных государств начальникам структурных подразделе-

ний Ростехнадзора:

8.1. Разработать и обеспечить выполнение плана действий Ростехнадзора по ре-

зультатам проведенной в ноябре 2013 г. в России пост-миссии МАГАТЭ по оцен-

ке эффективности регулирующей деятельности в области использования атомной

энергии в мирных целях.

8.2. Продолжать активное участие Ростехнадзора в деятельности Межгосударст-

венного совета по промышленной безопасности и Комиссии по координации со-

405

трудничества государственных органов энергетического надзора государств — участ-

ников СНГ.

8.3. Принять участие в составе российской делегации в шестом совещании дого-

варивающихся сторон по рассмотрению национальных докладов в соответствии с

положениями Конвенции о ядерной безопасности.

8.4. Развивать международное сотрудничество в сфере надзора за безопасной экс-

плуатацией подъемных сооружений.

8.5. Развивать партнерские отношения с органами регулирования ядерной и ра-

диационной безопасности стран, заявивших о намерении сооружать объекты ис-

пользования атомной энергии по российским проектам, как на двусторонней, так

и многосторонней основе.

Продолжить работу по оказанию содействия указанным органам регулирования

в становлении и развитии национальных систем регулирования ядерной и радиа-

ционной безопасности.

содержание .. 24 25 26