ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

369

В рамках семинара для турецких специалистов были организованы посещения

ОАО «ЗиО-Подольск» и ОАО НПО «ЦНИИТМАШ». В ходе визита в ОАО НПО

«ЦНИИТМАШ» специалисты ТАЕК также посетили АНО «АтомТехноТест», зани-

мающееся сертификацией оборудования для АЭС, и Испытательный центр «ЦНИ-

ИТМАШ - Тест-Атом», где ознакомились с деятельностью комплекса лаборато-

рий по исследованию физико-химических свойств металлов. В рамках визита на

ОАО «ЗиО-Подольск» состоялось посещение цеха сверловочной обработки ком-

понентов внутреннего оборудования парогенераторов и цеха сборки парогенерато-

ров. Специалистам ТАЕК был продемонстрирован технологический процесс сбор-

ки, разъяснены виды и методики проведения испытаний. В заключение делегация

встретилась с руководством Подольского отдела инспекций ЦМТУ по ЯРБ Ростех-

надзора. На встрече была представлена информация о принципах организации и те-

кущей деятельности отдела при осуществлении надзора за ЯРБ.

Сотрудничество с Ираном

В период с 9 по 14 сентября 2013 г. шесть представителей Организации по атом-

ной энергии Ирана (Иранского органа ядерного регулирования, входящего в состав

ОАЭИ) в качестве наблюдателей приняли участие в комплексной инспекции без-

опасности Ростовской АЭС (эксплуатируемые блоки № 1 и № 2), проводимой Рос-

технадзором.

С 9 сентября по 26 ноября 2013 г. в НОУ ДПО «Учебно-методический центр ядер-

ной и радиационной безопасности» (УМЦ ЯРБ), г. Москва, и в Учебно-тренировоч-

ном подразделении Калининской АЭС, г. Удомля, проводилось обучение группы

иранских специалистов по вопросам регулирования ЯРБ при эксплуатации АЭС.

Также в течение года специалисты организации научно-технической поддержки

Ростехнадзора ФГУП ВО «Безопасность» выезжали в Иран на площадку АЭС «Бу-

шер» в целях оказания консультационной поддержки инспекторскому персоналу

Иранского органа ядерного регулирования при проведении надзорных мероприя-

тий по выполнению требований ядерной безопасности.

Сотрудничество с Вьетнамом

В период с 29 по 31 января и с 17 по 18 апреля 2013 г. во Вьетнаме, г. Ханой, про-

водились рабочие совещания по вопросам разработки Вьетнамским агентством по

радиационной и ядерной безопасности (ВАРЯБ) нормативных правовых докумен-

тов в области использования атомной энергии, в которых в качестве консультанта

принимал участие представитель ФБУ «НТЦ ЯРБ».

В период с 1 по 4 апреля 2013 г. по запросу ВАРАНС представители Ростехнадзо-

ра и ФГУП ВО «Безопасность» провели в Ханое семинар «Контроль качества струк-

турных компонентов ВВЭР на стадии изготовления». В рамках семинара специали-

стам ВАРАНС была представлена информация об организации системы контроля

качества механического оборудования, сосудов под давлением и других элементов,

важных для безопасности АЭС, на этапе изготовления, а также о регулирующем

контроле при монтаже конструкций и элементов, важных для безопасности АЭС.

08.04.2013 Ростехнадзор посетила делегация Вьетнамского института атомной

энергии во главе с его президентом, которой была представлена информация о рос-

сийской системе регулирования безопасности исследовательских ядерных установок.

09.04.2013 Ростехнадзор посетила делегация Социалистической Республики Вь-

етнам в составе заместителя министра науки и технологий Вьетнама, генерально-

370

го директора ВАРЯБ и других представителей ВАРЯБ. В рамках встречи состоялось

обсуждение вопросов и перспектив двустороннего сотрудничества в области регу-

лирования ядерной и радиационной безопасности.

В период с 19 по 21 июня 2013 г. в Ханое представители ФБУ «НТЦ ЯРБ» прове-

ли для специалистов ВАРАНС обучающий семинар по российскому опыту приме-

нения нормативных правовых документов, определяющих требования к безопасно-

сти при проектировании и размещении АЭС.

18-19 июля 2013 г. в провинции Хайфон проводилась Техническая конферен-

ция по вопросам государственного управления радиационной и ядерной безопас-

ностью, а также впервые во Вьетнаме — Конференция по вопросам регулирования

ядерной безопасности, приуроченные к десятилетнему юбилею системы государ-

ственного управления и регулирования радиационной и ядерной безопасности. В

указанных мероприятиях по приглашению генерального директора ВАРАНС при-

няла участие делегация Ростехнадзора, представители которой выступили с пре-

зентациями, посвященными российскому опыту регулирования безопасности при

размещении АЭС и проведения инспекций в целях оценки безопасности эксплу-

атируемых АЭС.

Сотрудничество с Бангладеш

11-12 апреля 2013 г. Ростехнадзор посетила делегация Народной Республи-

ки Бангладеш (НРБ) во главе с помощником Министра науки и технологий. В со-

став делегации также входила председатель Бангладешского органа регулирования

безопасности использования атомной энергии (БАЕР). В ходе встречи бангладеш-

ской стороне была представлена информация о системе регулирования ЯРБ в Рос-

сии с акцентом на лицензирование деятельности в области использования атомной

энергии. После указанной встречи делегация НРБ посетила ФБУ «НТЦ ЯРБ», где

ей были представлены информация о российских требованиях к выбору площадки

для размещения АЭС, общая информация о деятельности НТЦ ЯРБ, а также про-

демонстрирована работа программного комплекса «Радуга», применяемого для мо-

делирования термогидравлических процессов на АЭС в процессе верификации тех-

нических решений, применяемых в проекте АЭС.

29-30 апреля 2013 г. в Дакке проводился круглый стол «Атомная энергетика: воз-

можность для успешного экономического и социально-политического развития», в

котором принял участие представитель Ростехнадзора, выступив с презентацией о

российской системе регулирования ядерной и радиационной безопасности.

Сотрудничество с Республикой Беларусь

23-24 мая 2013 г. в Минске проводилось заседание российско-белорусской ра-

бочей группы по развитию инфраструктуры атомной энергетики в Республике Бе-

ларусь, в котором принял участие представитель Ростехнадзора.

10-11 июня 2013 г. в Минске представителями Донского межрегионального тер-

риториального управления по надзору за ЯРБ проведен семинар по вопросам орга-

низации и осуществления надзора за сооружением и монтажом локализующих си-

стем безопасности АЭС.

2-5 сентября 2013 г. Минск посетила делегация ФГУП ВО «Безопасность» в це-

лях обсуждения и согласования направлений сотрудничества с Госатомнадзором Бе-

лоруссии при реализации Национального плана действий Республики Беларусь по

выполнению рекомендаций Миссии МАГАТЭ.

371

В период с 9 по 13 сентября 2013 г. специалисты Госатомнадзора Беларуси в ка-

честве наблюдателей приняли участие в инспекции сооружения блоков Нововоро-

нежской АЭС-2, проводимой ДМТУ ЯРБ Ростехнадзора. Целью мероприятия была

передача российского опыта организации и осуществления государственного стро-

ительного надзора на АЭС.

26 сентября 2013 г. состоялась двусторонняя встреча заместителя руководителя

Ростехнадзора с делегацией Госатомнадзора Белоруссии. Встреча была посвящена

обсуждению установившейся в России практики проведения экспертизы отчетов по

обоснованию безопасности АЭС. Были также рассмотрены вопросы формирования

условий действия лицензии и практика осуществления надзора за их выполнением.

14-25 октября 2013 г. в рамках Программы технического сотрудничества МАГАТЭ

состоялся научный визит восьми специалистов Госатомнадзора в ФБУ «НТЦ ЯРБ».

Обучение проводилось по программе базового курса «Регулирование ядерной и ра-

диационной безопасности при использовании атомной энергии», в рамках которой

белорусской стороне была представлена информация о международных принципах

и практиках, а также о российских подходах к регулированию ядерной и радиаци-

онной безопасности, включая вопросы лицензирования, менеджмента качества, а

также основные критерии и принципы безопасности (на примере АЭС с реактора-

ми типа ВВЭР). Обучение проходило в форме лекций и практических занятий на

базе программного комплекса «Радуга».

По запросу Госатомнадзора 5-6 декабря 2013 г. представитель ФБУ «НТЦ ЯРБ»

прочитал в Минске лекции специалистам Госатомнадзора и ГНУ «Объединенный

институт ядерных и энергетических исследований - Сосны» о требованиях к обо-

снованию безопасности АЭС с ВВЭР. Также была представлена информация о рас-

четных средствах и кодах, используемых при экспертизе безопасности АЭС с ВВЭР.

20 декабря 2013 г. в г. Минске проведены переговоры, по результатам которых

было подписано Соглашение между Федеральной службой по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору и Министерством по чрезвычайным ситуаци-

ям Республики Беларусь о сотрудничестве в области регулирования ядерной и ра-

диационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях.

3.2. Международное сотрудничество в области технологического надзора

Многостороннее сотрудничество

Взаимодействие со странами СНГ

С 10 по 13 сентября 2013 г. в г. Минске, Республика Беларусь, состоялось XI за-

седание Межгосударственного совета по промышленной безопасности (МСПБ), в

котором приняла участие делегация Ростехнадзора. В ходе заседания МСПБ Рос-

технадзором была представлена информация об организации работы по подготов-

ке и аттестации специалистов поднадзорных организаций и об опыте по внедрению

риск-ориентированного надзора.

В рамках Соглашения о сотрудничестве в области обеспечения промышленной

безопасности на опасных производственных объектах и деятельности МСПБ Рос-

технадзором в 2013 г. проведен сопоставительный анализ нормативных и правовых

документов по обеспечению промышленной безопасности в нефтегазовой отрасли,

подготовлена обобщенная информация об обстоятельствах, причинах и последст-

372

виях техногенных аварий, травмировании работников. Ростехнадзор обеспечивал

функционирование интернет-сайта МСПБ. Представители Ростехнадзора приня-

ли участие в следующих мероприятиях:

семинар «Обмен опытом и методиками организации и осуществления государ-

ственного надзора за состоянием промышленной безопасности на объектах уголь-

ной промышленности стран СНГ» (18-21 июня 2013 г., г. Прокопьевск, Россия);

рабочая встреча в целях проведения совместных (Таджикистан и Россия) конт-

рольно-профилактических проверок на сложных опасных производственных объ-

ектах нефтегазовой отрасли (17-23 марта 2013 г., г. Душанбе, Таджикистан).

В рамках Меморандума о сотрудничестве государственных органов энергетиче-

ского надзора государств — участников СНГ и Плана работы Комиссии по коор-

динации сотрудничества государственных органов энергетического надзора госу-

дарств — участников СНГ на 2013- 2015 гг. в 2013 гг. в Москве состоялись два засе-

дания Комиссии.

На заседаниях обсуждались вопросы гармонизации состава и содержания основ-

ных нормативных правовых документов государственного энергетического надзо-

ра, согласованности задач и полномочий органов государственного энергетического

надзора. Рассмотрены результаты апробации разработанных Ростехнадзором проек-

тов Методических указаний по проверке линий электропередачи, распределитель-

ных (переключательных) пунктов и трансформаторных подстанций, Типовой про-

граммы проверки линий электропередачи и Типовой программы проверки распре-

делительных (переключательных) пунктов и трансформаторных подстанций в ходе

проверок электросетевых организаций.

Участие в мероприятиях Организации экономического сотрудничества и разви-

тия (ОЭСР)

В период с 11 по 13 июня 2013 г. представители Ростехнадзора в составе россий-

ской делегации приняли участие в работе 50-го заседания Комитета по химическим

веществам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Ра-

бочей группы по химическим веществам, пестицидам и биотехнологиям (Франция,

г. Париж).

Для включения в общую презентацию российской делегации Ростехнадзором

представлена информация «Система предотвращения аварий на химически опас-

ных производственных объектах».

Ростехнадзор в части своей компетенции подготовил информацию, характеризу-

ющую последствия от введенных в действие и планируемых изменениях в россий-

скую нормативно-правовую базу, связанных с ее гармонизацией с рекомендация-

ми и Кодексами ОЭСР. Эта информация содержится в комментариях к Начальному

Меморандуму о позиции Российской Федерации в отношении актов ОЭСР (раздел

«Государственное регулирование в сфере производства, торговли и обращения хи-

мических веществ и смесей», подраздел «Аварийные ситуации, возникающие в рам-

ках использования химикатов»).

Участие в других мероприятиях (ассамблеи, конференции, симпозиумы, семина-

ры, выставки и пр.), относящихся к компетенции Ростехнадзора

С 19 по 23 сентября 2013 г. делегация Ростехнадзора участвовала в 9-й междуна-

родной научно-практической конференции «Энергетика, экология, экономика: эф-

фективные пути комплексного развития» (г. Алушта, Украина).

373

Представитель Ростехнадзора выступил с сообщением о деятельности в области над-

зора за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями.

Во время конференции также обсуждались общие и специфические для каждой

страны-участницы вопросы современного состояния и путей развития энергетики,

а также вопросы безопасности энергетических и добывающих предприятий.

С 15 по 19 апреля 2013 г. делегация Ростехнадзора участвовала в Международном

конгрессе по горному делу (г. Анталья, Турция). Представители Ростехнадзора оз-

накомились со специализированной выставкой горнодобывающей промышленно-

сти и приняли участие в обсуждении вопросов технических сессий: «Уголь», «Зако-

нодательство» и «Оценка риска в горнодобывающей отрасли».

С 23 по 28 июня 2013 г. делегация Ростехнадзора приняла участие в 4-м Между-

народном форуме «Аварийное реагирование как элемент обеспечения безопасно-

сти в промышленности» (г. Пекин, Китай). В ходе технической сессии «Прогресс

по вопросам горноспасательных команд, медицинских групп и команд аварийного

реагирования» руководитель делегации Ростехнадзора выступил с докладом на тему

«Организация контроля и надзора в угольной промышленности Российской Фе-

дерации и состояние угольной отрасли Российской Федерации». В рамках форума

была проведена встреча делегации Ростехнадзора с руководством Государственно-

го управления производственной безопасности Китая.

С 11 по 14 августа 2013 г. делегация Ростехнадзора приняла участие в 23-м Все-

мирном горном конгрессе (г. Монреаль, Канада), где посетила выставку горного обо-

рудования (World Mining Expo 2013), приняла участие в международном симпозиу-

ме «Автоматизация и роботизация строительной и горной отраслей (ISARC 2013)»

и в работе сессии «Российская неделя горняка в Канаде — Международный горный

инвестиционно-инновационный форум 2013».

Делегация также посетила подземный рудник Кидд-Крик (г. Онтарио), где озна-

комилась с системой закладки выработанного пространства на глубоких горизонтах

и опытом работы в области автоматизации с использованием удаленного доступа.

В период с 16 по 20 сентября 2013 г. представители Ростехнадзора принимали

участие в совещании Секторальной инициативы в области оборудования для взры-

воопасных сред (Ех-оборудования) ЕЭК ООН (г. Форталеза, Бразилия), где обсу-

ждались виды (типы) оборудования, разрешаемые к применению во взрывоопасных

средах горнодобывающей, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслях

промышленности, химическом производстве и т.п.

Совещание Секторальной инициативы было продолжено в период с 18 по 20 ноя-

бря 2013 г. в г. Женева, Швейцария, где делегация Ростехнадзора принимала участие в

23-м заседании Рабочей группы Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН

по политике в области стандартизации и сотрудничества по вопросам нормативного

регулирования. Представители Ростехнадзора приняли участие в обсуждении пробле-

матики гармонизации систем государственного регулирования безопасности обору-

дования для взрывоопасных сред, которые разработаны ЕЭК ООН и могут содейст-

вовать сближению существующих национальных правил на международном уровне.

Участие в заседаниях Временной рабочей группы Комиссии по транспортному

праву Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД) по актуализации Пра-

вил перевозок опасных грузов

Представитель Ростехнадзора принял участие в трех заседаниях (г. Варшава,

Польша, 17-22 февраля, 16-21 июня и 20-25 октября 2013 г.).

374

На заседаниях рассмотрен контрольный экземпляр Правил перевозок опасных

грузов Приложения 2 к СМГС «Правила перевозок опасных грузов» в редакции по

состоянию на 1 июля 2013 г.

На основании документов редакций 2013 г. продолжено рассмотрение таблицы

«Перечень принципиальных различий Приложения 2 к Соглашению о междуна-

родном грузовом сообщении (СМГС)». В ходе заседаний приняты подготовленные

членами рабочей группы и экспертами Комиссии по транспортному праву проекты:

изменений и дополнений по актуализации Приложения 2 к СМГС «Правила пе-

ревозок опасных грузов»;

скорректированной редакции таблицы «Перечень принципиальных различий

Приложения 2 к СМГС»;

плана работы Комиссии по транспортному праву в области перевозок опасных

грузов на 2014 г.

Участие Ростехнадзора в работе Комиссии по транспортному праву ОСЖД сов-

местно с представителями Минтранса России и ОАО «РЖД» позволяет на этапах

разработки документов урегулировать вопросы, связанные в том числе с выполне-

нием требований промышленной безопасности на опасных производственных объ-

ектах при производстве погрузочно-разгрузочных операций и применении транс-

портных средств.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Австрией

С 8 по 12 апреля 2013 г. в г. Инсбрук, Австрия, проводилась рабочая встреча де-

легации Ростехнадзора с представителями Министерства транспорта, инноваций и

технологий Австрийской Республики.

Делегация также приняла участие в семинаре Международной организации ка-

натного транспорта (МОКаТ), посетила специализированную выставку канатного

транспорта Interalpin и ознакомилась с деятельностью завода по производству обо-

рудования для канатных дорог.

В ходе семинара обсуждались возможные сценарии возникновения чрезвычайных

ситуаций при эксплуатации канатных дорог, а также меры по их предотвращению.

Сотрудничество с Францией

С 7 по 11 октября 2013 г. в г. Гренобль, Франция, проводилась рабочая встре-

ча делегации Ростехнадзора с руководством и специалистами Технической службы

Франции по надзору за подъемными сооружениями и соблюдением правил перевоз-

ки (Service Technique des Remontees Mecaniques et des Transports Guides STRMTG).

В ходе встречи руководитель делегации Ростехнадзора представил информацию

о структуре, полномочиях и функциях Ростехнадзора. Специалистам Ростехнадзора

была представлена информация об основных аспектах регулирования безопасности

канатных дорог и фуникулеров Франции. Представители Ростехнадзора посетили

канатную дорогу в населенном пункте La Peisay, где ознакомились с организацией

работы по безопасной эксплуатации канатной дороги, гондола которой способна

вместить и транспортировать одновременно 200 пассажиров, а также завод по про-

изводству гондол для перевозки пассажиров компании POMA для ознакомления с

технологией их производства.

375

Сотрудничество с Польшей

В мае и октябре 2013 г. состоялись рабочие встречи представителей Ростехнадзо-

ра и Управления технического надзора Республики Польша.

В ходе рабочих встреч стороны обменялись практическим опытом в области

контроля и надзора за соблюдением норм и правил безопасной эксплуатации ги-

дротехнических сооружений и информацией о действующих нормативных право-

вых документах.

В ходе визита в Польшу делегация Ростехнадзора посетила завод фирмы WTW

по производству гидросилового оборудования для малых ГЭС, а также малую ГЭС

Цешин, на которой эксплуатируется оборудование производства фирмы WTW.

Была организована рабочая поездка на ГАЭС «Поромбка-Жар», где специалисты

Ростехнадзора ознакомились с гидротехническими сооружениями, основным и

вспомогательным оборудованием станции, работой контрольно-измерительной

аппаратуры.

В ходе приема польской делегации в России специалисты Управления техни-

ческого надзора Республики Польша посетили Комплекс защитных сооружений

Санкт-Петербурга от наводнений, а также Волховскую ГЭС.

По итогам встреч подписан Протокол, содержащий предложения по сотрудни-

честву в области надзора за соблюдением промышленной безопасности на 2014 г.

Сотрудничество с Норвегией

В период с 29 октября по 2 ноября 2013 г. состоялось командирование делегации

Ростехнадзора в Норвегию, г. Ставангер, для участия в:

рабочей встрече с представителями Агентства по надзору за обеспечением без-

опасности нефтегазового производства Норвегии в целях обсуждения вопросов над-

зора за безопасностью морского нефтегазового производства;

совещании органов регулирования стран Арктики;

конференции «Арктическая безопасность: управление рисками аварий на Край-

нем Севере».

Во время рабочей встречи стороны обменялись текущей информацией об осу-

ществлении надзорной деятельности в области промышленной безопасности.

Делегация Ростехнадзора ознакомила норвежских представителей с информаци-

ей об изменениях в законодательстве Российской Федерации по вопросам обеспе-

чения промышленной безопасности на опасных производственных объектах и де-

ятельности Ростехнадзора в этом направлении в течение 2013 г. Стороны обсудили

перечень тем для последующего обсуждения в ходе двусторонних встреч.

В совещании органов регулирования стран Арктики приняли участие предста-

вители Норвегии, Канады, Гренландии, Исландии и России. Обсуждалась возмож-

ность организации сотрудничества между уполномоченными органами регулиро-

вания промышленной безопасности объектов нефтегазового комплекса в Аркти-

ческом регионе. Руководитель делегации Ростехнадзора выступил с сообщением о

функциях и полномочиях российского органа регулирования.

В конференции «Арктическая безопасность: управление рисками аварий на

Крайнем Севере» делегация Ростехнадзора ознакомилась с требованиями органов

государственной власти арктических государств к деятельности компаний, осу-

ществляющих нефтегазодобывающую деятельность, в части безопасного ведения

работ на континентальном шельфе Крайнего Севера.

376

Сотрудничество с Германией

В период с 11 по 14 ноября 2013 г. в г. Берлине, Германия, состоялась встреча

представителя Ростехнадзора с представителями Федерального института по иссле-

дованию и испытанию материалов (ВАМ, The Federal Institute for Materials Research

and Testing), находящегося в ведении Федерального министерства экономики и тех-

нологии Германии. Представитель Ростехнадзора ознакомился с установленным в

Германии порядком допуска к обращению и подтверждения соответствия взрывча-

тых веществ.

Сотрудничество с Финляндией

В период с 18 по 21 сентября 2013 г. в г. Хельсинки, Финляндия, представитель

Ростехнадзора в составе российской делегации принял участие в 51-й сессии сов-

местной Российско-Финляндской комиссии по использованию пограничных вод-

ных систем.

Сотрудничество с Китаем

В период с 27 по 29 ноября 2013 г. в России состоялась встреча Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Государствен-

ного управления производственной безопасности Китайской Народной Республи-

ки по обмену опытом осуществления контрольно-надзорной деятельности в уголь-

ной промышленности.

В ходе встречи стороны обменялись информацией о своих функциях и полно-

мочиях, о состоянии промышленной безопасности на предприятиях угольной от-

расли, о практике надзорной и лицензионно-разрешительной деятельности, о пра-

вах инспекторского состава и их взаимодействии с представителями поднадзорных

объектов. Также обсуждались вопросы аттестации и переподготовки специалистов

в области промышленной безопасности.

В целях ознакомления с научно-исследовательской деятельностью, выполня-

емой в поддержку угольной отрасли, китайская делегация в ходе визита посетила

ЗАО «Научно-технический центр по исследованию проблем промышленной без-

опасности» (г. Москва) и Национальный минерально-сырьевой университет «Гор-

ный» (г. Санкт-Петербург).

377

IV. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Характеристика и анализ кадрового состава центрального аппарата

и территориальных органов Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

Состояние укомплектованности штатов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 18 февраля 2013 г. № 137 «О предельной численности и фонде оплаты труда фе-

деральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих

должности, не являющиеся должностями федеральной государственной граждан-

ской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных ор-

ганов исполнительной власти, а также об изменении и признании утратившими

силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» предельная числен-

ность работников центрального аппарата Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору в 2013 г. составляла 733 единицы, из них со-

гласно утвержденному штатному расписанию 719 должностей государственной гра-

жданской службы и 14 должностей, не являющихся должностями государственной

гражданской службы.

В 2013 г. на государственную гражданскую службу в Ростехнадзор было приня-

то 44 человека на должности государственной службы и 4 человека на негосудар-

ственные должности. Также было принято на работу 12 сотрудников технического

персонала.

За 2013 г. всего было уволено 50 человек, из них 45 государственных гражданских

служащих (по инициативе государственного гражданского служащего — 36 человек

(80 %), в порядке перевода — 4 служащих (8,9 %), в связи с окончанием срочного

служебного контракта — 3 служащих (6,7 %), в связи с сокращением должности —

1 служащий (2,2 %), в связи с признанием гражданского служащего полностью не-

способным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением —

1 служащий (2,22 %). Уволены 2 работника, замещающие должности, не являющи-

еся должностями государственной гражданской службы (уволены по собственной

инициативе). Уволенных по собственному желанию работников технического пер-

сонала - 3 человека.

Таким образом, текучесть кадров государственной гражданской службы в 2013 г.

составила 6,4 % общей штатной численности.

Служащие центрального аппарата по возрасту распределены следующим образом:

до 30 лет — 81 человек (20 %);

от 30 до 39 лет - 107 человек (26,5 %);

от 40 до 49 лет - 55 человек (13,6 %);

от 50 до 59 лет - 111 человек (27,5 %);

378

свыше 60 лет - 50 человек (12,4 %).

Средний возраст государственных гражданских служащих центрального аппа-

рата 44 года.

Государственные гражданские служащие по полу распределены следующим образом:

мужчин — 210 человек (52 %);

женщин — 194 человека (48 %).

Организация работы по кадровому обеспечению территориальных органов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 18 февраля 2013 г. № 137 «О предельной численности и фонде оплаты труда фе-

деральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих

должности, не являющиеся должностями федеральной государственной граждан-

ской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных ор-

ганов исполнительной власти, а также об изменении и признании утратившими силу

некоторых актов Правительства Российской Федерации» предельная численность

работников территориальных органов Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору с 01.04.2013 составляла 7872 единицы. Штатная

численность работников территориальных органов Ростехнадзора снизилась в 2013 г.

по сравнению с 2012 г. на 12,7 %. С 2011 г. штатная численность работников террито-

риальных органов Ростехнадзора сократилась на 25,5 %. Сокращение численности

повлекло увеличение фактической нагрузки на инспекторский состав Ростехнадзора.

Штатная численность работников территориальных органов, выполняющих

функции по контролю и надзору на конец 2013 г. составляла 5805 единиц (73,7 %

общей численности), из них:

численность работников, выполняющих функции технологического надзора, со-

ставляла 2751 единицу, фактическая - 2501 человек (укомплектованность - 90,9 %,

на конец I полугодия 2013 г. - 91,4 %);

численность работников, выполняющих функции государственного энергетиче-

ского надзора, составляла 2097 единиц, фактическая - 1892 (укомплектованность -

90,2 %, на конец I полугодия 2013 г. - 94 %);

численность работников, выполняющих функции государственного строитель-

ного надзора, составляла 371 единицу, фактическая - 322 (укомплектованность -

86,7 %, на конец I полугодия 2013 г. - 91,9 %);

численность работников, выполняющих функции атомного надзора, составля-

ла 586 единиц, фактическая - 481 (укомплектованность - 82,1 %, на конец I полу-

годия 2013 г. - 83 %).

Укомплектованность кадрами территориальных органов Ростехнадзора на конец

2013 г. в среднем составляла 91 %. Неполная укомплектованность государственны-

ми служащими по-прежнему наиболее характерна для межрегиональных террито-

риальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (со-

ставляет 83,9 %).

Текучесть кадров территориальных органов Ростехнадзора в 2013 г. составила

6,5 % (в 2012 г. - 9,3 %, в 2011 г. - 8,2 %, в 2010 г. - 17 %), что обусловлено сокраще-

нием численности и проводимыми организационно-штатными мероприятиями,

неконкурентоспособностью денежного содержания государственных гражданских

служащих по отношению к заработной плате работников поднадзорных предприя-

тий, а также отсутствием специалистов по определенным специальностям.

379

Сведения о квалификации работников и о мероприятиях по повышению

их квалификации

В целом государственные гражданские служащие центрального аппарата и тер-

риториальных органов Ростехнадзора обладают необходимым профессиональным

образованием, профессиональным опытом и стажем государственной гражданской

службы в соответствии с требованиями законодательства о государственной службе.

Так, профессиональное образование имеют 99,7 % гражданских служащих, 96,6 %

гражданских служащих имеют высшее образование по специальностям, соответст-

вующим функциям и конкретным задачам, возложенным на Ростехнадзор в целом

и на его структурные подразделения в отдельности (в соответствии с замещаемыми

должностями). Из них около 70 % имеют высшее техническое образование, 6 % —

высшее юридическое образование, 2 % — высшее образование по специальности го-

сударственного и муниципального управления. Среднее профессиональное образо-

вание имеют 3,3 % работников. Ученую степень кандидата наук имеют 0,7 % работ-

ников, доктора наук — 0,04 %.

Стаж работы в надзорных органах от 15 лет и выше имеют 17,6 % государствен-

ных гражданских служащих; от 10 до 15 лет - 20,1 %; от 5 до 10 лет - 30,8 %; от 1 года

до 5 лет - 24,7 % ; до 1 года - 6,8 % работников.

Стаж государственной гражданской службы от 15 лет и выше имеют 20,7 % ра-

ботников; от 10 до 15 лет - 19,8 %; от 5 до 10 лет - 31,4 %; от 1 года до 5 лет - 22,3 %;

до 1 года - 5,8 % гражданских служащих.

В целях повышения эффективности федерального государственного надзора в

установленной сфере деятельности 2013 г., в рамках государственного заказа и в со-

ответствии со статьей 62 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О госу-

дарственной гражданской службе Российской Федерации» организованы профес-

сиональная переподготовка и повышение квалификации государственных граждан-

ских служащих Ростехнадзора.

В рамках реализации государственного заказа на 2013 г. для обучения государст-

венных служащих было привлечено 4 федеральных государственных образователь-

ных учреждения высшего профессионального образования и 1 негосударственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования. Повыше-

ние квалификации проходило по следующим программам:

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг;

Безопасность гидротехнических сооружений;

Применение законодательства об административной ответственности в области

использования атомной энергии;

Осуществление федерального государственного надзора в области использова-

ния атомной энергии;

Применение законодательства об административной ответственности: протокол

об административном правонарушении, порядок составления;

Актуальные вопросы контрольно-надзорных мероприятий;

Правовые и организационные основы государственного управления и государ-

ственной службы;

Государственная служба и кадровая политика;

Управление конфликтами на государственной службе;

Технология управления персоналом в государственном и муниципальном управ-

лении;

380

Электронные документы в управлении (Электронное правительство);

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях;

Актуальные проблемы государственного и муниципального управления;

Контрольная и надзорная деятельность в электроэнергетике, энергосбережение;

Безопасность объектов котлонадзора;

Организация и осуществление федерального государственного энергетическо-

го надзора;

Технологии документационно-информационного обеспечения управления;

Общие вопросы обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации

грузоподъемных сооружений;

Горные и маркшейдерские работы;

Надзор за взрывоопасными и химическими объектами;

Транспортирование опасных веществ;

Осуществление надзорной деятельности за объектами систем газораспределения

и газопотребления;

Организация и осуществление государственного надзора за эксплуатацией объ-

ектов металлургической промышленности;

Безопасность тепловых установок тепловых сетей;

Государственный строительный надзор. Санитарно-эпидемиологические нор-

мы и требования при строительстве объектов. Обеспечение пожарной безопасно-

сти зданий, сооружений и строений;

Надзор за объектами нефтегазодобычи.

Общее количество федеральных государственных гражданских служащих Рос-

технадзора, прошедших обучение и повышение квалификации в рамках государст-

венного заказа в 2013 г., составляет 1384 человека. Динамика численности государ-

ственных служащих Ростехнадзора, прошедших обучение и повышение квалифи-

кации, за период с 2005 по 2013 г. показана на рис. 70.

Рис. 70. Динамика повышения квалификации государственных служащих Ростехнадзора

с 2005 по 2013 гг.

Тенденция снижения количества обучаемых сотрудников в 2009-2013 гг. объяс-

няется сокращением объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете на

указанные годы.

Обучение проводилось в 3 городах Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт-

Петербург, г. Краснодар).

В 2013 г. в рамках государственного заказа прошли переподготовку (учебная про-

грамма 500 часов) 3 государственных гражданских служащих по темам «Управление

381

персоналом в системе государственной службы» (1 человек) и «Государственное и

муниципальное управление» (2 человека).

Повышение квалификации государственных гражданских служащих Ростехнад-

зора в 2013 г. осуществлялось также за счет средств, выделенных Министерству тру-

да и социального развития Российской Федерации, по следующим направлениям:

Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов

по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

Вопросы повышения качества предоставляемых услуг (дистанционно);

Государственные программы Российской Федерации и проектное управление

при их реализации;

Подготовка управленческих кадров в сфере привлечения инвестиций;

Вопросы внедрения новых кадровых технологий на государственной службе;

Организация в государственных органах работы с открытыми данными;

Информационно-аналитические технологии и средства поддержки принятия

управленческих решений.

Всего за счет финансовых средств Министерства труда и социального разви-

тия Российской Федерации в 2013 г. прошли обучение и повышение квалификации

74 государственных гражданских служащих Ростехнадзора.

В рамках Федеральной программы «Подготовка и переподготовка управленче-

ских кадров (2011-2015 годы)» один государственный гражданский служащий Рос-

технадзора прошел профессиональную переподготовку по программе «Программа

подготовки перспективного уровня резерва управленческих кадров».

Суммарно в 2013 г. получили дополнительное профессиональное образование

1462 государственных гражданских служащих Ростехнадзора.

Организация работы по кадровому обеспечению

В целях привлечения на государственную гражданскую службу наиболее квали-

фицированных специалистов и в соответствии с законодательством о государст-

венной службе в 2013 г. в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориаль-

ных органах работали комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной

должности государственной гражданской службы.

Конкурс на замещение вакантных должностей в Федеральной службе по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору проводится в соответствии с Феде-

ральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской служ-

бе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля

2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гра-

жданской службы Российской Федерации» (в редакции указов Президента Россий-

ской Федерации от 22 января 2011 г. № 82; 19 марта 2013 г. № 208) и Методикой про-

ведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной

гражданской службы в Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору, утвержденной приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2008 г. № 907 (в

редакции приказов Ростехнадзора от 5 сентября 2011 г. № 500; 25 апреля 2012 г. № 265).

В 2013 г. конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе, провела

12 заседаний.

За отчетный период были объявлены конкурсы на замещение 14 вакантных долж-

ностей федеральной государственной гражданской службы. Кроме того, 4 должно-

сти государственной гражданской службы были открыты в 2012 г.

382

Конкурс на замещение одной вакантной должности не состоялся по причине от-

сутствия заявлений кандидатов, для двух вакантных должностей второй этап кон-

курса будет проведен в 2014 г.

В 2013 г. изъявили желание участвовать в конкурсе 58 граждан, из них четверо не

соответствовали квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению

вакантной должности.

Ко второму этапу конкурса допущено 66 человек (93,1 %), из них 12 были допу-

щены в 2012 г.

Во втором этапе конкурса, проводимого в виде индивидуального собеседования,

в отчетном году приняли участие 54 кандидата:

3 кандидата на собеседование не явились;

9 кандидатов второй этап конкурса будут проходить в 2014 г.

Выдержавшими условия второго этапа конкурса, проводимого в 2013 г., призна-

но 50 кандидатов (92,5 % от числа принявших участие во втором этапе конкурса).

Не выдержали условия конкурса 4 гражданина (8 % от числа принявших участие

во втором этапе конкурса).

В результате проведенных конкурсов в кадровый резерв Ростехнадзора было за-

числено 37 кандидатов, из них один победитель конкурса, отказавшийся от назна-

чения на вакантную должность.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 25 августа

2009 г. № СС-П42-4912 организована работа с Федеральным порталом управленче-

ских кадров. За 2013 г. Ростехнадзор опубликовал на портале управленческих кадров

сведения о 398 открытых вакансиях. На них откликнулся 21 кандидат, два из кото-

рых были приглашены для участия в конкурсе.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государст-

венной гражданской службе Российской Федерации», указами Президента Российской

Федерации от 1 января 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзаме-

на государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их

знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» и от 1 февраля 2005 г. № 113

«О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской

службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служа-

щим» в 2013 г. классный чин государственной гражданской службы был присвоен 83 го-

сударственным гражданским служащим центрального аппарата Ростехнадзора.

Одному государственному гражданскому служащему центрального аппарата Рос-

технадзора присвоен классный чин действительного государственного советника

Российской Федерации 1-го класса (Указ Президента Российской Федерации от

7 октября 2013 г. № 770).

59 гражданским служащим центрального аппарата и территориальных органов

Ростехнадзора главной группы должностей присвоен классный чин государственно-

го советника Российской Федерации 3, 2, и 1-го класса (распоряжения Правитель-

ства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 791-р, от 15 июля 2013 г. № 1199-р,

от 31 июля 2013 г. № 1355-р, от 12 октября 2013 г. № 1868-р, от 6 ноября 2013 г.

№ 2046-р, от 11 декабря 2013 г. № 2343-р).

В 2013 г. была проведена аттестация 78 федеральных государственных граждан-

ских служащих центрального аппарата. По итогам аттестации все гражданские слу-

жащие признаны соответствующими замещаемой должности гражданской службы,

из них 2 государственных гражданских служащих центрального аппарата включены

383

в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности

гражданской службы в порядке должностного роста.

Во всех территориальных управлениях Ростехнадзора созданы и постоянно дей-

ствуют аттестационные комиссии.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государст-

венной гражданской службе Российской Федерации», указами Президента Россий-

ской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310, от 25 апреля 2006 г. № 763 «О денежном

содержании федеральных государственных служащих» и от 19 ноября 2007 г. № 1532

«Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федера-

ции для установления государственным гражданским служащим Российской Феде-

рации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государст-

венной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжитель-

ности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера

поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу

Российской Федерации» в 2013 г. было проведено 4 заседания комиссии по включе-

нию в стаж государственной гражданской службы федеральных государственных гра-

жданских служащих центрального аппарата Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору периодов работы, дающих право на уста-

новление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет. В результате

работы комиссии ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет уста-

новлена 80 государственным служащим в размере от 10 до 30 % должностного оклада.

В 2013 г. проводилась плановая работа по назначению пенсий за выслугу лет и

включению иных периодов работы в стаж государственной службы для назначения

пенсии за выслугу лет бывшим государственным гражданским служащим террито-

риальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора.

Оформлено и направлено в Пенсионный фонд Российской Федерации 150 пред-

ставлений на назначение пенсии по выслуге лет федеральных государственных гра-

жданских служащих.

Подготовлено и направлено в Министерство труда и социальной защиты Рос-

сийской Федерации 15 представлений на включение иных периодов работы в стаж

государственной службы для назначения пенсии по выслуге лет.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 октября 2013 г.

№ 781 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещаю-

щих должности федеральной государственной гражданской службы» и постанов-

ления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 912 «О повы-

шении размеров должностных окладов работников федеральных государственных

органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной госу-

дарственной гражданской службы» в Ростехнадзоре проведена работа по повыше-

нию должностных окладов работников центрального аппарата Ростехнадзора и его

территориальных органов.

За добросовестный труд, безупречную и эффективную гражданскую службу в

2013 г. 10 работников Ростехнадзора и его подведомственных организаций удостое-

ны государственных наград Российской Федерации (4 человека награждены меда-

лью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, один - Почетной грамотой

Президента Российской Федерации, 2 государственным служащим присвоены по-

четные звания «Заслуженный энергетик Российской Федерации», 3 человека поощ-

рены Благодарностью Президента Российской Федерации), 919 работников награ-

384

ждены ведомственными наградами Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору, 25 человек - благодарностью Ростехнадзора.

60 государственных служащих Ростехнадзора поощрены ведомственными награ-

дами других министерств и ведомств (18 - ведомственными наградами Минэнерго

России, 8 - ведомственными наградами Государственной корпорации по атомной

энергии «Росатом», 4 человека — ведомственными наградами Министерства реги-

онального развития Российской Федерации, 16 человек — ведомственными награ-

дами Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химиче-

ского оружия, 14 человек — ведомственными наградами Министерства Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида-

ции последствий стихийных бедствий).

В 2013 г. по фактам совершения дисциплинарных проступков, то есть за неиспол-

нение или ненадлежащее исполнение должностными лицами Ростехнадзора по их

вине возложенных на них должностных обязанностей, центральным аппаратом про-

ведено 35 служебных проверок, по результатам которых меры дисциплинарного воз-

действия применены к 4 гражданским служащим центрального аппарата и 12 заме-

стителям руководителей территориальных органов Ростехнадзора.

Основанием к проведению служебных проверок в большинстве случаев послу-

жили представления органов прокуратуры, результаты комплексных, контрольных

и тематических проверок территориальных органов, проверок, связанных с нару-

шениями, допущенными при проведении контрольно-надзорных мероприятий, ре-

зультаты рассмотрения обращений граждан и организаций.

Территориальными органами Ростехнадзора в 2013 г. было проведено 638 служеб-

ных проверок в отношении государственных служащих территориальных органов,

по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 656 госу-

дарственных гражданских служащих.

Деятельность Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению

государственных гражданских служащих Ростехнадзора и урегулированию

конфликта интересов

Деятельность Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению

государственных гражданских служащих Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору и урегулированию конфликта интересов

(далее - Комиссия Ростехнадзора) осуществляется в соответствии с Положением о

Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных

гражданских служащих Ростехнадзора и урегулированию конфликта интересов,

утвержденным приказом Ростехнадзора от 10 августа 2010 г. № 693 (приказ зареги-

стрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 октября 2010 г., ре-

гистрационный № 18545). Состав Комиссии центрального аппарата Ростехнадзора

утвержден приказом Ростехнадзора от 31 августа 2010 г. № 850.

В 2013 г. Комиссией Ростехнадзора проведено 9 заседаний, на которых рассмотрено:

11 заявлений, касающихся дачи согласия на замещение должности в коммерче-

ской или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях

гражданско-правового договора (из них дано согласий — 11, отказано - 0);

2 заявления о невозможности представления сведений о доходах, об имуществе,

обязательствах имущественного характера государственным служащим на супругу,

несовершеннолетних детей;

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 24